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ParticipativaCuenta Pública

Gendarmería de Chile

2015

Índice

1. PRINCIPALES LOGROS 2015

1.1. REINSERCIÓN 5

1.2. DERECHOS HUMANOS 10

1.3. EN MATERIA DE SEGURIDAD PENITENCIARIA 12

1.4. MODERNIZACIÓN DE LA ESCUELA DE GENDARMERÍA 14

1.5. FORTALECIMIENTO DE NUESTRO RECURSO HUMANO 17

1.6. MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES DE RECLUSIÓN 19

1.7. GENDARMERÍA DE CHILE Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 22

1.8. GENERO 25

1.9. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 26

1.10. RESULTADOS 2015 ASOCIADOS A COMPROMISOS INSTITUCIONALES 29

2. ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERIODO 2016

2.1. DESAFÍOS EN MATERIA DE REINSERCION SOCIAL 31

2.2. DD.HH. EN USUARIOS EN SISTEMA CERRADO 31

2.3 POLITICA PENITENCIARIA EN PUEBLOS INDIGENAS 32

2.4 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 35

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Introducción

“El posicionamiento de Gendarmería como organismo clave en materia de seguridad pública; y la condición que hoy ostentamos de referentes penitenciarios a nivel internacional, representan los principales logros de esta administración que tengo el honor de liderar.

Sin duda resultado del compromiso de cada una de nuestras funcionarias y funcionarios, - de todos los estamentos -, y también, de cómo afrontamos día a día el trabajo penitenciario, con una mirada comprometida con los derechos humanos y la reinserción de las personas privadas de libertad.

Lo anterior, a partir de la convicción que toda política penitenciaria debe poner a la persona en el centro de su actuar, ya que ahí radica el éxito de cada intervención y por cierto, de una potencial reinserción.

Ese es el tremendo valor que tiene el rol de Gendarmería en la sociedad actual y lo necesario de que nuestro trabajo sea desde el humanismo y la inclusión, valores que en definitiva permiten mejorar los estándares democráticos y hacer de este un mejor país para vivir.

Ese es, nuestro objetivo permanente”.

Tulio César Arce Araya Director Nacional

Gendarmería de Chile

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1. Principales Logros 2015

1.1. Reinserción

Contribuir a la seguridad pública y dar cumplimiento a los procesos de reinserción constituye un gran desafío para Gendarmería de Chile.

Este se materializa a través de la ejecución de diversos programas de intervención y tratamiento, que buscan generar cambios en aquellos factores que incidieron en la comisión del delito. Por lo tanto, abordar aspectos de formación y desarrollo personal, capacitación laboral, educación, trabajo, recreación, deporte y la espiritualidad, son los medios para conseguir el fin último que se nos ha encomendado. A continuación se abordarán los programas y acciones que se efectúan en los Subsistemas Cerrado, Semi-abierto, Abierto y Post-penitenciario.

Antecedentes relevantes de la gestión 2015:

Educación: cantidad de Internos matriculados en escuelas y liceos al interior de los Establecimientos Penitenciarios.

Prestaciones de formación, capacitación y acceso al trabajo

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15.499Internos

Trabajando(Promedio)

49,32%Promedio Anual

de PoblaciónCondenada

Recluida

6.881Educación

Básica

9.088Educación

Media

2.055Inscritos

PSU

Internos que acceden a capacitación laboral certificada

* Una de las principales fuentes de financiamiento de capacitación para población privada de libertad la constituye el aporte que realiza el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)

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2.535Total

17,7%Mujeres

82,3%Hombres

Nuevas plazas CET Sistema Semi-abierto

Población atendida en Centros de Educación y Trabajo en Sistema Cerrado

Resultados de los programas de intervención año 2015

Subsistema Cerrado

- Programa de Reinserción Social en convenio con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, cuyo objetivo general es facilitar y apoyar el proceso de reinserción social. Durante el año 2015 un total de 1.650 personas accedieron a este programa, el cual se encuentra enfocado principalmente a condenados en los centros penitenciarios de Colina I y Colina II; Valparaíso, Arica, Talca, Temuco y Concepción.

- Programa de residencias transitorias, en colaboración con SENAME. Durante el año 2015, se atendieron un total de 105 lactantes y 55 embarazadas.

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CET Pozo Almonte

(Puesto en funcionamiento

en 2015)

1.470Internos

Accedieron

32 CET Sistema Cerrado

activos

Promedio de1.270 Internos

accedieron a ellos

- 2.718 beneficiadas con el Programa Conozca a su Hijo, en colaboración con el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educación.

- 1.124 beneficiados con el Programa Permiso de Salidas.

- 131 beneficiados con el Programa de Prestaciones de Reinserción Social para condenados por Ley N°20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente.

- 1.952 beneficiados con el Programa Arte Educador, en colaboración con el consejo regional de la cultura, a través de iniciativas orientadas al fomento de la lectura e interpretación musical.

