Daiana Cocconi Mauricio Rosso MarengoUNIDAD 10. Introduccin al derecho administrativo Derecho Administrativo como disciplina jurdica: rama del derecho pblico (al regular un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa por autorizacin o delegacin estatal), es el conjunto de principios y normas de derecho pblico que regulan el ejercicio de la funcin administrativa y su control jurisdiccional. El derecho pblico mira a la sociedad como un todo y trata de institucionalizar juridicamente los aspectos polticos, sociales y econmicos que los afecta. El derecho privado, en cambio, atiende a las mltiples relaciones entre sujetos individuales que hacen a su inters privado y operan en los aspectos polticos, sociales, econmicos de la sociedad en la que las mismas se presentan solo como contexto. Como parte del orden jurdico positivo, el derecho administrativo esta compuesto por normas de derecho publico y por los principios que rigen a este, es un instrumento del Estado de derecho, es una garanta para los administrados. Algunas son las leyes de procedimiento administrativo, ley nacional de expropiaciones, aceptacin de la responsabilidad del Estado por su actividad, la clasificacin de las personas jurdicas, la teria de las nulidades de los actos administrativos. Es interno (porque regula el ejercicio de la funcin dentro de los limites territoriales) comn (suministra los principios comunes para los derechos municipal, tributario, policial, aduanero previsional, ambiental, de aguas) local (cada uno de los niveles de autoridad rige segn normas jurdicas dictadas por cada nivel) y dinmico (el derecho tiene mutabilidad normativa natural). II) Funcin Administrativa: es toda actividad que realizan los rganos administrativos, y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actividades materialmente legislativos y jurisdiccionales. Doctrinas para determinar la presencia de la funcin administrativa. a) Concepcin orgnica o subjetiva: la mayor parte de la actividad que realiza el PE y los rganos y sujetos que actan en su esfera. b) Criterio material u objetivo: es una accin con total prescindencia de la ndole del rgano o autor del acto. Es una de las funciones que ejerce el estado, se diferencia de la funcin legislativa en que esta establece los cometidos estatales, y se expresa por actos de efectos generales. Se diferencia de la funcin jurisdiccional en que esta solo realiza un cometido estatal, se manifiesta por actos que tienen fuerza de verdad legal y no esta sujeta a un contralor extrafuncional. El PL ejerce funcin administrativa en por ejemplo: a) organizacin interna b) ejercicio de la facultad de juicio poltico o de remocin de sus propios pares. El PJ tambin, segn su propia organizacin interna y a cuestiones de personal. III) Fuentes del derecho administrativo: Ley como tratado, reglamento, ley, CN, acuerdos, y decretos. A) Reglamentos son declaraciones unilaterales que producen efectos jurdicos generales en forma directa, son dictados en ejercicio de la funcin administrativa tanto por el PE como por el PL y PJ y de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin y las leyes. La ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo, el reglamento es la expresin de la competencia reglamentaria de la administracin. Es una diferencia de cualidad. Clases: 1- de ejecucin, por el PE con el fin de hacer posible la ejecucin y aplicacin de las leyes.

Son normas secundarias que complementan la ley en su desarrollo particular. 2- delegados o de integracios, por el PE en temas de naturaleza legislativa, por expresa habilitacin del PL 3- autnomos, del PE, por el jefe de gabinete sobre materias que le son privativas, sin referencia a una ley preexistente (tienden a organizar el funcionamiento interno de la AP y no rigen ni regulan la actividad de particulares o terceros extraos). 4-de necesidad y urgencia, por el PE sobre materias de naturaleza legislativa cuando una situacin de necesidad y urgencia que torna imposible el trmite de dictado de una ley as lo exige. Deben ser comunicados inmediatamente al PL a los fines de su ratificacin o rechazo. Son actos de legislativos pero formalmente son actos administrativos que resultan en el marco de la jerarqua normativa equiparables a una ley. Los nicos reglamentos que pueden dictar el PL y el PJ son los autnomos para su organizacin interna. B) Jurisprudencia: la interpretacin reiteradamente concordante del orden jurdico positivo efectuada por rganos judiciales o administrativos, crea reglas que se denominan jurisprudenciales y que, como tales, pueden operar como fuentes del derecho administrativo. Tienen cierto grado fctico de imperatividad. Debe diferenciarse la jurisprudencia judicial de la administrativa, ambas se influencian mutuamente y la judicial encauza a la administrativa. C) Costumbre: La repeticin mas o menos constante de de actos o actitudes uniformes con el convencimiento de que juridicamente son obligatorias. Lo ser en a) casos en los que la legislacin expresamente se remita a ella b) en situaciones no regladas legalmente siempre que su existencia pueda acreditarse y no contradiga el ordenamiento jurdico vigente. Carcter excepcional. D) Doctrina: elaborada por administrativistas, fuente material o indirecta en la medida en que sean receptados por la jurisprudencia o la legislacin de los criterios expuestos por aquellos. IV) Codificacin del derecho administrativo: mediante la codificacin todos los principios y normas de una rama de derecho se agrupan orgnica, homognea y sistemticamente en un cuerpo legal. Por el momento es solo posible su codificacin parcial. V) Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias jurdicas y no jurdicas: A) Derecho Constitucional: el derecho administrativo pierde autonoma al ser absorbido parcialmente por el derecho constitucional y el civil. El administrativo regula la organizacin y funcionamiento de la administracin publica y esta est compuesta de rganos pblicos que como tales integran el Estado regido en primer lugar por las normas constitucionales. La CN establece normas bsicas y fundamentales y al derecho administrativo le corresponde regular en detalle la organizacin y funcionamiento de ciertos rganos. A partir de las normas constitucionales las normas del derecho administrativo establecern sus principios propios (subordinados). Ciertos principios y normas del derecho administrativo considerados muy importantes se incluyen en las constituciones para darles mayor jerarqua y estabilidad. Esta subordinacin jurdica no implica que el derecho administrativo carezca de autonoma dada la diferencia de objetos formales de cada uno. B) Derecho Civil: Si una situacin que es propia al derecho administrativo no esta suficientemente regulada por leyes administrativas, son los principios generales del derecho pblico y aun los principios generales del derecho, los

que deben aplicarse, y no las disposiciones particulares del cdigo civil. En muchos casos coinciden en regular una misma situacin cada uno desde su punto d vista. C) La ciencia de la administracin: sobre un mismo objeto recaen dos disciplinas: el derecho administrativo (aspecto jurdico) y la ciencia de la administracin (aspectos tcnicos). El derecho administrativo se limita al aspecto jurdico prescindiendo de lo terico. D) La economa poltica: las intervenciones del Estado se realizaban mediante normas tpicas del derecho administrativo.

Daiana Cocconi Mauricio Rosso MarengoUNIDAD 11. Los sujetos de la funcin administrativa I) La administracin publica. A) Organizacin administrativa: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, las relaciones jerrquicas, las situaciones jurdicas, las formas de actuacin y control y entes en el ejercicio de la funcin administrativa. Diferencia entre rgano y cargo: el rgano supone 2 elementos, uno objetivo (competencias o atribuciones) y otro subjetivo (representado por la voluntad y capacidad necesarias de las personas fsicas que ejercen la titularidad del rgano). Dicha voluntad se imputa al organo, lo cual hace sustentar la responsabilidad de la persona jurdica pblica. La personalidad jurdica es una cualidad atribuida por el derecho de la cual un ente individual o colectivo es sujeto de derecho. Pueden ser: a) de existencia ideal o jurdica. Pueden ser pblicas o privadas. Entre las publicas se encuentran: 1-Estado Nacional 2-Provincias 3Municipios 4-Entidades autrquicas 5-Iglesia Catlica. A su vez, se clasifican en: 1-Estatales: a) administrativas, ya sea con competencia administrativa general (nacin, provincias, municipios) o especial (ente autrquica institucionales) b) Comerciales y/o industriales, ya sean sociedades del Estado o empresas del Estado. 2-No estatales: a) con participacin estatal, ya sean sociedades de economa mixta (cuando prestan servicios pblicos), sociedades annimas con mayora estatal o asociaciones dirigidas (obras sociales) b) Sin participacin estatal, como corporaciones publicas (sindicatos, colegios profesionales) o fundaciones e instituciones publicas no estatales (Iglesia), estando sometidas a un rgimen de derecho publico, por delegacin ejercen atribuciones propias del estado. Existen personas que contando con participacin estatal son privadas como sociedades annimas con participacin estatal no mayoritaria. Los rganos de las personas publicas sean o no estatales son capaces de ejercer en alguna medida funcin administrativa. No pueden ejercerla aun cuando tengan participacin estatal las personas privadas. b) de existencia visible. B) Principios jurdicos de la organizacin administrativa: 1-Competencia: conjunto de atribuciones, facultades o poderes, pero tambin el deber, que les corresponden a los actos administrativos de acuerdo con lo establecido en la CN, las leyes y reglamentos dictados en su consecuencia. Caracteres: a)Indelegable, salvo en los supuestos de delegacin y avocacin. La primera es la figura inversa a la avocacin, 3 requisitos: que tenga fuente legal, que no se trate de sus funciones esenciales y que el acto que confiere la delegacin sea objeto de una publicidad regular. La avocacin es cuando un rgano administrativo jerarquicamente superior ejerce una competencia atribuida a uno inferior, autorizada toda vez que el superior tiene la facultad de controlar los actos del inferior, anularlos y modificarlos. Hay

