Resumen Derecho Administrativo - APORTE UEU

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

BOLILLA 1: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO. RGIMEN EXORBITANTE.

Derecho Administrativo. Origen: Estado de Polica:Esencialmente, durante el estado de polica no haba una divisin de funciones. Aqu el poder concentraba todas las funciones estatales en una persona (Absolutismo). Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos. No exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares.Recin cuando surge el estado de derecho aparece esta relacin y surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al estado.Este estado de derecho se caracteriza por la divisin de funciones, la sujecin del estado a la legalidad y el respeto por los derechos individuales (el estado esta sujeto a la ley). Estos componentes son los que forman la relacin jurdica administrativa entre el estado y los particulares; sin embargo todava en esta etapa no podemos hablar de un derecho administrativo.

Estado de Derecho.Parte de la Revolucin Francesa, cambia la relacin del estado con los particulares. Es aqu donde nace el derecho administrativo.El estado de derecho, en su significado actual, no es interpretado de una manera uniforme en todos los pases: las diferencias se basan en cuestiones polticas, econmicas y culturales.En el derecho francs, el estado de derecho fue interpretado desde un prisma democrtico y de un rgimen parlamentario. Se interpreto a la divisin de poderes como compartimientos separados absolutamente, se concibi a la funcin administrativa desde dos puntos de vista: 1) Funcin Administrativa y 2) Funcin Judicial (controla judicialmente sistema de control judicial de tribunales administrativos -).En el derecho de EE.UU. no existe una divisin absoluta de rganos y funciones, sino que hay una vinculacin o coordinacin entre estos rganos. El poder judicial controla la actividad administrativa del poder ejecutivo (sistema justicialista se fundamenta en el Art. 109 CN -).

Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:Punto de vista del Derecho Constitucional:

1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada funcin. Ej. al rgano ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.

2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones de los dems rganos.

3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin de estos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin administrativa, es decir, que todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.

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Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el rgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.

Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad legal, resuelve controversias entre partes a travs de un rgano imparcial e independiente.

Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza el rgano ejecutivo y sus entes dependientes.Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la actividad administrativa del rgano ejecutivo (Critica a este criterio: trae dificultades practicas).

Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica de la administracin que tiende al bien comn y satisface necesidades de la realidad, es decir, que todos los rganos realizan funcin administrativa.

El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se llega a la conclusin de que todos los rganos del estado realizan todas las funciones materialmente, lo cual segn esta postura, resulta peligroso dado que todos los rganos realizaran las tres funciones. Este criterio afirma que:

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder JudicialFuncin Judicial P.E. F.J. P.L. F.J P.J. = F.J.Funcin Legislativa P.E. F.L. P.L. = F.L. P.J. F.LFuncin Administrativa P.E. = F.A. P.L. = F.A. P.J. = F.A.

En Conclusion:

rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano JudicialFuncin Administrativa Funcin Administrativa

Funcin LegislativaFuncin AdministrativaFuncin Judicial

- Entes Pblicos No Estatales

Funcin Administrativa Actividad Privada.

Funcin Administrativa: receptada en el Art. 166 de la C0onstitucion de la Provincia: Crea el Tribunal Contencioso Administrativo.Ultimo Prrafo: Los casos originados por la actuacin u omisin de la provincia...... se refiere a los tres rganos de la provincia, los municipios, los entes descentralizados y otras personas.El constituyente, parti del supuesto de que la funcin administrativa se lleva a cabo por todos estos. Cuando habla de otras personas se refiere a particulares y entes pblicos no estatales.Esta clusula constitucional fue transcripta al Cdigo Contencioso Administrativo (Art. 1 de la ley 12008).

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Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.

Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin jurisdiccional.Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porque comprende contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por Ej. cuando resuelve un recurso de revocatoria.

Jurisdiccional Judicial

Administracin Publica Poder Judicial.

Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN.La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).

Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre la va administrativa o la va judicial (Ej. vieja ley de marcas) Dr. Diez-.

Control Judicial Suficiente.Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de sus controversias, la revisin de un rgano judicial (revisin amplia).- Caso Fernndez Arias c/ Pogio -

Derecho Administrativo. Concepto:

Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin publica, como as tambin la regulacin de las relaciones nter orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los administrados.

Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.

Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los particulares y la propia organizacin interna de la administracin publica. Se compone de normas que rigen las relaciones externas e internas de la administracin publica.

El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida preponderantemente por el poder ejecutivo, pero tambin en menor medida por los otros dos poderes; como tambin por los entes pblicos estatales y no estatales y por las personas privadas. Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de sanciones, ascensos, etc. y los entes pblicos por Ej. a travs del cobro

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de matriculas; y las personas privadas por Ej. a travs de concesiones publicas de servicios pblicos.

La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo al resguardo de la funcin administrativa, tanto en la cede administrativa como en la cede judicial. El actuar de la administracin publica esta sometido al control de la administracin y de los rganos judiciales.

Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades de poder publico exorbitantes del derecho privado.Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de prerrogativas estatales y de garantas individuales que componen un rgimen jurdico exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir, que es ajeno y diferente al derecho privado.Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas prerrogativas se establecieron para que la administracin publica alcance sus cometidos (bien comn) y son irrenunciables.

1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de direccin y control en materia de contratos administrativos, es decir, que cuando la administracin publica celebra un contrato con un particular, durante el curso del mismo la administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al contratado si incumple el contrato.Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Esto significa que los actos que dicta la administracin pueden ser ejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a menos que la ley disponga lo contrario.Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, es decir, que los actos de la administracin se presumen dictados conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del marco de la legalidad.

2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo administrativo previo, es decir, que no se puede demandar directamente al estado, sino, que ser necesario en ciertos supuestos, el reclamo administrativo previo de los que se pretende.Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, las cuales tienen efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado determina el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa que no quiere decir que no cumpla, sino que determina la manera de cumplir.Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho de los particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18 CN).

Caracteres del Derecho Administrativo.

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- Es una rama del derecho publico.- Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a

la nacin.- Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas,

econmicas, sociales, etc.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.

1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho administrativo, como por Ej. los rganos de control, las funciones del poder ejecutivo, etc.2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej. las normas de responsabilidad del estado que se rigen por el cdigo civil; tambin en cuanto a las limitaciones y restricciones del cdigo civil impuestas al dominio, las servidumbres administrativas, etc.

- Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).

BOLILLA 2: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Fuentes Formales y Materiales.Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.

1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.

2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc. La fuente material mas importante es la jurisprudencia, ya que permiti crear muchos de los institutos del derecho administrativo.

Caso Giroldi: Los tribunales judiciales de nuestro pas deben interpretar la Convencin Interamericana de Derechos Humanos tal como la convencin rige en el mbito internacional y deben considerar su efectiva apreciacin jurisprudencial por los tribunales nacionales competentes para su interpretacin y aplicacin, es decir, que deben aplicar e interpretar la jurisprudencia internacional como tambin las opiniones consultivas del tribunal.

