Resumen Derecho a La Información en América Latina

8/19/2019 Resumen Derecho a La Información en América Latina

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Derecho a la Informacioamerica latina

TOBY MENDEL


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El derecho a la información está en el corazón de la democracia. Sólo una ciudadanía qestá bien informada sobre las intenciones y acciones de sus líderes electos, puede contrforma efectiva al proceso de toma de decisiones que afecta su futuro. En el sentido másparticipación democrática depende de la habilidad de los ciudadanos de acceder a la infque necesitan para tomar el control dentro de la sociedad.El derecho a la información, si se implementa correctamente, permite un diálogo entre esus gobernantes, cultiva la buena gobernanza y promueve la rendición de cuentas al emlos ciudadanos, los periodistas y la sociedad civil en general con la información que requluchar contra la corrupción y actuar como vigilantes contra abusos por parte de las autorDe manera más general, democratizar el acceso a la información, en particular la informmanos de entidades públicas, fomenta un clima político de apertura, transparencia y parque es la base de una democracia legítima.El concepto del derecho a la información se basa en que las autoridades son simplemenguardianes de la misma para la sociedad, y que la información que está en manos del E

también propiedad de la sociedad.

Prólogo del libro


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Derecho de acceso a la información(TOMADO DE WIKIPEDIA https://esorg/wiki/Derecho_de_acceso_a_la_informaci%C3%B3n)

El derecho acceso a la información se define como el derecho de una persona de bus

difundir información en poder del gobierno u administraciones públicas. Las Naciones U

sus primeras asambleas generales afirmó que:

la libertad de información es un derecho fundamental y... la piedra angular de toda

las que están consagradas las Naciones Unidas

En otras palabras, es un derecho instrumental que puede ser utilizado para garantizar e

otros derechos esencialesdel ser humano. Igualmente el derecho incluiría el derecho a s

recibir noticias fidedignas.

En la actualidad, la extensión del dominio público ha sido objeto de ataques en los últim

vendedores de bases de datoshan ampliado los derechos de autor y leyes contractuales

conceptos como el uso legítimo

https://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datoshttps://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_de_autorhttps://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datoshttps://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_de_autorhttps://es.wikipedia.org/wiki/Naciones_Unidashttps://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_de_autorhttps://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datoshttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho_esencial&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho_instrumental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Naciones_Unidashttps://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_civiles_y_pol%C3%ADticos


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página 37La garantía general del derecho a la información bajo el derecho internacion

en el capítulo anterior, establece una apertura general a favor de la divulginformación que está en manos de entidades públicas. Esto implica no sólo qu

deben garantizar el derecho a la información, sino también que deben estableeficaces para ponerlo en vigencia. Como lo anota el Artículo 2(2) del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR)1:

Cada Estado Parte, se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constit

las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposicilegislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechoel presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas carácter.


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Al mismo tiempo, el derecho a la información permite algunas restricciones.El ArtícICCPR estipula:El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo [el derecho a libertadentraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto arestricciones, que deberán, sin embargo,estar expresamente fijadas por la ley y ser ne

a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públ


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pagina 39, Principio de la transparencia máximaLa legislación sobre la libertad de información deb

por el principio de la transparencia máxima.

El derecho de acceder a la información que está en manos de autoridades públicas es uhumano fundamental que debe darse vigencia a nivel nacional mediante legislaciónejemplo, leyes sobre la libertad de información) en base al principio de transparenciestableciendo la suposición de que toda información está accesible, con sujeción apescueto de excepciones.


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Más específicamente, las Normas de la ONU anotan: “Las entidades públicas tienen ladivulgar información y cada miembro del público tiene el correspondiente derecho dinformación; la ‘información’ incluye todos los registros que estén en manos de algpública, independiente a la forma en que estén almacenados”. La Convención de Aarhdefine la información muy ampliamente, para incluir “cualquier información en fovisual, auditiva, electrónica o en cualquier otra forma material”, aunque su alcanconformidad con su propósito, está limitado a la información ambiental


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Página 40:Debe distinguirse la diferencia entre un derecho a la información (como en la Convey los Principios del CJI) y el derecho a los documentos o registros (como en la Recomen

Normas de la ONU se refieren tanto a la información como a los registros, aunque el dprimario referido es del acceso a la información. Esto puede tener varias implicaciondependiendo de cómo se apliquen las reglas. La mayoría de los países no imponen ningsobre las entidades públicas de crear información, aunque algunos sí dan el derecho d

información que las entidades públicas tienen la obligación de guardar, aunque, al solicitud, en realidad no la tengan. La obligación de las entidades públicas de extraede los registros que están en su poder, por ejemplo usando tecnologías informáticas ebuscando la información entre diferentes registros, no está establecida por la ley, auque algún esfuerzo de extracción sí es requerido.


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pag. 40:

El Principio IV(1) de la Declaración Africana establece la justificación fundamentaamplia definición de las entidades públicas, diciendo: “Las entidades públicas no tiinformación para sí mismas sino como custodios del bien público”.

