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DERECHO ADMINISTRATIVOLA ADMINISTRACION ESTATAL:a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propsito determinado.

Hablar de los pasos de la administracin pblica implica hablar de la funcin administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificacin, La Coordinacin, La Organizacin, La Direccin y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas cientficas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin encargada de la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es

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la Secretara del Consejo Nacional de Planificacin Econmica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, se trata de integracin, en los que se puede involucrar a todos los rganos de la administracin publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso prctico de la etapa dinmica, es el punto de contacto entre lo esttico y lo dinmico y, es una funcin permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administracin se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administracin Privada y la Administracin Pblica. Vista as la administracin como concepto general, se puede afirmar que Administracin es el Genero y Administracin Pblica como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El rgano Administrativo; La Actividad que la Administracin realiza; La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o

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el bien comn es el Servicio Pblico.

f.-

CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La Administracin de Control y La Asesora.

f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus

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Directores. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los siguientes:

CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin Pblica a travs de los Recursos Administrativos.

CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas constitucionales.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total independencia de los dems rganos del Estado.

INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el nmero de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.

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Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institucin, los suplentes en forma simultanea con los titulares.

DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual. art.269 Constitucin.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:

- Guatemalteco de Origen. - Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo. . Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.

f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado.

f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurdicos, la que produce los efectos jurdicos es la resolucin final y firme.

f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE.

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f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin final.

f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisin se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Pblico, pero no es determinante la resolucin final del dictamen.

f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y que se base la resolucin o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el obligatorio.

g.-

ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).

g.1. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija parmetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.

g.2. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para poder actuar.

h.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

h.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo nico que puede autorizar al funcionario para poder actuar.

h.2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la

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norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias.

i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviacin de Poder.

i.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitacin de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. 1.2. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.

IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Con la privatizacin y la concesin surge la creacin de nuevas normas y entidades de control. Con la disminucin de las tareas administrativo-empresariales del Estado, surgen nuevas necesidades de la poblacin, no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Seguridad pblica Preservacin del medio ambiente Prevencin de desastres naturales Polticas econmicas. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulacin y estudio de la funcin administrativa. La funcin administrativa es en esencia el que hacer de la administracin pblica.

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Tambin puede a veces la funcin pblica ser delegada o atribuida a personas no estatales, y aparece en ese caso el fenmeno de las personas pblicas no estatales (sociedades mixtas). O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotacin de un servicio pblico. La legtima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Funcin Administrativa y la Resistencia pacfica. Art. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. 45 de la CPRG (resistencia pacfica) Uno de los pilares esenciales de la temtica del derecho administrativo es as la proteccin del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la funcin administrativa. El problema central de esta materia no es la administracin pblica sino su contraposicin frente a los derechos individuales de los habitantes. Del estudio de la proteccin judicial del Administrado frente a la Administracin. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia, de la proteccin judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administracin, que afecta los derechos e intereses de los particulares. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. Es un derecho en formacin: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse, una rama de las ciencias jurdicas que apenas se inicia. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolucin francesa. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular, razn por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. El derecho administrativo no es solamente derecho pblico interno:

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Corrientemente se dice en el mbito del Derecho Administrativo que ste es derecho pblico interno, por tratarse del Estado. Si bien hace algunas dcadas poda haber sido correcto, no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho pblico interno, por cuanto existe hoy en da un rgimen administrativo internacional de importancia creciente. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el mbito del Derecho Administrativo que ste es derecho pblico interno, por tratarse del Estado. Si bien hace algunas dcadas poda haber sido correcto, no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho pblico interno, por cuanto existe hoy en da un rgimen administrativo internacional de importancia creciente.

SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurdicas.

El derecho administrativo se define pues, en primer lugar, como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. As como nadie definira al derecho civil como un conjunto del Cdigo Civil y sus leyes complementarias, as tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho pblico. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas, sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho pblico.

SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Sistema anglosajn: La relacin entre la administracin pblica y los particulares es regulada por el Derecho Comn, es decir el Derecho Civil. Sistema francs:

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Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho administrativo, como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolucin Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificacin son lo externo de las competencias administrativas. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en este caso la constitucin y dems leyes constitucionales. DERECHO AUTONOMO: Es autnomo por la especializacin y relaciones que regula, basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO DINAMICO: Es dinmico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administracin publica que se encuentra en constante cambio, ms que todo en los Procedimientos.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurdicas y principios de derecho pblico interno, que regula la organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y su control. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurdicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administracin por la misma jerarqua de la norma; CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institucin administrativa contra los atentados punibles; CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.

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CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicacin de normas propias adems de las normas del derecho internacional, para la prestacin de servicios pblicos. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la administracin pblica les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiacin. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administracin interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial, dictndose normas, jurdico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el trfico y control martimo estn reguladas por la administracin pblica. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicacin en la organizacin interna de la navegacin de un pas. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemtica econmica. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosficas contenidas en la Constitucin y de los Partidos Polticos que se encuentran a cargo de la administracin. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a la administracin pblica tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la poblacin le ofrece datos a la administracin para la organizacin de servicios pblicos. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vas de comunicacin, reas de reserva forestal, etc. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias histricas.

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CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurdica y la otra no, la jurdica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administracin.

_ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutirrez, el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de la comunidad. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. 2. Un orden jurdico unitario. 3. El Poder jurdico. 4. La finalidad misma del Estado, EL BIEN COMUN. De la finalidad del Estado, repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo, toda vez que para la consecucin de sus fines, deberrealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN, el cual puede definirse como la comn felicidad temporal, o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la armnica plenitud de los bienes humanos, el bien humano en la plenitud, segn la proporcin que requiera la naturaleza humana, el bien comn perfecta en cuento puede tenerse en este mundo.Ahora, en virtud de ese bien comn puede existir la satisfaccin de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales, que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfaccin de esas necesidades, con las que se logra alcanzar su finalidad. La satisfaccin de las necesidades de la poblacin no corresponde slo al Estado, puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de pblicas, por incapacidad de los particulares para hacerlo, o porque son inherentes a su soberana. Para alcanzar sus fines, el Estado acta de muy diversas maneras y en diferentes campos. Estos actos, acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea, se puede resumir en tres formas esenciales: _

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1. Actos jurdicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creacin de normas jurdicas (Organismo Legislativo). 2. Actos y hechos jurdicos y procedimientos a travs de los cuales acta administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y contnua satisfaga las necesidades pblicas (Organismo Ejecutivo). 3. Actos jurdicos y procedimientos con los que el Estado acta resolviendo los conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a travs de sentencia (Organismo Judicial). FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas de carcter general, imperativas y coercitivas, es decir, normas jurdicas, cuya expresin ms clara es la Ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicacin debe incluir a todas las personas, sin distincin de ninguna naturaleza, mientras se encuentre vigente su imperatividad, en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. Toda persona fsica o colectiva, gobernantes y gobernados, tienen las obligacin de acatar las normas emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicacin aun en contra de la voluntad de los habitantes. La funcin legislativa desde el punto de vista formal, slo toma en cuenta el rgano que realiza esta actividad, independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Por ello, toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo, desde el punto de vista formal, subjetivo u orgnico, ser function legislativa. En tal sentido, el Organismo Legislativo puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a travs del procedimiento legislativo o proceso legislativo. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdiccin fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurdicos en riesgo de ser vulnerados, lo que ha de suponer contradiccin de intereses (de las partes, entre las partes) o de una situacin en la que est por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicacin del derecho. La funcin judicial o jurisdiccional, tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la funcin que ejerce el Organismo Legislativo, la function jurisdiccional le corresponde la aplicacin de estar normas, al darle efectividad en la Sentencia, la que adquiere calidad de cosa juzgada, por lo que jams puede ser modificada. La funcin jurisdiccional nicamente corresponde al Organismo Judicial a travs de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. La jurisdiccin es nica, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdiccin, pero esta jurisdiccin se limita a la competencia, por materia, por grado, etc.

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FUNCION ADMINISTRATIVA La funcin administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la funcin de Administrar el Estado. Las caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, son: Concrecin Inmediatez, Continuidad, Espontaneidad. La concrecin significa que en la administracin pblica, el acto administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos jurdico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al igual que en la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera mediata. La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e inmediata consecucin de los fines estatales. La continuidad de la funcin administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y espordica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la funcin administrativa es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de administracin pblica, de manera concreta, inmediata, contnua y espontnea, para satisfacer de manera directa las necesidades pblicas y as cumplir con la finalidad misma del Estado. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurdica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurdicas, de Derecho Pblico.

TEORAS. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teoras:

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1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a los particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. 2. La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo dentro de estas teoras surgen dos corrientes importantes: a. La primera corriente seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho pblico y otra de derecho privado. Afirman estas teoras que cuando el Estado acta como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carcter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho pblico. Cuando las relaciones son de coordinacin con los particulares, por ejemplo, celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil, el Estado acta con su personalidad de Derecho Privado. b. Otra corriente seala que el Estado tiene una personalidad nica,pero que tiene una doble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinacin con los particulares. El Estado es una persona jurdica de Derecho Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitucin y las leyes administrativas secundarias y, cuando entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su voluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurdico sobre el cual se asienta el Estado. La personalidad jurdica del Estado no es otra cosa que la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines o formas especficos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resulta absurdo hablar de doble personalidad. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, ofrece las siguientes ventajas: 1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno. 2. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administracin y los administrados. 3. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuacin. 4. Da lugar a la relacin jurdico-administrativa, que se entabla entre sujetos

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del Derecho Administrativo, sea entre ciertos centros de imputacin de esa actividad o entre distintos entes pblicos con personalidad.

5 . Posibilita que la organizacin personificada, est en juicio en nombre propio como demandante y demandada. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teora del Estado, no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurdica del Estado, por lo contrario, los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurdica. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. La clasificacin ms general de las personas jurdicas es la siguiente: 1. Las personas jurdicas de Derecho Pblico: a. El Estado. b. El Municipio. c. Las empresas estatales y municipales. _ d. Las sociedades de economa mixta. 2. Las personas jurdicas de carcter industrial y comercial: a. Las sociedades civiles. b. Las sociedades mercantiles: anmina, de responsabilidad limitada, en comandita. 3. Personas jurdicas de carcter social: a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. b. Toda institucin en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, los asociaciones artsticas, cientficas, educativas, etc. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo, sino dentro del Derecho Civil. El artculo 15 del Cdigo Civil, establece las distintas personas jurdicas pblicas y las clasifica as: 1. El Estado. 2. Las municipalidades. 3. Las iglesia de todos los cultos. 4. La Universidad de San Carlos.

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5. Las dems instituciones de Derecho Pblico, creadas o reconocidas por la ley. En este ltimo caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autnomas, como el IGSS.

PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. El Estado , en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurdico, establece un orden jurdico coactivo, que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica, que acta y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos desempeados por sujetos fsicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. En el primer caso, se tiene la personalidad poltica del Estado, al crear un orden jurdico coactivo. En el segundo caso la personalidad jurdica del Estado. _ TEORAS Existen muchas teoras en cuanto al Estado, pero las ms importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarqua, en las que normalmente el monarca est encima de la ley. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. La monarqua se puede definir como gobierno de uno solo. Tambin existen monarquas constitucionales, en las que el monarca reina, pero no gobierna, sino a que a lo sumo, acta como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. Aunque la monarqua puede ser electiva, si el monarca es elegido para toda su vida, lo corriente es que sea hereditaria, es decir, que la titularidad se transmita por sucesin dentro de un orden establecido. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya funcin nica consiste en mantener el orden pblico vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del Derecho; por la soberana popular o gobierno de la mayora con la colaboracin y fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta. Todas estas caractersticas derivan de la Constitucin. El Estado de Derecho es aquel en que los

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tres Poderes del Gobierno, interdependientes y coordinados, representan al gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Los tres poderes actan en nombre del pueblo, bajo el imperio de las normas constitucionales. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regmenes de gobierno, el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema tpico de los pases europeos, sin embargo dentro de nuestro rgimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas caractersticas del mismo: 1. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin puramente poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin Pblica, el que depende del parlamento. 2 . Los Ministros de Estado son rganos con competencia administrativa, nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. 3. En este tipo de sistema es importante la figura jurdica de la Interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuacin del nombrado. 4. Significa en general que la Administracin Pblica se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. Algunas de las caractersticas de este rgimen corresponden al rgimen de gobierno guatemalteco, por ejemplo, el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurdico-poltica de la interpelacin.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista, surge de los EEUU, como contraposicin al parlamentarismo ingls. Las caractersticas ms importantes de este rgimen son: 1. En este sistema de la doble funcin que debe cumplir el gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la Funcin Administrativa. 2. Los secretarios de Estado, no son rganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen competencia, sino que actan en el mbito de asesora del Presidente, es ste el que toma las decisiones. 3. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. 4. No existe figura jurdico-poltica de la interpelacin.

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_ 5. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la Repblica. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. Sin embargo, nuestro rgimen tiene algunas caractersticas del RegimenParlamentario, como ejemplo se tiene la funcin que ejercen los Ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura poltico-jurdica de la interpelacin. Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de gobierno es un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes. EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO SEGN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el poder proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la Ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio. La funcin pblica est sujeta a la ley, los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella. Todo funcionario publico est al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos sealados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitucin. Los funcionarios o empleados pblicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infraccin a la ley, son solidariamente responsables de los daos y perjuicios causados a particulares, cuya prescripcin es de veinte aos; la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo sealado en la ley. Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales o que impliquen la comisin de un delito. En conclusin, podemos decir que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo, filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin del Estado. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado, en cualesquiera de las manifestaciones que se presente, (legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idneos que permitan su expresin, es decir de los rganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Estos rganos van a ser producto del ordenamiento jurdico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. Los rganos administrativos estn constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pblica, delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. Son las normas jurdicas las que preveen la existencia del rgano administrativo, su integracin o no al ejecutivo, su esfera de

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competencias y su alcance. Es la norma jurdica la que dispone cmo, cuando y donde se representa al Estado y su manifestacin de voluntad. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teoras: la de la representacin y la del rgano administrativo. TEORIA DE LA REPRESENTACION Tambin conocida como Teora del Mandato, que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas, segn los cuales las personas morales obran por medio de los rganos que las representan, por lo que siendo el Estado una persona moral, su actuacin solo puede darse a travs de funcionarios, quienes ostentan la representacin legal del mismo. Para explicar la actuacin del Estado a travs de sus funcionarios, esta corriente no es aceptada por la mayora de doctrinas del Derecho admistrativo, existe una aceptacin generalizada de la Teora del rgano. _ TEORIA DEL ORGANO La teora del rgano fue planteada por el alemn Otto Von Gierke en 1893, tiene como sustento en la idea de los funcionarios pblicos, se incrustan en el rgano administrativo estatal como una parte integrante, por lo que el rgano, cuya existencia formal se da por la creacin jurdica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da, solo puede manifestarse a travs de los individuos que expresan su existencia. La concepcin del rgano fue reforzada con la aplicacin del Principio de Imputacin expuesto por Hans Kelsen, el que explica que, por mandato legal, determinada accin se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por l. As que la actuacin del funcionario pblico slo es considerada como expresin de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le est atribuida al rgano. La idea del rgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes, funcionarios, administradores) a las que el ordenamiento jurdico atribuye las facultades que confieren a su voluntad, el valor y la eficacia del Estado. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carcter continuo, integrado por la competencia, el cargo, crculo de atribuciones, centro de competencias y oficio pblico. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable, el hombre en definitiva, empleado o agente del Estado. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos. COMPETENCIA

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Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se proponen. _ CARACTERISTICAS Las caractersticas ms importantes del rgano administrativo son: 1. El rgano Administrativo es una institucin de Derecho Pblico, de inters social, por medio del rgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado, que es el bien comn. 2. La actuacin del rgano administrativo es la manifestacin misma del Estado, es el conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. 3. Los rganos administrativos necesitan, para el ejercicio de la competencia administrativa, es decir la facultad, potestad o poder que la ley otorga al rgano administrativo para que pueda actuar, y la voluntad del funcionario pblico para poder actuar.

CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en rganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitucin, son de rango superior, por ejemplo, rgano ejecutivo, legislativo y judicial. Los rganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivan de leyes inferiores, por ejemplo: Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas, etc. POR SU COMPOSICION Son rganos individuales (unipersonales, monocrticos) o colegiados (colectivos colegiales). Los rganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio, es decir una suma de personas fsicas (o jurdicas), las cuales actan en virtud de una reglamentacin especial que regula el qurum, mayoras, votaciones, deliberaciones, exteriorizacin de la voluntad. Caso tpico de rgano individual o unipersonal son los rganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores Generales, etc. y ejemplo de rgano colegiado integrado por ms de una persona fsica son las Juntas Directivas de los rganos descentralizados, los Concejos Municipales, Consejo Superior Universitario, etc. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la funcin, pueden ser ordinarios o extraordinarios (tambin llamados de excepcin o transitorios). Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitucin, leyes y dems normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en

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momentos de emergencia que no estn previstos normalmente. Ejemplo de estos ltimos son: la dictadura romana, la intervencin federal en los regmenes constitucionales, la regencia en los sistemas monrquicos, etc. Por su jerarqua jurdico-poltico, de acuerdo al grado de autoridad de rganos superiores y rganos inferiores. Los primeros impulsan, dirigen, controlan y nombran a los integrantes del rgano inferior, ejemplo, el rgano Presidente al rgano Ministro. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. El rgano simple, puede ser individual o colegiado, en cuanto a su composicin, es el que no se integra en su actuacin con otros rganos. El rgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que se integra con varios rganos. Hay actos del poder que necesitan para su existencia, validez y eficacia, la intervencin simultnea o sucesiva de ms de un rgano. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado, la provincia o el municipio. Los locales circunscriben su esfera de accin a un determinado territorio. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales, segn tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. SEGN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. Pueden ser activos, consultivos y de control. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgnica que despus se le imputar al Estado. Los consultivos son los que no emiten declaracin de voluntad, sino emiten una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes. _ Los rganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas. NATURALEZA JURDICA Para establecer la naturaleza jurdica del rgano administrativo, es necesario analizar si las administraciones pblicas son personas jurdicas o no, por lo que, al carecer de existencia psicofsica, necesitan de una persona fsica que elabore, manifieste y ejecute su voluntad. Entonces, Cmo poder imputar a la administracin pblica la actuacin de esa persona fsica que constituye un elemento del rgano administrativo y cmo es que el mandato o la prohibicin del hombre guardia, el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teoras que han surgido de esto: a) Durante aos se acudi para resolver el problema al instituto de la representacin: el elemento personal del rgano se consideraba como un representante de la Administracin. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones, entre las que destaca la de que la representacin presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que, el rgano y la Administracin no son sujetos distintos, sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del rgano aunque constituya el ejercicio de una atribucin conferida a ste, es considerado directa e

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indirectamente un acto de aquella; a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representacin. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teora de la representacin se entiende hoy, generalmente, con los matices que se quiera, que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del rgano se efecta una asuncin del elemento personal en el seno de la Administracin pblica, existiendo entonces entre sta y aquel una relacin meramente orgnica, como la que existe entre el hombre y su mano. En virtud de esta ficcin la persona instaurada en el rgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administracin que le asume, por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. De aqu se puede afirmar que no son el hombre guardia, el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohben o mandan, sino el Estado. Y que ste ser, a su vez, el hombre que ejerce una determinada funcin estatal. c) Visto desde afuera, es decir, cuando el titular del rgano se relaciona con terceros, en virtud de la relacin orgnica, aparece como el propio ente. Carece de personalidad. Pero a su vez, ese titular, desde el punto de vista interno, hacia adentro, adems de guardia o alcalde es hombre, tiene una personalidad, una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. Y se halla ligado con l, desde esta perspectiva, por una relacin distinta de la orgnica, en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relacin de servicio que liga a los funcionarios con la Administracin. El rgano, por ser un medio para imputar una actuacin o voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de l. Los rganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurdica distinta de las personas a que pertenecen. La relacin entre el ente pblico y sus rganos no tiene carcter bilateral, sino que se trata de una relacin de esencia o de identidad, relacin consigo mismo, entre el todo y sus partes. El Estado y sus rganos no suponen una duplicidad de sujetos, como la que se da entre representante y representado; no existe entre rgano y Estado ninguna relacin jurdica, los actos del rgano (leyes, sentencias, actos administrativos, etc.) son actos del Estado que slo pueden reflejar su voluntad a travs de rganos. Las funciones ejercidas por el rgano no suponen derechos subjetivos del mismo, sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. Los rganos no tienen personalidad jurdica, carecen de fines autnomos, derechos, deberes e intereses propios, son slo medios para la prosecusin de los estatales. Algunos autores afirman que las ventajas jurdico administrativas de la teora del rgano son indiscutibles, pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus rganos administrativos, en function o ejercicio de sus facultades, es decir, en ejercicio de la competencia. Por supuesto, hay que tomar en cuenta la delegacin que el mismo Estado da a otros rganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurdica, como las entidades descentralizadas, pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que

