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EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS

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EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE

ORELLANA Y SUCUMBÍOSO

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Resumen Ejecutivo

EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS

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Ramiro Rivadeneira SilvaDEFENSOR DEL PUEBLO DE ECUADOR

Patricio Benalcázar AlarcónADJUNTO PRIMERO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Alexandra Banchón VásquezADJUNTA SEGUNDA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Cisne Ojeda Rivadeneira DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCIÓN

Cristina Villacís YépezCOORDINADORA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA

Elaborado por: Gabriela Hidalgo, Comisión Regional 1 Defensoría del Pueblo Ecuador

Fotografías patentadas: Defensoría del Pueblo

Diseño y diagramación: Dirección Nacional de Comunicación

Av. Prensa N54-97 y Jorge Piedra www.dpe.gob.ec

Defensoría del Pueblo del Ecuador

EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS

(Versión Resumida)

Quito, diciembre de 2012


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Los más desposeídos, los más carenciados,son quizás quienes han perdido la lucha simbólica

por ser reconocidos, por ser aceptados como partede una entidad social reconocible, en una palabra,

como parte de la humanidad.

Pierre Bourdieu,

Meditaciones pascalianas.

ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN.............................................................................................................7

1. DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO ELECTRICO EN EL ECUADOR......111.1 Descripción del servicio eléctrico ............................................................................................................111.2 Características del Servicio de Energía Eléctrica......................................................................................141.3 Políticas públicas y objetivos establecidos dentro del servicio de energía eléctrica.................................151.4. Panorama de la producción y generación de Energía en el país...............................................................161.5. Transmisión..............................................................................................................................................191.6 Distribución y Comercialización...............................................................................................................20

2. LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELECTRICO EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBIOS.............................................................................................................................................212.1. Análisis socio-económico de la región amazónica...................................................................................212.2. Contexto geográfico y social de las provincias de Orellana y Sucumbíos...............................................222.3. Realidad del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos.............................................24

3. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO ELÉCTRICO.................................383.1. Principios relacionados a la aplicación de los derechos de los usuarios..................................................41 del servicio eléctrico3.2. Empoderamiento de los titulares de los derechos de los usuarios del......................................................45servicio eléctrico

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................464.1 Conclusiones .............................................................................................................................................464.2 Recomendaciones......................................................................................................................................50Bibliografía......................................................................................................................................................53

Página


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INTRODUCCIÓN

La presente investigación está dirigida a identificar los problemas existentes alrededor del servicio eléctrico; dado que ha sido posible establecer un alto grado de inconformidad por parte de los usuarios sobre la prestación de este servicio, situación que obedece a distintas circunstancias las cuales serán exploradas en este estudio. Este trabajo está enfocado específicamente en las provincias de Orellana y Sucumbíos, debido a que constantemente se han reportado problemas relacionados con la prestación del servicio eléctrico; cabe señalar que esta realidad no es ajena a las demás provincias, de acuerdo a las quejas registradas a nivel nacional en las diferentes Delegaciones Provinciales de la Defensoría del Pueblo.

En ese sentido, tiene como objetivo identificar las causas de los problemas existentes en la prestación del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, con la finalidad de establecer si la prestación del servicio se enmarca en los estándares de acceso, calidad y eficiencia, así como también identificar las obligaciones del Estado, que está llamado a garantizar el cumplimiento de estos criterios.

De otra parte, este estudio tiene el carácter de una investigación descriptiva para lo cual se realizó un análisis documental de la bibliografía existente respecto al tema, entre los que se pueden destacar: reportes de prensa, peticiones presentadas en la Defensoría del Pueblo y normativa vinculada al servicio eléctrico, con la finalidad de identificar los diferentes aspectos que determinan la falta de cumplimento de los criterios de acceso, calidad y eficiencia de este servicio.


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Por otro lado, se aplicaron encuestas en los cantones de Lago Agrio, Shushufindi, Puerto Francisco de Orellana y Joya de los Sachas, esto permitió recolectar datos e información, así como, un acercamiento con los usuarios del servicio eléctrico.

Finalmente, se realizó entrevistas a actores como el Administrador Temporal de CNEL- Sucumbíos Ing. Mario Cruz, al presidente de la Red de Líderes Ángel Shingre Sr. Vicente Castillo y al Ing. Fernando Arteaga del Municipio de Francisco de Orellana.

En lo que concierne al marco conceptual de la investigación, es necesario mencionar que el entorno actual configura la existencia de un Estado constitucional de derechos y justicia, que implícitamente lleva como objetivo la construcción de una sociedad que determinen que las acciones que se lleven a cabo para lograr el desarrollo, reconozcan al ser humano como un eje fundamental dentro del diseño de las políticas públicas, con la finalidad de ir derribando las barreras que han promovido la desigualdad en todos los ámbitos de las relaciones humanas.

A más de ello se ha tomado del Reglamento General de la Ley del Sector Eléctrico ciertos conceptos que serán abordados en el marco de esta investigación:

AUTOPRODUCTOR.- Generador independiente que produce energía eléctrica para su propio consumo, pudiendo, además, tener excedentes a disposición de terceros o del Mercado Eléctrico Mayorista, a través del Sistema Nacional Interconectado o de los sistemas aislados.

COMERCIALIZACIÓN.- Es la venta de energía eléctrica a los consumidores, que consiste en la instalación, medición del consumo, facturación, cobranza y demás aspectos relacionados con el servicio y la utilización de la energía eléctrica.

CONCESIÓN.- Es el acto administrativo por el cual el CONELEC, a nombre del Estado Ecuatoriano, otorga a una persona jurídica el derecho de ejercer la actividad de generación de más de 50 MW, servicio público de transmisión y distribución y comercialización de energía eléctrica.

CONSUMIDOR.- Persona natural o jurídica que como destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello, en este caso el usuario que recibe y aprovecha la energía eléctrica para su uso.

CONSUMIDOR REGULADO.- Persona natural o jurídica que recibe el servicio de energía eléctrica del distribuidor en cuya área de concesión está ubicada, y cuyo abastecimiento de energía eléctrica está sujeto a las regulaciones y tarifas establecidas en la ley y reglamentos correspondientes.

DESPACHO ECONÓMICO.- Es la asignación específica de carga a las unidades de generación para lograr el suministro de energía de mayor economía en condiciones de confiabilidad, atendiendo las variaciones de la oferta y la demanda.

DISTRIBUIDOR.- Persona jurídica titular de una concesión o que por mandato expreso de la ley asume la obligación de prestar el servicio público de suministro de energía eléctrica a los consumidores finales, dentro de su área de concesión o de servicio.

EXCLUSIVIDAD REGULADA.- Es el régimen jurídico que establece el derecho exclusivo a la prestación del servicio público de transmisión o distribución y comercialización de energía eléctrica, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas, en un área geográfica y durante un tiempo determinado.

GENERADOR.- Persona jurídica titular de una concesión o permiso para la explotación económica de una o varias centrales de generación eléctrica de cualquier tipo y que entrega su producción total o parcialmente en uno o varios puntos, en el Sistema Nacional de Transmisión, en un sistema aislado de transporte o una red de distribución.

MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM).- Es el mercado integrado por generadores, distribuidores y grandes consumidores, donde se realizan transacciones de grandes bloques de energía eléctrica. Así mismo incluye la exportación e importación de energía y potencia eléctrica.


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SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.- Se entiende por servicios públicos domiciliarios los prestados directamente en los domicilios de los consumidores, ya sea por proveedores públicos o privados tales como servicios de energía eléctrica, telefonía convencional, agua potable u otros similares.

