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    Resumen Derecho Administrativo II (2012)

    [Primera prueba]

    El acto administrativo

    Artculo 3 inc. 2 LBPA: Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin delEstado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de unapotestad pblica. (Tomarn la forma de resoluciones y Decretos Supremos).

    Requisitos del acto administrativo (constituidos por el estricto apego a la legalidad y legitimidad):

    - Principio de legalidad administrativa: irradia todo el espectro jurdico, en especial el derechopblico.

    - Legitimidad administrativa: fundamento poltico que sirve de base a la autoridad llamada a

    ejercer las potestades pblicas.

    - Requisitos subjetivos: el acto debe ser expedido por alguna administracin pblica, enejercicio de la funcin administrativa; adems, requiere la declaracin de voluntad emanada delrgano administrativo que implique la actuacin dentro de la esfera de competencia.

    - Requisitos objetivos: debe reconocerse motivo de hecho y de derecho; objeto o prestacinque se pretende alcanzar; el fin que se pretende con el acto debe ser coincidente con lapotestad de la cual emana.

    Caractersticas del acto:

    - Acto tpico: sujeto a requisitos de forma y adems deben concurrir los supuestos de hecho yde derecho que permitan el ejercicio de la potestad en que se funda el acto.

    - Acto jurdico: se trata de una declaracin unilateral de voluntad.

    - Emanan de rganos de la administracin pblica. (art. 1 LOCBGAE)

    - Puede tratarse de una declaracin unilateral de voluntad, declaraciones de juicio, expresionesde conocimiento (anotaciones o registro, actos de certificacin) o propuestas de un rgano aotro.

    - Est regido por el derecho administrativo y no privado.- Debe hacerse en ejercicio de una potestad administrativa,

    - Se excluyen: actos polticos de gobierno, actos que realicen los administrados, contratos oconvenios en cuanto fruto de varias voluntades y no slo la administrativa.

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    Efectos del acto administrativo

    1. Presuncin de validez: consecuencia prctica del principio de legalidad administrativa; revisteal acto de regularidad jurdica, admitiendo prueba en contrario.

    2. Imperatividad del acto: consecuencia del ejercicio de la soberana. Para esto es necesarioque tenga fundamento en una norma de derecho pblico.

    3. Irretroactividad: como garanta para los particulares, pues lo comn es que con ellos seimpongan cargas o limitaciones a la actividad de los administrados.

    4. Ejecutoriedad: consecuencia de la imperatividad, en virtud de la cual se cumplen las rdenescontenidas en el acto. Fundamento: artculo 6 de la Constitucin. Permite a la administracinadoptar medidas como imposicin de multas, etc. Sin necesidad de intervencin de un rganodistinto.

    5. Estabilidad: dice relacin con la persistencia de los efectos del acto. No est concebido entrminos absolutos, pues las condiciones pueden variar (potestad revocatoria) [art. 19 n 24 inc.3].

    6. Impugnabilidad de los actos: recursos administrativos / recursos jurisdiccionales. La LBPAdistingue entre actos terminales: que ponen fin al procedimiento al resolver el fondo. Actostrmite: antecedente para la dictacin del acto. Estos ltimos slo pueden ser impugnadocuando impliquen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

    Clasificacin de los actos administrativos:

    Segn el rgano:

    Actos simples: voluntad administrativa que emana de un solo rgano (ejemplo: decretos, resoluciones).

    Actos complejos: voluntad de ms de un rgano, encaminada en una misma lnea.

    Segn etapa del procedimiento:

    Actos trmites: se integran como una etapa y permite dictar un acto final. (Slo pueden impugnarse siproducen indefensin o terminan el procedimiento).

    Actos terminales: culmina la decisin administrativa (siempre puede impugnarse).

    Segn tipo de decisin:

    Discusin: ejemplo, aplicar una medida disciplinaria.

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    Juicio: emisin de un dictamen.

    Constancia: certificado de conducta.

    Conocimiento: un informe.

    Segn sus efectos:

    De efectos particulares: tiene uno o varios destinatarios determinados (deben notificarse).

    De efectos generales: destinado a una pluralidad de sujetos (se publican).

    Segn su contenido:

    Actos favorables: amplan la esfera o el patrimonio jurdico del administrado (ejemplo: concesiones,licencias, etc.).

    Actos desfavorables: restringen o imponen cargas al patrimonio de los particulares (rdenes,

    sanciones, expropiacin).

    Segn su vigencia en el tiempo:

    Actos instantneos: se extinguen una vez aplicados (ejemplo: pago de una multa).

    Actos transitorios: mantienen su vigencia ms all de su aplicacin concreta (ejemplo: el que concedeun subsidio habitacional).

    Actos permanentes: se prolongan indefinidamente (ejemplo: acto que dispone un nombramiento).

    Segn la naturaleza de la potestad ejercida: actos reglados y actos discrecionales.

    El procedimiento administrativo. [Ley 19.880: LBPA]

    Procedimiento administrativo en la Constitucin:

    Artculo 7: Expresa mencin respecto de la forma como uno de los requisitos a que debe ajustar suactuacin todo rgano del Estado.

    Artculo 19 n3 inc. 5: establece el principio del debido proceso.

    Artculo 63 n8: establece que el procedimiento administrativo es una materia reservadaexclusivamente al legislador.

    Procedimiento administrativo en la LOCBGAE:

    Se contienen diversas normas que no han perdido aplicacin con la entrada en vigencia de la LBPA(2003).

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    Esta ley se refiere especialmente a:

    - Eficiencia administrativa (procura simplificacin y rapidez de los trmites).

    - Principio de la coordinacin administrativa (art. 5 inc. 2)

    - Principio inquisitivo: (art. 8 inc. 1)

    - Recursos: de reposicin y jerrquico.

    - los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades quelas que establezcan las leyes y reglamentos.

    Lineamientos bsicos LBPA: (materias bsicas)

    - Slo un procedimiento puede conducir jurdicamente a la dictacin de un acto y asegurar almismo tiempo que este sea legtimo, racional y razonable

    - Plena eficacia del debido proceso en materia administrativa.

    - El procedimiento es un mecanismo de ordenacin de la actividad administrativa, se concreta atravs de la exigencia de plazos, expediente, etc.

    - Sirve de base para la composicin de intereses; por ello contempla atapas de audiencia previala iniciacin del procedimiento (artculo 29); perodo de informacin pblica (artculo 39) ypublicidad obligatoria de actos administrativos generales (artculo 48 letra A).

    Aportes de la LBPA

    1) Ley de bases : establece elementos bsicos, fundamentales o esenciales de todo procedimiento

    administrativo, sin los cuales no es posible reconocer uno; fija estndares mnimos que debecumplir todo procedimiento.

    Produce derogacin respecto de: 1) leyes preexistentes, en aquellas partes que no se entiendanespecial y que en aquellas que contradigan los nuevos estndares bsicos. 2) reglamentos que a lafecha de publicacin de la LBPA, regulan materias que o quedan fuera de las bases de todoprocedimiento administrativo legtimo o que ahora son regulados por la LBPA.

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    Produce integracin de leyes que refirindose a la potestad administrativa, no contengandisposiciones mnimas como las establecidas en la LBPA, completndolas en esta materia.

    2) Supletoria: esta postura seala que la ley no es aplicable toda vez que la ley regula para lasdistintas entidades pblicas un procedimiento especial, por incompleto que sea; por tanto la LBPAslo sera aplicable en un procedimiento al que le falte algn aspecto de regulacin bsica.

    En la ley de bases, la tcnica de la supletoriedad permite la aplicacin general de la nuevaregulacin del procedimiento administrativo, completando, en todas las dems leyes preexistentes,los estndares que contempla la LBPA.

    Estas dos tcnicas operan as: 1) produciendo derogacin tcita de toda regulacin preexistentesobre todo procedimiento que pugne con los principios de la nueva LBPA; 2) constituyendo uncomplemento normativo, por la va de la supletoriedad, de todas las leyes preexistentes que nocontengan los nuevos estndares del procedimiento administrativo.

    El procedimiento administrativo. Generalidades

    [El control que se desarrolla en el mbito de la administracin pblica asume distintasmodalidades pero en todos los casos se realiza a travs del procedimiento administrativo].

    Artculo 19.880: el procedimiento administrativo es: una sucesin de actos trmites vinculados entres, emanados de la administracin y en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad

    producir un acto administrativo terminal.

    Importancia: funcin ordenadora del procedimiento administrativo.

    Relaciones del procedimiento administrativo con el proceso jurisdiccional

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    Ambos revisten especial importancia en la tutela de los derechos del particular.

    Similitudes

    1. Funcin garantizadora: aunque no hay que perder de vista que cuando est en juego la tutelade los derechos individuales, ni siquiera el mejor procedimiento administrativo puede sustituir ala tutela judicial.

    2. El procedimiento administrativo fue concebido, entre otras razones, para reducir la carga detrabajo de los tribunales.

    Diferencias

    1. El procedimiento administrativo est guiado por el principio de no formalizacin, lo quepermite mayor flexibilidad (para el interesado y la administracin); el procedimiento judicial tieneuna estructura rgida manifestada por ejemplo en el principio de preclusin.

    2. En el procedimiento judicial es esencial la cosa juzgada; en el procedimiento administrativo laregla general es la contraria, por cuanto la decisin es susceptible de modificacin posterior, yasea a favor o perjuicio del administrado. Sin perjuicio de la imposibilidad de introducir

    modificaciones en aquellos casos en que estas puedan afectar derechos subjetivos adquiridos.

    3. El procedimiento judicial es dirigido por un tercero imparcial, mientras que el procedimientoadministrativo es llevado a cabo por una de las partes.

    4. El procedimiento administrativo tiene por objeto la generacin de un acto administrativo, elprocedimiento jurisdiccional busca la averiguacin de la verdad y la satisfaccin de laspretensiones.

