Resumen DP III ADMINISTRATIVO

7/29/2019 Resumen DP III ADMINISTRATIVO

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RESUMEN

DERECHOPBLICO

Curso 2012 Parte ADMINISTRATIVO


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Resumen Derecho PblicoPA R T E A D M I N I S T R A T I V O

UNIDAD VIDERECHO ADMINISTRATIVO I.CONCEPTO

El D Adm. es el sector del D relativo a la act. q realizan los rganos administrativos, el Congreso salvo la material// legislativa, ylos jueces excepto la material// jurisdiccional.Recordar q la estructura del D, y tbn la del D adm., se integra con conductas,normas y valores. Caracteres. pblico; regula el sector estatal y no estatal q actan en ejercicio de la funcin administrativa. Fin: satisfacer interese

colectivos y sociales. Interno; es un rgimen jdco de c/ Est. Local-organizacional; de c/u de los est. (nac., prov., y munic). Es comp reservada de las prov no delegada al Est. federal. Dinmico; sus normas deben adaptarse a transformaciones sociales o situaciones de emergencia. Exorbitante; sus poderes exceden la rbita del der. privado.

Rgimen exorbitante: potestades o prerrogativas del poder pb.: son poderes irrenunciables, intransferibles eimprescriptibles q tiene la Adm. pb. p/ cumplir con los objetivos del Est. Gtas: de los particulares o administrados p/contrarrestar el poder del Est. con el inters privado.

Comn; el DA. abastece los ppios comunes del D municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental, provisional, de aguas. Bases. -Legalidad: la adm. debe subordinar su actuacin al ordenamiento jdco.-Subsidiaridad: el Est. podr intervenir cdo est en juego el bien comn y spre q la iniciativa privada no tenga soluciones o seaninsuficientes (no puede intervenir en todo como tampoco no intervenir).Poder discrecional. Es el marco de libertad o atribuciones q se le da a la Adm. A travs de este poder por razones de inters

pb. (oportunidad, mrito y conveniencia) la adm. dicta actos libre// pero susceptibles de revisin judicial.Discrecionalidad no es liberad absoluta, sus lmites son: la buena fe, razonabilidad, desviacin de poder, control judicial.

II.CODIFICACINCodificacin significa reducir a una unid. orgnica, metdica y sistemtica las normas de una det. rama del der.

Inconvenientes Ventajas

Q la codificacin del der. implica suestancamiento, quedando las normasdesactualizadas.

Tbn es sntoma de madurez y estabilidad jdcas, por cto las leyes requieren de ciertapermanencia en el tpo, q no debe identificarse con inmutabilidad.

Implica la condensacin de todo el der. Adm. En La codificacin permite un acceso + sencillo al conocimiento del Der, por lo mismo

La administracin pblica

Es la act.permanente,

concreta y prctica dlest. q tiende a la

satisfaccioninmediata de las nec

de la soc y de losidividuos q la

integran.

compuesta porganos y entes

estatalesorganizados.

La poltica establecelos fines y la

administracin debelograrlos

Realiza dos tipos de actividades

Politica: realiza losactos de gob. politicos

o institucionales, esresp por juicio poltico.

Administrativa: actuacomo poder adm y

realiza los actos adm.sujeta a:

control judirisdiccional

Contro Judicial Suficiente: es el control q hace el PJ de la legitimidad de los actosdictados por la administracin ( no sobre su oportunidad o conveniencia)


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un mismo texto y de esta forma induce a error. resulta + fcil su aplicacin.

Q la abundancia o amplitud de la materia qdebiera sistematizar el cdigo, es un obstculocasi imposible de salvar.

En un cdigo deben contemplarse las normas de carcter fundamental q sirven debase a la activ. Adm., y por lo cual su vigencia es constte, no existiendo impedimentoalguno p/ q se codifiquen normas de tales caractersticas.

Q sus normas son contingentes y por lo tantoinestables, lo cual es incompatible con elconcepto de cdigo.

En el mbito del Der. Adm. Existe una base normativa de carcter estable y gral., demodo q la inestabilidad no es absoluta sino relativa a ciertas disposiciones concretas.

Q no puede codificarse la legislacinadministrativa por su falta de orden.

La falta de orden es un obstculo q se supera con la codificacin.

En el D positivo argentino podra codificarse el D Adm. teniendo en cta las disposiciones y ppios constitucionales pertinentes.Debe haber un cdigo nac. p/ regir en la jurisdiccin de la Nacin, y tantos cdigos provinciales como tantas prov. existen,las cuales regirn en el territorio de c/u de ellas. De modo q tanto las prov. como la Nacin pueden crear cdigos Adm.,abarcando toda la materia o secciones de ella.

III.RELACIONES CON OTRAS CIENCIASEl D Adm. y la Ciencia de la Administracin. D Adm. Estudia el rgimen jdco de los procedimientos de contratacin (licitacin pb., privada y la contratacin directa)*objeto: rgimen jdco de la funcin adm.

La Ciencia de la Adm. *determina si conviene la contratacin directa o por licitacin, o q tipo de licitaciones es + ventajoso.Estudiara las formas, modos y posibles p/ lograr la mxima eficacia de la funcin Adm.Con el D. constitucional. La CN establece una estructura jdco-poltica det. q debe ser respetada en un Est. de DEl Est. persigue fines, y p/ ello est obligado al desenvolvimiento de una det. activ., la cual a su vez tbn debe encauzarse s/ ppiosconstitucionales. Dicha act y la organizacin de los y agentes por los cuales se ejerce integran la Adm. Pb. El conj. de normasy ppios jdco q regulan esa activ. constituye el D Adm. Entre el D Adm. y el constitucional existe una relacin de dependencia .Existen dentro de ntra Const. normas especfica// administrativas. Por todo lo dicho, entonces una organizacin de la Adm.

Pb. determinada por la Const.-Criterio diferenciador entre una norma constitucional y una administrativa, el sujeto sobre el q recae la imposicin normativa,de esta forma, la norma de Der. Constitucional impone al legislador; la de Der. Adm. obliga a la Adm. Pb.Con el D poltico. Este estudia la organizacin fundamental del Est., tomado en su unid. El D Adm. estudia esa organizacinen toda la variedad de sus rganos.Con el D penal. Hay entre ambos relaciones especial// referidas al objeto, pues existen conductas q encuadran dentro de un tipo

penal y q provocan actuaciones administrativas. Como tbn hay ppios del der. penal q se aplican en el Der. Penal Adm., este ltimocontiene nica// sanciones disciplinarias y penas de polica.En la Adm. los superiores imponen sanciones a los inferiores por faltas disciplinarias. El der. penitenciario trata la forma de laejecucin de las penas, la adm. acta antes y despus de la pena.Con el der. civil. Distinciones:El der. privado est integrado por normas q se caracterizan por la idea de coordinacin, mientras q el der. adm. por normas en lasq prevalece la idea de subordinacinFinalidad: en el der. civil, es la fijacin de reglas aplicables a las relaciones privadas; en el der. adm. es la regulacin deintereses pb. Sin embargo se dan entre ambos relaciones de continuidad, es decir, cdo la ley administrativa no dice nada se aplicael Der. Civil, q tiene carcter subsidiario.Comercial. Las soc. del est. son comerciales (aduanas, Bolsa de Comercio, etc.)Financiero. Regula la activ. financiera y tributaria del Est.

IV.FUENTES Segn el libro: Son los diversos orgenes de sus normas y ppios.Toda ley o acto administrativo de los poderes nacionales o provinciales debe ajustarse a la Const. (Nac. como provincial).de no hacerlo pierden validez o imperatividad Ppales fuentes:1.Ley. Las leyes de cont. administrativo son en gral de carcter local, ya sea q emanen del Congreso o de las Legislaturas

provinciales.2. Reglamento administrativo. Es una declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin adm. q produce efectos jdcosgrales en forma directa. Por lo tanto la Adm. crea normas jdcas grales. El reglamento es la fuente cuantitativa + importante del DAdm.3. Jurisprudencia. Es el conj. de interpretaciones reiterada// concordantes del orden jdco positivo hecha por rganos

jurisdiccionales, no siendo obligatoria en sentido estricto.

4. Costumbre. No se la puede considerar como fuente del Der. Adm. , salvo q se trate de der. de los administrados frente a laAdm. esto xq la costumbre no puede ser admitida como fuente, a menos q expresa// la ley formal lo autorice.5. Doctrina. Es la opinin de los estudiosos del Der. acerca de cuestiones jdcas, como de las soluciones q proponen al respecto.Es fuente de un modo indirecto, es decir, sin base normativa.S/ apuntes de clase. Fuentes son hechos, actos y formas q regulan la funcin adm. y tienen una escala jerrquica dada por la


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Const. Pueden ser:

Otras fuentes ..

V.FUNCIN ADMINISTRATIVA Concepto. Etimolgica//, administracin proviene del latn administrare: de ad (a), y ministrare (servir) servir a, es decir,idea de accin. P/ otros es ad + manus + trahere: idea de direccin, gestin hacia un fin.La ley 3909 no define a la activ. o funcin administrativa pero presupone su concepto.

FUNCIONES : legislativa, judicial y administrativaP/ definir la funcin adm. (de forma neg.) 1 se debe definir de forma positiva las otras dos funciones. P/ c/u de ellas se tiene encta 3 elementos:

- ELEMENTO SUSTANCIAL MATERIAL U OBJETIVO: contenido de la funcin.- ELEMENTO ORGNICO SUBJETIVO O FORMAL: el rgano del cual emana esa funcin.- CRITERIO PROCESAL: de qu forma se lleva a cabo esa funcin.

FUNCIONES DEL PODERCriterio Funcin Legislativa Funcin Judicial o

jurisdiccionalFuncin Administrativa

(concepto negativo y residual)Sustancial, Material, u

ObjetivoEs el dictado de normas jdcas. Decisin con fuerza de verdad

legal, q resuelve un litigio ocontroversia, declarando lo quees justo en el caso concreto.

Gestin concreta y practica de loscometidos del Est. Tiene una funcinresidual o por descarte, quien noejerce su funcin princ., Adm.

Orgnico, Formal, oSubjetivo

Realizado por un rgano

colegiado: el PL (es privativade este)

rgano imparcial e

independiente: PJ

Si bien es ejercida mayor// dentro

del mbito del PE, no es privativa deeste; puede ser realizada porcualquier rgano.

Procesal Procedimiento de sancin deleyes u ordenanzas

Proceso Judicial Proceso Adm.

ClasificacinLa actividad Adm puede ser:A) ESTATAL. La Adm. ofrece un doble aspecto:

Pto de vista objetivo: es una accin o conjunto de activs. enderezadas hacia un fin con total prescindencia del agente,rgano o autor del acto.

