CAPITULO XVI: Los Contratos AdministrativosEl concepto de contrato administrativoResultó difícil ubicar los contratos celebrados por el estado en el marco jurídico que prevé el Código Civil, de modo que el derecho creó un molde especial, esto es, los contratos administrativos. Estos acuerdos tienen caracteres propios y distintos de los contratos del derecho privado por su régimen exorbitante. Los contratos del derecho público tienen cláusulas que en el marco de un contrato privado resultan inválidas, es decir, estas disposiciones constituyen un exceso respecto del derecho privado.Actualmente las cláusulas propias y distintivas de los contratos públicos son:

- la interpretación unilateral (es el Estado quien decide cómo interpretar el contrato y hacer valer su criterio sobre el otro)

- la modificación unilateral del contrato por el propio estado- la dirección del contrato por el estado en el tramite de ejecución - la aplicación de sanciones por el estado sobre el contratista por sus incumplimientos- la revocación unilateral por razones de interés público y sin intervención judicial

Fallo Cinplast el contrato es administrativo cuando una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, su objeto es constituido por un fin público o propio de la Adm. y contiene, explicita o implícitamente, cláusulas exorbitantes del dcho privado.Es decir, según el criterio del tribunal, el contrato es administrativo cdo es celebrado x el estado en ejercicio de funciones públicas y con la finalidad de satisfacer necesidades publicas. Si el contrato reúne estos caracteres entonces es contrato adm y su consecuente jurídico es que está regido por el derecho público.Los elementos definitorios del contrato sujeto, objeto, fin público, régimen jurídico (cláusulas exorbitantes)El contrato adm es –según nuestro parecer- todo acuerdo celebrado por el Estado con terceros sobre una declaración de voluntad común destinada a reglas sus ds.Cuando el estado interviene, en el marco contractual en ejercicio de funciones adm y persigue intereses o fines públicos, el ppio de igualdad entre las partes propio del d civil debe necesariamente matizarse.El decreto 1023/2001 sobre el Régimen de Contrataciones de la Adm Nacional establece un concepto claramente mixto, es decir, en parte objetivo (contenido) y en parte subjetivo (sujeto estatal) con el propósito de definir el contrato adm. El contrato adm es el convenio celebrado por el Estado centralizado o descentralizado no excluido expresamente por el decreto en términos materiales.Creemos que todo contrato celebrado por el estado es un contrato adm y, consecuentem el régimen jurídico aplicables es básicamente derecho público con matices.Es decir, todos los contratos celebrados por el estado son contratos administrativos y ciertos contratos del estado están comprendidos bajo el decreto 1023/2001 (casi todos)El régimen jurídico aplicable: las cláusulas exorbitantes En los contratos estatales el ppio no es la igualdad entre las partes contratantes porque el Estado está ubicado es un escalón por encima de la otra parte. El contenido de esa desigualdad es el poder exorbitante que ejerce el Estado en el proceso de formación, ejecución, y extinción contractual y que está reconocido concretamente por medio de las cláusulas exorbitantes.Las cláusulas son exorbitantes cdo son ilícitas en el contexto del derecho privado. Es decir, si incorporamos esas cláusulas en un contrato civil son inválidas porque la ley no ampara el ejercicio abusivo de los ds…Las cláusulas exorbitantes reconocen poderes excepcionales al estado q, en ppio, rompen el equilibrio e igualdad entre las partes en el marco del trámite de formación, ejecución y extinción contractual. Así, el estado puede interpretar y modif el contrato unilateralmente, prorrogar el contrato, revocarlo por su propio interés.Creemos que es posible inferir potestades en términos implícitos desde el campo de las potestades expresas. Entonces, los contratos con cláusulas exorbitantes son aq cuyo texto prevé tales disposiciones y sólo a partir de allí es posible deducir potestades exorbitantes implícitas.El art. 12 del decreto 1023/2001 establece de modo expreso las prerrogativas del estado en el ámbito contractual ``La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen…Especialmente tendrá: a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o

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resolución; b) La facultad aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato; c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación; etc.El decreto distingue:

Los contratos celebrados por el ejecutivo centralizado o descentralizado y no excluidos expresamente, están alcanzados en todos sus aspectos por el decreto 1023/2001

Los contratos q estén sometidos a un régimen de derecho privado deben regirse en verdad por el decreto 1023/2001 y consecuentemente por las cláusulas exorbitantes.

Los contratos excluidos expresamente por el decreto se guían por sus propios regimenes (derecho público). Ej: contratos de empleo público

Los contratos celebrados por las empresas o sociedades del estado se rigen x las normas propias y especificas, en ciertos casos de derecho público y en muchos otros de derecho privado.

Contratos interadministrativos aq celebrados entre órganos o entes estatales se rigen x el derecho público, pero no por el decreto 1023/2001Las sociedades anónimas de propiedad estatal regidas x la ley de sociedades comerciales deben guiarse por el derecho privado.Los contratos privados del estado creemos q cualq acuerdo celebrado entre el estado en ejercicio de sus funciones adm y los particulares es un contrato administrativo q se rige enteramente y en ppio x el dcho público.En conclusión el contrato adm es todo acuerdo de voluntades entre el estado en ejercicio de sus funciones adm y los particulares. El régimen a aplicar es el dcho público.El decreto prevé contratos celebrados por el estado q se rigen parcialm x el derecho privado respecto de su objeto, pero creemos que ello no justifica la creación de una categoría autónoma en relación con la figura del contrato adm.El acto es el género y el contrato es una de sus especies y su consecuencia es la aplicación de la ley de procedim en el ámbito contractual por vía supletoria o analógica en caso de indeterminaciones del régimen especifico. Es decir, contrato y acto bilateral son sinónimos.El nuevo perfil de los contratos administrativosLa ley 17.520 autorizó al ejecutivo a crear sociedades anónimas mixtas –con o sin mayoria estatal- p el cumplimiento de los fines haciendo el aporte de capital que considere necesario o creando los fondos especiales pertinentes. De modo que por un lado el estado constituye una sociedad con personas privadas y por el otro la sociedad aparece frente al propio estado con iguales ds y oblig que cualquier concesionario. La asociación entre el sector público y privado debe hacerse necesariamente por medio de cualq forma q permita el financiamiento x el régimen de oferta públicaEl procedimiento de selección del socio privado es el que establecen las leyes 13.064, 17.520 y el decreto 1023/2001El régimen jurídico de los contratos en el derecho positivo actualEl bloque normativoEl cuadro normativo es el siguiente: el decreto 1023/2001, su decreto reglamentario 463/2000 y la ley 19.549, sin perjuicio de los regimenes contractuales especiales, entre ellos, la ley 13.064, ley 17.520, ley 23.696, entre otros.Regimenes jurídicos de excepción El bloque normativo es reemplazado en ciertos casos por regimenes de excepción en: a) las contrataciones en periodos de emergencia y b) las contrataciones excepcionales.Los contratos excluidos del DAdm. los fondos fiduciarios, las sociedades anónimas de propiedad estatal (se rigen por el derecho privado)Los elementos de los contratosEl art. 11 del decreto 1023/2001 dispone que ciertos actos dictados en el marco del trámite de las contrataciones del estado deben cumplir con las reglas del Art. 7 de la ley 19.549, esto es, los requisitos esenciales del acto adm.

La competencia y capacidadEl contrato adm exige dos presupuestos concurrentes: por un lado la competencia del órgano estatal y por el otro la capacidad de las personas contratantes.La competencia del órgano p contratar debe resultar según los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia.

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El decreto establece q pueden contratar con el estado las personas con capacidad para obligarse en los términos del Código civil y q estén incorporadas en la base de datos que lleve la Oficina Nacional de Contrataciones.No pueden contratar con el estado: a) las personas físicas o jurídicas q hubiesen sido suspendidas o inhabilitadas en su carácter de contratistas del estado; b) los agentes públicos y la empresas en q estos tengan una participación suficiente p formar la voluntad social en razón de la incompatibilidad o conflicto de intereses; c) los condenados por delitos dolosos, por un tpo igual al doble de la condena; d) las personas procesadas por delitos contra la propiedad, la Adm., la fe pública, o los delitos comprendido en la Conv Interam contra la Corrupción; e) las pers físicas o jurídicas q no hubieren cumplido con sus obligaciones tributarias o de previsión y f) las pers físicas o jurídicas q no hubieren rendido cuentas respecto de fondos públicos otorgados en concepto de subsidios.Vicios de la competencia y la capacidad en el ámbito de los contratos públicos régimen de nulidades del acto adm. Los arts 14 y 15 LPA (competencia del órgano) y el Código Civil (capacidad del particular)Art. 14 El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cdo la voluntad de la Adm resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta; b) Cdo fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.Art. 15 Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.Corrupción estatal vicio q recae sobre componentes volitivos del contratoArt. 10 Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitación o de la rescisión de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de que:a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario o empleado público con la competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, síndicos, o cualquier otra persona física o jurídica.Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en grado de tentativa.

El objeto El objeto q debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes, servicios, y obras con el menor costo y la mayor calidad.El art. 7 inc c) de la ley 19.549 dice q el objeto de los actos debe ser cierto y física y jurídicamente posible. Dentro del elemento objeto del contrato cabe tratar el conj de ds y oblig de las partes.A) Facultades y deberes del Estado contratante El estado goza de las sig facultades, ds o prerrogativas exorbitantes: 1) interpretar los contratos, resolver las dudas y modif los contratos x razones de interés público; 2) controlar dirigir e inspeccionar la contratación; 3) aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato; 4) imponer las penalidades previstas en el régimen aplicables; 5) ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del contratante cdo éste no cumple con la ejecución del contrato dentro de los plazos razonables; 6) prorrogar los contratos de suministro de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios siempre q ello este previsto en el pliego y 7) decidir la caducidad rescisión o resolución del contrato.

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Por su parte, debe cumplir con sus obligaciones: el pago del precio convenido (contratos de obras públicas o suministro) o la entrega de cosas o bienes según los casos (concesión de bienes del dominio público o serv públicos)En el contrato de obra publica el estado debe hacer el pago en termino y el contratista en caso de retardo tiene derecho al cobro de intereses. A su vez el contratista puede rescindir el contrato cdo la Adm no efectúe la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado.El estado está obligado recibir los bienes objeto del contrato B) Derechos y deberes del contratistaEl contratante tiene los sig ds: el cobro del precio convenido y la recomposición del contrato cdo acontecimiento extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo (t. de la imprevisión)El contrista tiene las sig obligaciones: ejecutar por si mismo el contrato (no puede ceder o transferir el contrato sin autorización debidamente fundada x el órgano contratante); cumplir las prestaciones en cualq circunstancia (salvo caso fortuito, fuerza mayor, o actos o incumplimientos de las autoridades públicas q tornen imposible la ejecución del contrato (hecho del príncipe) (puede solicitar prorroga del plazo antes de su vencimiento por única vez si existen razones debidamente justificantes y no causa perj al estado), constituir garantías de mantenimiento de la oferta y de cumplimiento del contrato (persigue q el contratista respete sus compromisos)Las partes gozan de otras facultades y deben cumplir con otros deberes siempre q estén previstos en la legislación especifica, reglamentos, pliegos y docum del contrato

El procedimiento El procedimiento es el conjunto de actos propios del trámite de conformación y perfeccionamiento del contrato.Este proceso comienza con el acto de previsión presupuestaria, esto es la afectación de los recursos necesarios en las partidas del presupuesto, y concluye habitualm con el acto de adjudicación del contrato.El procedimiento está integrado x actos instrumentales.Los principios en el trámite de las contrataciones estatales:

a) La publicidad consiste en divulgar el proceso de contratación estatal de modo de hacerlo manifiesto y público, es decir conocido x todos. La publicidad del trámite y de los actos está directamente vinculada con otros ppios, tales como la transparencia y el control del proceso y la mayor concurrencia y trato igualitario entre los interesados. El régimen de publicidad de las convocatorias depende del modo de selección del contratante (en el caso de las licitaciones y concursos públicos el anuncio debe realizarse x medio de la publicación en el BO x 2 días, con una antelación minima de 20 días corridos antes de la fecha fijada p la apertura de las ofertas y de 40 días en caso de licitaciones públicas internacionales). Todos los llamados deben difundirse x internet, y en un medio de difusión oficial. El trámite debe ser revocado si se hubiesen omitido los req de publicidad y difusión exigidos por las normas.

b) La libre concurrencia garantiza la participación del mayor nro posible de oferentes con el objeto de competir entre si, en condiciones igualitarias y permitir al estado contratar en condiciones mas favorables. Este ppio no puede ser restringido en razón de recaudos excesivos por el estado contratante o por el rechazo de las ofertas x omisiones intrascendentes o meramente formales.

c) La igualdad procedimiento debe ser igualitario respecto de los oferentes. Así, cdo se hubiesen incluido cláusulas o especificaciones q favorezcan situaciones particulares, el procedimiento debe ser revocado.

d) La adjudicación de la oferta mas conveniente relacionado con la eficiencia en las contrataciones estatales (precio calidad idoneidad)

e) La transparencia este ppio supone la publicidad pero además el acceso de cualq persona al expediente. El decreto reconoce el derecho de toda persona q acredite fehacientemente algún interés de tomar vista de las actuaciones. La transparencia debe apoyarse en los siguientes pilares: publicidad y difusión de las actuaciones; utilización de tecnologías informáticas; y participación real y efectiva de la comunidad.

f) El control del procedimiento es decir, la comprobación, fiscalización, e inspección del trámite contractual.

g) Los ppios instrumentales o complementarios. La responsabilidad de los agentes y los plazos los funcionarios q autoricen aprueben o gestionen las contrataciones serán responsables x los daños q

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x su dolo culpa o negligencia causaren al estado nacional con motivo de las mismas. Los plazos deben contarse en días hábiles administrativos, salvo disp expresa en contrario.

El procedimiento es complejo y comprende los sig pasos:1) La redacción de los pliegos

Los pliegos son los documentos q contienen las bases y condiciones del contrato, el proceso de selección del contratista y las modalidades de la contratación.El pliego de bases y condiciones generales fue elaborado por la Oficina Nacional de Contrataciones y aprobado por el Mrio de Ec con intervención de la Procuración del Tesoro. En tal sentido, la Resolución 834/2000 del Mrio de Ec aprobó el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para la Contratación de Bienes y Servicios del Estado. El pliego de bases y condiciones particulares debe indicar el nombre del organismo contratante; el tipo nro ejercicio clase y modalidad del procedimiento de selección, el objeto de la contratación; el lugar día y hora de la presentación y apertura de ofertas; las especificaciones técnicas; el criterio de evaluación y selección de las ofertas; el plazo de mantenimiento de la oferta; el lugar de entrega de los bienes o prestación de los serv; la forma y lugar de presentación de las facturas, entre otros.Los pliegos de bases y condiciones generales y particulares deben ser exhibidos obligatoriamente en las carteleras del órgano contratante con ingreso irrestricto para los interesados y difundidos en el sitio de Internet.No solo el interesado q compro el pliego sino cualquier otro q pudiese comprarlo y participar del trámite de contratación con el estado puede impugnar los pliegos.

2) La elección del procedimiento de selección La selección del contratista debe hacerse por regla gral mediante licitación pública o concurso público y, en los casos de excepción por los trámites de subasta pública, licitación o concurso abreviado o privado y contratación directa.El decreto reglamentario establece q en todos los casos se deberá utilizar el procedimiento mas apropiado y conveniente en función de los intereses públicos a) Licitación o concurso públicoSon mecanismos de ofrecimiento múltiple y competencia entre los q aspiran a encargarse de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios bajo det condiciones, a fin de q el estado elija la propuesta mas ventajosa.En la licitación el criterio de selección es básicamente el factor económico mientras que en el concurso es la capacidad técnico científica o artística de los oferentes.El proceso es público cdo el llamado esté dirigido a un nro indeterminado de oferentes.El llamado debe ser público cdo supere el monto q fije la reglamentación.Clases de licitación o concursos: etapa única o múltiple, nacionales o internacionales.

- la etapa es única si la comparación entre las ofertas y cualidad de los oferentes se lleva a cabo en un mismo acto y es múltiple cdo la evaluación y comparación se realiza en dos o más instancias con preselecciones sucesivas.

- Es nacional cdo el llamado está dirigido a oferentes con domicilio, sede principal o sucursal en el país, y es internacional cdo los interesados y oferentes tengan su sede principal en el exterior y sin sucursales en el país.

b) Licitación o concurso abreviadoCdo el llamado está dirigido exclusivamente a personas inscriptas en la base de datos que lleva la Oficina Nacional de Contrataciones y spre q el monto de la contratación no supere el q fije la reglamentación. También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar. Sumas de entre 75.000 y 300.000El anuncio debe publicarse por dos días y difundirse en la página de Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones y comunicarse a las asociaciones. El órgano contratante debe invitar x lo menos a 5 de los principales productores, prestadores, fabricantes o comerciantes del rubro y a proveedores anteriores si los hubiere.c) Subasta públicaEs un método público de venta o compra de bienes y se hace al mejor postor. Procede en caso de compra de inmuebles, muebles o semovientes por el Estado.En los remates o subastas debe publicarse como mínimo el aviso por un día en el BO y colocarse en el sitio de Internet. (el decreto 1023 solo exige su publicidad y dif x int)

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d) Contratación directaCasos en q procede (p. 232)El régimen vigente sobre contrataciones directas (decreto 1023/01) establece dos requisitos: que el monto no supere el máximo q fije la reglamentación y que no sea posible aplicar otro procedimiento de selección.El decreto establece q la invitación a presentar ofertas en las licitaciones o concursos abreviados deberá efectuarse con un mínimo de 7 días de anticipación (supuesto extensible a las contrataciones directas)Respecto de la difusión y publicidad del tramite directo, los decretos dicen q debe difundirse por Internet.

3) Las modalidades del procedimientoLas contrataciones estatales pueden hacerse de conformidad con cualq de las modalidades q prevé el decreto 436/2000, integrando unas con otras o lisa y llanamente sin modalidades.

a) La contratación con orden de compra abierta el estado no establece la cantidad de bienes o servicios a adquirir sino simplemente el precio unitario y el plazo del contrato

b) La contratación con precio tope o de referencia el estado dispone el precio máximo respecto del bien o servicio, de modo q el órgano solo puede contratar por un precio igual o sólo superior en un cinco por ciento respecto de aquél.

c) La contratación llave en mano ocurre cdo el estado cree conveniente la realización integral de un proyecto por un solo contratista.

