7/31/2019 Resumen Ejecutivo anlisis del EIA del proyecto de la Central Hidroelctrica de Inambari

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ANALISIS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO EN EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

DEL PROYECTO CENTRAL HIDROELCTRICA INAMBARI

RESUMEN EJECUTIVO1

Introduccin

A travs de un Habeas Data interpuesto por el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el

Desarrollo Sostenible (IDLADS) con el apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) se

logr acceder al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Central Hidroelctrica Inambari

(PCHI). El EIA forma parte del Estudio de Factibilidad del proyecto, presentado por la empresa

EGASUR a la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas en octubre de

2010 como resultado de la concesin temporal que finalizaba en esa fecha.

DAR solicit a tres especialistas independientes la revisin de los tomos completos del EIA del

proyecto, con el objetivo de evaluar si este recoge informacin suficiente y si analiza aspectos

sociales y ambientales relevantes que permitan garantizar un proceso de toma de decisiones

integral sobre el proyecto. La metodologa seguida por cada especialista se centr en la revisin

de la lnea de base del proyecto, en la evaluacin de la calificacin de los impactos identificados, y

en las medidas de mitigacin y financiamiento de estas. Es as que se abordaron algunos aspectos

tcnicos2, ambientales3 y sociales4

Los especialistas coordinaron entre ellos para no duplicar esfuerzos y reforzar sus puntos de vista

mutuamente; luego cada especialista entreg a DAR su parte del anlisis. El presente documento

recoge brevemente los principales hallazgos en cuanto a deficiencias de informacin y anlisis de

cada uno de los consultores para facilitar la lectura integral, y se ha incluido una observacin sobre

la falta de una justificacin estratgica energtica del PCHI.

. A partir de ello se identificaron los vacos de informacin y las

inconsistencias en el anlisis.

En conclusin, el EIA del PCHI presenta serias deficiencias en cuanto a la informacin

proporcionada sobre algunos aspectos clave del proyecto y en la valoracin de los impactos que

se generarn, por lo que no facilita un adecuado proceso de toma de decisiones acerca de la

conveniencia de realizar este proyecto. Por ello, si existe inters por parte del Estado en

desarrollar el proyecto es recomendable que se realicen estudios ms exhaustivos sobre su

importancia energtica, y sobre los aspectos tcnicos, como socio-ambientales relacionados con el

proyecto.

1. Aspecto energtico1

Elaborado por Patricia Patrn, del Programa Social Indgena de DAR2

Elaborado por Meche Lu de la organizacin ELAW en el marco del Convenio Interinstitucional con DAR.3

Elaborado por el Ing. Jos Serra Vega en el marco de un contrato de consultora para DAR.4

Elaborado por la Econ. Sofa Castro en el marco de un contrato de consultora para DAR.

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Es indudable que debido al crecimiento econmico del pas, se debe promover ms inversiones en

el sub-sector electricidad, puesto que la curva de demanda incrementa un punto ms que el

crecimiento del PBI; sin embargo, las inversiones deben estar guiadas por una planificacinenergtica del sector donde las reglas de juego sean presentadas por el Estado a los inversionistas

y no al contrario.

Segn el Ministerio de Energa y Minas del Per, la electricidad que genere el PCHI podra

exportarse a Brasil5. Para facilitar la exportacin de electricidad del Per al Brasil, los sectores

energticos de ambos pases han venido negociando la ratificacin de un tratado bilateral6

Esta deficiencia se ve reflejada en el EIA del PCHI que ha omitido una evaluacin de otras opciones

para la generacin de energa tanto para Per como Brasil. El EIA no cuenta con un anlisis

detallado de alternativas a fin de informar a la opinin pblica sobre las diferentes opciones y

alternativas para la generacin de energa para Per como para Brasil. En conclusin, el PCHI no se

encuentra tcnicamente justificado al no ser parte de un Plan Energtico Nacional.

. Sin

embargo, el tratado bilateral no ha sido justificado tcnicamente por el sector energtico peruano.

