RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO (Ctedra: Hutchinson Vicenti).SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDADCONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: procedimiento cuyo fin es mantener el imperio de la CN - por ser la ley suprema de un Estado, ante posibles abusos de los dems poderes.Este sistema - contemplado en el mbito federal por la CN y la Ley 48 - implica la facultad de los magistrados de comparar una norma dictada por el poder legislativo o ejecutivo, con las normas de jerarqua superior establecidas en la CN, para hacer prevalecer esta ltima sobre aquellas. El control de constitucionalidad es funcin suprema y fundamental del Poder Judicial ( los jueces, constatan si las leyes (o actos administrativos), guardan o no conformidad con los preceptos constitucionales y se abstienen de aplicarlos en su caso.

El control de constitucionalidad, no comprende a la Funcin Administrativa -por ser la actividad concreta y prctica de la administracin tendiente al bien comn y a satisfacer las necesidades de la realidad -. Mientras todos los rganos realizan funcin administrativa, el control de constitucionalidad es llevado a cabo solo por el P.J. en forma difusa y en casos concretos.

DERECHO ADMINISTRATIVOEl derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia primordialmente la organizacin y la actuacin del Estado en sus relaciones con los particulares.

Se ocupa fundamentalmente de la organizacin de la administracin publica y de la actividad materialmente administrativa o regida por el Dcho publico, cualquiera fuera el rgano que la despliegue.

El Estado es una sociedad polticamente organizada, y no puede haber sociedad sin organizacin poltica; la realidad del Estado, de la sociedad civil, no es la sociedad ni el orden poltico por s solos, sino su compuesto, de manera que entre Estado y Sociedad no existe ninguna separacin real.

La caracterstica esencial que distingue al Estado de otras comunidades, de acuerdo con la concepcin aristotlica, es su autarqua o autosuficiencia, en el sentido de que el Estado se halla integrado de tal forma que no precisa ni depende de otra comunidad para la realizacin de sus fines.

Lo especfico del Estado reposa en la cualidad de perfecta o soberana que posee la comunidad al bastarse a s misma.

El principio que unifica y otorga coherencia a la organizacin estatal es el de la autoridad, que se mantiene por intermedio del poder, el cual acta con el fin de asegurar el orden social fundamentalmente a travs de la ley, que siempre debe ser justa, conforme con la naturaleza y apropiada a las costumbres del pas.

ESTADO DE POLICA: estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la sociedad, particularmente a travs de la supresin de las libertades civiles y a menudo mediante una fuerza de polica secreta y un gran despliegue e inversin en mecanismos de vigilancia. Esto implica que el control por el gobierno contradice la voluntad de los individuos que estn siendo controlados. As, un estado policial es inherentemente antidemocrtico.Este Estado de Polica, identificado con el ESTADO ABSOLUTO. No haba divisin de funciones y el poder se concentraba en una persona. Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos. No exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares.ESTADO DE DERECHO: se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.

El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la imposicin de la Burguesa entre el siglo XVIII y XIX. En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita al estado absoluto: la proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs de las dos grandes revoluciones, una estadounidense y otra francesa.

As se propugn establecer en un documento escrito (CN) la sujecin del Estado a la ley asegurando la proteccin de los derechos individuales y la divisin de poderes. Parte de la Revolucin Francesa, donde aparece una relacin jurdica diferencial entre el Estado y los particulares ( NACE EL DERECHO ADMINISTRATIVO.En el S. 18, la teora del Estado de Polica entra en crisis, y a partir de la Revolucin Francesa, la polica (el poder estatal) se circunscribe a la proteccin del orden jurdico y a la regulacin de la seguridad publica.

Surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al Estado. El Estado de Derecho se caracteriza por: DIVISIN DE FUNCIONES + SUJECIN DEL ESTADO A LA LEGALIDAD + RESPETO POR LOS DERECHOS INDIVIDUALES.BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEMPORANEO

A partir del desarrollo del constitucionalismo, la expresin Estado de Derecho significo un rgimen en el cual el derecho preexiste sobre la actuacin de la administracin (su actividad esta subordinada al ordenamiento jco).

Dentro de esta concepcin surge el DERECHO PUBLICO SUBJETIVO q atribuye al particular la facultad de exigir determinada conducta (positiva o negativa) x parte de la Administracin, contrariamente a lo q aconteca en el Estado de Polica. Forma poltica que asume el E. argentino ( Democracia representativa, republicana y federal.

La finalidad del Estado es establecer el buen orden de la vida.

CARACTERES DEL DCHO ADMINISTRATIVO

RAMA DEL DERECHO PBLICO.

LOCAL: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.

DINMICO: cambia continuamente por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.

LA ADMINISTRACIN NO ES UN PODER DEL E. SINO QUE, EL ESTADO TIENE DIFERENTES FUNCIONES Y UNA DE ELLAS ES LA ADMINISTRATIVA (ASIGNADA COMO FUNCION ESPECIFICA AL P.E.).

SON FINES DEL ESTADO: LA JUSTICIA Y EL INTERES PUBLICO: El fin del E. consiste en la realizacin de JUSTICIA, definida como el habito segn el cual uno, con constante y perpetua voluntad, da a cada cual su derecho.Otra finalidad es la del INTERES PUBLICO, para poder justificar ese poder supremo.

Las facultades de la administracin son FACULTADES EXORBITANTES (exceden la orbita del Dcho Privado) situando al Estado en una posicin especial frente a los particulares, compuesta por:

Potestades de poder publico: poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comn. Garantas de los particulares: para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado.

CONCEPCION INSTITUCIONAL DE ADM PUBLICA ( La administracin posee estabilidad, mientras el gobierno esta sometido generalmente a la mutacin poltica.En la Administracin Publica se dan todas las caractersticas propias de una institucin: Persigue fines q si bien pertenecen al bien comn, ella los asume como propios.

Esta compuesta por un grupo humano q concurre a una actuacin comunitaria y sus miembros estn destinados a seguir en funciones, aun cuando falte el gobierno.

Tiene un poder organizado e instituido al servicio de los fines de inters publico.

LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

En las monarquas, el E. no era responsable por los actos que cometa.

Poda el monarca tomar decisiones injustas? NO; porque l era la ley, por lo q era inconcebible reclamarle justicia (xq ya era justo por definicin) ( osea que el Estado no poda ser juzgado por las decisiones q tomaba en su calidad de soberano.

TEORIA DEL FISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus actos de carcter privado (porq eran actos similares a los realizados por las personas), pero los de carcter publico seguan sin ser controlados.

Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cuestione o afecte su carcter de soberano y absoluto.Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica fue un recurso tcnico que hizo posible el sometimiento de la actuacin estatal al derecho sobre la base de reconocer que una porcin de los actos del Estado no se distinguan por su naturaleza de los actos que llevaban a cabo los individuos ( partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del rgimen de derecho privado y consecuentemente fue admitida la demandabilidad del Estado, ya que a travs del fisco, poda ser demandado ante los tribunales. TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD: Por un lado, el Estado realizaba actos de carcter pblico y por otro, de carcter privado dentro del E. haba 2 personas y los actos de ambas deban someterse a los tribunales.

Esta teora fue criticada porque el E. no tena 2 personalidades segn que ste actuara en el campo de la gestin patrimonial o en el ejercicio de actos de imperio, sino q era una sola persona. TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como una nica persona.

En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actuar como titular de derechos, obligaciones y deberes vinculndose con los administrados y con los entes q integran la organizacin estatal.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

LA FUNCION DEL ESTADO Y LA DOCTRINA DE LA SEPARACION DE PODERES

La concepcin doctrinal de la separacin de poderes, tiene su origen en Francia a raz de la obra de Montesquieu El espritu de las leyes. Esta es un alegato contra la concentracin del poder, a favor de los dchos individuales y se halla fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos ejecutivo y legislativo.