    Fundamentos del procedimiento administrativo

    Fundamentos de hecho:

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    1:Surge como una reaccin al estado liberal: antes los conflictos entre interesados y administracindeban resolverse por el juez, lo cual implicaba lentitud, aumento de la carga de los tribunales; por ellose decide trasladar la tramitacin de estos asuntos a las autoridades administrativas, de manera ms

    expedita y eficiente. Sin embargo, el arribo del principio de separacin de funciones y su puesta enprctica, impusieron la necesidad de estableces un sistema que respetara de manera ms efectiva losderechos de los particulares por lo que el ejercicio de estas potestades se dej en manos de lasnuevas autoridades administrativas, sometida a cauces formales similares a los del procedimiento

    judicial.

    2: Crecimiento de la administracin.

    3: Presin de la burocracia: por cuanto establece cauces de actuacin que pueden ser observadospor los funcionarios y elimina de stos la presin por hallar o inventar soluciones a los problemas quese presenten; adems, otorga garantas ante el superior jerrquico porque el funcionario se puedeexcusar en mal diseo del procedimiento (siempre que haya observado estrictamente su tramitacin);por ltimo, confiere a la burocracia capacidad de influencia en la decisin a adoptar.

    Fundamentos de derecho (Constitucin)

    1: Principio de juridicidad: sujecin integral a derecho de los rganos del Estado tanto en su sercomo en su obrar (en la forma que prescribe la constitucin, artculo 7): La forma se define como: eldebido procedimiento legal, justo y racional, a travs del cual discurre la actualizacin del poder

    jurdico atribuido. El establecimiento del procedimiento va ms all de objetivos meramenteprocesales, se convierte en condicin sine qua non de la validez de la actuacin de los rganos delestado, cuya omisin, lejos de quedar impune, sufre los efectos de la nulidad de derecho pblico.

    2: El dominio legal [Artculo 63 n 18 Constitucin]: la orden del constituyente de establecer una ley

    de bases supone la de regular el ncleo normativo del procedimiento administrativo, entregando a lapotestad reglamentaria la regulacin de cada procedimiento en particular.

    3: Los DD.FF

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    3.1: Los DD.FF y el procedimiento administrativo: el procedimiento es establecido en funcin del rolde proteccin jurdica que tienen los dd.ff, as la existencia del procedimiento administrativo es garantade democratizacin de los medio de decisin.

    3.2: DD.FF en especfico relacionados con la materia: a) El debido proceso: abarca un conjunto de

    bienes jurdico destinados a asegurar la proteccin general para todos en el ejercicio de los derechosante la autoridad. B) Derecho de peticin: artculo 19 n 14: derecho a presentar peticiones a laautoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder entrminos respetuosos y convenientes. Implica la obligacin correlativa de la administracin de recibir,tramitar y responder; omitir la obligacin de responder equivaldra a dejar al administrado en la msdeplorable de las indefensiones y no podra ser interpretado como algo diferente a un desintersinexcusable de la administracin por cumplir su cometido.

    Objeto y fines del Procedimiento administrativo

    Objeto: generacin de un acto administrativo terminal (aunque no se dicte). Por ello que se consideraal procedimiento administrativo como un elemento formal del acto administrativo.

    Fines: a) garantizar los derechos e intereses de los particulares; b) lograr el acierto de la decisinadministrativa (eficacia y eficiencia); c) medio de composicin de intereses.

    Principios del Procedimiento Administrativo [contenidos en la LBPA]

    - Escrituracin: para que los particulares tenga acceso; para que se pueda acumular lainformacin para decidir; para reclamar jurisdiccionalmente.

    - Gratuidad: (Artculo 6 LBPA) solo deben pagarse las copias.

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    - Celeridad: administracin impulsa el procedimiento de oficio, impidiendo que se formenobstculos que afecten a la decisin.

    - Conclusivo: todo el procedimiento est orientado a un acto decisorio que se pronuncie sobreel fondo.

    - Economa procedimental: evitar dilaciones.

    - Contradictoriedad: derecho que tiene el interesado de presentar antecedentes, elementos dejuicio, alegaciones (derecho a ser odo).

    - Imparcialidad: la administracin debe ser objetiva y actuar conforme a la probidad.

    - Abstencin: artculo 12 LBPA: quienes participen en la decisin no deben estar implicados.

    - No formalizacin: debe desarrollarse con sencillez y eficacia.

    - Inexcusabilidad: artculo 14 LBPA: la administracin est obligada a dictar resolucin expresa.

    - Impugnabilidad: derecho a recurrir administrativa o judicialmente [artculo 15 LBPA].

    - Transparencia y publicidad: artculo 16 LBPA: razones y criterios de decisin accesibles paratodos.

    Principios en otras normas y en la doctrina: juridicidad, universalidad, heterogeneidad, igualdad,causalidad, in dubio pro actione, autonoma, verdad materia, debido proceso adjetivo.

    Derechos de las personas en la LBPA [Artculo 17 LBPA]

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    La ley no habla del interesado, habla de personas, pero al leer los derechos slo podemosconcluir que los que pueden ejercerlos son necesariamente los interesados, pues en su mayora sonderechos de orden procedimental.

    a) Conoceren cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en que seaninteresados y obtener copia autorizada. [En la prctica este derecho queda inoperativo por laley de transparencia].

    b) Identificar autoridades y al personal bajo cuya responsabilidad se tramitan losprocedimientos.

    c) Eximirse de presentar documentos que ya estn en poder de la administracin [vincular conel principio de celeridad y economa procedimental].

    d) Acceder a los actos administrativos:se refiere al acto terminal.e) Ser tratado con respeto y deferencia por los funcionarios y autoridades.

    f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior altrmite de audiencia. Derecho a ser odo, ofrecer y producir prueba, obtener una resolucinfundada. [El trmite de audiencia debe entenderse como una oportunidad al interesado de serodo, porque este trmite no est expresamente contemplado].

    g) Exigir responsabilidades (civil extracontractual y administrativa) [Artculo 17 letra b] Elinteresado debe acreditar el hecho.

    h) Obtener informacin sobre cmo actuar correctamente.

    i) Cualquier otro derecho que reconozcan las leyes.

    Deberes del interesado

    - Actuar de buena fe.

    - Actuar conforme a la Constitucin y las leyes.

    - Cooperar con la administracin.

    - Respetar la tramitacin del procedimiento.

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    - Tratar a los funcionarios en forma respetuosa.

    Capacidad [Artculo 18]: pueden actuar los menores de edad para el ejercicio y defensa de losderechos involucrados.

    Legitimacin [Artculo 21]

    a) Activa: otorgada a quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos e interesescolectivos.

    b) Pasiva estricta: los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedanresultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

    c) Pasiva amplia: titulares de intereses individuales o colectivos, que puedan resultar afectadospor la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya resolucin definitiva.

    Apoderados: se entiende que tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del actoadministrativo; son facultades amplias, a menos que stas sean excluidas en forma expresa. Cualquier

    persona puede ser representante.

    Plazos: Se trata de una institucin de polica administrativa, puesto que su objetivo principal es el de

    fijar lmites mximos a la duracin de las gestiones administrativas, obligando a actuar a la

    administracin, y en consecuencia a procurar celeridad y eficiencia.

    Artculo 23 LBPA: consagra la obligacin de cumplimiento de plazos.

    Artculo 24 LBPA: el plazo total del procedimiento administrativo (6 meses) slo comienza a correr

    desde el momento de la recepcin ante el rgano conveniente.

    - Providencias de mero trmite: plazo mximo de 48 horas desde la recepcin.

    - Informes, dictmenes u otras actuaciones: 10 das desde la peticin.

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    Cmputo de plazos: slo das hbiles. Comienzan a correr desde el da siguiente a la publicacin onotificacin, o desde que se produzca su estimacin o desestimacin en caso de que opere el silencioadministrativo.

    Ampliacin: (artculo 26) no superior a la mitad del plazo que se aumenta; puede ser de oficio o apeticin de parte, siempre que no haya perjuicio para terceros; la peticin y resolucin debe estar listaantes de que termine el plazo (los plazos vencidos no pueden ampliarse).

    Duracin mxima del procedimiento administrativo: artculo 27: 6 meses desde la iniciacin hastala decisin final, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

    Etapas del Procedimiento Administrativo

    - Iniciacin

    - Instruccin

    - Terminacin

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    De oficio (art.

    29)

    -Por iniciativa propia del rgano

    competente.

    -Como consecuencia de una

    orden superior.

    -A peticin de otros rganos de la

    administracin.

    -Por denuncia de un funcionario o

    particular (se ponen en

    conocimiento hechos que pueden

    dar lugar a un procedimiento

    administrativo.)

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    Iniciacin de parte (requisitos formales) [art. 30]:

    - Individualizacin del interesado (apoderado si hubiere), lugar y medio preferente paranotificaciones.

    - Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud (fundados, deben acompaar mediosde prueba).

    - Lugar y fecha.

    - Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad.

    - rgano administrativo al que se dirige.

    Efectos de la iniciacin

    - El rgano competente debe ordenar la prctica de todos los actos de instruccin necesarios.

    - Comienza a corre el plazo mximo de 6 meses.

    - La administracin puede adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de ladecisin.

    Etapa de instruccin

    Artculo 34 LBPA: actos de instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento

    y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.

    - Deben practicarse de oficio por el rgano tramitados, los interesados pueden proponeractuaciones.

    Trmites:

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    Alegaciones: en concordancia con el artculo 17 letra F. en cualquier fase del procedimiento anterioral trmite de audiencia; el interesado puede presentar todas las que sean necesarias y deben serconsideradas al decidir.

    Prueba: [Artculos 35 y 36]: cualquier medio de prueba admisible en derecho; la prueba se aprecia enconciencia; puede abrirse un trmino probatorio (superior a 10 das e inferior a 30 das).

    Informes: [Artculo 37 y 38]: los emite un rgano distinto del que lleva el procedimiento administrativo.Tiene por objeto realizar una valoracin jurdica o tcnica de aspectos planteados en el procedimiento.

    Informacin pblica: [Artculo 39]: es facultativo; consiste en poner la solicitud en conocimiento

    terceros para que manifiesten su opinin al respecto.