SISTEMA ELÉCTRICO.- Es el conjunto conformado por las centrales de generación, el sistema de transmisión (líneas de transmisión y subestaciones), las redes de distribución y las interconexiones internacionales, así como sus equipos asociados.

SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISIÓN (SNT).- Corresponderá al conjunto de instalaciones de transmisión del SNI, incluyendo el equipamiento de compensación, transformación, protección, maniobra, conexión, control y comunicaciones, tanto existentes como aquellas que se incorporen como resultado de expansiones efectuadas en los términos del Plan de Expansión aprobado por el CONELEC, destinadas al servicio público de transporte de energía eléctrica, operado por la empresa única de transmisión.

SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO (SNI).- Es el sistema integrado por los elementos del sistema eléctrico conectados entre sí, el cual permite la producción y transferencia de energía eléctrica entre centros de generación, centros de consumo y nodos de interconexión internacional, dirigido a la prestación del servicio público de suministro de electricidad.

PROVEEDOR.- Toda persona natural o jurídica de carácter público o privado que desarrolle actividades de producción, distribución, alquiler o comercialización, prestación de servicios por lo que se cobre precio o tarifa. Esta definición incluye a adquieran bienes o servicios para integrarlos a procesos de producción o transformación así como a quienes presten servicios por delegación o concesión.

1. DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO ELECTRICO EN EL ECUADOR

1.1 Descripción del servicio eléctrico

La obligación en la prestación del servicio eléctrico le corresponde al Estado, al ser un servicio de utilidad pública de interés nacional,1 es por ello que las políticas y planes de desarrollo, relacionados a esta prestación, son formulados por el ejecutivo, con ello el Estado ha asumido la dirección y planificación, gestionando su accionar a través del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables,2 que desde el 2007 es el organismo público encargado de formular y coordinar la política para este sector, así como el plan maestro de energía del país; estas acciones se llevan a cabo a través del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC.3 Al ser considerada la energía en todas sus formas un sector estratégico, el ejecutivo en virtud de lo dispuesto en el Art. 315 de la Constitución, creó para el efecto la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATEGICO EP; por lo tanto las empresas y concesionarias públicas o privadas, que lleven a cabo proyectos relacionados a los sectores estratégicos.4

Dado que el suministro de energía eléctrica es un servicio considerado de utilidad pública de interés nacional, el Estado está llamado a satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energía eléctrica del país.5 Para el efecto y de conformidad a lo señalado en el artículo 11 de la Ley de Régimen de Sector Eléctrico, se ha estructurado las siguientes instancias:

1 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art.1, en R.O. 43, de 10 de octubre de 1996.2 Decreto No. 475, publicado en el RO 132, de 23 de julio del 2007.3 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, publicado en el R.O. 43, de 10 de octubre de 1996.4 Decreto Ejecutivo No. 870, publicado en el R.O. 534, de 14 de septiembre del 2011.5 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 1, R.O. 43 del 10 de octubre de 1996.


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a) El Consejo Nacional de Electricidad;b) El Centro Nacional de Control de la Energía;

c) Las empresas eléctricas concesionarias de generación; d) La Empresa Eléctrica Concesionaria de Transmisión; y,

e) Las empresas eléctricas concesionarias de distribución y comercialización.6

En la prestación del servicio eléctrico es posible reconocer que el servicio está dirigido a los

siguientes abonados: residenciales, comerciales, industriales y especiales, quienes reciben el

servicio actualmente a través de 20 empresas concesionarias a nivel nacional, conforme a los

datos obtenidos del último censo llevado a cabo en el 2010, el área de cobertura del sistema

eléctrico es del 93.35%, generada por centrales hidroeléctricas y térmicas.7

Si hacemos una comparación entre los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda del

2001 y el Censo de 2010, podríamos evidenciar que existe un incremento en la cobertura de

energía eléctrica. Así por ejemplo, en el 2001 de acuerdo al Censo la cobertura de energía

eléctrica fue del 89%8 y en el 2010 la cobertura de este servicio alcanza el 93% de las viviendas

Sin embargo, es importante señalar que la cobertura es diferente en el área urbana y rural, de

acuerdo a datos del Censo de 2010 existe un mayor número de viviendas en la zona rural que no

cuentan con el servicio de energía eléctrica.

6 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, publicado en el R.O. 43, de 10 de octubre de 19967 Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, Estadísticas en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=18 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=1

Cuadro No. 1 Cobertura de Energía Eléctrica por Regiones

Fuente: CONELEC En http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1 Elaborado por: Comisión Regional 1

En virtud de los porcentajes presentados es posible apreciar que no se ha logrado garantizar de manera universal el derecho a acceder en condiciones de igualdad a esta prestación.

El sistema eléctrico ecuatoriano ha clasificado a los usuarios en:

• Regulados.- Son aquellos que se acogen al pliego tarifario, en esta categoría se encuentran los consumidores finales reconociendo a los usuarios residenciales, comerciales, industriales y públicos. En este ámbito se puede valorar un considerable incremento de los usuarios del servicio eléctrico si se tiene en cuenta que en año de 1999 el total de usuarios regulados era de 2.359.405, actualmente se registra la cantidad de 4.221.474.9

9 Estadísticas Usuarios regulados CONELEC, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/

COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR REGIONES

REGION URBANA RURAL TOTAL

COSTA Y GALÁPAGOS 93.99% 87.02% 90.51%

SIERRA 96.91% 91.66% 94.29%

AMAZONÍA 91.52% 71.06% 81.29%

INSULAR 99.54% 96.65% 98.10%

http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1


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Cuadro No. 2 Número anual de clientes regulados a nivel nacional con servicio de energía eléctrica.

Fuente: CONELEC Estadísticas clientes regulados, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/

• No Regulados.- También son conocidos como “gran consumidor” y son aquellos usuarios a los cuales se les faculta para contratar libremente dentro de plazos definidos con las generadoras o distribuidoras, energía para su consumo.10

1.2 Características del Servicio de Energía Eléctrica

La prestación del servicio eléctrico presenta las siguientes características:

a) La energía eléctrica al igual que otras formas de energía, es considerada un sector estratégico de control exclusivo del Estado, por lo que la provisión de este servicio tiene el carácter de público, estableciendo excepcionalmente la participación de la empresa privada en este servicio.b) La gestión en la prestación del servicio eléctrico estará en manos de empresas públicas o mixtas en las cuales el Estado tendrá la participación accionaria mayoritaria, que estarán bajo el control de los organismos determinados para el caso.

10 Reglamento de la Ley General del servicio Eléctrico, publicado en el R.O. 364, de 26 de septiembre del 2006.

Número anual de clientes regulados a nivel nacional con servicio de energía eléctrica

Año Residencial Comercial Industrial A. Público Otros Total

1999 2.061.815 236,149 28,769 317 32,355 2.359.405

2011 3.675.992 413,904 47,137 365 52,081 4.189.479

c) La prestación del servicio eléctrico responderá a los principios de obligatoriedad generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.d) El Estado es el responsable de la regulación y control de los costos del servicio de energía eléctrica. e) Los recursos naturales no renovables que se utilizan en la generación de energía eléctrica son de propiedad del Estado y constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible del Estadof) La prestación del servicio de energía eléctrica debe orientarse al desarrollo de los derechos y al interés social.11

1.3 Políticas públicas y objetivos establecidos dentro del servicio de energía eléctrica.

1.3.1. Políticas Públicas

Para la consecución de determinados objetivos los Estados establecen acciones encaminadas a generar las condiciones que permitan garantizar la vigencia y pleno ejercicio de los derechos de las personas, a estas acciones se las denomina políticas públicas, que parten del reconocimiento de la existencia de un problema.