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no tenga una injerencia el propio Estado, a efecto que se apliquen las polticas, para la satisfaccin de las necesidades sociales. Las relaciones entre los rganos entre s son jurdicas, pero no entre sujetos de derecho; pues las relaciones interorgnicas se dan siempre dentro del mbito de una sola persona jurdica, ya que se trata de relaciones entre rganos, de subjetividades orgnicas, lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de los rganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurdica de los rganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el mbito terico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurdico particular de cada Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado, al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado rganos administrativos descentralizados, a los que se les ha otorgado personalidad jurdica propia, aunque son rganos que pertenecen a la Administracin Pblica. DEFINICION El rgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definicin se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El rgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado, el rgano administrativo es instrumental. b) Que a travs del rgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. En realidad, el rgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. El rgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado, que es la satisfaccin de necesidades colectivas, lo que la Constitucin Poltica le denomina el Bien Comn o Bienestar General. Hay que recordar que el rgano administrativo es el que presta el servicio public y que a travs del mismo el Estado llena necesidades de su poblacin, pues el servicio pblico es tambin el medio por el cual la Administracin Pblica cumple con su finalidad, que es el bienestar general o bien comn.

GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurdico le confiere al rgano administrativo. El concepto de competencia usado en el Derecho Pblico, similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado, ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar.

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La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen, mientras no lo prohba la norma, en tanto que en el Derecho Pblico la competencia es la excepcin ya que sta no se presume, en cuanto resulta necesario que en el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido, mientras que la autoridad administrativa slo puede hacer lo que la ley le autoriza. Es importante tambin distinguir, que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando as le convenga o lo desee el particular, mientras que la competencia de los rganos administrativos es de carcter obligatorio, el rgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. CARACTERISTICAS: LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY

La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en inters pblico y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del rgano que la ejerce. Por eso se dice que la competencia es objetiva, porque necesariamente debe emanar de una norma jurdica, que le delimita la amplitud de actuacin al rgano administrativo. IRRENUNCIABLE

Es irrenunciable por ser establecida en el inters pblico y establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario pblico que la ejerce, pues es de naturaleza obligatoria de los rganos del Estado, a travs del ejercicio de la funcin administrativa. INDEROGABLE

Que no puede ser derogada por el propio rgano administrativo, ni particular o funcionario, ni por acto administrativo, ni reglamento o por contrato. NO PUEDE SER CEDIDA

Significa que la competencia debe ser ejercida por el rgano a quien legalmente le est atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o jurdica alguna. La competencia pertenece al rgano administrativo. NO PUEDE SER AMPLIADA

Significa que el rgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma, pues esto dara lugar a un acto viciado por incompetencia, la competencia administrativa hay que ejercerla con los lmites que la misma ley le est otorgando al rgano de la administracin.

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ES IMPRORROGABLE

Significa que la competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro rgano administrativo, salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION, de rganos administrativos que pertenecen a una misma jerarqua administrativa, es decir que tienen una misma competencia. EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA

La competencia es inderogable, los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervencin no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. La competencia es improrrogable por cuanto el inters pblico as lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de avocacin y delegacin, de rganos de un mismo grado jerrquico (ministro, viceministros, directores generales, de un mismo ministerio). 1. La delegacin de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado. La delegacin no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL, sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL, puesto que en la administracin pblica no existe el proceso administrativo, sino el procedimiento administrativo. 2. La Avocacin de la competencia de firma y de representacin Es el acto procedimental en virtud del cual el rgano superior jerrquico, sin que medie recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se avoca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. La ley, puesto que la misma es la que le otorga a los rganos de la administracin pblica, la esfera de las atribuciones, poderes o facultades. b. Las potestades, facultades o poderes. c. La existencia de un rgano administrativo, a quien le est atribuida la competencia administrativa y que es un rgano que pertenece al Estado.

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CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVAa. En razn de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos

administrativos que legalmente le son asignados al rgano administrativo. Cada rgano de la administracin tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. Los rganos no ejercen idnticas competencias, sino se distribuye la misma dentro de los diversos rganos de la administracin, en parte por razn de la divisin del trabajo.

b. En razn del territorio: En el cual el rgano ejerce su competencia (municipal,

departamental, nacional). El rgano administrativo tiene su accin limitada a determinado territorio que constituye el mbito espacial o fsico que sirve de lmite a su actuacin. El Estado, por la extensin y la complejidad de las funciones que ha de realizar, se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre rganos situados en distintas partes del territorio, cada uno de los cuales tiene un campo de accin limitado localmente. Dos rganos que tengan idntica competencia por razn de materia se pueden distinguir, sin embargo, por razn de territorio.

c. En razn del tiempo: Segn que la competencia sea temporaria o permanente.

Existen rganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se renen ejercen determinada competencia, por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestacin de determinado servicio pblico o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias, etc.

d. En razn del grado: Referida a cul de los rganos de la escala jerrquica se

haya atribuido o teniendo en cuenta cmo se haya distribuido en rganos diferentes de los superiores. Esto suele darse en las municipalidades, cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los rganos subordinados cuando existen competencias similares. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva, alternativa o concurrente, indistinta, mixta y compartida. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo rgano, esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente, cuando el derecho positivo prev la

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posibilidad de que, concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen, una funcin puede ser ejercitada por un rgano distinto de aquel a que en principio se atribuy relacionado con l jerrquicamente.

e. La competencia mixta o compartida: Est atribuida simultneamente a varios

rganos y solamente podr ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. La competencia debe establecer perfectamente a que rgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. Si la competencia no est plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legtimamente ejercer; el concepto de competencia da as la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano administrativo. Toda atribucin de competencia representa al mismo tiempo una autorizacin y una limitacin. La autorizacin para el cumplimiento de la funcin asignada por la ley y la limitacin precisamente para que se cumpla esa funcin. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. La jerarqua administrativa es un vnculo que relaciona a las unidades que integran la organizacin y que coloca a unos respecto a otros en relacin de dependencia bajo un orden subordinado, para darle estabilidad y cohesin a la administracin. A. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA.