Pto de vista subjetivo: la Adm. implica una estructura orgnica, un ente o complejo de ellos. Subjetiva// nos referimos alaparato administrativo. PE-PL-PJ

B) NO ESTATAL. En ppio la funcin adm. es realizada por rganos estatales, y por lo tanto p/ q exista activ. adm. debe tratarse deactiv. realizada por tal tipo de rgano. Pero esto no es absoluto y gral dado q existen entidades creadas por el legislador p/ ejercercierto tipo de funcin Adm., a los cuales se les confiere legal// cierto pb. p/ actuar, en nombre del Est. y con potestad. Por lotanto se consideran administrativos los actos de los concesionarios de serv. pb., los de corporaciones profesionales, etc. En todosestos casos y similares surgir el ejercicio de funcion Adm. del anlisis de la ley respectiva.

No est comprendida en la ley 3909.

VI.ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CONCEPTO .

Formales

Normas o ppios. jdcos.:

CNTratados intenacionales: es un acuerdo de sujetos deDInt, q crea una obligacin o disuelve, modifica una yaexistente

Ley: es obligatoria, abstracta, gral., permanente yoportuna

Reglamentos

Materiales

Son aqullas q no son norma jdcas pero puedenhacerlas surgir o modificar:

ppios grales. del der.

Doctrina

Costumbre

Jusprudencia.


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Es el conjunto de principios y normas jurdicasq determinan las competencias de los rganos y entes queejercen funcin Adm, las relaciones dejerarqua entre ellos, su estructura o situacin jurdica, el controldesus actividades y su coordinacin en miras de mantener la unidad del Estado.

LOS RGANOS. Hay diversas teoras p/explicar q los actos y hechos de las pers. q actan por el Est. son imputables a ste:a) Teora del mandato: parte de la situacin de q el est estuvo en condiciones de expresar su voluntad para otorgar el mandato, lo

q resulta inaceptable.b) Teora de la representacin: las pers. fsicas serian representantes del Est. p/ suplir la insuficiencia de su voluntad, como a undemente o infante. Pero falla la voluntad inicial del est para poder nombrarse o darse representante.c) Teora del rgano: la calidad de rgano deriva de su propia constitucin de la persona moral; integra su estructura y frma partede sta. El rgano nace con la persona jurdica. entre la nocin de rgano y la de mandatario o representante:En las 2 primeras falla porque hay un vinculo entre 2 sujetos de derecho donde uno acta en nombre de otro.En la del rgano, la persona jurdica (estado) acta ella misma, porque el rgano forma parte de ella, integra su estructura. La

persona jurdica se sirve de ella como la persona fsica se sirve de la boca o la manorgano tiene 2 acepciones:RGANO-INSTITUCIN:nace con la pers. jdca al momento de su const. es el cargo previsto en el ordenamiento jdco positivo (PE,Ministerios, Subsecretara, etc.)RGANO-INDIVIDUO: es la pers. fsica, el funcionario o empleado, q acta o expresa la voluntad del Est Es la pers. con nombre yapellido elegida p/ desempear las atribuciones del cargo.La competencia le corresponde al rgano-institucin y su ejercicio al rgano-individuo.

CLASIFICACIN DE LOS RGANOS. a) S/ su origen normativoCONSTITUCIONALES: creados por el constituyente en la Const. formal del Est. Se clasifican a su vez en

- rganos poderes: PL, PE y PJ- Extrapoderes: rgano Vicegobernador, Ministros del PE, rgano Asesor de Gob., Fiscal de Est., Tribunal de Ctas, etc.

NO CONSTITUCIONALES: creados, gral//, por el legislador.b) S/ su composicin o integracinBUROCRTICOS O UNIPERSONALES: las funciones atribuidas al rgano institucin son ejercidas por una sola pers. fsica.La organizacin burocrtica se fundamenta en 2 ppios: jerarqua y subordinacin. Se caracteriza por coadyuvar a la rapidez de

las dec. y a la celeridad de la actuacin adm. Actan en forma permanente. Ej.: c/ Ministro; PE.COLEGIADOS: las funciones atribuidas al rgano institucin son ejercidas por una pluralidad de pers. fsicas.El ppio regulador es la mayora de las pers. q constituyen el colegio, cuya voluntad predomina respecto de la minora. Actan enforma intermitente. Ej.: Consejos Deliberantes, directorios de las empresas del Est. y de los bancos oficiales, directorios deentidades descentralizadas como el IPV, la Dir. Provincial de Vialidad, etc., c/u de las Cmaras Legislativas, la SCJ, Requisitos p/ la formacin de la voluntad del rgano colegiado: Art. 40 (LPA) a) convocatoria, b) el orden del da, c) sesin,d) qurum o n legal p/ q el rgano pueda considerarse reunido (ser el de la mayora absoluta de sus componentes), e)deliberacin o la oportunid. de los miembros p/ hablar, f) constancia en acta de lo acordado.c) Por su estructura SIMPLES: compuestos por un solo rgano-institucin, sea este unipersonal o colegiado. Ej.: PECOMPLEJOS: compuestos por ms de un rgano-institucin, sean burocrticos o colegiados, o ambos a la vez. Ej.: PJ: compuesto

por varios rganos colegiados (SCJ, etc.) y varios burocrticos (Juzgados de 1 instancia, etc.); PL de Mza: compuesto por 2

rganos colegiados (c/u de las Cm.) = q el Congreso.Colegiado Complejod) S/ la nat. de la activ. q cumplen ACTIVOS:llevan a cabo y ejecutan la accin administrativa (Gobernador, Ministros, directores, ).DELIBERATIVOS : tienen por funcin adoptar los acuerdos q sean necesarios p/ el posterior ejercicio de la accin adm. (losrganos colegiados son deliberativos).CONSULTIVOS: emiten opiniones y pareceres sobre diversas materias, jdcas o tcnicas, en las cuales estn especializados(Asesora de Gob ).DE CONTROL: verifican la legalidad de la activ. adm., dentro de la estructura del rgano o ente (Contador de la Prov.) o fuera dedicha estructura (Tribunal de Ctas y Fiscal del Est.).

COMPETENCIAEs la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el der. Objetivo, en forma expresa o razonable// implicita.

Esa competencia puede estar det. por la Const., las leyes, reglamentos u otras normas jdco-administrativas.El concepto de competencia es anlogo al de capacidad en el der. privado. Se diferencian en q, mientras la capacidad es la regla yla incapacidades la excepcin, en el der. pb. la competencia es la excepcin y la incompetencia la regla.La observancia de la competencia es indispensable p/ la actuacin vlida del rgano, es decir, q condiciona la validez del acto


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pero no su calidad de tal, o sea q pueden haber AA cumplidos con incompetencia.Incompetencia: art. 4: la incompetencia podr ser declarada en cualquier estado del procedimiento, a pedido de parte o de oficio.CARECTERES DE LA COMPETENCIA (art. 2 LPA) CLASIFICACIN de la COMPETENCIA en razn de

a) Surge de unanorma (expresa)

Ninguna competencia puede existir sinuna regla de der. q la regule, debe serobjetiva.

Materia Se refiere a las tareas o activ. q puede legtima//ejercer el rgano. Se tiene as competencia dedeliberacin, de ejecucin, de control, consultiva.Se tiene cta elppio de especialidad: se aplica a losentes adm. descentralizados y s/ el cual stos solo

pueden actuar p/ el cumplimiento de los fines qmotivaron su creacin.

b) Irrenunciableu obligatoria

Debe ser ejercida directa y exclusiva//por el rgano q la tiene atribuida comopropia, excepcin: casos legtimos dedelegacin, avocacin y sustitucin.

Grado Posicin q ocupa un rgano dentro de la ordenacinjerrquica de la adm., y como la competencia esimprorrogable, no puede el rgano inferior tomar ladecisin q corresponde al superior y viceversa.competencia vertical.

c) Es de ordenpb.

Le corresponde al rgano-institucin yno al rgano-individuo, y ste debelimitarse a su ejercicio en los trminosq la norma establezca.

Territorio Competencia horizontal se refiere al mbitoespacial en el cual es legtimo el ejercicio de lafuncin. Se vincula a divisiones administrativas delterritorio de la prov.

d)Improrrogable

No puede ser extendida por acuerdoentre partes privadas o entre stas y laAdm. xq est establecida en inters

pb.; y xq surge de una norma estatal yno de la voluntad de los administradosni de la pers. fsica q ejerce lacompetencia del Org institucin.

Tiempo mbito temporal en el cual es legtimo el ejerciciode la atribucin. Por regla gral es permanente, pero

puede existir competencia de lapso det., accidental eincluso fugaz.

T R A N S F E R E N C I A D E L E J E R C I C I O D E C O M P E T E N C I A

D E L E G A C I N D E C O M P E T E N C I A .Art. 7: el ejercicio de la competencia es delegable conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario.

Ningn rgano puede delegar si la ley no lo ha autorizado expresa//. Es una excepcin alppio de irrenunciabilidad.Art. 8: no podrn delegarse:a) la atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados, en materia alguna.

b) las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad.

c) las atribuciones delegadas.a) el Gobernador no podra delegar su potestad reglamentaria, c/u de las cm. tampoco, tampoco la SCJ.

b) atribuciones conferidas en razn del ppio republicano de la divisin de poderes.c) el rgano delegado no podr su vez delegarla.

Formalidades de la delegacin.Art. 9: la delegacin debe serexpresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas,facultades y deberes que comprende y publicarse.Art. 10: el delegante debe mantener la coordinacin y el controldel ejercicio de competencia transferido, respondiendo por elirregular ejercicio cuando l sea debido a grave culpa o negligencia en la eleccin del delegado o defectuosa direccin, vigilanciau organizacin que le fueren imputables.Cabr responsabilizar al delegante, cdo por culpa grave o negligencia haya elegidomal al delegado, o no lo haya vigilado y controlado debida//, consagra la responsabilidad indirecta del delegante.

Art. 11: el delegado es personalmente responsable por el ejercicio de competencia transferido, tanto frente al ente estatal como alos administrados. Sus actos sonsiempre impugnables, conforme a las disposiciones de esta ley, ante el delegante. laresponsabilidad es directa y doble: ante el ente estatal y ante los administrados.Art. 12: el delegante puede en cualquier momento revocar total o parcial//la delegacin, disponiendo en el mismo acto,expresa//, si reasume el ejercicio de la competencia o lo transfiere a otro rgano, debiendo en este caso procederse conforme a lo

DELEGACIN:

acto mediante el cual el rgano qtiene legalmente atribuda la

competencia transfiere su

ejercicio, de todo o parte, a unrgano inferior

AVOCACIN:

asuncin por el superiorjerrquico del ejercicio de la

competencia propia de unrgano inferior (salvo cdo la

desconcentracin tiene origenlegal) o de aqullas delegadas

SUSTITUCIN:

reemplazo de un funcionario por

otro, sin alterar la competenciade los organos.


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dispuesto en el art. 9. La revocacin surte efectos p/ el delegado desde su notificacin y p/ los administrados desde su publicacin.

La delegacin puede ser: *interorgnica: se efecta respecto de rganos inferiores de la adm. centralizada o desconcentrada.*interadministrativa: la delegacin se efecta respecto de entidades descentralizadas.Art. 13: tambin puede el delegante avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda aldelegado en virtud de la delegacin.

C O N F L I C T O S D E C O M P E T E N C I A .