    Audiencia del interesado: se permite al interesado presentar alegaciones y documentos que estimenecesarios. Es facultativo, excepto: al inicio del procedimiento invalidatorio y cuando en la resolucinfinal deban resolverse cuestiones conexas.

    Propuesta: es el proyecto de decisin que prepara quien ha llevado a cabo el procedimiento y se

    eleva a la autoridad que debe decidir. Se propone el contenido del acto administrativo.

    Etapa de terminacin Por resolucin

    Por silencio administrativo

    Terminacin normal: por resolucin final [Artculo 41]

    Debe resolver sobre:

    - Cuestiones planteadas.

    - Cuestiones conexas deben ponerse en conocimiento de los interesados.

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    - Prohibicin de agravar la situacin del interesado [reforma in peius].

    - Debe contener la decisin ms los recursos que proceden.

    Terminacin anormal

    a) Desistimiento: el interesado declara que abandona la solicitud, pero no abandona el o losderechos que pudieran corresponderle [solo afecta a quien lo formula], no requiereformalidades.

    b) Renuncia [Artculo 42]: abandono del derecho mismo; no puede volver a abrirse unprocedimiento porque se extingue el derecho.

    c) Abandono del procedimiento: inactividad de un interesado que dio inicio al procedimiento porms de 30 das; la administracin requiere y da plazo de 7 das para que realice lasactuaciones que deba, si no lo hace, se declara el abandono. No produce por si solo laprescripcin de las acciones.

    d) Otros: causas que afectan a los sujetos [ejemplo: muerte]; causas que afectan al objeto[modificacin o desaparicin]; reforma legal: si se derogan o modifican las normas que sirvende fundamento al procedimiento.

    Ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo

    Es una consecuencia necesaria de la presuncin de legalidad y validez del acto deadministracin; el peso de la prueba es del que alega la invalidez; produce efectos mientras no medieuna decisin formal de invalidez.

    Retroactividad del Acto Administrativo

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    En principio los actos administrativos no tienen efectos retroactivos, salvo cuando laretroactividad sea favorable para el interesado y cuando no se afecten derechos de terceros.

    El silencio administrativo

    Falta de respuesta del rgano administrativo ante el requerimiento del interesado, es decir, no

    dar contestacin a las consultas, peticiones, reclamaciones, etc. Que planteen los administrados.

    Requisitos:

    - Obligacin de la administracin de resolver un expediente administrativo dentro de un plazodeterminado.

    - Inactividad de la administracin durante dicho lapso.

    - La ley debe sealar un efecto al silencio.

    Se trata de una ficcin legal y requiere necesariamente estar contemplado en la ley; no es unapresuncin.

    Silencio positivo: [Artculo 64]: consiste en entender aceptada una solicitud de un interesado, una veztranscurrido el plazo para resolver, sin que la administracin se haya pronunciado. Se exige que hayapor parte del interesado una denuncia de incumplimiento y un requerimiento al rgano tramitador paraque se pronuncie en el plazo de 5 das.

    Silencio negativo: solicitudes se entienden rechazadas si no son resueltas dentro del plazo legal.

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    El interesado puede pedir un certificado en que conste que su solicitud no ha sido resueltadentro de plazo legal y desde la fecha del certificado corren los plazos para recurrir.

    La invalidacin [Artculo 53 LBPA]

    Declaracin que formula la administracin activa por cuyo intermedio deja sin efecto un acto

    administrativo por causa de legalidad.

    Fundamento: principio de juridicidad [artculo 6 inc. 1] debe regir todas las etapas del acto

    administrativo.

    Puede ser total o parcia y el acto que la declare es impugnable.

    Los recursos administrativos

    Recurso administrativo: es una pretensin deducida ante un rgano administrativo, por quienest legitimado para ello, con la finalidad de obtener la anulacin o modificacin de un acto

    administrativo dictado por ese mismo rgano o por su inferior jerrquico. En virtud de su imposicin, unnuevo procedimiento administrativo cobra vida, pues la resolucin deber manifestarse en la forma deun acto administrativo.

    Cassagne seala que el recurso administrativo es un acto jurdico y no un derecho; distinto delderecho a recurrir.

    Caractersticas:

    - Se deduce ante un rgano de la administracin.

    - Quien lo interpone debe estar legitimado.

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    - El rgano llamado a resolver es el mismo que dict el acto o su superior jerrquico.

    Tipos: reposicin, jerrquico, extraordinario de revisin, aclaracin y adicionalmente la revisin deoficio de la administracin.

    El recurso de reposicin [Artculo 59 LBPA]

    Busca invalidar, revocar o modificar un acto administrativo, por lo que la administracin debevolver a revisar y resolver sobre el asunto. [En la LBPA est tratado junto con el recurso jerrquico.]

    Caractersticas:

    a) Debe ser interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado. El plazo es de 5 das desdela notificacin del acto que se impugna.

    b) En subsidio, puede interponerse el recurso jerrquico.

    c) El rgano que debe resolver tiene un plazo de 30 das para hacerlo.

    d) Debe presentarse por escrito, incluyndose sus fundamentos.

    e) Cordero estima que de haber terceros interesados, se les debe dar traslado del recurso, paraque puedan alegar sus derechos.

    El recurso jerrquico [Artculo 59 y 60 LBPA]

    Aquella reclamacin dirigida a impugnar un acto dictado por un rgano administrativo

    subordinado a otro, que se plantea ante su superior jerrquico, a efecto que modifique o revoque aqul

    acto, conforme las pretensiones deducidas por el recurrente.

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    Puede interponerse en subsidio del recurso de reposicin, o bien directamente ante el superiorjerrquico, dentro del trmino de 5 das, contados desde su notificacin. La autoridad cuenta con unplazo de 30 das para resolver el recurso. Esta autoridad debe or previamente al rgano que dict laresolucin, este rgano puede formular sus descargos por cualquier medio.

    Su efecto (en caso de ser acogido), al igual que el recurso de reposicin, puede ser lamodificacin, reemplazo o dejar sin efecto la resolucin.

    Este recurso no procede contra actos de: Presidente, Ministros, alcaldes, jefes superiores deservicios descentralizados. [En estos casos, el recurso de reposicin agota la va administrativa].

    El recurso extraordinario de revisin

    Procede en contra de actos administrativos firmes. Se presenta ante el superior jerrquico del rganoque lo dict o, de no haber, ante ste.

    Supuestos:

    a) Falta de emplazamiento al dictar la resolucin.

    b) Si, al dictar el acto, se hubiere incurrido en errores de hecho manifiestos, que hayan resultadodeterminantes para la decisin adoptada, o si aparecen documentos esenciales para la

    resolucin.

    c) Si por sentencia ejecutoriada se establece que el acto recurrido fue dictado por prevaricacin,cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.

    Plazo de interposicin: una ao desde: en el caso de la letra a y b, desde el da siguiente a aquel enque fue dictada la resolucin. Y en el caso de la letra c, desde que la sentencia quede ejecutoriada,pero si sta es anterior a la resolucin, el plazo se cuenta desde el da siguiente a la notificacin de laresolucin.

    El recurso de aclaracin

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    Tiene por objeto la correccin de errores formales, de hechos o la aclaracin de aspectos dudosos delacto en cuestin.

    Procede en cualquier momento, de oficio o a peticin de un interesado, respecto de actos terminales.Corresponde hacer la aclaracin al rgano que dict la resolucin (Artculo 62 LBPA).

    Revisin de oficio de la administracin o revocacin [Artculo 61 LBPA]

    Compete al rgano que dict la resolucin revocarla.

    No procede:

    a) Tratndose de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.

    b) Si la ley ha previsto en forma expresa otra forma de extincin de los actos.

    c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sea dejado sin efecto.

    [Segunda prueba]

    Los contratos administrativos

    Tienen por objeto satisfacer necesidades pblicas que la administracin no puede satisfacer, perojurdicamente es ella quien presta el servicio. La potestad radica su ejercicio en el particular, pero nohay un traspaso de potestades; en la privatizacin la administracin renuncia a la potestad, en lacontratacin no.

    Objeto: satisfaccin de intereses pblicos.

    Contrato de suministro: adquirir o arrendar bienes muebles.

    Prestacin de servicios: requerir servicios.

    Concesin de servicio pblico: prestacin de un servicio pblico.

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    Contrato de obra pblica: construccin, reparacin y/o conservacin de obra pblica.

    Concesin de obra pblica: construccin, reparacin y/o conservacin de una obra pblica msexplotacin.

    Una de las partes es siempre la administracin, la otra puede ser un particular u otro rgano de laadministracin del estado.

    Todos los contratos administrativos son solemnes: escrito, licitacin, adjudicacin, cumplimiento.

    Efectos: potestades exorbitantes, derechos del particular, formas de resolucin de conflictos.

    Concepto: todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado por un rgano estatal en

    ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del derecho privado,

    susceptible de producir efectos con relacin a los terceros. [Cassagne].

    Elementos:

    - Una de las partes es la administracin.

    - El objeto es la satisfaccin de intereses pblicos.

    - Normas de derecho pblico.

    - Potestades exorbitantes de la administracin.

    - Obligaciones personalsimas para el contratante privado.

    Teoras para llegar al concepto

    - Teora de la calificacin legal.

    - Teora de la intencin de las partes.

    - Teora del sujeto pblico.

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    - Teora finalista.

    - Teora de las clusulas exorbitantes.

    - Teora de la jurisdiccin.

    - Teora de la forma de contratacin.

    Naturaleza jurdica: es un acto administrativo doble: 1) resolucin que aprueba el contrato. 2) elcontrato mismo.

    Principios de la contratacin administrativa

    - Legalidad: las partes siempre estn obligadas a cumplir con la ley.

    - Equilibrio econmico financiero: (cuando cambian las circunstancias pueden cambiar lasobligaciones): se requieren inversiones muy grandes y los plazos son muy extensos; por reglageneral se acepta la teora de la imprevisin (excesiva onerosidad sobreviniente).