Subsistema Abierto

A través de este subsistema se controlan, asisten e intervienen a las personas que cumplen Penas Sustitutivas, establecidas en la Ley Nº 18.216 (promulgada en Marzo de 1983) y reformada a través de las Leyes Nº 20.603 y Nº 20.587 (ambas promulgadas en Junio de 2012). Los Centros de Reinserción Social (CRS), corresponden a los Establecimientos Penitenciarios del nivel local donde se realiza el control e intervención de la población con Penas Sustitutivas, además de otorgarle diversas prestaciones orientadas a contribuir con su reinserción social. En este contexto, es dable indicar que la población usuaria de estas medidas y penas sustitutivas a la reclusión, establecidas en la Ley N° 18.216 y N° 20.603, alcanzó un total al 31/12/2015 de 56 mil 060 usuarios.

La modificación de las medidas alternativas a la reclusión y creación de penas sustitutivas, constituye uno de los hitos más relevantes en la historia de Gendarmería Chile. Con ella, se diversificó el catálogo de penas, se han mejorado los mecanismos de control, incorporando modernas tecnologías (como sistemas de monitoreo telemático y de control biométrico) y se han focalizado los recursos para la intervención de sujetos con alto riesgo de reincidencia. En cuanto a cifras relevantes, el año 2015 finalizó con 3 mil 042 condenados a reclusión parcial bajo control telemático y el Programa de intermediación Laboral intervino a 2860 condenados, logrando la colocación laboral del 25,3%.

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Subsistema Post-Penitenciario

Se finalizó el período 2015, contabilizando 17 Centros de Apoyo para la Integración Social (CAIS), donde se administra el proceso de eliminación de antecedentes penales y se otorgan prestaciones de intervención, atendiendo a un total de 28 mil 359 usuarios.

DIBAM Y Gendarmería inauguraron “PLAN DE FOMENTO LECTOR” en establecimientos penitenciarios

En noviembre de 2015 se inauguró esta iniciativa que busca desarrollar un trabajo integral de mediación de la lectura y alfabetización digital al interior de centros penales, además de permitir la creación de laboratorios de BiblioRedes y fortalecer bibliotecas teniendo como base las características del usuario que vive al interior.

La reinserción y el cuidado al medio ambiente

86 internos del CCP de Colina II participaron activamente de iniciativas relacionadas con el cuidado del medio ambiente, cuyo trasfondo es la reinserción social. En el mes de diciembre recibieron sus certificaciones en programas de eficiencia energética.

Los internos del módulo 5 del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Colina II pueden cocinar en hornos solares y ducharse con agua caliente tras la implementación de paneles termo solares, energía sustentable que han logrado aplicar mediante capacitaciones impartidas para la protección del medio ambiente. Se trata de la denominada “Escuela de Gestión Ambiental Local” y el taller “Fondo de protección ambiental”, impulsados por el Ministerio de Medio Ambiente en el recinto penitenciario y ejecutado por la Fundación Casa de la Paz.

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1.2. Derechos Humanos

Fortalecimiento de la Unidad de Protección y Promoción de Derechos Humanos (UPPDDHH)

La UPPDDHH de Gendarmería de Chile fue creada al año 2012, con el propósito de asesorar en la planificación y desarrollo de las políticas y planes en materia de respeto, promoción y promoción de los derechos humanos y en la aplicación de los instrumentos internacionales de protección de derechos.

Durante el año 2015, se implementó el área de seguimiento al interior de la UPPDDHH, la cual se encarga de canalizar las denuncias de posible vulneración a los derechos humanos de la población penal.

Denuncias realizadas por:

Inauguración de las Unidades Regionales de Derechos Humanos

Durante el año 2015, la UPPDDHH, en conjunto con las Direcciones Regionales, finalizó la labor comprometida en relación a la creación e inauguración de las Unidades Regionales de Derechos Humanos, iniciada el año 2014.

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Hubo 374Denuncias y/o

Requerimientos

166Organismos

Externos89

Internos73

Familiares46

Institucionales

Diplomado en derechos humanos Escuela de Gendarmería y Universidad Diego Portales

Durante el segundo semestre del año 2015, se desarrolló por tercer año consecutivo el Diplomado de Derechos Humanos para funcionarios de Gendarmería de Chile, implementado por la Universidad Diego Portales impartido en la Escuela de Derecho en su fase presencial y a través de modalidad on- Line. Participaron 32 funcionarios de las tres plantas de todo el país.

Concurso Literario sobre Derechos Humanos y No Discriminación. En el mes de diciembre de 2015 finalizó el concurso “Derechos humanos: vida carcelaria y experiencias contra la discriminación”, el que fue organizado por Gendarmería de Chile y el Movimiento de Liberación Homosexual, MOVILH, orientado a funcionarios penitenciarios e internos de todo el país.

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El certamen destacó los textos que relataban vivencias reales y ficticias tanto de funcionarios e internos de las cárceles chilenas y fue auspiciado por el Observatorio de Participación Ciudadana y no discriminación del Ministerio Secretaría General de Gobierno.

1.3. Seguridad Penitenciaria

Implementación del sistema de control de flota.

Durante el año 2015, comenzó a funcionar un sistema de control que permite hacer seguimiento online de la ubicación de 311 vehículos institucionales destinados al transporte de privados de libertad, logística y recursos humanos. Esta supervisión facilita la coordinación de las rutas de seguridad, tiempos de desplazamiento y brindar asistencia oportuna ante situaciones de crisis o emergencia.