En especial, en el marco del contrato de obra pública las modalidades de contratación son: Por unidad de medida (el estado establece precios unitarios); Por ajuste alzado (es un precio global en cuyo caso el estado liquida según las certificaciones parciales y a cuenta de la liquidación final); Por coste y costas (supone q el contratista particular ejecuta el contrato x su cuenta y riesgo, es decir cdo entregue la obra recibirá un precio mayor –beneficio- o menor –riesgo- q el costo).En el contrato de concesión de obra pública las modalidades son: el carácter oneroso (el concesionario debe hacer un pago det en dinero a favor del estado o éste participa en los b de aquél); el carácter gratuito; o el precio subvencionado por el estado.

4) El llamadoEste acto supone q el órgano competente ya eligió el procedimiento de selección del contratante y aprobó los pliegos de bases y condiciones particulares y, luego, como paso siguiente convoca a una cantidad determinada o indet. de oferentes.El llamado o convocatoria debe realizarse mediante el dictado de un acto administrativo en los términos del art. 7 de la ley 19.549 y cumplir con el régimen de difusión y publicidad en los modos y plazos q establecen los decretos.La comprobación de q en un llamado a contratación se hubieran omitido los req de publicidad y difusión previa dará lugar ala revocación inmediata del procedimiento.La imputación del crédito – previsión presupuestaria- debe hacerse antes del llamado, según las reglas de la contabilidad pública por tratarse de un presupuesto lógico y jurídico de cualq disposición sobre recursos públicos.

5) La presentación de las ofertasLuego del llamado comienza a correr el plazo en q los interesados deben presentar sus ofertas, es decir sus propuestas de contratación, hasta el día y hora fijados en el acto del llamado.Deben ser presentadas x escrito, firmadas, en idioma nacional y con copias. Los sobres, cajas, o paquetes deben estar perfectamente cerrados.Las ofertas deben contener el precio unitario y cierto, el precio total por renglón y el precio total; la cotización por cantidades netas libres de envase y de gastos de embalaje; y el origen del producto.La presentación de la oferta supone el conocimiento y aceptación de las reglas de la contratación por parte del oferente y el pliego de cond grales añade q el oferente no puede alegar en adelante su desconocimiento.Las ofertas deben mantenerse por el termino q fije el Pliego de bases y condiciones particulares y si el titular de la oferta no expresa su voluntad de no renovarla –en el plazo de 10 días anteriores al vencimiento del plazo originario- debe interpretarse q éstas están prorrogadas automáticamente por igual término.El oferente no puede modif sus propuestas, x aplicación del ppio de igualdad entre los oferentes.Deben requerirse a los oferentes q cometieren faltas en sus presentaciones, las aclaraciones q sean necesarias, dándoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los ppios de igualdad y transparencia.

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La incorporación del oferente en la base de datos que llevará la Oficina Nacional de C no constituye un requisito p la presentación de ofertas, pero cierto es q con carácter previo a la adjudicación el órgano competente debe acceder y obtener info sobre los oferentes en la base del SIPRO.

6) La apertura de la ofertasDebe realizarse en acto público en el lugar, día y hora determinado, con la participación de cualquiera q tenga interés en presenciarlo.Una vez vencido el termino de recepción de las ofertas no pueden recibirse otras aun cdo el órgano competente no hubiese iniciado el acto de apertura de los sobres.En el acto de apertura, la autoridad competente debe labrar el acta correspondiente haciendo constar: el nro de orden asignado a cada oferta, el nombre de los oferentes, el monto de las ofertas, el monto y tipo de garantías q presenten los oferentes y las observaciones. Las ofertas q fuesen observadas no pueden ser rechazadas en el acto de apertura sino q el planteo debe ser agregado en el expediente con el objeto de su posterior analisis.Los originales de las ofertas serán exhibidos a los oferentes x 5 días contado a partir del día hábil siguiente al de la apertura.Los errores menores no son causal de rechazo, sino q se deben requerir las aclaraciones.Son causales de rechazo de las ofertas: las propuestas q no tuviesen firma, las escritas con lápiz, las q son presentadas por pers inhabilitadas o suspendidas, las q no cumpliesen con las gtias del caso, las q tengan condicionamientos, raspaduras enmiendas o cláusulas contrarias a las normas.El órgano competente debe realizar un cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la Comisión Evaluadora.

7) La preadjudicación En gral, las normas establecen un procedimiento de adjudicación de orden transitorio llamado preadjudicación y luego, tras el plazo de las impugnaciones contra el acto de preadjudicación, el órgano competente debe adjudicar el contrato con carácter definitivo

8) La adjudicación Finalmente, el órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la Comisión Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y al resto de los oferentes.El estado puede dejar sin efecto el trámite de contratación el cualquier momento antes del perfeccionamiento del contrato y sin indemnización a favor de los oferentes.El decreto 1023/01 dice q la adjudicación deberá realizarse a favor de la oferta mas conveniente p el órgano contratante, teniendo en cta el precio calidad idoneidad del oferente y además las otras condiciones de la oferta

9) El perfeccionamiento del contratoEl contrato queda perfeccionado en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades q determine la reglamentación.

La causa y motivación La causa son los antecedentes de hecho y de derecho del contratoAntecedentes de hecho: por un lado la planificación o programación de la contratación y por el otro la previsión del gasto en el presupuesto.Antecedentes de derecho: régimen jurídico integrado x los ppios grales, la ley, el decreto reglamentario, los pliegos de condiciones generales, los pliegos de condiciones particulares y, en ciertos casos, el contrato en si mismo o las ordenes de compra.

La Finalidad La finalidad q persigue el estado x medio de los contratos adm es alcanzar los resultados requeridos por la sociedad…coadyuvando al desempeño eficiente de la Adm.El estado sigue, en el marco especifico de los contratos, otros fines instrumentales, es decir, vinculados con los resultados y el desempeño eficiente de su actividad el mejor producto o servicio con el menor costo posibleEl objeto del contrato es el bien o servicio; el fin es cumplir con los cometidos (resultados) con la mejor tecnología y el menor precio.

La formaEl cumplimiento de las formas q prevé el ordenamiento respecto de los contratos adm es requisito esencial de su validez.

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El elemento forma está asociado de modo indisoluble con la prueba y validez del contrato.En caso de incumplimiento de las formas contractuales y consecuente inexistencia del contrato, el particular solo puede reclamar el pago de los bienes o servicios en concepto de enriquecimiento sin causa, debiendo probar los extremos de este instituto (enriquecimiento del estado, empobrecimiento suyo y nexo entre ambos)La ejecución de los contratos y sus efectos respecto de tercerosLa teoría general del contrato en el derecho público comienza a construirse desde un principio cardinal: la desigualdad entre las partes contratantes y el marco autónomo mucho más limitado en el derecho privado.El ppio de desigualdad cuya expresión son las cláusulas exorbitantes debe matizarse xq no es ilimitado. Es decir, el estado puede usar potestades extraordinarias mediante cláusulas exorbitantes pero con ciertos límites (el texto constitucional es uno de ellos) Cláusulas exorbitantes son aq q en el derecho privado constituyen disp ilegitimas. Así, el estado goza de las facultades de interpretar modif y extinguir x si mismo el contrato.Fundamento de las cláusulas exorbitantes la ejecución del contrato x razones de interés público.Art. 12 del decreto cláusulas exorbitantes - interpretar el contrato; dirigir, controlar e inspeccionar la ejecución del c; calificar las sit de incumplim e imponer penalidades; modif el c x raz de interés público; revocar el c x raz de op merito o conv o x ilegit)Diferencia entre ambos regimenes en el dcho privado el A debe pedir la aplicación de las penas ante el juez (imposición de multa y su ejecución) mientras en el dcho público no es así xq el estado dicta el acto de imposición de multas x si (gozando este acto de fuerza ejecutoria)En síntesis, ciertas prerrogativas constituyen cuestiones fondo –sustanciales- (interpretar modif, prorrogar, exigir el cumplim contractual aun cdo no hubiere cumplido con sus oblig, aplicar y ejecutar sanciones y revocar x raz de inoro o ilegit). Otras potestades son comunes (la facultad de rescindir el contrato en caso de incumplim de la otra parte)El ejecutivo puede ejecutar por sí y ante sí los actos dictados en ejercicio de esas potestades, mientras q el contratante no puede ejercer esas prerrogativas.La interpretación de los contratos En el marco del derecho público el concepto mas aceptado es q el estado debe interpretar el contrato según el interés público comprometido y, a su vez, imponer su criterio sobre el contratista con alcance ejecutorio, es decir de modo coactivo –sin perj de q éste puede luego recurrir ante el juez-.El estado debe resolver cualq controversia q surja entre él y el contratista sobre la interpretación del contrato y resolverlo por si mismo, con carácter obligatorio y coactivo, es decir sin suspensión de las prestaciones y sin intervención del juez.El contratista no puede suspender la ejecución del contrato: si el contratante particular impugna x ej el acto de resolución sobre las diferencias o cualq otro acto ello no tiene efectos suspensivos.El estado debe interpretar el contrato de conformidad con el bloque normativo vigente (una de las reglas básicas, además del ppio de legalidad y el interés colectivo q se persigue, es el ppio de la buena fe entre las partes)En síntesis, el estado debe resolver las dudas sobre la interpretación del contrato y dictar los actos consecuentes q gozan de presunción de legitimidad y cuya fuerza ejecutoria faculta a la Adm. a ponerlos en practica x sus propios medios.El cumplimiento de las obligacionesEl estado debe básicamente pagar el precio convenido en el plazo pactado; entregar bienes; recomponer el contrato y recibir los bienes.El contratista debe cumplir con el objeto o prestación en el plazo convenido y en ppio en cualq circunstancia; dar las gtias del caso; recomponer el contrato y ejecutar el contrato por sí mismo prohibiéndose la cesión y la subcontratación salvo casos de excepEl estado puede incumplir sus oblig x razones de interés público, en cuyo caso el contratista no puede obligarlo por sí o por medio del juez al cumplimiento de sus oblig (sin perj de las indemnizaciones correspondientes a favor del particular). Por otro lado, el contratista debe siempre cumplir con sus oblig y cdo pretende resolver el contrato debe seguir cumpliéndolas y reclamar judicialmente (solo puede dejar de cumplir sus compromisos cdo se torne imposible la ejecución del contrato x fuerza mayor, caso fortuito, hecho del príncipe o incumplimiento de las obligaciones del estado debiendo iniciar en tal caso las acciones judiciales por resolución o rescisión contractual.La dirección del contrato

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El estado dirige y controla el cumplimiento y ejecución contractual, y puede inspeccionar y fiscalizar el cumplimiento de las prestaciones –objeto contractual- y particularmente los libros del contratante. Puede dictar órdenes y aplicar sanciones x incumplimiento.Si el contratista no cumple con sus oblig, el estado puede obligarlo mediante la aplicación de sanciones y penalidades o rescindir el contrato y ejecutar las gtias en concepto de indemnización. El particular no puede compeler el cumplim del acuerdo o rescindirlo sin intervención del juez.La excepción de incumplimiento contractualEste instituto propio del derecho privado, es aplicable al derecho público ya q el decreto 1023/2001 dice q el contratante tiene la obligación de cumplir las prestaciones por si en todas las circunstancias salvo…incumplimientos…de la contraparte pública, de tal gravedad q tornen imposible la ejecución del contrato.De modo q solo en este caso extremo y si el estado pretende compeler al particular judicialmente al cumplimiento de las oblig contractuales, éste puede oponer esta excepción. En estas circunstancias el particular además de oponer la excepción debe reconvenir x rescisión contractual por incumplim de las oblig del estado.Caso Cinplast el tribunal sostuvo q el agravio referente a q no está verificada la razonable imposibilidad de la actora de cumplir las oblig frente al incumplim de la otra parte…demuestra con suficiencia q el hecho de la demandada no provocó en el cocontratante una razonable imposib de cumplir las oblig a su cargo, según la documentación agregada e informe pericial.Cdo el incumplim de las oblig del estado torne imposible la ejecución del contrato, el particular puede dejar de cumplir sus oblig y, en su caso, oponer la excepción de incumplimiento contractual frente a las pretensiones del estado en el proceso judicial.El régimen sancionadorEl decreto 1023/2001 distingue entre penalidades y sancionesPenalidades a) pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o cumplimiento del contrato; b) multa por mora en el cumplim de sus oblig; y c) rescisión x su culpa.Sanciones en caso de incumplim a) el apercibimiento (amonestación o advertencia al contratista); b) suspensión (no puede contratar con el estado x 3 meses, 1 año o 2 años); c) la inhabilitación (p contratar con el estado x 5 años y procede en caso de suspensión reiteradas en un lapso de tpo det)Las penalidades son tipo circunscriptos al marco contractual específico, mientras las sanciones y sus consecuentes exceden el contrato puntual.Órgano competente p aplicar sanciones Oficina Nacional de Contrataciones.Prescripción de las sanciones 3 añosLa modificación del contrato por razones ajenas a las partesExisten hechos o circunstancias externas a las partes q constituyen causales de modif contractual. Estas causales pueden constituir no solo hechos modificatorios del c sino también impeditivos o extintivos del vínculo.

a) El hecho del príncipe Es un acto u omisión de las autoridades públicas de carácter imprevisible q incide en el trámite de ejecución del contrato causando un daño. Las conductas estatales constitutiva del hecho del príncipe no son propias del órgano o ente contratante sino de otros poderes, órganos o entes del estado. Puede tratarse de un acto de alcance gral o particular de cualq órgano del estado de igual orden jurídico (nac prov o municipal)El decreto dispone q el contratante tiene la oblig de cumplir las prestaciones por si en todas las circunstancias salvo…actos o incumplimientos de autoridades publicas nacionales…de tal gravedad q tornen imposible la ejecución del contrato.El hecho del príncipe puede tornar más oneroso el cumplimiento de las oblig del contratista particular (en este caso el Estado debe compensar) o lisa y llanamente trastocar el contrato en un acuerdo de cumplimiento imposible (el estado debe indemnizar los daños y perjuicios) El particular puede dejar de cumplir sus oblig y reclamar judicialmente su resolución o reconvenir x resolución contractual (si el estado ya inició acciones judiciales)

b) La teoría de la imprevisión Consiste en la existencia de hechos extraordinarios, imprevisibles, sobrevinientes y ajenos a las partes q producen un excesivo sacrificio p cualq de ellas en el marco de la relación contractual.Diferencias con el cf / fmayor en ambos casos estamos ante acontecimientos extraord e imprevisibles; sin embargo el cf o fm hace imposible el cumplimiento contractual, en tanto la imprevisión simplemente

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dificulta o imposibilita con carácter transitorio la ejecución del contrato, de ahí q en el primer caso sólo procede la extinción del vínculo y en el segundo la recomposición del contrato o la resolución de éste.Consecuencias jurídicas La parte perjudicada puede iniciar una acción judicial por recomposición del contrato o resolución.El estado, cdo fuese la parte perjudicada, no debe recurrir judicialmente con el objeto de recomponer o resolver el contrato sino q puede hacerlo por sí y ante sí. Pero el particular debe recurrir ante el juez solicitándole su recomposición o resolución.Regla básica en el camino de la recomposición las partes deben compartir el desequilibrio de las prestaciones xq el hecho no es imputable a ninguna de ellas.El juez puede recomponer el contrato aun en caso de desacuerdo entre las partes y en el supuesto de resolución del compromiso –x pedimento de parte- éstas no pueden reclamar los daños sin perj de q la resolución no alcanzará los efectos ya cumplidos.En caso de imprevisión no procede el reconocim del daño emergente y lucro cesante, sino simplemente la compensación entre las partes.La modificación del contrato por el Estado contratante (ius variandi)El decreto establece q el estado puede modificar el contrato y puede incluso sustituir el contrato por otro.Fundamento del ius variandi el carácter mutante del interés público y la necesidad de adaptar las conductas estatales en torno de él.Así el estado debe modificar el objeto original del contrato con el propósito de adaptarlo pero spre q estén presentes las sig circunstancias:

a) el cambio de las condiciones sea objetivob) las modif del objeto contractual sean necesaria y razonablesc) no se altere el fin y la sustancia del contrato, respetándose el límite legal y el eq económico del

acuerdo.El ejercicio del poder estatal de modif unilateralmente el contrato debe resguardar el dcho del contratista y también el ppio de igualdad respecto de terceros.El estado no puede modif el fin y el objeto contractual (este ultimo en su aspecto sustancial). Pero si puede alterar otros aspectos, por caso el plazo y la extensión del objeto pero aun así respetando ciertos limites normativos.

a) La modificación del objetoEl decreto 1023/01 dice q el estado puede aumentar o disminuir el monto total del contrato (prestaciones) en un 20%, en las condiciones y precios estipulados x las partesEl estado no puede prorrogar el contrato cdo hubiese modif su objeto, entremezclando entonces las potestades estatales de modif del objeto y el plazo contractual en términos de limites o cortapisas entre unas y otras.En conclusión, el estado puede modif el objeto pero con límites claros: por un lado puede modif –aumentar o disminuir- el monto pero no alterar el contenido sustancial del objeto; por el otro, las modificaciones del monto tienen un tope material máximo -20%-.Cualq modif del objeto en mas del 20% es supuesto objetivo de resolución contractual.

b) La modificación de los preciosCasos de modif de precios: inflación, alteración de los costos, modif del objeto en mas o menos, hechos ajenos e imprevisibles, decisión del estado o errores del propio contratista.Excepciones q prevé la ley: modif del precio relativo

1) si la alteración del contrato fuese superior en mas o menos del 20% del valor de algún item x error en e l presupuesto o por modif ordenadas x el estado, en cuyo caso las partes tienen ds a q se fije un nuevo precio unitario.

2) El caso de imprevisión x acontecimientos extraord e imprevisibles3) En los supuestos de prorroga de los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de

prestación de servicios.c) La prorroga del contrato

El estado puede prorrogar el plazo del contrato cuyo objeto es el suministro de bienes de cumplimiento sucesivo o prestación de servicios, por única vez y por un plazo igual o menos q el del contrato inicial, spre q ello esté previsto en el Pliego de Bases y Cond Particulares. A su vez, cdo el contrato fuese plurianual, solo puede prorrogarse x un año.