Parte del reconocimiento de q todo rgano q ejerce poder, tiende naturalmente a abusar de l, por lo q es necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones del poder estatal (q siempre es nico) a diferentes rganos (ejecutivo, legislativo y judicial).

Conforme al sentido actual de esta teora, las funciones del E. pueden clasificarse desde el punto de vista material en: FUNCION EJECUTIVA: funcin del Estado continua, rpida e inmediata q se ocupa de q se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables.

Es la funcin principal del P.E., dentro de la cual esta la FUNCION ADMINISTRATIVA. FUNCION LEGISLATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes. Es la funcin ppal del P.L., integrado por el Congreso y las Cmaras. FUNCION JUDICIAL: interpreta y aplica la ley en casos concretos, para resolver controversias jcas entre partes con intereses contrapuestos imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal. Es la funcin ppal del P.J.

Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en forma inmediata o mediata.En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal, tiene asignada como competencia predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a la acumulacin de funciones materialmente distintas. Entonces, aunque cada rgano tenga asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras dos: P.E: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando decretos o reglamentos) y participa de funciones judiciales (indultando o conmutando penas).

EJECUTA Y ADMINISTRA, pero principalmente siempre ejercer FUNCION ADMINISTRATIVA. P.L: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar la paz, aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y judiciales (interviene en juicio poltico). P.J: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de normas del Congreso o Decretos del PE) y funciones ejecutivas (nombra y remueve funcionarios).

Los rganos q ejercen el poder estatal (E L J) tienen su propia esfera de accin, estn enteramente separados, pero se combinan y se complementan entre si.

Los 3 representan la soberana de la Nacin para sus objetivos principales.

Sus facultades derivan directamente de la CN, y su ejercicio de la ley.

*FUNCION GUBERNATIVA: En un plano diferente u opuesto a la funcin administrativa, legislativa y jurisdiccional, la funcin poltica o de gobierno, se refiere a la actividad de los rganos superiores del E. en las relaciones q hacen a la subsistencia de las instituciones q organiza la CN y la actuacin de dichos rganos como representantes de la Nacin en el mbito internacional.EXISTE DIVISION DE PODERES O DIVISION DE FUNCIONES? Con referencia a la actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separacin o divisin de poderes", sino de "DISTRIBUCIN DE FUNCIONES" entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.

Cada uno de stos ejerce una seccin del "poder" general del Estado.

La Administracin, es una de las funciones esenciales del Estado pero lo cierto es que toda la actividad del Estado esta atribuida a tres ramas especiales: legislacin, justicia y administracin. Entonces, el "gobierno" de un pas no est circunscripto a una de las ramas especiales, sino que esta incito en las tres ramas simultneamente.

CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO SUBJETIVO U ORGANICO: toma en cuenta el rgano que realiza la funcin, ya q a cada rgano le corresponde una determinada funcin. As, solo existe actividad administrativa en el PE, actividad legislativa en PL y judicial en el PJ.

FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO SUBJETIVO: es toda o la mayor parte de la actividad q realiza el PE y los rganos y sujetos q actan en su esfera. OBJETIVO O MATERIAL: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el q debe aplicarse al Dcho Administrativo xq hay actividad materialmente administrativa en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales.

FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO OBJETIVO: toda actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters pblico. sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad.

MIXTO O RESIDUAL: Entiende que debe existir una combinacin de los dos criterios anteriores donde ser funcin administrativa, toda la actividad realizada por los rganos del Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por mandato inicial.

Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin legislativa, sino administrativa.

Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa PL: siempre funcin administrativa y legisla PJ: funcin administrativa y juzga.

RGANO EJECUTIVORGANO LEGISLATIVORGANO JUDICIAL

Funcin AdministrativaFuncin Administrativa

Funcin LegislativaFuncin Administrativa

Funcin Judicial

SEGN CRITERIO:DECRETOREGLAMENTOREGLAMENTO JUDICIALSANCION DEL P.L

SUBJETIVOEjecutivo (x el rgano)LegislativoJudicialLegislativo

OBJETIVOLegislativo (x la funcin)LegislativoLegislativoJudicial

MIXTOAdministrativoAdministrativoAdministrativoAdministrativo

LA FUNCION NORMATIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL EN LA ADM PUBLICA

S/ el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el ejercicio de las funciones legislativa y jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica. LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O LEGISLATIVA: la actividad de legislar es aquella que traduce el dictado de normas jcas, teniendo como caracterstica propia su alcance gral y su obligatoriedad.

Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el pto de vista material, no se diferencian de las leyes sancionadas el Congreso.

Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida. LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN: la funcin jurisdiccional es la actividad estatal q decide controversias con fuerza de verdad legal ( esta funcin puede ser cumplida en determinadas circunstancias por rganos del PE.

Siempre q se respete el equilibrio de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material.

TEORAS NEGATIVAS: afirman q la administracin pblica no ejerce funcin jurisdiccional xq en nuestro ordenamiento hay 2 obstculos ( Arts. 18 y 109 CN. La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y por ello no puede resolver con fuerza de verdad legal, justamente por su calidad de parte (Gordillo).

TEORAS POSITIVAS: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional, pero siempre dentro de ciertos lmites.

LIMITES A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADM PBLICA:

La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de una ley formal (dictada por el Congreso). La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la administracin tienen q estar justificadas, para q sea razonable el apartamiento excepcional del ppio gral de juzgamiento de la actividad administrativa por el PJ.

El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los rganos administrativos debe limitarse a la legalidad. El PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional ( CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: control q efecta el PJ sobre la legitimidad de los actos dictados por la Administracin.

El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue dictado sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo.

La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados hayan renunciado a la va judicial.

FACULTADES RESERVADAS A LOS ORGANOS TEORIA DE LA RESERVA DE LA LEY: impide el avance de todo poder reglamentario x parte del PE, q implique una alteracin o limitacin de los dchos individuales de propiedad y libertad.

Se trata de materias reservadas a la ley: SOLO ENTIENDE EL P.L. - el P.E. no puede hacerlo. Art 75 inc 32 CN: compete al Congreso hacer todas las leyes y reglamentos q sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente CN (poderes implcitos del Congreso).Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos estn las reglas de organizacin administrativa y las atinentes a los recursos administrativos, en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria. ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACION: es una de las ppales consecuencias q deriva del ppio de la separacin de poderes, con fundamento en el Art 99 inc 1 CN donde se le atribuye al PE la regulacin de aquellas materias q resultan inherentes a las funciones q se le han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin gral del pas.

Esta tesis tiene como finalidad acotar la injerencia del PL sobre las atribuciones privativas del ejecutivo, y su objetivo es mantener la vigencia de la separacin de poderes.

FUENTES DEL DCHO ADMINISTRATIVOORDEN JERRQUICO DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de prelacin de las fuentes del derecho administrativo, implica establecer la preferencia con que corresponder aplicar unas fuentes respecto de otras. Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico.

En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al reglamento. Sin embargo, un REGLAMENTO DEL EJECUTIVO PUEDE SER SUPERIOR A LA LEY si se trata de un REGLAMENTO AUTNOMO (dictado en ejecucin directa de potestades constitucionales del Ejecutivo, y cuando la ley en cuestin se refiera sobre materias q la CN le atribuye exclusivamente al Ejecutivo).LAS FUENTES DEL DCHO SON LOS MEDIOS O FORMAS Q DAN ORIGEN AL ORDENAMIENTO JURIDICO, pero el ordenamiento jco-administrativo, no se integra solo con normas positivas.El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de los administrados no derivaba solo de las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban soluciones para reglar las controversias con la Adm publica).

Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho privado, se formul un dcho autnomo para regir el obrar de la administracin en el campo del dcho publico, sin perjuicio de la posibilidad de acudir a la analoga.

FUENTES FORMALES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son emanadas de rganos estatales competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho positivo. (CN, LEY Y REGLAMENTO).

FUENTES REALES O MATERIALES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas surgir o modificarlas. (DOCTRINA, COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y JURISPRUDENCIA)

Si se admite q la administracin publica crea derecho, se pueden distinguir fuentes q provienen de mbitos ajenos al poder administrador (CN, LEY, JURISPRUDENCIA) de aquellas q devienen de la actividad de los propios rganos administrativos (PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS, REGLAMENTOS).

Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o naturaleza local, dado q las provincias dictan sus propias CN y se rigen por ellas, y adems conservan todo el poder q no hubieran delegado a la nacin.

1 - CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento. Es la fuente ms importante de todo el dcho.La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y leyes dictadas por el Congreso como consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema.

Del rgimen de la CN, surgen ppios y reglas q configuran las bases del Dcho Administrativo: Personalidad jca del Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese carcter ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.

Las funciones, potestades y cometidos del PE: Art 99 CN configura una de las fuentes mas ricas del Dcho Administrativo.

Arts 14 y 28: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leyes q reglamenten su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes.

TRATADOS DE JERARQUIA CONSTITUCIONALEl Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de dcho internacional destinado a producir determinados efectos jcos: crear una obligacin, resolver una existente o modificarla.

Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia

No pueden derogar artculos de la 1* parte de la CN

Son complementarios de los dchos y gtias reconocidos por la CN

A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las naciones extranjeras y con los organismos internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna jerarqua superior a las leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho de la integracin por encima del orden constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados de esa ndole, respecto de las leyes.Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado de integracin, en el dcho derivado o en normas jcas dictadas en el orden interno de los Estados, los interesados podran plantear su inconstitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el planteo hasta la Corte por va recursos. En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la inaplicabilidad de la norma violatoria en el caso concreto.

Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones del Dcho Administrativo aplicables al mbito interno del pas.

2- LA LEY: EN SENTIDO MATERIAL - todo acto o normal jca q crea, modifica o extingue un dcho de carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, general y abstracta.

La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes del Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.

EN SENTIDO FORMAL - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento preestablecido.

En ppio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgano legislativo, salvo q por texto expreso hubiera autorizado al PE a derogarla o modificarla ( as lo exige el ppio del paralelismo de las competencias y la llamada preferencia de la ley, como fuente del Dcho.

En nuestro ordenamiento, las leyes se clasifican en:

LEYES NACIONALES - DICTADAS POR EL CONGRESO:

Federales: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en todo el pas a travs de autoridades nacionales (ley 48, ley del correo, ley electoral, aduanas, monedas y bancos)

Comunes: tratan sobre el dcho comn, se aplican a todo el pas a travs de las autoridades locales (cod civil, penal)

Locales: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30)

En el orden nacional, el procedimiento respectivo esta prescripto en la CN y sus etapas son: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin.

LEYES PROVINCIALES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ellas a travs de sus autoridades.

LEYES CONVENIOS SANCIONADAS POR EL CONGRESO Y APROBADAS POR LAS PCIAS (leyes provinciales y Ciudad Autnoma de Bs As). Conflictos entre ley nacional y provincial:

Si se trata de materias atribuidas al Congreso, las leyes q dicten las pcias no pueden alterar las leyes de la Nacin.

Las leyes posteriores derogan las anteriores - excepcin al ppio: cuando las leyes anteriores hubieran sido dictadas para regir una situacin especial.

Irretroactividad: a excepcin de que no afecten dchos amparados por gtias constitucionales. Leyes especiales: determinan un rgimen particular para un caso determinado o para una serie de casos determinados.

Las leyes especiales subsisten en tanto no exista propugnacin efectiva o incompatibilidad con la ley gral posterior.

Leyes generales: prescriben el rgimen aplicable a todos los supuestos q componen un determinado genero de relaciones jcas.

3- DECRETO LEY: El dictado de estos en pocas de anormalidad constitucional se ha justificado en orden a la necesidad de asegurar la vida del E. y su validez ha sido reconocida por la jurisprudencia de la Corte, continuando su vigencia aun despus de instaurado el gobierno de iure, sin exigirse para ello la ratificacin expresa del PL.

Este es una norma jca dictada por el PE de un gobierno de facto (donde se suspende el Congreso). Siendo decreto por su forma y ley por su contenido.4- REGLAMENTO: Acto unilateral q emite un rgano de la administracin publica, creador de normas jcas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales.

Son fuente del Dcho para la Administracin pblica, aun cuando proceden de ella misma, ya que integran el bloque de legalidad al cual los rganos administrativos deben ajustar su cometido.

Acto unilateral

Produce efectos jcos generales en forma directa

Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes.

Pero, es una actividad materialmente legislativa

TIPOS DE REGLAMENTOS REGLAMENTARIOS O DE EJECUCIN (Fallo Mouviel) AUTNOMOS

DELEGADOS (Fallos Delfino y Cocchia)

DE NECESIDAD Y URGENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams)

5- INSTRUCCIONES DE SERVICIO; CIRCULARES Y REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN: Las instrucciones de servicio, q cuando son de carcter gral o dirigidas a varios rganos se llaman tb circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad.

Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de obediencia q toda relacin jerrquica supone, por lo q su violacin es una falta de disciplina.

Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no obligan o vinculan jcamente a los particulares.

Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del E. atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargos etc. Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglamentos organizativos no requieren de publicacin.

6- CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO: Acuerdos grales entre asociaciones profesionales de empleados y organizaciones sindicales para regular el contrato q rige las relaciones laborales.

Adquieren categora de reglamento adm en razn de la habilitacin de competencia q realiza el E. mediante la ley 14.250 y a travs de la homologacin, pero no son fuente del dcho adm.

7- PPIOS GRALES DEL DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas.

Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal o jurisprudencial. Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realizar una labor correctiva o extensiva de las normas, e integradora del mismo frente a la carencia de normas q rijan una cuestin (Art 16 CC).

Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos y tb operan como limites al poder reglamentario por parte de la Administracin.

8- LA EQUIDAD: es igualdad o justicia en el caso concreto.Aunque no sea fuente del ordenamiento jco, en la aplicacin del dcho, la equidad acuerda un sentido valorativo o de justicia a las normas, a fin de evitar q la igualdad abstracta de la ley.En el dcho adm. sta tb determina el dcho a aplicar en el caso concreto cuando, limitado el ppio de ejecutoriedad del acto administrativo, se autoriza a la Administracin a suspender los actos ante la interposicin de recursos para evitar daos graves a los particulares.

9- LA COSTUMBRE: Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de q tal proceder corresponde a una obligacin jca.

Dado q el dcho es producto de la sociedad, negar q la costumbre sea fuente del Dcho, seria ignorar la realidad, pero no es fuente cuando esta desprovista de sustancia jca o cuando se opone a ppios morales de justica o a los valores bsicos de la organizacin social o poltica.

C. SECUNDUM LEGEM: la costumbre esta de acuerdo a las normas.

C. PRAETER LEGEM: se refiere a materias no reguladas por las leyes.

C. CONTRA LEGEM: cuando hay contradiccin con el ordenamiento jco positivo.

10 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la adm, de los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los dchos subjetivos o intereses legtimos del administrado.

Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manifiesta la costumbre en el dcho adm.

La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la equidad, habindose postulado su obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya podido interpretar q su conducta adecuada al precedente era ajustada a Dcho.