1. Se trata de una relacin entre rganos de un mismo ente administrativo, es decir no se da entre distintos entes administrativos. 2. Se da cuando competencias. hay centralizacin, desconcentracin o delegacin de

3. La relacin jerrquica se da entre un superior de grado, en la lnea de competencia y en un rgano inferior; ambos tiene la misma competencia en razn de la materia. 4. La jerarqua es un poder que se da de manera total y constante; es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado.

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5. El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior. 6. En relacin jerrquica, existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerrquico. 7. La jerarqua, como institucin jurdico-poltica, tiene su funcin y dominio natural en el derecho pblico, y especialmente en el Derecho Administrativo. 8. La jerarqua en sentido formal es la que se grada por escalafn administrativo, en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del ttulo y la idoneidad efectiva, las cualidades personales, desde el punto de vista gerencial y cientfico. 9. La institucin de la jerarqua presupone dos modos de ejercicio: el primero, El poder jerrquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la competencia de ste sea exclusiva, debe quedar sometido al superior; el segundo, El derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer, de acuerdo a la escala de sanciones, establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestacin verbal, por escrito y la destitucin). 10. Que la voluntad del rgano superior prevalezca sobre la del subordinado, es decir, cuando haya superioridad de grado en la lnea de la competencia, lo que se da siempre que haya subordinacin, la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado.

B. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina, es decir los lmites que la misma tiene con relacin a los subordinados. Entre los poderes ms comunes de la jerarqua encontramos: de revocacin, de mando, disciplinarios, y de inspeccin. a. PODER DE REVOCACION: El poder de revocacin es la voluntad del Estado que culmina en el vrtice de la jerarqua. Si un rgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha habido delegacin o desconcentracin, y en la mayora de los casos a instancia de parte, por razones de legalidad hasta de oportunidad.

b. PODER DE REVISION

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El poder de revisin consiste en la facultad que tiene el superior jerrquico para revisar la actuacin del rgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos cuando no estn de acuerdo al orden jurdico establecido, a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estn apegados a los programas o polticas de gobierno. c. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: rdenes, circulares e instrucciones. Las rdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son rdenes dirigidas simultneamente a varios rganos subordinados, y sobre la cuestin concreta. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganizacin de uno o varios servicios. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el rgano superior jerrquico para dar rdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligacin legal y moral de obedecerlas, el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el rgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. d. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del rgano administrativo superior, de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la funcin administrativa. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los rganos superiores sobre los subordinados, necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil, pues dentro de este tema es donde se tratar con ms detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. e. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerrquico de atraer la competencia del subordinado (la avocacin) y la delegacin cuando el superior jerrquico traslada la competencia a un subordinado.

C. CLASES DE JERARQUIA:

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1. Comn: Se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios, verbigracia: jerarqua nacional departamental, regional y municipal. 2. Territorial: Se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. 3. Especial: Se refiere a rganos que cumplen determinados servicios, por ejemplo, jerarqua militar, diplomtica, etc. 4. Burocrtica: Se refiere a los rganos unipersonales o individuales, un ministro de Estado, un alcalde, etc. 5. Colegiada: Se da entre los rganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas, consejo de Ministros, los concejos municipales, consejo superior universitario, etc.

D. DEFINICION DE JERARQUIA La centralizacin administrativa se caracteriza por la relacin de jerarqua y subordinacin que liga los rganos inferiores con los superiores de la administracin pblica. La jerarqua es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de la misma persona y tambin entre distintas personas. La jerarqua administrativa se presenta como una pirmide en donde cada rgano aparece subordinado al superior jerrquico, sucesivamente hasta llegar al vrtice que constituye el rgano supremo de la administracin. E. LA LINEA Y EL GRADO La relacin de subordinacin se configura por lneas y grados, los que se encuentran a distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de pirmide que tiene en su vrtice, un rgano en que reside el ms alto nivel, la jerarqua mxima y donde radica la funcin que unifica las tareas administrativas, del que desciende, ramificndose en lneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados los ms altos y en cada grado se sita un centro de poder o actividades. El espritu de la relacin jerrquica y de la divisin de la competencia es la divisin del trabajo administrativo. En la jerarqua hay lneas y grados. Las lneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo, y los grados son los rganos que se colocan a continuacin unos de otros, dentro de cada lnea. Por ejemplo, cuando hablamos de lnea y grado, los

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una lnea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categora y de cada uno de stos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y dems rganos subordinados. La lnea en la jerarqua administrativa es de coordinacin y el grado es de subordinacin. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerrquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurdicas, que tiene el rgano superior sobre los rganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la accin del inferior. El rgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicacin de la funcin administrativa como para la funcin poltica, pues generalmente el rgano superior es el que disea esas directrices. 2. Dictar normas de carcter interno, circulares e instrucciones, tanto de organizacin como de actuacin, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicacin, como de aplicacin de polticas generales, que normalmente vienen del rgano central. 3. Nombrar los titulares de rganos inferiores o subordinados, as como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organizacin, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los rganos inferiores, que le estn vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre rganos inferiores que le estn vinculados, corresponde a los rganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los rganos inferiores, por las faltas que en el desempeo de la funcin cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarqua administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del rgano administrativo y por eso una de las ms importantes consecuencias de la jerarqua administrativa es la direccin y el impulso que el rgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armona del rgano en la funcin pblica.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la administracin pblica Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo rganos centralizados, los municipios con sus rganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los rganos investidos de personalidad jurdica, las empresas del Estado, las Sociedades annimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administracin pblica como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y tcnicamente para realizar su actividad rpida eficaz y convenientemente.