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El estado no puede prorrogar el plazo si hizo uso de la facultad de aumentar o disminuir el monto total del contrato.La extinción de los contratosEl contrato de extingue cdo el contratista cumple con el objeto o por vencimiento del plazo contractual.Revocación acto estatal q extingue el contrato por razones de op merito o conv o por razones de ilegit, es decir lo vicios del acuerdo en si mismo.Rescisión acto de extinción x culpa de alguna de las partes o x acuerdo entre partesResolución extinción x hechos extraños a las partes (imprevisión, cf, fm, hecho d p)El decreto 1023/01 señala q el contratante está obligado a cumplir con las prestaciones x si mismo y en todas las circunstancias salvo caso fortuito (el q no ha podido preverse o previsto no ha podido evitarse) o fuerza mayor, ambos de carácter natural…de tal gravedad q tornen imposible la ejecución del contrato.El estado debe negociar una nueva contratación ya q son hechos impeditivos del cumplim de las oblig contractuales.El estado debe indemnizar la resolución contractual x hechos del príncipe pero solo comprende el daño emergente, y no el lucro cesante xq el estado revoca por razones de interés público.La imprevisión en ciertos casos puede llevar a la resolución del contrato y las partes no tienen derecho a indemnización alguna.Revocación por razones de op merito o conv el estado puede unilateralmente extinguir el contrato y el contratista tiene dcho a indemnización (no x el lucro cesante)Revocación por razones de ilegitimidad El estado decide resolver el contrato x vicios q éste tiene en sus orígenes o por aq q sobrevienen posteriormente. El contrato es nulo y es necesario extinguirlo y expulsarlo del mundo jurídico. El estado no puede revocar el acuerdo por razones de ilegitimidad cdo de éste hubieren nacido ds subjetivos q se estén cumplimiento (debe recurrir ante el juez planteando la nulidad del acto)Rescisión x incumplimiento de las oblig del contratista cdo el contratista no cumple con sus oblig, el estado debe extinguir el contrato sin nec de interpelación judicial y con las sig consecuencias: 1) pérdida de las gtias del cumplim del contrato y 2) responsab del contratista x los daños causados al estado con motivo de la celebración del nuevo contrato sobre el mismo objeto.El particular no responde indemniza alguna en los sig casos: quiebra o concurso preventivo de la empresa; cdo el adjudicatario sea culpable de fraude o negligencia; cdo el particular no cumpla con sus oblig; etc.Obra pública el estado tiene dcho a rescindir el contrato cdo el contratista: actúe de modo fraudulento; ejecute las obras con lentitud y los trabajos no puedan realizarse en término; exceda el plazo fijado p el inicio de la obras; transfiera el contrato o subcontrate sin autorización del estado; abandone o interrumpa la obra x mas de 8 días en tres oportunidadesEl estado ante el incumplim del contratista puede optar entre exigir el cumplimiento aplicando las penalidades del caso mas los daños y perj, o rescindir el contrato por si y ante si sin intervención del juez. Sin embargo el estado en ciertos supuestos y por mandato legal debe necesariamente resolver el contrato.Rescisión del contrato por razones imputables al Estado este supuesto nace cdo el estado no cumple con sus obligaciones contractuales, es decir, el incumplim del contrato es por hechos propios del estado en el marco contractual. Así, excluimos el hecho del príncipe y los hechos ajenos o extraños a las partes.El particular puede rescindir el contrato:

a) cdo las modif q introduzca el estado o los errores en el presupuesto sobre la extensión o el valor de las obras supere en un 20% en más o en menos el valor total de éstas

b) cdo se suprima totalmente un ítem c) cdo la Adm. suspenda por mas de 3 meses la ejecución de obrasd) cdo la Adm. no entregue los elementos o materiales a su cargo y como consecuencia de ello

el contratista deba suspender las obras x mas de 3 meses o reducir el ritmo de trabajo durante ese tiempo

e) cdo el estado no cumpla con la entrega de los terrenos o el replanteo de la obra y hayan transcurrido 30 días desde el vencimiento del plazo

Consecuencias de la rescisión el contratista tienen derecho al cobro de los equipos, herramientas, instalaciones, útiles y demás elementos q no tenga interés en retener; el contratista tiene dcho a cobrar el importe de los materiales acopiados o contratados y de los gastos improductivos q fuesen consecuencia de la rescisión del contrato; el contratista tiene dcho a transferir los contratos celebrados p la ejecución de las obras, sin perdidas p él; el contratista tiene dcho a la recepción provisional y luego de vencido el plazo de

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gtia, a requerir la recepción de carácter definitivo; tiene dcho al cobro de una suma alguna por los beneficios q hubiera podido obtener x obras no las ejecutadas.Otras causales muerte, quiebra o concurso civil del contratista, incapacidad sobreviniente del particular contratista, extinción de la personalidad jurídica; por rescisión de común acuerdo.La impugnación de los contratosCriterio de la corte:

a) el particular debe impugnar el acto dictado en el marco contractual estatal en los términos del art. 25 LPA

b) sin embargo, no es claro su criterio respecto de nec de impugnar los actos x separado o si basta con la impugnación del acto de adjudicación o extinción del contrato.

Creemos q el proponente puede impugnar en cualq caso el acto antecedente mediante el consecuente –adjudicación-.Las observaciones, impugnaciones o reclamos q se realicen, mas allá de los cauces q prevé la reglam del decreto no tendrá ef suspensivos y se tramitará de ac a la reglam

COMPLETARRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR

CAPITULO XVII: La Responsabilidad del EstadoEn un ppio el estado no era responsable patrimonialmente por sus actos. Sin embargo, con el tpo y según los ppios propios del Estado de Derecho, el Estado se hizo responsable ante 3ros por los daños causados x sus actividades ilícitas y, mas adelante, por sus actividades licitas.La corte reconoció la responsab del estado de modo claro y concluyente a partir de 1933 en el precedente Devoto.En este proceso de reconocimiento de la responsab estatal, influyeron básicamente dos hechos jurídicos:

- La personificación estatal- La imputación o traslado de las ctas de los agentes al propio estado

La creación de la T. del Órgano permitió en cierto modo ligar al estado, en su cond de pers jurídica, con los agentes públicos (pers físicas) en términos de traslado e imputación de ctas desde éstos hacia aquél de un modo propio y especifico del d públicoCon el objeto de construir una teoría gral de la responsab estatal es necesario sumar dos elementos: el reconocimiento del estado como pers jurídica (sujeto de dcho) y el nexo entre el estado y los agentes de modo de residencias las ctas de éstos sobre aquél.Pto central: el limite del deber estatal de responder el presupuesto de ese limite es el factor de imputación (t. del órgano y traslado de las ctas), el estándar exigible al estado (poderes de reg y control) y el factor de atrib (obj o subj)Fundamento de la responsab estatal es no solo el deber de no dañar a los demás el dcho de propiedad y el ppio de igualdad sino además el ppio de solidaridad social.El esquema de responsab estatal es un modo de controlar y exigir al estado el cumplimiento de sus obligaciones con mayor eficiencia según el orden jurídico y las demandas sociales.Es el legislador quien debe fijar las pautas de actuación estatal, sin embargo actualmente el estándar es establecido por los jueces caso x caso.Hay q diferenciar entre responsab contractual y extracontractual.La responsab extracontractual: la responsab política, adm, y penal por las ctas estatales no es imputable al estado en si en su condición de pers jurídica, sino solo a sus agentes.(el estado es responsable en términos patrim o extrapatrim; los agentes son responsables en términos políticos, adm penales)La responsab del agente es frente al estado y no ante terceros el damnificado solo puede demandar al estado y el juez debe condenar al estado, y no al estado y al agente.Responsab extracontractual la responsab x acción (ctas licitas o ilícitas) u omisión estatal (spre ctas ilícitas)Los presupuestos de la responsabilidad del poder ejecutivo

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a) El fundamento Existen básicamente dos fundamentos: uno de ellos es el componente antijurídico, esto es, la existencia de ctas ilícitas de los agentes –contrarias al ordenamiento jurídico- y entre ellas en particular, el vicio o riesgo de las cosas y el enriquecimiento sin causa, cuyo consecuente es el deber estatal de reparar spre q exista un daño. El otro fundamento es el derecho de propiedad, el ppio de igualdad, el sacrificio especial y la ausencia de un deber jurídico de soportar el daño

b) El factor de imputación de las conductas dañosasEl estado es una persona jurídica y x tanto no basta p responsabilizarlo con las ctas de sus agentes, el daño y el nexo causal entre ambos, sino q es necesario además imputar esas ctas al estado (se trata de trasvasar ctas entre personas y x ende la responsabilidad)

c) El daño o lesión resarcibled) La relación de causalidad entre las ctas y el daño causado (nexo)e) El factor de atribución subjetivo u objetivo (según esté apoyado en la subjetividad o en el propio

daño prescindiendo de la intencionalidad del autor)La responsabilidad del PE por las conductas de sus agentes. La teoría del órgano

1) Las conductas ilícitas (actos, hechos u omisiones)La corte ha dicho q el estado es responsable x sus actividades ilícitas spre q estén presentes al menos los sig presupuestos: falta de servicio, daño cierto, relación de causalidad directa entre la cta estatal y el daño cuya reparación se persigue El estado es responsable spre q sea posible imputar el acto, hecho u omisión del agente al propio estado; la cta sea irregular; y exista un daño cierto y una relación de causalidad entre las ctas irregulares y el daño causado.

a) FundamentoEs posible distinguir entre

- El incumplimiento o cumplimiento irregular o defectuoso de sus oblig (actos u omisiones del estado realizados en violación del derecho vigente)

- El daño causado x el vicio o riesgo de las cosas de su titularidad o q estén bajo su guarda- El enriquecimiento sin causa del estado y el consecuente empobrecimiento del damnificado

Es decir, el pilar de la responsab estatal x sus actividades ilícitas es el contenido antijurídico de sus conductas x incumplimiento de la ley. El contenido ilícito es la falta de servicio.Fundamento en el marco de las acciones el Estado es responsable xq incumple una obligación de no hacer, es decir x hacer algo q según el ordenam jurídico no debe hacerFundamento en el marco de las omisiones el Estado responde por no hacer aquello q debe hacer, es decir incumple con un deber legal de hacer o cumple de modo irregular.La responsab estatal x omisión procede cdo el estado incumple sus deberes (no hace cdo debe hacer) y su fundamento es no solo el art. 1112 CC sino también el art. 1074 CC.

b) Factor de imputación al EstadoCorte 1) el tribunal recorrió la teoría de la responsabilidad de las personas jurídicas, en los términos del art. 43 CC –representación – antes de la reforma, sumándole el criterio de imputación de las ctas ilícitas de los agentes estatales realizados en ejercicio o en ocasión de sus funciones; 2) el tribunal abandonó estos conceptos y se acostó sobre la relación entre el principal (estado) y sus dependientes (agentes públicos) en el marco del art. 1113 CC.; 3) finalmente, el tribunal cambió su criterio y sostuvo q el estado es responsable de modo directo por los actos hechos u omisiones de sus agentes, es decir, la teoría del órgano en los términos del art. 1112 CC –prestación irregular de los servicios a su cargo-.La responsabilidad estatal en razón de la teoría del órgano es directa las conductas de los agentes estatales son conductas del propio estado.La corte estableció dos pautas q nos permiten definir el limite de la imputación de las ctas de los agentes en el propio estado a) cdo el hecho fue ejecutado con motivo del desempeño de un cargo – funciones- y no de modo ocasional; y además b) cdo el hecho fue ejecutado en el marco del objeto y dentro de los limites aparentes del cargo.Apariencia en el ejercicio de las f lado subj: la cta es imputable cdo el sujeto –agente públicos- ejerce aparentemente f estatales y simplemente actividades de carácter personal prescindiendo enteramente de su cargo; lado objetivo: implica q el comportamiento debe ser aparente en términos formales y con alcance mínimos, es decir legitimo según el criterio de un tercero imparcial.

c) Daño o lesión resarcible

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El daño o perjuicio debe ser cierto –actual o futuro- pero en ningún caso hipotético o meramente conjetural en términos de responsabilidad.

d) Nexo o relación de causalidadEs la relación entre las causas y los efectos (de carácter objetivo)Teorías de la causalidad 1) se ha sostenido q las causas del resultado son el antecedente más próximo en términos temporales; 2) el criterio de las causas eficientes, es decir, aquellas q según el curso normal de las cosas producen el daño y sin cuya presencia el daño no se hubiere producido (La tesis de la equiv de las condiciones dice q todas y c/u de las cond múltiples del resultado dañoso son causas de éste ultimo en términos jurídicos xq si suprimimos mentalmente cualq de éstas –en plano hipotético- el resultado no se hubiese producido); y 3) la tesis de la causalidad adecuada o idónea (es la mas aceptada) se entiende q la causa es el antecedente q, según el curso natural y ordinario de las cosas, resulte idóneo p producir el resultado dañoso, el resto de los antecedentes solo constituyen factores concurrentes.Como sabemos si el antecedente es o no idóneo 1ro- con el test de la supresión del evento bajo análisis (si el resultado es el mismo, entonces el evento suprimido no es idóneo); 2do- el test de la reconstrucción del nexo causal (utilizando los otros antec y observando si éstos pueden producir el mismo resultado dañoso; si el resultado es positivo, entonces el evento suprimido no es idóneo). La causa es idónea si nos lleva de modo irreversible y autónomo al daño.El CC establece q en ningún caso son imputables las consec remotas q no tienen con el hecho ilícito un nexo adecuado de causalidad.Consec inmediatas consec previsibles y directasConsec mediatas consec indirectasConsec remotas no tienen con el hecho ilícito nexo adecuado de causalidadCriterio del legislador: es el de la previsión de las consec dañosas y el carácter irreversible de éstas (consec inmediatas) o cdo su producción depende del hecho primigenio más otros acontec entrelazados de modo directo con aquél (consec mediatas). Las consec causales y remotas no son previsibles, no cabe responsab al autorRazones q justifican el quiebre del nexo causalEl hecho ajeno al responsable, trátese de un hecho natural o humano, esto es el caso fortuito o fuerza mayor o la culpa de la victima o de un tercero, pueden quebrar o modif el nexo causal.Cf y fm son acontec imprevistos o previstos pero irresistibles, ajenos al estado.Culpa de la victima excluye total o parcialm la responsab del autor (hecho culposo)Cdo la victima asume el riesgo del hecho, interrumpe el nexo causal y excluye la responsab del autor total o parcialm, según los casos.La causales del daño pueden ser concurrentes (x ej culpa de autor y de la victima)

e) Factor de atribución subjetivo u objetivoCriterio objetivo partimos del daño en si mismo, es decir el extremo objetivo, prescindiendo d cuál es o ha sido la voluntad de las personas responsables. Ele sub irrelCriterio subjetivo la culpa o negligencia de las personas es el factor jurídicamente relevante, es decir cómo actuó el autor del daño en términos de previsión e intención. El sujeto es culpable xq obró de modo culposo o doloso: quien pretende imputar responsab a otro debe alegar y probar este extremo –obrar culposo o doloso- además del hecho antij, el daño y el nexo causal. P excusarse debe probar q obró x error o sin discernim.Criterio de la corte criterio objetivo en los términos del art. 1112 CC, pero comenzó a cuestionarloBalbin en el campo de la responsab estatal debemos completar el factor objetivo con el subjetivo si bien la responsab estatal debe apoyarse en el art. 1112 CC, esto solo es posible por vía analógica de primer grado. Entendemos q el art. 1112 prevé en ppio un supuesto de responsab subj ya q el estado solo es responsable si cumplió sus f irregularmente, es decir, si actuó de modo negligente.En síntesis, el factor subj (negligé o dilig) es relevante jurídicamente en los términos del 1112 CC. Por eso la responsab del estado x sus ctas ilícitas es en ppio de carácter subj (como actuación irregular, esto es negligencia). El estado es responsable si la cta es irregular y causó un daño, presumiéndose q obro de modo negligente. Así cdo el estado incumplió sus deberes legales es q en ppio obró negligentemente. A su vez el estado puede probar q sin perj del incumplimiento de sus oblig, obró de modo diligente.Sin embargo, si el estado es responsable en términos obj, no puede entonces eximirse de responsab aun cdo hubiese actuado de modo diligente en el ejercicio de sus funciones.El estado solo es responsable si incumplió sus obligaciones de modo negligente.

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El deber y su incumplimiento es el fundamento de la responsab estatal spre q además cause un daño.El factor de atribución debe interpretarse en términos de deberes legales (q deben cumplirse por acción u omisión). Luego el concepto de oblig legales y su cumplim irreg debe entrelazarse sobre la idea de culpa o dolo.El criterio subjetivo debe completarse con el factor objetivo en los sig supuestos: a) cdo el deber estatal sea claro y preciso; b)cdo el estado cause un daño por el riesgo o vicio de las cosas de su propiedad; c) cdo el estado resulte responsable x sus actividades licitaEl supuesto de incumplim de la ley – tratándose de mandatos genéricos y x tanto factor subj- hace presumir el obrar negligente del estado, en cuyo caso es éste quien debe probar q obró diligentemente, es decir q cumplió regularmente con el mandato normat.La corte no se desvió de su criterio objetivo pero a veces invadió el carril de la subjetivRazones de quiebre de los factores de atribución Es posible eximirse de responsab en términos objetivos x culpa de la victima o de un 3ro. A su vez el estado debe eximirse cdo acredite q obro diligentemente.En el marco de la responsab objetiva el sujeto puede eximirse de responsab cdo acredite culpa de la victima o de un 3ero y por caso fortuito o fuerza mayor.

2) Los actos y los hechos estatales lícitos Los casos mas comunes de responsab del estado x actividad legitimas son x ej los daños producidos x: expropiación; ocupación temporánea de un bien; y revocación por razones de oportunidad, merito o conveniencia, entre otros.

a) FundamentoEs posible decir q la Corte incorporó como extremos peculiares, propios y específicos de la responsab estatal lícita –además del derecho de propiedad e igualdad- los sig: el daño debe revestir carácter de especial respecto de los otros (no simplem gral) y la no obligación legal del damnificado de soportar el daño.Si se dan tales circunstancias, el damnificado tiene dcho a ser reparado y el estado la obligación de responder.Balbín el daño solo debe ser reparado por el estado si el caso bajo análisis cumple con el sig examen: si el acto es legitimo o no y una vez ubicados en el campo de la ilicitud, el estándar básicamente es el dcho de propiedad y la obligación legal de soportar o no el daño respecto del dcho.

b) Imputación al estado. DañoEl factor de imputación, es decir, la teoría del órgano es igual q en el ámbito de la responsab ilícita.El estado es responsable de modo directo por los actos hechos u omisiones de sus agentes, es decir, la teoría del órgano en los términos del art. 1112 CC.La responsabilidad estatal en razón de la teoría del órgano es directa las conductas de los agentes estatales son conductas del propio estado.La corte estableció dos pautas q nos permiten definir el limite de la imputación de las ctas de los agentes en el propio estado a) cdo el hecho fue ejecutado con motivo del desempeño de un cargo – funciones- y no de modo ocasional; y además b) cdo el hecho fue ejecutado en el marco del objeto y dentro de los limites aparentes del cargo.El daño debe ser cierto –actual o futuro-.

c) Relación de causalidadCorte en los casos de responsab estatal x activ licitas se requiere de modo expreso y mas explicito relaciones de causalidad de corte directo y exclusivo.

d) Factor de atribución La resposab estatal por sus actividades licitas es claramente de corte objetivo.