11- LA JURISPRUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dcho por parte de los rganos q realizan la funcin jurisdiccional.

Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de juzgar bajo el pretexto del silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto esta, fuente del Dcho en sentido formal y material.

Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligatoria por tratarse de jurisprudencia plenaria.

12- LA DOCTRINA: fuente indirecta o mediata de aplicacin subsidiaria.

Aunque no es obligatoria, tienen la imperatividad de la lgica y el buen sentido.

13- ANALOGIA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra q coincide con la primera. Se rige por el ppio de que donde existen las mismas razones, deben existir las mismas disposiciones jcas.No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la ausencia de normas positivas.

En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o impongan sanciones.

APLICACIN DE LA LEY 19.549 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad.

La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica Nacional: se aplica a todos los trmites administrativos q se cumplan ante los organismos nacionales, con mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el pas.

Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial ni de la Ciudad de Buenos Aires.

La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada por el rgano legislativo, es un decreto-ley dictado por el gobierno de facto (1966-1973).

El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201 modificada por su similar 13.369/2005 y supletoriamente por la Norma de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires (NPAP). Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As.

En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549 establece que sus normas de procedimiento no se aplican ante los organismos militares y de defensa y seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos cuerpos, q difieren en su totalidad de las q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresamente excluida la aplicacin de la LNPA, y toda controversia q se suscite en el mbito de las fuerzas policiales, deber resolverse aplicando los regmenes especiales propios de c/ una de ellas.

El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley 23.965Reglamentada por Decreto 1866/83, con la aplicacin supletoria de la LNPA y RPA.

ART. 129 CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacinel Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma ejerza sus propias facultades legislativas.

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL ESTADO

Fundamento: la potestad reglamentaria corresponde a la Administracin en ejercicio de sus poderes propios en la medida de que no avancen sobre la reserva de la ley. Es una funcin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jcas generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de ella, el ordenamiento jco.

CONCEPTO TECNICO DE POTESTAD Y PPIO DE LEGALIDADLas funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el obrar del E. desde el pto de vista material.

Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la administracin pblica disponga de poderes o prerrogativas para cumplir ntegramente con los fines de bien comn que persigue el Estado ( tales podres se denominan POTESTADES. La potestad estatal es un poder de actuacin, q ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jco puede generar situaciones jcas que obligan a otros sujetos. Tienen su origen en el ordenamiento jco: se requiere por aplicacin del PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya.

Se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciables. Tiene un objeto genrico.

No genera deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimiento o sujecin a sufrir los efectos jurdicos q de ella emanan.ESPECIES DE POTESTADES DE LA ADMINISTRACION: DE MANDO O IMPERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium q alcanza su expresin mxima en el PE.

SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el correctivo externo.

JURISDICCIONAL: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

REGLAMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a emitir actos de alcance gral.Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares.Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos).

Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo alguna de estas 2 formas:1. BAJO FACULTADES REGLADAS (O DE APLICACIN LEGAL AUTOMTICA): la norma jurdica le dice a la administracin que hacer frente al caso concreto (a la administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica).Hay una norma jurdica previa que determina y limita la conducta del rgano administrativo, no pudiendo la administracin apartarse de lo que dichas normas le indican, es decir, se deben someter a ellas. La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que ser consecuencia necesaria de ste. El ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos reemplazando el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico, reduciendo su actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa + la aplicacin de la solucin que la ley establece.

EJ: Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano administrador tiene establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo) o el Pago de una indemnizacin por expropiacin.

2. BAJO FACULTADES DISCRECIONALES: facultad que tiene la administracin de decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera (Gordillo).

El rgano puede decidir si debe actuar o no y qu medidas adoptar (siempre dentro del marco legal general). El legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto, para que realice una estimacin subjetiva y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir.

La discrecionalidad administrativa puede asumir distintas modalidades: Discrecionalidad tpica: el rgano administrativo est habilitado p/ escoger una solucin entre otras posibilidades igualmente justas.

Discrecionalidad atpica: la discrecionalidad esta acotada por un concepto jco indeterminado de valor, q si bien admite una nica solucin justa, puede suponer cierto margen de valoracin entre varias posibilidades justas. Discrecionalidad atenuada o restringida: la libertad esta delimitada x supuestos predeterminados x la norma objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.

Lmites a la facultad discrecional:Todo acto de autoridad debe sujetarse al ordenamiento jurdico para que su actuar sea permitido ( esto implica la existencia de lmites q pueden entenderse como una evaluacin de los motivos o razones que motivan el acto.La discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la Administracin Pblica, (aparece el Estado de Derecho que controla cualquier posibilidad de la existencia de un acto caprichoso nacido con el pretexto del ejercicio de una facultad discrecional).

El primer lmite lo establece el legislador, ya q la administracin se limitara a actuar conforme a la norma, caso contrario la actividad seria ilegitima y la decisin por ende, invalidada.

Hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se desarrolla apoyndose en criterios de carcter no legislativo, no hay que dejar de reconocer que el punto del que parte todo acto de autoridad es la misma ley.

No debe existir desviacin del poder (q no haya fin desviado x favoritismo, amiguismo).

Los ppios generales del derecho (sirven para interpretar el derecho y son rectores del ordenamiento jco): buena fe, razonabilidad, no arbitrariedad (en referencia a la fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios adoptados para lograr ese fin.

Otros lmites para el desarrollo sano de una actividad discrecional: Los hechos, las reglas formales q se presentan en el acto administrativo y la autolimitacin de la administracin.

CONTROL JUDICIAL DE DISCRECIONALIDADCuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi previamente cul es la nica y mejor conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.

Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy al agente el deber-poder de elegir la mejor conducta, entre un universo de conductas posibles, para la plena satisfaccin del inters pblico.

Anteriormente no exista un control judicial cuando se ejercan facultades discrecionales, y consecuentemente solo se controlaban las facultades regladas. Pero, como las facultades son mixtas (discrecionales Y regladas) y nunca completas, el control solo se poda hacer sobre la parte reglada, dejando de lado la parte discrecional.

Frente a ello, se deba controlar q las facultades se ejerzan siempre dentro de los limites establecidos, caso contrario el juez anulara la decisin.En base al ppio de divisin de poderes, el juez puede controlar la actividad discrecional de la administracin? ( SI, y en consecuencia la administracin deber fundar la decisin si el juez considera q se vulneraron los lmites.

La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento.

El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la administracin)

En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control pertinente y adems ordena (xq la administracin de aparto de la norma o la aplico mal).

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVAHAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY ( de ello se desprende el PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca de la ley. Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley: es la administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Su actuacin debe estar sometida a los tratados internacionales, leyes, decretos, etc.Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares.DOCTRINA DE LA VINCULACIN POSITIVA: La legalidad le otorga a la administracin potestades como medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters pblico.

Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases. (VER ESPECIES DE POTESTADES).POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PEEn el estudio del Derecho Administrativo es de particular importancia el anlisis de los actos administrativos de alcance general y la posibilidad de que el administrado pueda requerir a las autoridades, que estos queden sin efecto.

Sin perjuicio de ello, la facultad que tiene la Administracin de emitir mandamientos generales y abstractos, tiene como propsito establecer un cmulo de instrucciones conforme a disposiciones o principios de la ley, para una mejor aplicacin de aqulla.

OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua, de validez y de estructura ( ambas son normativas y ambas establecen formas de conducta determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no reconoce otro lmite que la CN) y la norma reglamentaria es subordinada y restringida.

PUEDE EL PE EMITIR FUNCIONES LEGISLATIVAS? NO, XQ NO ES SU FUNCIN Y XQ ESTA PROHIBIDO EXPRESAMENTE POR LA CN (AUNQUE SI TIENE INICIATIVA LEGISLATIVA).