Es decir, no existe un Plan Energtico Nacional donde se analice el rol de los proyectos que sern

promovidos por este tratado en relacin a otros proyectos energticos nacionales.

2. Aspectos tcnicos- El EIA no ha incluido informacin detallada ni anlisis de impactos sinrgicos y acumulativos

de todas las obras o faenas asociadas al proyecto. No hay suficiente informacin sobre la

ingeniera bsica de las 6 plantas de produccin de concreto, ni de las canteras para extraccinde ridos (material granulado), ni se cuenta con una evaluacin de lo efectos que la planta y

las extraccin de materiales generarn sobre la calidad del aire, agua (calidad y fauna

acutica), suelos, ni sus posibles efectos sinrgicos y acumulativos, incluyendo los efectos en la

salud humana, ni los efectos sobre el ecosistema en general. Por otra parte, el EIA no cuenta

con informacin tcnica suficiente sobre los sistemas de tratamiento de agua y manejo de

efluentes generados durante todas las etapas y actividades del proyecto. El Plan de Manejo

Ambiental no presenta informacin detallada sobre las medidas para el manejo y disposicin

final de cientos de toneladas de residuos slidos que se producirn durante todas las etapas

del proyecto.

- La valoracin de los impactos carece de elementos fundamentales que le den credibilidad eindependencia al anlisis. Esto puede apreciarse sobre todo en las calificaciones del nivel de

importancia de los impactos ambientales (ligero, moderado o alto). Los cuales no cuentan con

5La Repblica, MEM justifica el acuerdo energtico, noticia publicada el 18 de octubre de 2011.

6Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para

el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, suscrito el 16 de junio de 2010.

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3www.dar.org.pe

sustento tcnico de modo que carecen de credibilidad e independencia. Entre las

afirmaciones ms preocupantes se seala que la inundacin de 101 km. De los tramos 2 y 4 del

Corredor Vial Interocenico Sur causar un impacto ligero cuando no han realizado estudiossobre disponibilidad de rutas alternativas, potenciales riesgos a la seguridad vial, impactos

ambientales y sociales, entre otros. Lo mismo sucede con la valoracin de los impactos debido

a la prdida de formaciones vegetales, incremento de la erosin, vertimientos qumicos,

emisiones de gases, etc.

- El EIA no tiene una evaluacin suficientemente detallada de la estabilidad de lainfraestructura de la represa y de las medidas de emergencia en caso de fallas. A pesar de

que la inestabilidad de las laderas, la sedimentacin, la sismicidad inducida, las infiltraciones

excesivas pueden redundar en inundaciones imprevistas, movimientos ssmicos y aluviones, el

EIA del PCHI no ha considerado un anlisis tridimensional (3D) de la estabilidad de la represa uotros anlisis de estabilidad.

- El Plan de Inversiones del Proyecto revela serias debilidades para salvaguardar losecosistemas. Por ejemplo, el presupuesto total del Programa de Medidas Preventivas,

Correctivas o de Mitigacin asciende a US$ 300,000 dlares americanos (Seccin 11.5.2.1).

Por ejemplo, el monto asignado para el control de contaminacin ambiental equivale a US$

10,000 dlares anuales (US$ 50,000 en 5 aos) lo cual resulta claramente insuficiente

considerando las dimensiones del proyecto y el tiempo de vida del mismo, calculado en 30

aos. Asimismo, el presupuesto solamente considera la restauracin de 30 ha de canteras a

US$ 2,000 cada una, cuando el EIA menciona que se necesitarn 708 ha para la extraccin de

material granulado7. Por otro lado, el Plan de Manejo de Cuencas no indica los costos para el

establecimiento de zonas de proteccin intangibles en las partes altas de las cuencas y la

reforestacin; el Plan de Monitoreo Ambiental no considera el monitoreo de aguas debajo de

la represa en el rio Inambari, ni el monitoreo de las emisiones de metano y otros gases de

efecto invernadero8

.

3. Aspectos ambientalesPese a que la Lnea de Base Ambiental ha recopilado y sistematizado aparentemente regular

informacin sobre esta parte de la Amazona peruana, existen vacos en la identificacin yevaluacin de los impactos ambientales.