Fortalecimiento de las tecnologías de seguridad penitenciaria

En el año 2014, la Institución se comprometió a actualizar y ampliar los sistemas de seguridad electrónica en tres unidades, lo que se concretó en noviembre del año 2015.

Se suma a lo anterior, la adquisición de diferentes equipos de seguridad para otros 3 establecimientos y la distribución a nivel nacional de 350 paletas detectoras de metales.

Revisión y protocolización de procedimientos penitenciarios

Como parte de un proceso de mejora continua, durante el 2015, se prosiguió con la tarea de revisar y protocolizar procedimientos internos, con la finalidad de imprimir eficacia en la labor y estandarizar el quehacer a nivel nacional.

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Fortalecimiento de las acciones para prevenir hechos de corrupción y apoyar el combate contra la comisión de delitos

Durante el 2015, se cumplió el primer año de funcionamiento de la Sección de Investigaciones Especiales, creada para investigar eventuales actos de corrupción y hechos constitutivos de delito por parte de nuestro personal.

Por primera vez se trabajó con el Sistema de Gestión de Eventos para cuantificar y cualificar la diversidad de este tipo de situaciones que ocurren en el interior de los recintos penales.

A través de esta sección, se investigaron todos los hechos relacionados con tráfico de drogas en el ámbito penitenciario, tanto así, que una investigación llevada a cabo por nuestro personal, concluyó con las incautación de 322 kilogramos de pasta base de cocaína, diligencia investigada

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desde el interior de un recinto penitenciario, en conjunto con la Policía de Investigaciones y desarticulada fuera de Este.

Además, nuestro Servicio participó y contribuyó en diferentes mesas relacionadas con la seguridad pública.

Parque vehicular

Reposición de flota vehicular

1.4. Modernización de la Escuela de Gendarmería

Reconocimiento de la Escuela como institución de educación superior

Conforme al compromiso señalado en el Mensaje Presidencial 2015, Gendarmería de Chile, a través de su Escuela y Dirección Nacional, trabajó en conjunto con el Ministerio de Justicia para avanzar en el reconocimiento de parte del Ministerio de Educación, específicamente en el DFL MINEDUC N° 2/2010, y ser parte de las instituciones de educación superior. Esto constituye el primer paso para lograr la adecuada profesionalización de nuestra Escuela.

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51Vehículos

Adquiridos

35 ParaTraslados

de Internos

16 ParaTraslados

de Personal M$2.619.655

En el caso de la Escuela de Oficiales se ha propuesto aumentar la malla curricular a seis semestres académicos, lo que permitirá, acceder a un título profesional y contar con un mayor tiempo para preparar a los futuros oficiales. En cuanto a la Escuela de Suboficiales, se optó por aumentar a un mínimo de 1600 horas, lo que permitirá entregar un título técnico e igualmente fortalecer la formación de gendarmes.

En la elaboración de estas mallas se ha enfatizado en la incorporación del enfoque de competencias, por lo que no sólo se abordará el aprendizaje en el “saber”, sino que además en el “saber hacer” y el “ser”, esto quiere decir, la puesta en práctica del conocimiento en un marco valórico y ético de base para cumplir con la labor encomendada.

En el mes de octubre se remitió el Proyecto de Modelo Educativo de la Escuela a los Ministerios de Justicia y Educación, además de un borrador de modificación del DFL MINEDUC N° 2/2010. Esta propuesta incluyó la solicitud de creación por Ley de los siguientes establecimientos de educación de niveles superior y técnico:

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- Academia Superior de Estudios Penitenciarios y Criminológicos (Nivel Superior)

- Escuela de Formación de Oficiales Penitenciarios (Nivel Superior)

- Escuela de Formación de Suboficiales Penitenciarios (Nivel Técnico)

Durante el año 2016, se espera avanzar en esta línea de acción, en conjunto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Taller de análisis

Conforme a lo comprometido en el Mensaje Presidencial, se incluyó en la formación de Gendarmes Alumnos un Taller de Tratamiento de la Información Penitenciaria .

Capacitación del personal

En el periodo 2015, se ejecutaron 872 actividades a nivel nacional, abarcando a 12.969 funcionarios, equivalente a 21.034 asistentes capacitados en diversas materias, lo que representa un aumento de funcionarios capacitados de alrededor de un 30% respecto al año 2014.

La Ley de Presupuesto inicialmente destinó a la glosa presupuestaria para capacitación, un total de M$164.132, con el cual se podría concretar el Plan Anual de Capacitación de Gendarmería. Posteriormente, este ítem fue aumentado resultando en un total de M$362.132 para el concepto de capacitación. Estos recursos fueron ejecutados en un 100%.

Adicionalmente y por primera vez, se entregaron para los cursos Ley N° 20.426, de perfeccionamiento la suma de M$198.- los cuales se ejecutaron en un 100%.