Art. 5 (LPA): Los conflictos de competencia sern resueltos:a) por el ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo ministerio.

b) por el poder ejecutivo, si fueren interministeriales, o entre rganos centralizados o descentrados y entidades descentralizadas, oentre estas.c) por el rgano inmediato superior a los en conflicto, en los dems casos.Las normas q rigen la competencia pueden ser interpretadas en forma distinta por los encargados de aplicarlas, pudiendo darse elsupuesto de q 2 rganos se consideren competentes o incompetentes p/ intervenir. Esta oposicin det. los llamados conflictos ocontienda de competencia.*Conflicto positivo: si los 2 o + rganos se consideran competentes.*Conflicto negativo: si ninguno se considera competente.*Contienda interna o interorgnica: cdo los rganos q entran en conflicto pertenecen a la misma pers. jdca. Ej.: entre unaSubsecretara y un Dir., entre 2 Ministerios; etc.

*Contienda interadministrativa: los rganos actuantes pertenecen a pers. distintas, hay una pugna entre 2 pers. de der. Ej.: entre2 entidades descentralizadas como el IPV y la DPV. El conflicto lo resuelve el PE.*Si se trata de rganos dependientes de un = jefe, o de rganos controlados por el, corresponde a ste decidir la cuestin decompetencia planteada.

JERARQUA. Es, en ppio, una relacin jdca Adm. interna, q vincula rganos q ejercen funcin adm., colocndolos ensituacin de subordinacin, con el fin de coordinar y dar unid. a la accin de ellos.Es una relacin adm. xq se da slo en la activ. adm. estatal. En las activ. PL Y PJ especficas no hay vnculo jerrquico.vincula rganos q ejercen funcin adm. y no entes, xq se trata de una relacin entre rganos internos de un mismo enteadministrativo, y no entre distintos sujetos adm. Por lo tanto se distingue el poder jerrquico (se da entre rganos de un mismosujeto) del control administrativo o tutela administrativa (se da entre sujetos de la adm.), con la excepcin: caso en q el PE hubieradelegado una atribucin especfica a un ente descentralizado, con lo cual con respecto a esa delegacin existira una relacin

jerrquica.E L E M E N T O S D E L A J E R A R Q U A . *La lnea: formada por una sucesin de rganos en sentido vertical.*El grado jerrquico: es la situacin de c/u de los rganos en la lnea

jerrquica.La subordinacin en los grados y la coordinacin en las lneas son loselementos integrantes de la jerarqua administrativa q aseguran la unid. deaccin adm.D E B E R D E O B E D I E N C I A Art. 17: todos los agentes estatalesdeben obediencia a sus superiores, con las limitaciones que en esta seccinse establecen.Los deberes del inferior en el ordenamiento jerrquico seconcretan en la subordinacin al superior, q se manifiesta en el deber deobediencia.

El ppio de obediencia es inherente a la organizacin adm.Hay rganos q no estn sujetos al deber de obediencia, por ej. el Gobernador.Art. 18: los rganos consultivos, los de control y los que realizan funcionesestrictamente tcnicas no estn sujetos a subordinacin en cuanto a susatribuciones como tales, pero si en los dems aspectos de su actividad.L M I T E S A L D E B E R D E O B E D I E N C I A . Art. 19: elsubordinado tiene, adems del derecho de control formal, el derecho de control material, relacionado con el contenido de la ordenque se le imparta, a los efectos de comprobar si esta significa una violacin evidente de la ley. Frente a ordenes manifiestamenteilegitimas en su forma o contenido, el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia; el cumplimiento, en estos casos, lehace pasible de responsabilidadOtras teoras:* obediencia absoluta a la orden: el subordinado es solo un instrumento de la voluntad del superior y debe obedecer a ciegas.

* Obediencia absoluta a la ley: el empleado puede examinar la orden q recibe y negarse si presentase cualquier ilicitud, lo cualpodra llegar a anular el deber de obediencia.*teora de la reiteracin: el PE puede insistir y exigir el cumplimiento de actos observados por el Contador Gral. En este caso elinferior debe cumplir la orden pero su responsabilidad queda cubierta por la confirmacin.

DirimeInmediatosuperior Ministros Poder Ejecutivo

Plazos

Remitir: 2 dias Dictaminar: 5dias Resolver: 5 dias

Procedimiento

DECLINATORIA INHIBITORIA

Iniciativa

DE OFICIO DE PARTES

Supuestos

POSITIVO NEGATIVO


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MODALIDADES O FORMAS DE ORGANIZARSE.Formas de distribuir o agrupar las competencias p/ ejercer la activ. de la Adm. pb.

Centralizacin. Es la concentracin de atribuciones en los rganos superiores de modo q los poderes de iniciativa y decisinson absorbidos por el rgano/s centrales. Los rganos inferiores estn subordinados jerrquica// a ellos.Hay una organizacin

piramidal.Caractersticas: los rganos no estn dotados de personera jdca propia e indepte de la personera jdca estatal. La jerarqua implica lasubordinacin a los rganos Adm. superiores de un modo directo y de un modo indirecto a la ley. rganos inferiores no poseen patrimoniopropio y funcionan con los rec. grales de la Adm.

Desconcentracin (descentralizacin burocrtica): es la atribucin a rganos inferiores de cierta libertad de accin, q setraduce en det. poderes de iniciativa, de decisin, pero spre dentro del mismo ente estatal. El rgano desconcentrado no est dotado de personalidadjdca propia. Ej.: Polica de Mza, Dir, de Rentas, Subsecretara de

Turismo.Descentralizacin (descentralizacin autrquica): es la distribucin de competencias pb., entre diversas entidades

administrativas indep del poder central; con el rasgo distintivo de poseer personalidad jdca propia y un mbito decompetencias territorial o funcional exclusivo.Implica una transferencia de competencias decisorias de la adm. estatal a otras pers. jdcas pb. Sin embargo, estos entesdescentralizados no tienen cometidos y objetivos diferentes de los q presta la Adm. central.Es diferente de la descentralizacin poltica dado q sta implica una aceptacin de los ppios del federalismo.Ej.: descentralizacin de jerarqua constitucional: Municipalidades, DGI, DGE. Descentralizacin administrativas: IPV, DPV.

Art. 20: hay desconcentracin cuando el ordenamiento jdco confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos

inferiores, dentro de la misma organizacin o el mismo ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerrquica//subordinado a las autoridades superiores del organismo o ente estatal, s/ lo establecido en el art. 15.Art. 21 - hay descentralizacin cuando el ordenamiento jdco confiera en forma regular y permanente atribuciones a entidadesdotadas de personalidad jdca, que actan en nombre y cta propios, bajo el control del PE.

DIFERENCIAS ENTRE LA DELEGACIN Y LA DESCENTRALIZACIN DELEGACIN DESCENTRALIZACIN

Se resuelve por acto adm. Fundado en ley Se resuelve por ley, al = q la desconcentracin (esta tbnpuede resolverse por decreto).

Solo se transfiere el ejercicio de la competencia. Entonces hay unmayor control y responsabilidad por parte del superior.

Se atribuye la titularidad de la competencia.

El rgano superior puede retomar la competencia conferida al

inferior

No puede

Es una modificacin en la dinmica de la Adm. Entonces estransitoria.

Es estructural de la organizacin estatal; afecta la estructurade la Adm. Entonces es permanente.

CARACTERES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS*Tienen personalidad jdca propia, diferente de la del Est. entonces, pueden actuar por s mismos, celebrar contratos, estar en

juicios como actores o demandados, etc.*Tienen patrimonio o cuentan o han contado con asignacin legal de recursos.*Forman parte de la propiedad del Est.*Son creados x el Est. x ley o decreto.*Gozan de atribuciones q les permite solucionar todos los problemas q les plantee su actuacin.*No escapan al control adm. del Est.

*El Est. respondesubsidiaria// frente al actuar del ente cdo ste no responde patrimonial//.*Cumplen fines del Est.AUTONOMA Y AUTARQUA. Hay 3 opiniones en cto a su diferencia.

Autarqua AutonomaI) Distincin cuantitativa(> o < cant. de normas)

Se dictan sus propias normas Se dictan sus propias normas

II) Distincin sustancial Existe poder constituyente (distincin esencial), es unpoder condicionado, es decir, se basa en un der.Establecido el cual lo regula y limita. Dicho poder lohabilita p/ darse su norma fundamental.

No tiene poder constituyente. Sedicta normas p/ reglar sufuncionamiento pero no puede dictarsesu norma fundamental.

III) Distincin de matices,

el orden jdco delimita lasnormas q pueden serproducidas

Es descentralizacin poltica, donde el Est. Centralreconoce a grupos sociales preexistentes (provincias)

poder constituyente, atribucin de darse su leyfundamental, con funcin ejecutiva, legislativa y

judicial.

Es descentralizacin adm., an cdopudiese dictar su norma fundamental,carece de la triple funcin.


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Entes Autrquicos TerritorialesEl territorio es un elemento indispensable p/ el ejerc de sus DTbn llamados entes con competencia gral xq cumplen

mltiples activ. Adm. Ej.: municipios

Entes Autrquicos InstitucionalesEl territorio no tiene otra importancia q determinar los lmites

p/ el ejercicio de su activ.Tbn llamados entes con competencia especial xq prestan un

serv./s det. Ej.: IPV, DINADIF, OSEP.

Entes EstatalesSu capital es total// estatal, cualquiera sea la forma jdcaadoptada.

Entes No EstatalesSu capital es parcial// estatal. Son una sociedad de econ. Mixtao s.a. de capitales mixtos.Pueden entes no estatales regidos por el der. Pb.: ConsejoProfesional de Cs. Econmicas.

Entes Pblicos Entes Privadosla distincin se hace s/ el rgimen jdco en q se mueven

Es pb. Si se rige por el der. Pb. En forma importante; p/ elloexaminar el estatuto del ente y caractersticas: creacin porley, finalidad, control, si tiene poderes pb.Puede desarrollar activ. Regida por el der. Privado, pero su

personalidad es nica.Pueden ser estatales o no, ya q son pb. Por el inters gral q

persiguen.

Se rigen por el der. Privado

DESCENTRALIZACIN Y CONTROLLa descentralizacin no es slo traspaso de competencias, tbn es fundamental el control q la autoridad central ejerce sobre dichossujetos. Ese control tbn se llama tutela administrativa o vigilancia jdca. Consiste en vigilar cmo los sujetos a los cuales seles ha dado poderes de adm., actan.La descentralizacin no es independencia absoluta, pero el control no debe llegar a ser tal q impida el cumplimiento de los fines, qdesvirte los propsitos de la descentralizacin.El control se ejerce dentro d la normativa q lo ha org, depende de las disposiciones del D obj (arts. 22 y 23/27 de la LPA).Hay control de presupuesto, de inversin, de designacin del personal directivo del ente, de sus actos (rec. y renuncias),intervencin administrativa.