Art 99. Inc 3 - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros ( Excepcin: DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA Art 76 Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca ( Excepcin: REGLAMENTOS DELEGADOS.REGLAMENTOSLa actividad reglamentaria, es una actividad materialmente legislativa o normativa xq se trata del dictado de normas jcas de carcter gral y obligatorias x parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativa.

Las normas grales q solo tienen eficiencia interna en la Administracin o q estn dirigidas a los agentes pblicos, no producen efectos jcos hacia los particulares.

LO EMITE EL P.E. INTERVINIENDO UNA SOLA VOLUNTAD.

ACTO UNILATERAL Q NO PUEDE DESNATURALIZAR EL ESPIRITU DE LA LEY.

Constituyen o integran el ordenamiento jco.

Deben ser publicados y producen efectos a partir de su publicacin oficial y/o desde el da q lo determinen. Sino lo designan, ser despus de los 8 das.

Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momento.

Estn sujetos a los mismos ppios q la ley en cuanto a su irretroactividad.

Tiene rgimen de proteccin jurisdiccional propio: la LNPA hace posible su impugnacin judicial cuando el interesado a quien el acto afecte haya formulado RECLAMO ante la autoridad que lo dicto con resultado negativo y cuando el acto gral se aplica y contra tales actos de aplicacin se hubiera agotado sin xito las instancias administrativas.

El reglamento contiene normas de carcter gral y el acto administrativo normas individuales o concretas, existe un orden de prelacin que determina q el acto administrativo deba ser dictado conforme a las normas grales q contiene el reglamento (ppio de legalidad de la actividad administrativa).

Los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones reglamentarias de carcter gral dictadas por autoridades inferiores, dentro del limite de su competencia.

CONFORME AL RGANO QUE LOS DICTA PUEDEN SER: NACIONALES (pueden provenir de la Administracin, de la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES.

RESOLUCIONES O DISPOSICIONES: reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de E., directores).

ORDENANZAS: reglamentos o actos de alcance particular por los rganos representativos municipales.

TIPOS DE REGLAMENTOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DE EJECUCION: los dicta el PE conf. ART 99 INC 2, en ejercicio de facultades constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para su mejor cumplimiento.Es una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria q es la ley (necesitan una ley previa).En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

Solo pueden reglamentarse las leyes cuya aplicacin corresponda al PE. Qu leyes? ( aquellas donde la administracin interviene en su aplicacin (por cuestiones operativas o de implementacin, por ser la administracin las q la ponen en practica) - EJ. Ley de impuestos.

Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las leyes del dcho privado no necesitan reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares).

REGLAMENTOS AUTONOMOS O INDEPENDIENTES: normas generales que dicta el P.E. y en general la administracin, sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia exclusiva (zona de reserva) de acuerdo a textos o principios constitucionales.Slo pueden expedirse en el mbito interno de la Administracin: sea en el aspecto organizativo o para regular relaciones especiales de sujecin.

Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo en su dictado. El gobierno y la Administracin no aplican una ley sino q directamente interpretan y aplican la CN. Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos se permite al presidente slo en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN).

EL REGLAMENTO ES INFERIOR A LA LEY. PERO, ESTA SUPREMACA SE DESVIRTA EN LOS DEMS TIPOS (REGLAMENTOS DELEGADOS Y NECESIDAD Y URGENCIA estos ltimos tienen igual jerarqua porque aparte de q necesitan convalidacin, tienen sustancia legislativa). REGLAMENTOS DELEGADOS: normas grales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin del P.L., regulando materias de competencia del legislador.

La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal, siendo una actividad de carcter excepcional de la Administracin.

Estos no alteran la divisin de poderes porque el legislador siempre delega dentro de ciertos lmites pudiendo reasumir en todo momento su potestad de legislar.

La delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial, establecindose para cada caso y no en forma genrica.

Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetros de competencia del PE.

Al igual que los reglamentos de necesidad y urgencia, es necesario que stos sean revisados por el Congreso:

Si lo aprueba: valido

Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto)

Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresamente.

No puede modificarse su contenido.

Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso contrario no hay aprobacin.

Clases de delegacin:

D. recepticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.

D. o remisin normativa: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites.

Deslegalizacion de materias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la ley pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Adm.

DELEGACIN IMPROPIA (la q recepta Art 76, para los pormenores), cuando el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las leyes.

Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder reglamentario del ART 99 inc 2 CN. DELEGACIN PROPIA (esta prohibida) y se da cuando el PL transfiere la funcin de dictar una ley, osea delegando potestad legislativa. REGLAMENTO DE NECESIDAD DE URGENCIA: ART 99 INC 3 -"El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo" ( REGLA GENERAL q slo rige para circunstancias ordinarias o normales o, aquellas situaciones de excepcin o de emergencia donde es imposible observar los trmites ordinarios previstos en la CN.El Poder Ejecutivo, solo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos de necesidad y urgencia ( LA ATRIBUCIN DEL PE PARA DICTAR REGLAMENTOS DE NECESIDAD DE URGENCIA SE CONFIGURA COMO UNA POTESTAD EXCEPCIONAL Y POR LO TANTO, DE INTERPRETACIN RESTRICTIVA Y SUJETA A UN PROCEDIMIENTO DE SANCIN.

REQUISITOS HABILITANTES (o elementos constitutivos): que deben reunirse simultneamente para q el decreto posea validez constitucional, atento a la imposibilidad de seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las leyes.1. Estado de necesidad imperiosa q coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas, para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y continuidad del Estado ( la emisin del acto se caracteriza por su inevitabilidad, su falta de dictado resultar susceptible de generar consecuencias de muy difcil reparacin ulterior.

2. Proporcin entre la finalidad perseguida y las medidas q prescribe el reglamento. 3. Celeridad de dictar las normas para evitar o prevenir graves riesgos comunitarios.

PROCEDIMIENTO: los requisitos sustanciales se completan con el cumplimiento de una serie de recaudos inherentes a un procedimiento de formacin y perfeccionamiento.Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales previos:

Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros

Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo conjuntamente con el jefe de gabinete.

Luego de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de necesidad y urgencia por el PE requiere: Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la COMISIN BICAMERAL PERMANENTE Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato tratamiento por parte del Congreso.APROBACIN O DEROGACIN POR EL CONGRESO: estos decretos pueden ser derogados o aprobados por el Congreso con una ley especial.Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad jurdica exige que se mantenga la vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta tanto l sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el Poder Judicial.

Cuando el congreso aprueba un decreto de necesidad y urgencia violatorio de los requisitos constitucionales establecidos en art 99 inc 3 ( La sancin ser nulidad absoluta, por tanto es invalido.La sancin legislativa produce la conversin del acto aunque, en principio, sin efecto retroactivo y salvo que las normas adolecieran de otros defectos constitucionales el decreto se transforma en ley por obra de la aprobacin del Congreso.

La sancin de nulidad absoluta q declaren los jueces se circunscribe a los supuestos en q medie derogacin expresa o silencio operando en tales casos, la invalidacin de las normas a partir de la fecha de emanacin del decreto.

EL VETO PRESIDENCIAL: posibilidad de que el Presidente haga uso de la prerrogativa de vetar la ley que rechaza o deroga un decreto de necesidad y urgencia.En este caso, el ejercicio de la prerrogativa de vetar la ley sera inconstitucional por q, adems de la violacin del principio de divisin de los poderes, la competencia acerca de la sancin de las normas contenidas en un decreto de necesidad y urgencia pertenece al Congreso, donde radica la potestad de desencadenar, poner en marcha y debatir la sancin de las leyes.