Diseño y construcción de salas de simulación y polígonos

Durante el año 2015 se desarrollaron una serie de avances que permitirá a las promociones futuras, realizar en forma más práctica una serie de actividades asociadas a la función

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penitenciaria, en el marco del “saber hacer”. Se implementaron dos polígonos: Virtual y Real; 3 salas de simulación: audiencia, ingreso de visitas y encomiendas, guardia interna y 1 vehículo para simulación de traslado

1.5. Fortalecimiento de nuestro recurso humano

Ascensos del personal

Con fecha 27.06.2015, se publicó la Ley N° 20.849, que Modifica el Estatuto del Personal Perteneciente a las Plantas I y II de Gendarmería de Chile. Esto faculta al Director Nacional para que en el período entre la publicación de esta Ley y el 31.12.2016, pudiese ascender, por resolución fundada y ante la existencia de vacantes, por orden de antigüedad al personal de las Plantas I y II del Servicio. Esta Ley benefició a cerca de 1500 funcionarios.

Ascensos tramitados

Elementos para la protección del personal

Durante el año 2015, se adquirieron elementos de protección contra incendios tales como equipos de respiración autónoma, equipos de protección corporal, cámaras termales, extractores

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377Oficiales

3.493Sub-Oficialesy Gendarmes

de humo, equipo de espuma presurizada, vestuario para protección personal, mangueras, entre otros.

Este material fue distribuido a diversas unidades penales, cumpliendo a cabalidad con el compromiso establecido en el Mensaje Presidencial 2015.

Igualmente, se cumplió con la compra de elementos de protección general tales como cascos, chalecos, escudos, guantes, etc. Estos elementos contribuyen a resguardar al personal frente al riesgo de agresiones en su quehacer diario.

Durante el año 2015 se ejecutaron adquisiciones de vestuario y calzado para funcionarios por un valor de M$2.869.890 permitiendo cubrir diversas necesidades en dicha materia.

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Innovación en nuestro quehacer

La Gestión de la Innovación responde a un alineamiento de Gendarmería con la política del Gobierno que busca promocionar dentro del aparato estatal la cultura de la innovación. El modelo de Innovación Pública que se está aplicando tiene por objeto generar mayor valor en el quehacer penitenciario, a través de un plan que incluye: (1) la capacitación; (2) la conformación y coordinación de Equipos Regionales; (3) el intercambio de experiencias de este tipo entre actores públicos y privados; (4) la difusión y (5) el desarrollo de focos de innovación, en alianza con otras dependencias.

Seis equipos de Gendarmería participaron en el “Concurso Nacional de Innovación Pública Funciona! - 2015”, organizado por el Servicio Civil y el Laboratorio de Gobierno, lográndose que uno de ellos fuera seleccionado como finalista y ganase el primer premio. En efecto, el proyecto ganador “Recicla Santiago Sur” del Centro de Detención Preventiva Santiago Sur permite que cada semana casi dos toneladas de desechos orgánicos de la unidad se transformen en material de compostaje, Iniciativa que se impuso a otros 136 proyectos de diversos servicios públicos.

1.6. Mejoramiento de la infraestructura y condiciones de reclusión

Construcción y mantención de redes contra incendio

Durante el 2015, se continuó con el proceso de construcción de redes contra incendio, al finalizar dicho período se contabilizan 35 unidades penales con estas importantes obras terminadas.

A objeto de asegurar el correcto funcionamiento y la operatividad de las redes contra incendio existentes, durante el año 2015 se realizaron diversos proyectos de mantención por un monto total M$226.321.

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Etapa Número de

Proyectos

Nombre de los Establecimientos Beneficiados de obras de

redes contra incendio.

Obras terminadas durante año 2015. 11 CDP Pozo Almonte, CDP Chillán, CDP Chanco, CPF Talca, CCP

Linares, CDP Nueva Imperial, CDP Villarrica, CPF Temuco,

CPF Traiguén, CPF Curacautin, CDP Angol.

Obras en Ejecución (con contrato y

que comenzaron su ejecución durante

el 2015).

8 CDP Quillota, CDP Arauco, CCP Victoria, CDP Pitrufquen, CCP

Lautaro, CDP San Carlos, CDP Casablanca, CDP Lebu.

Proyectos a iniciar obras 2016

(Cuentan con financiamiento).

5 CDP Illapel, CDP Tocopilla, CDP Ovalle, CDP Calama, CCP

Coyhaique.

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Equipamiento para internos

Gendarmería de Chile ha mantenido y consolidado la inversión de acuerdo al compromiso de gestión, entregando durante el año 2015, 36.120 colchones ignífugos, 42.894 frazadas y adquiriendo 7.863 literas y 2.561 casilleros a la población penal recluida.

Se inauguraron nuevas instalaciones del CET de mujeres Talita Kum

Las obras fueron inauguradas en el mes de junio y permitirán duplicar la actual capacidad de internas trabajadoras de este Centro de Estudio de Trabajo (CET) que contaba con 40 internas con muy buena conducta y que se encuentran en su última etapa de cumplimiento de condena. Las remodelaciones permitirán que la cifra de internas aumente significativamente a 78. Los trabajos que tuvieron una inversión que superó los 69 millones de pesos, significaron una ampliación de 110 metros cuadrados del primer piso y 80 en el segundo.