    - Mutabilidad: la administracin est obligada a cambiar el contrato por onerosidad o por un

    inters pblico (ms indemnizacin). Ejemplo: agregar una tercera va a la carretera.

    - Colaboracin: respetar la relacin contractual, ver por parte de la administracin al particularcomo un colaborador, no como una persona sujeta a sus rdenes.

    - Principio de buena fe.

    Caractersticas de los contratos administrativos

    1) Carcter bsico de la LBPA: contiene normas supletorias en materia de contratacinadministrativa [primero debe buscarse en el derecho administrativo y luego en el derechoprivado].

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    2) Especial extensin de las obligaciones: [Teora de las obligaciones inherentes], lasobligaciones del particular se extienden a todo lo necesario para asegurar el funcionamientoregular y continuo del servicio pblico; si la extensin perjudica al particular, debeindemnizarse.

    3) Desigualdad entre las partes: el derecho privado no exige que las partes sean iguales, loimportante es que consientan libremente; existe en este caso una desigualdad material entrelas partes, pero no jurdica. Esta desigualdad se manifiesta en las clusulas exorbitantes, en laposibilidad de terminar unilateralmente el contrato y en la potestad sancionatoria].[Obligaciones de la administracin: 1) seleccionar al mejor contratante; 2) adaptar el contrato ala realidad; 3) mantener el equilibrio econmico financiero; 4) indemnizar al particular].

    4) Sujeto a rgimen de derecho pbico: ms que un contrato, es un procedimiento contractual;tiene por objeto asegurar un inters pblico y proteger a la parte ms dbil. Del derecho privadose aplican: vicios del consentimiento, tipos de obligaciones (solidaridad), normas deinterpretacin, responsabilidad contractual (con algunos matices).

    5) Pueden recaer sobre cosas que estn fuera del comercio: bienes incomerciables,actividades ilcitas, etc.

    6) Cuando el inters pblico lo exige, puede terminar unilateralmente el contrato, pero se debeindemnizar al particular; debe estar autorizado por ley o por el contrato.

    7) Mutabilidad del contrato v/s equilibrio econmico financiero: equilibrio: es la relacin deigualdad y equivalencia entre las obligaciones que asume el contratante privado y la

    compensacin econmica que le corresponde. Si el equilibrio se altera por causas noimputables al particular, la administracin debe indemnizar para corregir el desajuste.

    8) En ciertas etapas los contratos estn sujetos a control de la CGR (bases de licitacin,adjudicacin, modificacin) y toma de razn cuando la ley lo seala. En este punto esnecesario distinguir:

    - Si recibe fondos pblicos: sujeto a control.

    - Economa mixta: sujeto a control.

    - Recibe subsidio o aporte: control ms restringido.

    - Concesionario ejerce derecho a explotacin: no sujeto a control.

    - S.A abiertas concesionarias: controla la SVS.

    9) Contratacin intuito personae: implica que es el contratista quien debe personalmenteprestar el servicio y ejercer los derechos que emanan del contrato, esto pues para contratar conla administracin debe cumplirse una serie de requisitos.

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    Cesin del contrato de concesin: puede ser voluntaria o forzosa pero siempre debe ser total(la cesin voluntaria debe hacerse a una persona que cumpla con los requisitos para contratar).Si el MOP no se pronuncia dentro de los 60 das de la solicitud, se entiende que concede lacesin.

    Cesin del contrato de suministro: artculo 14 LBCA: derechos y obligaciones que nacen deeste contrato son intransferibles, pero puede cederse aplicando el artculo 13 de la LBCA: lacesin del contrato es una modificacin del mismo (novacin personal).

    Subcontratacin: el nico responsable ante la administracin es el contratista; el vnculocontratista subcontratista es de derecho privado; el subcontratista debe estar inscrito en elregistro de contratistas; restricciones: porcentaje mximo de obras a subcontratar (ejemplo:contrato de obra pblica: 30%); el contrato de concesin de obra pblica tiene requisitosespeciales; el contrato de suministro: solo debe ser parcial y no procede cuando lo disponganlas bases o subcontratista est sujeto a inhabilidades.

    10) Puede producir efectos respecto de terceros. Ejemplo: concesin de obra pblica: peaje.Concesiones elctricas: servidumbres.

    Bases legales de la contratacin administrativa

    - Constitucin; LOCBGAE; LBPA; LBCA.

    LOCBGAE:

    Artculo 9: sanciona de modo general la forma cmo debe manifestar la voluntad administrativacontractual, en cuanto seala que el procedimiento vlido para manifestar la voluntad es la propuestapblica. Si se omite este procedimiento cuando la ley lo seala, se est actuando contra la probidad;de manera que slo se puede recurrir a la licitacin privada o trato directo cuando la administracin escapaz de justificar racional y objetivamente las razones por las cuales no es posible utilizar lapropuesta pblica.

    Adems, se establecen dos principios:

    - Libre concurrencia de los oferentes al llamado de la administracin.

    - Igualdad ante las bases que rigen el contrato.

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    1. Principio de la libre concurrencia de los oferentes:

    Toda persona es un potencial contratante de la administracin del estado ya que tienederecho a participar de la licitacin pblica, sin que la autoridad licitante pueda impedirlo.

    Adems la administracin no puede imponer ms limitaciones que aquellas que han sidoimpuestas por la ley, sin embargo, la administracin puede exigir que acrediten situacineconmica o experiencia profesional (capacidad tcnica) y conforme reglamento. Tambin seha dado atribucin a la administracin para exigir que los interesados se inscriban previamenteen registros, de manera tal que slo estos se encuentran habilitados para presentar ofertas. Lainscripcin en registros no es slo un requisito de forma, sino que tiende a caucionar para elestado que quienes participan en la licitacin tengan la potencialidad de cumplir con el objetodel contrato administrativo.

    Requisitos de los registros: pblicos [excepto los que mantienen las FFAA y de orden], abiertos[puede incorporarse cualquiera], constar en papel o soporte electrnico, actualizables,susceptibles de fiscalizacin.

    2. Principio de la igualdad ante las bases:

    En estrecha relacin con el hecho que los licitantes y la administracin deban sujetarseen todo momento a las bases de licitacin que norman el procedimiento.

    Este principio se satisface reconociendo que las bases son irrevocables, desde elmomento en que se da inicio al acto de entrega de ofertas y hasta que quede perfeccionado elcontrato (por ius variandi).

    Si los licitantes no siguen las bases, pueden presentar una oferta invlida; la igualdadante las bases, hace significar que debe mantenerse y garantizarse, adems, una igualdad

    jurdica de los participantes para el ejercicio de los derechos de que son titulares, lo que sealcanza por medio de la actuacin imparcial de la administracin, que establezca en las basesde licitacin requisitos impersonales y de aplicacin general, vinculantes de igual manera paratodos los participantes.

    La administracin no puede: 1) negar acceso a los antecedentes de la licitacin. 2)modificar las bases en perjuicio de uno o ms licitantes.

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    Los contratos administrativos en particular

    1. Contrato de suministro [Art. 2 LBCA]

    Aquel que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra de

    productos o bienes muebles.

    Modalidades:

    a) Suministro propio: particular se obliga a entregar bienes de manera permanente.

    b) Suministro de bienes consumibles o de fcil deterioro.

    c) Contrato de fabricacin: confeccin de obra mueble.

    Exclusiones:

    a) Contratos tipificados en leyes especiales.

    b) Contratos que recaen sobre valores mobiliarios.

    c) Contratos celebrados entre organismos pblicos.

    d) Contratos sobre material de guerra o de bienes y servicios necesarios para prevenir riesgoscontra la seguridad nacional o pblica.

    Partes:

    - Administracin: salvo empresas pblicas y excepciones legales.

    - Particular: persona natural o jurdica, chilena o extranjera, situacin financiera, idoneidadtcnica, dems requisitos legales, requisitos de las bases de licitacin, limitaciones del artculo41 de la LBCA.

    Para participar de la oferta, se exige al particular que de:

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    1) Garantas de seriedad de la oferta: bases de licitacin de un monto razonable (para nodesincentivar la participacin), prestacin de servicios: incluir el pago de las remuneraciones ycotizaciones de trabajadores.

    2) Que est inscrito en el registro de contratistas [Artculo 80 y siguientes RLBCA]: est a cargo

    de la direccin de compras y contratacin pblica. El registro debe ser pblico, la inscripcin noes automtica, es pagada, puede ser posterior a la oferta, no es nico, requisitos habilitantes,carcter publicitario.

    2. Contrato de obra pblica

    Acto por el cual el MOP encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o conservacin de una

    obra pblica, la cual debe efectuarse conforme a los que determinen los antecedentes de la

    adjudicacin. [Artculo 4 n15 RCOP].

    Obra pblica: cualquier inmueble de propiedad del estado, construido, reparado conservado,

    en forma directa o por encargo a un tercero, cuya finalidad es propender al bien comn

    Partes:

    - MOP, sus direcciones generales y servicios.

    - Contratista: que debe estar inscrito en registros y debe tener capacidad econmica.

    Otros:

    - Plazos son de das corridos, se cuentan desde el da siguiente a aquel en que el acto de

    adjudicacin quede totalmente tramitado.

    - Forma: procedimiento licitatorio.

    - Precio: suma alzada, administracin delegada, propuesta a serie de precios unitarios.

    3. La concesin27

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    Contrato por el cual una persona administrativa (concedente) encarga a otra persona natural o

    jurdica (concesionario) gestionar y hacer funcionar a su riesgo un servicio pblico o gestin

    pbica, a cambio de ciertas ventajas, particularmente la percepcin de tarifas pagadas por los

    usuarios.

    Clases:

    Concesin de uso pblico:permiso administrativo que cede en beneficio de un permisionario, y

    que le permite usar un bien nacional de uso pblico o fiscal, para ciertos objetos preestablecidos,

    pero de un modo temporal y precario. [Caractersticas: temporal, precario, no es un contrato sinoun acto administrativo].

    Concesin de servicio pblico:autorizacin a un particular para ejecutar actividad de serviciopblico, con sometimiento a derecho pblico.