CONTROL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA POR EL PODER JUDICIAL: la regla general es q los jueces disponen de un amplio poder de revisin sobre la acreditacin de las causales y circunstancias que justifican la emisin de estos reglamentos, con amplitud de debate y prueba, sea a travs de un proceso ordinario o de un amparo, donde puedan ventilarse debidamente todos los agravios que planteen los afectados.

Se rechaza el criterio q sostiene q slo al Poder Ejecutivo le incumbe, la ponderacin acerca de la concurrencia de las circunstancias excepcionales que lo habilitan el ejercicio de la potestad reglamentaria de urgencia.

LEY 26.122: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo.TITULO II - Comisin Bicameral Permanente - Rgimen jurdico. CompetenciaLa CBP prevista en arts. 99 inc. 3 y 100 incs. 12 y 13 CN se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos:A) DE NECESIDAD Y URGENCIA

B) POR DELEGACIN LEGISLATIVA

C) DE PROMULGACIN PARCIAL DE LEYES, DICTADOS POR EL P.E. Integracin: 8 diputados y 8 senadores, designados por el presidente de sus Cmaras.

Duracin en el cargo: hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que pertenecen y pueden ser reelectos.

Autoridades: se elige anualmente un presidente, vicepresidente y secretario, que pueden ser reelectos.

Funcionamiento: cumple funciones aun durante el receso del Congreso.

Qurum: sesiona cuando esta presente la mayora absoluta de sus miembros.

Reglamento: dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Ante una falta de previsin en el reglamento interno y en todo aquello que es procedente, son de aplicacin supletoria los reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados.

Decretos de necesidad y urgencia: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.

Delegacin legislativa: Lmites Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo. Elevacin - El P.E. dentro de los 10 das de dictado un decreto de delegacin legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente - La Comisin debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.

El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adecuacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio. Para emitir dictamen, la Comisin puede consultar a las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamiento del aparato administrativo. La organizacin tiene como finalidad esencial q las relaciones entre sus diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y para lograr dicho fin es necesario q existan diversos PRINCIPIOS JCOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVAJERARQUIA COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION

JERARQUIAPpio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma persona jca. Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados.

Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por 2 figuras tpicas de toda organizacin: LINEA y GRADO.

La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la posicin o situacin q cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea.

OJO! Autarqua y autonoma: Implican una relacin entre sujetos.EFECTOS DE LA RELACION JERARQUICA (q trasuntan para los rganos superiores el reconocimiento de importantes facultades):

Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.

Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano inferior.

Delegar la facultad de emitir determinados actos q correspondan a su competencia.

Resolver conflictos inter orgnicos de competencia entre los rganos inferiores

Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores. Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de actos

El problema mas importante q plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de obediencia q tienen los rganos inferiores, el cual se origina precisamente en el vinculo de subordinacin q los une con los rganos superiores a la Adm Publica.

Responsabilidad q emerge para el subordinado:

Segn la doctrina de la reiteracin - el inferior tiene la obligacin de efectuar una observacin si considera q el acto es ilegal, quedando desligado de responsabilidad si el superior reitera el acto frente a su observacin.

Doctrina q afirma el dcho de control materia - (violacin evidente de la ley) admite el dcho de examen del inferior respecto de la orden del superior.

CONTROL JERARQUICO

Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (se aplica tb a la desconcentracin y centralizacin).

Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita:

Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.

Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro inferior).

COMPETENCIASu fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de distribuir las tareas entre rganos y entes diferenciados), es una garanta para los dchos individuales y una institucin para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien comn q la Adm persigue. Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q desarrollan los rganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jca.

Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales, o con un alcance jco mas preciso, la aptitud de obrar o legal de un rgano o ente del Estado. Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas. LA COMPETENCIA SIEMPRE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u rgano para dictar un acto administrativo debe emanar de una ley formal o de un reglamento.

COMPETENCIA DEL RGANO - ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia.Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

COMPETENCIA Y CAPACIDAD: La especialidad del rgano no surge de su propia voluntad sino de la norma objetiva, que establece las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. Este ppio, se vincula con el fin de la competencia de cada rgano u ente, y surge de las atribuciones expresas o implcitas y de la enunciacin de objetivos, ppios de normacin y de las facultades inherentes q fundamentan la creacin y subsistencia del rgano sin las cuales, carecen de sentido.

Por ello, el mbito de libertad del rgano administrativo esta acotado por el fin que emana de la norma y no por el q surja de la voluntad del funcionario.

Determinada la especialidad, y dentro de sus limites, la competencia es la regla y fuera de aquella, es la excepcin (la incompetencia).NATURALEZA JCA Y CARACTERES: La competencia configura jcamente un deber-facultad. OBJETIVA (surge de una norma q determina la aptitud legal en base al ppio de especialidad).

OBLIGATORIA. IMPRORROGABLE (no puede transferirse: excepcin en la delegacin y avocacin).

IRRENUNCIABLE (pertenece al rgano y no a la persona fsica q lo integra).

TIPOS DE COMPETENCIA En razn de materia: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho objetivo (CN, LEY Y REGLAMENTO) q confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos estatales para la realizacin de sus cometidos propios.

La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el acto emanado del rgano administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano legislativo) o del rgano Judicial.

En ambos casos ( hay incompetencia radical.

En razn de grado o jerarqua: La organizacin administrativa se integra generalmente en base a una estructura piramidal, arriba esta el rgano superior cuyo rango decrece a medida q se alejan del rgano superior.

El grado es la posicin q cada rgano tiene en la estructura jerrquica. Puede ser: CENTRALIZADA cuando la competencia se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente.

DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores.

DESCENTRALIZADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central con personalidad jca propia. En razn del lugar o del territorio: Competencia en base a circunscripciones territoriales, q limitan geogrficamente la accin de los rganos y sujetos.

En razn de tiempo: Se relaciona con el periodo de duracin de la competencia o del plazo o situacin a partir del cual ella corresponda.

MECANISMOS DE ATRIBUCION DE COMPETENCIAS

1 DESCENTRALIZACION

Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin Descentralizada (ej. entes autrquicos) o indirecta del Estado.

La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una relacin interadministrativa.

Se transfiere parte de la competencia de la Adm Central a entes descentralizados q tienen personalidad jca propia, constituido por rganos propios q expresan la voluntad del ente.Estan vinculados al P.E. por medio de la tutela administrativa.Contrariamente un pas adopta el ppio de la CENTRALIZACIN como su rasgo predominante, cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin.

VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:

Unidad de accin en la gestin estatal

Mejoramiento de las condiciones de prestacin de los serv pblicos q satisfacen una necesidad mas general, dividiendo la retribucin entre todos los administrados.

Se asegura el cumplimiento y celeridad de las decisiones a travs del control jerrquico.

DESVENTAJAS:

Lleva a un centralismo burocrtico impropio de un bien.

Se dificulta el acceso externo (posibilidad de q los administrados puedan acceder a la estructura jerrquicamente centralizada para obtener o brindar informacin).

En la descentralizacin, la actividad administrativa es llevada a cabo en forma INDIRECTA, a travs de rganos q tienen competencia, generalmente en funcin del territorio.

Es por eso q la Administracin solo tiene, sobre los entes descentralizados LA TUTELA ADMINISTRATIVA: la administracin tiene un control sobre ellos q no llega a ser jerrquico, y por ende no puede modificar o sustituir sus actos.La tutela administrativa permite revisar solo la LEGITIMIDAD (conformacin con el ordenamiento jurdico) de la accin del ente descentralizado, mientras q el poder jerrquico, permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD (merito o conveniencia) de la actuacin del inferior.