3) El acto normativo del poder ejecutivo –licito e ilícito a) Fundamento

Es necesario distinguir entre las actividades normativas licitas y aq otras invalidas1) entre los antecedentes del tribunal sobre responsab del estado x sus activ normativas licitas la corte no reconoció el deber estatal de reparar, pero luego sostuvo q éste no es un ppio absoluto sino relativo.El estado debe reparar en dos hipótesis: a) cdo penetró el núcleo del dcho de propiedad y b) aun cdo el estado no penetre ese núcleo, debe indemnizar por el juego de este criterio con el ppio de igualdad (en este contexto, sí tiene relevancia el daño especial en términos de vulneración del dcho de prop y en relación con el ppio igualitario)

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2) en el campo de la activ normativa ilícita, el estado debe indemnizar cdo la ley es declarada inconstitucional y concurren los otros presupuestos de la responsabilidad

b) Los otros presupuestosFactor de imputación, daño cierto (actual o futuro), nexo de causalidad y factor de atribución.

La responsabilidad del estado por daños causados con las cosas o por el vicio o riesgo en su condición de propietario o guardián

a) Fundamento Es el contenido antijurídico de su uso, vicio o riesgo en los términos del art. 1113 CC. Es decir, el daño causado con o por el vicio o riesgo de las cosas, debe ubicarse en el marco de la responsab estatal x sus activ ilícitas pero con ciertos matices respecto de algunos presupuestos.El criterio mas razonable es encuadrar todos los casos de daños causado con el uso de las armas reglamentarias en el marco del art. 1113 CC –vicio o riesgo de la cosa-.El estado es responsable x los daños en razón de la propiedad o guarda de tales bienes en los términos del 1113CCLa corte dijo q el uso y goce de los bienes del dominio público x los particulares importa p el estado la oblig de colocar sus bienes en condiciones de ser utilizados sin riesgos.Art. 1.112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título.Art. 1.113 La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.

b) Factor de imputación Es la condición del estado como dueño o guardián de las cosas

c) Daño cierto y nexo causald) Factor de atribución

Este factor es en ciertos casos subjetivos (daños causados con las cosas) y en los otros de corte objetivo (daño o riesgo de las cosas)La responsab x el daño causado por el vicio o riesgo de la cosa es de carácter objetivo de modo q la subjetividad del dueño o guardián es irrelevante en términos jurídicos Aun cdo el dueño o guardián pruebe su falta de culpa no puede eximirse de responsab, pero si puede hacerlo si probase una causa ajena respecto del vicio o riesgo de la cosa.La responsab x los daños causados con las cosas es de alcance subjetivo pero de todos modo y en tal caso debe invertirse la carga probatoria porque la ley presume la culpa del dueño o guardián y es éste quien debe probar su falta de culpa con el objeto de eximirse de responsab.El dueño o guardián no debe responder cdo la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueño o guardián, es decir cdo el dependiente o cualq tercero hubiese hecho uso de las cosas contra la voluntad de aquél. El estado tampoco es responsable x los daños causados con o por las cosas si la guarda fue cedida a un terceroEn síntesis 1) en el supuesto de daños con las cosas, se presume la culpa del dueño y éste solo puede liberarse si prueba q obró sin culpa; y 2) en el caso de daños por el vicio o riesgo de las cosas –responsab obj- el dueño se exime de responsab solo si logra probar una causa ajena.

Otras cuestiones relacionadas con la responsabilidad del estado El agotamiento de la vía administrativa y el plazo de caducidad

a) en el marco de la responsab estatal x sus actos ilícitos es necesario recurrir el acto y agotar así las vías adm con el objeto de reclamar la reparación x los daños y perj causados por las conductas irregulares. No es posible intentar el reclamo patrimonial si las pers no impugnaron el acto viciado. El reclamo x daños puede intentarse de modo concomitante o con posterioridad. La demanda judicial debe interponerse en el término de 90 días hábiles judiciales (Art. 25 LPA) plaz d cad

b) en el caso de responsab estatal x hechos ilícitos – vías de hecho- no es necesario agotar las vías adm (art. 23 inc d), sin perj del plazo de caducidad del 25 inc d. Sin embargo, si las vías de hecho hubiesen cesado, el cuadro a seguir es el de los arts. 30 y 32 LPA, es decir, sin nec de agotar las vías adm y consecuentemente sin plazo de caducidad.

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c) El supuesto de responsab x actos legítimos o hechos administrativos –comportamientos estatales lícitos- no es necesario agotar las vías adm xq el art 32 excluye expresam las acciones por daños y perj extracontractuales de los vericuetos administrativos previos y obligatorios. Luego, no existe plazo de caducidad y debe estarse por el plazo de prescripción

d) En relación con la responsab por los actos normativos ilícitos es necesario impugnarlos con el objeto de reclamar los daños. Dos modos de impugnación de los reglamentos: el reclamo impropio del art. 24 inc a) LPA y la impugnación por medio de los actos de aplicación de aquél

El alcance de la indemnización En los casos de responsab estatal por actividades ilícitas el alcance de la indemniz es pleno (comprende daño emergente y lucro cesante respecto de las consec alcanzadas)El estado debe reparar de modo integro en caso de responsab x sus actividades ilícitas y solo debe indemnizar el daño –no así el lucro- en caso de responsab contractual x ctas licitas (decreto 1023/2001)En el campo de la responsabilidad extracontractual el criterio mas reciente de la corte es q la indemnización debe incluir el daño y el lucro sin perj de su estrictez respecto de cómo evaluar este ultimo rubro.En el caso de expropiaciones y revocaciones x razones de utilidad solo debe indemnizar el daño.El plazo de prescripción El plazo de prescripción de las acciones por responsab contractual es de 10 años (art. 4023 CC). El plazo de prescripción de las acciones x responsab extracontractual es de 2 años (art. 4037 CC). La corte no distingue entre ctas licitas e ilícitas.Desde cdo comienza a correr el plazo en el caso de ctas licitas, desde la declaración firme de nulidad del acto de impugnación y en el caso de ctas ilícitas desde el momento en q el actor tuvo conocimiento cierto del hecho ilícito.La competencia originaria de la CSJN en asuntos de responsabilidad estatalCualq cuestión sobre responsab del estado debe tramitar ante los jueces federales –spre q el estado nacional sea parte- o los jueces provinciales cdo sea parte el estado provincial. La corte solo interviene en casos de excepción y por vía de apelación luego de resolver el superior tribunal de la causa.A su vez, la corte resuelve en instancia originaria cdo alguna provincia fuese parte, y en particular, cdo el caso es planteado entre una provincia y un vecino de otra y siempre q se trate de causas civiles.

Casos especiales de responsabilidad estatalLa responsabilidad contractual

La responsabilidad por actos legislativosEl estado es responsable por sus actividades legislativas si están presentes los mismos requisitos de la responsab estatal x ctas licitas o ilícitas.La responsab del estado por actos legislativos es igual q la responsab por los actos normativos del ejecutivo pero con matices el acto normativo del ejecutivo debe cumplir - además de los recaudos comunes- con el presupuesto de legalidad en los términos de cumplimiento de las leyes dictadas por el congreso. Es decir, el acto normativo del ejecutivo debe sortear otro recaudo con el objeto de ubicarse en el campo de las licitudes esto es, el mandato del legislador. Luego de cumplido con el control de legalidad y ubicados en el terreno licito o ilícito de las ctas estatales, el criterio es igual.La responsabilidad por actividad judicialEn gral distinguen entre la responsab estatal x los actos judiciales in procedendo e in indicando. El primer caso esta apoyado en el funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante la sustanciación del proceso y el segundo ocurre cdo el fallo es injusto –error judicial-.Responsab in procedendo debemos aplicar iguales requisitos q en los casos de responsab del estado x sus actividades ilícitas: ctas antijurídicas, daño, relación de causalidad, factor de imputación (t del órgano) y factor de atribución (subj/obj)Responsab in iudicando Según el criterio de la corte, el estado es responsable x los errores del proceso judicial con fundamento en la falta de servicio –art. 1112 CC-

COMPLETARRRRRRRRRR

Otros supuestos

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1) Responsabilidad estatal x las crisis económicas 2) Responsabilidad estatal x violación al ppio de protección de la confianza legitima 3) Responsabilidad por terrorismo de estado la ley otorga una pensión no contributiva a

todas las pers q acrediten desap forzada de uno o ambos progenitores y a det familiares de desaparecidos q hubieren estado a cargo del mismo; las pes q hubieren sido puestas a disp del PEN podrán acogerse a los beneficios de la ley 24.043; otros beneficios extraordinario

4) Casos de reparación estatal x el ppio de solidaridad atender el socorre inmediato de parte del gobierno en casos de epidemias, inundaciones terremotos u otros de fuerza mayor; el decreto 1216/94 otorgó subsidios a los damnif por los atentados ocurridos en las sedes de la DAIA y de la AMIA en casos de muerte o presunción de ella, lesiones o daños materiales; el decreto 692/05 creó un subsidio único y especial destinado a las victimas de Cromagnon

CAPITULO XVIII: Las Situaciones Jurídicas Subjetivas Situaciones jurídicas subjetivas vinculo entre las personas –físicas o jurídicas- y los objetos –materiales o inmateriales. La Legitimación Derecho subjetivo interés o valor de un sujeto sobre un objeto determinado con carácter exclusivo y excluyente respecto de terceros, esto es, el interés individual y exclusivo del titular sobre el objeto material o inmaterialInterés legitimo interés o preferencia de corte personal y directo de un sujeto sobre un objeto determinado, pero con carácter concurrente e indivisible respecto de otros sujetos determinados o por determinar. Por lo tanto su exigibilidad es concurrente e inseparable del resto de los titulares.Interés simple interés común de todos los habitantes Las personas solo pueden acceder y ser parte en el proceso judicial y defender de ese modo sus intereses si alegan y prueban ser titulares de ds subjetivos.En el marco del procedimiento adm solo pueden ser parte y defender sus intereses, las personas titulares de ds subjetivos e intereses legítimos (acceso mas amplio)Plano clásico 1. el titular de ds subj puede recurrir en caso de lesiones de éstos por vías adm y judiciales; 2. el titular de intereses legítimos solo puede recurrir por vías adm; y 3. el titular de intereses simples no puede defender ese valor por vías adm ni judEste cuadro sigue en pie casi sin fisuras en la actualidad.El derecho subj recubre bienes individuales y, por su parte, el interés simple solo protege bienes colectivos. A su vez, el bien es individual o colectivo según sea posible o no dividirlo en términos materiales y quizás jurídicos.El dcho subj debe definirse como todo interés reconocido por el legislador en términos de valor y tutelaje judicial. Interés jurídico relevante respecto del cual el legislador reconoce protección judicial.El legislador es quien decide q intereses merecen reconocimiento y protección en términos reales y ciertos y cuales no gozan de ese manto de protección adm y judicEl criterio antes de la Ref del 94 fue q el titular de los ds subj es el único legitimado en términos procesales judiciales.El derecho subjetivo como presupuesto del control judicialLa corte señaló q el tutelaje judicial, es decir la protección judicial de los ds, exige no solo el derecho subj y su titularidad –hecho q debe ser alegado y probado por las partes como presupuesto del andamiaje judicial- sino además un daño diferenciado sobre ese derecho (daño personal) y no un perjuicio común a todos.El fundamento normativo es el art 116 CN q dice q el PJ debe intervenir en el conocimiento y decisión de todas las causas q versen sobre ptos regidos por la Constitución y por las leyes de la Nación La corte delineó el concepto de caso judicial como presupuesto básico de habilitación del poder, intervención y jurisdicción de los magistrados. Los jueces entienden q solo existe caso judicial y consecuentemente proceso judicial cdo están presentes los sig elementos de orden público: a) el dcho subj (interés exclusivo, concreto inmediato y sustancial); b) el acto u omisión ilegitimo; c) el daño o perjuicio diferenciado sobre aquél derecho y d) el nexo causal entre las ctas y el daño.El pronunciamiento judicial debe ser concreto y no simplemente abstracto.

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En síntesis, la corte dice q el juez solo puede intervenir en el marco de controversias entre partes q afirmen y contradigan ds subj, es decir un conflicto sobre intereses ec o jurídicos inmediatos y sustanciales; q el agravio alegado esté asentado sobre el peticionante y no sobre terceros; y q el daño sea cierto –actual o futuro- y diferenciado, pero en ningún caso eventual o común a todos.Los efectos de las sentenciasEl ingreso en el proceso judicial exige ds subj y daños ciertos y diferenciados, el otro extremo es el punto de egreso –sentencias.Las sentencias efectos relativos o absolutos los jueces y en particular la Corte siempre interpretaron q las decisiones judiciales deben tener ef relativos, es decir, los fallos solo alcanzan a quienes son parte en el proceso (criterio restrictivo) (fundamentos: la CN, el ppio de sep de poderes (q impide q el juez sustituya la voluntad del legisladr), el control de constitucionalidad difuso de las leyes.Criterios matizados: el juez puede resolver el núcleo del asunto con ef absolutos y luego las personas iniciar los procesos indiv o el tramite de ejecución de sentencia con el objeto de discutir el alcance del asunto principal en relación con los casos puntuales. Es decir, el núcleo tiene ef abs pero su derrame sobre los vericuetos de los casos particulares es decidido con ef relativos y según las circunstancias del caso.Sin embargo existen ciertos supuestos en los q los ef de las sentencias deben ser necesariamente absolutos por su propio contenido.La legitimación en el procedimiento administrativoLas leyes administrativas, en particular la LPA y su decreto reglamentario, dicen expresamente q el sujeto legitimado en el marco del procedimiento es el titular de ds subjetivos e intereses legítimos.Pero este esquema fue ampliado en el marco del proceso judicial y en los términos del art. 43 CN: el convencional constituyente reconoció legitimación procesal al afectado, las asociaciones y el Defensor del Pueblo en relación con los ds colectivos.Creemos q este criterio debe extenderse al procedim adm ya q éste es obligatorio para q pueda acceder al judicial y seria un sinsentido permitir el acceso judicial y negar el admLa legitimación en el proceso judicialLos jueces no pueden ejercer su poder por si mismo, y en un planteo abstracto sino solo en el marco de un proceso judicial concreto. El poder de iniciar e impulsar el proceso está residenciado en los sujetos habilitados por las normas vigentes –legitimados- y no en cualq sujeto, es decir en los titulares de ds subjetivos con daños propios y diferenciadosLa ref constitucional de 1994 y su incidencia sobre las sit jur subjEl proceso de ref const del 94 introdujo un precepto expreso sobre las acciones de amparo y en ese contexto sostiene q toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, spre q no exista otro medio judicial mas idóneo, contra todo acto y omisión de las autoridades públicas o particulares, q en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, ds y gtias reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley.Podrán interponer esta acción contra cualq forma de discriminación y en lo relativo a ds q protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los ds de incidencia colectiva en gral. Personas legit: afectado, defensor del pueblo y asociaciones q propenden a esos fines.Análisis de la jurisprudencia posterior a la ref const de 1994

A) los criterios restrictivos respecto de los afectados y las asociaciones Las sentencias del tribunal denegaron el acceso a la jurisdicción y rechazaron las pretensiones de los actores x la ausencia de causa judicial en los términos del Art. 116 CN. Es decir, según el criterio de los jueces, no existió en tales casos perjuicio directo y concreto q lesionase intereses jurídicamente protegidos. El tribunal insistió aquí en el concepto de caso judicial q exige ciertos extremos, a saber: interés directo, inmediato y excluyente de las personas sobre el objeto, es decir ds subj; un perj cierto y diferenciado respecto d los otros. (perj directo, real y concreto)

B) los criterios amplios respecto de los afectados y las asociacionesSentencias q interpretaron el mandato constitucional del art 43 CN en términos amplios y razonables. Los jueces admitieron mayores capacidades procesales por medio de interpretaciones mas amplias de los extremos propios del caso judicial –ds subj y daños- ensanchando así este concepto. Por ej en ciertos casos el criterio de interés inmediato fue reemplazado por el interés mediato (basta q el actor se encuentre domiciliado en el territ de la ciudad o q su lugar de trab se ubique en él, en cuyo caso es considerado

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usuario cierto o potencial, sin necesidad de acreditar su condición de usuario); por otro lado el agravio concreto fue sustituido, en ciertos casos, por el agravio potencial.

C) la definición conceptual del derecho colectivo

D) la extensión del amparo respecto de otras vías procesalesLa legitimación, claramente mas amplia en el marco del amparo, debe extenderse sobre los otros procesos judiciales por varias razones:

- el carácter formal de la cosa juzgada en el amparo- el actor en el caso del amparo tiene mayores ds de fondo, es decir acceso y control judicial, q aquél

q inicie un proceso ordinario - el instituto de la analogía es claram procedente xq no trae consigo perj o restricción de ds sino q

extiende ds.E) conclusiones

Es posible sostener q el criterio del tribunal es restrictivo en relación con los afectado y amplio respecto de las asociaciones intermedias.

- La ref const del 94 amplió el campo de personas con aptitudes procesales en relación con los ds colectivos, incorporándose el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones intermedias.

- Este criterio de legit extraordinaria q incorporó el convencional no puede ser invocado p proteger cualq derecho sino solo los ds de incidencia colectiva

- Respecto de los ds individuales, en particular los ds patrim, el único sujeto legitimado sigue siendo el afectado titular de ese derecho.

- El plano de los ds colectivos y sus legitimados en términos del art. 43 exige la existencia de una causa judicial q habilite consecuentemente el poder de intervención del juez. El sujeto legitimado debe probar el daño diferenciado

- El tribunal definió los ds colectivos como aq q tienen los sig caracteres: 1) sus titulares son una pluralidad indet de personas, 2) su objeto es un bien colectivo indivisible y 3) el daño incide sobre el grupo.