Nuevas dependencias del Complejo Penitenciario de Punta Arenas

En diciembre de 2015 se inauguró un Centro de Educación y Trabajo y una capilla católica que funcionarán en el penal puntarenense. En el caso del CET cerrado, este responde a un proyecto de implementación de maquinaria e insumos para el desarrollo de actividad productiva de línea de ensamblaje en mueblería plana, pensado para capacitar a internos en este rubro y así cuenten con opciones concretas de reinserción al momento de su egreso al medio libre. Por su parte, la habilitación de la capilla católica busca ofrecer apoyo espiritual a la población penal, también en la perspectiva de fortalecer los procesos de intervención y reinserción.

La inversión total de estos avances es del orden de los 50 millones de pesos, recursos destinados a mejorar y potenciar el trabajo penitenciario, relativo a la seguridad y apoyo a la reinserción de quienes se encuentran recluidos.

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1.7. Participación Ciudadana

Siguiendo las orientaciones presidenciales en materia de participación ciudadana, Gendarmería de Chile cuenta con un Consejo de la Sociedad Civil constituido a inicios del 2015, donde participan representantes de organizaciones territoriales y funcionales, agrupaciones sociales, fundaciones y de centros de estudios pertenecientes a universidades, entre otras.

El Consejo de la Sociedad Civil de Gendarmería de Chile (en adelante CSC), elaboró propuestas para centralizar su labor en seis temáticas, abordadas como trabajo de comisiones: Vinculación de Gendarmería de Chile con la comunidad; Impacto de las cárceles en las poblaciones; Tortura, tratos inhumanos y degradantes; Formación de Funcionarios Penitenciarios; Estrategias de Reinserción; Funcionamiento del nuevo sistema de penas sustitutiva Ley N°18.216 y Género y Diversidad en Sistema Penitenciario.

De las seis comisiones que se formaron, la comisión Funcionamiento del Nuevo Sistema de Penas Sustitutivas, enfrentó una dificultad para su funcionamiento que consistió en la entrega tardía e incompleta de la información que requirió para la elaboración de sus propuestas. Al respecto, esta administración tiene una alta valoración de los aportes y alcances que el CSC puede hacer a la gestión del Servicio, por lo que que todas las instancias internas deben prestar su máxima colaboración, debiendo entregar de manera oportuna e íntegra la información que les sea requerida, de no existir algún impedimento legal para ello. Si las buenas relaciones con el CSC se han traducido en un vínculo colaborativo y de confianza, no debemos empañarlo con excesos burocráticos o entorpecimientos que puedan interpretarse como una falta de voluntad en recibir los aportes de esta instancia participativa y representativa de la sociedad civil organizada, sino que relevando su rol al hecho que en nuestra gestión le adjudicamos la más alta valoración y se encuentra en sintonía con las recomendaciones que, en la materia, ha hecho el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.

En definitiva, las comisiones del CSC presentaron cinco propuestas a Gendarmería de Chile relativas a los siguientes temas:

▪ Propuesta para el mejoramiento del trabajo del Consejo de la Sociedad Civil de Gendarmería de Chile: La información que el CSC requiera al Servicio debe entregarse en forma íntegra y en plazos razonables y si no se posee o no se encuentra debidamente sistematizada, ello

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deberá informarse al requirente a la brevedad; se definirán los mecanismos para que las propuestas y recomendaciones del CSC sean consideradas y llevadas a cabo por el Servicio.

▪ Propuestas para el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades aledañas a Colina I y II: Se ha propuesto por el CSC la creación de una oficina que se vincule con la comunidad aledaña a ambos recintos penitenciarios y recoja sus inquietudes y necesidades pertinentes con la gestión del Servicio, buscando la forma de dar respuesta o solución a éstas. Del mismo modo, se sugiere adoptar las medidas necesarias para mejorar la limpieza en el entorno de la unidad, lo mismo que la iluminación, todas acciones que en diversos momentos se han atendido, pero se requiere que el trabajo de las jefaturas de esas unidades sea permanente en el tiempo, acciones que deben extenderse a la gestión de los demás recintos penitenciarios del país, potenciando los vínculos con la comunidad, especialmente, la que vive en las inmediaciones de las unidades.

▪ Propuesta para el mejoramiento del trabajo de los monitores de derechos humanos: Se ha propuesto por el CSC:

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1) La exclusividad de funciones de los monitores en derechos humanos. 2) La existencia de un presupuesto permanente para la Unidad de Promoción y Protección de los Derechos Humanos.3) Capacitación permanente para los monitores, incluyendo pautas metodológicas.4) La constante vinculación entre monitores para compartir experiencias y potenciar buenas prácticas.

▪ Propuesta para el mejoramiento del trato en temas vinculados a la igualdad de género y protección de las diversidades: resumido en la incorporación de la perspectiva de género en políticas, planes y programas del Servicio, así como la comprensión del género femenino más allá de lo reproductivo. Este mismo enfoque también debiese extenderse a minorías, ya sean sexuales, étnicas u otras.