- El EIA no ha considerado los impactos sinrgicos de varios proyectos de centraleshidroelctricas en la Cuenca del Inambari. En la parte alta de la cuenca del Inambari se han

7Anlisis del EIA del Ing. Jos Serra Vega

8Ibdem

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proyectado las CC. HH. INA 30, INA 40, INA 65, INA 68 e INA 90 por lo que el EIA debe incluir

un anlisis los impactos ambientales sinrgicos que causarn junto al PCHI.

- La Zonificacin Ambiental del EIA del PCHI est inconclusa. Se han definido criteriosambientales y econmicos de zonificacin, pero al final slo se han marcado ciertos lmites en

un mapa, pero no existe una definicin precisa de los lmites entre las zonas, de sus reas de

poblacin, potencial econmico, entre otros, que permitan visualizar una dinmica de

conservacin y desarrollo en el rea afectada por la hidroelctrica.

- El EIA no identifica la cantidad total de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Semenciona la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), pero no se indica la cantidad de

emisiones que generarn las diversas fuentes tanto en la etapa de construccin, por la

deforestacin y degradacin del bosque y de las que emanarn del embalse.

- La valorizacin econmica de los impactos ambientales subestima la biomasa por tipo debosque que se encuentra en el rea de influencia del proyecto y la cantidad de deforestacin

que se generar. EL EIA no indica cmo se ha calculado el nivel de biomasa, ni del carbono

contenido en la biomasa, y al parecer la cifra presentada est subestimada en comparacin a

otros estudios cientficos. De otro lado, indican que la deforestacin causada por el proyecto

se limitar al rea de campamentos y a la del embalse y slo durante el perodo de

construccin, pero no se calcula los impactos indirectos, sinrgicos y acumulativos sobre el

bosque a partir de la migracin hacia la zona del proyecto.

4. Aspectos sociales- Deficiente determinacin del rea de influencia y subestimacin en la cantidad de poblacin

afectada. El rea de influencia del PCHI no abarca el rea comprendida alrededor de la Cuenca

baja del rio Inambari, que es un error recurrente de los EIA, puesto que los impactos negativos

tambin ocurren ro abajo, pero estos no son evaluados. Por consiguiente, se estara

subestimando la cantidad de poblacin que sera afectada por el proyecto, lo que ameritara

un nuevo censo para determinar la poblacin que se encuentra en esta rea. Existen varios

casos en el mundo donde las poblaciones ubicadas ro abajo han sufrido impactos negativos

por la introduccin de represas como el caso de la represa Tucuru en Brasil.

- Psimo diseo de muestras con alto margen de error.El rea de influencia del proyecto sedividi en dos zonas: directa e indirecta. El rea de influencia directa a su vez se dividi en

zona de reasentamiento y zona receptora de poblacin, sin embargo ambas zonas se

consideraron como una sola unidad homognea y un universo uniforme para calcular la

muestra para las encuestas. En este universo se han juntado comunidades nativas, centros

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poblados de origen quechua y aymara, cada uno con diversos rasgos sociales, culturales,

polticos, productivos y ecolgicos. Existe un elevado margen de error sobre los resultados de

las encuestas que llega hasta el 6.3%, ya que se realizaron a penas 229 encuestas querepresentan un poco ms del 10% de viviendas, y en algunos lugares se hicieron menos

encuestas de las planificadas; es decir una muestra poco significativa sobre un universo

sumamente diverso. Lo recomendable es realizar un censo en cada localidad sobretodo

cuando se trata de reubicar involuntariamente 50 asentamientos poblacionales.