CONTROL ADMINISTRATIVO. Los de control tienen por finalidad revisar el obrar de la Adm., con el objeto de encauzarlo jdca//. Los de impugnacin de lavoluntad en sede adm. Son: recursos, reclamaciones y denuncias, s/ los casos.Hay q distinguir:

El control jerrquico abarca la legitimidad y la oportunidad de la actuacin del inferior; el control adm. abarca nica// la

legitimidad.Intervencin administrativa. Es un de control de tipo represivo q adems puede ser sustitutivo, es decir, cdo el funcionariointerventor reemplace al funcionario titular del rgano intervenido.En Arg. la facultad de intervenir le corresponde alPE.La intervencin es:- Procedente slo cdo media una situacin grave (no la justifica un solo acto irregular).- Se dispone de oficio, aunq excepcional// puede ser solicitada.- El interventor es un rgano transitorio y excepcional q carece de personalidad y representa a la autoridad de control. CMO SE EXTERIORIZA LA FUNCIN ADM.? Formas jdcas administrativas: Actos , Reglamento adm.; Simples actos; Hechos y Contratos.

ACTO ADMINISTRATIVO

art 28 LPAM: entindase por acto administrativo toda declaracin unilateralefectuada en ejercicio de lafuncin administrativa, queproduce efectos jurdicos individuales en forma directa.

Tipo de control

JERARQUICO

CENTRALIZADOS DESCONCENTRADOS DELEGACION

ADMINISTRATIVO

DESCENTRALIZADOS


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Alcance: el rgimen adm es local, de c/u de los Est.: nac., prov. y municipal. Las atribuciones en materia de legislacin adm. hansido reservadas por las prov. al no estar incluidas entre las competencias delegadas.AN LISIS DEL CONCEP TO .a) Declaracin: es una expresin dirigida al intelecto de los administrados, con contenido ideolgico. sta puede ser:

- De voluntad- De conocimiento- De juicio u opinin

Se da a conocer:- Por datos simblicos: palabra oral o escrita.

- Por signos con cont ideogrfico: seales de trnsito, El hecho Adm actuacin fsica declaracin, es ms en sentido mental.b) Unilateral: la voluntad emerge slo del sujeto en funcin adm. Es unilateral en su formacin, an cdo la causa del mismo hayasido por ej.: una peticin, sta no integra el acto o decisin de la adm. como elemento del mismo.Contratos, bilaterales en su formacin.c) Efectuada en ejercicio de la funcin adm.: el acto puede surgir de entes u rganos de la adm. y an de sujetos no estatales, perospre dictados en ejercicio de la funcin adm.. Puede emanar de un rgano en funcin adm. q acte como tal y de personas pb.

NO estatales -colegios profesionales- y personas privadas q ejerzan funcin adm. -concesionarios de serv.-d) Q produce efectos jdcos: nos importa el actuar de la adm. productor de efectos jdcos, es decir una consecuencia jdca//vinculante dada por el ordenamiento jdco. Es aqulla q crea, modifica o extingue un der. subjetivo.Los efectos jdcos pueden ser:

- Internos-externos. Se pondera si producen efectos jdcos indept// de a quin alcancen.

- Definitivos-de mero trmite. Definitivos: resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada , siendo de trmite, impide lacontinuidad del reclamo. De mero trmite: son los preparatorios del definitivo y los de ejecucin del mismo.- Causantes de est. Cierran la instancia adm.- Pb.- privados. El acto no deja de ser adm. aunq su objeto est regulado por el der. privado.- Lcitos-ilcitos. Xq el AA puede producir efectos antijdcos, sin dejar de ser AA (salvo el inexistente).- Futuros-retroactivos.

produce efectos jurdicos a partir de su notificacin, hay conocimiento reglamento a partir de su publicacin, hayconocimiento ficto o presunto.e) Individuales: con los reglamentos generalesf) En forma directa:el acto produce efectos jdcos por s, sin estar supeditado a la emanacin de un acto posterior. con lossimples actos (efectos mediatos e indirectos).

II. ELEMENTOS O REQUISITOS.

Son las condiciones de legalidad del AA. Pueden ser:*De legitimidad:se refieren al cumplimiento de normas positivas atinentes al acto. competencia, objeto, voluntad y forma.*De mrito: referidos al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto.P/ q el AA sea legal (legalidad) debe ser no solo legtimo (legitimidad) sino tbn oportuno y conveniente (mrito). Un acto puedeajustarse a la normativacompetencia, voluntad, objeto y formay ser ilegal por falta de mrito (no ser oportuno y convenientea los fines del serv. p/ el cual se dicta, x lo q puede ser impugnado administrativa//).Esto interesa por su relacin con la impugnabilidad administrativa y judicial de los AA . 1 . C O M P E T E N C I A . (Ya desarrollado en pg. 4) el AA debe emanar del rgano competente s/ el ordenamiento jdco, enejercicio de las atribuciones q le han sido conferidas en razn de la materia, del grado, del territorio y del tpo.2 . O B J E T O . Es el cont. del acto, es lo q decide, certifica u opina (art. 30).

Puede distinguirse entre contenido: Natural: el q necesaria// forma parte del acto y sirve p/ individualizarlo. Implcito: est en el acto sin necesidad q en l se establezca expresa//, xq est det. por el der. objetivo. Eventual: q puede faltar. Son clusulas q la voluntad del rgano puede introducir en el acto p/ det. el efecto q debe

producir ese acto. stas pueden ser:- Condicin- Modo- Plazo

REQUISITOS, el objeto NO DEBE:1. estar prohibido por el orden normativo2. estar en discordancia con la situacin de hecho reglada por las normas3. ser impreciso u oscuro.

4. ser imposible de hecho.5. ser arbitrario. (lo contrario de razonabilidad). Es cdo el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado.


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3 . V O L U N T A D . Se analiza en mayor medida q en el der. privado xq si bien comprende la voluntad psquica de losindividuos q actan, abarca tbn el procedimiento de preparacin y de emisin de la declaracin q el acto implica. As, losrequisitos deben analizarse:1. en el origen dela voluntad

El acto debe provenir de agente regular// designado y en funciones al tpo de dictarlo, es decir, de unfuncionario de iure.

2. en lapreparacin

Deben cumplirse los trmites sustanciales previstos expresa o implcita// por el orden normativo.Comprende: debido proceso; dictamen o informe obligatorio; informe contable.

3. en la emisin se considera la formulacin la formulacin de las/s voluntad/es q emiten el acto, casos:a) acto simple emanado de rgano colegiado. En los rg. colegiados la voluntad emana de 1 slo rg.

portado por varios individuos. (ver requisitos en pg. 4).b) acto complejo, xq expresa la voluntad de + de un rg. (a diferencia del Acto simple). Las voluntades qconcurren pueden ser = (ej.: del senado y la del PE) o desiguales (ej.: decreto del PE: Gobernador +Ministro/s).c) actos q requieren autorizacin. Control preventivo q precede a la emanacin del acto. Se basa en unacto adm. con el q se consiente q el acto propuesto sea emitido.d) actos q requieren aprobacin. Control preventivo q precede a la ejecucin. La aprobacin: no es otroacto; permite q el acto produzca efectos; es constitutiva (los efectos solo pueden producirse a partir de lamisma).

No es acto complejo.El acto aprobado se imputa a quien lo dicta y no a quien lo aprueba.

4. en la voluntad

psquica de losagentes

-Finalidad: los agentes estatales deben actuar p/ cumplir el fin de la norma sin poder perseguir otros fines,

pb. o privados.-Razonabilidad: tiene base en la CN. es lo opuesto a lo arbitrario.-Ausencia de error, dolo, violencia, simulacin. Todo acto vlido supone discernimiento y voluntad libre oconciente; de lo contrario es irregular.

4 . F O R M A . por el cual la voluntad administrativa se exterioriza. Puede asumir 2 roles diferentes:*instrumentar la voluntad y constatarla, o documentarla.*darla a conocimiento del pb. y a las personas a las q el acto afecta.

No spre se presentan los 2 tipos de manera separada. Hay actos q no se documentan (verbales), pero el acto no puede carecer deforma de publicidad ya q ste es un requisito previo a la exigibilidad (salvo el silencio administrativo cdo la ley le otorga esteefecto).La omisin o defectuoso cumplimiento de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) afectan la validez del acto,

pero la falta de publicidad hace q el acto no sea exigible.

forma escrita (art.41) es la regla gral. El AA tiene q tenerfecha, firma, rg. del q emana y reglas de los rg. colegiados.forma oral (art. 42) La ley lo admite cdo mediare urgencia o imposibilidad de hecho, pero despus debe

documentarse x escrito , salvo si se han agotado sus efectos y no sea razonable documentarlo.signos o seales Requisito: ser convencionales. No son declaraciones tcitas, sino expresas mediante signos. Ej.:

sealizaciones acsticas, lumnicas, mmica, etc.actos tcitos Surgen spre de otro acto expreso.silencio (art. 28) De por s es una conducta inexpresiva de la Adm., salvo cdo el ordenamiento jdco en forma expresa

o implcita le diera tal carcter.motivacin (art. 45) Declaracin de cules son las circunstancias de hecho q han llevado a la emanacin del acto; est

contenida en las considerandos. Su falta es un vicio es un vicio de forma y de arbitrariedad. Debe

ser concomitante al acto y, por ppio, no puede sanearse.

formas de publicidad -Publicacin, mediante declaracin en Boletn Oficial, pizarras, peridico, etc. es aplicable a los

reglamentos.-Notificacin, aplicable al AA.El acto no notificado puede ser suplido por invocacin de los efectos del beneficiario no as de losreglamentos no publicados.

III. CARACTERESNotas o cualidades del AA, q surgen del der. positivo.

1. Presuncin delegitimidad (delegalidad, de

validez)art. 79 LPA

El AA regularsepresume legtimo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridadcompetente. Supone q el acto ha sido dictado conforme a der., q responde a todas las prescripciones delorden normativo.

No es atributo exclusivo del AA, todos los actos de der. pb. tienen presuncin de validez jdca inmediata.Toda ley se considera constitucional; toda sentencia, vlida y todo acto de la adm., legal.

Fundamento. Est en las gtas subjetivas y objetivas q preceden a la emanacin de los AA.Consecuencias: a) igualacin provisional de actos legtimos e ilegtimos, stos gozan de una vigencia

precaria mientras no se los revoque o anule; b) presuncin NO absoluta; y c) el acto es exigible, debecumplirse.


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2. Ejecutividad yejecutoriedad

Todo AA es EJECUTIVO -cualidad sustancial, inseparable del acto- y puede ser EJECUTORIO -cualidadinstrumental.Ejecutividad.Art.80: el acto adm regulardebe cumplirse, y su cumplimiento es exigiblea partir de lanotificacin regularmente efectuada conforme-Ejecutivo=exigible, proviene d la validez del acto y ello subsiste hasta q la nulidad sea declarada cdo elacto es invlido.-es una consecuencia de la presuncin de legitimidad.- el AA produce todos sus efectos y por lo mismo, cdo requiere ser llevado a los hechos, debe cumplirse oejecutarse.

-asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto, como gta de los intereses q tutela laadm.Ejecutoriedad. Es la posibilidad de la adm. dada por el orden jdco de EJECUTAR POR S MISMA el acto,

pudiendo acudir a de coercin p/ su cumplimiento.-presupone q el acto es ejecutivo-denota la eficacia del acto-la adm. no puede en ppio, realizar la ejecucin forzosa, solo puede hacerlo cdo el orden pb. lo autorice.

Art. 82: cuando el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio, se deber solicitarjudicialmente su ejecucincoactiva.

Entonces el AA no spre es susceptible de ejecucin, y tendr ejecutoriedad nica// en la medida en q elordenamiento jdco lo establezca en forma expresa o razonable// implcita.Diferencias

EJECUTIVIDAD obligatoriedad, exigibilidad, deber de

cumplirlo integra el acto es esencial - inseparable del acto no coercin acto presumible// vlido

EJECUTORIEDADposibilidad de la adm. dad por el O.J. de ejecutar por smisma sus decisiones no spre integra el acto Es accidental al acto S emplea la coercin Se da en los actos perfectos, presumible// vlidos yexigibles

Medios de coercin (ejecutoriedad)-directa: cdo se puedeforzaral administrado a cumplir con el acto.-indirecta: cdo la adm. puede aplicar sanciones a fin de forzar al administrado a cumplir el acto.-ejecucin directa: por la adm. o por 3, con cargo al obligado a cumplir el acto.Suspensin de la ejecucin (art. 83)-recursos en sede administrativaNO suspenden ipso iure la ejecucin del acto impugnado, pero la adm.

puede de oficio o a pedido de parte hacerlo en 3 circunstancias:1) cdo con la ejecucin se cause un dao de difcil o imposible reparacin al recurrente, o un dao

proporcional// mayor que los perjuicios q la suspensin acarreara a la entidad estatal.2) cdo se alegare fundada// un vicio grave en el acto impugnado.3) por razones de inters pb.-en sede judicial s se suspende provisional// hasta q se pronuncie el fallo definitivo en el proceso adm.

3. Estabilidad

El sujeto en funcin adm. no puede por si mismo extinguir ciertos actos por l emitidos, pero ello no impide qel acto pueda ser impugnado y eventual// anulado por la Justicia.El valor fundamental q tiene este ppio es el de la seguridad jdca. Ante un AA estable, la adm. debe acudir ala accin de lesividad, la cual permite compatibilizar las exigencias de la seguridad jdca y de la justicia. Esdecir, la propia adm. no puede revocar un AA notificado (sede adm.), pero puede interponer una accin de

lesividad ante el juez p/ su anulacin (sede judicial), pero con el debido respeto a la gta de la defensa enjuicio.Requisitos p/ q la estabilidad exista Q del acto derive un DER. SUBJETIVO a favor del particular. La adm. NO puede por s y ante s dejar sin

efecto der. nacidos mal o bien a su amparo. Q se haya notificado. Q sea regular. Actos nulos y anulables. Q no haya una leyde orden pb.q autorice la revocacin.El ppio de estabilidad no alcanza a los contratos y reglamentos.

4. Impugnabilidad

Integra la gta del debido proceso, la posibilidad de defensa -tanto en sede adm como judicial- frente a losactos q lesionen la persona o los der. de los administrados.Lo q se impugna son los efectos del acto mediante remedios adm. o judiciales. El administrado puede

impugnar la legitimidad y el mrito.Alcance de la impugnacin (adm. y judicial)La administrativa procede por razones de legitimidad como de oportunidad, mrito o conveniencia. La

judicial procede nica// por razones de legitimidad. Pero ste debe comprenderse en sentido amplio: el control


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judicial de legitimidad comprende tanto las facultades regladas como las discrecionales, cdo stas en

ltimas se ha violado los lmites de la razonabilidad, buena fe o hay desviacin de poder

IV. VICIOS Y NULIDADES.

No todas las dolencias q afectan a los AA tienen la misma gravedad. El der. debe tratar en forma distinta a los actos conirregularidades de diferente intensidad. Se trata de establecer cules son las consecuencias jdcas q habrn de destinarse a losdistintos tipos de vicios.Art. 50(LPA): los vicios se clasifican, de acuerdo a su gravedad, en: muy leves, leves, graves y groseros. la mayor o menorgravedad del vicio determina el grado de nulidad que corresponde al acto.... El tipo de nulidad no depende nica// q el acto lefalte algn elemento esencial o no esencial, sino de la importancia de la transgresin al O.J. Tal gravedad se puede determinarsola// en el caso concreto.

No obstante, el legislador quiso establecer un catlogo mn. de vicios y su respectiva gravedad. Esta enumeracin no es taxativa yla calificacin q de algunos vicios del acto se da no es rgida, y la autoridad a quien corresponda declarar la nulidad, puedeapartarse, excepcional//, de la calificacin q se estableceEl AA busca principal// el inters colectivo en atencin a la finalidad de bien comn q orienta a la activ. estatal. Por lo q en casode duda, tbn el AA defectuoso es vlido. Por tanto, cdo se seala como defectuosos un acto, primera// habr q examinar si a lairregularidad cometida se le debe atribuir importancia p/ la subsistencia jdca del acto. Por ello, art. 73: en caso de duda acercade la importancia y calificacin del vicio que afecta al acto administrativo, debe estarse a la consecuencia ms favorable almismo.

NULIDADES ADMINISTRATIVAS. Los vicios afectan al AA y sus consecuencias s/ su gravedad son:- Anulabilidad acto con vicio leve

- Nulidad acto con vicio grave- Inexistencia acto con vicio grosero. La inexistencia es una categora propia de la LPA, no existe en la LNPA.- Los vicios muy leves no traen consecuencias jdcas, es decir, no afectan la validez del acto.

Los actos inexistentes tienen consecuencias jdcas rigurosas. No les corresponde las lgicas consecuencias propias de los AA sinoq son un NO acto. Slo tienen apariencias de acto.

ACTO ANULABLE ACTO NULO ACTO INEXISTENTE: NO ACTOACTO REGULAR IRREGULAR

Goza de la presuncin del ppio de legitimidad y de ejecutividad yestabilidad

NO

Obligacin de los agentes estatales y de los particulares de cumplirlo (xla ejecutividad)

NO

En sede judicial no procede su anulacin de oficio. Requiere peticinde parte interesada (x la legitimidad)

Jueces pueden declarar su inexistencia de oficio, sinnecesidad de investigacin de hecho

Extincin: efectos p/ el futuro Extincin: retroactivaVicio es subsanable Vicio es insanable

Accin p/ demandar su nulidadprescribe a los 2 aos

Accin p/ demandar su nulidadprescribe a los 5 aos

Accin p/ impugnarlo es imprescriptible

VICIO LEVE VICIO GRAVE VICIO GROSERO

Catlogo de viciosVicios Del Objeto

1. Vicios groseros cdo es absurdo o imposible de hecho cdo es insuperable// oscuro o impreciso

2. Vicios graves ogroseros

cdo viola una prohibicin de ley cdo est en discordancia con la situacin de hecho reglada por el orden administrativo

3. Vicios graves violacin a la estabilidad de un acto anterior transgresin a normas adm. de carcter gral

4. Vicios leves cdo no decide todos los ptos planteados por el interesado5. Vicios muy leves cdo es ligera// oscuro

Vicios De La Competencia1. graves o groseros el ejercicio de competencia judicial o legislativa

incompetencia territorial ejercicio de una competencia fuera de plazo otorgado

2. leves o graves por incompetencia material administrativa

por incompetencia en razn del grado cdo se excede en el ejercicio de la q ha sido legtima//conferidaVicios De La Voluntad

1. groseros cdo ha emanado de un usurpador


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decisin de los rg. colegiados adoptados sin qurum o sin mayoras necesarias2. graves cdo no se otorg defensa previa

por la misin de un trmite esencial por la omisin de autorizacin previa por arbitrariedad por desviacin de poder

3. leves tornamiento de defensa previa en forma imperfecta por error, dolo del administrado y violencia sobre ellos

4. leve o muy leve acto emanado de un funcionario de hechoVicios De La Forma

1. grosero cdo carece de firma2. graves falta de instrumentacin x escrito

falta de motivacin notificacin irregular

3. leve motivacin genrica4. leve o muy leve defectos en la fecha de emisin

5. muy leves falta de aclaracin de la firma, del organismo o del ente del q eman el acto, del lugar

V. ENMIENDA

Consiste en corregir los defectos de los actos spre y cdo renan det. condiciones: el vicio debe ser sola// leve o muy leve. Los

actos nulos y jdca// inexistentes no son susceptibles de correccin, por lo q el vicio es insanable, y deben extinguirse.Ante un acto anulable se puede optar por:*Extinguirlo(por ilegtimo) la extincin no tiene efectos retroactivos.*Enmendarlo se mantienen los efectos ya existentes del acto y se legitima retroactiva//.FORMAS DE ENMIENDA

Aclaratoria Incluye 3 formas: aclaracin de conceptos oscuros; correccin de errores materiales; y subsanacin deomisiones.Consideraciones: La aclaracin enmienda un defecto de expresin del acto Solo cdo el acto subsiste en lo sustancial Acto aclaratorio no es autnomo, se integra con el acto aclarad

Debe ser hecha por rgano-institucin q dict el acto Puede hacerse de oficio o a peticin de parteExisten 2 tipos:*aclaratoria fctica: rectifica errores materiales o de hecho y aritmticos, q pueden ser enmendados encualquier momento.*aclaratoria conceptual: clarifica o integra el acto, se da en los sgtes supuestos:

concepto oscuro: es una cuestin idiomticaerror material: importan una expresin equivocada entonces, requieren correcciones.omisiones: adicionar al AA resoluciones

Ratificacin Cdo el rgano competente hace suyo el acto realizado por rgano incompetente.

Saneamiento Es la supresin de las causas q vician un AA anulable, exceptuadas la aclaratoria y la ratificacin.

Hiptesis excluidasLa ley no incluye entre los tipos de enmienda a:- Prescripcin de la accin y la caducidad del trmino de impugnacin.- Conversin, es decir, cdo la autoridad adm. transforma un acto invlido en otro vlido.- Confirmacin: decisin, de parte de la persona q pueda invocar la nulidad, de renunciar a proponerla o pedirla.

I. EXTINCINImplica tanto la eliminacin del acto como la cesacin de sus efectos. Hay 2 formas: Extincin natural: cdo el acto se consume, agotndose integral// sus efectos. Extincin provocada: se produce por un hecho o acto posterior. Hay q distinguir diferentes hiptesis.

- Extincin provocada por hechos previstos.- Extincin provocada por hechos imprevistos.- Extincin provocada por actos de los particulares, comprende: Rechazo: no aceptarlos der. q el acto acuerda.

Renuncia: no utilizarlos der. q el acto acuerda.- Extincin provocada por actos de la adm. por 2 vas:

Revocacin (extincin en sede adm.) por ilegitimidad sobreviniente (p/ restablecer el imperio de la legalidad). por razones de oportunidad (p/ satisfacer actuales exigencias de inters pb.).