▪ Propuesta para el establecimiento de un mecanismo de denuncia de tortura y malos tratos dentro del Servicio: Se ha propuesto la necesidad de revisar y perfeccionar constantemente el procedimiento para la recepción de denuncias, el que debe ser expedito y conllevar la colaboración del Servicio con el Ministerio Público en la investigación de los hechos denunciados, poniendo a su disposición los medios probatorios que se logre establecer. Todas estas conductas y procedimientos Gendarmería las aplica y forman parte integral de las instrucciones que esta autoridad ha dado en relación a esta temática, sin perjuicio de los perfeccionamientos que puedan llevarse a cabo y en lo cual consideraremos la colaboración que el CSC nos ha ofrecido.

En el mes de junio Gendarmería de Chile incorporó dos nuevos mecanismos: diálogos participativos y consejos consultivos regionales. Se escogió a la comuna de Talagante para el desarrollo del primer diálogo participativo (04 de diciembre de 2015) considerando que allí está ubicado un establecimiento de reclusión dependiente de Gendarmería de Chile. Esta actividad incluyó la participación de vecinos y autoridades.

Al cierre del año 2015, todas las Direcciones regionales habían realizado cuentas públicas participativas y consultas ciudadanas regionales virtuales.

Las redes sociales contribuyen a comunicar el quehacer de la Institución, resolver inquietudes e igualmente acoger denuncias y reclamos formulados por los ciudadanos. En este sentido, se menciona la herramienta Twitter, que devela un importante incremento de los seguidores durante el pasado año (inicio del 2015: 2.923 y diciembre 2015: 5.126).

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1.8. Equidad de Género

Plan nacional mujeres condenadas

En diciembre 2015 se ha iniciado un trabajo con la División de Reinserción Social de Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con la finalidad de dar cumplimiento a este compromiso. Se han diseñado seis líneas de acción, a saber: i) mantener vínculos familiares con hijos e hijas ii) fortalecer servicios de salud y educación iii) fortalecer inserción laboral iv) potenciar el sistema post penitenciario v) desarrollar proyectos de habitabilidad acorde a las necesidades de la población penitenciaria femenina vi) mejorar formación y situación funcionarias de Gendarmería de Chile.

Realización de un encuentro nacional sobre la materia

En el mes de noviembre se llevó a cabo este encuentro, con la participación de los Jefes Técnicos Regionales. En la oportunidad, se abordó la temática, así como herramientas metodológicas y la realización de un conversatorio.

Inclusión en la malla curricular de los Gendarmes alumnos y aspirantes a oficiales de una cátedra que incluya temas como el enfoque de género y la detección y tratamiento de la violencia de género, entre otros.

Generación de convenio con BancoEstado

Con fecha 15 de noviembre de 2015 se firmó convenio de colaboración con el Banco Estado que beneficia a usuarias y usuarios. Mediante este instrumento, la entidad bancaria se compromete a incorporar como población objetivo (de los proyectos que se definan) a aquellas personas que

cumplan con determinados requisitos y que voluntariamente manifiesten su interés en participar, para quienes organizará actividades de capacitación. Igualmente, se proporcionarán talleres de educación financiera, finanzas personales y endeudamiento responsable que les permita enfrentar de mejor forma su reinserción laboral.

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Instrucción al personal de Gendarmería en el uso de un lenguaje inclusivo

Con fecha 3 de febrero de 2015 se instruyó mediante resolución exenta, el uso inclusivo y no sexista del lenguaje en todas las comunicaciones del Servicio.

1.9 Cooperación Internacional

El ingreso de nuestro país a la OCDE implica un desafío para cada una de las instituciones públicas que conforman el Estado: el desafío de colaborar con soluciones desde nuestra experticia nacional a los problemas globales que enfrenta el planeta: terrorismo, narcotráfico, migraciones forzadas, etc. En dicho contexto, Gendarmería de Chile, ha

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salido al escenario global a contribuir con su acervo en seguridad penitenciaria y reinserción social, lo que se tradujo en 2015 en una serie de acuerdos y proyectos de cooperación internacional con países como Panamá, Perú y República Dominicana, entre otros.

Cooperación Chile-Ecuador

Durante el mes de agosto, un equipo visitó Ecuador. Desde esa fecha se ha trabajado en la elaboración de una hoja de ruta 2015-2016 para concretar un convenio de cooperación penitenciaria entre ambos países. En octubre, la Escuela de Gendarmería de Chile capacitó a 26 agentes de seguridad penitenciaria del Ecuador en temas como investigación y análisis de información penitenciaria, traslado de alto riesgo, entre otros. Asimismo se donaron 05 ejemplares caninos adiestrados a Ecuador. Estas acciones contribuyen a promocionar la imagen de Gendarmería de Chile como un referente latinoamericano en materia de reinserción y seguridad penitenciaria.

Acuerdo de cooperación internacional con el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) del Perú

En septiembre, fue firmado un acuerdo entre Gendarmería de Chile y el INPE. Este intercambio permitirá a nuestro Servicio aportar en materia de gestión de seguridad y reinserción social y recibir, en este marco de reciprocidad, conocimientos de técnicas de elaboración de artesanía fina y de exportación a mercados internacionales, beneficiando a la población penal de los Centros de Educación y Trabajo ubicados en unidades penales chilenas.