La Ley: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurdico que establece una regla de derecho.Caracteres:1. General: porque mediante normas jurdicas abstractas, impersonales y objetivas se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, es decir, que son dictadas para alcanzar a todos los casos de igual naturaleza que se puedan presentar en el futuro.2. Obligatoria: significa que todos los habitantes tienen la obligacin o el mandato imperativo que emana de ella.

La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.

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En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene facultades como persona de derecho publico o privado y la obligacin como rgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover su derogacin ante el congreso de la nacin.

Zona de Reserva Legal.Es el mbito dentro del cual el rgano administrativo puede dictar sus leyes.Se discuti, si as como existe una zona de reserva legal, tambin existe una zona de reserva de la administracin.En un primer momento, se reconoca el poder de dictar reglamentos de ejecucin (Art. 86 inc. 2 CN 1960); pero con posterioridad, va doctrina y jurisprudencia, se comenz a reconocer la facultad de poder emitir reglamentos autnomos y reglamentos delegados. A la vez, junto con esta doctrina coexista otra doctrina que sostena que solo era facultad del poder legislativo dictar leyes en sentido material.Esta situacin se modifica con la reforma constitucional de 1994, estableciendo una zona de reserva legal en los Art. 76 y 99 inc. 3 de la CN (zona de reserva de la administracin).

Reglamentos.La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.

Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo.

Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes. Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el

rgano, sino el ejercicio de determinada funcin. Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o

extinguir derechos y obligaciones. Generales: porque afecta a un cmulo de personas. En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si

mismo.

DIFERENCIAS

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LEY REGLAMENTO Puede ser general o individual. Procede del poder legislativo. Posee imposibilidad de

contenido, eficacia propia que deriva de la voluntad general de la comunidad.

Siempre es general. En principio, procede del poder

ejecutivo, pero los otros dos poderes tambin lo dictan.

No expresa la voluntad de la comunidad, sino que es una organizacin servicial de la misma (un instrumento que tiene el funcionario.

Esta subordinado a l a ley. No puede dejar sin efecto

preceptos legales. No puede suplir a la ley. Se ejerce en el mbito que le

permite la ley.

DIFERENCIAS.ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO.

Es una decisin concreta, relativa a un asunto dado que genera, modifica o extingue un vinculo jurdico de tipo particular entre el particular y la reparticin.

Se notifica. Tiene sus requisitos en los Arts.

103 de la ley 7647 y 7 de la ley 19549.

Puede provenir de cualquier agente o empleado cualquiera sea su jerarqua escalafonaria.

Puede hacer surgir derechos a favor de los administrados.

Tiene estabilidad.

Es generalmente fuente esencial del derecho administrativo.

Indeterminacin de los sujetos a los cuales se aplica.

Adquiere eficacia luego de su publicacin.

Tiene un procedimiento de elaboracin propio (Art. 120 ley 7647).

Emana de los rganos superiores de la administracin.

No confieren jams derechos a personas, pudiendo no ser modificados o derogados.

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la regla general preestablecida. La decisin individual entonces, debe respetar el reglamento dictado por el rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual rango. Esto se fundamenta en los principios de legalidad e igualdad. Ej. una licitacin, donde su pliego posee determinadas condiciones y luego de adjudicada la misma las condiciones cambian.

Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn constituidos por aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo y en general la administracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.

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Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder ejecutivo no puede invadir la zona de reserva legal del poder legislativo, como tampoco este ultimo puede invadir la zona de reserva de la administracin.A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin, todo esto producto de la divisin de poderes. Por ello, estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo.

Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque no esta prevista constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada por las leyes, la actividad reglamentaria no pertenece originariamente a la administracin, sino que se trata de actividad autorizada o delegada por el legislador.Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable (por eso son autnomos) y que nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la administracin, pero que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto el Art. 14 de la CN establece que la restriccin de los derechos individuales puede hacerse por las leyes; adems dice que estos reglamentos autnomos desapareceran si el legislador ejerciera la facultad que la CN le otorgo en el Art. 75 inc. 32 al congreso.

Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el legislados.Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la norma que reglamentan, sin perjuicio de que tambin estn vinculados con el resto del ordenamiento jurdico.

Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:- Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.- Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que

realizarse la aplicacin de la ley.- No deben invadir otras materias reglamentarias.- No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad

otorgada constitucionalmente.

El Dr. Diez establece dos limites:- No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.- Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas,

que en razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa.

Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de ejecucin en sustantivos y adjetivos o delegacin impropia por el estrecho limite que existe con los reglamentos delegados.

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Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas por la administracin, en base a una autorizacin o habilitacin por parte del poder legislativo regulando materias de competencia del legislador.Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la existencia de estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de la divisin de poderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a determinados requisitos como por Ej. con relacin a la materia.Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas: Delfino y Cia. (1927): en este caso se apelaba una multa impuesta por prefectura a un buque por arrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley atribua la posibilidad de aplicar multas dentro de un mximo y un mnimo que ella misma sealaba, mientras que el decreto sealaba detalles y montos.Lo que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el reglamento, pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11, 12 y 28 y 86 inc. 2. La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndola sobre estaDistingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al poder ejecutivo o cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aquella.En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba habilitado para dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y detalles.La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como si sus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de las limitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.

El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

1. En materia administrativa.2. En estado de emergencia publica.

Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la administracin interna. Bianchi, habla de administracin como zona residual.2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar un decreto de necesidad y urgencia debe existir una circunstancia excepcional, de no existir tal situacin ser un decreto delegado.

El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases de cmo se efectuara esta delegacin.

Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se limitan las facultades del poder ejecutivo.

Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades publicas regulando materia propia del poder judicial.

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A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la discusin acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3. Cassagne se postula a favor de los mismos, siempre que exista una situacin real de emergencia; otros autores requieren para su dictado una aprobacin de la legislatura, otros que la legislatura no este en contra; y otros, los consideran violatorios al principio de divisin de poderes.

Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu se reconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Aqu se valida el decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de plazos fijos en bonos de la deuda publica.Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera instancia se rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las otras vas y adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se poda dar en una accin de amparo.La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto, se interpone un recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio, convalidaron este decreto.Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este fallo sienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.

La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.2. Que la ley tenga como fin el bien general.3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:

a. Relacin entre los medios y los fines.b. Que no exista otro medio para superar la crisis.c. Proporcionalidad.

Otro fallo posterior, respecto tambin de una accin de amparo, fue el de Rossi-Civils de 1992. Aqu se volvi a adoptar la postura sostenida en el fallo Peralta.

Otro caso importante, en cuanto a esta materia es el de Video Club Dreams de 1995.Aqu, se sienta un principio totalmente contrario, en este caso se haban dictado dos decretos del poder ejecutivo de necesidad y urgencia extendiendo

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un hecho como ser el impuesto a la entrada de cine (10%) al alquiles de pelculas en los video clubes. La corte sienta que estos decretos tienen un limite, en cuanto a tributos, ya que con estas medidas en poder ejecutivo se estaba arrogando facultades exclusivas del poder legislativo.Estableci que este impuesto (10%) no era una ampliacin de la norma, sino que era un hecho imponible nuevo (el cobro por alquiler de las pelculas impuesto-).Es decir, que la corte sostiene que no puede haber una convalidacin mediante el silencio por parte del congreso, por lo que la falta de tratamiento legislativo hace entender que el poder legislativo no sostiene esta medida.