Caducidad: extincin en razn del incumplimiento del interesado a las obligaciones q el AA le impone.


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OTRAS FORMAS DE MANIFESTACIN DE LA VOLUNTADADMINISTRATIVAI.SIMPLES ACTOS DE LA ADM . Concepto.Declaracin unilateral interna interognica realizada en ejercicio de la funcin adm. q produce efectos jdcosindividuales en forma indirecta. Rgimen jdco. Tienen uno propio an cdo se les aplica analgica// las disposiciones del AA. Diferencia con el AA. Se encuentra en los efectos: el AA produce efectosjdcos directos y los simples actos, indirectos.

Estos carecen de eficacia, no tienen ejecutabilidad, no gozan de estabilidad, no son susceptibles de impugnacin, no sonrecurribles, no requieren de publicacin ni de notificacin. Clases: propuestas, circulares e instrucciones, dictmenes.II. REGLAMENTO ADM. Concepto. Declaracin unilateral q produce efectos jdcos gralesen forma directa. Rgimen jdco. Est contenido en la Const. Diferencia con el AA. Radica en los efectos jdcos. Los del AA son individuales y los adquiere a partir de su notificacin; entanto los del reglamento son de carcter gral y los adquiere a partir de su publicacin..III. HECHOSActuacin fsica o material q realiza la Adm. p/ ejecutar un AA. Puede ocurrir q haya acto no susceptible de ejecucin.

IV. CONTRATOS

Concepto.Declaracin bilateral q produce efectos jdcos, de las cuales una est en ejercicio de la funcin adm.Existen situaciones en la q la sola voluntad de la Adm. resulta insuficiente; siendo necesario la concurrencia de 2 o msvoluntades -la de la Adm. y la de uno o ms particulares- q den nacimiento a una expresin de voluntad comn, dirigida alcumplimiento de un objetivo q importe contraprestaciones mutuas dirigidas a facilitarlo.La caracterstica fundamental es la necesidad de concurrencia y encuentro de las voluntades de la Adm. y d los particulares.Uno de los elementos de los contratos administrativos es el consentimiento. Este implica el acuerdo de 2 o ms voluntades sobreun mismo asunto. C/u de estas voluntades es un acto unilateral, pero el consentimiento es ya un acto bilateral. As existen 2declaraciones de voluntad, la de la Adm. y la del cocontratante, q al unirse en el consentimiento dan nacimiento al contrato de laAdm. LOS ACTOS SEPARABLES EN LOS CONTRATOS DE LA ADM. los AA dictados en el procedimiento para laformacin de los contratos en la funcin administrativa y en la ejecucin de estos, estn sujetos a las disposiciones de esta ley.Estos son AA autnomos y separables.Y, en concordancia con ello, el Cdigo Procesal Adm. reconoce como materia de impugnacin y revisin judicial en el procesoadm., a los actos separables de los contratos en la activ. adm.. RGIMEN DE FORMACIN DE LOS CONTRATOS DE LA ADM. Hay q distinguir en la contratacin de los enteslo sgte:-La voluntad adm., q se concreta en un AA, conforme a ciertos procedimientos ms o menos complejos.-El encuentro de la voluntad adm. con la del cocontratante, q da nacimiento al contrato.-La intervencin del PL. Debe observarse la regla gral de la necesidad de autorizacin presupuestaria (legislativa), cdo se trate decontratos q requieran inversin de fondos.Corresponde preguntarse si la Adm. tiene libertad p/ definir los mediante los cuales seleccionar a su cocontratante; o x elcontrario, si est constreida a det. procedimiento reglado p/ hacerlo (como la licitacin pb.). En ppio la Adm. tiene amplialibertad de definir los modos de seleccin de su cocontratante; salvo el caso de existencia de normas q le impongan conductas o

procedimientos reglados.LA CUESTIN EN NTRO O.J. PROVINCIAL.

En la Prov. de Mza la cuestin se encuentra normativa// resuelta con la adopcin d una frmula limitativa del campo de libertad dla Adm. en la materia. En efecto la regla es q los contratos q el Est. concrete en ejercicio de su funcin adm., estn sujetos al

procedimiento de licitacin pb. Admitindose como excepcin slo aquellas hiptesis q sean previstas por norma de fuenteestricta// legislativa (art. 37 Const. de Mza; Ley de Contabilidad n 3799).LAS EXCEPCIONES AL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PB.Estn previstas en el art. 29 de la ley de contabilidad y se encauzan por va de los procedimientos de licitacin privada y decontratacin directa. Adems se contempla una pluralidad de hiptesisVIOLACIN DEL RGIMEN REGLADO DE CONTRATACINLa infraccin al rgimen reglado p/ la formacin de los contratos de la Adm. no constituye un vicio de forma como seala ladoctrina q glosa el rg. nac.; sino un vicio de la voluntad previo a la emisin del acto, por omisin del cumplimiento de trmitesustancial; pudiendo llegar a producir la nulidad del contrato celebrado en tales condiciones.

EL RGIMEN DE LA LICITACIN PBLICA. Naturaleza jdca. Constituye un procedimiento integrado por etapas o fases; q hace al modo de la actuacin de la Adm.; y q esdirigido a una finalidad, obtener la mejor contraprestacin posible.El procedimiento licitatorio NO es una oferta de la Adm., sino un llamado de ofertas.


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PPIOS BSICOS1. ppio de publicidad Se concreta con publicaciones en el BO, sin perjuicio de otros .

Deben ser concretadas durante un plazo mn. de 3das consecutivos.2. ppio de libre concurrencia Intenta lograr la participacin del mayor n posible de licitadores y as una real

competencia de ofertas.

3. ppio de igualdad deoferentes

En dos planos: Vertical: entre la adm. licitante y c/u de los licitadores. Horizontal: entre los licitadores entre s.

Der. emergentes: Cumplimiento por parte de la adm. del procedimiento licitatorio. Inmutabilidad de las bases. Inviolabilidad del secreto q protege a las ofertas.

ETAPAS O FASES1. Autorizacin Es previa y de origen legislativo

2. Bases y pliegosde condiciones

Reglas de naturaleza tcnica y jdca dictadas unilateral// por la licitante, de aplicacin gral y particular p/ lapreparacin, celebracin y ejecucin de los C de la Adm.Incluye pliegos grales y particulares q garantizan la igualdad. La licitante podr dejar sin efecto la licitacin,

pero no modificar ni alterar arbitraria// los pliegos. Estos proporcionan una base objetiva.3. Llamado a

licitacin

Es la invitacin a ofertar. Est sujeto a la exigencia de publicaciones q posibiliten su pleno y completo

conocimiento. Debe contener: Mencin del ente licitante, Objeto d la licitacin, Monto del presupuesto4. Presentacinde propuestas

Debe cumplir con un triple orden de requisitos:Subjetivos: el licitador u oferente, q puede ser persona fsica o ideal, debe satisfacer las reglas de capacidad

del der. privado; debe cumplimentar ciertas reglas de habilitacin genrica; y en ciertos casos dehabilitacin especfica.Objetivos: en cto a la prestacin ofrecida, el licitador puede concretar distintos tipos de ofertas (bsica;

alternativa y variante). En cto al precio cierto, el precio q ofertan debe ser preciso e incondicionado. Gtade oferta, todos los licitadores estn obligados a mantener las ofertas durante el plazo det. por los pliegos, seexige a los mismos afianzar tal obligacin mediante una gta de subsistencia de oferta por un valor q guardarelacin porcentual con el monto del presupuesto oficial o con el monto de la oferta producida. Tal gta esde nat. sustitutiva de los daos u perjuicios q pudieren producirse a la licitante x el retiro de la oferta; y seextingue p/ todos los oferentes cdo sobreviene la adjudicacin. Tbn cdo se produce l muerte o incapacidaddel oferente, Formales: debe instrumentarse por escrito, ser debida// firmada por quien la formula. Su presentacin debe

ser secreta y reservada en sobre cerrado q slo mencionar los datos individualizadores de la lic.5. Acto deapertura

Apertura de los sobres presentados, hacindose pb. su contenido. Iniciada la apertura no se admiten nuevaspresentaciones.Es posible q cualquiera de los presentes formule observaciones q debern consignarse en el acta. Y cabe la

posibilidad de q la Adm. rechace in lmine la oferta irregular// presentada.Las impugnaciones sola// pueden ser efectuadas por quienes hayan formulado ofertas. Las mismas debernestar fundadas, dentro de det. plazos y acompaadas de un depsito de gta q se pierde, a favor de la Adm.licitante, si la impugnacin es rechazada.

6. Merituacin ypreadjudicacin

Merituacin: incluye intervencin y asesoramiento de rganos tcnicos consultivos q clasifican las of. Preadjudicacin: es la declaracin tcnica de calificacin de la oferta ms ventajosa o conveniente por

parte de los rganos consultivos. No es un requisito esencial. Est prevista la posibilidad de q resulten 2 o

ms ofertas convenientes; como as tbn rechazar todas las ofertas presentadas.7. Adjudicacin Es el AA emitido por la licitante por el cual se declara la oferta ms conveniente y simultnea// se la acepta,

individualizando la persona del contratante.

UNIDAD VIIPROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVOS I.DISTINCIN ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS C/u de las funciones clsicas del poder (legislativa, ejecutiva y jurisdiccional) se llevan a cabo a travs de un procedimientoespecfico, siendo este, el cauce formal por el q se desenvuelven las mismas.La funcin adm. igual// requiere de un procedimiento propio q regula las reglas y ppios q regulan la preparacin, formacin,emisin e impugnacin de la voluntad adm. este conj. de normas q encauzan la activ. adm. debe ser respetado y aplicado c/ vez q

se ejerza la funcin adm., ya sea en el mbito del PE, L o J.El proceso se refiere al desenvolvimiento de una serie de actos q concurren al logro de una finalidad det. Procedimiento no esms q la instrumentacin del proceso mediante actos intermedios y definitivos. Si bien todo proceso comporta un procedimiento,no todo procedimiento constituye un proceso. Procedimiento es el gnero, proceso la especie.


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Proceso adm. es un tipo de proceso judicial q tiene porfin dirimir un conflicto producido cdo un sujeto de Den ejercicio de la funcin adm., haya vulnerado un D subjetivo o un inters legtimo de un administrado regido

por ley, decreto, contrato o acto, o cualquier otra disposicin de carcter adm.