El Ministerio de Electricidad y Energías Renovables ha elaborado un documento de “Políticas Energéticas Ecuador 2008-2020” con el objeto de planificar y establecer estrategias que lleven a repotenciar a este sector y de esta manera puedan cumplirse los aspectos señalados en el Plan Nacional del Buen Vivir; señalando políticas a corto y mediano plazo.12

11 Constitución Política de la República del Ecuador, Arts. 313, 314 y 315, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.12 Acuerdo ministerial No. 35, publicado en el R.O. No. 518, de 30 de enero de 2009.

http://www.conelec.gob.ec/indicadores/


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1.3.2. Objetivos

El objetivo general establecido dentro del Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012 – 2021, se encuentra dirigido a “garantizar la continuidad del abastecimiento de energía eléctrica a los habitantes del Ecuador, en el corto, mediano y largo plazo, con niveles adecuados de seguridad y calidad, observando criterios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales”;13 de lo expuesto podemos colegir que se encuentra implícito que el Estado está consciente de su papel como encargado de asegurar la existencia de la prestación a largo plazo.

Los objetivos específicos apuntan precisamente a desarrollar mecanismos que permitan expandir el servicio eléctrico, cumplir con los principios establecidos para una prestación pública que viabilicen también la disminución en el costo dentro del territorio ecuatoriano, así como la reducción de pérdidas de energía eléctrica.14

1.4. Panorama de la producción y generación de Energía en el país.

La generación de energía, conforme lo señalado en el Art. 7 del Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico es reconocida como una actividad que forma parte de un proceso productivo de energía, la misma que es realizada dentro de un marco de libre competencia entre las personas jurídicas autorizadas por el Consejo Nacional de Electricidad, a fin de que generen energía, ya sea por el otorgamiento de concesión, permiso o licencia, de acuerdo a lo determinado en las leyes y reglamentos.15

13 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 2614 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 2615 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 7, en R.O. 364, de 26 de septiembre del 2006,

Dentro de la prestación del servicio eléctrico para garantizar la demanda, es necesario asegurar la generación de energía eléctrica; en el Ecuador la producción de energía básicamente se ha sustentado en fuentes de origen fósil y renovable, de los cuales es necesario recordar que el Estado tiene propiedad. Conforme a datos del año 2011, la producción de energía primaria ha sido obtenida de los siguientes elementos:

Cuadro No. 3 Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional por tipo de fuente energética.

Fuente: CONELEC, Estadísticas del Sector Eléctrico, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/

Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional por tipo de fuente energética (GWh)

Fuente Producción Porcentaje de producción

No renovable Térmica

MCI 4224,66 19,59%

Turbo-gas 2322,84 10,77%

Turbo-vapor 2590,81 12,01%

Renovable

Hidraúlica 10801,24 50,09%

Eólica 3,46 0,01%

Térmica Turbo -vapor (bio masa) 263,85 1,22%

Solar 0,05 0,00%

Electricidad Importada 1354,6 6,28%

Total Generación Eléctrica 2011 21561,51 100,00%


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Según datos del Consejo Nacional de Electricidad -CONELEC hasta diciembre del 2008, el país contaba con diez hidroeléctricas generadoras, veinte centrales hidroeléctricas de las empresas distribuidoras, doce centrales hidroeléctricas de las empresas autoproductoras, once térmicas generadoras, veinte y nueve termoeléctricas de las empresas distribuidoras; tres proyectos geotérmicos, once zonas geotermales y diecinueve centrales termoeléctricas de las empresas térmicas autoproductoras.16

A pesar de la gran disponibilidad de recursos hídricos que existen en el país, en los últimos diez años la generación de energía hidroeléctrica se ha reducido, enfocándose más a la producción termoeléctrica, así como también a la compra de energía al vecino país de Colombia. Es por ello que el Estado ha establecido como prioridad realizar cambios profundos en la organización y construcción de proyectos, contemplando entre ellos la generación de energía eléctrica obtenida de fuentes renovables con la finalidad de garantizar el abastecimiento; se tiene previsto integrar 2.000 MW hasta el año 2016;17en este marco el CONELEC ha registrado hasta junio de 2010 la suscripción de 24 contratos para generación de energía.18

Por su parte el SENPLADES ha establecido una serie de propuestas que permitan transformar al sector eléctrico, ha señalado que “La participación de las energías renovables debe incrementarse en la producción nacional”. Para el cumplimiento de este objetivo, los proyectos hidroeléctricos del Plan Maestro de Electrificación deben ejecutarse sin dilación; y, adicionalmente, debe impulsarse los proyectos de utilización de otras energías renovables como: geotérmica, biomasa, eólica y solar”;19 esto con la finalidad de lograr cubrir las necesidades y demandas, que incluso a largo plazo le permita ser exportador de este elemento. Reconociendo que en el ámbito de

16 Generación eléctrica existente, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1348&l=1

17 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 192 en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=118 CONELEC Contratos suscritos de generación futura, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1375&l=119 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 119, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4214&l=1

generación de energía eléctrica es amplio y que existen recursos a explotarse; la totalidad de la generación producida en el año 2011, no permitió asegurar el acceso universal en condiciones de equidad, y logre romper con las barreras que impiden brindar un servicio de calidad, eficiente y en condiciones de igualdad.

1.5. Transmisión

Esta actividad se lleva a cabo a través del sistema nacional de transmisión que conforme a lo señalado en el Reglamento General de la Ley del Sector Eléctrico se encuentra comprendido por “el conjunto de instalaciones de transmisión del SNI, incluyendo el equipamiento de compensación, transformación, protección, maniobra, conexión, control y comunicaciones, tanto existentes como aquellas que se incorporen como resultado de expansiones efectuadas en los términos del Plan de Expansión aprobado por el CONELEC, destinadas al servicio público de transporte de energía eléctrica, operado por la empresa única de transmisión.”20

Adicionalmente se ha establecido en el Reglamento antes citado que una sola empresa será la encargada de realizar el servicio de transmisión bajo un sistema de exclusividad regulada;21 siendo la responsable de transformar el voltaje producido en la generación de energía eléctrica. De igual forma se establece que el proceso de distribución será realizada ya sea por una empresa distribuidora o entregado directamente a las empresas calificadas como gran consumidor.22 La obligación antes mencionada desde 1999 se encuentra a cargo de TRANSELECTRIC S.A., empresa encargada de construir, instalar, operar y mantener el Sistema Nacional de Transmisión por lo tanto es la encargada de transportar la energía producida en los centros de generación a los centros de distribución; como parte de este proceso deberíamos considerar la importación

20 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 5, en R.O. 364 de 26 de septiembre del 2006.21 Se refiere a que se realiza bajo condiciones previamente establecidas, en un área geográfica y durante un tiempo determinado.22 CONELEC Registro de grandes consumidores, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1100&l=1


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de energía que se realiza desde Colombia, amparado en lo dispuesto en la Decisión 536 de la Comunidad Andina.

Además, en el Plan Maestro de Electrificación 2012-2021 se establece la necesidad de fortalecer el sistema de trasmisión que permita mejorar el suministro de energía segura, confiable y de calidad, este Plan manifiesta que gran parte de la problemática en cuanto a nivel de voltaje de 69KV se presenta precisamente en la subestación de Francisco de Orellana.