Acuerdos de cooperación por comisión mixta con República Dominicana y Panamá

Durante el último trimestre, fue firmado un acuerdo de cooperación con República Dominicana, el que persigue fortalecer el sistema penitenciario chileno mediante el mejoramiento de procesos orientados al respeto a la dignidad y derechos humanos y a generar mejores condiciones

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de vida de las personas privadas de libertad. Se capacitará a funcionarios de Gendarmería de Chile de las diferentes plantas en el modelo de gestión penal vigente en República Dominicana.

En el caso de Panamá, el memorándum de entendimiento concretado en octubre tiene por propósito asesorar en los procesos de modernización y mejoramiento de la gestión de establecimientos penitenciarios y apoyar el re-diseño del plan curricular de los agentes penitenciarios Panameños, e insumos y capacitaciones para elaboración de un nuevo Plan Estratégico Institucional.

Acuerdo con el Centro Conjunto para las Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)

Este acuerdo permitió que 5 funcionarios cursaran en diciembre el Curso “Policía de Naciones Unidas” (UNPOL), que les otorga herramientas para realizar intervenciones humanitarias internacionales. Con ello, Gendarmería de Chile se incorpora a esta labor de proyección

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internacional, con la finalidad de compartir a futuro su amplio bagaje en reinserción, seguridad y gestión penitenciaria.

1.10 resultados 2015 asociados a compromisos Institucionales

Programa de mejoramiento de la gestión

Gendarmería dio total cumplimiento (100%) al PMG comprometido, el cual se denomina “Sistema Monitoreo del Desempeño Institucional”. Esto ha permitido que Gendarmería pueda postular al Premio a la Excelencia Institucional.

Convenio de desempeño colectivo

Durante el año 2015, los equipos de trabajo definidos en el Servicio dieron cumplimiento a las metas, lo cual permitirá que sus integrantes reciban este incentivo.

Proceso de gestión de riesgos

Para el año 2015 la Autoridad estableció el Objetivo Gubernamental de Auditoría N° 2 – 2015, mantención, mejoramiento y aseguramiento del proceso de gestión de riesgos. Nuestro Servicio dio cumplimiento oportuno a la entrega de los productos comprometidos.

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2. Acciones Programadas Para el Periodo 2016

Desafíos en materia de Reinserción Social

Durante 2016, se contempla la puesta en funcionamiento de la ampliación del contrato de monitoreo telemático, para el control de los delitos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales en el contexto de la pena sustitutiva de Libertad Vigilada Intensiva.

Se proyecta realizar cambios a la normativa penitenciaria en el proceso de reinserción social, con la finalidad de incorporar principios de ejecución penal acorde con los criterios de derechos humanos, progresividad, transparencia y no arbitrariedad.

Se trabajará con el Ministerio de Justicia en el diseño de nuevos programas de intervención, impulsando una política penitenciaria basada en evidencia para generar un circuito de reinserción social a partir de un sistema progresivo de cumplimiento.

Estudio de Reincidencia

Se finalizará el estudio de reincidencia 2011-2013, iniciado el año 2015, que corresponde a una prosecución de un anterior estudio que abarcó el periodo 2010-2012. Esta vez se ampliarán los campos examinados y al análisis estadístico se agregará un estudio cualitativo acerca de las causas que explican el fenómeno de la reincidencia delictual.

Derechos Humanos de usuarios en Sistema Cerrado.

Se proyecta durante el año 2016 la colaboración e interacción entre la Clínica Familia y Gendarmería de Chile, lo anterior dada la suscripción en enero del presente año de un convenio entre ambas instituciones, el cual es el primero en relación a esta materia en América Latina, y que permitirá que personas privadas de libertad que padecen una enfermedad vital en fase terminal, y que previamente hayan sido indultadas sean

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trasladadas a dependencias de este Centro, el cual les brindará los cuidados necesarios en sus últimos momentos.

Política Penitenciaria para usuarios Y usuarias pertenecientes a pueblos indígenas.

Se radicó en la Unidad de Protección y Promoción de Derechos Humanos la responsabilidad de coordinar, en conjunto con las diversas áreas del Servicio, una propuesta de política penitenciaria. Durante el año 2015, se llevó a cabo un proceso de levantamiento de datos. Se proyecta finalizar la elaboración y aprobación de esta política durante el año 2016, así como iniciar su implementación.

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Avanzar en la implementación del Centro de Especialidades y Capacitación del Gendarme Alex Villagrán Pañinao, ubicado en Traiguén.

Gendarmería de Chile está trabajando en la creación de este centro que ocupará las instalaciones de la Ex Fábrica de Muebles de Traiguén. Su implementación permitirá ampliar la capacidad institucional para brindar especialización a nuestros funcionarios. Igualmente, se espera recibir a personal penitenciario de otros países con los cuales se han generado acuerdos de cooperación. Se proyecta iniciar la primera etapa de implementación durante el segundo semestre de 2016.

Recursos Humanos

Concurso de promoción

Con fecha 6 de abril del presente año, se ingresaron a la Contraloría General de la República las Resoluciones Trámites N° 606, 607, 608, 609 a su proceso de toma de razón. Con este primer hito se da comienzo al Concurso de Promoción Interno para proveer 167 cargos correspondientes a la Planta III, de los estamentos Directivos (Jefe de Sección), Profesionales y Técnicos de la Institución.