casos en que no puede avocarse: cuando la competencia del inferior le fuera atribuida especialmente en razn de una capacidad determinada, si dentro del procedimiento administrativo se establece la posibilidad de que el administrado interponga un recurso administrativo (jerrquico) contra la decisin del inferior que debe ser resuelto por el superior jerrquico. b)Inderogable: el rgano administrativo no puede derogar la competencia que le ha sido otorgada por ley ni el administrado pretender que intervenga un agente distinto del que fuera competente. c)Irrenunciable: obligacin de ejercer su competencia. d)es de Orden Publico: las razones de urgencia no excusan la incompetencia. e)Limitada: solo puede actuar en el marco de la competencia determinada por ley. Clasificacin segn los siguientes criterios: a)Materia: objeto de la actividad o funciones. b)Lugar: circunscripta a un determinado espacio fsico. c)Jerarqua. 2-organizacin centralizada y relacin jerrquica la organizacin centralizada implica necesariamente dependencia de un poder central, relacin piramidal. Esta ordenacin es la que se denomina jerrquica ya que en esta los rganos superiores disponen del poder jerrquico para dirigir, ordenar e inspeccionar la conducta actividad de los rganos inferiores. Es el conjunto de rganos armonicamente subordinados y coordinados, caracterizados por 2 figuras tpicas de toda organizacin: la lnea y el grado. La lnea es en sentido vertical, grado es la posicin o situacin jurdica que cada uno ocupa en dicha lnea. Existen tambin, rganos fuera de las lneas jerrquicas en actividades de asesoramiento. La competencia fija las facultades de cada uno de los rganos, y la jerarqua establece una graduacin discriminando la competencia en razn del grado. La autoridad mxima de la organizacin centralizada concentra las potestades de nombramiento, vigilancia, mando, sancin, revisin y resolucin de los conflictos de competencia dentro de su organizacin. 3-organizacin desconcentrada y descentralizada: autarqua y autarca Desconcentrada es simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de la administracin central; la relacin jerrquica no desaparece pero se llega a debilitar significativamente. Descentralizada: son entes descentralizados con personalidad jurdica propia distinta de la del Estado y un poder de decisin que corresponde a los rganos del ente. No esta subordinada jerarquicamente a la administracin central. Caractersticas: a)Personalidad jurdica propia b)Asignacin de recursos c)Patrimonio considerado estatal d) Competencia para administrarse a si mismos e)Creacin legal f)Sujecin a una relacin de control o tutela por parte de la administracin central. La autarqua es una especie de descentralizacin, atribucin de administrarse por si mismas pero conforme a estatutos orgnicos provenientes de un poder superior. Segn su incidencia sobre la economa: a)Autarquas econmicas (reguladores con poder de intervencin normativa en un sector del sistema econmico) b)autarqua de crdito (reguladores de la economa por accin, ej: el Banco Central) c)Entes autrquicos que se dedican a la prestacin de algn servicio publico y no intervienen ni regulan directamente, ej EPEC. d)Entes autrquicos de fomento a un sector de la economa o industria. La autarca, en cambio, es cuando la organizacin administrativa descentralizada tiene la facultad de bastarse econmicamente por si misma. C)Reforma del Estado 2 vertenetes: una de naturaleza constitucional (reforma del 94) y otra de origen legal (leyes) La reforma administrativa del Estado tuvo

como objeto principal ofrecer un conjunto de propuestas factibles orientadas a reducir el gasto publico, a concentrar la accin del Estado en las funciones que le son inherentes en una sociedad moderna y a destrabar el crecimiento de la economa. Ley 23.696 de reestructuracin de empresas publicas se buscaba la racionalizacin del sector publico empresario, mediante la intervencin para proceder a su organizacin, privatizacin y/o modificacin del status jurdico. El conjunto de herramientas usadas fueron la venta, la concesin, licencia, permiso, locacin y administracin, a las cuales cabe agregar la provincializacion, la municipalizacion, el programa de propiedad participada y la cooperatizacion. Completan el marco normativo las leyes de convertibilidad del austral, de consolidacin, de administracin financiera y control de gestin y de presupuesto nacional. Las privatizaciones concretadas han dado lugar al establecimiento de marcos regulatorios mediante el dictado de leyes (se crearon rganos administrativos de control de la gestin). D)Estructura y organizacin administrativa nacional, provincial y municipal en el plano nacional y provincial encontramos una organizacin centralizada y descentralizada. En cambio el municipal solo centralizada y hasta hace poco se empez a descentralizar. La organizacin centralizada nacional y provincial sobre la base e un primer nivel de departamentalizacin que responde a la institucin ministerial prevista constitucionalmente. Los ministerios tienen 2 funciones especficas: a)refrendan los actos del poder ejecutivo b)son jefes administrativos de sus respectivas reas. Estamentos superiores de la AP nacional centralizada son: a)

Daiana Cocconi Mauricio Rosso MarengoPresidencia de la nacin b)Jefe de gabinete de ministros c)Ministerios: 1-M de Defensa 2-M de economa y Obras y servicios Pblicos 3-M de Cultura y Educacin 4-M del Interior 5-M de Justicia 6-M de relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto 7-M de Salud y accin Social 8-M de Trabajo y Seguridad Social. Dentro de los ministerios estn las subsecretarias, luego las direcciones y subdirecciones. Les siguen los departamentos y secciones. Dependen del PE las siguientes secretarias: a)S General de la Presidencia b) S de Inteligencia del Estado c)S Legal y Tcnica d)S de Turismo e)S de Deportes f)S de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico g)S de Prensa y Difusin h)S de Recursos Naturales y Ambiente Humano i)S de Desarrollo Social j)S de Comunicaciones k)S de Cultura. En la provincia de Crdoba los Ministerios son: a) M de Asuntos Institucionales y Desarrollo Social, del cual se desprenden la Subsecretarias de Gobierno, la de Proteccin a la Familia y al Menor y la d Deportes y Recreacin Social. b)M de Hacienda, Vivienda, Obras y Servicios Pblicos, del que se desprenden las Subsecretarias de Finanzas Publicas, de Obras Publicas (con la Direccin de Aguas y Saneamiento, D Provincial de Vialidad y la D Provincial de Arquitectura), la D de Servicios Pblicos (que incluye la D de Transportes, la D de administracin, el Departamento de Gas, el de Comunicaciones y el de Registro de Constructores), la Direccin de presupuesto (que tiene a la D de Presupuesto, la D de contadura General de la Provincia, la D de Coordinacin, Programacin de la Inversin y Financiamiento, el Tribunal Fiscal de Apelaciones, el Consejo General de Tasaciones, el Banco de la Provincia de Crdoba y el Banco Social de Crdoba) tambin integran este ministerio