1.6 Distribución y Comercialización

Como se mencionó anteriormente la distribución y comercialización del servicio eléctrico se lleva a cabo a través de 20 empresas concesionarias, su ámbito de competencia comprende la totalidad del territorio ecuatoriano; estas instituciones son las responsables de prestar el “servicio público de suministro de energía eléctrica a los consumidores finales, dentro de su área de concesión o de servicio”.23

23 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 5, en R.O. 364 de 26 de septiembre del 2006.

2. LA PRESTACION DEL SERVICIO ELECTRICO EN LAS PROVINCIAS DE

ORELLANA Y SUCUMBÍOS

2.1. Análisis socio-económico de la región amazónica

En el contexto histórico la Amazonía, desde la época de la colonización española ha sido vista como una fuente inexorable de riqueza de recursos naturales, esto determinó que sea considerada zona estratégica para la extracción de recursos. Los primeros colonizadores llegaron a ella en busca del sueño “El Dorado”, su ambición los llevó a enfrentar la hostilidad del clima y la presencia de poblaciones guerreras que pusieron resistencia a su dominación, este último evento motivó a que posteriormente se lo conozca como Amazonía.

Las siguientes circunstancias determinaron el desplazamiento y concentración de la población que se encuentra asentada en el territorio de la Amazonia ecuatoriana:

• Explotación de recursos auríferos • Recolecta del caucho • Reforma agraria y colonización • El boom petrolero

Esta región históricamente ha llamado la atención del Estado, como un sitió estratégico de explotación de recursos y fuente económica que sostiene el presupuesto nacional y el patrimonio de ciertas transnacionales; en este contexto se ha invisibilizado a los pueblos ancestrales como el Wao, que han ocupado estos territorios, a quienes se ha pretendido integrar a la modernidad sin respetar su cultura, forma de vida y manera de concebir el ejercicio de los derechos; y, finalmente los procesos de colonización, han dado origen a la configuración de las provincias y ciudades


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que hoy conocemos, las que durante años debieron soportar el abandono y olvido del Estado.

2.2. Contexto geográfico y social de las provincias de Orellana y Sucumbíos

Al ser las provincias de Orellana y Sucumbíos parte de la región amazónica, la realidad descrita en este capítulo, no difiere en mucho de la construcción y lento progreso que junto a las otras provincias amazónicas han debido afrontar; reconociendo que los logros obtenidos en ambas provincias han sido fruto de procesos de lucha de sus habitantes que con iniciativa han logrado institucionalizar y visibilizar las necesidades de la población.

Orellana

Esta provincia anteriormente era parte del ámbito territorial de Napo, fue creada mediante Ley No. 119 publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 372 del 30 de julio de 1998. La creación de la provincia de Orellana obedece al clamor de sus habitantes que sienten las consecuencias de la ausencia de una adecuada distribución de recursos y la ineficacia de las políticas públicas para atender sus diferentes necesidades que les permita mejorar sus condiciones de vida y desarrollo; ésta provincia tiene una extensión de 20.733 km2, limita al norte con la provincia de Sucumbíos, al este con Perú y al oeste con Napo, su capital es Puerto Francisco de Orellana.24

La provincia de Orellana tiene por capital Orellana y está conformada por 32 parroquias distribuidas entre los cuatro cantones de la provincia: Orellana, Joya de los Sachas, Aguarico y Loreto; hasta el año 2010 registra una población de 136.396 habitantes, en su territorio aún conviven dos de los últimos pueblos wao no contactados los tagaeri y los taromenani.

24 INEC en http://www.inec.gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800%27%20rel=slbox

Es considerada una zona de basta riqueza por su flora, su fauna, sus fuentes hidrográficas, así como también constituye un lugar estratégico para la explotación de recursos petroleros.

Sucumbíos

La fronteriza provincia de Sucumbíos, fue creada mediante Ley No. 8 publicada en el Registro Oficial No. 127 de 13 de febrero de 1989 y su capital es Nueva Loja; geográficamente se ubica en la parte nororiental del país, tiene una extensión de 18.327 Km2, limita al norte con Colombia, al sur con las provincias de Napo y Orellana, al este con Perú y al oeste con las provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha.25

Dentro de su distribución política se encuentra conformada por siete cantones: Putumayo Sucumbíos, Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Shushufíndi, Cascales y Cuyabeno, entre los que se distribuyen 25 parroquias urbanas y rurales. Según datos del censo del 2010, cuenta con una población de 176.472 habitantes.26

Comparte ciertas características con la provincia de Orellana en cuanto a diversidad y desarrollo, sin embargo hay que señalar que Sucumbíos se caracteriza por ser una de las provincias que sustenta la economía del país, debido principalmente a que en esta provincia se encuentran la mayor parte de campos petroleros.

25 Ver más en http://www.sucumbios.gob.ec/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=81&Itemid=20826 INEC, en http://www.inec.gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800%27%20rel=slbox


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2.3. Realidad del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos

Conforme al análisis realizado en la zona amazónica en cuanto a la disponibilidad de servicios básicos, es necesario mencionar que la dotación de los mismo, ha sido resultado de un lento proceso de atención, al punto que en el sector eléctrico la carencia sobre este servicio, es casi cuatro veces mayor en la zona rural que en la urbana, como mencionamos este déficit tiene mayor presencia en los hogares de la Amazonía en un 35.5%.27

La primera planta térmica instalada en la zona, fue realizada por la Orden de los Capuchinos en el año de 1960, con una capacidad aproximada de generación de 10 Kw; adicionalmente algunos centros poblacionales contaban con el suministro aislado de energía eléctrica como Lago Agrio y Coca; así también con centrales de 20 kW, Cáscales, Lumbaqui, Sevilla, San Carlos y Sachas.28Fue apenas a partir de 1971 que los municipios lograron instalar plantas térmicas.

La empresa proveedora encargada de brindar el servicio en las provincias de Orellana y Sucumbíos es la Regional Sucumbíos (CNEL Sucumbíos), el 13 de junio de 1989, está integrada por seis accionistas: Fondo de Solidaridad, Municipio de Lago Agrio, Municipio de Shushufindi, Municipio de Orellana, Municipio de Putumayo y el Municipio de Gonzalo Pizarro.

Conforme a los datos obtenidos del Consejo Nacional de Electricidad (CONECEL), estas provincias cuentan con una cobertura del 82,94%, también es posible evidenciar que la cobertura a nivel rural es apenas de un 70,42%, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro:

27 Plan Nacional del Buen vivir28 Reseña histórica del servicio electrico en Orellana y Sucumbíos, en http://www.cnelsucumbios.com/html/historia.php

Cuadro 4: Cobertura del servicio eléctrico

Fuente: Cobertura del servicio eléctrico, CONELEC, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1

Considerando estos antecedentes, podemos realizar un primer acercamiento y reconocer la siguiente problemática:

• La atención a los reclamos presentados por los usuarios resultan ineficientes, ya que en muchos de los casos no tienen una respuesta por parte de la empresa.

• La posible existencia del uso del servicio eléctrico de manera clandestina, aunque también existen casos en los cuales la misma empresa realiza una conexión directa ante la falta de medidores, aspecto que fue manifestado por los pobladores de Shushufundi.

• El cobro exagerado en planillas de servicio eléctrico afecta la economía de los usuarios al no existir un precio justo, ya que no se realiza mediciones periódicas y se cobran estimados que responden a tarifas altas.