La organizacin de la funcin administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que estn dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Lmite Territorial o Tcnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarqua Si son rganos centralizados, la descentralizacin, la autonoma, segn guarden los entes pblicos.

35 Centralizacin o Concentracin Administrativa

Es aquel sistema o forma de organizacin administrativa que se basa en la jerarqua, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide jerrquica de la administracin.

En Guatemala la administracin pblica es eminentemente centralizada, con un mnimo de descentralizacin.

Existe un superior jerrquico (Presidente de la Repblica). b) Al existir jerarqua dentro de los rganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocacin, revisin, control, avocacin, delegacin.)

c) Existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos.

d) Los rganos a administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de carcter poltico.

ELEMENTOS UNIDADDE

DE LA

CENTRALIZACIN

MANDO

Desde el Presidente de la Repblica y que termina con el ltimo de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUAEjerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.

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CONTROL POTESTADDE

REVISIN

la actuacin de los subordinados, por el rgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralizacin, lgicamente se establece con las relaciones de subordinacin que existe dentro de los rganos de la administracin y que es su base principal.

Ventajas de la Centralizacin 1. El rgano supremo asegura el control poltico dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica 5. El control y fiscalizacin sobre la actividad administrativa es ms efectivo. 6. Las polticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerrquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralizacin Hay centralismo burocrtico La administracin se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trmite hasta llegar al centro de decisin, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los pases con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atencin adecuada y porque se politiza excesivamente la administracin.

Descentralizacin Administrativa Es un sistema de organizacin administrativa que consiste en crear un rgano administrativo, dotndolo de personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurdicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Caractersticas 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una nueva persona jurdica de derecho pblico. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia poltica, para integrar sus rganos principales por medio de la participacin de las personas que la conforman, segn lo que determine la Constitucin, su Ley Orgnica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgnica que las cre y la CPRG. No pueden legislar all de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. ms

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administracin central de presiones sociales y de la obligacin de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre la poblacin y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administracin pblica. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos apolticos sin ninguna preparacin tcnica. 4. No existe una planificacin adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Intervencin permanente de la Contralora de Cuentas en el manejo de fondos pblicos. Emisin y reforma de su Ley Orgnica por el Congreso de la Repblica. Aprobacin en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas, arbitrios y dems contribuciones, as como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). Facultad de intervenir las entidades por mala administracin. y

e)

f) En el orden judicial estn entidades pueden ser objeto de control comn, privativo control judicial

CLASES

DE

DESCENTRALIZACIN

Descentralizacin Territorial o por Regin: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional, el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural

DESCENTRALIZACIN

POR

SERVICIO

O

INSTITUCIONAL

IGSS, CONFEDE, INDE, USAC.

Descentralizacin por Colaboracin

. Fundacin Peditrica Guatemalteca, Liga Nacional contra el Cncer

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AUTONOMA LOS

Y

AUTARQUA ADMINISTRATIVAS

ENTES AUTNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA , SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y

ADEMS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRN Y LOS MS IMPORTANTE EL AL

PRESUPUESTO

AUTOFINANCIAMIENTO, GENERAL DEL ESTADO.

SIN NECESIDAD DE RECURRIR

NO

PODEMOS HABLAR QUE EN

GUATEMALAY

EXISTAN ENTIDADES AUTNOMAS .

AUTONOMA:L .

COMO

EL

ESTADO

CONDICIN

DEL

PUEBLO

QUE

GOZA

DE

ENTERA

INDEPENDENCIA , SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR L Y PARA

AUTARQUA :

CABANELLAS

LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO , QUE SIGNIFICA

AUTOGOBIERNO

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artculo 134 constitucional regula lo relativo a la autonoma y la descentralizacin, estableciendo que el municipio y las entidades autnomas y descentralizadas actan por delegacin del Estado

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala seala como autnomas a las siguientes entidades:

1. 2. 3. 4.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL

40 El artculo 100 constitucional establece la aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde a esta institucin (IGSS), la cual es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias y que goza de exoneracin total de impuestos, est regulada por su Ley Orgnica y tiene facultad de autorreglamentarse.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institucin autnoma, con personalidad jurdica propia y tiene el carcter de nica Universidad estatal, correspondindole con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado. Cuenta con una asignacin no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artculo 184 CPRG) Est regida por su Ley Orgnica, estatutos y reglamentos que ella emita.

LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual est integrado por el Alcalde, Sndicos y Concejales, electos por sufragio universal. El artculo 257 constitucional establece una asignacin del diez por ciento, anual, del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.

LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural, como una forma de descentralizar.

QUINTO GRUPO

LA RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). La relacin funcional (servicio civil).