Caso Rodrguez: un grupo de legisladores, a los cuales luego adhiri el defensor del pueblo, promueven accin de amparo contra dos decretos del poder ejecutivo a travs de los cuales se mandaban a privatizar dos aeropuertos nacionales, argumentando que la materia es propia del congreso.En primera y segunda instancia la causa prospera. El poder ejecutivo, al mismo tiempo que interpone recurso extraordinario ratifica estos dos decretos con un decreto de necesidad y urgencia.Ante esta situacin, los diputados interponen una medida cautelar solicitando la suspensin del decreto. El juzgado cita al defensor del pueblo, quien fue tenido por parte y adhiri a la accin de los legisladores. La corte hizo lugar a la medida cautelar y ordeno la suspensin de los efectos del decreto.Tambin los legisladores interponen demanda ordinaria de nulidad contra este decreto. Por su parte, el jefe de gabinete se presenta en forma directa ante la CSJN planteando el recurso extraordinario por salto de instancia ante el tribunal, en merito a la gravedad institucional que se haba sucedido como consecuencia de la suspensin de los efectos del decreto ordenado por el poder judicial.La corte sostiene que el planteo es inadmisible.

Caso Berroquie: se trata de dos decretos dictados por el poder ejecutivo, por los cuales se supriman las asignaciones familiares a trabajadores con remuneraciones superiores a los $1.000, afectndose de esta manera la proteccin integral de la familia.A esta pretensin se hizo lugar en primera y segunda instancia. Se interpone recurso extraordinario y se concede.La corte sent que esta carencia de la ley exiga mayor responsabilidad por parte del poder judicial en el ejercicio del control de constitucionalidad, el cual consiste en examinar el procedimiento de formacin de la norma; que exista un estado de necesidad. El control debe ser amplio e intenso analizando la razonabilidad de la medida.La corte declara la inconstitucionalidad de los decretos por no existir ninguna de las circunstancias fcticas establecidas en la CN (Art. 99 inc. 3).

BOLILLA 3: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

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Principio de Legalidad Administrativa.Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir, la administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Debe estar sometida en su actuacin a los tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas, etc.Este principio, contemplado en el Art. 19 CN, juega tanto para la administracin como para los particulares. Este principio encuentra su origen en la Revolucin Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1787, en la cual se hace referencia al principio de legalidad como contraposicin al absolutismo de la poca.Esta declaracin, expresa que la ley es producto de la voluntad general y que el nico poder legitimo es la expresin de esa voluntad general.Hoy en da, algunos autores afirman que la administracin debe estar sometida al bloque de legalidad; otros autores mas recientes, prefieren hablar en cambio del principio de juricidad como por Ej. Comadira, Merk, etc.Este principio de legalidad tubo dos concepciones y se elaboraron dos teoras:

1. Doctrina de la Vinculacin Negativa de la Administracin a la Ley: esta teora se construyo doctrinariamente en Alemania, en la cual, frente a una norma jurdica, la administracin lo que hace es aplicarla en forma secular, es decir, frente a una ley la pone en practica, la ejercita y la singulariza. Esta doctrina apunta a reconocer que la administracin tambin tiene una zona libre de actuacin, hay un espacio libre de la administracin para decidir frente a determinadas situaciones ya que la ley no puede prever todo.Es en definitiva, la actividad discrecional de la administracin publica, la cual no tiene control judicial.

2. Doctrina de la Vinculacin Positiva de la Administracin a la Ley: sostiene que la administracin publica, en su actuacin, debe someterse en todos los aspectos al principio de legalidad, es decir, que aun cuando la administracin publica actu bajo una actividad discrecional, la misma va a surgir del ordenamiento jurdico la norma le va a decir que actu, pero conforme al ordenamiento jurdico).

Hoy en da, se aplica la doctrina de la vinculacin positiva. La legalidad le otorga a la administracin potestades que son medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters publico. Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases:a. Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la administracin para dictar reglamentos. Por Ej. dictando reglamentos autnomos y de reglamentacin y, excepcionalmente, reglamentos de necesidad y urgencia y reglamentos delegados.b. Potestad Imperativa o de Mando: es aquella por la cual la administracin puede emitir ordenes y las puede hacer cumplir.c. Potestad Ejecutiva o de Gestin: acude a la posibilidad de que la administracin instaure planes o programas de en marco de su gestin.d. Potestades Jurisdiccionales: apunta a la posibilidad que tiene la administracin de resolver intereses contrapuestos de acuerdo a derecho.

Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar bajo dos formas:

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1. Bajo una Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la administracin que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica, como por Ej. en el caso de licitaciones y contratos de suministros.Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre:a. Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho administrativo que directamente le determina a la administracin que hacer. Ej. cuando jubilarse.b. Regulacin Indirecta: es cuando no se trata de una norma de derecho administrativo, sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que tambin debe respetar la administracin a pesar de que no se refiera a ella. Ej. normas de responsabilidad del Cdigo Civil.c. Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el ordenamiento jurdico y el respeto de la administracin por todo el ordenamiento jurdico, Ej. el principio de razonabilidad (Art. 28CN).

Lo que sucede, es que las leyes regulan todo lo que tiene que hacer la administracin publica, ya que surgen constantemente hechos imprevistos y obliga a la administracin publica a tomar determinadas situaciones y aparece la discrecionalidad administrativa.Gordillo dice que es difcil encontrar un acto puramente reglado y un acto puramente discrecional. Hoy en da, estos actos tienen un poco de cada uno.

2. Bajo una Actividad Discrecional: es la facultad que tiene la administracin de decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera (Gordillo).Cassagne: La actividad discrecional de la administracin publica, es una habilitacin normativa que se configura por la atribucin de una potestad, sin determinar que servir de base a la decisin del administrador.Mairal: La actividad discrecional de la administracin publica es donde la administracin cuenta con la posibilidad, entre varias alternativas, sea que se extienda a la determinacin del hecho que la norma prev, o en fin, a la determinacin tanto de los motivos como del objeto del acto.Sesin: La actividad discrecional de la administracin publica es una modalidad de ejercicio que el orden jurdico, expresa o implcitamente, confiere a quien desempea la funcin administrativa, para que mediante una apreciacin subjetiva, el inters publico comprometido complete creativamente el ordenamiento en su concrecin practica, seleccionando entre varias, igualmente validas para el derecho.

Limites a la Actividad Discrecional:

1. Razonabilidad: implica que la administracin, cuando dicta una decisin, debe basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Va a ser irrazonable la decisin cuando no de fundamentos de derecho, no tenga en cuenta los hechos acreditados o se funden en hechos o pruebas inexistentes. Por ello, es necesario que el acto que dicte la administracin sea motivado, es decir, explicitar los hechos y darle su fundamento jurdico.2. Proporcionalidad: implica que las medidas que tome la administracin deben ser adecuadas proporcionalmente a los hechos.