• No se promueve la participación de la comunidad mediante campañas de concienciación

Área de Concesión

URBANO RURAL Total Usua-rios con servicio eléctrico

Total Total Viviendas

Total % Cobertura

Usuarios con servicio eléctrico

Total Vivien-das % Cobertura



CNEL-Su-cumbíos 40,244 44,195 91,06% 20,180 28,656 70,42% 60,424 72,851 82,94%

PROVINCIA

URBANO RURAL Total Usua-rios con servicio eléctrico

Total Total Viviendas

Total % Cobertura





ORELLANA 15,894 17,540 90,62% 9,367 13,837 67,70% 25,261 31,377 80,51%SUCUMBIOS 24,542 26,866 91,35% 11,811 15,916 74,21% 36,353 42,782 84,97%Total general Nacional 2,656,388 2,801,651 94,82% 843,313 947,268 89,03% 3,499,701 3,748,919 93,35%


2726

sobre el uso racional de energía.

2.3.1. El acceso al servicio eléctrico

Para garantizar el acceso se debe determinar las condiciones adecuadas que aseguren la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, ya que de lo contrario no es factible abastecer la demanda del servicio a la población, esto facilitaría cubrir las necesidades existentes alrededor de este servicio. Las provincias de Sucumbíos y Orellana, conforme a los datos de CONELEC muestran índices de cobertura por debajo del 85%, siendo aun menor en las zonas rurales, esto debido a características geo-demográficas, incluso un determinado número de habitantes no tienen la intención de acceder a este servicio, por considerar atentatorio a su cosmovisión de ver y entender el mundo.

Otro aspecto a tomarse en cuenta conforme al análisis realizado anteriormente, es si efectivamente las actividades de generación, transmisión y distribución están considerando el número de usuarios que demandan el servicio, aspecto que es reconocido como un problema conforme a lo expuesto por el actual Administrador temporal de CNEL - Sucumbíos, quien señala que el área de concesión que esta empresa debe atender, es de aproximadamente 35.000 - 36.000 km2; lo que provoca que las redes de distribución existentes no logren cubrir la demanda del servicio eléctrico, reconociendo que existe un 15% de la población sin acceso al mismo.

Al estar conscientes de esta realidad, en el Plan Maestro de Electrificación 2009-2020 se estableció la necesidad de incrementar el suministro de energía eléctrica en las provincias que se encuentran dentro del área de concesión de CNEL-SUCUMBIOS, y que en la actualidad es atendida parcialmente por la subestación Francisco de Orellana, por lo que se han establecido la construcción de los siguientes proyectos:

Subestación Nueva Loja y Subestación Francisco de Orellana.29

En el proceso de recolección de información a través de las encuestas desarrollada en el perímetro urbano de las ciudades de Orellana, Joya de los Sachas, Shushufindi y Lago Agrio, se pudo establecer las siguientes deficiencias.

• Algunas áreas de la zona urbana carecen de alumbrado público, lo que incide indirectamente en la vigencia y protección de otros derechos, como el de seguridad.

• En algunos casos de solicitudes para acceder al servicio las personas encuestadas manifestaron, que ante la inexistencia de medidores los funcionarios de CNEL - Sucumbíos realizaban la conexión directamente del poste al domicilio del solicitante, al preguntarles si cancelaban algún valor mensual por el consumo sin medidor, respondieron que no lo hacían, esto repercute en el incremento de los niveles de pérdidas que registran las empresas en el país.

• Parte de la problemática que CNEL-Sucumbíos debe enfrentar está relacionada a la legalización de barrios y predios, ya que al no tener la aprobación otorgada por las municipalidades de estos asentamientos, la empresa eléctrica se ve impedida de realizar acciones encaminadas a instalar el servicio en estos sectores.

• Dentro del acceso, es también necesario mencionar que conforme a lo expresado por los encuestados, en muchos casos no presentan quejas, debido a que no existen mecanismos adecuados de atención a los requerimientos expuestos o abandonan el trámite al ver que sus requerimientos no son atendidos adecuadamente.

• Parte de garantizar el acceso del servicio a la ciudadanía están en la posibilidad de promocionar el uso de otras formas de energía, que incluso por las características y fragilidad de entorno ambiental propias de la zona amazónica coadyuvarían en el

29 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 300, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=1


2928

propósito de proteger el medio ambiente, cumpliendo adicionalmente parte de las obligaciones del Estado relacionadas a la prestación del servicio eléctrico.

2.3.2 La calidad en el servicio eléctrico

La calidad es concebida como un conjunto de atributos que permiten definir su apreciabilidad en cuanto mejoran determinadas condiciones, también es definida como “Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor”;30 por lo tanto es este criterio el que permitirá medir si la prestación de un bien o servicio está dirigida a satisfacer plenamente una necesidad, reconociendo en ella un modo de realización que permita a las personas mejorar sus condiciones de vida.

La interrupción en el servicio, técnicamente para la empresa es considerada como una pérdida completa de tensión durante un intervalo de tiempo que interrumpió la prestación, pero para el usuario su medición estaría relacionada a la utilización. En los estudios realizados por el Institute of Electrical and Electronics Engineers, en la distribución constituyen objetivos a ser considerados los siguientes: garantizar que las operaciones se encuentren dirigidas a mejorar el servicio, evitar el pago de multas pero no como una salvedad, sino porque efectivamente existe continuidad del servicio, también se debe considerar la confiabilidad en la planificación que se encuentre dirigida al diseño de redes eléctricas que disminuyan las probabilidades de fallas.31

Al hablar de calidad también es necesario recordar que si bien la población no puede tener acercamientos precisos a la definición de este criterio, sus vivencias pueden aportar elementos que den cuenta de la problemática que envuelve al sector y limitan la prestación de un servicio

30 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.31 Citado en Baeza Ricardo, Rodríguez Jose, “Evaluación de la confiabilidad de sistemas de distribución eléctrica en desregulación”, en Revista de la Facultad de Ingenieriería U.T.A., Chile, Vol.11, No.1, 2003, p. 35 en www.scielo.cl/pdf/rfacing/v11n1/art05.pdfSimilar

de calidad, en cuanto a este aspecto Vicente Castillo, líder comunitario señala “hay muchos cortes que no son avisados a la ciudadanía en general y en esto hay muchas pérdidas de artefactos en el sector urbano y rural, porque los cortes de energía no son avisados, la ciudadanía no está prevista a decir cuando van a cortar y tampoco han sido restablecidos esos artefactos muchas de las veces, es decir, el ciudadano pierde.” 32

2.3.2.1 Nivel de voltaje

Es un elemento de la calidad del servicio, el voltaje se encuentra definido en el Reglamento sustitutivo del reglamento de suministro del servicio electricidad como “el valor de voltaje eficaz que registra un equipo de medición analógico o digital”.33 El nivel de voltaje es el elemento que permite que un artefacto o equipo eléctrico funcione en óptimas condiciones, ya que su uso esta calibrado para un determinado voltaje, si se lo somete a niveles inferiores o superiores al requerido, provocaran daños en estos objetos.