- Las asociaciones están legitimadas según el alcance de sus propios estatutos y solo pueden proteger ds de incidencia colectiva.

- Entonces los legit p ejercer y defender ds de incidencia colectiva son el afectado (spre q pruebe el daño diferenciado), las asociaciones cdo sus estatutos establezcan la protección del dcho en discusión y el Defensor del Pueblo.

- El rechazo de la legit procesal x el tribunal hace hincapié en el concepto clásico de caso judicial (en particular en el extremo constitutivo del daño)

El Defensor del PuebloTiene regulación propia en el marco de los arts. 86 y 43 CN y su ley especial.Es un órgano independiente, aunque ubicado bajo el PL; sin embargo su relación con el congreso es de carácter orgánico y no jerárquico. Tiene autonomía funcional.Debe defender los ds de los habitantes y controlar el ejercicio de las funciones adm.Aptitudes procesales: el art. 86 reconoce q el Defensor del P tiene legitimación procesal p cualq tipo de actuación sin distinciones. El art. 43 dice eso mismo en el marco del amparo colectivo y en defensa de los ds colectivos.El tribunal sostiene q su legitimación solo procede en defensa de los ds de incidencia colectiva y no en relación con cualq otro derecho. A su vez el defensor no puede actuar o debe abstenerse de hacerlo, cdo el afectado interpone recursos administrativos o plantee acciones judiciales, por aplicación del art. 21 de la ley 24.284El bloqueo de la legitimación amplia: el efecto relativo de las sentenciasEl pronunciamiento judicial en el marco de los ds q inciden colectivamente debe tener efectos absolutos, sin perj de q en ciertos casos, los particulares damnificados deban iniciar luego el respectivo tramite de ejecución de sentencia.Los derechos de incidencia colectivaSujeto legitimado el afectado, Defensor del Pueblo y asociacionesObjeto bien colectivo Nexo el interés del titular y del daño sobre éste

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Nuevos ds: el d a un ambiente sano, equilibrado y apto p el desarrollo humano; el d de los usuarios y consumidoresAmparo colectivo art 43 CN frente a los nuevos ds surgen nuevas gtias uno de los nuevos instrumentos q reconoce el cuadro normativo respecto de las personas.Aspecto objetivoCorte el dcho colectivo es aquél q recae sobre un bien materialmente indivisibleEl interés de la pluralidad de sujetos es siempre coincidente y superpuesto, es decir, el interés colectivo no puede desgranarse entre múltiples intereses individuales y propios. El vinculo de las personas con ese interés incide necesariamente en el vinculo relacional de los otros respecto de ese mismo objeto.El interés colectivo no es simplemente una suma de intereses individuales sino algo más. Este interés es llamado fragmentado xq no es propio de personas det o grupos unidos entre si por vínculos previos, sino de un colectivo de personas ubicadas sobre escenarios comunesEl bien es colectivo cdo a) es indivisible, b) su vulneración puede afectar y recaer sobre varias personas, o c) se trate de un bien público relevanteEn verdad, creemos q el objeto puede ser divisible o indivisible (ellos es irrelevante), pero en el campo de los ds colectivos el interés de los titulares si debe ser indivisible y de ahí el carácter esencialmente colectivo, sin perj de los intereses indiv subyacentes.En cualq supuesto de violación de los intereses de los consumidores, usuarios, ambiente y competencia se configura necesariamente un caso de incidencia colectiva.El dcho colectivo es aquel q protege el objeto colectivo, esto es la preservación o conservación del interés colectivo en si mismo y con prescindencia de los ds subjetivos.Los ds colectivos definidos por el propio convencional (ambiente, usuarios y consumidores) siempre constituyen un caso de incidencia colectiva q es claramente distinto del caso judicial clásico.En caso de lesión de los ds llamados colectivos x el convencional debe tenerse spre x configurado un caso judicial de incidencia colectivaEn el caso de lesión a un derecho indiv o social es nec discernir si existe, además, el efecto expansivo plural y relevante en el orden institucional, social o económico, según las circunstancias q rodeen el caso. Si fuese así, estamos ante un caso judicial de incidencia colectiva. Si no es posible escindir material o intelectualmente el derecho colectivo de los otros ds – indiv o sociales-, entonces el derecho colectivo es inexistente en términos de sit jur subjetivas.Balbin El objeto colectivo es a) cualq bien indivisible cuya titularidad o interés no es propio y exclusivo de un sujeto sino q es compartido x un sinnumero de personas de modo superpuesto y sin perj de los intereses individuales concurrentes; b) los bienes divisibles y cuya titularidad es propia, individual o particular pero susceptible de incidir en el terreno de los intereses colectivos o grales en los casos no previstos expresam en el art. 43 CN, es el operador quien debe decidir si existe o no lesión sobre int colectEl derecho es colectivo cdo según las circunstancias del caso, el perjuicio es relevante en el plano colectivo.El objeto puede ser colectivo en términos teóricos y plausibles x los sig caracteres: indiv material del objeto (criterio de la Corte), pluralidad de sujetos titulares, o interés público o colectivo (objeto relevante en términos institucionales, sociales, económicos)Aspecto subjetivo

a) El sujeto afectadoEl sujeto afectado es el titular de un derecho subjetivo –esto es el afectado directo y exclusivo con daños diferenciados-Pero el convencional extendió el campo de las personas indiv legitimadas en el marco del proceso judicial.Corte el titular de ds q inciden colectivamente es el titular de ds subj con perjuicios diferenciados y q actúe en representación de intereses colectivosEl art. 43 CN instrumento de protección plural de los intereses de los titulares de ds subjetivos con lesiones o perjuicios diferenciados.

b) Las asociaciones intermediasLuego de la ref del 94, el convencional reconoce como personas legitimadas –según parr del 43 CN- a las asociaciones cuya finalidad sea la defensa de cualq de los ds colectEntendemos q las asociaciones intermedias –igual q las pers indiv- deben necesariament alegar y probar ds subjetivos y el daño diferenciado.

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El afectado y las asociaciones solo pueden reclamar ds colectivos en tanto aleguen y prueben su titularidad sobre ds subjetivos

c) El Defensor del puebloEl defensor no debe alegar ni probar d subjetivo alguno sino simplemente el derecho colectivo de q se trate.Entendemos q interviene en el marco de los ds colectivos y a veces en representación de los titulares de ds subjetivos. Es decir q, el defensor no solo protege ds colectivos sino también otros intereses (ds subj)

El nexo entre el objeto y el sujetoEl sujeto titular no tiene un interés directo, exclusivo y excluyente sobre el objeto sino compartido con otros y as u vez no puede acreditar un daño diferenciado sobre ese interés sino común con los demás.El dcho colectivo es un modo de representación procesal de lo otros titulares de ese derecho no presentados en el cauce del proceso judicial.En el marco de los ds colectivos, el interés impropio y no exclusivo debe ser completado con el daño cierto –actual o futuro- y mas o menos laxo, esto es el vinculo entre las ctas impugnadas y el daño causado o q se pudiere causar es mediato.Las aptitudes procesales de los titulares de los ds colectivos deben ampliarse en estro términos, es decir los componentes de interés y daño interpretarse con mayor laxitud y no con igual rigidez q en el marco de los ds subjetivos

CAPITULO XIX: El Procedimiento Administrativo El procedimiento adm es el conjunto de ppios y reglas q sigue el PE, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones. Es 1 suma de actos preparatorios q concluye, habitualm, con el dictado de un acto admVinculo entre las funciones estatales y el procedimiento adm

- El ejercicio de las func estatales se lleva a cabo x medio de procedim reglados.- El procedimiento adm es el cauce propio del ejercicio de las funciones estatales de corte

administrativo en sentido subjetivo. Camino q PE debe seguir en ej de fLa LPA regula básicamente 3 materias a) el procedim adm; b) el acto adm; y c) la impugnación judicial de las decisiones estatales (cuestiones procesales)El sentido del procedimiento adm 1) Garantizar los ds de las pers q traben relación con el Estado (los ds q prevé la CN y leyes deben garantizarse en términos ciertos en el procedim adm; el procedim es un elemento esencial del acto cuya inexistencia conduce a las nulidades absolutas); 2) Garantizar y resguardad la legitimidad, racionalidad y eficacia de las ctas y decisiones estatales mediante el cumplim de ciertas reglasEl procedimiento y el proceso judicial

- Semejanzas el procedim adm de impugnación de las ctas estatales guarda cierta semejanza con el proceso judicial por medio del cual cuestionamos las activ del ejecutivo xq ambos tienen por objeto poner en tela de juicio las acciones u omisiones del estado. Tanto uno como el otro dan cause y contención a las pretensiones de las personas y se componen materialmente x una serie de actos concatenados de modo ordenado y lógico según reglas preestablecidas.

- Diferencias en el procedim adm el órgano q resuelve el conflicto es el propio ejecutivo (es decir una de las partes con interés en el caso) y el decisorio dictado no es definitivo (puede ser revisado posteriorm x el juez; en el proceso judicial el conflicto es resuelto x un 3ro imparcial e independiente (juez) y además la decisión judicial tiene fuerza de verdad legal (reviste el carácter de definitivo)

Órgano competente p regular el procedim adm Congreso el ejercicio d competencias (poder de reg del procedim adm) no fue atribuido en términos expresos o implícitos a los poderes constituidos, entonces, debemos reconocer ese ámbito de regulación al P.LEl procedimiento general. La ley 19.549 y el decreto reglamentarioArt. 1 Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad

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La ley de procedim tiene en ppio carácter local ya q los estados provinciales no delegaron en el estado federal la regulación de esas materias, de modo q cada provincia regula el procedim adm en su ámbito material y territorial.Criterio subjetivo la LPA establece un criterio subjetivo ya q las normas de procedim se aplican sobre la Adm, es decir, el PE y sus entes descentralizados (suj) y no sobre mat detProcedimientos especiales el procedim especial prevalece respecto del tramite gral. y solo cabe aplicar éste ultimo en caso de indeterminaciones de aquélAplicación supletoria del Código Procesal CC el dec reglam establece expresam la aplicación del Código Procesal es decir cabe aplicalo p resolver cuestiones no previstas expresamente (procede en caso de indet. normativas) y spre q ello sea compatible con el régimen q prevé la ley y su decreto.Los procedimientos especialesLos otros procedimientos El procedim gral q prevé la LPA es desplazado en ciertos casos x los procedimientos o tramites especiales, x ej el caso del tramite de las contrataciones del estado. El modelo jurídico prevé un procedim gral y otros especialesLa aplicación supletoria el decreto 722/1996 dice cuales son los procedimientos adm especiales. También x medio este decreto se dispuso q cualq disp q instituya procedim adm especiales deberá contener expresa fundamentación de la necesidad jurídica imprescindible de apartarse de los procedimientos establecidos x la 19.549 y su decreto.Los aspectos del procedimiento (LOVIDEG)

1) La impulsión e instrucción del proceso de oficioEl PE debe instar el tramite por si mismo, impulsarlo, darle curso, avanzar hasta su resolución, aun cdo la parte interesada no haga nada al respectoEsto lo hace x medio de la ordenación y ejecución de las medidas q considere pertinentes e inclusive de contenido probatorio, con el objeto de descubrir la verdad objetiva.En el procedim adm no se sigue el ppio dispositivo, sino q el estado puede en el desarrollo del tramite resolver cuestiones no planteadas x las partes spre y cdo se observe debidam el dcho de defensa.Plazo de caducidad transcurridos 60 días desde q un tramite se paralice x causa imputable al administrado, el órgano competente le notificará q, si transcurriese otros 30 días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedim, archivando el expImpulsar e instar el procedimiento es un deber del estado o el particular según el casoIntruir spre corresponde al órgano estatal competente q es quien dirige y conduce el tramitNo se aplica el instituto de la caducidad a) en tramite relativos a la seg social; b) en los tramites q según el estado deben continuar x particulares circunstancias y c) en los tramites en q esté comprometido un interés colectivo q sobrevino luego de iniciado el procSe aplica la caducidad cdo el impulso solo es posible x parte de interesado y no lo haceSi existe un interés publico comprometido y el estado puede suplir la inactividad del particular, el procedim debe seguir hasta su conclusión x impulso del órgano competenteLa caducidad alcanza el procedimiento pero no recae sobre el derecho de las personas e incluso es posible rescatar del trámite ya caduco las pruebas producidas.Las actuaciones practicadas con intervención del órgano competente producen la suspensión de los plazos (se computa el tpo anterior cdo se reanuda el computo del plazo)

2) La celeridad, economía, sencillez y eficaciaCeleridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolución de las actuaciones. Por un lado la incorporación de plazos breves e incluso sanciones en caso de incumplim de tales términos x parte de los responsables; por el otro la regulación del instituto dl silencio (el vencim de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de las pers)Economía lograr los objetivos con el menor costo posibleSencillez es la simplificación de los tramites de modo q estos comprendan la menor cantidad de pasos posibles.Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos. Solo es posible mediante la inclusión de nuevas tecnologías y mecanismos de transparencia y publicidad de los proc

3) El ppio de informalismo a favor del particularEl particular está excusado de observar las exigencias formales no esenciales spre q pueda ser cumplidas posteriormente.

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Plazos son obligatorios y su incumplimiento no puede excusarse; sin embargo, en caso de dudas sobre su cumplimiento debe estarse a favor del interesado e interpretar q el escrito o docum fue presentado en término.Formas son aq relaciones con la calificación errónea de los recursos adm y los defectos formales insustanciales.Deficiencias de las formas no encenciales q el ejecutivo debe subsanar x si mismo a) los recursos mal calificados; b) las presentaciones con defectos formales insustanciales.Existen otras deficiencias de las formas no esenciales q deben ser salvadas x el interesado, previa intimación del órgano competente y bajo apercibimiento.Lugar las presentaciones realizadas ante órgano incompetente x error excusable no afectan la procedencia de las pretensiones. El órgano adm incompetente debe remitir la presentación ante el órgano competente de inmediato.

4) El debido proceso adjetivoEs el derecho de defensa de las personas (art. 18 CN) y contiene:

a) el derecho a ser oído el titular de un d o interés debe exponer sus pretensiones y explicar sus razones. Puede asesorarse y repr profesionalm e interponer recursos. Solo puede ejercerse plenam si es completado c el d de conocer las actuac y resol

b) el derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba producida por el estado el particular puede ofrecer todos aq medios probatorios de q intente valerse y el estado, como instructor del procedim, debe resolver sobre su proceden

c) el derecho a una decisión fundada una dec fundada exige q el estado resuelva los principales planteos del interesado previo analisis de sus argumentos y explicite cual es su decisión y por que decide de ese modo (req de motivación de los actos); las personas solo pueden impugnar las decisiones estatales si conocer sus fundamentos. Las pers tamb tienen d a un decisión en tpo oportuno (plazo razonab)

5) El ppio de legalidadEl procedimiento debe sujetarse al bloque de legalidad y en particular a os ppios de igualdad, razonabilidad y verdad jurídica objetiva.

6) El ppio de gratuidadCOMPLETAR

Órgano competenteEl org competente para iniciar, tramitar, dirigir y resolver el procedim es aquél q indique el bloque normativo, sin perjuicio de q el superior jerárquico puede descargar el tramite y su resolución sobre el inferior o atraer los tramites de éste.Excusación es obligatoria p el agente público q se encuentre alcanzado x cualq de las causales. La omisión de excusarse deriva en responsab del agente e incluso invalidez del acto dictado. Se lleva a cabo (como en caso de recusación) por vía incidental. Res no rec

El expediente administrativoSu inicio y las reglas básicas de tramitación Expediente adm conj de documentos, escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de modo ordenado y concatenado en el marco del tramite adm. Es el soporte material del proc adm q puede iniciarse de oficio o por pedido de parte y cuyo obj es expresar decisiones estatales. El órgano competente debe identificar el expediente desde su inicio. Respecto de toda actuación o escrito q se presente debe darse constancia o copia certif al presentante. El expediente debe ser considerado un documento público, presumirse legítimos y su valor solo puede ser desvirtuado por otras pruebas en sentido contrario.La presentación de escritos en el tramite adm

a) Deben ser redactados a maquina o manuscritosb) Deben llevar un resumen del petitorio e indetif del exp (en la parte sup)c) Contener nombre, dom real y const del interesado; relación de los hechos; la petición clara y

precisa; el ofrecimiento de los medios de prueba y prueba documd) Las partes pueden hacer peticiones mediante la simple anotación en el exp c firma

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El escrito inicial o de presentación de un recurso adm debe presentarse en la mesa de entradas del órgano competente o por correo.Los escritos posteriores pueden presentarse directam a la oficina donde esté el exped.La firma y el domicilioLos escritos deben estar suscriptos x los interesados, sus repr legales o apoderados; es decir deben contener la firma del interesado o su repr legal.Las partes deben denunciar su domicilio real en la 1era presentación q hagan en el marco del expediente adm. A su vez, deben constituir dom especial en el radio urbano del asiento del órgano competente, pudiendo coincidir con el dom real. Si no lo hace debe intimarseLas partesEl estado es el instructor del trámite, es decir, el órgano estatal debe intervenir y dirigir el procedim. (existen casos en q interviene mas de un órgano estatal)Por otro lado, intervienen las partes o particulares, es decir las pers físicas o jurídicas q interactúan con el estado. Éstas deben reunir 2 cond: capacidad y legitimación Capacidad según el CC las personas mayores de 21 pero el dec incluye a los menores adultos (entre 14 y 21) entre las personas con plena capacidad p intervenir en PALegitimación es decir aptitud p ser parte en el tramite adm las pers titulares de ds subjetivos e intereses legítimos pero se debe incluir los ds colectivos.Pluralidad de partes el tramite es plural cdo la parte es no solo el interesado originario sino además otros a quienes el acto afecte o pueda afectar en sus ds o int y q se hubiesen presentado en ese marco x pedido del interesado originario, espontaneam o x cit del órgRepresentación de partes el sujeto q se presente en las actuaciones adm en virtud de una representación legal, debe acreditar debidamente esa condición.Los plazosPpio básico carácter obligatorio de los plazos respecto de los interesados y del Estado.Los tramites deben realizarse y los actos dictarse en días y horarios hábiles adm. (q son aq en q el Estado atiende al público)El plazo p la realización de tramites, notif y citaciones, y cumplimiento de intimaciones o citación y contestación de traslados, vistas e informes es de 10 días hábiles adm.La LPA reconoce el poder a la Adm de prorrogar los plazos antes de su vencimiento de oficio o por pedido de parte x tpo razonable y spre q no perj ds de 3eros. motivadamentePlazos propios del estado una vez recibida la documentación en la jurisdicción, ésta debe remitirla a la unidad competente en el termino de 3 días hábiles. La realización de informes y todo otro diligenciamiento de documentación debe hacerse en el orden de llegada y en el plazo máximo de 5 días. El cumplimiento de estos plazos es responsab directa del jefe de la unidad, debiendo realizar seguim del trámite de exp cada 5 días. El incumplim injustificado de los trámites y plazos trae consigo la responsab de los agentesPlazos de los interesados su incumplim les hace perder muchas veces su d x ej el recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad q dicto el acto impugnado dentro de los 15 días de notificado. (Plazo de gracia: las 2 primeras horas del término de atención del día hábil inmediato posterior al vencim del plazo).