II. PROCEDIMIENTO ADM. Concepto y finalidad . Procedimiento adm., es decir, serie de actuaciones, de formalidades y trmites q debe observar elrg. en ejercicio de la funcin adm., al emitir sus actos.1 finalidad: asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters gral, mediante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias

p/ lograrlo.Distincin con los otros 2 procedimientos:a) Con el procedimiento legislativo; ste no exige intervencin de los particulares, en cambio, el PA est dominado por lanecesidad de dar intervencin a los particulares. Esa intervencin implica crear una relacin ente la Adm. y los administrados, elPA es el instrumento regulador de esa relacin.b) Con el procedimiento judicial; en el cual tbn se da la intervencin de particulares, pero existen 2 recaudos de los q goza el juez,q no se dan en el PA: independencia e imparcialidad. As el rg. adm. es juez y parte. De ah surge la 2 finalidad.2 finalidad: ser un instrumento procesal p/ mantener y asegurar el equilibrio entre las partes. Regulacin jdca. El rg jdco adm es local, de c/ de los est. C/ prov. y la Nacin tienen su propia ley de PA. Tipos. S/ el objeto:

a)Procedimiento tcnico: aquel q se propone en gral a iniciativa de la Adm., p/ obtener datos, informaciones y elementos de

juicio necesarios p/ decidir sobre cuestiones q no se refieren tanto a un der. o inters legtimo concreto, sino q se relacionanexclusiva// al inters gral.

b)Procedimiento de gestin: aquel por el cual un particularinteresado persigue una decisin concreta de la Adm., normal// p/q le reconozca un der.

c)Procedimiento recursivo: persigue la impugnacin de un AA p/ q sea modificado, sustituido o revocado.d)Procedimiento sancionador: persigue la sancin de los administrados q han violado normas jdcas administrativas.

Etapas.1 Constitutiva. Se forma la voluntad adm. tanto de origen unilateral (acto) como bilateral ( contrato); de efectos individuales(acto) o grales (reglamento). El interesado tiene intervencin a travs de vistas, peticiones u observaciones.2 De fiscalizacin. Control e impugnacin. Los interesados intervienen por va de reclamaciones y rec. adm.La 1 etapa es la ms importante, xq si ha funcionado correcta//, ser innecesario el planteamiento de medidas recursivas. Ppios del procedimiento adm. Son pautas q definen su esencia y justifican su existencia, de modo q pueden considerarse

como inmutables y esenciales. Por ello, la transgresin de algunos de estos ppios provoca una lesin jdca grave. Son de 2 grandes tipos: 1) unos similares al proceso penal (carcter instructorio, instruccin de oficio, verdad material). 2) Losotros contrapesan los precedente/ indicados, garantizan la participacin del individuo en el procedimiento (debido proceso,informalismo a favor del administrado, contradiccin).Existe un 3 grupo q seala caractersticas externas del procedimiento (ausencia de costas, eficacia, carcter escrito).

Legalidad objetivaNo slo tiende a la proteccin del administrado, sino tbn a la defensa de la norma jdca objetiva, con elfin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el PA. Con esto, se manifiesta expresa// elinters pb. q rige en el PA.

Oficialidad

Impulsin Instruccin

Verdad material

Impulsin de oficio. Significa q la Adm. y los rg. q intervienen en la tramitacin deben impulsar elprocedimiento hasta su finalizacin independiente// de q el administrado haya actuado, de modo q laterminacin y el paso de las distintas etapas no dependen del administrado y de su iniciativa, sino dela Adm. Pb. No significa q el impulso inicial debe proceder necesaria// de la Adm.Instruccin. Significa q la obtencin d pruebas, o certificacin, o averiguacin de los hechos nocorresponde exclusiva// a la parte, sino tbn debe ser efectuada de oficio. La Adm. debe cooperar, y es

por ello responsable en la reunin de los elementos p/ decidir.Verdad material. Implica p/ el rg. adm. atenerse a los hechos reales, prescindiendo de q hayan sidoalegados y probados por el particular, pudiendo echar mano de otras pruebas q estn en poder de laAdm., en otros expedientes paralelos o distintos, o bien en hechos o pruebas q sean de pb.conocimiento.

Debido proceso o gtade defensa

Significa proceso legal y justo. Persigue garantizar respecto de todos aquellos q puedan tener un intersen el procedimiento, su derecho de defensa. Es un imperativo constitucional derivado de la gtaconsagrada en la CN art. 18. Es un ppio d eficacia, dado q or al posible afectado, asegura mayorconocimiento de los hechos. Se integra con 3 elemento bsicos:1) Der. a ser odo. Comprende la publicidad del procedimiento, asegurando al administrado un

permanente acceso al expediente. Tbn abarca la posibilidad de exponer las razones de sus pretensiones

y defensas, antes de la emisin del acto y despus, interponiendo los rec. correspondientes.2) Der. a ofrecer y producir prueba de descargo. El ppio de instruccin no implica q se les niegue alos interesados el der. de ofrecer y producir las pruebas q estimen convenientes p/ el mejoresclarecimiento de sus der. La adm. debe hacer efectiva toda la prueba ofrecida por el interesado,


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excepto la q pudiera rechazar por impertinente o inoperante.3) Der. a una decisin fundada. Significa, q la decisin, debe comprender la consideracin de todas yc/u de las cuestiones propuestas. Lo cual no significa q la Adm. est obligada a seguir a la parte entodas sus argumentaciones, sino en las q considere conducentes a la solucin de la cuestin. Supone laobligacin de la Adm. d motivar y fundamentar sus decisiones.la violacin a la gta de defensa constituye una de las ppales desviaciones del debido proceso y uno delos vicios + graves del AA.

Informalismo a favordel administrado

En el PA se trata de generar una activ. adm. q, si bien debe ser legal, tbn debe ser oportuna, rpida yeficaz. Por ello, las formalidades q se impongan deben ser moderadas.

Con el informalismo se excusa a los interesados de la observancia de exigencias formales, accidentaleso accesorias, q puedan ser cumplidas con posterioridad.El procedimiento es solo informal p/ el particular.

De contradiccinA veces hay intereses de los particulares q se contraponen el procedimiento adquiere un plenocarcter contradictorio. En virtud de ello, se debe respetar en el procedimiento la participacin de losinteresados, so pena de ilegitimidad de la decisin, por no guardar la imparcialidad necesaria.

Ausencia de costascostas son los honorarios y gastos q genera la tramitacin de un proceso . Queda librado a lavoluntad del interesado q se haga patrocinar por un profesional. C/u paga sus propias costas, tanto laAdm. como los administrados.

EficaciaTiene por objeto hacer ms eficiente la actuacin administrativa y la participacin de los administrados,de ah q el PA deba ser rpido, sencillo y de mnimo costo procesal.

Carcter escritoEl PA, por regla gral, es escrito. Excepcional// se encuentra la oralidad, sobre todo p/ evitarle al

particular la presentacin de escritos innecesarios.

III. INSTITUTOS DEL PROCEDIMIENTO ADM.

Partes del procedimiento adm. La LPA de Mza sostiene q el trmite adm. podr iniciarse de oficio o peticin decualquiera persona fsica o jdca, pb. o privada, q invoque un der. subjetivo o un inters legtimo.

La capacidad administrativa// es mayor q la civil.Anlisis de situaciones referidas a:

1. Menor adulto. Aquellas personas comprendidas entre los 14 y 21 aos. Cdo es agente estatal tiene der. subjetivos y puedenintervenir por s y sin necesidad de autorizacin paterna.El menor adulto > 18 aos q ingresa a la adm. se encuentra facultado p/ celebrar contratos de trabajo en activ. honesta sinconsentimiento ni autorizacin de su representante. Tiene plena capacidad p/ hacer valer su der. como oferente de contrato

de empleo pb. frente a los q con l concurran como aspirante.Tbn se permite el ingreso en ciertas categoras de > 14 aos debiendo requerirse autorizacin paterna. Esto no esterminante, ya q la incapacidad de los menores est limitada al der. privado.

2. Menor adulto q ejerce profesin o industria . Tienen capacidad por s sin necesidad de autorizacin paterna en todo eltrmite relacionado con el ejercicio de su activ. profesional o industrial.

3. Menor adulto con ttulo profesional habilitante . Puede ejercer su profesin por cta propia y sin necesidad deautorizacin. El art. 128 del Cdigo Civil le otorga capacidad propia, tal capacidad la tendrn quienes egresen deuniversidades estatales o no.

4. Menor emancipado.Emancipacin por matrimonio; es irrevocable y confiere plena capacidad al menor, habilitndolo p/actuar en el PA sin necesidad de autorizacin de ninguna especie. Emancipacin por habilitacin de edadde quien ejerzala patria potestad, confiere capacidad p/ todos los actos y p/ actuar ante la adm. pb. es revocable cdo los actos del menordemuestren su inconveniencia.

5. Personas jdcas pb. estatales o no. Tienen plena capacidad p/ ser parte en el PA debiendo actuar por intermedio deapoderados o representantes. Representacin legal. Toda persona q se presenta en una actuacin administrativa por un der. o inters q no sea propio,

aunque le competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar en el 1 escrito los documentos q acrediten sucalidad invocada. No es necesario q los padres en representacin de sus hijos, o el marido en r de su esposa, acompaen las

partidas correspondientes.En el PA puede ser representante cualquier sujeto de der. con capacidad de ser parte (La representacin legal es de carcter msamplio q en el proceso civil).Terceros interesados.Legitimidad y oportunidad.Las partes en el PA pueden impugnar los AA de carcter individual, de carcter gral mediante, la interposicin de los rec. adm.correspondientes.En sede administrativa, el administrador puede extinguir el acto, tanto por razones de ilegitimidad como de oportunidad. En sede

judicial, sola// por razones de ilegitimidad.

COMPARACIN ENTRE LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD: ACTIV. REGLADA Y DISCRECIONAL.Los conceptos de L y O no se confunden a los de facultad reglada o discrecional.


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Hay facultad reglada slo cdo una norma jdca predetermina, en forma concreta, una conducta det. q el administradordebe seguir. Atribuciones de competencia q la ley confiere a los rg. de la Adm.

Hay activ. discrecional cdo la Adm. en ejercicio de la funcin adm. puede apreciar los hechos y circunstancias q motivansu decisin y escoger entre 2 o ms soluciones, siendo vlidas todas p/ el der.

El control adm. de legitimidad abarca la totalidad de las facultades regladas y buena parte de las facultadesdiscrecionales.El concepto de legitimidad es ms amplio q el de facultad reglada, oportunidad es ms restringido q faculta discrecional.

Oportunidad: aquello q se conviene q es necesario a una det. situacin, teniendo en cta el lugar, el tpo, las circunstancias,los sujetos.

L y O no son conceptos opuestos; la oportunidad no es independiente de la legalidad, sino q forma parte de ella misma.La discrecionalidad adm., si bien implica el arbitrio de quien la posee p/ decidir, ste estar limitad de tal manera q no se ejerzacaprichosa//, sino teniendo en cta los intereses pb.

- Clases de discrecionalidad. Administrativa: aquella en q p/ q el acto se emita, quede adecuado con el inters pb., la Adm.no tiene otra gua q criterios de equidad, oportunidad y convivencia. Tcnica: aquella en q la decisin administrativa dependede un juicio o informe tcnico previo, cuya valoracin queda a cargo de la adm.

- Lmites a la discrecionalidad. El lmite fundamental de la discrecionalidad administrativa es la legalidad. La Adm. an encompetencias discrecionales, est limitada por el O.J. y de ah q se hable de discrecionalidad legal o reglada, pues no haydiscrecionalidad al margen de la ley, sino justa// en virtud de la misma.