CNEL- Sucumbíos es la responsable de controlar que el nivel de voltaje, las perturbaciones y el factor de potencia sean óptimos, por lo que debe realizar las mediciones correspondientes, procesar los datos levantados, establecer compensaciones y pagos para los usuarios que pudieran resultar afectados por las fallas de voltaje. Finalmente está obligado a poner a disposición del CONELEC toda la información que se requiera en cuanto a la prestación del servicio eléctrico.34

Hasta el año 2004, diez eran las centrales encargadas de abastecer de flujo de energía eléctrica a las provincias de Orellana y Sucumbíos, su más alta potencia efectiva la obtiene de la central Loreto, con un aporte de 494 MW, siendo esta una de las principales dificultades de la regional,

32 Entrevista realizada por la Comisión Regional 1, Junio 2012.33 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio Electricidad, en Decreto Ejecutivo No. 796, publicado en el R.O. No. 150 de 22 de noviembre de 200534 Ibíd.


3130

al no haber desarrollado proyectos de gran envergadura que permitan tener estabilidad en el largo plazo, a fin de garantizar la creciente demanda de la prestación a los usuarios del servicio eléctrico. Dado que se necesita más capacidad, actualmente esta Regional está financiando dos proyectos importantes:

• En Sucumbíos se ha establecido la construcción de la línea y subestación entre Shushufindi y Tarapoa, lo que ayudará a entregar un nivel de voltaje 69 kV

• En Orellana se realizará el proyecto de Cascadas Lumbaqui, que tiene un costo aproximadamente de cuatro millones novecientos mil dólares.35

CNEL - Sucumbíos conforme lo manifestado por el Administrador Temporal, se encuentra implementado un Plan denominado “LECIN 10” el que permitirá atender requerimientos inmediatos en varios ejes de acción que tienen que ver con los siguientes temas:

• Distribución: redes, operación, mantenimiento, líneas energizadas,• Sistema de comercialización: matricula, facturación, recaudación,• Tecnología: voz, dato, radio frecuencia, • Tema del área ambiental, • Socialización: difusión de punto redes con líneas de trasmisión, todo lo que se

refiere a seguridad industrial, salud ocupacional; y,• Tema administrativo y financiero, dentro de esto esperan buscar mecanismos

tecnológicos que permitan tener información en línea.

35 Entrevista realizada al Ing. Mario Cruz- Administrador Temporal de CNEL Sucumbíos por funcionarias de la Comisión Regional 1de la Defen-soría del Pueblo

2.3.2.2. Continuidad

Es entendida como un aspecto en el que interactúa la confiabilidad la cual es definida por el Institute of Electrical and Electronics Engineers como “la capacidad del sistema para cumplir sin fallas su función dentro de un período especificado”;36 “la cual tiene su base en los siguientes aspectos: número de interrupciones por año, tiempo promedio por interrupción y usuarios afectados en promedio por interrupción”.37

La continuidad es un elemento de la calidad en cuanto al servicio técnico, también está ligada a la confianza que se brinda al usuario al proveerlo de un servicio ininterrumpido. A estos periodos de descontinuidad se los conoce como interrupciones y son definidas por la Regulación sobre la Calidad del Servicio Eléctrico de Distribución como “el corte parcial o total del suministro de electricidad a los Consumidores del área de concesión del Distribuidor”.38

En esta definición, acogida dentro de la normativa relacionada al tema eléctrico, no se ha considerado las clases de interrupciones, pero en el documento elaborado para regular la calidad se establece que existen: “Interrupciones breves, las de duración igual o menor a tres minutos e Interrupciones Largas, las de duración mayor a tres minuto”;39 por su parte la academia maneja otros valores para considerar las interrupciones, así en un estudio sobre la calidad del servicio eléctrico realizado por la Universidad de Colombia señala que las interrupciones se clasifica en: Instantáneas (0.5 - 30 ciclos), Momentáneas (30 ciclos – 2 segundos), Temporales (2 segundos - 2 minutos), y de Largo tiempo (mayores a 2 minutos).40 En el caso de las provincias de Orellana

36 Citado en Baeza Ricardo, Rodríguez Jose, “Evaluación de la confiabilidad de sistemas de distribución eléctrica en desregulación”, en Revista de la Facultad de Ingenieriería U.T.A., Chile, Vol.11, No.1, 2003, p. 35, en http: www.scielo.cl/pdf/rfacing/v11n1/art05.pdfSimilar37 Ramirez Samuel, Cano Eduardo, Calidad del Servicio de Energía Eléctrica, Manizales, Colombia, Universidad Nacional de Colombia Sede Ma-nizales, 2006, pp. 1-338 Regulación No. Conelec – 004/01 Calidad del Servicio Eléctrico de Distribución , en http://www.conelec.gob.ec39 Ibíd.40 Ramírez Samuel, Cano Eduardo, Calidad del Servicio de Energía Eléctrica, Manizales, Colombia, Universidad Nacional de Colombia Sede Ma-nizales, 2006, pp. 1-3


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y Sucumbíos hasta inicios del año 2012 la población afrontaba interrupciones del servicio en forma diaria, siendo una constante estar privados del servicio por alrededor de 6 a 8 horas, adicionalmente no existía información alguna a la comunidad sobre la suspensión del servicio cuando este obedecía a trabajos en la red eléctrica o a cualquier otra causa.

Actualmente, conforme a lo manifestado por los usuarios en las encuestas realizadas en la ciudad de Nueva Loja, en los últimos tres meses, los cortes ya no son frecuentes sino que se presentan en forma esporádica; adicionalmente señalaron que en casos de suspensión programada del flujo de energía realizados por la empresa, son previamente informados a la comunidad cuando su objetivo es el mantenimiento, maniobra o trabajo en redes eléctricas, pero aún así no ha sido posible evitar que estas interrupciones demoren horas hasta su reconexión; esto contrasta a los resultados obtenidos en las ciudades de Joya de los Sachas, Orellana y Shushufindi encontrando los siguientes datos:

Cuadro No. 5. Interrupción del flujo de energía eléctrica.

Fuente: Encuesta sobre el servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Defensoría del Pueblo, Junio 2011

Los hechos descritos anteriormente van en franca contraposición a la regulación establecida en esta materia, así es necesario recordar lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 6 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento del Suministro del Servicio de Electricidad, el cual establece que las empresas concesionarias encargadas de la distribución tienen como responsabilidades: prestar el servicio a los consumidores, mantener el suministro de energía y brindar atención al consumidor, todos estos aspectos dentro del criterio de calidad; además que la Constitución establece sanciones por vulneración de los derechos de los usuarios y consumidores; así como la reparación e indemnización por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor41.

2.3.2.3 Servicio Comercial

Dentro del control de calidad, la comercialización y todas las actividades referentes a este servicio, constituyen también una parte medular en la prestación del mismo, ya que se deben respetar los derechos de los usuarios y consumidores dentro de la atención y facturación, a mas de garantizar el nivel de voltaje y continuidad; este aspecto también ha sido reconocido formalmente, por lo que dentro de la regulación existente referente al servicio eléctrico, encontramos el Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad en el cual establece que la empresa distribuidora dentro de sus relaciones comerciales prestará al consumidor los siguientes servicios:

a) Atención a consumidores existentes;b) Atención a nuevas solicitudes de servicio provisional o definitivo;c) Atención a solicitudes de servicios ocasionales;d) Modificaciones de los datos o características de los servicios existentes;e) La suspensión, reconexión y terminación del contrato; y,

41 Constitución de la República del Ecuador, Art. 52. iniciso segundo, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.

¿En los últimos tres meses ha tenido inte-rrupción del flujo de energía eléctrica?

Cantones SI NO

Lago Agrio 20.45% 79.55%

Shushufindi 86.05% 13.95%

Joya de los Sachas 69.77% 30.23%

Orellana 84.09% 15.91%


3534

f ) Atención y solución de reclamos42.

