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  • I

    Ricard Zapata-Barrero

    Profesor Titular de Ciencia Poltica, Universidad Pompeu Fabra([email protected])

    Construyendo una filosofapblica de la inmigracinen Catalunya: los trminosdel debate

    resumenCONSTRUYENDO UNA FILOSOFA PBLICA DE LA INMIGRACIN EN CATALUNYA:LOS TRMINOS DEL DEBATE

    d e r e c h o d e e x t r a n j e r a

    Catalunya debe definir su propio marco interpretativo y establecer un conjunto de argumentos que sostengan su filosofa pblica de la inmigracin. Una de las primeras acciones para cons-truir dicha filosofa es la creacin de un marco institucional. En este sentido, la redaccin de la propuesta de Reforma del Estatut y el Pla de Ciutadania i Immigraci (2005-2008) son dos acciones polticas que constituyen las bases para empezar a discutir con argumentos empricos una filosofa de la inmigracin en Catalunya.

    Los lenguajes de autogobierno (lenguaje de competencias y lenguaje de identidad) deben tam-bin estar presentes en la filosofa pblica de Catalunya. Aprovechando el contexto de reflexin en torno a una competencia la de inmigracin hasta hace poco no contemplada a nivel nacio-nal, se deben tener en cuenta las transformaciones que, teniendo como base a la inmigracin, afectan a la comunidad catalana, en tanto que nacin minoritaria (lenguaje de competencias). La poltica de inmigracin es concebida como una poltica de reconceptualizacin y redefini-cin de la comunidad. Del mismo modo, la demanda de competencias debe ir acompaada de un lenguaje de identidad que pueda dar respuestas a la definicin de quin es inmigrante en Catalunya, al debate sobre la tradicin de la inmigracin en Catalunya y la relacin entre lengua y cultura dual.

    El marco institucional que se propone debera incluir, entre otras propuestas, la elaboracin de un Documento-Marco que establezca la filosofa propia de Catalunya; la creacin de una direc-cin poltica que tenga carcter ministerial, y un centro de estudios o directamente Instituto que juegue la funcin de gestionar, diseminar y producir informacin para orientar la accin de gobierno en esta materia vital por su carcter comunitario e identitario.

  • Catalonia must define its own interpretative framework and establish a group of arguments that sustain its public philosophy of the immigration. One of the first actions to build this philosophy is the creation of an institutional frame. In this sense, the editing of the proposal of Reformation of the Estatut and the Pla de Ciutadania i Immigraci (2005-2008) are two political actions that constitute the bases to begin to discuss with empiric arguments a philosophy of the immigration in Catalonia.

    The self-government languages (language of domains and language of identity) must also be present in the public philosophy in Catalonia. Taking advantage of the reflexion context around a domain that of immigration not contemplated at national level until recently, it must be kept in mind the transformations that, basing on immigration, affect to the Catalan community, as long as minority nation (language of domains). The immigration politics is conceived as a redeemalitation and redefinition of the community. In the same way, the demand of domains must be enclosed by a language of identity that be able to answer to the definition of who is immigrant in Catalonia, to the discussion about the tradition of the immigration in Catalonia and the relationship between language and dual culture.

    The institutional frame proposed should include, among other proposals, the elaboration of a Supporting-Document that establishes the philosophy characteristic of Catalonia; the creation of a political leadership that has ministerial character, and a center of studies or directly Institute that plays the function of promoting, disseminating and producting information to guide governments action in this vital matter for its communistic and identitisc character.

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    ricard Zapata-Barrero

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    BUILDINg A PuBLIC PhILOSOPhy OF thE IMMIGRAtION IN CATALONIA: ThE TERMS Of ThE DISCUSSION

    abstract

  • sumarioI. Introduccin: razones de un debate que vincule inmigracin, autogobierno e identidad.

    II. Buscando las bases de una filosofa pblica propia: primeras acciones estratgicas.

    III. Bases institucionales: de la Va Catalana al enfoque de la ciudadana; de una interpretacin administrativa a una interpretacin social y poltica.

    IV. Elementos de innovacin: programa para prximas actuaciones conceptuales e institu-cionales. A) El debate sobre las competencias y de creacin de un marco institucional. B) El debate sobre la identidad: definir quin es inmigrante en Catalunya, tradicin histrica, len-gua y cultura dual.