    Concesin de obra pblica:

    Contrato administrativo celebrado entre el MOP y un particular concesionario, en virtud del cual

    este ltimo asume, a su cuenta y riesgo, la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra

    pblica fiscal, a cambio del derecho a explotar dicha obra y a obtener la tarifa o peaje pactados,

    dentro de plazo y de acuerdo a las condiciones legales y reglamentarias contenidas en el D.S de

    adjudicacin.

    Partes: MOP y concesionario.

    Forma: procedimiento licitatorio.

    Objeto: obra pblica.

    Tarifa o peaje: naturaleza jurdica: tributo (porque la obra es propiedad del fisco y genera beneficiosocial).

    Plazo: lo fijan las bases y no puede ser superior a 50 aos.

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    Obligaciones del concesionario

    Con el fisco: 1) Constituirse como sociedad concesionaria de objeto exclusivo. 2)Asumir el riesgo del contrato, salvo que las bases digan otra cosa. 3) Conservar las obras encondiciones normales de utilizacin. 4) Pagar contraprestaciones que corresponda.

    Con terceros: 1) facilitar uso de la obra. 2) Mantener la obra en condiciones adecuadasde seguridad. 3) Prestar el servicio sin discriminacin. 4) Prestar el servicio sin interrupcin. 5) Seaplica el derecho privado.

    Responsabilidad del concesionario: con el fisco: responsabilidad contractual. Con terceros:cualquier dao ocasionado con motivo de la ejecucin o explotacin del contrato, a menos que suorigen est en medidas impuestas por el MOP.

    Sistemas de contratacin

    - Se fundamenta en que la administracin no puede contratar con cualquiera, la eleccin debehacerse de acuerdo a ciertos procedimientos de derecho pblico.

    - Objeto: elegir la oferta ms conveniente.

    - Licitacin: pblica, privada, trato directo o contratacin directa.

    1. Licitacin pblica

    Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la administracin realiza

    un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas,

    formulen propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente [artculo 7LBCA]

    - Es la regla general.

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    - Impone la obligacin de elegir la oferta ms conveniente: mejor precio, mejores condiciones,mayor calidad de la prestacin.

    - Garantiza de mejor forma la transparencia.

    - Si falla, puede emplearse los otros procedimientos [Artculo 10 n1 RLBCA].

    2. Licitacin privada

    Procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga,

    mediante el cual la administracin invita a determinadas personas para que sujetndose a las

    bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar la ms conveniente. [Artculo7 LBCA].

    - Es un pedido a ciertos particulares para que ellos hagan ofertas. La administracin decidediscrecionalmente a quienes se invita.

    - Requisitos mnimos:

    Contrato de obra pblica: mnimo 3 empresas inscritas en el registro respectivo[Artculo 4 n 27 del reglamento].

    Contrato de suministro: mnimo 3 interesados: 1) que tengan negocios de naturalezasimilar a los de la licitacin. 2) que haya expectativa de recibir ofertas de los invitados. 3)debe preferirse a proveedores inscritos en el registro de contratistas (artculo 47RLBCA).

    3. Trato directo o contratacin directa

    Procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, debe

    efectuarse sin la concurrencia de los requisitos para la licitacin o propuesta pblica y para la

    privada. [Artculo 70 LBCA].

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    - La administracin elige directamente al contratista; pero debe contar con trminos dereferencia, esto es, al menos 3 cotizaciones.

    - Se caracteriza porque siempre hay negociacin entre las partes.

    - No termina con la adjudicacin, sino con una orden de trabajo.

    Casos en que procede la licitacin privada o trato directo

    - Hay contratos que slo pueden perfeccionarse por licitacin pblica [ejemplo: obrapblica concesin de obra pblica]. Todas las dems pueden perfeccionarse por licitacinprivada o trato directo.

    - Requisitos: 1) la administracin debe acreditar la causal. 2) debe ordenarse por resolucinfundada y publicarse en chile compras dentro de 24 horas.

    Causales:

    1) Escasa envergadura econmica: ejemplo: contratos que celebran las municipalidadesmenores a 100 UTM (concesiones municipales) o 200 UTM en los dems casos; contrato de

    suministro inferiores a 100 UTM. Por esta causal la ley prohbe perfeccionar los contratos.

    2) Urgencia o emergencia: casos de peligro inminente para las personas. Debe ser concreta,inmediata, imprevista o irresistible, y acreditado o acreditable. Debe ser calificada por laautoridad competente. Presidente: contrato de obra pblica. Jefe superior del servicio: contratode suministro.

    3) Necesidad de ejecutar inversiones adicionales u obras nuevas en un contrato ya

    perfeccionado por licitacin pblica: se encargan al contratista que se adjudic el contratoen ejecucin. Tiene por objeto evitar descoordinaciones o entorpecimientos entre distintoscontratistas [se vincula con la mutabilidad del contrato].

    4) Falta de interesados o presentacin de ofertas inconvenientes en una licitacin pblica

    [pero deben mantenerse las bases de licitacin].

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    5) Contratos interadministrativos: se somete a principios de legalidad, transparencia, economay seleccin objetiva del contratante [se perfecciona por un convenio interadministrativo].

    6) Existencia de un solo proveedor del bien o servicio: no hay competencia, la administracin

    negocia directamente con el proveedor, es improbable en la prctica.

    7) Servicios confidenciales o cuya naturaleza pueda afectar la seguridad nacional: debendeterminarse por D.S; solo para el contrato de prestacin de servicios; confidencial ley dequrum calificado.

    8) Contratos que por la naturaleza de la prestacin del servicio o por el lugar o naturaleza

    de la negociacin, hacen necesaria una contratacin de este tipo: ejemplo: contratos deprestacin de servicios con personas jurdicas extranjeras que deban prestarse fuera del pas.

    Procedimiento Licitatorio

    1. Realizacin de estudios.

    2. Elaboracin de las bases.

    3. Llamado a concurso y publicidad.

    4. Consultas y aclaraciones.

    5. Presentacin y apertura de ofertas.

    6. Evaluacin de las ofertas.

    7. Adjudicacin.

    8. Perfeccionamiento del contrato.

    1. Realizacin de estudios

    Tiene por objeto determinar cules son las necesidades que deben cubrirse y si es posiblematerial, econmica y jurdicamente. Busca determinar el objeto y contenido especfico del futurocontrato. [Puede hacerlo la propia administracin o un tercero especializado].

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    2. Elaboracin de las bases

    Concepto bases: documentos aprobados por la autoridad competente que contiene el conjunto de

    requisitos, condiciones y especificaciones, establecidas por la entidad licitante, que describen los

    bienes y servicios a contratar y regulan el proceso de compras y el contrato definitivo. Incluye las

    bases administrativas y tcnicas. [Artculo 2 n 3 RLBCA].

    Las bases pueden ser generales o particulares: generales: regulan un nmero indeterminado delicitaciones con caractersticas comunes. Particulares: se elaboran para cada licitacin enparticular.

    En la elaboracin de las bases se puede solicitar asesora a terceros, pero nunca a licitantes.

    Estructura de las bases:

    Bases administrativas: regulan la convocatoria al concurso, los requisitos a cumplir parapresentar una oferta vlida y las normas de ejecucin del contrato. [Derechos y obligaciones].

    Bases tcnicas: detallan el servicio o el bien a contratar; se establecen estndares mnimos decalidad, especificaciones tcnicas, etc.

    Contenido de las bases:

    Contenido mnimo: requisitos que deben cumplir los oferentes, especificacin del bien o servicio acontratar, etapas y plazos de licitacin , plazos y modalidades de aclaracin de las bases, entregay apertura de ofertas, evaluacin, adjudicacin, condicin, plazo o modo en que se efectuar elpago, criterios objetivos de evaluacin, etc.

    Contenido adicional: mecanismo de designacin de la persona o comisin encargada de evaluarlas ofertas, prohibicin de subcontratar, asignacin de puntajes por bajos niveles de contaminacino por contratar a personas discapacitadas, etc.

    Naturaleza jurdica de las bases: 1) acto administrativo; 2) cuerpo normativo; 3) contenido delcontrato.

    3. Llamado a concurso y publicidad

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    Tiene por objeto que concurra la mayor cantidad de oferentes. Se trata de un trmite esencial,mediante publicaciones en el diario oficial, peridico de circulacin nacional, pgina web delservicio. El aviso debe contener: entidad licitante, descripcin del tipo, materia y objeto delcontrato, precio de las bases, plazo y lugar de adquisicin, fecha, hora y lugar de recepcin de lasofertas.

    4. Consultas y aclaraciones

    En caso de dudas respecto de las bases, los licitantes podrn formular consultas o aclaracionesrespecto del sentido y alcance de las bases y sus documentos complementarios o anexos: seresponden por medio de circulares aclaratorias.

    Requisitos consultas: por escrito o por medios electrnicos, las respuestas tambin.; las circularesaclaratorias deben ser aprobadas por acto administrativo de la entidad licitante, porque pasan a ser

    parte integrante de las bases de licitacin (modifican las bases), si las bases han sido sujetas atoma de razn, la circular tambin. Para evitar desigualdades debe otorgarse un plazo prudencial alos licitantes para que adece su oferta a las modificaciones.

    5. Presentacin y apertura de las ofertas

    Etapas: 1) presentacin de ofertas; 2) apertura de los sobres; 3) observaciones; 4) levantamientode acta.

    Oferta: proposicin firme, completa e incondicionada que formula un licitante para celebrar el

    contrato que licita un rgano de la administracin.

    Caractersticas de la oferta: escrita o electrnica, en espaol, firmada por el licitante o surepresentante, secreta, de costo del oferente, clara, incondicionada, indubitable, firme, concreta,seria, congruente, caucionada.

    Procedimiento y efectos: se contiene en dos sobres (oferta tcnica y oferta econmica). Debedejarse constancia de su recepcin por la administracin. Luego se procede a su apertura y losdems licitantes pueden conocerlas. Si cumple los requisitos se tiene como admitida; laadministracin slo se pronuncia expresamente para declarar inadmitida la oferta. Una vezabiertas las ofertas, no se pueden modificar.