Aspecto que también se contempla en la Regulación No. 004/01 sobre la Calidad del servicio eléctrico de Distribución donde establece que “El Distribuidor tiene la obligación de proveer, además del suministro de la energía eléctrica, un conjunto de servicios comerciales relacionados, necesarios para mantener un nivel adecuado de satisfacción a los consumidores.”

2.3.2.3.1. Atención de Solicitudes

La relación entre el usuario y la empresa distribuidora inicia con la presentación de la solicitud del servicio, la cual podrá ser realizada según la necesidad presentada por el usuario, así puede ser requerida para el consumo domiciliario, comercial, industrial y especial; a esta actividad se sumaran otras acciones que culminarán con la activación del servicio de energía eléctrica y la emisión de la correspondiente factura por el consumo realizado.

2.3.2.3.2 Atención de reclamos

La normativa existente ampara el derecho al reclamo de los usuarios y consumidores, así la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor establece el derecho a presentar reclamos, para lo cual las empresas proveedoras de servicios domiciliarios deberán que contar con una oficina y el correspondiente registro de reclamos, los cuales deberán ser atendidos en los plazos previstos en los reglamentos creados para el efecto43,

así mismo establece el derecho a la reparación e indemnización de daños y perjuicios provenientes de la deficiente o mala calidad del servicio, en este caso la energía eléctrica ha provocado efectos que de uno u otro modo han perjudicado al usuario.42 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, Art. 15, en Decreto Ejecutivo 796, publicado en el R.O. No. 150, de 22 de noviembre de 2005.43 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, Art. 35, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000.

Conforme lo señalado en el Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro de Electricidad se establece que la empresa distribuidora por si misma o a través de terceros debe brindar facilidades de atención e información a los usuarios, por lo que debe establecer locales o puntos donde “la atención al consumidor, para solicitudes, reclamos y pago de servicios, incluirá los días sábados, domingos y feriados44”. ,

Este mismo cuerpo legal reconoce la presentación de reclamo que puedan devenir de los siguientes aspectos: Reclamos técnicos, Reclamos Comerciales y Reclamos por daños en equipos. Así también la Ley de Régimen del Sector Eléctrico contempla el derecho de los usuarios para que inicien las acciones pertinentes ante los organismos judiciales competentes el reconocimiento de los daños y perjuicios a causa de un deficiente servicio eléctrico.

El Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro de Electricidad establece también mecanismos que le permita a la empresa distribuidora establecer indicadores sobre su gestión en el área concesionada, así se ha establecido la elaboración de una encuesta anual dirigida a los usuarios, de la cual puedan establecer la apreciación y calificación de la calidad del servicio eléctrico.45

La imposibilidad de contar con oficinas en todas las parroquias de las provincias de Orellana y Sucumbíos ha provocado el desinterés de la población en presentar quejas, incluso se ha asumido como parte de su cotidianidad la permanente suspensión del servicio, la falta de alumbrado público e incluso que deban paralizar sus actividades por la falta de luz, aspectos que no permiten que la prestación del servicio eléctrico sea de calidad, por lo que es importante empoderar a los usuarios del servicio eléctrico a fin de que tengan claridad sobre los aspectos y criterios de calidad relacionados a este servicio. 44 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, Art. 35, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000.45 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, Art. 27, en Decreto Ejecutivo 796, publicado en el R.O. No. 150, de 22 de noviembre de 2005.


3736

2.3.2.3.3. Errores de medición y facturación

La medición del consumo constituye la actividad que permite establecer el valor del consumo realizado por un usuario del servicio eléctrico, que conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor establece el derecho del consumidor “ a conocer el valor exacto que debe cancelar por concepto de consumo y recargos legales adicionales, por lo tanto queda prohibido el planillaje en base de sistemas diferentes a la medición directa, tales como valores presuntivos o estimativos a excepción del sector rural que no disponga de instrumentos de medición”,46

es por ello que se ha establecido que en las zonas urbanas o cuya densidad demográfica sea alta o media obligatoriamente la facturación deberá realizarse en función de la obtención de lecturas directas de los medidores.

Parte de la problemática existente en las provincias de Orellana y Sucumbíos es precisamente la facturación excesiva, en la encuesta realizada se consultó sobre los valores que los usuarios de las provincias de Orellana y Sucumbíos, cancelan por concepto del consumo de energía eléctrica, pudiendo establecer que por ejemplo, en la ciudad de Lago Agrio cerca del 23% de los encuestados cancelan valores por sus planillas que van desde los 51 a 100 dólares47.

Como se mencionó solo serán admisibles facturaciones basadas en estimaciones, para los casos del sector rural que no dispongan de medidores y aquellos establecidos como excepción en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor; entre las quejas presentadas por esta situación en algunos casos van relacionadas a errores en el registro de lectura así como también el cobro en base al consumo estimado.

46 Ley Orgánica del Consumidor, Art. 40, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000.47 Encuesta sobre el Servicio Eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Comision Regional 1, junio 2012.

La normativa existente señala que para evitar precisamente este tipo de problemas la empresa distribuidora podrá incluir dentro de su sistema de medición, equipos con telemedición o prepago o en casos especiales podrá realizar mediciones a través de un equipo totalizador, aplicable a casos de consumidores de bajo consumo en sectores rurales, la finalidad de estos sistemas es disminuir los costos de la comercialización, conforme al documento de Estadísticas del Sector Eléctrico Ecuatoriano correspondiente al año 2010, las pérdidas de energía eléctrica entre técnicas y no técnicas de CNEL – Sucumbíos es de 22.78%.48

48 Encuesta sobre el Servicio Eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Comision Regional 1, junio 2012.


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3. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO ELÉCTRICO

La realización de una persona está basada en el respeto y reconocimiento de su dignidad y derechos, este anhelo ha llevado a que dentro del marco nacional e internacional se adopten normas e instrumentos que promueven y obligan a los Estados a establecer acciones afirmativas y negativas en el afán de garantizar que una persona viva a plenitud su proyecto de vida, partiendo del precepto de respetar a todo ser humano por la sola consideración de que es miembro de la familia humana49

Las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos están enmarcadas en obligaciones de proteger, promover, garantizar y tutelar los derechos como un medio que permita fomentar como señala la Declaración Universal de los Derechos Humanos el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad; por lo que todo derecho reconocido genera un ámbito de acción al Estado en pro de garantizar el reconocimiento y pleno ejercicio de los derechos como una forma de promover la dignidad humana.