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3. Desviacin del Poder: se produce cuando el acto dictado por la administracin es realizado para un fin personal o por un favoritismo; o bien cuando se dicta el acto con un fin administrativo no querido por la ley por Ej. cuando la administracin municipal decide aplicar multas de transito.3. Buena Fe: este principio rige fundamentalmente en materia contractual, se debe ser claro en las ofertas y negociaciones contractuales que realice la administracin.

Concepto Jurdico Indeterminado: Significa que la norma jurdica utiliza una expresin que quien la tiene que determinar es la propia administracin. La doctrina, frente a esto, dice que la administracin solo puede adoptar una nica solucin.

Fallo Sarlenga (Votos Dres. Soria y Domnguez).Define Discrecionalidad: ... esta no significa libertad absoluta, la misma se debe ejecutar enmarcada dentro de la realidad y la juricidadEs necesario que los actos administrativos se motiven para evitar la arbitrariedad de la administracin, es decir, que se expresen las razones que lleva al dictado del acto administrativo.Establece que la corte (SCJ) no puede revisar el acierto de la seleccin efectuada, el control versara sobre los elementos reglados de la decisin del Consejo de la Magistratura (Soria).La razonabilidad es un requisito esencial de legitimidad que deben observar todos los actos de las autoridades publicas. Se exige una fundamentacin suficiente para justificar su dictado, y en especial, en materia de facultades discrecionales.

BOLILLA 4: RELACIN JURDICA ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS.

Relacin Jurdica Administrativa.

Situacin Jurdica Situacin Jurdica de los AdministradosDe la Administracin. o los Particulares

Criterio Formal. Criterio Moderno. 1. Derecho Subjetivo. 2. Inters Legitimo. 3. Inters Simple

Evolucin legislativa y jurisprudencia. Materia Ambiental: Caso:Kathan - Schroder. Intereses Religiosos: Caso Edmejkian. Ley de Defensa del Consumidor 24.240. Reforma Constitucional de 1.994. Casos: Rusconi Asociacin Benghalensis.

Provincia de Buenos Aires.14


Art. 10 L.P.B.A. Art. 1 y 28(Derechos Subjetivos Inters Legitimo) Cdigo Varela (Derecho Subjetivo).

1.995 Caso Rusconi (Inters LegitimoArts. 16 y 166 Const. Pcia. Bs. As.).Amparos Colectivos.15/12/03 Art. 13 Cdigo Contencioso Administrativo.

1) Procedimiento = Administrativo = Ley 7647/70 (L.P.B.A.).

2) Proceso = Judicial = Hay dos etapas:

a. Hasta el 15/12/03 el proceso estaba regulado por el Cdigo Varela (ley 2961).

b. A partir del 15/12/03 el proceso se regula por el Cdigo de Proceso Administrativo (ley 13.101).

Legitimacin: es la capacidad de ser parte, tanto en un procedimiento como en un proceso.

Relacin Jurdica Administrativa.Es la relacin que se entabla entre el ente publico estatal, o no, con un sujeto que puede ser una persona jurdica, fsica o un ente publico estatal o no. Una parte ser la administracin y la otra el particular. Dentro de esta encontramos:

1. La situacin jurdica de los administrados o particulares, que se refiere a la posicin o ubicacin en que se encuentra el particular o administrado.Antes de la reforma constitucional de 1994 se hablaba de un criterio formal o plural, en el cual se hacia una distincin de las situaciones jurdicas subjetivas, distinguiendo:

a. Derecho Subjetivo: se daba cuando el ordenamiento jurdico predeterminaba una conducta de forma exclusiva y excluyente, es decir, que la norma jurdica en forma individual y excluyente lo va a proteger. Son dos los elementos: La norma jurdica reconocida a una persona de forma exclusiva y excluyente; y adems le otorgaba consecuencias jurdicas.El administrado gozaba de una proteccin tanto jurdica como administrativa (poda acudir a ambas vas).En la va judicial, su demanda versara sobre la anulacin del acto administrativo, pudiendo reclamar, en su caso, daos y perjuicios. A esta accin se le denomino Accin de Plena Jurisdiccin.

b. Inters Legitimo: es cuando el ordenamiento jurdico reconoce una conducta administrativa hacia un grupo de personas en grado de concurrencia. El elemento era la concurrencia y no la exclusividad del derecho subjetivo. Tienen un inters en grado de concurrencia y al mismo tiempo en forma individual. Solo se poda anular el acto administrativo que los lesionaba Accin de Anulacin y no los daos y perjuicios (todo en cede judicial).

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En el ao 1995 se reconoce el inters legitimo en va judicial a partir del caso Rusconi c/ Municipalidad de La Plata (lo que si se poda hacer era el tramite administrativo segn Art. 10 L.P.B.A.-).

c. Inters Simple: es el inters de toda la comunidad de que se cumpla con el ordenamiento jurdico, en el cual solo poda efectuar una mera denuncia.

Ante esta situacin (Derecho Subjetivo, Inters Legitimo e Inters Simple) aparece el criterio moderno, ya que en un estado de derecho esto no poda suceder.En la dcada del 90`comienza una gran tarea legislativa tendiente al reconocimiento de que todas las categoras jurdicas tendran que tener proteccin judicial.Se va a ir dando una cierta apertura hacia que el mero titular del inters simple o difuso deba tener proteccin judicial, como ser por Ej. en materia ambiental, en el ao 1983 con el caso Kathan, y luego con el caso Schroder al cual se le otorga legitimacin; y posteriormente con el caso Edmejkian de 1992.En el ao 1992 se dicta la Ley de Defensa del Consumidos 24240 que otorga legitimacin a consumidores particulares y asociaciones de consumidores.Hasta que en el ao 1994, con la reforma constitucional, se consagran los derechos de incidencia colectiva:Art. 41 CN Reglamentado por ley 25.675 (Nacin).Art. 42 CN Reglamentado por ley 24.240 (Nacin).Art. 43 CN Reglamentado por ley 7.166 (Nacin) y 16.986 (Pcia.).

Los derechos de incidencia colectiva corresponden a toda la comunidad. La afectacin a estos derechos puede ser patrimonial, espiritual, cultural, etc. es decir, que no meramente debe ser econmico.En amparo colectivo, a nivel nacional, tenemos el caso de Asociacin Benghalensis, quien inicia una accin de amparo para que el estado nacional le suministre determinadas drogas a los enfermos de SIDA, basando su peticin en la Ley Nacional de SIDA, ley por la cual el estado de haba obligado a suministrar este tipo de medicamentos.La corte concede legitimacin cuando estn inscriptos como personas jurdicas y cuando sus propios estatutos las habiliten a promover acciones judiciales.En la Pcia. de Bs. As. el amparo colectivo se encuentra en el Art. 20.