la D de Catastro, la D General de rentas (que se integra con las Subdirecciones de Recaudacin Judicial, la de Recaudacin, la del Interior y la de Fiscalizacin), el Registro General de la Provincia, la D de Procesamiento Electrnico de Datos y la D de Tesorera General de la Provincia. c)M de Educacin y Cultura d)M de Salud y Seguridad Social e)M de la Produccin y el Trabajo, en el que encontramos las Subsecretarias de Ciencia y Tecnologa, la de Trabajo y la de Comercio Exterior. En los municipios no esta prevista en las leyes orgnicas municipales. Segn su tamao se crean por ordenanza las secretarias municipales (institucin semejante a la de los ministerios). En la Municipalidad de Crdoba, funcionan las Secretarias de Gobierno, economa y Finanzas, Obras Publicas, Cultura, Salud Publica, servicios Pblicos y Polica Municipal. En el orden nacional lo entes descentralizados son: a)Entes autrquicos; con actividad regulativa en el rea econmica como el banco central, con intervencin de gestin en la economa como el Banco de la nacin, las prestatarias de servicios especficos como la UNC, las de fomento cultural o econmico como el Instituto Nacional de Cine. b)Sociedades del Estado c)Empresas del estado d)Corporaciones interestatales e)Sociedades de economa Mixta f) Sociedades Annimas mixtas con mayora estatal o sin ella, esta las de erogacin (propiamente autrquicas) y las de produccin (empresas). En el mbito provincial solo se han creado entes autrquicos y empresas del Estado. II)Los agentes pblicos son todas las personas fsicas que se hayen incorporadas a los cuadros de la AP, ya sea por designacin, eleccin o contrato, en forma permanente o transitoria, con remuneracin o sin ella, que interviene en el proceso de preparacin, constitucin, declaracin o ejecucin de la voluntad administrativa. Caracteres de la relacin de empleo publico son: a)Personal: ejercer el cargo personalmente y delegar salvo expresa disposicin. b)Es en vida del agente publico c)Rige para el futuro. Hay ciertos agentes pblicos excluidos de las reglamentaciones dispuestas por el estatuto, tal el caso de los cargos polticos, que carecen de estabilidad y duran en sus funciones en la medida en que se mantenga la confianza de quien los nombro. El dictado de estatutos es por el PL. Otros entienden que el PE tiene competencia para dictarlos fundado en las atribuciones concedidas por la CN para la administracin general del pas, ahora en manos del jefe de gabinete y n la atribucin para nombrar y remover al personal de la administracin central. A)constitucin de la relacin de empleo publico o funcin publica Nace por nombramiento, eleccin o accesin. a)Nombramiento o designacin, es la manifestacin de voluntad de la AP, puede ser discrecional (la autoridad tiene completa libertad de decisin), reglada (media un concurso que tiene por etapas la aprobacin de las bases, el llamado, presentacin, oposicin eventual, estudio y nombramiento, el mismo puede ser abierto o cerrado; tambin media un sorteo que es excepcional en casos en que no se requiera idoneidad o cuando hay empate en un concurso o seleccin; l seleccin es entre un determinado grupo), permanente (goza de los beneficios de estabilidad), la transitoria esta condicionada. Son transitorios los interinos (para cubrir un cargo escalafonario vacante, termina cuando se procede a cubrir el cargo segn las reglas. tambin los suplentes por ausencia del titular, mientras esta dure; los contratados de plazo determinado y prestan servicios en forma personal y directa, son funciones que no pueden

o no conviene que sean hechas por el personal permanente; pueden incluirse los puestos del personal de gabinete. b)Por eleccin, mediante sufragio, se incorpora por constatacin verificada de la votacin (proclamacin) c)Por accesin, caso de un funcionario que en razn de su cargo automticamente se integra a otro/s. Algunos requisitos de idoneidad son de carcter general y uniforme como la aptitud psicofsica, edad, nacionalidad, moralidad y buena conducta. Otro don especial de la funcin a cumplir por el aspirante como conocimiento. En nuestra municipalidad esta la obligacin de cubrir un porcentaje del personal con personas discapacitadas. El ingreso forzoso se caracteriza por: no tiene base contractual, es de base reglamentario o legal; es temporario; la prestacin personal debe ser igual; gratuito; corresponde a un servicio cierto y determinado. Al ser la relacin pblica un contrato su constitucin se har por escrito, por un lado el acto de nombramiento y por otro la aceptacin del agente pblico, aunque en algunos casos el consentimiento puede ser tcito. B)Deberes de los agentes pblicos: directamente vinculados con la funcin de cumplir deberes insitos en todo contrato o relacin de empleo publico: a)cumplir su tarea b)en el lugar onde fue designado c)respeto a su superior y consideracin a sus iguales o inferiores d)Obediencia (obligacin de cumplir las ordenes de sus superiores, pero no es absoluta) e) Lealtad y fidelidad a la funcin que cumple y los principios que hacen a su accin f)Dignidad de conducta e integridad moral g) discrecin y reserva en el ejercicio h)Responsabilidad funcional i)Deber de querellar o denunciar criminalmente. C)Derechos de los agentes pblicos: no son uniformes, los ms importantes son a)Derecho a un sueldo como contraprestacin econmica, se requiere el ejercicio efectivo de la funcin. El sueldo tiene carcter alimentario y inembargable (solo un %), el reclamo de pago de sueldo es prescriptible a los 5 anos. Se puede disminuir hasta un lmite y no se puede suprimir, incluye derecho a asignaciones o bonificaciones especiales. b)Estabilidad c)Concepto, derecho a conservar el empleo y el nivel escalafonario alcanzado, la permanencia en la zona y a la retencin de la estabilidad si fuera designado en un cargo que no la tiene. La estabilidad puede ser absoluta o relativa, esta ultima es segn procedimientos y causales de ley. Son causales de cesacin de la estabilidad la supresin del cargo, la supresin de agentes pblicos por razones de racionalizacin o la comisin de alguna falta que acarrea la cesanta o la exoneracin. d)Derecho a la carrera (promocin o capacitacin) e)Derecho a la huelga f)Licencias y justificaciones con o sin pago de haberes g)renuncia h)Asistencia social para si y la familia. D)Responsabilidades de los agentes pblicos los que no cumplimenten sus obligaciones son responsables

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengoadministrativamente sin perjuicio de que por el mismo hecho puedan responder penal o civilmente, tambin tiene responsabilidad poltica. Segn la responsabilidad administrativa las sanciones menores son: 1-Amonestacin 2Apercibimiento (escrito y con constancia en el legajo) 3-Suspensin menor de 1 a 10 das 4-Multa. Estas pueden ser aplicadas por el superior jerrquico y no requiere sumario. Las sanciones mayores si requieren sumario administrativo, se habr de otorgar el derecho de defensa al agente involucrado y a veces es necesaria una investigacin previa. Estas son: 1-Suspensin en el ascenso 2Desjerarquizacin 3-suspensin