    6. Evaluacin de las ofertas

    Debe hacerse si es posible, en un mismo momento y con igual criterio para todos los licitantes;estudio econmico y tcnico de todas las ofertas, de acuerdo con los criterios de evaluacin

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    sealados en las bases (valor del dinero: cantidad, costo, proveedor. Idoneidad tcnica.Experiencia profesional).

    - Al evaluar, no pueden obviarse criterios.

    - No se pueden establecer criterios que sean evidentemente favorables o desfavorables a uncontratista.

    - Si solo se establece un criterio, o todos los oferentes presentan la misma propuesta tcnica,debe preferirse la ms econmica, o por plazo.

    7. Adjudicacin

    Acto administrativo que dicta el ente licitante, por el cual la administracin elige a quien ser su

    contratante.

    - La administracin elige al contratante y acepta la oferta.

    - Debe justificar por qu eligi a ese contratante.

    - Debe guardar correspondencia con las bases, la oferta y evaluacin.

    - La adjudicacin obliga a la administracin a contratar; si decide no contratar debe indemnizar.

    - La administracin no puede modificar la oferta.

    - Es en parte reglada (pues solo puede adjudicar a un oferente habilitado que haya cumplido conlos requisitos de las bases) y en parte discrecional (pues es de exclusiva competencia delrgano licitante el determinar cul es la mejor oferta, de acuerdo a los criterios fijados).

    8. Perfeccionamiento del contrato [segn la ley y las bases]

    Concesiones de subsuelo de bien nacional de uso pblico o municipalidades: contratosuscrito por alcalde y representante del adjudicatario + bases + circulares aclaratorias + ofertas,todo debe protocolizarse en notara.

    Concesiones de servicio pblico: publicacin del decreto en diario oficial + reduccin a escriturapblica.

    Concesiones de obras pblicas: publicacin del D.S en el diario oficial + constitucin de lasociedad concesionaria + suscripcin ante notario de 3 transcripciones del decreto de adjudicacin.

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    Concesin de uso pblico: D.S del ministerio de bienes nacionales + publicacin en el diariooficial + suscripcin.

    Efectos de los contratos administrativos

    1. Interpretacin.

    2. Distribucin de los riesgos.

    3. Teora de la imprevisin, hecho del prncipe, teora de las sujeciones imprevistas.

    4. Clusulas exorbitantes.

    5. Derechos del contratante privado.

    Interpretacin de los contratos administrativos [Artculo 1545 Cdigo Civil]

    - El contrato administrativo es una ley para los contratantes.

    - Rige buena fe [artculo 1546 cdigo civil]

    - Contrato: 1) normas reglamentarias; 2) bases de licitacin y circulares; 3) oferta; 4) normastcnicas aplicables.

    - Debe interpretarse de acuerdo a las reglas de interpretacin del contrato, en subsidio se puedeaplicar los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil.

    - Principio de integracin: siempre se debe acudir, en primer lugar, a las bases y susdocumentos.

    - Orden de prelacin: leyes y reglamentos; bases y circulares; oferta; contrato.

    - Principio de conservacin: debe preferirse la interpretacin favorable al cumplimiento delcontrato.

    - Principio de razonabilidad: se prohbe interpretacin que niegue valor a alguna clusula; darvalor a clusulas nulas; otorgar ventajas a una de las partes.

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    Los riesgos en los contratos administrativos

    La distribucin de los riesgos debe tener en cuenta el respeto del equilibrio econmicofinanciero: la parte que est en mejor condicin de controlar el riesgo, debe asumirlo.

    Regla general: los riesgos los asume el particular.

    Lmite: solo respecto de los riesgos inherentes al contrato, dentro de su objeto, salvo pacto encontrario. [Los eventos que empeoren la situacin del particular no dan derecho a dejar de cumplir].

    Reglas especiales:

    - Contrato de obra pblica: contratista asume el riesgo del caso fortuito o fuerza mayor yhechos de terceros, a menos que contrate seguros de responsabilidad civil.

    - Contrato de suministro: segn las bases y el cdigo civil.

    - Concesin de obra pblica: hay que distinguir si est en construccin o en explotacin: enconstruccin: el riesgo es del particular, salvo que las bases digan otra cosa. Lmite: equilibrioeconmico financiero. En explotacin: ambas partes asumen el riesgo frente a caso fortuito ofuerza mayor se suspenden los derechos y obligaciones.

    - Riesgo de mercado y alternativas de servicio: los asume el estado.

    Circunstancias que generan responsabilidad del estado

    1. Teora de la imprevisin.

    2. Hecho del prncipe.

    3. Teora de las sujeciones imprevistas.

    1. Teora de la imprevisin

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    - Trata sobre los cambios de circunstancias que pueden hacer ms gravosa la prestacin; deesta teora nace responsabilidad contractual (responsabilidad que slo existe en la fase regulardel contrato) y responsabilidad extracontractual (se basa en la igual distribucin de las cargas

    pblicas).

    - Busca asegurar la prestacin del servicio, no favorecer indebidamente al particular.

    - No exime al particular de cumplir su obligacin ni lo libera de toda prdida, slo le permitesoportar las prdidas hasta el lmite de lo previsible.

    - Requisitos:

    o Contrato administrativo en ejecucin.

    o Evento ajeno a la voluntad de las partes.

    o El evento debe ser razonablemente imprevisible.

    o Contrato debe ser posible de cumplir.

    o Aumento grave en la onerosidad del contrato.

    o Que el cambio de circunstancias no haya llevado a dejar de cumplir.

    o [Si en el contrato no consta expresamente que el particular haya asumido los riesgos

    imprevisibles, procede aplicar la teora, de lo contrario, se encarece la contratacin(CGR)].

    [Artculo 108 RLCONTOP: precio en el contrato de obra pbica a suma alzado o precio a una serie deprecios unitarios se entiende invariable. Este artculo niega la aplicacin de esta teora aunque la

    jurisprudencia tiene a aceptarla en los contratos administrativos.]

    2. Hecho del prncipe

    Se trata de casos de hechos imprevistos que encarecen la prestacin para el particular, que tienensu origen en actos de la autoridad.

    Requisitos:

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    - Actos de la autoridad.

    - Acto debe ser lcito.

    - Debe cambiar las condiciones originales del contrato, hacindolo ms gravoso para elparticular.

    [Ejemplo: aumento de impuestos o derechos de aduana dan derecho a reembolso: artculo 109RcontOP]

    3. Teora de las sujeciones imprevistas

    Casos de aumento de la prestacin del particular por alteraciones o imprevistos en las condiciones

    fsicas del terreno. Da derecho a indemnizacin.

    4. Clusulas exorbitantes [elemento esencial del contrato administrativo]

    - Se justifican en el inters pblico y la desigualdad de las partes.

    - Exorbitantes: porque exceden el marco de la contratacin privada, en derecho civil seran

    nulas.

    - Solo se presentan cuando la contraparte es un particular, no otro rgano de la administracin(porque no hay desigualdad)

    - Son:

    1. Poder de direccin, fiscalizacin y control.

    2. Ius variandi.

    3. Poder sancionatorio.

    4. Poder de terminacin.

    4.1 Poder de direccin, fiscalizacin y control

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    - La administracin no puede eximirse de ejercer sus potestades aunque encargue su gestin aun particular.

    - Objeto: 1) asegurar la satisfaccin del inters pblico. 2) asegurar el fiel cumplimiento delcontrato.

    - Se traduce en atribuciones de polica para velar por el correcto ejercicio de la gestin delcontratante, dirigir forma y modo de cumplir con el objeto del contrato.

    - Caractersticas potestad: 1) finalizada, pues est basada en el inters pblico. 2) finalizada,pues no puede contravenir el principio de juridicidad. 3) solo puede ejercerse contra el titulardel contrato (contra el subcontratista, arrendatario, sub-concesionario solo de maneraindirecta).

    4.2 Ius Variandi

    - Emana del principio de mutabilidad.

    - Se traduce en que la administracin modifica objeto o prestaciones debidas para mantenervigente el inters pblico. [Pueden modificarse plazos, volumen o cantidad de la prestacin,forma de ejecucin].

    - Lmites:

    No se puede obligar a algo que exceda las capacidades del particular.

    Debe respetarse la sustancia y objeto del contrato.

    No puede ser contrario al ordenamiento jurdico.

    Debe ser objetivamente necesaria, es decir, se habra introducido en el contrato

    cualquiera hubiese sido el contratista elegido.

    Modificacin debe ser coherente con el fin pblico.

    Se ejerce mediante un acto administrativo fundado.

    - Abusos en ejercicio:

    Se ejerce exageradamente: 1) adicionar obras que pueden contratarse

    separadamente. 2) adicionar obras que no tienen vinculacin intrnseca yevidente con la obra contratada.

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    Se ejerce informalmente: sin que autorice un acto administrativo y la

    administracin niega posteriormente haber ordenado la modificacin.

    - Da derecho a indemnizacin cuando: la obra no se encuentra dentro del objeto contratado;no haya sido prestada por iniciativa propia del particular y/o con desconocimiento de laadministracin; que la administracin la haya ordenado por escrito o verbalmente.

    - Objeto: evitar el enriquecimiento sin causa de la administracin.

    4.3 Poder sancionatorio

    - Objeto: asegurar el cumplimiento de lo pactado.

    - Es una consecuencia de la potestad de fiscalizacin, direccin y control.

    - Implica el ejercicio del ius puniendi del estado y se sujeta a sus principios.

    - Se ejerce mediante la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento del contrato.

    4.4 Poder de terminacin

    - Justificado por un inters pblico.

    - Se traduce en terminar anticipadamente el contrato.

    - Salvo norma en contrario, da derecho a indemnizacin.

    - Limitada por: principio de juridicidad, razonabilidad, desviacin de poder, existencia real de loshechos que la justifican.

    - Si existen controversias sometidas a conocimiento de un tribunal, entre las partes, no puedeterminarse hasta que haya sentencia ejecutoriada.