Los Principios de ARTÍCULO 19 tienen un enfoque robusto, alineado con la práctica demás progresistas en materia del derecho a la información, con la idea de que el acceso

información es un derecho humano, y exigiendo la definición de las entidades públicas enfoque en el tipo de servicio prestado, antes que en las designaciones formales, en baun reconocimiento de que todo interés legítimo de confidencialidad podrá abordarse meun régimen apropiado de excepciones. El Principio 1 exige definir a las entidades públiccumplimiento de las siguientes normas:


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pag.41[La definición] debe incluir todas las funciones y niveles del gobierno, incluygobierno local, las entidades electas, las que operan bajo mandato legal, lanacionalizadas y corporaciones públicas, las entidades no departamentales(organizaciones cuasinon- gubernamentales), entidades judiciales, y entidaparticulares que cumplan funciones públicas (como el mantenimiento vial o ferroviaria). Las propias entidades públicas (como el mantenimiento vial o laferroviaria). Las propias entidades privadas también deben incluirse si tienecuya divulgación probablemente reducirá el riesgo de perjuicio para los inte

públicosclave, como el ambiente y la salud. Las organizaciones intergubernamentaldeben estar sujetas a regímenes de libertad de información en base a los pestablecidos en este documento.


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PRINCIPIO 3. PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

PRINCIPIO 3. PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

Las entidades públicas deben promover activamente la apertura gubernamental.En la mayoría de los países, existe una cultura arraigada de secreto gubernamental, eprácticas y actitudes de larga data. Finalmente, el derecho a la información depende desta cultura, ya que es virtualmente imposible obligar a los servidores públicos a ser fraas, incluso con la legislación más progresista. Más bien, el éxito a más largo plazo depconvencer a los funcionarios/as públicos que la apertura no sólo es una obligación (mopara ellos) sino también un derecho humano fundamental, y central para la gobernanzapropiada. Puede ser necesaria toda una gama de medidas promocionales para aborddel secreto y asegurar que el pueblo conozca el derecho a la información y sus implica


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PRINCIPIO 4. LIMITACIÓN A LAS EXCEPCIONES

Las excepciones deben definirse clara y exigentemente, y con sujeción a pruebas estri

de “daños” e “interés público”.Es complejo determinar la envergadura legítima de las excepciones para el derecho dea la información. Por un lado, un sistema de excepciones demasiado amplio puede pergravemente el derecho. En algunos casos, las leyes sobre el derecho a la información eficaces en otro sentido se debilitan en gran medida por un régimen de excepciones examplio o abierto. Por otro lado, obviamente es importante que todos los intereses legíticonfidencialidad sean atendidos adecuadamente, porque de otra manera se requerirá

que las entidades públicas divulguen información aunque les cause perjuicios exageraLas Normas de la ONU también piden que las excepciones sean establecidas por vía ltérminos precisos, disponiendo:La negativa de divulgar información no podrá fundamentarse en la finalidad de protegea los gobiernos de una situación embarazosa o la revelación de sus actos incorrectos;una lista completa de las finalidades legítimas que podrían justificar no divulgar deberádisponerse en la ley y las excepciones deben ser formuladas en términos precisos paraevitar la inclusión de material que no afecte el interés legítimo.


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Posibles limitaciones para el acceso a los documentos oficiales”, a 1. Los Estados Miembros podrán limitar el derecho de acceder a los documentosoficiales. Las limitaciones deben establecerse con precisión por vía legal, deben

ser necesarias en una sociedad democrática y deben ser proporcionales a lafinalidad de proteger:i. seguridad nacional, defensa y relaciones internacionales;ii. seguridad pública;iii. la prevención, investigación y procesamiento de actividadescriminales;iv. privacidad y otros intereses privados legítimos;v. intereses comerciales y otros económicos, sean particulares o

públicos;vi. la igualdad de las partes en procesos judiciales;vii. la naturaleza;viii. inspección, control y supervisión por las autoridades públicas;ix. las políticas económicas, monetarias y cambiarias del Estado;x. la confidencialidad de las deliberaciones dentro o entre las autoridadespúblicas durante la elaboración interna de un asunto.


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Está claro de los principios generales y también de las diversas declaraciones oficiales soderecho a la información, que no es legítimo negar el acceso a la información simplemense relacione con alguno de los intereses enumerados. Los Principios de Artículo 19 estabuna prueba en tres partes para las excepciones:

La prueba de tres partes

• la información debe relacionarse con una finalidad legítima enumeradaen la ley;• la divulgación debe plantear la amenaza de un perjuicio sustancial paraesa finalidad; y• el perjuicio para la finalidad debe ser mayor al interés público en contar con la información.


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PRINCIPIO 5. PROCESOS PARA FACILITAR EL ACCESODeben tramitarse las solicitudes de información de manera oportuna y justa, y debe estadisponible una revisión independiente de cualquier rechazo.