Amparo Colectivo. Requisitos:

1. Debe haber una controversia judicial (contraposicin de intereses entre el estado y usuarios o consumidores o asociaciones o gremios o colegio profesional).2. Debe existir una lesin actual e inminente. Tambin puede ser futura.

El defensor del pueblo tambin puede promover la accin de amparo colectivo. Debe representar los intereses de la comunidad, no puede representar a un sector de la comunidad para ir en contra del otro (por Ej. no podra promover la accin de amparo con el tema del corralito, la corte desestimo la legitimacin).

- Caso Municipalidad de Tandil c/ T.A. La Estrella S.A..- Caso Rusconi.

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BOLILLA 5: PERSONALIDAD DEL ESTADO Y LERSONALIDADJURIDICA PUBLICA NO ESTATAL. RGANOS ESTATALES.

Sujetos Pblicos:

De Existencia Visible.Personas. Estatales.

De Existencia Ideal. Personas Jurdicas Publicas. No Estatales

Personas Jurdicas Privadas.

Persona: Art. 30 CC: Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones.

Art. 31 CC. Las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible. Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este Cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes.

Art. 32 CC. Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas.

Art. 33 CC. Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico:

1. El Estado nacional, las provincias y los municipios.2. Las entidades autrquicas.3. La Iglesia Catlica.Tienen carcter privado:1. Las asociaciones y las fundaciones* que tengan por principal

objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para funcionar.

2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar.

Art. 51 CC. Todos los entes que presentasen signos caractersticos de humanidad, sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.

En cuanto a las personas de existencia ideal, para diferenciar entre personas jurdicas publicas y personas jurdicas privadas, existen diferentes criterios. Hoy en da para poder determinarlo se utiliza un criterio mixto.

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Criterios de Diferenciacin:

1. Creacin Estatal del Ente: para poder determinar si la persona es publica o privada, hay que ver si es o no creada por el estado. Si lo es, ser una persona publica, de lo contrario no lo ser.Critica: la iglesia no es creada por el estado, adems hay personas jurdicas privadas creadas por el estado como los colegios profesionales. El criterio por o tanto, resulta insuficiente.

2. El Fin Publico: toma en cuanta como personas jurdicas publicas a las que persiguen un fin publico, de inters publico o de inters general. A diferencia de las personas jurdicas privadas, que persiguen un fin particular.critica: este criterio tambin es insuficiente, ya que hay personas jurdicas privadas que desarrollan actividades con fines pblicos, intereses pblicos o intereses generales como ser las fundaciones.

3. Existencia de Prerrogativas de Poder Publico: el ente, en tanto y en cuanto desarrolle prerrogativas de poder publico ser estatal, y sino, ser privado. Ej. recaudar contribuciones.Critica: este criterio es insuficiente, ya que hay entidades publicas que no desarrollan prerrogativas de poder publico como son las sociedades del estado, empresas del estado que carecen de estas prerrogativas; y adems, que pueden haber personas jurdicas privadas que si poseen estas prerrogativas como por Ej. los concesionarios de servicios pblicos.

4. Criterio del Grado de Control Estatal: sostiene que a mayor grado de control estatal, mayor es la factibilidad de que sea un este estatal; y contrariamente, a menor grado de control, menor ser la posibilidad.El problema de este criterio, es que generalmente tiene que ser integrado con alguno de los otros criterios para tomarlo ntegramente.

Personas Jurdicas Publicas Estatales y No Estatales. Criterios de Diferenciacin:

1. De Satisfaccin de Fines el Estado: este criterio sostiene que tienen que concurrir en forma conjunta o separada los siguientes elementos:* Potestad de imperio ejercida en nombre propio para el cumplimiento total de su actividad.* Creacin directa del ente por el estado.* Obligacin del ente para con el estado de cumplir sus fines propios.* Tutela o control del estado sobre el ente a efectos de asegurar que este cumpla sus fines.* Satisfacer fines especficos del estado y no fines comerciales o industriales.En este criterio, el elemento caracterstico es la finalidad del ente, en virtud de que las entidades publicas estatales son las que satisfacen fines especficos del estado.

2. Capital Estatal: este criterio sostiene que, si el capital es ntegramente del estado, el ente publico es estatal; si no lo es, hay menos posibilidades de que sea un ente estatal.

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Este criterio es insuficiente, ya que hay entidades estatales integradas con capitales privados.

3. Encuadramiento del Ente en la Administracin Publica: un ente es estatal o no segn este integrado o pertenezca a los cuadros de la administracin publica conforme a las normas sobre organizacin administrativa, siempre y cuando estos entes sean creados por el estado, persigan fines de bien comn y gocen de ciertas prerrogativas de poder publico, adems de someterse a un cierto grado de control estatal.

Entidades Publicas No Estatales. Caracteres:Este tipo de entidades no integran la estructura estatal ni pertenecen a la administracin publica.* Su creacin generalmente es por ley.* Persiguen fines de inters publico.* Gozan de determinadas prerrogativas de poder publico.* Las autoridades estatales ejercen cierto grado de control sobre ellas.* El capital que poseen proviene, principalmente, de aportes de sus miembros o afiliados.* Las personas que trabajan aqu no son funcionarios pblicos.* Sus decisiones no son, en principio, actos administrativos, atento a que si dichas decisiones son ejercidas en uso de atribuciones publicas o prerrogativas publicas, van a ser susceptibles del rgimen impugnatorio de los actos administrativos, y en su caso, el posterior control por parte del fuero contencioso administrativo (Ej. colegio profesional). rganos del Estado.

Organizacin Administrativa: Es el conjunto de normas que regulan la competencia, las relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de los rganos en ejercicio de funcin administrativa (Dorm).

Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. La teora del rgano surge por necesidad de buscar un porque y en que supuestos responde el estado por el actuar de una persona.

Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como mandatarias de las personas jurdicas, por o tanto le son aplicables las reglas del mandato.Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un mandato, es necesaria una voluntad para otorgarlo, cosa que no posee la persona jurdica.

Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a las personas jurdicas. Es una representacin anloga a la de los incapaces (tutela, cratela, etc.).Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y en este caso, no hay voluntad por parte del estado.

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Teora del rgano.Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una realidad jurdica que es la persona jurdica. El rgano es un engranaje de la estructura (Gierke).

Los autores hacen u paralelismo entre la teora del rgano y la teora de la representacin:La capacidad del rgano deriva de la propia constitucin de la persona moral; en la representacin, hay un vinculo que deriva de la ley o de un acto jurdico. El rgano nace con la persona jurdica, cuando acta el rgano es como si actuara la persona jurdica; en la representacin hay un vinculo jurdico entre los sujetos de derecho donde uno acta en nombre de otro.

- Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..- Caso Hotelera Ro de la Plata c/ Pcia. de Bs. As. (1985).- Caso Tejeduria Magalanes.

Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:

1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:a. Instituciones Publicas de determinada esfera-.b. rgano Fsico: rgano como persona fsica que cumple una funcin actuando y expresando la voluntad del ente.