mayor de 10 a 30 das 4-cesanta 5-exoneracin. E)Extincin de la relacin de empleo o funcin publica por: a)Jubilacin b) Renuncia, requiere de aceptacin por la AP c)Anulacin del acto de designacin ilegitimo, loa actos administrativos realizados por este en principio tendrn valides salvo disposicin en contrario, en cuyo caso tiene efectos retroactivos (nulos) d)supresin del cargo por ley o extincin de la persona publica, derecho a indemnizacin. e)Muerte f)cesanta o exoneracin, la primera puede actuar como una sancin o bien solo importar una revocacin de la designacin, ej los temporarios. La segunda es la sancin ms grande, su inhabilitacin para reingresar a la AP y puede significar la perdida de derechos jubilatorios. F)Funcionarios de Facto personas fsicas que ejercen un cargo pblico sin tener investidura legal. Contexto: cargo de origen legal, que se carezca de designacin en regla y que el ejercicio sea pacifico, ostensible y en los lmites de la competencia asignada al cargo de que se trata; pueden existir en pocas de normalidad o anormalidad institucional. La principal consecuencia de esta teora es la de reconocer validez jurdica a la actuacin de estos frente a terceros afectados. Los actos son legtimos y en relacin con la AP y el Estado el funcionario de facto no puede reclamar un sueldo (excepcionalmente indemnizacin o resarcimiento), sus servicios no son computables a los fines de la jubilacin, es tan o mas responsable que el funcionario de iure y su responsabilidad se rige independientemente por el cdigo penal. III)Los administrados es el sujeto pasivo de la potestad administrativa y esta en situacin opuesta en sus relaciones con la misma, puede aparecer como titular de potestades o derechos frente a la AP. Tiene facultad de solicitar determinados servicios, presentar recursos administrativos y en su caso, derecho a que se conceda lo pedido. Esta titularidad es capacidad de derecho pblico. Pueden ser tanto las personas fsicas como las jurdicas e incluso, en determinados casos las entidades sin personalidad jurdica. A la vez, pueden ser personas jurdicas privadas o publicas y pueden en determinados casos serlo los agentes pblicos. Los administrados pueden ser a)titulares de derechos subjetivos pblicos plenos (reconocidos u otorgados por la legislacin, configuran para su titular un verdadero derecho de propiedad amparado constitucionalmente y solo puede ser privado mediante indemnizacin), de derechos subjetivos pblicos condicionados o relativos (no se encuentran incorporados al patrimonio de su titular definitivamente y dependen de intereses pblicos determinados), de intereses legtimos (no configura un derecho publico pero coloca a su titular en una situacin talque le permite exigir la adecuacin a la legalidad de determinados actos), o de intereses simples (los que poseen todos los ciudadanos en un Estado de Derecho, facultad de peticionar y efectuar denuncias por ej, en principio podrn no ser satisfechas sin responsabilidad administrativa. b)sujetos pasivos de deberes u obligaciones publicas (importan obligaciones que solo pueden imponerse legalmente o con base en ley, dan el poder de exigir su cumplimiento. Pueden derivarse directo de una norma legal o indirectamente de una regulacin legal por asumir el administrado un estatus legal determinado contractuales o no, ej un contratista.

UNIDAD N 12: La Accin Administrativa Actos y Hechos de la Administracin Pblica: Los actos son declaraciones, decisioneso manifestaciones de voluntad o

de juicios, en ejercicio de funcin administrativa. Los hechos son actuaciones materiales, operaciones tcnicas de los rganos administrativos, que manifiestan su voluntad afectando directamente la realidad fsica. Los actos difieren de los hechos en lo que hace a su tratamiento jurdico, los actos son impugnables mediante recursos administrativos y judiciales, mientras que los hechos no son susceptibles de tal impugnacin por no traducir explcitamente la voluntad del Estado. Tienen distinto tratamiento jurdico por: El criterio de certeza jurdica. Los efectos jurdicos: el acto administrativo produce efectos jurdicos directos que modifican situaciones jurdicas subjetivas de los administrados, los hechos administrativos pueden crear derechos a favor de otros sujetos de derecho pero no podrn crear obligaciones o deberes frente a la Administracin a cargo de los administrados. El acto administrativo podr ser anulado, los hechos no. La actividad administrativa de la Administracin Pblica (AP) puede ser diferenciada en cuatro sectores: a) Actos No Jurdicos: declaraciones de voluntad de rganos administrativos que no producen efecto jurdico alguno. b) Actos Jurdicos: declaraciones de rganos administrativos que producen efectos subjetivos de carcter jurdico. c) Hechos No Jurdicos: realizaciones materiales de los rganos administrativos que no producen efectos jurdicos. d) Hechos Jurdicos: actividades materiales de los rganos administrativos que producen efectos jurdicos subjetivos. Otra clasificacin: a) Acto Administrativo: toda declaracin unilateral de voluntad de un rgano administrativo en ejercicio de funcin administrativa y en el lmite de su competencia, que produce efectos jurdicos individuales directos. b) Reglamento Administrativo: toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. c) Acto de la Administracin: toda declaracin unilateral interna o interorgnica efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. d) Hecho Administrativo: toda actividad material ejecutada en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos. e) Contrato Administrativo: toda declaracin bilateral o multilateral de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de funcin administrativa. Los Actos Administrativos: hay dos corrientes: a) El acto administrativo como una especie de los actos de los poderes pblicos: parte del principio de la divisin de poderes y considera que los actos administrativos se distinguen de los otros en que emanan del ejercicio del poder soberano del Estado. b) El acto administrativo como una manifestacin de voluntad de los poderes pblicos: esta orientacin centr su preocupacin en el principio de la legalidad de la accin administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo. Este concepto est delimitado nicamente a los actos de la AP que producen efectos jurdicos. El acto administrativo es un acto jurdico de Derecho pblico de la administracin. Todos aquellos actos que permanecen en el mbito de la esfera jurdica de la

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengoadministracin, sin producir ni a sta ni a la de los particulares modificacin alguna, no son actos administrativos.

Definicin: Es una declaracin unilateral dictada por un rgano administrativo en ejercicio de su propia funcin administrativa que tiene efecto jurdico directo de denegar o determinar el reconocimiento, constitucin, modificacin o extincin de situaciones jurdicas subjetivas de los administrados. Declaracin: es lo que lo diferencia de los hechos administrativos. Pone de manifiesto su carcter de elaboracin reflexiva. Unilateral: se diferencia de los contratos administrativos. Dictada por un rgano administrativo en ejercicio de su propia funcin administrativa: lo determinante para la existencia de un acto administrativo es el ejercicio de la funcin administrativa y no la organizacin o persona jurdica que los emite. Pueden dictarlos: Los rganos estatales: PE PL PJ. rganos pblicos no estatales: Colegios Profesionales. Los concesionarios. Otros casos: debe analizarse si la ley ha otorgado a la entidad el ejercicio de una potestad pblica, traducida en poderes de mando que los particulares no tienen habitualmente sobre otros particulares. Efecto jurdico directo: resulta esencial que los efectos jurdicos sean directos, que surjan del acto mismo y por s solo. El efecto subjetivo que poseen es jurdico (afectan situaciones jurdicas de los administrados) y su contenido puede ser positivo (determinar) o negativo (denegar). Elementos: requisitos que deben reunir simultneamente para ser vlidos y eficaces. a) Competencia: conjunto de atribuciones, facultades o poderes, pero tambin deber, que les corresponden a los rganos administrativos de acuerdo a lo establecido en la Constitucin, las leyes y reglamentos dictados en su consecuencia. b) Voluntad: est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Los vicios pueden aparecer en la declaracin, objetivamente considerada, como en el proceso de produccin de dicha declaracin, como en la voluntad psquica del funcionario que produjo la declaracin. La determinacin de la voluntad de la Administracin implica un procedimiento fijado por las normas procesales administrativas y una finalidad determinada por los criterios de conveniencia y oportunidad que tome el funcionario competente y la orientacin marcada por la ley. Por eso se incluye a la finalidad dentro del elemento voluntad. c) Objeto o Contenido: es lo que el acto precepta, es el efecto prctico que el sujeto emisor propone lograr a travs de su accin voluntaria. Requisitos: debe ser lcito, cierto, probable y determinado. Debe ser determinado o determinable, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Segn Ildarraz y Zarza Mensaque, se entiende por objeto la configuracin legal que hace que el acto sea lo que es, que lo caracteriza y diferencia del contenido de los dems. El contenido es ms extenso que el objeto y puede diferenciarse de l sobre todo por las partes accesorias que no cambian la individualidad caracterstica del acto, pero pueden ampliar o restringir su contenido. Se reconoce como contenido del acto los supuestos natural, implcito y eventual o accesorio. d) Forma: est integrada no slo por los medios que sirven para exteriorizar la voluntad administrativa ya formada, sino tambin los que corresponden al procedimiento de integracin de la voluntad en el acto administrativo y los requisitos de publicidad necesarios para su vigencia. El acto administrativo no formal no requiere de una manera determinada de exteriorizarse. En determinados casos la norma jurdica exige que se manifieste la voluntad de la Administracin de una manera especfica, ser la nica forma vlida. La