Aspectos q alcanza el control de legitimidad. El control de legitimidad adems de comprender el ejercicio defacultades regladas y de las discrecionales, comprende tbn los lmites concretos del O.J. aplicable a la activ. adm. (control derazonabilidad, desviacin del poder, buena fe, equidad y apreciacin tcnica).

Plazos. En el PA. A estos efectos, trminos y plazos son sinnimos. Se refieren al espacio de tpo concedido p/ q se cumpla algn acto

de procedimiento o se ejecute algn der. Los trminos son obligatorios tanto p/ la Adm. como p/ los particulares.Todos los plazos adm. se cuentan en das hbiles (aquellos en q trabaja la Adm. pb.) y comienza a corres desde el da sgte a sunotificacin.

El vto de los plazos no hace decaer el der. de efectuar las prestaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse eltrmite s/ su est. sin retrotraer las etapas. Los plazos adm. son ordenatorios, pero no extintivos de der. sustantivos.

Plazo p/ recursos. El plazo p/ interponer los rec. adm., una vez vencido hace perder el der. a interponerlos (son perentorios).Pero ello no exime a la adm. de la obligacin de considerarlos y tramitarlos como una simple denuncia de ilegitimidad.

No se debe confundir los efectos propios de la caducidad con la prescripcin. La falta de presentacin en trmino de un rec.

significa la caducidad del plazo p/ hacerlo, pero no la extincin del der.

Pruebas. Corresponde a los rg. q intervienen en el PA realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechosconducentes a la decisin, sin perjuicio del der. de los interesados a ofrecer y producir pruebas q sean pertinentes.

La prueba es la activ. encaminada a demostrar exactitud de los hechos q han de servir de fundamento a la decisin delprocedimiento. La carga de la prueba recae sobre la adm. Esta debe atenerse a la verdad material. En ppio, la prueba debeproducirse de oficio o a peticin del sujeto interesado.

Cdo debe abrirse a prueba? Debe abrirse a prueba cdo existen hechos controvertidos o cdo la naturaleza del procedimientolo exija. El reconocimiento de un hecho no tiene en el PA un valor pleno, debe estar abonado por pruebas positivas. Cualquierhecho o circunstancia, dentro de las condiciones, puede ser materia de prueba.

Cules son los de prueba en el PA? La autoridad adm. tendr a su cargo la produccin de las pruebas q deben serlo con

el control directo del administrado, quien puede efectuar las indicaciones u observaciones q crea pertinentes.Son inadmisibles:*las pruebas ilegtimas obtenidas, cuya obtencin est reida con la moral, buenas costumbres y la libertad personal.*las grabaciones telefnicas clandestinas, fotografas y pelculas tomadas de la misma manera (violando la privacidad)*anlisis de sangre realizados contra la voluntad del individuo y sin q la ley lo autorice.*las pruebas secretas, reservadas o confidenciales.Valoracin de la prueba. La LPA ha establecido q la prueba se apreciar con razonable criterio de libre conviccin. La libre

conviccin no es una manifestacin de voluntad sino una operacin mental previa a esa manifestacin, en q aplicando lasreglas de la lgica se evalan las probanzas rendidas p/ det. la situacin de hecho.

No confundir la libre conviccin con las facultades discrecionales de la adm.

La apreciacin de las pruebas hecha por el rg. administrativo al dictar la resolucin no es irrevocable puede ser revisada, y an

variada, en las instancias superiores.

IV. RECURSOS ADM. MEDIOS DE IMPUGNACINa.Concepto.


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En sentido amplio: es el por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda p/ q sea resuelta.En sentido restringido: es un remedio adm. especfico por el q se atacan sola// AA y se defienden der. subjetivos o intereseslegtimos.A travs del rec. adm. se promueve el control de la legalidad (L y O) de un acto emanado de la autoridad adm., a fin de q se lorevoque o modifique con el objeto de restablecer el der. subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto.Con el rec. adm. se impugna un AA, originando un procedimiento en sede adm. La adm. revisa el dictado por ella misma y

procede a ratificarlo, revocarlo o reformarlo.La impugnacin adm. es requisito previo a la impugnacin judicial. La resolucin acerca de un rec. es un AA q puede a su vez serimpugnado, hasta agotar los rec. en va adm. p/ habilitar luego las acciones judiciales pertinentes.b.El rec. como acto y como der.I. El rec. es un der. Siendo el rec. en un sentido , un remedio o proteccin procesal a disposicin de un particular, surge q el

rec. es un der. d los individuos, q integra su gta constitucional de la defensa.II. El rec. es un acto. Por otra parte, el rec. es el ejercicio efectivo y concreto del der. a recurrir, o sea, a la presentacin de un

escrito interponiendo el remedio procesal pertinente. el rec. es una manifestacin de la voluntad de un particular q tiene porfinalidad obtener una modificacin de der., configurando estricta// un acto jdco.

III. El rec. es un de defensa. El rec. es un de defensa de los der. del individuo ante las autoridades en ejercicio de la funcinadm.

c.Requisitos esenciales de los rec. Recaudos q los rec. deben reunir p/ q pueda ser examinada la cuestin de fondo se plantea.Sujetos Adm. pb., q decide o resuelve el rec. Se le exige el tratamiento de una materia de su competencia, debiendo

examinar si el funcionario q dict el acto actu dentro del mbito de su competencia.

Particular-administrado, q interpone el rec. se le exige el requisito de la capacidad, en cto a la edad, y adems debeser parte interesada (legitimacin).Objeto El objeto de un rec. es un AA. Pero no todos los AA son recurribles por los mismos rec. los AA susceptibles de

impugnacin son los definitivos, pero q no causes est. ni estn firmes. Acto definitivo: implica la resolucin sobre el fondo de una cuestin sometida a conocimiento de la autoridad adm.

en alguno de sus niveles y tbn las q siendo de trmite det. la imposibilidad de continuar un procedimiento. Acto q causa est.: es la q cierra la instancia adm., por haber sido dictada por la ms alta autoridad competente, una

vez agotados todos los de impugnacin establecidos en LPA. Acto d mero trmite: aquellos q hacen al desenvolvimiento del procedimiento. Estos son objeto de rec. en los sgtes

casos: *cdo impiden la prosecucin del procedimiento; *cdo lesiona un der. subjetivo o inters legtimo. Acto firme: es el AA consentido, por haber transcurrido los plazos legales p/ impugnarlo o recurrirlo.

quedan excluidos de la posibilidad de rec. adm. los actos internos de la Adm. y tbn los AA q producen efectos jdcos

grales. los rec. son procedentes contra los actos q producen efectos individuales.Causa Son causas de los rec. una violacin al O.J. o una transgresin de las normas q regulan el AA objeto de la impugnacin,

q impliquen vulnerar un der. subjetivo o un inters legtimo. El rec. tiene por causa restituir la legitimidad del obraradministrativo, a fin de restablecer la vigencia plena del der. vulnerado.

d.Efectos de la interposicin. Se vinculan a: Plazos p/ recurrir. La interposicin del rec. interrumpe el plazo establecido p/ recurrir. Adems no impide q posterior// se

amplen los fundamentos de hecho y de der. de la presentacin original (q debe hacerse antes de la resolucin). Facultades del rg. q interviene. La interposicin de los rec. ampla la competencia del rg. adm., habilitndolo p/ q pueda

resolver la modificacin o revocacin del acto. AA impugnado. La interposicin de los rec., no suspende la ejecucin del acto cuestionado, pero la autoridad q lo dict o la q

debe resolver la impugnacin puede disponer, de oficio o a peticin en cualquiera de los sgtes casos: 1. Cdo con la ejecucin se cause un dao difcil e imposible de reparacin al recurrente o un dao proporcional// q los perjuiciosq la suspensin le acarreara al Est.2. Cdo se alegare un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado.3. por razones de inters pb.

e.Clases.Aclaratoria Concepto. No es estricta// un rec. ya q en ella no se da nada nuevo sino tan slo explica lo hecho. No obstante,

ha sido regulada en el Captulo de los Rec. Puede ser solicitada por quien tenga inters, sea p/ una ms correctainterpretacin y entendimiento del acto, sea p/ evitar un rec. o p/ interponerlo debida//.

rg. ante quien se interpone. Plazos. Ante el rg. autor del acto. El plazo p/ solicitar la aclaratoria es de 3das hbiles administrativos, contados desde el da posterior al de la notificacin del AA cuya aclaratoria se

peticiona. Cdo no procede. Cdo el acto es nulo o jdca// inexistente, en tales casos procede la impugnacin por

ilegitimidad; solicitando la extincin del acto. Efecto interruptivo. La aclaratoria interrumpe los plazos p/ interponer los rec. o acciones q procedan. La

suspensin significa una paralizacin temporaria del curso del plazo q, concluido el motivo de la suspensin,vuelve a reanudarse aprovechando el q haba transcurrido.

Aclaratoria de oficio.


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Rec. Derevocatoria

Denominacin y Autonoma. El rec. de revocatoria es el de impugnacin por el cual el interesado endefensa de un der. subjetivo o inters legtimo solicita al mismo rg. q dict el AA reconsidere ste, por razonesde L y O.

P/ la interposicin del rec. jerrquico es requisito previo haber interpuesto el de revocatoria y q ste haya sidodenegado. Sin embargo el rec. de revocatoria es autnomo, pudiendo funcionar como previo al jerrquico o no. rg. Ante quien se interpone. Plazo. Objeto. Debe ser interpuesto ante la misma autoridad q dict el acto, p/

q lo modifique o extinga por contrario imperio; dentro del plazo de 10 das hbiles administrativos de lanotificacin pertinente. Finalidad: un control amplio, por razones de oportunidad o de legitimidad.

Reconsideracin contra actos ya reconsiderados. Slo procede el rec. contra una medida q ya ha sido

reconsiderada, cdo la persona impugnante es otra (aunque haya identidad en el acto impugnado). Procedencia de otros rec. Contra la decisin tomada en razn del rec. de revocatoria pueden proceder otros

rec.: aclaratoria, jerrquico, de alzada. Prueba. Actos q causan est. En el rec. De revocatoria.

Rec.Jerrquico

Concepto. Es el q se promueve p/ q el superior jerrquico del autor del acto q se cuestiona, examinando esteacto, lo modifique o extinga. Es el jdco p/ impugnar un AA ante un superior jerrquico del rg. q dict elacto.

Ante quin se interpone. Remisin de actuaciones. Debe interponerse ante el rg. inmediato superior al autordel acto recurrido, s/ el orden jerrquico.

El rec. De revocatoria previo. P/ la interposicin del rec. jerrquico es requisito previo haber interpuesto el derevocatoria y q ste haya sido denegado.

Actos definitivos. El rec. procede contra los AA definitivos. Plazos. Debe interponerse dentro del plazo de 10 hbiles adm., contados desde el sgte al de la notificacin de la

denegacin de la revocatoria. Vencido este plazo sin q medie pronunciamiento, hay denegatoria tcita. Objeto. Procede tanto por razones de L como de O y p/ la defensa del der. subjetivo, como del in

Resumen DP III ADMINISTRATIVO

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