Tutela: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad superior sobre los agentes descentralizados y sobre sus actos con el fin de proteger el inters general.AUTONOMIA: forma superior de descentralizacin poltica, q da el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales (implica una potestad normativa originaria).

AUTARQUIA: (especie de descentralizacin) atribucin q tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas.

Las pcias son entidades autnomas, y las municipalidades q carezcan de potestades normativas originarias poseen autonoma restringida.

Toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o facultad de auto administrarse.LA RECENTRALIZACION ES EL PROCESO INVERSO A LA DESCENTRALIZACIN: sistema mediante el cual, la Adm Central absorbe aquella competencia q le haba asignado a entes inferiores. Es una devolucin o transferencia de facultades a la Adm Publica.Debe surgir de la ley y no es sobre un acto determinado (como la avocacin) sino q se refiere a un grupo de facultades en gral.Si la descentralizacin fue impuesta x ley, la recentralizacin, debe estatuirse mediante normas del mismo rango. Puede ser total o parcial a diferencia de la avocacin (q se refiere siempre a un acto determinado), tiene carcter general respecto de la materia para la cual se ha establecido.

2 DESCONCENTRACION

Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q pueden darse en la Administracin Central y en las entidades descentralizadas.

Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen personalidad jca propia (a diferencia de la descentralizacin).Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la competencia del ente central en sus rganos inferiores (ej. jefe de gabinete y ministros).

HAY CONCENTRACIN cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos superiores de la Administracin Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades q integran la Administracin indirecta.

A LA INVERSA HAY DESCONCENTRACIN, cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada.

VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:

Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder.

Acerca la administracin a los administrados

Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la burocracia.

DESVENTAJAS:

Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas.

No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y presupuestarios.

En la desconcentracin, se genera una asignacin de competencia propia en un rgano inferior, q excepcionalmente podr corresponder al superior mediante la avocacin (q no procede en la descentralizacin).

En la descentralizacin y desconcentracin, hay una limitacin de la responsabilidad del superior q queda restringida al campo de supervisin en q pueda ejercitar un contralor normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y rgano desconcentrado.

IMPUTACION FUNCIONAL: es la distribucin de funciones q hace el PE a rganos administrativos q se encuentren vinculados a l a travs del control administrativo.

Esta siempre ligada a la creacin de un ente u rgano.

3 DELEGACION

ES UNA EXCEPCIN AL PPIO DE LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA.

NO IMPLICA LA CREACIN DE UN NUEVO ORGANISMO.

Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia los inferiores.

Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desprendido temporalmente. DELEGACIN LEGISLATIVA: es extraa a la relacin jerrquica y opera cuando el rgano legislativo delega, dentro de los lmites q le marca la CN, el ejercicio de facultades en el ejecutivo.

DELEGACIN ADMINISTRATIVA: puede o no darse en el terreno de la relacin jca, admite a su vez:

Delegacin inter orgnica: hay transferencia de facultades, por parte del rgano superior al inferior. Es una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones.

Como la delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una norma q la autorice.

Delegacin entre entes pblicos: la norma q autorice la delegacin, deber tener igual rango q la norma q atribuya al ente la competencia.

SUPLENCIA: No existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a otro sino es una modificacin de la titularidad del rgano, en razn de q el titular mismo esta imposibilitado de ejercer su competencia.

SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior sobre el inferior y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones x parte del rgano sustituido.

Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesario q una norma expresa la autorice.

INTERVENCION: Control represivo q ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia del poder de vigilancia. No siempre implica la sustitucin o reemplazo del rgano intervenido.

DELEGACION DE FIRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q solo tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante.

El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si, limitndose su facultad a la forma de los actos q le ordene el delegante, quien en definitiva asume la responsabilidad por su contenido.

4 AVOCACION DE COMPETENCIA

Funciona en plano opuesto a la delegacin.

Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgano superior asume una competencia para conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia, corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior.Procede siempre, excepto q una norma expresa diga lo contrario. NO PROCEDE: En los actos de los entes descentralizados, ya que ello violentara su razn de ser (la finalidad de la creacin de un ente especializado).

En relacin a los entes o autoridades administrativas autnomas (Defensor del Pueblo, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Entes Reguladores independientes previstos en art. 42 CN).ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. ORGANOS Y SUJETOS ESTATALESLA FUNCION ADMINISTRATIVA ES LLEVADA A CABO POR EL P.E.

ORGANIZACIN ADM COMPRENDE: ORGANOS: Presidente, Jefe Gabinete, Ministros y Secretarias.

ENTES: con autonoma funcional creados x leyes especiales, descentralizados y desde el pto de vista jco son AUTARQUICOS (personas jcas con autonoma funcional).EL ESTADO TIENE PERSONALIDAD JCA: Surge de la ley.Conf Art 30 CC, persona es todo ente con aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones.

De existencia visible o naturales: los hombres De existencia ideal o morales: agrupaciones de personas cuya aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones es reconocida por la norma.

Personas jcas: de carcter publico (Estado, pcias, municipios, entidades autrquicas, iglesia) o privado (asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial)

Personas de existencia ideal (simples asociaciones civiles o religiosas).

DIFERENCIAS ENTRE P. JCAS PBLICAS Y PRIVADAS

Las personas jcas pblicas se rigen por el dcho pblico.

Las personas jcas privadas, por normas del dcho pblico Y privado.

Creacin estatal del ente: los entes pblicos son creados por el Estado y los privados x los particulares. Excepcin, la iglesia.

Fin publico: son personas jcas publicas las q persiguen un fin publico, o de inters publico o de utilidad gral, en tanto q las personas jcas privadas persiguen fines privados, de inters o utilidad particular.

Prerrogativas de poder pblico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio de prerrogativas de poder publico, de las cuales no gozan las entidades privadas.

Grado de control estatal: la distincin se apoya en el tipo o grado de vigilancia q el Estado ejercite sobre el ente.

EL ESTADO TIENE NOMBRE: Art 35 CN

DOMICILIO: Capital federal Art 3 CN

PATRIMONIO: El tesoro nacionalCAPACIDAD = COMPETENCIA (de sus rganos administrativos como la aptitud q tienen para actuar). Es la aptitud legal q le permite actuar a una persona jca publica estatal en el mbito inter-subjetivo. Surge de las esferas de atribuciones de los rganos y de las facultades q tengan atribuidas los sujetos con personalidad jca diferenciada.Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica (sea no pueden desenvolverse x si mismas) q sea idnea para ejercer dchos y contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el problema q se debe resolver es el modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo jco.

TEORIA DEL MANDATO: p. fsicas actuaban como mandatarios de la persona jca. Esta teora es insatisfactoria, porque el mandatario acta en nombre del mandante. La responsabilidad x sus actos se le imputan al mandante, x lo tanto no se le puedan imputar al Estado.

TEORIA DE LA REPRESENTACION LEGAL: al igual q personas fsicas, de modo similar a los representantes legales (como tutores o curadores).

TEORIA DEL ORGANO: trata de fundamentar porqu la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. El rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no existiendo vnculos de representacin entre ambos.

La actuacin del Estado es a travs de rganos a los cuales se les imputan toda su conducta.Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino se les imputara a ellos mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dolo de determinado hecho.

ORGANO: Supone la existencia de 2 elementos que, constituyen una unidad: ELEM. OBJETIVO: CENTRO DE COMPETENCIAS integrado x poderes y facultades ELEM. SUBJETIVO: VOLUNTAD Y CAPACIDAD necesaria de las personas fsicas q desempean la titularidad del rgano cuya voluntad se imputa al rgano, q al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jca estatal.

Idea unitaria del rgano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la persona jca publica estatal, no es sujeto de dcho, lo cual no obsta para q el ordenamiento le atribuya potestades y facultades para actuar en el mundo jco.