- Limitada participacin ciudadana en la elaboracin del EIA. Por un lado no se recogisuficiente informacin en conversacin directa con la poblacin y por el otro, la empresa no ha

transparentado suficiente informacin a la poblacin. No se realizaron entrevistas a

profundidad ni grupos focales con pobladores que van a ser reasentados, pobladores de la

zonas receptoras de la poblacin. No se realizaron diagnsticos rurales participativos paracompletar la informacin sobre la dinmica social y cultural del rea de influencia del

proyecto. Tampoco se realiz un anlisis de actores clave o stakeholders que muestre las

relaciones actuales de colaboracin y conflicto y las relaciones futuras en un escenario con

proyecto. Asimismo, no se realiz un anlisis de percepciones para conocer las opiniones,

expectativas y sentimientos en general de las personas respecto a posibles cambios en sus

vidas por la construccin de la PCHI que implica por ejemplo el reasentamiento poblacional, la

reubicacin de la carretera interocenica, la migracin, entre otros temas. De otro lado, se

restringi el acceso al EIA lo que impeda que diversas instituciones puedan realizar anlisis del

mismo.

- El EIA no incluye un anlisis de variables clave como nivel de pobreza relacionada a ingresosmonetarios, gastos del hogar y actividades econmicas. A pesar de que el nivel de pobreza es

un variable crucial, el EIA solamente recoge datos del FONCODES del 2006 que sealan que la

poblacin del AID9

se encuentra entre los ms pobres. De igual forma, no se ha determinado

las principales fuentes de ingresos de los pobladores, ni la propiedad de la vivienda y activos

de las familias, a pesar de que la empresa debe elaborar un plan de compensacin para la

poblacin que se reubicara. Tampoco se hace un anlisis completo de las actividades

econmicas, y obvia estudiar a profundidad actividades econmicas ilcitas como la minera

informal y los cultivos de coca que son fuentes de ingreso importantes en la zona y que

posiblemente continen pese a la construccin y operacin de la represa.

- Sobreestimacin del impacto econmico positivo generado por la contratacin de mano deobra y el comercio. Segn el EIA, la empresa necesitar hasta un total de 4600 personas para

la etapa de construccin y aproximadamente 100 personas para la etapa de operacin. Sin

embargo, aqu hace falta un anlisis ms profundo ya que la alta expectativa de la poblacin

9rea de Influencia Directa

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local y fornea por conseguir empleo como mano de obra no calificada, la temporalidad de los

contratos y el jornal que se asignar pueden generar una serie de conflictos sociales reflejados

en tensiones con la empresa, pugnas al interior de las poblaciones y hasta se puede dar el casode cobro de cupos. Si el empleo es temporal el beneficio ser de corto plazo e individual con

pocas posibilidades de dinamizar la economa local en el largo plazo.

- El EIA hace un anlisis superficial del impacto ocasionado por el reasentamientoinvoluntario. El EIA seala que se reubicarn unas 3,362 personas del AID lo que generar una

alteracin de vida de la poblacin. Pese a ser un tema crucial no se dice cmo, ni cundo, ni

bajo qu circunstancias se reubicar a la poblacin, ni qu presin se generar en la zonas de

reasentamiento poblacional como Masuko (Madre de Dios) y San Lorenzo (Cusco). Existe un

presupuesto de compensacin y reasentamiento poblacional con montos globales y no se

explica cmo se ha calculado esta cifra10

.

- El Plan y el Presupuesto de Relaciones Comunitarias presenta serias debilidades para lacompensacin y el reasentamiento involuntario de la poblacin. Como se mencion

anteriormente, el EIA no cuenta con un anlisis a profundidad de los medios de vida de la

poblacin, ni de su vinculacin con su espacio y otros actores sin el cual no es posible realizar

un adecuado plan de reasentamiento, ni de compensaciones. El Plan y el Presupuesto de

Relaciones Comunitarias no define como se compensar a las personas reubicadas, cmo se

tasar sus propiedades, adems no se cuenta con un cronograma para la reubicacin, ni se ha

definido con precisin las reas para reubicacin.

- El EIA no realiza un anlisis detallado de la migracin que se producir en la zona. No secuenta con un clculo sobre la migracin que generar la expectativa de ingresos econmicos,

ni un anlisis sobre los impactos que este fenmeno generar, como el cambio de uso de

suelo, y aumento de la demanda de servicios del Estado como salud, educacin, servicios

bsicos, etc.

10Ibdem.