doctrina considera que los actos administrativos deben ser escritos por la necesidad de control. Deber contener: Lugar y fecha de emisin. Mencin del rgano administrativo que lo emite. Firma y aclaracin del funcionario interviniente. Un requisito integrador de la forma es la motivacin, que consiste en la expresa manifestacin de la causa en que se sustenta la declaracin administrativa, de lo contrario no constituyen actos administrativos vlidos. La causa es la correlacin de nexo entre los antecedentes y consecuentes de hecho y derecho aplicables, que determinan el dictado del acto. Al dictarse un acto administrativo es necesario que el mismo sea conocido por los administrados. La publicidad o comunicacin consiste en llevar el acto emitido a conocimiento de los interesados: si son actos administrativos generales por medio de la publicacin, si son unilaterales por la notificacin. Sin la notificacin el acto carece de efectos jurdicos. Los medios de notificacin son: por entrega personal de copia, notificacin personal, envo de carta certificada con aviso de retorno, telegrama dirigido al interesado, por cdula. La publicidad del acto administrativo unilateral se produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento, es recin cuando adquiere eficacia. Clases: 1.- Formacin de la voluntad administrativa: a) Actos Administrativos Simples: surgen por la manifestacin de voluntad de un solo rgano administrativo. b) AA Complejos: requieren la intervencin de varios rganos administrativos de una misma persona pblica, que participan conjunta o sucesivamente, cuyas manifestaciones de voluntad se integran en un solo acto. 2.- Por el alcance del acto con relacin a las personas: personas sobre las cuales puede influir. a) AA Generales: se refiere a todas las personas indeterminadamente (reglamento). b) AA Individuales: dirigido a uno, varias o muchas personas determinadas. 3.- Por la ndole de la actividad que ejerce la Administracin: a) AA Reglados: se emiten en mrito a normas legales que determinan y reglan su emisin. La Administracin no tiene el poder para elegir entre varias decisiones posibles. b) AA Discrecionales: la emisin no est determinada por la norma legal, sino que existe una finalidad jurdica a cumplir. La Administracin podr decidir si debe o no actuar, y si lo hace, escoger en qu sentido y medidas utilizar; realiza un juicio de oportunidad, que es un juicio de valores que cuenta en una buena proporcin con la apreciacin subjetiva de quien valora la oportunidad. 4.- Por la posibilidad de extincin de sus efectos por parte de la AP: AA Estables y AA No Estables 5.- Segn su regularidad: a) AA Regulares: cumplimentan todos los requisitos de legalidad, por consiguiente poseen plena validez. b) AA Irregulares: no cumplimentan los requisitos, estn viciados. Los vicios pueden ser esenciales cuando afecte a alguno de los elementos del acto, y no esenciales cuando se trata de defecto subsanable. 6.- Segn su contenido: a) AA Positivos: aceptan una solicitud o reclamacin, o determinan que se realice algn hecho o acto. b) AA Negativos: rechazan lo peticionado o niegan la realizacin de un hecho o acto. Se distinguen: Los que aumentan las facultades, poderes o derechos de los particulares. Los que condicionan el ejercicio de una atribucin, por parte de una autoridad administrativa. Los que las limitan. Caracteres: a) Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, con arreglo a derecho. No puede suponerse el propsito deliberado de las autoridades estatales de emitir actos que vulneren la

Constitucin. Las consecuencias jurdicas son: No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos. Los actos no podran ser anulados de oficio por los jueces. Es necesario siempre alegar y probar la ilegitimidad. Los actos deben ser obedecidos por los particulares. Entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto. Los actos ilegtimos anulables y los nulos poseen validez hasta tanto el vicio que les afecta no haya sido declarado en sede administrativa o judicial.

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengob) Ejecutoriedad: potestad del rgano administrativo que ejerce la funcin administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial, dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento jurdico. Este carcter reconoce la excepcin de la suspensin de los efectos del acto administrativo. c) Estabilidad: imposibilidad de la Administracin de revocar un acto administrativo que ha sido dictado y notificado al interesado. d) Impugnabilidad: puede ser impugnado mediante la interposicin de los recursos administrativos y judiciales que pudieren corresponder segn el caso de que se trate. Actos Administrativos Irregulares: Cuando un acto no cumplimenta todos los requisitos de legitimidad y mrito es irregular, est viciado y generalmente es invlido. Determinan la invalidez los vicios o irregularidades graves. Se diferencian: a) Actos anulables: se presumen vlidos, son exigibles y estables. No pueden ser anulados por la AP, pero si subsanarlos o sanearlos. La accin judicial para impugnarlos prescribe a los dos aos. Su extincin tiene efectos futuros. b) Actos nulos: se presumen vlidos, son exigibles e inestables. No pueden ser subsanados o sanados por la AP pero puede anularlos. La accin judicial para impugnarlos prescribe a los diez aos. Su extincin tiene efectos retroactivos. c) Acto inexistente: no posee presuncin de exigibilidad no estabilidad. Pueden ser extinguidos en sede administrativa o judicial por cualquier tribunal y sin que exista prescripcin. No pueden ser subsanados y su extincin es retroactiva. Los vicios que pueden afectar a un acto administrativo teniendo en cuenta sus elementos son: a) Para que el acto sea regular, es necesario que el sujeto que lo dicte acte con competencia, que posea legtimamente la facultad de dictarlo en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo. El vicio de la incompetencia determina que el acto irregular sea nulo, cuando no existente. b) El elemento voluntad puede estar afectado por: Vicios de tipo objetivo: en el origen de la voluntad, en su preparacin, en su emisin. Vicios de tipo subjetivo: desviacin del poder, arbitrariedad, error, dolo, violencia. Todos estos vicios provocan la invalidez del acto administrativo. c) Viciados en el objeto: Por ser prohibidos por la ley. Por no ser el determinado por la ley para el caso concreto. Por ser impreciso u oscuro. Por ser imposible de hecho. Por ser irrazonable. Por ser inmoral o poco tico. d) En la forma, en lo que respecta al contenido del acto escrito debe tenerse presente que la omisin de la motivacin del acto determina, por regla general, que el acto sea nulo por ser arbitrario; y que la existencia del acto requiere que posea una parte dispositiva o resolutiva. Las formas excepcionales son: La forma oral. La manifestacin por signos. El silencio. En caso de no existir formas de publicidad o ser irregulares, no producen invalidez del acto, sino que impiden que el mismo se perfeccione y que produzca efectos jurdicos.

Los vicios que afectan el mrito de los actos administrativos: el acto es meritorio si se dicta cumpliendo los fines y objetivos de la ley, cuando es oportuno y conveniente con relacin al inters pblico comprometido. La carencia de mrito como vicio del acto administrativo slo puede ser juzgada y declarada por la AP. No puede pronunciarse sobre esta materia los rganos judiciales. Extincin de los Actos Administrativos: implica la cesacin definitiva de su eficacia jurdica y, por ende, del acto mismo. Deben distinguirse: 1.- La extincin de los efectos de actos vlidos: a) De pleno derecho (no requieren declaracin expresa de la AP): Cumplimiento del objeto (agotamiento), del trmino de una condicin resolutoria. Imposibilidad de hecho sobreviviente de que se cumpla su objeto por falta de sustrato personal, material o jurdico (decaimiento). b) Dispuesta por la AP: Incumplimiento culposo por parte del administrado obligado por el acto (caducidad). Por causa del no uso por parte del interesado de un derecho que el acto le acordaba. c) Declarada por el particular: Renuncia del interesado. Rechazo por parte del beneficiado por el acto. 2.- La extincin de los actos invlidos: a) La AP extiende los efectos de un acto que adolece de ilegitimidad originaria o sobreviviente. Se trata de actos nulos. b) La AP extingue los efectos de un acto que adolece de falta de mrito originaria o sobreviviente. Es admisible si el acto carece de estabilidad. c) Un rgano judicial extingue los efectos de un acto que adolece del vicio de ilegitimidad. Se trata de una anulacin judicial. Contratos Administrativos: Hay contrato cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn destinada a reglar sus derechos. La AP para llevar adelante los cometidos estatales se puede valer de contratos de derecho privado y de derecho pblico. Los Contratos de la Administracin aceptan toda forma contractual en la que una parte sea la AP, constituidos por ambos derechos. En los Contratos Administrativos, la AP no es solo parte sino que conjuntamente asegura un inters pblico directo, slo estn regidos por el derecho pblico; es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano de Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades pblicas. Para que haya contrato administrativo hay pautas: a) Una de las partes es siempre la AP. Es condicin necesaria, pero no nica ni suficiente. b) Por determinacin expresa o implcita de la ley, porque la ley que regula el contrato le ha dado un rgimen administrativo y no de derecho comn. c) Es celebrado por la AP bajo las clusulas exorbitantes, clusulas que estn fuera de la rbita normal del derecho privado. d) Aunque un contrato celebrado por la AP no est incluido en el derecho pblico por disposicin de la ley ni por voluntad expresa o implcita de las partes, al incluir clusulas exorbitantes al derecho privado puede ser todava un contrato administrativo si se refiere al funcionamiento de un servicio pblico, siempre que haya un pblico que pueda afectar en su ejecucin la satisfaccin de una necesidad colectiva. Se distinguen los contratos privados de los administrativos en base a: La disposicin expresa o implcita de la ley. La voluntad expresa o implcita de las partes. El objeto del contrato.