- cualq actuación ante el órgano competente suspende los plazos- en caso de interposición de recursos el plazo se interrumpe- respecto del reclamo adm previo y el reclamo del art. 24: su interposición interrumpe los plazos.- El pedido de vista con el fin de articular rec adm o interponer acciones judiciales suspende el plazo

p recurrir en sede adm y judicial.Desde cdo deben contarse los plazos:

1) en caso de impugnación de actos de alcance particular desde el día hábil sig al de su notificación

2) en caso de impugnación de actos de alcance gral desde el día sig al de su public3) en cualq otro supuesto desde q se produjo el hecho silencio u omisión estatal o desde q el

interesado tuvo conocimiento de estos.La pruebaSon las herramientas de q intenta valerse la parte p sustentar sus pretensiones y ds.

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El estado puede ordenar la producción de las pruebas q considere pertinente p aprehender la verdad material (ppio de oficialidad, impulsión e instrucción de los medios probatorios)Es decir, las pruebas pueden ser ofrecidas x las partes u ordenadas directam de oficio x el órgano instructor con el objeto de verificar los hechos controvertidos y relevantes.En ppio el titular es quien debe probar los fundam facticos de sus pretensiones c matices(el criterio de las pruebas dinámicas, el ppio de instrucción de oficio del procedim, etc)

- el interesado debe acompañar la prueba documental q obre en su poder y ofrecer el resto de las pruebas en su primera presentación

- el interesado puede ampliar o incorporar nuevas pruebas una vez q la Adm ordene la apertura a prueba y en el plazo q fije con ese objeto.

- Si venció el plazo, el particular puede ofrecer nuevos medios probatorios, pero su aceptación depender de la decisión del órgano instructor de incorporarlos como medidas p mejor proveer

- El estado puede ordenar de oficio la producción de pruebas fijando un plazo.Si el particular puede ampliar o mejorar sus fundam, es nec reconocerle la posib de arrimar los medios probatorios en apoyo de sus nuevos fundamentos.El rechazo de las pruebas ofrecidas x las partes solo cabe cdo su admisión es manifiestam inconducente o irrelevante según las circunstancias del caso (x acto debidam fundado)Medios de prueba todos los medios del dcho privado con excepción de la confesional.Alegatos una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de oficio y x el término de 10 días a las partes p q éstas opinen sobre el valor de la prueba producida en rel con los hechos controvertidos en el PAdm. Presentado el alegato, el órgano instructor puede disponer la producción de otros medios probatorios de oficio.Tras la presentación de los alegatos o vencido el plazo p hacerlo y producido el dictamen jurídico, el órgano competente debe dictar el acto q resulte y pone fin a las actuaciones.La dirección del procedimientoEl órgano debe:

a) impulsar y tramitar los exp según su orden y decidirlos cdo estén en condb) adoptar las medidas nec p remover obstáculo q impidan avanzar en el procedimc) proveer en una sola resolución todos los tramites spre q fuere posibled) establecer un procedim sumario q permita resolver 1 serie numerosa de exp homoge) imprimir tramites urgentesf) disponer la comparecencia de las partes p q den explicaciones g) disponer medidas provisionales p asegurar la eficacia d la resolución h) producir prueba anticipada spre q fuese posteriorm imposiblei) intimar al recurrente subsanar los defectos formales de su presentaciónj) ejercer el poder disciplinario con el propósito de asegurar el decoro y orden prock) debe despachar cuestiones de mero tramite en el plazo de 3 días desde su recepción

Las vistas y notificaciones en el PAVistas del expediente la parte interesada, su representante pueden tomar vista de las actuaciones, esto es el acceso y conocimiento del exp, con excepción de aq actos informes o dictámenes q sean secretos. Este acceso garantiza el d de defensa (debido proceso adj). La vista o conocim de las actuaciones es un presupuesto esencial del d de defensa zq el particular solo puede expresar sus ptos de vista y argumentos así como ofrecer medios de prueba en apoyo de sus pretensiones, si conoce íntegramente las actuaciones. Las actuaciones adm son de acceso irrestricto a las partes y sus abogados salvo casos especiales en q pueden ser declaradas de carácter reservado (x medio de acto definitivo susceptible de ser revisado x el sup jerárquico o x el PJ). Pedido de vista escrito u oral.En los recursos adm, el pedido de vista de las actuaciones suspende el plazo p recurrir.Notificaciones es el conocim de det actuaciones en el marco del procedim de un modo cierto y fehaciente, dando certeza de q el particular conocer el contenido del acto q es objeto de notif y cual es la fecha de su comunicación. Los medios de notif son: el acceso directo del interesado o repr legal; la presentación espontánea de cualq escrito en el exp spre q de ello resulte q el interesado tiene conocim fehaciente de las actuaciones previas; la cedula q debe diligenciarse según CPCC; telegrama c aviso d entrega; cara doc; edictosNo esta admitido el concepto de notif de modo automático.

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Se prevé la ampliación de plazos x notif irreg y no su invalidez, spre q el interesado haya recibido el instrumento de notif el termino p interponer rec adm (15 días) es de 60 días.La notif debe indicar si el acto agotó las vías adm, los recursos q deben interponerse contra el acto p agotas las vías y el plazo en el cual debe hacerse.

- Si se omite indicar el rec q debe interponerse o el plazo p hacerlo a partir del día sig al de la notif debe comenzar a contarse el término de 60 días p la interposición del rec respectivo

- Si se omite indicar q el acto objeto de impugnación agotó las instancias adm el plazo de caducidad del art. 25 LPA (plazo p iniciar la acción judicial c l acto) debe comenzar a contarse solo luego de transcurridos 60 días desde el acto de notif.

Actos adm son recurribles en vía judicial x medio de acciones ordinarias ante el juez de 1ra instancia en el plazo de 90 días; pero también el legislador creó recursos directos ante la Cámara de Apelaciones –trib de alzada- en el término de 30 días (si las leyes no dicen)Es decir q el acto de notif debe indicar si el acto cuestionado agotó las instancias adm (si no cumple con ese recaudo, el plazo p interponer acción jud –en ppio de 90 días- debe extenderse y sumarse el término de 60 días mas (150 días); la notif no debe indicar cual es el plazo p interponer acción judicial ordinaria en caso de agotam de la vía adm; si están agotadas las instancias adm y existe rec jud directo, el acto de notif debe indicar: q están agotadas las vías adm, q el interesado debe interponer rec dir y el plazo p hacerlo (si se omite esto, el plazo de su presentación es de 60 días y no de 30); si el acto cuestionado no agotó las instancias adm, el órgano debe indicar el rec adm p hacerlo y el plazo de interposición (si no se cumple, el plazo p recurrir administrativ es de 60 días y no de 15)Invalidez del acto de notif si no cumple con las pautas legales y no surge del exp q el interesado haya recibido el instrumento de notif.Actos adm q deben notificarse a los interesados:

a) actos adm de alcance individual con carácter definitivo o asimilablesb) actos q resuelven un incidente o afectan ds subj o intereses legítimosc) actos q decidan emplazamientos, citaciones, vistas o trasladosd) actos q se dicten con motivo o en ocasión de la pruebae) actos q dispongan de oficio agregar actuacionesf) cualq acto q el órgano competente considere q debe ser notif en razón de su nat

Las notif deben practicarse dentro de los 5 días contados a partir del día sig al de la fecha del dictado del acto q es objeto de notif.Las medidas cautelares en el marco del procedimientoEl ejecutivo, de oficio o a pedido de parte, puede con carácter preventivo suspender los ef del acto durante el trámite del recurso adm.Art 12 la Adm podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.Razones de interés público este concepto debe interpretarse como sucedáneo de las ideas de op, merito o conveniencia estatales. Cdo la suspensión favorece al particular y no perjudica a 3ros, el estado puede ordenarlo en cualq momento y circunstancias x raz de int público (así también cdo el acto no favorece pero tampoco causa perj). La suspensión de un acto de favor no puede ordenarse por tpo indet. xq ello configura un supuesto encubierto de revocación del acto en cuestión.Perjuicios graves al interesado el legislador prevé, a fin de evitar perjuicios graves (irreparables o de difícil reparación) sobre pers interesadas, otro estándar p la suspensión Nulidades absolutas en el caso de ilegitimidad de los actos, el estado puede suspenderlos en el marco del tramite adm de revocación, modif o sustitución de éstos.Cdo la nulidad planteada es absoluta y manifiesta, es decir patente xq el conocim del vicio no depende de una investigación x parte del órgano competente, entonces es razonable q el ejecutivo suspenda el acto hasta tanto resuelva el fondo del asunto.Cdo el estado ya no puede revocar el acto ante si, en razón de q fue notif o cdo nacieron ds subj q se están cumpliendo, es razonable q tampoco pueda suspender los ef, sino q en todo caso debe recurrir ante el juez y plantear la suspensión del acto como medida jud cautelar.La conclusión de procedimiento

La conclusión x un modo normal

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Resolución puede ser expresa o tacita La resolución expresa debe hacer consideración de las cuestiones, planteos y argumentos expuestos x las partes o del asunto traído por el propio estado y respetar los elementos esenciales del acto. El órgano competente puede resolver: a) aceptar el planteo y dictar el acto consecuent; b) desestimar el planteo y confirmar el acto; o c) revocar, modificar o sustituir el acto. La resolución tacita es el caso de silencio en los términos del art. 10 LPA o el decreto en los trámites de impugnación de los actos.La resolución debe guardar congruencia con el objeto propio del tramite y no es posible desmejorar la sit del particular.

La conclusión x un modo anormalDesistimiento es la declaración de voluntad del interesado p dejar sin efecto la petición q dio origen al procedim y debe hacerse de modo cierto y fehaciente. No importa dejar de lado el dcho del interesado (puede intentarlo en tramite posterior). En caso de varios int, desistim de unos no incide sobre los otros. El órgano puede continuar con el tramite si mediase un interés colectivo. Debe ser expreso y tiene ef a partir del acto adm q originóRenuncia es el abandono del derecho del interesado, de modo q éste ya no puede intentar otro reclamo con posterioridad, salvo q sean ds irrenunciales. Debe ser expresaCaducidad se da cdo transcurren más de 90 días desde q se paralizó el tramite por causas imputables al interesado. El órgano competente, cdo pasan 60 días, hace saber q si transcurren otros 30 días más sin q se impulse el tramite, caducará y archivará el exp. El particular puede luego de q procede la caducidad del tramite, iniciar otro procedim e incluso hacer valer en él las pruebas producidas en el anterior.

Los procedimientos de impugnación de las decisiones estatalesEste procedim adm especial cumple el mismo obj q el procedim gral la protección de los ds y gtias y el cumplimiento de las políticas estatales de modo eficiente y razonable.Pero este tramite prevé particularmente la posib del ejecutivo de rever sus propias decisiones con intervención de las pers interesadas.El particular salvo casos de excepción debe cuestionar las decisiones estatales ante el propio ejecutivo y solo luego ir por las vías judiciales.Este privilegio prerrogativa estatal es conocido técnicamente como agotam de las vías adm

El principio gral del agotamiento de las vías admCdo cualquier particular intente cuestionar las decisiones estatales debe hacerlo primero ante el ejecutivo, a través de los mecanismos q prevé la ley y su decreto, y solo luego ante el juez.El camino de impugnación ante el propio ejecutivo q es el autor de la cta objeto de cuestionamiento es conocido como el instituto del agotam de las vías adm y es un privilegio del estado de carácter exorbitante.El interesado no puede acudir ante el juez si antes no interpuso los recursos o reclamos del caso y, consecuentemente, transitó los carriles adm.En el marco del reclamo adm previo (art. 30), no existe plazo de interposición.La ley establece plazo p su resolución luego de interpuesto el reclamo 90 días hábiles adm desde el planteo y a partir de ese plazo el particular debe pedir pronto despacho. Si transcurren otros 45 días desde el pedido de pronto despacho y el ejecutivo no responde, el particular puede iniciar las acciones judiciales.El plazo perentorio p recurrir judicialmente es de 90 días hábiles judiciales.

- El ppio es el agotam de las vías adm con alcance previo y obligatorio x medio del reclamo adm previo (Art. 30)

- En otros casos es necesario agotar x medio de otras vías: los actos adm de alcance particular por recursos adm (art.23) y los actos adm de alcance gral x reclamo (24)

- Excepciones respecto del agotam de las vías adm: el reclamo x responsab extracontractual, hechos, vías de hecho y silencio.

El reclamo adm previo: las pretensiones de impugnación de las omisiones estatalesEl ppio es el agotam de las vías adm a traves del reclamo adm previo, salvo excepciones:

a) El acto adm de alcance particular podrá ser impugnado por medio de recursos adm. (el recurso jerárquico agota las instancias adm)

b) El acto adm. de alcance general debe ser impugnado x medio del reclamo

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c) El cese de las vías de hecho en este caso no es necesario interponer reclamo ni recurso alguno xq el interesado puede impugnarlo judicialmente desde q ellos fueron conocidos por el afectado

d) El hecho adm el interesado no debe cuestionar, mediante impugnación, el comportam estatal legítimo sino reclamar los daños y perj causados x las activ estatales. Debe deducirse acción judicial dentro de los 90 días hábiles judiciales si se tratare de hechos adm, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.

e) El silencio estatal el interesado puede impugnar judicialm cdo se diere el caso de silencio de modo q no es nec agotar las vías adm.

f) Las excepciones del art. 32 el reclamo adm previo no es necesario cdo se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidam o se reclamare daño y perj contra el estado x responsab extracon

Reclamo El reclamo solo procede en los casos de omisiones estatales.El reclamo debe presentarse ante el ministro, secretario de la presidencia o autoridad superior del ente jerárquico. El órgano competente debe resolver el reclamo en el término de 90 días contados desde su presentación. Vencido ese plazo el interesado debe requerir pronto despacho y si transcurren otros 45 días sin respuesta, el particular debe iniciar la acción judicial en los plazos perentorios.Cdo el estado resuelve el reclamo mediante el dictado de un acto de rechazo no es razonable exigir q el particular agote las instancias adm por medio de recursos (la denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede adm)

Art. 10 El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.Art. 30 El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Mrio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24. El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.Art. 31 El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 45 días, podrá aquél iniciar la demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de 120 y 60 días respectivamente. La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa. Las pretensiones de impugnación de actos adm de alcance particularEl régimen gral de los recursos p la impugnación de actos de alcance particular es necesario agotar las vías adm por medio de los recursos.Proceden contra los actos adm de alcance particular, contra actos adm definitivos o de mero tramite q lesionen ds subj o intereses legítimos En el escrito de presentación debe consignarse cual es el acto estatal objeto de impugnación y cual es la cta q el recurrente pretende en relación con sus ds.El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o deducido ante órgano incompetente interrumpe el curso de los plazos y debe ser corregido por el propio ejecLos recursos pueden ser deducidos por los titulares de ds subjetivos o intereses legítimos Motivos de impugnación de los actos a través de los recursos x razones de ilegitimidad o x raz de inoportunidad, falta de merito o inconveniencia del acto impugnado.La interposición de recursos interrumpe los plazos aun cdo estuviesen mal calif, c def.El plazo p interponer recursos se suspende cdo el interesado pide vista del exp

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El plazo se prorroga si el acto de notif no indica cuales son los recursos q el interesado puede interponer, en cuyo caso a partir del día sig de la notif se iniciará plazo de 60 días p deducir el rec adm q resulte admisible.En el escrito de interposición deben ofrecerse los medios de prueba de q intente valerse el recurrente y acompañar la prueba documental q tuviese en su poderProducida la prueba se dará vista x 5 días a la parte interesada p opinar y alegar sobre el valor y merito de la prueba producida.El órgano competente cdo resuelve el recurso puede a) desestimarlo o b) aceptarlo (caso en el q según las circunstancias puede sanear el acto, revocarlo, modif o sustituirlo)Plazo p resolver depende de cada recurso en particular; y el silencio debe interpretarse como rechazo de la pretensión del particular. VER CUADRO DE RECURSOS

CAPITULO XX: El Proceso Contencioso AdministrativoEl proceso contencioso adm es el tramite judicial q tiene x objeto impugnar las conductas estatales (acciones u omisiones) ante el juez –órgano independiente e imparcial- con el propósito de q revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez.El proceso judicial contencioso es un pto de encuentro entre el ppio del sometimiento del Estado al Derecho y el derecho de los particulares de defenderse judicialmente.Los ppios rectores del proceso

1) el derecho de defensa y control judicial en términos amplios, rápidos y sencillos con el objeto de reconocer ds. El d de def en términos igualitarios

2) el derecho de acceso al juez (vinculado con el ppio pro acción q exige q las normas procesales se interpreten del modo mas favorable posible x la admisión de la acción y tutelaje judicial.