Garantizar el derecho a la información efectivamente en la práctica requiere no sólo la dproactiva por las entidades públicas (la obligación de publicar) sino también que cualqupueda solicitar y recibir cualquier información que tengan, con sujeción a las excepcionea su vez, requiere que se establezcan procedimientos claros según los cuales las entidapúblicas tramitarán las solicitudes de información. Además, requiere un sistema para la independiente de las decisiones internas por las entidades públicas.Los procesos para acceder a la información son complejos y esto normalmente ocupa ugran parte de las leyes sobre el derecho a la información. Al mismo tiempo, esta norma

es tan prominente como algunas otras normas sobre el derecho a la información por lo tocupa relativamente menos prominencia en las declaraciones internacionales sobre el da la información. Las Normas de la ONU exigen un requisito de que las entidades públic“establezcan sistemas internos abiertos y accesibles para asegurar el derecho del públila información”La Declaración Conjunta de los mandatos especiales exige que los procedimientossean “sencillos, rápidos y gratuitos o de bajo costo”.


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PRINCIPIO 6. COSTOS

No se debe impedir que los individuos soliciten la información mediante costos

excesivos.El cobro de tarifas por el acceso a la información es otro asunto difícil. Por un lado, si solas tarifas, constituirán una barrera al acceso, lo que perjudicará el derecho. Por otro ladsus costos para las entidades públicas prestar los servicios de permitir acceso, y deberíalguna manera de recuperar estos costos. Varias declaraciones internacionales sobre ea la información tocan este tema. Por ejemplo, las Normas de la ONU anotan que el cosacceso “no debe ser tan alto que desmotive a potenciales solicitantes, negando la intenla misma ley”. El Principio 5 del CJI, mencionado anteriormente, pide que el acceso sea

o de bajo costo”. El Principio VII de la Recomendación COE es más específico, exigiendgratuito consultar los documentos y que los cobros por copias no excedan de los costosincurridos.


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PRINCIPIO 7. REUNIONES ABIERTAS

Las sesiones de las entidades públicas deben estar abiertas al público.Los Principios de ARTÍCULO 19 incluye la idea de las reuniones abiertas. La justificacióderecho a la información se aplica, en principio, no sólo a la información en forma registsino también a las sesiones de las entidades públicas. En otras palabras, no debe marcdiferencia si la información en cuestión se transmite mediante un registro permanente u 49durante una reunión. Las Normas de la ONU apoyan esto, diciendo: “La ley [sobre el dela información] debe establecer la suposición de que toda reunión de las entidades del g

está abierta para el público”.En la práctica es raro, aunque no desconocido, que las leyes sobre el derecho a la inforrequieran que las sesiones de las entidades públicas sean abiertas. Algunos países tienseparado al respecto.


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PRINCIPIO 8. LA TRANSPARENCIA TIENE PRECEDENCIALas leyes que sean inconsistentes con el principio de la transparencia máxima debenmodificarse o eliminarse.El derecho internacional no dicta cómo los Estados deben aplicar sus reglas, incluyend

de los fundamentos de los derechos humanos, y éste es el caso también para el derechinformación. Como resultado, corresponde a los Estados determinar cómo abordar la clas excepciones al derecho del acceso. Al mismo tiempo, casi todos los Estados tienende leyes sobre la confidencialidad en sus legislaciones, pero muchas no cumplen con laanotadas, en particular con relación a las excepciones. Por lo tanto, están bajo la obligaestablecer algún mecanismo para abordar este problema.Con el tiempo, un compromiso debe hacerse para revisar todas las leyes que restringedivulgación de información, con miras a alinearlas con la ley del derecho a la informaciólo expresa el Principio IV (2) de la Declaración Africana: “Las leyes de confidencialidad enmendarse según sea necesario para cumplir con los principios de la libertad de informSin embargo, en la mayoría de los casos, ésta es una solución de mediano plazo por losolución a más corto plazo, que permite un efecto más o menos inmediato para el dereinformación, es disponer que la ley que establece el derecho a la información tenga prelas leyes de confidencialidad. Cuando sea posible, esto debe lograrse aplicando una inrestrictiva de leyes sobre la confidencialidad. Sin embargo, cuando se presente un conf

grave que no pueda resolverse de esta manera, la ley sobre el derecho a la informaciónsobreponerse a la ley de la confidencialidad que está en conflicto.


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PRINCIPIO 9. PROTECCIÓN PARA DENUNCIANTES

Los individuos que proporcionen información sobre las acciones incorrectas (denuncian

deben recibir protección.Si los funcionarios/as pueden exponerse a sanciones, por ejemplo bajo una ley de confpor entregar erradamente información de conformidad con el derecho a la información,probablemente tenderán a ser conservadores, prefiriendo el secreto que de todos modoes más usual. Como resultado, muchas leyes sobre el derecho a la información proporcprotección de responsabilidad para los funcionarios/as que, de buena fe, divulguen infocon arreglo a la legislación del derecho a la información. Esta protección es importante cambiar la cultura del secreto dentro del gobierno y fomentar un clima de apertura

El Principio IV (2) de la Declaración Africana dice:Nadie se someterá a ninguna sanción por entregar de buena fe información sobre lasacciones indebidas, o que revelaría una amenaza grave para la salud, seguridad o elambiente salvo cuando la imposición de sanciones cumpla un interés legítimo y seanecesaria en una sociedad democrática.


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