Existe una supremaca administrativa o subordinacin en el derecho privado (jurdica) y entre el empresario y empleado (econmica). El empleador en el derecho laboral no est en una relacin contractual de supremaca, pues el orden jurdico le otorga mayor proteccin al empleado, para equilibrar la supremaca econmica del empresario. En el derecho administrativo, el que contrata con la AP est en una situacin de inferioridad econmica y tambin desde el punto de vista jurdico. Caracteres: a) La limitacin contractual. La administracin est obligada a seguir los procedimientos de contratacin trazados cuidadosamente por la ley. Lo mismo que el contratista. Su violacin trae aparejada la nulidad.

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengob) La desigualdad jurdica de las partes a favor de la administracin: Adaptarlo a las necesidades pblicas dentro de ciertos lmites, condiciones y circunstancias. Ejecutar el contrato por s o por un tercero en caso de incumplimiento del contratante en forma directa y unilateral y por cuenta de ste. Dejarse sin efecto por la AP directa y unilateralmente en caso de incumplimiento del co-contratante o cuando las necesidades colectivas lo exijan. c) La mutabilidad del contrato: puede ser modificable a criterio administrativo dentro de ciertos lmites razonables, siempre que ello no signifique la quiebra de la ecuacin econmica-financiera del contrato. d) El contrato puede producir efectos con relacin a terceros. e) El privilegio de la decisin unilateral y ejecutiva, previa al conocimiento judicial, que impone al cocontratante la obligacin de cumplimiento inmediato. f) La facultad de imponerle al contratista sanciones, an cuando no estn expresamente establecidas. g) El contratista no puede eximirse de sus obligaciones aduciendo que la Administracin no cumpli con las suyas. Requisitos de Forma: Modos y Procedimientos de Formalizacin: Las normas legales que establecen procedimientos especiales para seleccionar al co-contratante de la AP, tiene una doble finalidad: Asegurar la eficiencia en el cumplimiento del contrato. Evitar toda sospecha de inmoralidad en la negociacin. Los medios de formalizacin son: La licitacin es el procedimiento de seleccin del co-contratante de la AP que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiene a establecer qu persona o entidad es la que ofrece el precio ms conveniente para el Estado. 1.- Licitacin Pblica: es un procedimiento de licitacin que no est limitado por el nmero de oferentes o licitadores, pueden concurrir todas aquellas personas o entidades que estn en condiciones de presentarse. Est regida por tres principios fundamentales: La oposicin o concurrencia de los oferentes: es la base tico-jurdica. La publicidad del acto licitatorio en forma amplia y pblica. La igualdad entre los oferentes: exige que, desde el principio del procedimiento hasta la adjudicacin del contrato, todos los oferentes se encuentran en la misma citacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. La Licitacin Pblica tiene distintas etapas: a) Pliego de Condiciones: conjunto de documentos escritos redactados por la AP a travs de los cuales se determinan lo que se licita, las condiciones del contrato a celebrar determinando el trmite a seguir. Hay dos clases: General: se establecen las condiciones propias de toda licitacin. Particular: todas las especificaciones tcnicas y dems cuestiones atinentes a la necesidad pblica que se busca satisfacer.

b) Llamado a Licitacin: comunicacin al pblico en general, que contiene las indicaciones principales acerca del objeto y modalidades del contrato. c) Presentacin de propuestas u ofertas: las personas interesadas podrn presentar sus propuestas para la adjudicacin del contrato. No se requiere un nmero mnimo para que tenga validez. No invalida el proceso que exista un solo oferente, salvo que se fije en las normas la concurrencia de dos o ms oferentes para la validez. d) Apertura de sobres: en presencia de los oferentes y de los funcionarios pblicos designados para el acto. Ledas las propuestas se labrar un acta con todo lo actuado. All es el momento para efectuar reservas o impugnaciones con respecto a los otros oferentes. e) Adjudicacin: acto por el cual la AP elige concretamente al co-contratante. 2.- Licitacin Privada: slo pueden presentarse como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas por la AP, la concurrencia es limitada. Es procedente cuando para la celebracin de un determinado contrato se requiere una capacidad especial o competencia determinada, cuando el monto del contrato no exceda de determinado lmite, o cuando una licitacin pblica anterior haya resultado desierta o haya fracasado. Las etapas son las mismas que las de la Licitacin Pblica con excepcin del llamado. 3.- Contratacin o Adjudicacin Directa: procede por excepcin, en los casos reglados especficamente en las respectivas leyes. La AP realiza con una persona o entidad una contratacin directa tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato directo. Ejecucin de los Contratos Administrativos: Los derechos y deberes de la administracin dependern del objeto del contrato administrativo. Se establecen plazos para el cumplimiento de las prestaciones objeto del contrato. El retardo imputable al cocontratante le trae aparejada sanciones: aplicacin de penalidades, la prestacin directa por la AP, la rescisin del contrato. Si en el contrato nada se hubiera establecido, el retardo podr igualmente sancionarse. La fuerza mayor puede actuar como causa justificativa del incumplimiento dentro de los plazos, que eximir de responsabilidad a quien haya incurrido en retardo, es ajeno a la persona que la invoca y a su voluntad, implica un obstculo para que el obligado cumpla sus obligaciones. Debe reunir ciertos caracteres para liberar de responsabilidad al obligado, debe ser: Exterior. Imprevisible: que no pudo ser considerado por el contratante en el momento de la celebracin. Inevitable. El Hecho de la Administracin: todo comportamiento o conducta de la AP que den por resultado la imposibilidad para el cocontratante de cumplir con el contrato. Esta causal de liberacin permite mantener el principio de que cada contratante slo est obligado a cumplir su obligacin cuando tambin el otro contratante cumpla la suya. La AP frente al cocontratante tiene poderes de control y de direccin del contrato, que vara segn el contrato que se trate. Extincin de los Contratos Administrativos: a) Expiracin del plazo o cumplimiento del objeto: causas naturales. b) Por revocacin o caducidad: implica la facultad de la AP de juzgar en todo tiempo sobre la conveniencia y oportunidad de mantener la vigencia del contrato. La caducidad se refiere a la situacin previa y especialmente contemplada en el propio contrato, para dejarlo sin efecto sobre la base del presupuesto de hecho que as se estime. c) Extincin Convencional: Mutuo acuerdo: ambas partes llegan sobre la base de condiciones establecidas con su relativa autonoma

de dejar sin efecto en contrato. Renuncia: contratante manifiesta unilateralmente su voluntad de no continuar en la prestacin del servicio, la que es aceptada. d) Rescisin: se da por el incumplimiento del contratista de sus obligaciones o de la administracin. e) Quiebra del Contratista: situacin de incumplimiento que afecta al servicio o la obra. Principales Contratos Administrativos Nominados: Los contratos administrativos estn en funcin del sujeto pblico que interviene y del objeto de utilidad pblica. Los principales contratos son: 1.- La Concesin: a) de Obra Pblica: transferencia de potestades propias de la administracin al concesionario (persona fsica o