2. Para la mayora de la doctrina, el rgano es uno pero con dos elementos susceptibles de diferenciarlos que entre ambos constituyen una unidad:a. El Elemento Objetivo: caracterizado por un centro de competencias, poderes o facultades que se refieren, tanto a potestades como a cometidos.b. El Elemento Subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica, que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible fundar la responsabilidad del estado.

Relacin entre le rgano y el Ente al cual pertenece y entre el rgano y la Persona Fsica.

1. El rgano no constituye una persona diferenciada del este, sino que el rgano se confunde como parte integrante del ente. El rgano no tiene derechos y deberes diferenciados de los entes de que forma parte, su voluntad no es diferenciable de la voluntad de la organizacin a la cual pertenece.

2. La persona fsica tiene dos voluntades: su voluntad en cuanto a persona, y en este caso puede tener derechos contrapuestos con el estado y se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de aquel; y su voluntad orgnica, en cuanto desempea competencia estatal. En este caso, el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico, y en cuanto titular del mismo no tiene

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derechos contrapuestos con l, no tiene tampoco una personalidad diferenciada del estado.

Existen dos criterios para saber cuando acta como rgano del estado y cuando no:1. Criterio Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida del funcionario al actuar, es decir, si entendi actuar en calidad de rgano del estado o privada de este.2. Criterio Objetivo; prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y atiende objetivamente a lo que ha realizado. Este criterio tiene dos variantes:a. Postura adoptada por el Derecho Privado: sostiene que el rgano fsico ha actuado como rgano jurdico de la institucin siempre que haya actuado en el marco legal, legtimamente respetando la competencia otorgada y a las regulaciones para el desempeo de sus funciones (criterio adoptado por el Cdigo Civil). No puede imputrsele al estado, sino que es un acto personal del funcionario.b. Postura adoptada por el Derecho Publico: no debe atenerse a la apariencia externa del acto o hecho, sino lo que se tendr en cuanta es su reconocimiento exterior como un hecho o un acto propio de la funcin atribuida al rgano, haya sido o no ejercida regularmente.

BOLILLA 6: PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula entre s a los rganos de la administracin mediante poderes subordinados para asegurar la unidad en la accin.

Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente descentralizado. No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o control administrativo.

Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea en su legitimidad, oportunidad, etc.* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, se supone que ste tiene facultades para la revisin.* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto controlante.* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.

La Relacin Jerrquica se compone de:

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1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin de rganos en sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un centro de autoridad con otros inferiores.

2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa lnea.

Manifestaciones:

* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.* Puede avocar.* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganos inferiores.

Competencia (Cassagne): Es el conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales

Competencia (Gordillo): Es el conjunto de funciones que un agente legtimamente puede ejercer.

Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida como propia.

Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia es al derecho publico, lo que la capacidad al derecho privado.La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una norma. La capacidad es facultativa, la competencia obligatoria.

Principios de la Competencia:1. Debe estar prevista legalmente.2. La competencia es objetiva.3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters publico.4. Surge de una norma.5. No es convencional.6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a la norma.

Excepciones a la Competencia:

1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. La avocacin no procede contra entidades autarquicas y entes descentralizados.

2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quien legalmente la competencia le pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte a un rgano inferior.

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Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en nacin como en pcia.El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultad delegada, pues es una facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma en que ejerza esa facultad; el delegante tambin es responsable por la ejecucin de estas facultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante puede revocar actos emanados del inferior.La delegacin no implica renuncia a la competencia.

3. Sustitucin: se funda en las prerrogativas de control que tiene el rgano superior respecto al inferior, y procede, por ejemplo, en casos de abandono de funciones.

* Suplencia: modificacin de la titularidad del rgano en razn de que el titular esta imposibilitado de ejercer esa competencia. No hay transferencia de competencias.

* Intervencin: por el control represivo que ejercen los superiores jerrquicos, como medida en caso de extrema gravedad, se pude llegar a la intervencin administrativa.

* Imputacin Funcional: distribucin de funciones por parte del poder ejecutivo a rganos administrativos que se encuentran vinculados a l a travs del control administrativo.

Procedimiento (Sede Administrativa). Proceso (Sede Judicial)Provincia Ley 7.647/70 Ley 12.008 modificada

por Ley 13.325Nacin Ley 19.549/72

Decreto Reg. 1.759/72 No hay Cdigo Contencioso Administrativo

Competencia. Clases:

1. Segn la Materia: hace referencia a la actividad que debe realizar el rgano o ente.

2. Segn el Grado: se vincula con la jerarqua.

3. Segn el Territorio: es el mbito espacial o fsico en donde se lleva a cabo esta competencia.

4 En Razn del Tiempo: son los supuestos en los cuales la autoridad puede actuar validadamente pero dentro de un lapso de tiempo. Se puede clasificar en:

a. Permanente.b. Temporal.c. Accidental.

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Centralizacin y Descentralizacin.

Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas de organizacin, a saber: descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivel poltico. En un sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica como principal caracterstica que el ente autrquico este investido de personalidad jurdica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad jurdica , que pueda tomar sus propias decisiones.En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas por diferentes entes dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al control de la administracin central.

Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones sean tomadas por un organismo central que es la administracin publica.

Autonoma y Autarqua.En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte deja establecido el carcter autnomo d los municipios.

Descentralizacin. Caractersticas:

* Tiene personera de derecho publico.* Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.* Se rige por las leyes dadas.* Toman sus propias decisiones.

Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar sus decisiones en lo que respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero la administracin sigue controlando la legalidad de los actos. Ej. IOMA.En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue manteniendo el control de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior jerrquico.

rganos competentes para crear Entes Descentralizados:- La Constitucin Nacional.- La Ley (mas comn).- Por Decreto.

Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente es creado por la CN solo podr desaparecer por una reforma constitucional.

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BOLILLA 7: ADMINISTRACIN CENTRAL. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL.

Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo: implica un conjunto de rganos estructurados jerrquicamente a fin de poder realizar la funcin de la administracin.Esta organizacin es una materia local como consecuencia de nuestro sistema federal de gobierno, por lo que las Pcias. se han reservado ciertas facultades no delegadas al gobierno nacional, como por Ej. dictar sus constituciones.Esta organizacin, la encontramos a nivel nacional, pcial. y municipal. En esta bolilla, en lo que a nosotros nos interesa, nos referiremos a la organizacin a nivel nacional, cuya cabeza es detentada por el poder ejecutivo nacional, el cual es el titular de la organizacin administrativa correspondiente, tanto a la administracin publica centralizada (sea, cuando los rganos dependen del poder ejecutivo nacional), como tambin a la administracin publica descentralizada; en este ultimo caso se crean por medio de leyes entes jurdicos con personalidad jurdica propia con funciones y cometidos estatales y especiales, como por Ej. en la Pcia. de Bs. As. el Instituto de Previsin Social.

Administracin Publica centralizada: su cabeza es el poder ejecutivo nacional. Desempeado por el presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en el Art. 99 CN (enumeracin que no es taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:

1. Facultades polticas o de gobierno: por Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la actividad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.