    V. Balance final: lneas de reflexin y de accin futuras.

    VI. Referencias bibliogrficas.

    I. INTRODUCCIN: RAzONES DE UN DEBATE qUE vINCULE INMIgRACIN, AUTOgOBIERNO E IDENTIDAD

    Una reflexin sobre el vnculo entre inmigracin y autogobierno no es una simple cuestin aca-dmica, ni un artificio solamente vlido para retroalimentar debates que no tienen un origen y un punto de llegada prctico, sino que es una exigencia poltica para las preguntas diferencia-das que suscita la inmigracin en el contexto de Catalunya. Estamos en un momento propicio a la innovacin poltica en la gestin de la inmigracin en Catalunya, desprendido de un primer perodo de constatacin del fenmeno. A la hora de reflexionar sobre cules deben ser los ele-mentos bsicos para enfocar el tema, debemos aceptar cuatro premisas bsicas (R. ZAPATA-BA-RRERO, 2004c): en primer lugar, estamos ante un proceso de llegada de poblacin inmigrante irreversible; en segundo lugar, la inmigracin en Catalunya es una realidad demogrfica conso-lidada; en tercer lugar, aunque se acepta que no estamos ante un nuevo fenmeno, puesto que forma parte de la propia historia de Catalunya y de la composicin de su ciudadana el hecho de que sea una sociedad de inmigracin, esta nueva realidad tiene unas caractersticas propias que la hace muy diferente a otros procesos migratorios. En cuarto y ltimo lugar, y como corolario de todo lo anterior, la gestin de la inmigracin tiene en Catalunya unas caractersticas propias en tanto que nacin minoritaria. En este marco, hablar de inmigracin en Catalunya obliga no solamente a tener un discurso de derechos y de no-discriminacin, de principios democrticos y ticos, como lo tienen otros Estados, sino un lenguaje de identidad, de necesidad de tener

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    construyendo una f i losof a pbl ica de la inmigracin en catalua: los trminos del debate

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  • unas herramientas propias, unos instrumentos polticos y administrativos coherentes con el autogobierno, una dimensin de gestin de poltica lingstica que se debe valorar. Estas son las premisas sobre las que se deben construir los argumentos referentes al vnculo entre inmi-gracin y autogobierno en Catalunya.

    Si estamos de acuerdo en que al tratar la inmigracin debemos aceptar que no podemos evitar la interpretacin, y por lo tanto, es imposible desvincular el hecho de los valores que suscita, el argumento central que se desprende es la necesidad de empezar a reflexionar sobre cul debe ser el marco interpretativo propio de Catalunya. Esto supone aceptar que la dimensin descrip-tiva y de diagnosis de la situacin est inevitablemente vinculada al carcter prescriptivo y nor-mativo caracterstico del proceso de constitucin de un autogobierno. Hoy por hoy, en materia de inmigracin, la Generalitat tiene una funcin ejecutiva y administrativa, no legislativa. Des-de el punto de vista de autogobierno, depende totalmente de lo que se diga y se decida desde el Gobierno central, est o no de acuerdo. Esta situacin crea unos escenarios de incoherencia en tanto que debe gestionar situaciones no deseadas por el Gobierno de la Generalitat. Estas si-tuaciones se convierten en indicadores de falta de autogobierno. Destacamos tres argumentos basados en hechos prcticos:

    En primer lugar, la situacin de los sin derechos y las dificultades administrativas que susci-ta es un tpico caso de tener que gestionar temas que no genera ella misma sino el Gobierno central. En este sentido, en materia de inmigracin estamos ante una situacin ms propia de un Estado centralista que federal, estamos mucho ms cerca de una regin francesa que de la provincia del Quebec o de la Comunidad flamenca.

    En segundo lugar, la fase en la que se encuentra Catalunya se puede caracterizar como la de la bsqueda de justificaciones que legitimen la demanda de autogobierno en materia de inmigra-cin. Pero esta demanda no solamente tiene que ser entendida en trminos de competencias para la gestin, sino tambin como aqulla que abre un debate sobre la identidad propia de Catalunya. El marco de discusin del proyecto de Reforma del Estatut ha sido una ocasin per-dida de vincular los temas de inmigracin con la identidad, y se ha vinculado ms con temas de competencias. El debate que relacione inmigracin, autogobierno e identidad es fundamental. Una poltica de inmigracin es una poltica de identidad. Las principales naciones minoritarias vinculan directamente su poltica nacionalista con la poltica de inmigracin. Este vnculo en Catalunya an est por hacer, poltica y socialmente.

    En tercer lugar, existe tambin una razn democrtica bsica. La sociedad catalana se encuentra en un proceso de cambio importante, pero no tiene herramientas para reclamar a la Generalitat responsabilidades puesto que es bien consciente de que no est en sus manos la gestin. No es que sea deseable una situacin que produzca manifestaciones pro-inmigrantes, pero si se generase esta actividad democrtica, sera una situacin normal que la mayora de las reivindi-caciones estuvieran dirigidas al gobierno de la Generalitat y no al Gobierno central. Las de