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengojurdica) para que sta construya por su cuenta y responsabilidad una obra pblica. b) de Servicios Pblicos: condiciones: Debe ser limitada por el objeto y fin de la concesin y slo es vlida dentro de los lmites y condiciones explcitas o implcitamente fijados. Es de interpretacin restrictiva, pues est en juego el servicio pblico, y el Estado no puede desprenderse del derecho de velar por el inters econmico de la poblacin. 2.- Contrato de Obra Pblica: consiste en el encargo que se hace a una persona o empresa para que construya una obra pblica con fondos del Tesoro Nacional. En la Provincia de Crdoba, es aquella obra que se incorpora al patrimonio de la AP y cumple una utilidad pblica. El objeto es la construccin de la obra pblica y concluye con su entrega y recepcin por parte de la autoridad administrativa competente, puede ser modificado en ms o en menos, segn las necesidades, sobre la marcha del contrato. Obligaciones: ejecucin de la obra contratada de acuerdo a los pliegos de condiciones generales y especiales. Derechos: los que determina la ley y los que surgen de la convencin. El contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos y de los efectos que se produzcan durante la ejecucin y conservacin de la obra hasta la recepcin final. Para evitar demoras y por razones de cumplimiento social, debe mantener el pago al da del personal que emplee y cumplimiento de la legislacin en especial laboral y provisional. Pago de la obra: las condiciones de pago se establecen en los pliegos generales y en los particulares de cada obra. Retardado el pago, el contratista tiene derecho a exigir intereses. Si la AP ejercitase el derecho de suspender la ejecucin de la obra por ms de tres meses o cuando se reduzca el ritmo previsto ms de un 50%, el contratista tiene derecho a pedir la rescisin. 3.- Contrato de Suministro: provisin de cosas muebles, fungibles o no, para la administracin en el cumplimiento de sus servicios o funciones. El suministrador se obliga a entregar una o ms cosas, y la AP a pagarle el precio convenido. Puede ser un suministro nico, mltiple o continuado. El contrato es administrativo porque est caracterizado por: La legislacin de contabilidad. Las clusulas del pliego de condiciones. 4.- Contrato de Emprstito: prstamo de dinero que el Estado obtiene mediante la emisin de ttulo y valores equivalentes, que coloca en el mercado para solventar sus gastos o realizar las inversiones que los servicios y obras pblicas exigen, mediante reembolso en plazos previamente estipulados, con o sin inters y dems condiciones. Diferencia entre Concesin y Contrato de Obra Pblica: en la concesin, el contrato significa la delegacin de facultades de percibir de los terceros beneficiarios la parte proporcional del costo de la obra, de manera que produce efectos entre la AP y el concesionario

y tambin con relacin a los terceros beneficiarios de la obra. En el contrato de obra pblica slo hay relaciones entre la AP y el contratista, y la Administracin es la que sufraga el costo de la hora.

UNIDAD N 13: Formas de Realizacin de la Funcin Administrativa Polica Administrativa: Es parte de la funcin administrativa y tiene por objeto la ejecucin de lasleyes. Se manifiesta mediante normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualizacin o concrecin de la norma jurdica general o abstracta. Es aquella actividad que realiza la AP tendiente a asegurar la vigencia de las normas policiales, aquellas que limitan o restringen el ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin, con miras a salvaguardar aquellos valores que hacen a la convivencia social. Se ejerce por medio de actos administrativos, que pueden revestir distintas normas jurdicas: rdenes de polica. Control policial. Penas de polica. En el ejercicio del poder de polica y de la polica administrativa se exige que la reglamentacin de los derechos constitucionales deben ser de base legal y respetar el principio de razonabilidad (el legislador no podr, mediante regulaciones policiales, desconocer, destruir o alterar los derechos constitucionalmente reconocidos). Distribucin del Poder de Polica Administrativa: Es una facultad concurrente. El ejercicio del poder de polica (funcin legislativa) y de la polica administrativa (funcin administrativa) puede ser efectuado por el gobierno nacional, provincial o municipal. El gobierno nacional ejercer el correspondiente a aquellas materias que le han sido delegadas constitucionalmente, y las provincias de todas aquellas que no se hayan delegado al gobierno nacional o municipal. Formas Jurdicas de Ejercicio de la Polica Administrativa: Ley: sancionada por el Poder Legislativo. No puede dictar leyes el rgano administrativo. Reglamentos: deben su razn de existencia a la ley. Ordenanzas municipales: dictadas en ejercicio del poder de polica que ejercen los municipios, deben tener fundamento en una norma superior. La polica administrativa se ejercita mediante: rdenes: obligan a los particulares a realizar o abstenerse de ejecutar algo. Operaciones de control: verificar el cumplimiento de los regmenes policiales vigentes. Pueden ser: a) Preventivos: tienen por objeto verificar el cumplimiento de obligaciones formales previstas por estos regmenes. A quienes han cumplimentado estas obligaciones formales se les otorga una autorizacin para la realizacin de una accin que no puede ejecutarse de no mediar aquella. b) Represivos: verificar el cumplimiento de obligaciones sustantivas. Aplicacin de sanciones: corresponde a la autoridad administrativa, una vez verificado el incumplimiento de alguna norma policial. Los principios del Art. 18 determinan: a) Ninguna persona puede ser sancionada sino como consecuencia de la violacin de una norma preexistente al hecho. b) Debe asegurarse la defensa de la persona a quien se le imputa la comisin de una infraccin administrativa. c) Ninguna persona puede ser procesada por un rgano administrativo en virtud de procedimientos creados con posterioridad a la realizacin del hecho que se considera sancionable. Las principales sanciones policiales son: Multa: sancin de carcter pecuniario, que debe ser satisfecha por el infractor pagando la suma de dinero que se hubiere establecido en la resolucin administrativa pertinente. Clausura de locales: cierre transitorio o definitivo de determinados establecimientos comerciales, industriales, conjunta o separadamente con la aplicacin de la multa, por

infracciones cometidas en ellos. Decomiso: prdida del infractor de la propiedad sobre determinados objetos muebles. Estos bienes son destruidos para eliminar su nocividad. El infractor no tiene derecho a indemnizacin alguna por las prdidas que se le ocasionan. Arresto: sancin ms grave del carcter policial que puede aplicar la AP. El infractor es privado de su libertad. Principales Limitaciones Pblicas a la Propiedad: son las Limitaciones Administrativas. Las principales son: a) Restricciones administrativas: tienen por objeto condicionar el ejercicio del derecho de dominio, para hacerlo compatible con el inters general. Son limitaciones establecidas en forma general, permanente y actual. Son ejecutorias y no indemnizables. Son