2. Facultades normativas: puesto que dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos delegados (normas que dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el congreso).

3. Facultades co-legislativas: porque participa del proceso de formacin de las leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).

4. Facultades administrativas: es el responsable poltico de la administracin general del pas (comprende tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada). Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa.

5. Facultades jurisdiccionales: que no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel jurisprudencial, por Ej. caso Fernndez Arias c/ Pogio y Gador.

El poder ejecutivo tiene tres jefaturas importantes:

a. Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.b. Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin.c. Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

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El poder ejecutivo cuenta con facultades excepcinelas como ser por Ej. el dictado de decretos de necesidad y urgencia, el indulto y la conmutacin de penas.

Jefe de Gabinete: incorporado a la CN por la reforma de 1994 por tres razones:

1. Para descomprimir la labor del poder ejecutivo.2. Para lograr una mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder

ejecutivo y el poder legislativo.3. Para que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo

nacional.

Naturaleza jurdica: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordinacin entre ambos poderes; otros, sostiene que se trata de una relacin jerrquica, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc.

Funciones (Art. 100 y sig. CN): tiene a su cargo el despacho de los negocios de la nacin, refrenda y legaliza los actos del presidente. Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin publica del pas. Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos de necesidad y urgencia. No pueden ser objeto de avocacin por parte del poder ejecutivo.

Ministros: una ley especial determina la competencia de cada ministerio (Ley de Ministerios), de esta ley surge que determinada materia puede tener la categora de un ministerio o no. Los ministros tambin pueden refrendar los actos del presidente. Tienen autonoma econmica-financiera dentro de la esfera de su ministerio. Son la autoridad administrativa superior dentro de la orbita del ministerio (Arts. 102 a 107 CN).

Secretarias: pueden depender directamente del poder ejecutivo nacional o de un ministro. Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las direcciones nacionales, generales, los jefes de departamento, oficinas, reas y secciones.

rganos de Asesoramiento de la Administracin Publica:

A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su titular es el Procurador del Tesoro de la Nacin. Su funcin consiste en asesorar jurdicamente al poder ejecutivo, ministros, secretarios y entes descentralizados. Representa al estado nacional en juicio, cuando as lo disponga el poder ejecutivo. El Procurados unifica el criterio de la jurisprudencia administrativa.

A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder ejecutivo es la Asesora General de Gobierno (regulada por ley 8019/73), su titular es el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y asesora tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada.Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no estn controvertidos los intereses de la pcia., ya que si hay intereses en juego, ser el Fiscal de Estado el encargado de representarla.

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Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas jurdicas, creacin o modificacin de organismos de la administracin publica, cuando se resuelven recursos administrativos, en conflictos de competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios administrativos cuando corresponda la sancin expulsiva; y puede proponer al poder ejecutivo la derogacin de normas que de forma insistente han sido declaradas inconstitucionales.

Organismos de Control de la Administracin Publica: debemos diferenciar:

1. Control Interno.2. Control Externo.3. Control de carcter Econmico-financiero.4. Control de Legalidad.

Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.

Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada por la ley 24.156 y es un rgano de control interno del poder ejecutivo nacional con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del poder ejecutivo nacional.Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de auditoria interna que estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual correspondaEn cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordinadas con la auditoria general de la nacin. Tambin realiza auditorias financieras de legalidad y gestin; investigaciones especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y programas; asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria. Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada.

Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en el Art. 85 de la Constitucin Nacional y regulada por el decreto ley 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a cargo del control externo del sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos es una atribucin propia del poder legislativo. El examen y la opinin del poder legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin publica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional. El presidente de este organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor numero de legisladores en el congreso.La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el tramite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.

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En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin; as tambin como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes de los contratos respectivos.El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las entidades publicas no estatales o a las de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga responsabilidad el estado nacional, o de las que ste se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere otorgado aportes o subsidios para su instalacin o funcionamiento; y en general, a todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad publica.

Comisin Mixta Revisora e Cuentas: se encuentra regulada por la ley 24.256 y esta compuesta por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos se prolongaran hasta la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos en la misma forma que los miembros de las comisiones permanentes.En cuanto a su competencia, aprueban, juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de las dos cmaras, el programa de accin anual de control que va a desarrollar la Auditoria General de la Nacin. Tambin analiza el proyecto de presupuesto de la Auditoria General de la Nacin, controlando su programa de trabajo con facultad para formular observaciones e indicar las modificaciones que crea conveniente.

Contadura General de la Nacin: en nacin la Contadura general tiene rango legal, a diferencia de pcia. que tiene rango constitucional.La Contadura General de la Nacin es le rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental y es el responsable del funcionamiento y mantenimiento e todo el sistema en el mbito nacional.

Tesorera general de la Nacin: tambin es el rgano rector que coordina el funcionamiento del sistema de tesorera del sector publico nacional.En cuanto a su competencia, participa en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera; elabora, juntamente con la oficina de presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto. Programa el flujo de fondos de la administracin, controla la recaudacin y distribuye entre las tesoreras de los distintos organismos los recursos adquiridos para el pago de obligaciones. Elabora anualmente el presupuesto de caja del sector publico y realiza el seguimiento de su ejecucin.

Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra regulado por las leyes 21.383 y 22.891. Esta integrada por un Fiscal general, cinco fiscales adjuntos y dems funcionarios.Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la administracin publica nacional centralizada y descentralizada; tambin impulsa la investigacin se sumarios y dispone la realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que tiene como principal fuente de recursos los aportes estatales, a efectos de verificar su

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correcta inversin. Denuncia ante la justicia competente todo hecho que se presuma delictivo, y en su caso, promueve su investigacin. Toma conocimiento de los procesos penales en los que estn involucrados agentes de la administracin publica y en los sumarios que se estuviesen investigando agentes de la administracin publica en parte acusadora. Tambin da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.

Sistemas de Control en la Pcia. de Bs. As.

Fiscal de Estado: receptado en el Art. 55 de la Constitucin de la Pcia. de Bs. As. y regulado por ley 7543/69 y modificaciones. Representa y defiende a la pcia. en todos los juicios en que la misma sea parte, sea de derecho publico o privado (Ej. laborales, civiles, penales, etc). tambin interviene en actuaciones administrativas (se le pide la vista al fiscal) cuando estn en juego los intereses de la pcia. ejerce un control de legalidad, es decir, que el procedimiento se halla llevado a cabo en forma regular.El Cdigo Contencioso Administrativo determina que el traslado de la demanda debe efectuarse al fiscal de estado. La cedula va a su despacho.

Contadura General de la Pcia. de Bs. As. es el organismo que controla internamente la ascienda publica pcia. Su actividad se encuentra regulada por el decreto ley 6764/71 Ley de Contabilidad de la Pcia de Bs. As- (tener en cuenta Arts. 62/3/4).Puede efectuar observaciones sobre la actuacin que se va a realizar, como por Ej. contratos, partidas, etc. lleva a cabo el juicio de responsabilidad patrimonial de los agentes pblicos que tienen a su cargo el manejo o custodia de cosas muebles.