OFICIO: comprende la esfera abstracta de poderes y funciones, y la persona fsica seria el portador del rgano.

CARGO: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica estatal, el cargo es asumido por aquellas en el momento de su designacin.

RELACIONES INTER ORGANICASLOS RGANOS NO SON SUJETO DE DCHO, CARECEN DE PERSONALIDAD JCA PROPIA por ello no se reconoce la existencia de vnculos jcos entre rganos de una misma p. jca pblica estatal.

La actividad inter orgnica, es una actividad jca q debe encuadrarse en el ordenamiento observando el ppio de unidad de accin q caracteriza el obrar de la persona jca publica estatal.

LAS RELACIONES INTER ORGNICAS PUEDEN SER:

De colaboracin ( propuestas)

De conflicto (cuestiones de competencias)

De jerarqua (ordenes)

Consultivas (dictmenes)

De control

CLASIFICACION DE ORGANOS:

Segn la estructura:

O. constitucionales (los previstos en la CN)

O. meramente administrativos

Segn su integracin:

Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas fsicas (rganos colegiados)

Simples: integrado por un solo rgano

Complejo: constituido por 2 o mas rganos

Segn su funcin:

O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos

O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de asesoramiento de la administracin activa.

O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q producen los rganos activos, el cual puede ser previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin).

ENTIDADES PBLICAS NO ESTATALESNo integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica:

Su creacin en gral, es por ley.

Persiguen fines de inters pblico.

Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico. Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad. Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las personas afiliadas.

Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos.

Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos.

ADMINISTRACION CENTRALLa separacin de poderes determina q el PE tenga a su cargo fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tb ejerce funciones o actividades legislativas o jurisdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de la funcin administrativa.

Nuestro pas, al adoptar el sistema federal de gobierno, supone la coexistencia de rdenes de autoridades y distintas organizaciones administrativas.

En la organizacin adm nacional, cuya titularidad corresponde al PE, hay 2 estructuras: ADMINISTRACIN CENTRAL: no implica la institucin de una nueva persona jca y su ppio organizativo es la jerarqua.

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: supone la creacin de nuevas entidades con personalidad jca propia vinculadas al PE mediante las relaciones de tutela o control administrativo.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVOLa cabeza de la administracin pblica centralizada es el poder ejecutivo nacional desempeado por el presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en Art. 99 CN (enumeracin no taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:1. Facultades polticas o de gobierno: Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la actividad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.

2. Facultades normativas: dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos delegados (normas que dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el congreso).

3. Facultades co-legislativas: participa del proceso de formacin de las leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).

4. Facultades administrativas: responsable poltico de la administracin general del pas (comprende la administracin publica centralizada y descentralizada).

Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa.

5. Facultades jurisdiccionales: no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel jurisprudencial, ej. caso Fernndez Arias c/ Poggio.

6. FACULTADES EXCEPCIONALES: Dictado de DNU, el indulto (OJO! no es un acto jurisdiccional xq no resuelve una controversia) y la conmutacin de penas.

POR QU EL PRESIDENTE ES EL SUPREMO? ( Es el titular de la administracin publica.

Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe supremaca entre uno y otro.

El presidente tiene tres jefaturas importantes: Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.

Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin gral de pas.

Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

Anteriormente de la reforma, tenia la jefatura de la Ciudad Autnoma de Bs As.

JEFE DE GABINETEIncorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborados inmediato del presidente y para:

descomprimir la labor del poder ejecutivo.

lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.

que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo.

NATURALEZA JURDICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordinacin entre ambos poderes; otros, que se trata de una relacin jerrquica entre ambos, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc por ello, para determinar esta controversia, haba q analizar q tipo de voluntad es la q prevalece. Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN. Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. FUNCIONES (Art. 100 y sig. CN)

Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de la nacin

Refrenda y legaliza los actos del presidente.

Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU JEFATURA!!!.

Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos de necesidad y urgencia.

ORGANO MINISTERIALEs un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial pero se hallan jerrquicamente subordinados al rgano ejecutivo.Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE.

Los ministros secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir validez al acto o reglamento administrativo pertinente (desde el punto de vista formal = DECRETO).

Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q la ley les atribuye, pero el rgimen jco aplicable en comn son los Art 102 a 170 CN.

SECRETARIAS DE ESTADOPueden depender directamente del P.E o de un ministro.

Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos.

Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las direcciones nacionales generales, los jefes de departamento, oficinas, reas y secciones.Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trabajo burocratico con el fin de alivianar la actividad de los ministros o Secretarias.ENTIDADES AUTARQUICASConstituyen una de las formas jcas q puede revestir la descentralizacin administrativa. DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL: Ej los municipios, xq su competencia no se extiende mas all del territorio q delimita el mbito geogrfico. DESCENTRALIZACIN INSTITUCIONAL: Se parte de la teora de las persona jcas publicas y de su pertenencia o encuadramiento en la organizacin administrativa.

Comprenden a: EMPRESAS DEL ESTADO: personas jcas publicas q desarrollan una actividad comercial o industrial con un rgimen jco entremezclado de Dcho Publico y Privado.Creadas por el P.E. (EJ. YPF, Aerolineas) ENTIDADES AUTARQUICAS: llevan a cabo cometidos tpicamente administrativos con un rgimen esencial de Dcho Publico (Ej. Las universidades, los bancos, las aduanas, correos).Creadas por el Congreso o por Decreto.

CONTROL ADM S/ LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y SOC. COMERCIALES DEL ESTADO

Los organismos autrquicos son supervisados por el Estado a travs del control administrativo (tutela) y NO en virtud de una relacin jerarquica.

Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a cabo por:

El Congreso

rganos especializados de fiscalizacin

La Administracin Central o una Entidad Descentralizada

Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la legitimidad de los actos de la entidad descentralizada.El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo ( VER TUTELA ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administracin central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr. sociedades del Estado).Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia del acto.En atencin a la oportunidad en que se ejercita el control de tutela la doctrina italiana clsica distingui la tutela preventiva de la represiva. As, la tcnica de las autorizaciones hay q ubicarla dentro de la tutela preventiva, y las aprobaciones corresponden al tipo represivo ( este es el tipo de control que ejerce la administracin central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas o de los rganos de la administracin de sociedades estatales, cuando resuelve los recursos de alzada.

AUTARQUIA SIGNIFICA GOBIERNO POR SI MISMO - La autarqua adopta el contenido de la entidad autrquica e implica la facultad de auto administrarse, la satisfaccin de un fin estatal tpicamente administrativo y la adm de la entidad bajo un rgimen integral del Dcho Publico.

AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin (ej. provincias) e implica la facultad de darse sus propias reglas y regirse por ellas.

SOBERANIA: expresin de un poder superior y afirmacin de una personalidad erga omnes, siendo una potestad q se vincula al Estado independiente.CONDICION JCA Y ELEMENTOS DE LA ENTIDAD AUTARQUICA

Conf al Art 33 CC, la entidad autrquica es una persona jca publica, y reviste carcter estatal con pertenencia a la organizacin administrativa.

Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida Cap Fed q tiene un rgimen propio) en la organizacin administrativa de las pcias, surge del Art 5 CN. En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organizacin se desprende de las normas q reglan su creacin y su contralor presupuestario.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:

Personalidad jca propia

Substractum econmico financiero q permita la constitucin de un patrimonio estatal de afectacin a fines determinados

Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (no industrial o comercial)

CLASES DE ENTIDADES AUTARQUICAS: TERRITORIAL (municipio): la actuacin de la entidad se limita a una circunscripcin geogrfica delimitada, dispone a su vez de competencia gral de carcter local.

INSTITUCIONAL: por el contrario, aunque la perso