Procedimiento a que se sujetarán los exámenes habilitantes y cursos de perfeccionamiento para los ascensos del personal de Gendarmería de Chile

El Decreto con Fuerza de Ley N° 1791, Estatuto de Personal Perteneciente a las Plantas I y II de Gendarmería de Chile, en su artículo 17, establece la necesidad de rendir cursos de perfeccionamiento y exámenes habilitantes para ascender en los cargos y grados que allí

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se indican, agregando el artículo 18 que esta materia deberá someterse a la regulación de un reglamento.

Modificaciones al DFL N° 2/2010 MINJU que fija normas para la promoción de cargos de las Plantas de Oficiales Penitenciarios y Suboficiales y Gendarmes

En diciembre de 2015 fue remitido al Ministerio de Justicia la propuesta de modificación del DFL N° 2 de 2010, en virtud del cual se generaron nuevas ponderaciones de los factores a considerar para el procedimiento de ascensos que empezará a regir a contar del 2017.

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Cobertura actual en sistemas de circuito cerrado de televisión (CCTV)

En la actualidad, existen 84 Establecimientos Penitenciarios tradicionales (se incluyen Unidades Concesionadas), de los cuales el 69% cuenta con Sistemas de Circuito Cerrado de Televisión (CC.TV.). Con los recursos asignados para el año 2016, se pretende implementar 4 establecimientos.

Presupuesto Institucional

Para el año 2016, el presupuesto asignado fue de M$418.751.824. En respuesta a instrucción Presidencial de ajuste del Presupuesto del Sector Publico, nuestros ingresos fueron reducidos en M$741.057.

Programa 01:

Para el año 2016 se autorizaron recursos para el Programa 01 por M$377.896.067, lo que equivale a un incremento de un 4,6% con respecto al presupuesto inicial del año 2015 (M$361.406.806). Pero conforme al Decreto N°298, el presupuesto vigente del servicio es de M$ 377.155.010.

Estos recursos adicionales permiten financiar 10 metas congreso:

1.- Aplicación de la Ley N°20.426, que Moderniza y Amplía las Plantas de Gendarmería de Chile por M$ 6.870.405.

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2.- Efecto año completo de ampliación de la cobertura territorial y fortalecimiento del nuevo sistema de penas sustitutivas a través de la creación de 3 Centros de Reinserción Social por M$ 480.382.

3.- Efecto año completo de incremento de dotación del personal que cumple funciones administrativas a nivel nacional por M$ 2.270.650.

4.- Ley N°20.796 de asignación penitenciaria y Ley N°20.717 de incremento de asignación de zona extrema por M$ 8.874.044.

5.- Reposición de activos no financieros para la operación del sistema penitenciario por M$ 3.814.120.

6.- Cubrir déficit en materia de consumos básicos y viáticos por M$ 698.694.

7.- Mantención anual redes contra incendio en unidades penales del país por M$ 985.007.

8.- Reposición y adquisición de elementos y equipamiento de seguridad por M$ 401.781.

9.- Reposición de 36 vehículos por un total de M$ 2.978.694.

10.- Ejecución de redes contra incendio en unidades penales del sistema cerrado a nivel nacional por M$ 3.697.290.

Programa 02:

Para el año 2016 se autorizan recursos para el Programa 02 por M$ 40.855.757, lo que equivale a un incremento de un 1,3% con respecto al presupuesto inicial del año 2014 (M$40.348.243). Estos recursos adicionales permiten financiar 4 metas congreso:

1.- Reposición de los recursos de operación para la aplicación de la Ley N°20.603 por M$ 10.379.745.

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2.- Efecto año completo programa Centros de Educación y Trabajo Cerrados por $ 68.416.000.

3.- Efecto año completo del fortalecimiento del Programa de Intermediación Laboral en el Sistema Abierto por $ 71.242.000.

4.- Ley N°20.796 de asignación penitenciaria y Ley N°20.717 de incremento de asignación de zona extrema por $367.856.000.

Infraestructura

Proyectos de inversión e iniciativas destinados a mejorar las condiciones de reclusión

Durante el 2016, Gendarmería trabajará en los estudios y gestiones relativos a proyectos de construcción de nuevas cárceles. Consecuente con ello se proyecta avanzar en las obras del CPF de Arica, así como también en el análisis conjunto por parte del Ministerio de Justicia y autoridades comunales, respecto de las acciones a seguir en relación al proyecto de inversión del CDP de Mulchén.

Construcción y mantención de redes contra incendio

Se contempla la construcción de sistemas de redes contra incendio en las siguientes unidades penales: CDP de Illapel, CDP de Ovalle, CDP de Calama, CCP de Coyhaique y CDP de Tocopilla. Asimismo se dará continuidad a las obras ya iniciadas en el periodo anterior, para lo cual se proyectaron recursos por M $3.571.405-

Para garantizar el correcto funcionamiento de las redes contra incendio, se proyecta la gestión de $985.006.990- en su mantención, lo cual beneficiará a 36 unidades penales que cuentan con este equipamiento.

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