    Derechos del contratante particular

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    1. Cobrar y percibir el precio.

    2. Suspender la ejecucin.

    3. Aseguramiento de la gestin.

    4. Indemnizacin.

    5. Contar con todo el plazo pactado.

    1. Cobrar y percibir el precio

    - Prestacin a que se obliga la administracin.

    - Sistema de fijacin de precios. Por regla general: queda a decisin de la administracin. Encontrato de obra pblica: se puede fijar: a suma alzada, administracin delegada, propuesta aserie de precios unitarios.

    2. Suspender la ejecucin

    - Artculo 1552 CC en caso de incumplimiento grave de la gestin.

    - Concesin de obra pblica: solo en caso fortuito o fuerza mayor.

    - Se congelan las obligaciones de ambas partes, salvo en lo relativo a superar las causales desuspensin; una vez superada la causal el contratante puede pedir aumento de plazo [debeotorgarlo la comisin arbitral].

    - Contrato de obra pblica: la administracin puede ordenar la suspensin cuando no hayfondos.

    3. Aseguramiento de la gestin

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    - La administracin debe prestar proteccin jurdica y policial al particular, para que: 1) cumplacon la prestacin. 2) impedir que terceros obstaculicen el cumplimiento. 3) proteger a lostrabajadores y cosas pblicas o privadas destinadas al cumplimiento.

    4. Derecho a indemnizacin

    - En caso de incumplimiento de la administracin.

    - En caso de ruptura del equilibrio econmico financiero, por causa imputable a: 1) laadministracin contratante; 2) hecho del prncipe; 3) teora de la imprevisin y de las sujecionesimprevistas; 4) caso fortuito o fuerza mayor.

    5. Derecho a contar con todo el plazo

    - Permite al particular saber si es posible cumplir sin mayores riesgos.

    - Permite saber cundo los riesgos pasan a ser de cargo de la administracin.

    - En caso de ejercer derecho de explotacin, permite saber si se recuperar la inversin.

    Extincin de los contratos administrativos

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    1. Cumplimiento del objeto

    - Una vez acreditado el cumplimento, se debe otorgar la recepcin y liquidacin final del contrato.

    - La recepcin puede ser: expresa: actos materiales y jurdicos que tienen por objeto acreditar elexacto e ntegro cumplimiento [desde ese momento los riesgos pasan a ser de laadministracin]. Tcita: la obra se inaugura sin estar terminada o sin que la administracincuente con la documentacin exigida; es una sancin contra la administracin por no otorgar larecepcin conforme a derecho; genera responsabilidad administrativa del funcionario a cargo;para el contratista tiene los mismos efectos que la recepcin expresa.

    2. Vencimiento del plazo

    - Cesan automticamente los efectos del contrato.

    - Se fundamenta en que las potestades administrativas no pueden ser trasladadas infinitamente.

    3. Mutuo acuerdo

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    - La administracin debe justificar que existe un inters pblico comprometido en poner fin alcontrato.

    - Acuerdo expreso de voluntades, aprobado por resolucin o acto administrativo fundado.

    - Concesin de obra pblica: tiene requisitos adicionales: 1) acreedores preferentes delcontratista deben aceptar. 2) debe ser suscrito por director general de obras pblicas y elcontratista y aprobado por D.S del Pdte. y ministro de OOPP y hacienda.

    4. Renuncia

    - Debe estar permitida por la ley o el contrato.

    - No puede ser perjudicial para el fisco.

    - Si no est autorizada genera responsabilidad al renunciante.

    - Concesin de obra pblica: renuncia no autorizada se considera como abandono e implica unincumplimiento grave.

    5. Revocacin o rescate

    - Terminacin unilateral por inters pblico o seguridad nacional.

    - Da derecho a indemnizacin.

    - Revocacin: se suprime el servicio o actividad.

    - Rescate: el servicio o actividad es asumido por el estado.

    6. Muerte o incapacidad sobreviniente

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    - Quiebra, formalizacin por delito que merezca pena aflictiva del contratante persona natural ode alguno de los socios o directores del contratante persona jurdica; notoria insolvencia amenos que se mejoren las cauciones.

    - Concesin de obra pblica: la quiebra no necesariamente extingue el contrato, la junta de

    acreedores puede continuar el giro, en caso contrario, se subasta la concesin.

    7. Caducidad o resolucin

    - Es ms grave el incumplimiento del particular que el de la administracin.

    - Incumplimiento de la administracin slo da derecho a indemnizacin.

    - Incumplimiento del particular: multas, ejecucin de garantas, casos ms graves: caducidad.

    - Es la sancin por interrumpir el curso del contrato, debe contemplarse en las bases comocausal.

    - Causales del contrato de obra pblica: 1) no concurrencia al acto de entrega de la obra; 2) nocumplir el programa oficial o programa de trabajo vigente; 3) incumplimiento de formalidades deperfeccionamiento; 4) subcontratar sin autorizacin.

    8. Nulidad

    - De derecho pblico o comn.

    - Vicios de juridicidad no pueden sanearse.

    - Puede ser total o parcial.

    - Si es imputable a la administracin el particular tiene derecho a indemnizacin.

    - El tribunal de contratacin pblica declara ilegalidad o arbitrariedad, pero no declara nulidad, espreferible mantener el contrato nulo que dejar un inters pblico insatisfecho.

    Medio de impugnacin y solucin de conflictos

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    Conflictos en materia de contratacin:

    Durante la licitacin: responsabilidad pre contractual frente al adjudicatario u otro licitante.

    Durante el cumplimiento: responsabilidad contractual y extracontractual.

    Por regla general las acciones son a favor del particular.

    Tribunal de contratacin pblica

    - Tribunal especial.

    - Integra el poder judicial y est bajo la superintendencia de la Corte Suprema.

    - Tribunal colegiado.

    Competencia: 1) reclamaciones en contra de resolucin que rechace o apruebe la inscripcin enregistro, incluye retraso en la inscripcin. 2) impugnacin de actos ilegales o arbitrarios en losprocedimientos de contratacin. Puede impugnarse: las bases y/o el acto que las aprueba; el llamadoa licitacin; cualquiera de las etapas del procedimiento licitatorio; acto de recepcin y apertura de lasofertas; actos posteriores a recepcin de oferta.

    Legitimacin activa: licitantes e interesados.

    Plazo: 10 das para interposicin de la demanda desde que se tome conocimiento del acto u omisinimpugnada.

    Debe presentarse la demanda en el tribunal o intendencia o gobernacin si no tiene domicilio en

    Santiago.

    Comisin conciliadora [concesin de obra pblica]

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    - rgano de conciliacin llamado a buscar acuerdo entre las partes.

    - Naturaleza jurdica del acuerdo: transaccin.

    Arbitraje [concesin de obra pblica]

    - No dicta sentencias, da recomendaciones no vinculantes.- Si no se aceptan recomendaciones, el concesionario puede accionar.- El MOP solo puede accionar ante la corte de apelaciones de Santiago en la etapa de

    construccin.- La comisin fija las normas del procedimiento.- Plazo de dos aos contados desde puesta en servicio de la obra o desde conocimiento de los

    hechos.- Cualquier medio de prueba, sana crtica.

    [Materia que se dio por pasada]

    A. Explicacin general sobre la actividad materialmente administrativa

    1. Distincin entre actividad formal y material

    Como se sabe, los titulares de potestades administrativas se manifiestan principalmente por mediode actos administrativos que se elaboran de acuerdo con unprocedimiento que constituye la pauta detoda actividad formalizada, a travs de los que se ejecutan las potestades administrativas. [Este es elmodo comn de actividad administrativa formal].

    La actividad administrativa material es posible reconocerla como tal a travs funciones, tareas o

    cometidos que se realizan, cumplen o ejecutan por los titulares de poderes jurdico-administrativos yque se manifiestan en diversos modos.

    2. El debate acerca de la actividad material

    [Las distintas formas de intervencin material de la administracin, no son imputables a ella, sino allegislador, pues es ste quien determina las finalidades cuando establece regulaciones].

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    Atendiendo a las clases de actuacin administrativa, se han distinguido histricamente dos tipos: 1)interventora y 2) aportadora de prestaciones; luego, tres rdenes del actuar administrativo: polica,fomento, servicio pblico y actividad de gestin econmica.

    A partir de lo anterior, es posible distinguir, por un lado, las intervenciones a partir de las

    potestades administrativas que recaen sobre actividades con incidencia sobre la libertadpor un lado y,por otro, aquellas potestades administrativas de actividades con incidencia respecto a los bienes. Estoes relevante, pues si bien las potestades administrativas se refieren a una y otra actividadgenricamente consideradas pueden tener un contenido idntico, al incidir en su proyeccin sobrembitos de libertad o en su proyeccin sobre el mbito de los bienes, al final sin embargo van a tenerun contenido distinto en uno y otro campo de accin, generando potestades administrativas de distintoalcance.

    B. Reorientacin del estado coincidente con perspectiva utilizada

    1. Desde un estado prestador a un estado suplente

    En virtud de modificaciones normativas, la administracin del estado ha pasado de tener un rolprevalente o como actor principal en el desarrollo econmico y por ende en las actividades quedesarrollan los particulares, a un rol suplente. Este giro hace ms fcil entender el apoderamiento porentidades privadas de funciones pblicas, en virtud de atribuciones concedidas directamente por elordenamiento.

    Ahora que se ha traspasado la iniciativa de tales actividades a los particulares bajo esquemas desupervigilancia de mayor o menos intensidad, el estado se ha retrado a ser una figura suplente dedichas actividades materiales, asumiendo un rol regulador principalmente. Y es el principio desubsidiariedad, que limita la actividad del estado, el que ha posibilitado esta transformacin; ahora el

    sistema garantiza que la iniciativa econmica corresponde esencial y originalmente a los particulares.

    La idea de la subsidiariedad en el campo poltico estatal fija una nueva idea acerca de lasrelaciones del hombre con el poder poltico y cul debe ser la orientacin de esta supraorganizacinque es el Estado. El principio de subsidiariedad constituye el fundamento de la organizacininstitucional del Estado, y tal es su importancia.