3) El derecho al proceso (dcho de las pers a q sus pretensiones tramiten y se resuelvan según las normas previamente establecidas. Dcho a ofrecer y producir pruebas, d al patrocinio letrado, dcho al acceso y public d proceso)

4) El derecho a una decisión debidamente fundada (en los hechos y ds)5) El derecho de acceso a los recursos

El mayor obstáculo al acceso judicial en el marco del proceso contencioso: el carácter revisor del proceso- en tanto el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones de ejecutivo, es necesario q

éste dicte con carácter previo el acto administrativo (el juez solo puede revisar ctas – actos-; en consec el particular debe obtener un acto estatal y solo entonces recurrir judicialmente)

- en tanto el juez simplemente revisa las actuaciones previas ante el ejecutivo, entonces las pretensiones y las cuestiones accesorias del tramite (hechos, prueba, dcho) deben plantearse primero ante el ejecutivo y solo intentar su revisión judicial

El proceso contencioso adm debeplantearse y construirse desde la perspectiva de las pretensiones de las personas y sus ds y no desde el objeto impugnado.El régimen jurídico aplicableEn el ámbito federal no existe un Código Procesal Contencioso Adm, mientras q en las provincias y en la Ciudad de Bs. As. los legisl locales dictaron el código proc respectivo.Como cubrir este vacío en el ámbito federal contencioso aplicamos x analogía (2 grado) el CPCC de la Nación (es decir traer sus normas adaptándolas al orden jurídico propio y especifico del Derecho Procesal Adm).Las cuestiones especificas del proceso contencioso admLa legitimación Los sujetos legitimados son los titulares de ds subjetivos y de incidencia colectivaLa competencia contencioso admCreemos q el criterio es claramente objetico respecto de los jueces federales contenciosos con asiente en la Ciudad de Bs As. las causas de su competencia son aq en q debe aplicarse el Dcho Adm de modo preponderante.El criterio entonces es básicamente q debe intervenir el juez con competencia material (contencioso adm) y en razón del territorio.

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- en primer termino corresponde distinguir entre las competencias federales y provinciales- en segundo termino, ubicado en el campo de las comp. federales, cabe dividir entre las materias

contencioso adm y civiles y comerciales, y solo en el caso de los jueces federales de la Cap Fed. xq en el interior del país el juez federal reúne todas las materias.

- Sin embargo existen múltiples casos regidos x el D Adm q tramitan ante otros juecLa habilitación de instanciaLas pers q inicien un proceso judicial –proceso contencioso adm- contra el estado deben cumplir con ciertas condiciones de admisibilidadLos presupuestos q condicionan el acceso judicial son 1) el agotamiento de la vía adm y 2) la interposición de la acción judicial dentro de un plazo perentorio (plazo de caduc)Consecuencia del incumplimiento de cualq de los recaudos la ley considera q las ctas estatales q no fueron recurridas en sede adm y judicial en los términos legales están firmes y consentidas (ya no es posible impugnarlas)Pero existen excepciones, es decir, casos en q no es necesario agotar las vías adm o no es preciso impugnar judicialmente dentro del estrecho marco temporal de la caducidad.El juez debe controlar de oficio q se haya cumplido con el presupuesto de la habilitación de instancia trámite a) el juez debe remitir copia de la demanda y la prueba doc a la Procuración del Tesoro; b) el juez debe correr vista al fiscal p q se expida sobre la comp. del trib y la procedencia de la acción; c) contesta la vista x el fiscal, el juez debe expedirse sobre su comp. y si la instancia judicial está o no habilitada; si el juez cree q es comp. pero no se cumplieron los presup. de habilitación de instancia debe rechazar la acción; si el juez entiende q el proceso está habilitado entonces debe correr traslado al estado x el plazo de 30 días p q se opongan las defensas y excepciones dentro del plazo p contestar la demanda (60 días). Plazo p op excep= 30 días // Plazo p contestas la demanda= 60 días Cdo no es nec agotar la vía adm ni interponer acción judicial en el plazo de caducidad, entonces debe tenerse por habilitada la instancia.El agotamiento de la vía administrativaLas pers deben recurrir primero ante el propio ejecutivo y, solo luego, ante el poder judicial. Este tramite es conocido técnicamente como el agotam de la vía adm.Es claramente un privilegio estatal.El ppio es el agotam de la vía adm mediante el reclamo adm previo, pero con varias excepciones: la impugnación de actos de alcance particular y gral (solo por medio de recursos), las excepciones del art. 32, las vías de hecho y el silencio administrativo (no es necesario agotar la vía adm)El plazo de caducidadArt. 25 La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales.Causales de interrupción y suspensión del plazo de caducidad según el dcho público:

a) La interposición de rec adm interrumpirá el curso de los plazos, aunque hubiesen sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fuesen deducidos ante órgano incompetente x error excusable.

b) Si a los efectos de articular rec adm, la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará suspendido el plazo p recurrir

c) En el caso de los recursos optativos, su interposición suspende pero no interrumpe el plazo del art 25.

d) Interposición de la demanda judicial contra el estado interrumple los plazosCasos en q no rige la caducidad

- El art 32 no exige el agotam de las vías adm ni tampoco el cumplim del plazo de caducidad- Tampoco corre en el supuesto de silencio de la Adm una vez presentado el pronto despacho (a

los 90 días de haberse efectuado el reclamo y sin respuesta) y transcurrido el término de 45 días, el interesado debe comenzar a contar el plazo de caducidad de 90 días hábiles judiciales con el objeto de hincar acción judicial.

Como computar el plazo- en el marco de los actos adm de alcance particular el plazo de caducidad debe contarse desde la

notif del acto q agotó las vías adm- en el caso de los actos adm de alcance gral el plazo debe computarse desde q se notifico el acto

de rechazo del reclamo contra el acto de alcance gral

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- en caso de actos adm de alcance gral cuestionados por medio de actos indiv de aplicación el plazo comienza a contarse a partir del dia sig al de la notif del acto q agotó las vías adm

- en caso de vías de hecho el plazo se computa desde q el comportam fue conocido por el interesado

- en el marco de las omisiones el término debe computarse desde el día posterior al de la notif del rechazo expreso o desde el día sig al del vencim del plazo p resolver (90 días, pronto despacho, mas 45 días)

- en caso de silencio no corre plazo de caducidad sino de prescripción - recursos jud directos plazo de 30 días

Las medidas cautelaresEntre el inicio del proceso judicial y la resolución del conflicto llevado a cabo por las partes ante el juez, transcurre un tpo durante el cual las pretensiones pueden tornarse de difícil o imposible cumplimiento. Con el objeto de evitar esto, el ordenam reconoce a los jueces el poder y deber de proteger con carácter preventivo los ds bajo debate por medio del instituto de las medidas cautelares q solo procede a pedido de parte.El proceso cautelar en los procesos contenciosos adm permite lograr el equilibrio entre las prerrogativas del Estado –régimen exorb- y los ds y gtias de las personas.Medidas precautorias son 1) Instrumentales (constituyen herramientas utilizadas en el marco del proceso principal con el objeto de garantizar el dictado una decisión final eficaz); 2) Temporales (xq se extinguen cdo concluye el proces); y 3) Provisorias (xq pueden modif x pedido de las partes e incluso de oficio x el juez, y levantarse cdo cesan las circunstancias q le sirven de sustento)En el marco del dcho público la medida cautelar típica es la suspensión del acto estatal.Las medidas cautelares solo proceden por pedimento de parte en el proceso, sin perj de q el juez puede modificarlas. Requisitos 1) Verosimilitud del derecho (humo de buen derecho); 2) Peligro en la demora; 3) Vicio notorio; 4) Irreparabilidad del perjuicio; 5) Interés público comprometidEl juez debe analizar el círculo de relación entre el interés colectivo (los otros ds), el dcho del particular (su verosimilitud) y el peligro o daño sobre sus intereses (daño y reparación)No es necesario agotar las vías adm del acto p peticionar ante el juez el dictado de medidas cautelares xq si es así el instituto no estaría cumpliendo debidam el propósito de proteger preventivamente los ds sin embargo los jueces, en gral, exigen q el particular solicite ante el propio ejecutivo la suspensión del acto y luego, transcurrido un cierto plazo –breve- residenciar el planteo ante el juez.El objeto de la medida cautelar no puede coincidir con el objeto o pretensión principal del recurrente (criterio may), sin embargo creemos q no existe impedimento en este sentido.El juez debe resolver las medidas cautelares sin dar traslado al estado (la otra parte), sin embargo en casos excepcionales en q considere q puede violarse el dcho de defensa puede hacerlo antes de resolver (x ej en las medidas autosatisfactivas)Contracautela la parte solicitante deberá dar caución por las costas y daños y perj q pudiese ocasionar. Cto mayor es la verosimilitud del d y el peligro menor debe ser contracMedida cautelar autónoma son aq q se plantean ante el juez previo inicio de la demanda judicial. En el plazo de 10 días siguientes a q se traba la medida debe iniciar el tramite.Medidas autosatisfactivas su cumplim satisface el planteo del particular en su integridad, de modo q una vez concedidas por el juez, aquél ya no tiene interés en el proc.Efectos del recurso de apelación de las medidas cautelares se concede con ef devolutivo, es decir, no suspensivo. Es decir, las medidas ordenadas siguen en pieEl tramite de ejecución de sentencias contra el estadoLas sentencias condenatorias contra el estado pueden tener por objeto obligaciones de dar, de hacer o de no hacer. El juez debe fijar el plazo razonable en q el Estado debe cumplirlasEl mayor inconveniente se ubicó en el cumplimiento de las sentencias de dar sumas de dinero el art 75 CN establece q el congreso es comp. p arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.Las sit de crisis social y ec recurrentes de Argentina con un alto deficit fiscal y endeudam crearon un escenario lleno de dificultades o lisa y llanamente la imposib de cumplir con las sentencias condenatorias en los términos fijados x los jueces.El estado mediante el uso de diversas herramientas jurídicas, comenzó a extender en el tpo el cumplimiento de las sentencias de condena cuales son los intrum la suspensión de la ejecución de

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sentencias x tpo det; la consolidación de deudas reconocidas x sentencia judicial firme y la espera en términos de previsión y ejecución del presupuesto.Régimen actual el decreto 1110/2005 de actualización y ordenamiento de la ley 11.672Art. 132 Los pronunciamientos judiciales que condenen al Estado o a alguno de los Entes y Organismos que integran el Sector Publ Nac al pago de una suma de dinero o, cdo sin hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el pago de una suma de dinero, serán satisfechos dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en las distintas Jurisdicciones y Entidades del Presupuesto General de la Administración Nacional, sin perjuicio del mantenimiento del Régimen establecido por las leyes 23.982 y 25.344.En el caso que el Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en que la condena deba ser atendida carezca de crédito presupuestario suficiente para satisfacerla, el PEN deberá efectuar las previsiones necesarias a fin de su inclusión en el ejercicio siguiente, a cuyo fin las Jurisdicciones y Entidades demandadas deberán tomar conocimiento fehaciente de la condena antes del día 31 de julio del año correspondiente al envío del proyecto, debiendo remitir a la SECRETARIA DE HACIENDA del Mrio de Ec con anterioridad al 31 de agosto del mismo año el detalle de las sentencias firmes a incluir en el citado proyecto, de acuerdo con los lineamientos que anualmente la citada Secretaría establezca para la elaboración del Proyecto de Presupuesto de la Administración Nacional.Los recursos asignados anualmente por el Congreso se afectarán al cumplimiento de las condenas por cada Servicio Administrativo Financiero y siguiendo un estricto orden de antigüedad conforme la fecha de notificación judicial y hasta su agotamiento, atendiéndose el remanente con los recursos que se asignen en el ejercicio fiscal siguiente.Art 133 Las sentencias judiciales no alcanzadas por la Ley Nº 23.982, en razón de la fecha de la causa o título de la obligación o por cualquier otra circunstancia, que se dicten contra las Sociedades del Estado, Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta, Empresas del Estado y todo otro ente u organización empresaria o societaria donde el Estado o sus entes de cualquier naturaleza tengan participación total o parcial, en ningún caso podrán ejecutarse contra el TESORO NACIONAL, ya que la responsabilidad del Estado se limita a su aporte o participación en el capital de dichas organizaciones empresariales.Los efectos de las sentenciasCOMPLETAR

Las acciones especiales1) La acción de amparo

El amparo es básicamente un proceso judicial mucho mas breve y rápido q los procesos ordinarios ya q el régimen legal de amparo prohíbe ciertos tramites con el propósito de darle mayor celeridad y a demás prevé plazos mas cortos.El amparo es una gtia de protección de los ds fundamentales.La corte creó la figura del amparo con el objeto de proteger y garantizar los ds const mediante un proceso judicial rápido y expedito ante los actos u omisiones del estado o particulares (spre q sea necesaria la reparación urgente del perjuicio o la cesación inmediata de los ef del acto)Art 43

El amparo comprende no solo los ds garantizados por la CN sino también aq reconocidos por los tratados y las leyes.Es obvio q no es necesario agotar la vía adm p interponer la acción judicial de amparo y el juez puede declarar la inconstitucionalidad de las normas en el marco de este proceso.Legitimación ¿Plazo de caducidad 15 días contados a partir de la fecha en q el acto fue ejecutado o debió producirse. Balbin: plazo de 15 días contados desde q cesaron los efectos en términos de actualidad.

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El estándar q debe seguirse debe ser el sig a) los ds fundam (d a la vida, salud, lib); b) la gravedad e inmediatez del daño; c) el vinculo entre las circunstancias y los medios probatorios y d) los caracteres del sist judicial.En caso de duda, debe estarse por la vía del amparo, ya q es un remedio con el objeto de proteger los ds fundamentales en términos ciertos y reales.El amparo procede si se cumplen los presupuestos constitucionales, aun cdo el legislador haya previsto vías procesales especiales.El recurso de apelación de las medidas cautelares en el amparo es con efectos suspensivosAmparo colectivo protege ds o intereses colectivos; garantiza el control de legalidad de las ctas estatales con mayor extensión q el amparo indiv; permite encauzar judicialmente los reclamos de usuarios o consumidores; asegura el acceso de personas q antes estaban excluidas al ámbito judicial.

2) La acción de amparo por moraEs un proceso q tiene por objeto q el juez se expida sobre la demora del ejecutivo en responder las pretensiones del interesado y en su caso –es decir, si el ejecutivo hubiese incurrido en retardo- ordenarles q resuelva en un plazo perentorio.Tiene por objeto únicamente obligar al ejecutivo q despache las actuacionesEl interesado, en caso de no tener respuesta de la Adm puede plantear un pronto despacho en los términos del art. 10 LPA, una queja ante el superior jerárquico spre q no se trate de plazos fijados p la resolución de recursos, o el proceso judicial de amparo x mora (art. 28)Art 28 El q fuere parte en un expediente adm podrá solicitar judicialm se libre orden de pronto despacho con el objeto de q se obligue al ejecutivo a resolver las actuacEl acto del amparo por mora debe ser el titular de un d subj, interés legítimo o interés colectivo en el marco del expediente administrativoProcede cdo el estado ha dejado vencer los plazos p resolver o, en caso de q no existan plazos, haya transcurrido un tpo q excede los limites razonables.El amparo por mora procede cdo: a) venció el plazo específico y el ejecutivo no contesto o b) el ejecutivo no contestó, no existe plazo especial pero transcurrió un plazo razonable (60 días según el art. 10)No procede en los rec adm ya q aquí el transcurso de los plazos constituye rechazo x si =Tramite Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerirá a la autoridad adm interviniente q, en el plazo q le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o trámites pendientes.Si incumple con la orden de pronto despacho el juez debe comunicarlo a la autirdad superior del agente responsable a los efectos de la aplicación de sanciones disciplinarias

3) La acción declarativa de certezaArt. 322 CPCC Podrá deducirse la acción q tienda a obtener una sentencia meramente declarativa, p hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una relación jurídica, spre q esa falta de certeza pudiera producir un perj o lesión actual al actor y éste no dispusiera de otro medio legal p ponerle término inmediataEs posible plantear la inconstitucionalidad de una norma ya q si bien en ppio esta acción solo tiene x objeto dar certeza en ciertos casos ello solo es posible si el juez se expide sobre la constitucionalidad de las normas bajo debate.No es aplicable el agotam de la vía adm y el plazo de caducidad.Es necesario q medie: actividad adm q afecte un interés legitimo, b) q el grado de afectación sea suficientemente directo, c) q aq activ tenga concreción bastanteLa acción declarativa solo cabe si existe incertidumbre. Procede ante un acto en ciernes

4) La acción de lesividadEl ejecutivo debe revocar sus propias decisiones por si y ante si y, cdo ello no sea posible xq el acto fue notif o se están cumpliendo ds subj q nacieron de él, debe iniciar las acciones judiciales con el propósito de q el juez declare su invalidez. Este proceso y la acción respectiva llevan el nombre de lesividad.Procede cdo el Estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos.El estado alega su propia torpeza, esto es, la negligencia en sus actuaciones.Se rigen por las normas del proceso ordinario.

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5) Los recursos directosSon acciones judiciales q tramitan y son resueltas directam x la Cámara de Apelaciones.Proceden contra los actos adm en los casos q así esté previsto expresam en la ley. Tienen un régimen especial distinto del proceso ordinario.Plazo p interponer los rec directos 30 días hábiles judiciales desde la notif de la resolución definitiva q agotó las instancias adm, salvo q las normas fijen uno distinto.Solo comprende los actos estatales de alcance particular, de modo q las vías de hecho, el silencio, las omisiones y los actos de alcance gral deben impugnarse x las vías y el trámite judicial ordinario q prevé la LPA.Puede intentarse a demás de la invalidez del acto, la reparación de daños y perj.Se interpone en el plazo de cad de 30 días y ante la Cámara de Apelaciones.Fundamento distrib. del trabajo entre los tribunales.No es simplemente un proceso de revisión sino q es un proceso judicial pleno.Debe guiarse por el régimen del rec de apelación concedido libremente en los términos del CPCC, y con el alcance semejante a las acciones ordinarias.Es de carácter excepcional y solo procede cdo el legislador lo ha previsto d modo explícitoCdo las normas prevén como canal de impugnación de los actos estatales el rec directo ante el trib de alzada, el interesado no puede optar x interponer un acción ordinaria n 1 inst

Concepto y elementos del servicio publicoEl servicio público fue definido, en términos históricos, como las actividades que desarrolla el Estado con el propósito de satisfacer las necesidades de la sociedad.Es el legislador quien decide si el servicio es prestado o no en condiciones de exclusividad.El legislador es quien define cual de los servicios es servicio público; es decir, cuales son los ds instrumentales q el estado decide satisfacer según las circunstancias con el objeto de hacer mas ciertos los derechos fundamentales, y cuales son los servicios consecuentes que deben prestarse obligatoriamente respetándose el derecho del usuario. Si bien es cierto que el servicio público satisface derechos instrumentales, subyacen derechos fundamentales, y por lo tanto, una vez reconocidos por el legislador, el prestador debe brindar el servicio obligatoriamente por el vinculo necesario que existe entre aquellos.El servicio público satisface derechos instrumentales de contenido económico, consecuentemente, el usuario debe pagar la tarifa con el objeto de resguardar el derecho de propiedad del prestador, e igualmente, y puesto que subyacen derechos fundamentales, el modelo debe garantizar el acceso de todos (mediante por ejemplo tarifas sociales)El servicio público puede definirse en los siguientes términos:

a) Responsabilidad del estado por la prestación del servicio el Estado debe garantizar, en ciertos casos y en razón de los derechos comprometidos, las prestaciones de los servicios económicos o domiciliarios llamados públicos, porque ello es necesario con el propósito de reconocer y garantizar el goce de derechos instrumentales y de derechos básicos. El Estado solo puede reconocer derechos si garantiza por si o por terceros las prestaciones de ciertos servicios. No existe titularidad estatal del servicio público, pero el ordenamiento jurídico reconoce mayor poder estatal de regulación en este campo.

b) Prestación en condiciones de competitividad, y excepcionalmente en situación de monopolio u oligopolio el Estado debe garantizar el servicio en cumplimiento del mandato constitucional y legislativo pero debe hacerlo en términos de libertad y competitividad, es decir, en el marco de libre intercambio de los servicios.

c) Carácter retributivo del servicio en razón de su contenido económico el fundamento del carácter retributivo del servicio es el contenido económico del derecho de los usuarios – pago de un precio justo y razonable-. El usuario del servicio público debe, en principio, pagar el precio de este, salvo casos de excepción (tarifas sociales).

d) Obligatoriedad de las prestaciones el servicio público es obligatorio porque solo así es posible garantizar los derechos, en especial, los derechos de los usuarios.

e) Reconocimiento del legislador de los derechos instrumentales y del servicio como público, según las circunstancias de cada sociedad en un tiempo determinado el servicio público

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nace estrictamente de la ley, es decir, es la ley la que dice cuales son los servicios públicos y cual es el bloque jurídico que debemos seguir. El servicio es público si el legislador dice que ello es así.