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Servicio civil. Caractersticas. Naturaleza jurdica. Definicin. Sistemas de ingreso. Designacin de funcionarios. 1. Ingreso por eleccin. 1. 6. 2. Ingreso por nombramiento. 8. Clases de funcionarios pblicos. 2. 7. 1. Funcionarios pblicos superiores. 3. 7. 2. Funcionarios pblicos intermedios. 4. 7. 3. Funcionarios pblicos menores. 9. La carrera administrativa. 10. Derechos y obligaciones. 5. 9. 1. Obligaciones. 6. 9. 2. Derechos de los funcionarios pblicos. 11. Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y administrativas). 7. 10. 1. Responsabilidad de tipo poltico. 8. 10. 2. Responsabilidad de tipo jurdico. 12. Anlisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 13. Suspensin de la relacin funcional. 14. Terminacin de la relacin funcional. 1. SERVICIO CIVIL. Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica pblica; y del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas responden, en cierta manera, a la distincin entre el pblico y lo privado: de una parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto, realicen actividades igualmente privadas. De otra, la persona pblica y sus rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son figuras subjetivas pblicas y la actividades que realizan en igualmente pblica. La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina funcionarios o empleados pblicos. Se ha establecido que la administracin pblica, es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a travs de los rganos administrativos. Pero los rganos

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requieren necesariamente de personas fsicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado. Como lo expresa el Profesor Godnez, La Administracin es infuncional a pesar de contar con territorio, finanzas, organizacin, fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idneo para desarrollar sus actividades. El elemento humano es el nico que puede imprimirle a toda organizacin el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificacin, decisin, ejecucin asesora y control de la misma. No hay administracin sin personas. La administracin fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede contar con buenas leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda tcnica o corruptos, se niega la Administracin, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la poblacin. 2. CARACTERSTICAS. El servicio civil, tiene algunas caractersticas especiales, las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura; b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo; c) La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones; d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico.

3. NATURALEZA JURDICA.

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Mucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza jurdica de la relacin funcional. Fraga, establece dos teoras en cuanto la relacin funcional, la primera la teora del Derecho Privado y la segunda la Teora de Derecho Pblico, expresa el autor: Que las teoras del derecho privado, encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que adems existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensacin pecuniaria que recibe el Estado, pretenden encajar las relaciones que surjan de la funcin pblica dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locacin de obra o de un contrato de mandato, segn se trate de prestacin de servicios materiales o de realizar en nombre y representacin del Estado los actos jurdicos. Se les critica en primer lugar porque el rgimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el rgimen de derecho pblico y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios pblicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administracin pblica. Las segundas teoras, expresan que el rgimen jurdico de la funcin administrativa, como lo sostiene Fraga, deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regula y contina sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general. Que constituye la funcin pblica. Se han sustentado en cuanto a la relacin funcional tres teoras fundamentales: a) Las que sostienen que la relacin funcional es un acto unilateral del Estado; b) Otras teoras que afirman que la relacin funcional es un acto contractual; y c) Las teoras que consideren a la relacin funcional como un acto condicin. Fraga considera, que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo pblico no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato porque l no origina situaciones jurdicas

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individuales. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas caractersticas son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento, y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, si no el de condicionar la aplicacin a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan. A este respeto el Profesor Godnez, seala que se considere ms adecuado para nuestro medio, una posicin doctrinaria ms moderna, que abandone la teora unilateral y plantea la teora bilateral, que recoge los elementos anteriores, explica que la naturaleza jurdica de la relacin funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad del Estado. 4. DEFINICIN. El vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.a) Derechos

del servidor pblico a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal est obligado; y b) Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor pblico y obligacin del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. 5. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:a) b)

Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil; Ingreso por seleccin: Se ingresa al servicio civil, a travs del examen de oposicin; y

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c)

Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen. El artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. 6. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS. Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos.

6.1. Ingreso por eleccin. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal, el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala, los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos, etc., por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos, (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado Derecho Administrativo II, de reciente edicin por el autor del presente). 6.2. Ingreso por nombramiento. El superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:a) Nombramiento

discrecional: cuando el superior jerrquico puede hacer el nombramiento, observando ms que los requisitos que deben cumplir. condicionado: normalmente quedan a condicin a una persona entre varios candidatos. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposicin. por contrato: este se verifica normalmente para las consultoras, generalmente profesionales y tcnico o por trabajos especficos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que

b) Nombramiento

c) Nombramiento

d) Ingreso

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fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. 7. CLASES DE FUNCIONARIOS. Funcionario pblico son las personas que realizan una actividad dentro de la administracin pblica. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administracin pblica funcionarios pblicos superiores, funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores. 7.1. Funcionarios pblicos superiores. Los funcionarios pblicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carcter poltico y adems son los superiores jerrquicos de la administracin y en el caso del Presidente, recordemos que ejerce una doble funcin, como superior jerrquico de la administracin pblica y como jefe del Estado. 7.2. Funcionarios pblicos intermedios. Coordinan y contralan la ejecucin de los planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los rganos de los cuales son titulares, ante otros rganos y entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley seale. 7.3. Funcionarios pblicos menores. Llamamos trabajadores o empleados del Estado, burcratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas interculturales o manuales; dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. Son nombrados por oposicin (salvo los menores operativos peones -). 8. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o de clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa. Artculo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual regula que la promocin o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe

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ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. Las promociones a clases superiores se harn mediante solicitud del interesado y con la aprobacin y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempea, aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administracin pblica guatemalteca, los cargos a nivel de direccin siempre son de naturaleza poltica. 9. DERECHOS Y OBLIGACIONES. Los derechos y obligaciones del los funcionarios, se podrn establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. 9.1. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando como base lo que establece el Profesor Godnez, en su trabajo de la relacin funcional, en general, son las siguientes: a) Ejercer las competencias. Que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al rgano administrativo, hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer, el funcionario qu