    Soto Kloss: el principio de subsidiariedad es aquel en cuya virtud la asociacin mayor acude comorefuerzo de la menor, para sostenerla y permitir que realice una actividad propia, en caso de dificultadpara desarrollarla de manera eficiente o sin peligro.

    [La competencia es el objetivo prioritario y la regulacin es el instrumento necesario para defenderla competencia, para crearla cuando aquella no existe, o para sustituirla cuando sea imposible sucreacin porque existen elementos de monopolio natural involucrados].

    2. Postulados de nuestro estado subsidiario

    a) Crtica al asistencialismo

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    Resulta justo, primero que todo reconocer los importantes beneficios de carcter social, cuyainstauracin implic una significativa mejora de las condiciones de vida de los sectores msdesprotegidos de la sociedad, en especial respecto de educacin y asistencia en salud.

    El asistencialismo se fue extendiendo a zonas cada vez ms amplias de la poblacin; con lo cualse fue pasando desde una intervencin excepcional y suplente a una poltica pblica de direccinpermanente que llevaba a la programacin casi total de la actividad econmica, cayendo en unatrampa de solidaridad coactiva en desmedro de la libertad y la iniciativa de los particulares.

    b) Un modelo de estado alternativo

    Tanta libertad como sea posible, tanta autoridad como sea necesariaLa finalidad es concretar una propuesta que brinde al individuo la mayor cuota de libertad posible, enun marco de responsabilidad pblica que debe tutelar el bien comn a cuyo cargo se encuentren lascorrecciones que deben hacerse en el campo de la actividad.

    Lo anterior se concreta en sus postulados: respeto por el mbito de desarrollo de lapersonalidad y la consiguiente abstencin de estamentos mayores de la sociedad en ellos; ynecesidad de acudir a rbitas superiores y en ltima instancia al estado para suplir carencias oinsuficiencias, imputables o no a los sujetos.

    El estado subsidiario debe implicar equilibrio entre: autonomas individuales, autonomassociales y actividad interventora estatal. De esta forma es posible garantizar la libertad de la persona yfavorecer su realizacin personal ms plena, estimula la creatividad, eficiencia y la mejor asignacin derecursos econmicos.

    c) Verificacin del principio y modelo vigente, en la actividad de gestin econmica

    Existe una serie de exigencias con que se debe cumplir para que el estado pueda ejercer una actividadempresarial:

    - Autorizacin expresa por una ley de qurum calificado, cuya iniciativa perteneceexclusivamente al presidente de la repblica.

    - Sujecin a la ley comn aplicable a los particulares.- Que su finalidad sea pblica, es decir, slo ser legtima en la medida que tenga por objeto la

    promocin del bien comn en concordancia con su naturaleza servicial.

    Esta actividad es una forma especial de intervencin administrativa en las actividades de los

    particulares que responden al cmo interviene la administracin atendiendo la finalidad que en cadacaso se determine por constitucin que posteriormente desarrolla la legislacin. Adems, se trata deun modo en que el patrimonio pblico se coloca en accin.

    Cuando el Estado maneja instrumentos de derecho privado, no maneja potestades sino quefacultades derivadas de los derechos subjetivos de que pueda hacerse titular en la medida y en elmbito de accin que desarrolle empresarialmente. No obstante, esto es una ficcin. En efecto, por

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    C. Propuesta clasificatoria acerca de las formas de intervencin

    1. Cuando dicha actividad tenga incidencia en la libertad

    En este campo reconocemos las potestades de mayor intensidad en que es posible ubicar lacustodia del orden pblico, la satisfaccin de ciertas necesidad de carcter bsico sea porprestacin directa o no a partir de la conveniencia o necesidades pblicas; y la confluencia delinters general y de la voluntad de los interesados por medio del estmulo estatal en la realizacinde ciertas actividades.

    Aqu encontramos las siguientes actividades:- Actividad de polica administrativa.- Actividad de servicio pblico.

    - Actividad de fomento.

    2. Cuando dicha actividad tenga incidencia en los bienes

    Estamos ante la presencia de actividades que dicen relacin con un patrimonio vinculado a un destinopblico cualificado, es decir, afectado finalistamente y que debe ser gestionado por la administracinpblica; o derechamente donde se producen intervenciones administrativas que generan una privaciny limitacin de la propiedad.

    Aqu encontramos:- Actividad de gestin de bienes pblicos.

    - Actividad de limitacin o de expropiacin de bienes de los particulares.

    Cabe sealar que todas estas actividades administrativas se ejercen en virtud de potestadesadministrativas pertinentes.

    D. Tcnicas de intervencin administrativa

    Las tcnicas de intervencin son el conjunto de medios que la administracin utiliza para actuarbajo cualquiera de las modalidades anteriormente expuestas en la propuesta clasificatoria, expresandoel contenido de la intervencin.

    Se trata de potestades administrativas especificada, concretndose de este modo los ttulos deintervencin. Las tcnicas explican cmo intervienen los sujetos titulares de potestades administrativasa travs de sus potestades especficas.

    Las tcnicas de intervencin son:- Limitacin de la actividad de particulares y mantenimiento del orden pblico (polica).- Actividad de estmulo (fomento).

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    - Actividad de garanta (servicio pblico).- Actividad de prestacin directa (empresa pblica).

    1. Limitacin de actividad de particulares y mantenimiento de orden pblico

    Es la forma de intervencin que ms tcnicas utiliza:- Regulacin.- Obligaciones y prohibiciones.- Autorizaciones.- Comprobacin.- Ablacin.- Inspecciones.- Sanciones.

    2. Actividades de estmulo (Fomento)

    Aqu se incluyen todas las tcnicas de ayudas pblicas a los particulares, cuya figura msrelevante es la subvencin, aunque tambin hay otros tipos como prstamos o estmulos noeconmicos.

    3. Actividades de garanta (servicio pblico)

    Que, vinculada originalmente a elementos derivados del rgimen de los bienes pblicos cuando sereservaba a la administracin la titularidad de una actividad o su ejercicio; ha evolucionado haciaesta va de garanta de prestacin-, fundamentalmente a partir de la liberalizacin.

    4. Actividades de prestacin directa (empresa pblica)

    Que es una tcnica no encuadrable precisamente en el mbito del derecho administrativo, sino queen el derecho privado, pues supone la utilizacin de una personalidad jurdica de ese tipo pararealizar una actividad empresarial.Es ms bien un medio de atencin por va de prestacin directa de bienes o servicios.

    [Materia nueva, despus de la segunda prueba]

    Captulo II: La actividad de polica administrativa general (ordenadora o limitadora)

    A. La actividad de ordenacin o limitacin

    1. Aspectos generales sobre la ordenacin o limitacin (polica administrativa)

    a) Concepto inicial: aquella que a partir de las potestades administrativas de que es titular unrgano, se limitan las iniciativas de los particulares en el ejercicio de su libertad a partir de su

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    fundamentacin en el orden pblico. O tambin puede definirse como: aquella en que laAdministracin y dems rganos titulares de poder jurdico pblico, impone restricciones,

    deberes o de cualquier forma ordena las actuaciones privadas con el fin de garantizar algn

    inters pblico, vigila su cumplimiento y reacciona ante los incumplimientos para restablecer la

    legalidad.

    As puede afirmarse que toda la actividad externa de la administracin [esto es, la que no se refiere aorganizacin o funcionamiento interno], es actividad de ordenacin.Muchas de estas actividades de polica, aunque pueden influir en el inters general, son ejercidas porprivados, en estos casos, la Administracin las somete a la ordenacin, planificacin, direccin,organizacin, control, u orientacin.

    b) Configuracin de un estado de derecho

    La idea de polica generales incompatible con el estado de derecho, esto pues no puedeafirmarse la existencia de un poder amplio para limitar la libertad de los particulares, ello slo puede

    ocurrir en virtud de un conjunto ms o menos amplio de potestades singularizadas de intervencin,conferidas exclusivamente por ley. Por lo anterior es que es preferible hablar de actividad deordenacin, antes que de polica general.

    La actividad de ordenacin y, sobre esta, la actividad de intervencin y las limitaciones que deella se derivan, presuponen la existencia de situaciones jurdicas activas privadas, y stas tienen porobjeto slo su restriccin, su reconduccin a determinados lmites; por ello es que tales limitaciones nodan derecho, por regla genera, a indemnizaciones, dado que corresponden a cargas que se imponenal cuerpo social y que deben ser asumidas por ste.

    Esta actividad de ordenacin abarca un gran nmero de actividades: 1) actividad limitadora,ordenadora propiamente tal; 2) la inspectiva; 3) sancionatoria.

    2. Principios jurdicos de las tcnicas de limitacin y ordenacin

    a) Reserva de ley y especificacin

    Rige el principio de juridicidad, por tanto cualquier supuesto de intervencin, limitacin oablacin de la libertad en la conducta de los privados, debe estar necesariamente legitimada por

    una habilitacin conferida por norma de rango legal, lo que es justamente uno de los mbitosnaturales de la actuacin misma.

    Ahora bien, es necesario adems que los contornos de hecho de dichas habilitaciones estnespecificados o tasados, respecto de supuestos de hecho claramente indicados que hacenoperativo ese poder de intervencin. Por tanto, hay una interdiccin respecto del establecimientopor va normativa de poderes generales de intervencin an cuando sean a nivel puramente

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    sectorial. Y para el caso en que la ley as haya sido establecida, aquella no puede constituir unanormativa habilitante, sino slo descriptiva e interpretativa, pero nunca operativa.

    b) Proporcionalidad

    Debe haber una relacin proporcional entre la finalidad que se persigue con la actividadordenadora y las prerrogativas otorgadas, por ello no pueden existir poderes innecesarios paralograr fines concreto por el mecanismo de intervencin que se trate.

    c) Pro libertate o favor libertatis

    En cuya virtud, cuando la norma que contiene la potestad de intervencin permita optar entrevaria