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengoilimitadas en nmero y clases. Imponen al propietario obligaciones de no hacer o de dejar hacer. Sus lmites: Deben responder a un inters pblico y ser adecuadamente proporcionales a los requerimientos de ste. No debe alterar, desintegrar, desmembrar o extinguir el derecho. Deben ser vlidamente impuestas. b) Servidumbres pblicas o administrativas: obligan al propietario de un inmueble a compartir su uso con el pblico, afectando el carcter exclusivo de su dominio. Se establecen en forma especial y son indemnizables. Sus lmites: Deben responder a un inters pblico. No deben implicar la extincin del derecho de dominio. Deben ser adecuadamente indemnizables. Deben ser vlidamente impuestas. c) Expropiacin por causa de utilidad propia: excepcin al principio general de inviolabilidad de la propiedad privada. Implica la prdida del derecho de dominio y su transformacin en un derecho personal a una indemnizacin. Mediante el pago de sta, el Estado puede apropiarse de cosas pertenecientes al dominio privado. Si sta no existiese o fuera injusta, habra confiscacin. El Art. 17 exige que se califique por ley la causa de utilidad pblica se indemnice previamente al propietario. Hay que tener en cuenta: 1.- La causa expropiante: todas las situaciones en que existe un inters general o colectivo. Corresponde al legislador declarar o calificar tal utilidad. Corresponde al PE efectuar la individualizacin pertinente. Sujeto expropiatorio: sujetos activos (Estado nacional, provincias, entidades autrquicas y municipios) y sujetos pasivos (personas privadas o pblicas). Objeto de la expropiacin: todo lo que puede ser objeto de derecho de propiedad puede ser expropiado. Slo los bienes o valores que no integran estrictamente la propiedad no pueden serlo (derechos personalsimos: libertad, vida, etc.). 2.- Indemnizacin: debe ser previa, pagada en dinero, integral, justa y nica. En la Provincia de Crdoba la ley 5351 prev: Que la expropiacin se perfeccione por el acuerdo entre la AP y el expropiado, o a falta de ste en un proceso judicial. La posibilidad de que la AP adquiera en forma inmediata la posesin del bien expropiado consignado ante el juez competente, pagando el valor que resulte de una valuacin fiscal. Su monto definitivo ser fijado por el juez en la sentencia que dicten el juicio o proceso judicial respectivo. Que el propietario de un bien declarado de utilidad pblica puede promover juicio de expropiacin pblica en determinados supuestos. Que en determinados casos, el propietario expropiado o sus sucesores pueden retrotraer los efectos de una expropiacin ya realizada o perfeccionada. Servicios Pblicos: La actividad de prestacin realizada por la AP, mediante la realizacin de la funcin administrativa, tendiente

a satisfacer en forma general y uniforme necesidades colectivas, en cumplimiento de las disposiciones legales que establecen tal prestacin como un cometido estatal. Es esencial que exista una actividad de prestacin; una gestin concreta y til para los administrados. La responsabilidad de la prestacin es asumida por la AP, realizada en forma directa o indirecta. Se tiende a satisfacer una necesidad colectiva en forma general y uniforme. El destinatario es el pblico o la colectividad, un grupo indeterminado de personas que deben considerarse en forma igualitaria. Las prestaciones de la AP son realizadas cumpliendo las disposiciones legales que han creado el servicio, lo que configura una gestin propiamente administrativa. Caracteres: Deben presentarse en forma continua y regular, atendiendo permanentemente a las necesidades pblicas que corresponde satisfacer. La satisfaccin de una necesidad momentnea y excepcional no dar lugar al funcionamiento de un servicio pblico. Se organizan y gestionan conforme a las reglas jurdicas y tcnicas que los normativizan, que tienden fundamentalmente a garantizar su eficiencia y a salvaguardar los derechos de sus beneficiarios. La discontinuidad o irregularidad en su prestacin configura anomalas, que afectan los caracteres que todo servicio pblico debe poseer. Es responsabilidad irrenunciable de la AP velar para que estas no se produzcan. Sistemas de Prestacin: Directa: la gestacin del servicio es asumida por organismos centralizados o descentralizados de la AP. Indirecta: la AP otorga a personas privadas la facultad de realizar una actividad que beneficiar a los particulares, por la cual abonar a aquellas lo que corresponda, o lo harn los usuarios del servicio. Mixta: el servicio es prestado mediante una entidad con participacin de capitales estatales y privados. El Estado, segn valoraciones polticas que atendern a circunstancias de tiempo y lugar, podr optar por cualquiera de los sistemas de prestacin. De un mismo servicio podr combinar estas modalidades. Clases: De acuerdo con la persona pblica que ha creado el servicio: nacionales, provinciales o municipales. De acuerdo al pago o no como contraprestacin: onerosos o gratuitos. Uti universi: no existe propiamente un usuario, no se individualiza el beneficiario, son gratuitos y el Estado debe afrontar su costo. Uti singuli: son onerosos o gratuitos. Para los servicios pblicos onerosos de carcter obligatorio para los usuarios se abona una tasa. Para los no obligatorios se abona un precio pblico. Las tasas y los precios pblicos se fijan teniendo en cuenta el costo de los servicios y el beneficio percibido por los usuarios. En ningn caso lo que se abone deber superar el costo de los servicios. La problemtica ms compleja en materia de precios de los servicios pblicos se plantea cuando son prestados mediante concesin. Existir un constante conflicto entre los intereses pblicos, que corresponde a la AP salvaguardar, y los intereses privados de los empresarios que han asumido la prestacin y el riesgo econmico empresarial. Slo podr otorgarse y mantenerse en concesin aquellos servicios que, mediante un precio cuyo monto sea polticamente viable imponer a la poblacin, pueda ser costeados incluyndose una ganancia razonable para los concesionarios. Deben desecharse las alternativas de que los concesionarios asuman la responsabilidad de prestar un servicio deficitario, o que los usuarios abonen un precio que no sea aceptable por estos dadas las particulares condiciones socioeconmicas imperantes.

Los Usuarios: Son los destinatarios de los servicios pblicos. La defensa de sus intereses tiene alcance constitucional. En nuestro pas la legislacin se preocupa slo de consignar y reglar las atribuciones del Estado y de todos aquellos sujetos que intervienen en la prestacin de los servicios y descuida la creacin de los canales institucionales idneos que permitan a los destinatarios hacer valer sus intereses y derechos legtimos. En los casos en que los servicios son concedidos se generan dos tipos de relaciones: usuario-AP y usuario-concesionario. UNIDAD 14: Patrimonio estatal. I) Patrimonio de Dominio Publico: anlisis de los medios que permiten afrontar las erogaciones: a) recursos tributarios b) patrimonio estatal de la AP. El publico es inalienable e imprescriptible, es decir que son inembargables, inhipotecables, inejecutables, no pueden ser reivindicados (salvo que el titulo en virtud del cual se incorporaron al dominio publico estuviera viciado) ni pueden constituirse sobre los mismos derechos de usufructo o servidumbres. Solo podr disponerse de los mismos si por desafectacin se

Daiana Cocconi Mauricio Rosso Marengoincorporasen al dominio privado del Estado (Ej.: calle q ya no se usa). Estos bienes pueden ser nacionales, provinciales o municipales. Por lo que es el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurdico pertenecen a las entidades estatales y estn destinadas al uso publico. El dominio privado, en cambio, esta sujeto a las reglas de la propiedad privada, salvo excepciones. Elementos: a) Subjetivo (quien es el titular del dominio publico) b) Objetivo (que bienes lo integran) c) Normativo (en virtud de que normas estn incorporados a este) d) Finalista (destino de los mismos). Son titulares las personas jurdicas estatales (elem. subjetivo), y el pueblo es a quien esta dirigido su uso. Los bienes son objeto de propiedad muebles o inmuebles y los derechos siempre que sean suceceptibles de apreciacin econmica (elem. objetivo). Por lo tanto, son bienes pblicos: a) mares territoriales b) ros, cauces y dems aguas de uso de inters general. c) mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros d) las playas y riberas e) lagos navegables y sus lechos f) islas formadas o que se forman sin que ellas pertenezcan a particulares. g) calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier obra publica de uso comn. h) documentos oficiales del Estado. i) ruinas y yacimientos de inters cientfico. Su efectiva incorporacin es en caso de bienes artificiales por ley especial o acto administrativo que los afecte y los naturales se consideran afectados ipso iure al uso pblico. Su uso puede ser directo o indirecto, excepcionalmente usados exclusivamente por un administrado (uso especial o diferencial) viable siempre que: a) haya permiso o concesin de la AP b) fuera otorgado en atencin a un inters colectivo c) sea compatible con el uso comn. Patrimonio de dominio privado: Estos son: 1) todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la republica carecen de otro dueo.2) Minas y sustancias fsiles 3) Bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin herederos.4) Toda construccin hecha por el Estado y todos los bienes adquiridos por el, no estn afectados a un fin de uso publico. 5) Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la republica, sus fragmentos y cargamento, siendo de enemigos o corsarios.

Estos rigen las mismas reglas de propiedad privada salvo excepciones. Se caracterizan juridicamente por estar en el comercio (pueden ser vendidos, donados, alquilados, arrendados, etc).