Fundamentos del servicio públicoPublicatio. Monopolio. Public utilitiesSegún el criterio de la publicatio, el servicio público es un conjunto de actividades que el Estado sustrae del campo privado con el propósito de imponer sobre él un régimen propio del Derecho Público; es decir que el Estado por razones de interés público decide sustraer ciertos servicios del sector privado y residenciarlos en el sector público, con las siguientes consecuencias más relevantes: por un lado excluir la libre iniciativa en el intercambio de los servicios y por el otro aplicar un régimen jurídico exorbitante respecto del Derecho Privado, esto es, el Derecho Público.Entonces, el servicio público es, según este criterio, un instrumento estatal cuyo contenido es el siguiente: el Estado invade ciertas actividades particulares, en razón del interés público, haciéndolas propias; desplaza el sector privado, sus derechos e intereses; y ejerce su titularidad. A su vez, en virtud de este titulo jurídico propio, el estado puede ejercer sus poderes con gran amplitud y profundidad; comprimiendo consecuentemente el campo de las personas que deciden participar en esas actividades. El estado ejerce la titularidad del servicio porque él es quien debe organizarlo y el régimen jurídico aplicable sobre ese servicio es el derecho público.Es el propio estado quien decide que actividad es un servicio público y cual no, es decir que el estado decide si es o no su titular.El estado puede otorgar en concesión la explotación del servicio; revocar el permiso; y revertir, tras la revocación de éste, los bienes destinados a la prestación, etc.Las personas no tienen un derecho propio y solo pueden acceder y actuar en el sector de los servicios titularizados mediante concesiones o permisos que deben ser otorgados por el estado.Pero la idea de titularidad –publicatio- no es un criterio valido para definir por si el concepto de servicio públicoSi optamos por el criterio que indica que el servicio público es básicamente el servicio prestado en condiciones de monopolio, nos encontramos con el primer obstáculo: muchos de los servicios públicos no son prestados en situaciones de monopolio sino en términos competitivos.Por ultimo, en el derecho anglosajón existe otro criterio respecto de los servicios públicos que es public utility, cuyas características principales son: a) las actividades bajo ese régimen deben ser declaradas por el propio legislador, b) las potestades de regulación y aplicación de la ley respecto de ese sector son ejercidas por un ente independiente, c) el estado no es el titular de esas actividades, d) éstas son prestadas por los particulares simplemente por medio de licencias y autorizaciones, e) pueden ser otorgadas por tiempo indeterminad, f) el rescate solo puede ser decidido por el Congreso, g) el servicio debe ser prestado obligatoriamente y en términos igualitarios, h) el servicio debe ser seguro y por ultimo i) el precio del servicio debe ser justo y razonable.Caracteres del servicio público

1) Continuidad implica que el servicio no puede interrumpirse, sin perjuicio de que su prestación pueda revestir carácter continuo o discontinuo según modalidades.

2) Regularidad el servicio debe prestarse según las reglas vigentes, es decir, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

3) Generalidad este carácter exige que todos tengan acceso al servicio, u en tal sentido el prestador no puede restringirlo o impedirlo.

4) Igualdad todos deben acceder y hacerlo en condiciones similares. Este aspecto tiene un vínculo relacional directo con el precio del servicio que debe ser razonable y justo, sin perjuicio de que el Estado pueda establecer categorías entre los usuarios sobre bases razonables y no discriminatorias.

Régimen jurídico aplicableEl marco jurídico del servicio público es mixto, es decir, en parte público y en parte privado.El vínculo entre el prestador y el estado es de carácter público; mientras que el nexo entre el prestador y el usuario es parte del Derecho Privado y parte Público. El operador debe ubicar las relaciones entre el prestador y los terceros contratistas en el campo propio del Derecho Privado.

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En conclusión, el servicio público debe regirse por el Derecho Público, pero con matices. El primer escalón es claramente constitucional y público; y los otros escalones pueden construirse con el Derecho Público o Privado indistintamente, y no por ello el servicio deja de ser público.Los distintos períodos de la gestión del servicio público

A) La gestión estatalComo sabemos, el servicio público puede ser prestado por el Estado o por los particulares. En nuestro país, en un principio, los servicios públicos fueron prestados por empresas privadas en su mayoría de capitales extranjeros.Pero en la mitad del siglo pasado, durante el primer y segundo gobierno del Presidente Perón, el país inició un proceso de traspaso de las empresas del sector privado prestatarias de servicios públicos al ámbito público y, consecuentemente, el Estado creó distintos regimenes jurídicos, tal es el caso de las empresas del Estado y de las sociedades de economía mixta regidas mas por el Derecho Público que por el Derecho Privado. Así, el estado ha intentado crear históricamente, en el propio sector público, estructuras cuasi empresariales y especializadas.En el periodo que va desde 1946 hasta 1949, el gobierno nacionalizó, entre otros, los servicios ferroviarios, telefónicos, gas, electricidad y transporte aéreo.Posteriormente el estado creó otros regimenes jurídicos con el objeto justamente de dar a las figuras estatales un ropaje de mayor flexibilidad mediante la aplicación de las normas propias del Derecho Privado.El estado creó las sociedades del estado y las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria.En 1972, el Congreso en el marco de la ley de sociedades comerciales creó el régimen de las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria que comprende las sociedades en q el estado tiene al menor el cincuenta y uno por ciento del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias (el régimen aplicable es el derecho privado).En 1974, el Congreso sanciono la ley 20.705 sobre sociedades del estado. Éstas tienen por objeto desarrollas actividades de carácter industrial y comercial, o explotar servicios públicos; con exclusión de toda participación de capitales privados.El PE puede, según el texto legal, transformar a las empresas del estado, las sociedades de economía mixta y las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, en sociedades del estado.Desde 1974 casi todas las empresas del Estado fueron transformadas en sociedades del Estado.

B) La privatizaciones Durante el gobierno del Presidente Alfonsín (1983-1989) se inició un proceso de privatizaciones entonces fuertemente rechazado por la oposición con representación en el Congreso.Posteriormente, el Presidente Menem, exigió que la oposición aprobase un paquete de leyes que considero trascendentes para su gestión, entre ellas, las leyes 23.696 y 23.697 (reforma del Estado y privatizaciones). Así, en el transcurso de los años noventa, el Estado traspasó las empresas y sociedades del estado desde el sector público al sector privado por medio de un proceso de privatizaciones previsto fundamentalmente en la ley 23.696 (1989). El legislador autorizo al poder ejecutivo a privatizar, otorgar en concesión o liquidar las empresas o sociedades cuya propiedad perteneciera total o parcialmente al estado nacional y que hayan sido declaradas sujetas a privatización según el anexo I del texto legal.

C) El proceso de reestatizaciónA partir del año 2003 es posible advertir claramente la decisión del Estado de reasumir activ económEl estado asumió directamente la gestión de ciertos servicios públicos – ya sea por deficiencias del mercado o por incumplimiento de los concesionarios de los servicios- a cuyo efecto creó órganos estatales o sociedades con objeto comercial. En este último caso utilizó las figuras de las sociedades del estado regidas por la ley 20.705 y sobre todo sociedades anónimas en los términos de la ley 19.550 (ley de sociedades comerciales).el Estado estatizó la electricidad, la línea aérea, el correo, el agua, el servicio ferroviario, entre otros.El marco de regulación de los servicios públicos

a) El carácter de servicio público o interés general de las actividadesEl servicio de transporte y distrib de electricidad es un servicio público, mientras que la generación es considerada por el legislador como un servicio de interés general.

b) Los objetivos que persigue el Estado respecto del sector

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Los objetivos estatales en el sector eléctrico son: proteger los ds de los usuarios; promover la competitividad; promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios; regular las activ, asegurando que las tarifas sean justas y razonables;Los objetivos del sector del gas son: proteger los derechos de los consumidores; promover la competitividad; regular las actividades, asegurando tarifas justas y razonables; incentivar la eficiencia y propender a que el precio del gas sea equivalente a los que rigen internacionalmente.

c) Las reglas generalesLos marcos establecen también disposiciones generales sobre el sector respectivo, por ejemplo, la ley 24.065 (sector eléctrico) dispone que la exportación e importación de energía eléctrica deberán ser previamente autorizadas y que las actividades a privatizar serán asumidas por cuenta y riesgo del particular adquirente.La ley 24.076 (sector del gas) dice que quedan autorizadas la s importaciones de gas natural, mientras que las exportaciones deben ser aprobadas por el poder ejecutivoEn el caso del agua potable, el marco general establece que los usuarios pueden construir y operar sistemas de captación y distribución de agua potable y colección y tratamiento de desagües, con la autorización de carácter precario del concesionario.Respecto de los servicios aeroportuarios, el marco regulador dice, por ejemplo, que el órgano de aplicación y control no puede autorizar modificaciones sobre la infraestructura aeroportuaria en las zonas de influencia de los aeropuertos que son objeto de concesión y por el término de veinte años, con excepción de lo que surja de los propios términos del contrato de concesión y lo derivado de las mejoras o modernizaciones a operarse, e inversiones previstas dentro del Sist Nac de Aeropuertos.

d) Los actores del sectorRespecto del servicio público de transporte y distribución de electricidad, la ley 24.065 prevé que son actores reconocidos del mercado eléctrico: los generadores o productores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios.Con relación al servicio público de transporte y distribución de gas natural, la ley 24.076 establece que son sujetos activos de la industria del gas natural los productores, captadores, comercializadores y consumidores que contraten directamente con el productor de gas natural.

e) La participación de los particularesEl transporte y distribución de electricidad debe hacer por personas jurídicas privadas mediante concesiones otorgadas por el poder ejecutivo, según el procedimiento de selección establecido por la Secretaria de Energía.En el sector del gas, el transporte y distribución deben ser realizador por personas habilitadas por concesión, licencia o permiso otorgados por el ejecutivo. El estado solo debe proveer el servicio si no existen oferentes.El servicio de provisión de agua potable debe hacerse por concesión otorgada por el poder ejecutivo.Los servicios aeroportuarios deben ser explotados por concesión.

f) Las obligaciones y derechos de los prestatariosEn el sector eléctrico los transportistas y distribuidores no pueden: 1) abandonar total o parcialmente las instalaciones destinadas al servicio, ni dejar de prestar el servicio sin contar con la aprobación del ente, y éste puede exigirles la continuación del servicio por un periodo no mayor de doce meses desde la finalización de la concesión; 2) ofrecer ventajas o preferencias, salvo disposición del ente; 3) realizar actos que impliquen competencia desleal o abuso de una posición dominante y 4) tampoco pueden realizar obras de magnitud sin autorización del ente.A su vez, el transportista o distribuidor también debe: 1) abonar una tasa de inspección y control fijada por ente regulador, 2) mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro alguno para la seguridad pública; 3) cumplir con los reglamentos y resoluciones que dicte el ente; 4) los distribuidores deben satisfacer las demandas de los servicios en los términos del contrato de concesión y permitir el acceso de terceros en su capacidad de transporte siempre que no esté comprometida la demanda; y 5) el contrato puede obligarlos a extender las instalaciones.Gozan de los derechos de servidumbre que prevé la ley 19.552; y el distribuidor, en el caso particular de falta de pago del servicio por los usuarios puede interrumpir o desconectar el suministro. A su vez, los transportistas y distribuidores deben cobrar las tarifas por el servicio prestado, de modo que obtengan los

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ingresos suficientes con el propósito de satisfacer los costos operativos, impuestos, amortizaciones y tasas de retorno determinadas.

g) Los derechos de los usuariosEn el caso del servicio eléctrico, los usuarios tienen derecho de recibir el servicio y el concesionario debe responder en el término de treinta días las solicitudes del servicio. En el marco del servicio del gas, los usuarios tienen derecho de recibir un servicio regular y continuo; y en particular las solicitudes del servicio deben ser respondidas también en el plazo de treinta días. A su vez, los consumidores tienen el derecho de que sea satisfecha toda demanda razonable de gas natural; el libre acceso respecto de los servicios; y tarifas justas y razonables.En el sector del agua, los derechos de los usuarios son: el derecho de recibir los servicios de agua potable y desagües desde el momento en que estos estén disponibles para su uso; exigir del concesionario la prestación de servicios según los niveles de calidad pautados; recurrir ante el ente regular cuando el nivel del servicio sea inferior de aquél que corresponde y el concesionario no solucione el reclamo; recibir información general sobre los servicios; reclamar ante la concesionaria cuando ésta no cumpla con los planes y metas aprobados; conocer el régimen y cuadro de tarifas; recibir las facturas en el domicilio con la suficiente anticipación a la fecha de vencimiento y sin costo;En el campo aeroportuario, los usuarios tienen derecho de acceso igualitario y no discriminatorio en el uso de las instalaciones y servicios en los aeropuertos, dentro de las capacidades disponibles; y en condiciones de seguridad y confort.

h) El termino del permisoEl plazo de concesión de los servicios de transporte y distribución de energía eléctrica es de noventa y cinco años, pudiendo prorrogarse por diez años o pedir una nueva concesión.En el sector del gas, las habilitaciones tienen un plazo de treinta y cinco años, y puede ser prorrogado por otros diez años.

i) El régimen de los bienesEn el sector eléctrico, la ley establece q ``en las concesiones de servicio publico de jurisdicción nacional se establecerán especialm las condiciones en q se transferirán al estado o al nvo concesionario los bienes afectados a la concesión, en el caso de caducidad, revocación o falencia (en comodato)En el caso del gas, la ley establece que los contratos de concesión deben contemplar que, tras la extinción de éstos, el concesionario debe devolver el sistema en plena operación, y con la incorporación de los adelantos tecnológicos que eviten su obsolescencia; así como las mejoras incorporadas. Es decir, los bienes deben transferirse al Estado libre de toda deuda, gravamen o embargo.En el caso del servicio del agua, los bienes fueron transferidos al concesionario en carácter de simple tenedor, y deben por tanto volver al Estado, junto con los otros bienes adquiridos, y sin cargo.En el servicio aeroportuario, el decreto dice q el pliego de bases y condiciones debe prever ``la devolución y entrega al Estado por parte del concesionario, al termino o extinción de la concesión, de las instalaciones aeroportuarias en plena operación y con las obras, mejoras y tecnologías a que éste se hubiere obligado o que hubiere realizado, instalado o incorporado por su cuenta.

j) La extinción de la concesión En el sector eléctrico, el modelo vigente no prevé de modo expreso el rescate, ni tampoco la revocación por razones de oportunidad; sin perjuicio de que el marco normativo dice que la Secretaría de Energía debe asegurar que los particulares desarrollen esas actividades, salvo casos excepcionales.En el caso del gas, el rescate está regulado por el decreto q establece q el estado no puede revocar las licencias por razones de interés general.en el marco de los servicios aeroportuarios, la concesión se extingue por: el cumplimiento del plazo de concesión o de sus prorrogas; la rescisión fundada en el incumplimiento del concesionario; la rescisión ante el incumplimiento del concedente por requerimiento del concesionario; el rescate efectuado por el concedente, una vez transcurridos los primeros 20 años desde la entrada en vigencia del contrato.Los entes reguladoresConcepto Los entes reguladores son, según el texto de las normas de creación, entes autárquicos, es decir, sujetos con personalidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; y actúan en el campo del Derecho Publico y Privado, según el caso. Son creados por ley.Objetivos El ente ejerce un conjunto de poderes sobre el servicio público privatizado y su fundamento es el traspaso de los objetivos y poderes, múltiples y complejos, desde el ejecutivo con el objeto de residenciarlos en el ente.

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Régimen jurídico Es el Derecho Público. Sin embargo, ciertos aspectos están regidos excepcionalmente por el derecho privado cuando es ordenado expresamente por las leyes respectivas (por ejemplo el personal debe regirse por la ley de contrato de trabajo)Competencias la f de los entes consiste en planificar, regular y ejecutar las políticas públicas estatales sobre los serv públ x medio de las sig herramientas: a) el dictado de reglas complementarias y de detalle, b) la aplicación del marco de regulación; c) el control de los agentes del sistema; d) la resolución de controversias; e) la protección de los usuarios.Los entes ejercen las facultades q prevé el ordenam jurídico, en particular sus actos normativos de creación, e inclusive aquellas otras de orden implícito. Además el ente es competente para realizar todo otro acto que sea necesario para mejorar el cumplimiento de sus funciones y sus fines.El marco jurídico dice que los entes deben, por un lado, fijar las políticas de regulación, es decir, en términos materiales, legislar. Por el otro, aplicar u hacer cumplir el bloque normativo, esto es, el poder de administrar y, por último, ejercer las potestades materialmente judiciales- resolución de conflictos entre los actores del modelo

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