Tribunal de Cuentas d la Pcia. de Bs. As. realiza el control externo de la ascienda publica de la pcia. lo encontramos receptado en el Art. 159 de la Constitucin pcial. y se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.Es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales, es decir, que resuelve contiendas conforme a derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs del Contencioso Administrativo.Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de Cuentas, se haban suscitado dos posturas: * Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin judicial. Se lo consideraba como un tribunal independiente.* Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya que el Tribunal de Cuentas es un organismo administrativo que en el mejor de los casos ejerce funcin jurisdiccional y los actos que emite son actos equiparables a decretos del poder ejecutivo pcial. y no son fallos y sentencias.

El Defensor del Pueblo: consagrado en la Constitucin Nacional a travs de la reforma de 1994 en su Art. 86, sin perjuicio de que su creacin fue a travs de la ley 24.284 del ao 1993.Es creado en el mbito del poder legislativo nacional pero con autonoma funcional, es decir, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional.Su misin fundamental es la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tuteladas por la CN frente a actos, hechos u omisiones de

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la administracin (comprende la administracin publica centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecutivo). Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al poder judicial y dentro del poder ejecutivo los organismos de seguridad y defensa.Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas y sociedades del estado, sociedades de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos de incidencia colectiva. En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades, pero con la diferencia de que este no cuenta con legitimacin procesal.En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como ser por Ej. la de La Plata, en la cual la persona que acude a sta puede hacerse patrocinar por un abogado de esta defensoria ciudadana, siempre que sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones administrativas para luego iniciar accin judicial. Deben ser razones d urgencia y que el perjudicado no tenga medios econmicos para contratar un abogado particular.Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin. El defensor en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa denunciada, para luego sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad. Luego, pedir otro informe para saber que solucin adopto la autoridad frente a las recomendaciones u observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr ser denuncia da a la Auditoria general de la Nacin o al poder legislativo.El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere planteado una accin judicial o que el expediente en cede administrativa se encuentre en estado de resolucin.

BOLILLA 8: ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA.

Descentralizacin: implica cuando se van a crear entes dotados de personera jurdica determinada. Los diversos tipos de descentralizacin son:

1. Descentralizacin Geogrfica o Poltica: con base poltica.

a. Provincias: son autnomas, su autonoma surge de los Arts. 121/2/3 CN. Esta autonoma implica la facultad de auto normarse y autodeterminarse. Establecen su propia organizacin administrativa, cuya cabeza es el Gobernados de la Pcia. quien a su vez es asistido por sus ministros y dems secretarias.El gobierno federal, se reserva para s el instituto de la intervencin federal, como medida excepcional de carcter restringido. Podr decretarla el congreso de la nacin y en receso de este el poder ejecutivo. La Ciudad Autnoma de Bs. As. tambin puede ser intervenida.

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b. Ciudad Autnoma de Bs. As.:creada a partir de la reforma constitucional de 1994 en su Art. 29. se discute en doctrina si se asemeja mas a una pcia. o a un municipio. Respecto a esto, la CSJN en el caso Gobierno Ciudad de Bs. As. c/ Estado Nacional dijo que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una Pcia. (15/06/04). La doctrina mayoritaria se inclina por opinar que se equipara mas a un municipio.Para la Ciudad Autnoma de Bs. As. la nacin se reserva el Poder Judicial, es decir, que la Capital Federal depende del Poder Judicial de la Nacional; tambin se reserva la cuestin de seguridad y proteccin de las personas (polica federal) y se permite a la ciudad de Bs. As. la creacin de juzgados en materia contravencional, de vecindad y de faltas. Como as tambin gozan de tribunales contenciosos administrativos y tributarios (que se encuentran dentro de la orbita del poder judicial de la nacin).

2. Descentralizacin Administrativa:

a. Entidades Autarquicas: aquellas que gozan de personera jurdica propia y persiguen un fin administrativo o un fin tambin institucional. Estas entidades pueden ser creadas en cualquiera de las orbitas de la nacin (municipio, Pcia., ciudad de Bs. As. o Nacin).

Caracteres:- Personalidad jurdica propia.- Patrimonio estatal de afectacin a fines determinados.- Cumplen un fin estatal, no industrial o comercial.- Son personas jurdicas publicas.

Cada entidad autrquica tiene su propia ley que la crea y regula. En nuestro pas son creadas por el congreso o decreto del poder ejecutivo (facultades concurrentes).Los actos dictados por la autoridad superior de estos entes pueden ser revisados por el poder ejecutivo (recurso de apelacin). Lo que controlora el poder ejecutivo ser la legitimidad del acto, es decir, lo aprueba o lo rechaza Control de Tutela.

b. Empresas del Estado: persiguen fines comerciales o industriales o proceden a la explotacin de un servicio publico. En nuestro pas estas empresas integraron la administracin publica, tienen un rgimen jurdico general (ley 13653), en el cual la doctrina la diferencia del ente autrquico por el fin que persigue.Estn bajo un rgimen jurdico mixto en cuanto a su actuacin (derecho publico y derecho privado). Los actos dictados por sus superiores podan ser revisados por medio del Recurso de Alzada del tribunal superior.Estas empresas luego desaparecieron consecuencia de las privatizaciones.

c. Sociedades de Economa Mixta: posee un directorio con capacidad de desaprobar ciertas decisiones adoptadas por las asambleas de accionistas (siempre en los casos de que el patrimonio sea aportado por el estado).

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BOLILLA 9: HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Hechos y Actos Administrativos.La teora del acto administrativo surge en Francia con la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs y la del Tribunal de Conflictos, quien se encargaba de disponer que corresponda a la jurisdiccin administrativa y que a la judicial. Tambin surge la divisin de poderes de Montesquieu.El acto administrativo, se vincula con la funcin administrativa y tambin con la funcin judicial, porque es una de las formas de obtener el control o revisin en sede judicial.

Acto Administrativo: tiene que ver con una declaracin de voluntad, opinin, conocimiento o juicio.

Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin, un comportamiento fsico. No hay actividad intelectual como en el acto.

Gordillo Diferencia:

1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.a. Actos Definitivos: resuelven el fondo de la cuestin planteada.b. Actos Equiparables a Definitivos: aquellos que, sin resolver el fondo de la cuestin, impiden la continuidad del procedimiento (Ej. archivo de las actuaciones).c. Actos Interlocutorios: son los que producen un efecto jurdico directo, pero sin decidir el fondo de la cuestin planteada (Ej. una vista o un traslado).

2. Actos No Jurdicos: no son capaces de producir efectos jurdicos (Ej. los informes no son un acto en si, ya que no renen los elementos-).

3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que s producen consecuencias jurdicas.

4. Hechos No Jurdicos: actuaciones materiales que no producen un efecto jurdico. (Ej. el polica que lleva un expediente de una comisara a un juzgado).

Vas de Hecho Administrativas: (Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12 Cdigo Contencioso Administrativo).Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afecta derechos individuales sin apoyarse en una norma habilitante o en

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