Dentro de la gran gama de derechos reconocidos en la Constitución, se encuentran los llamados derechos de los usuarios y consumidores, los mismos que nacen como un mecanismo que permite proteger a las personas de los abusos de los proveedores de bienes y servicios, cuya finalidad es garantizar que los bienes y servicios que se ofertan en el mercado sean de óptima calidad, conforme señala el economista John Kennett Galbrait “a medida que una sociedad se va haciendo más opulenta, van siendo creadas nuevas necesidades por el proceso que las satisface, de modo que un mayor nivel de producción se corresponde con un mayor nivel de creación de necesidades que, a su vez, requieren un nivel superior de satisfacción de las mismas”. 50

49 Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml50 Kennett John, Citado en Romero Jorge, “Derechos del Consumidor”, en Blanca Revista de Ciencias Jurídicas de la Universidad de Costa Rica No. 100, 2003, p. 206

Esta creación de nuevas necesidades, determina que las acciones que el Estado realice sean encaminadas a adecuar políticas públicas que garanticen la eficacia de sus decisiones, con la finalidad de que pueda materializar el reconocimiento formal de estos derechos, como una forma que permita resolver los obstáculos que se plantean en el “ser” para consolidar el “deber ser” dentro del respeto y ejercicio de los derechos de los usuarios y consumidores, de esta manera se cumpliría el precepto de que el Estado realmente garantiza sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.51

Los Estados procuran incorporar una serie de preceptos que equiparan y establecen conductas en las que se eliminen las brechas de desigualdad que se presentan en la relación proveedor-consumidor, como parte de este objetivo la Constitución Ecuatoriana reconoce los derechos de los consumidores y usuarios en su artículo 52 que establece:

Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características.La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.52

Específicamente el servicio eléctrico constituye una prestación de carácter público que al amparo de lo dispuesto por la norma constitucional determina la obligación del Estado para garantizar que en la provisión de servicios públicos se asegure el cumplimiento de los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.53

51 Constitución de la República del Ecuador, Art.3, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.52 Constitución de la República del Ecuador, Art.52, en R.O. 449 de 20 de octubre del 2008.53 Constitución de la República del Ecuador, Art. 314 inciso segundo, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.


4140

El Estado así también es la entidad encargada de regular, controlar y establecer precios y tarifas equitativas para los usuarios de los servicios públicos, más aún cuando la energía en todas sus formas es considerada como un sector estratégico de gran importancia en la vida de las personas, ya que como se mencionó, promueve el ejercicio del derecho a una vida digna.54

Dado que el servicio eléctrico es reconocido como un servicio público, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, establece una serie de preceptos en el capítulo VI, en el que lo describe como servicios domiciliarios y en el cual se establece la obligación de las empresas concesionarias de prestar servicios eficientes, de calidad, oportunos, continuos y permanentes a precios justos55

, determinando una serie de aspectos que deben acompañar al servicio como:

a) Información al consumidorb) Reciprocidadc) Registro de reclamosd) Seguridad de las instalaciones.e) Interrupción de la prestación del serviciof ) Facturación de Consumo Excesivog) Valores de planillas

54 Constitución de la República del Ecuador, Art. 314, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.55 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicado en R.O. No. 116, de 10 de julio de 2000

3.1. Principios relacionados a la aplicación de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico

Dentro de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico el principio de igualdad señala que el Estado debe establecer medidas de acción afirmativa que impulsen la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Las condiciones descritas en las provincias de Orellana y Sucumbíos nos permiten apreciar, que en la prestación de servicios públicos y específicamente con el servicio eléctrico, en estas provincias han debido esperar por décadas la atención de los gobiernos de turno. Es evidente la urgencia en adoptar medidas, que no dejen que este principio quede tan solo en la mera declaración de derechos, más aún cuando la Constitución señala como principio que “el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.”56

Para garantizar efectivamente los derechos de los usuarios del servicio eléctrico el Estado debe acudir a una serie de acciones que le permitan cumplir con sus obligaciones. En esta misma línea, en lo que concierne específicamente al servicio eléctrico ha sido posible identificar la existencia de normas que determinan los procesos que se presentan en el sector eléctrico, entre la más relevante podemos señalar las siguientes:

56 Constitución de la República del Ecuador, Art. 11 inciso primero del numeral 9, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.


4342

Cuadro No.6 Normativa nacional servicio eléctrico.

Fuente: CONELEC, Normativa que regula el sistema eléctrico

Elaborado por: Comisión Regional 157

57 CONELEC, Normativa, en http://www.conelec.gob.ec/

El principio de progresividad establece en cierta forma, una especie de recordatorio para toda persona que se encuentra en la función pública prestando un servicio, ya que define el “deber ser” y la función del Estado. Por lo tanto, las decisiones y el establecimiento de políticas públicas deben considerar que las acciones propuestas, permitan que en forma paulatina nos acerquemos al precepto del buen vivir.

Además, el principio de progresividad se ha ido construyendo a lo largo de los últimos 60 años. Actualmente nuestra Constitución establece lo siguiente:

“8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.”58

Así, la Constitución en el numeral seis del artículo 11 señala que “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”.59 Al señalar que los derechos son interdependientes y de igual jerarquía el contenido del derecho de los usuarios frente al servicio eléctrico, constituye el reconocimiento de que este derecho no es considerado ni más o menos importante en comparación a otros, ya que el acceso a este servicio como un derecho constituye un elemento que promueve la realización de la personas, el desarrollo y avance un Estado, así como también coadyuva a la realización del ejercicio de otros derechos.

El derecho al trabajo es concebido como “una actividad útil del hombre para conservar, modificar o adaptar el hábitat, crear valores materiales y espirituales y producir bienes y servicios que satisfagan sus necesidades personales y sociales. Todos tienen derecho al trabajo, que es una condición

58 Constitución de la República del Ecuador, Art. 11 num. 8, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.59 Constitución de la República del Ecuador, publicado en el R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.

Normativa Nacional

Mandatos Constituyentes 2

Leyes 3

Reglamento 13

Regulaciones CONELEC 48

Total Normativa Nacional 66

Normativa Internacional

Decisiones CAN 2

Acuerdo CAN 1

Total Normativa internacional 3


4544

indispensable para la vida digna del hombre”60. Por lo tanto un corte de energía eléctrica puede ocasionar que un soldador no pueda realizar su trabajo, que la señora que es dueña de un local de cabinas no pueda prestar el servicio, que la ama de casa que requiere realizar sus actividades y deba paralizar algunas de ellas, que el oficinista que diariamente utiliza su computador no pueda presentar un informe; estas situaciones permiten apreciar que no se esta garantizando que los habitantes de las provincias de Orellana y Sucumbíos pueda ejercer este derecho, en circunstancias satisfactorias y equitativas de trabajo, de ahí que se puede entender la real dimensión de la interdependencia de los derechos.

Entre otros de los derechos que se vulneran por las acciones u omisiones en la garantía y respeto de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, se encuentra el ejercicio del derecho al desarrollo, ya que limita la realización plena de los derechos de las personas, conforme lo señala la Declaración sobre la importancia y pertinencia del derecho al desarrollo, formulada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la realización de ciertos derechos no justifica que se deniegue o retarde la realización de otros derechos humanos y libertades fundamentales.

En razón de lo expuesto el análisis realizado a derechos como el trabajo y el desarrollo, es aplicable también a otros derechos como: el derecho a una vivienda adecuada, educación, salud, etc., y nos permite apreciar, la relevancia que tiene la electricidad como un servicio que promueve condiciones para ejercer los derechos.

Es necesario señalar que la prestación del servicio eléctrico no tiene el carácter de una prestación que deba otorgarse de manera gratuita, ya que como hemos visto existe una infinidad de procesos que determinan costos, que volverían insostenible el presupuesto del Estado si este

60 Akmal Saidov, en El Derecho al Trabajo: Hacia una Observación General sobre el Artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 31° periodo de sesiones, octubre 2003, en www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/8687b80c1b82045ac1256ddc00410aad/$FILE/G0344320.doc -

servicio se brindará bajo este criterio, y dado que hemos insistido que es necesario garantizar la permanencia de este servicio, es que los usuarios a través del pago aportan para que otras personas puedan beneficiarse de esta prestación.

3.2. Empoderamiento de los titulares de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico

Es necesario recordar que consumidor es toda persona natural o jurídica que como destinatario final, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello61, en razón de que cualquier persona tiene la posibilidad de adquirir un bien o un servicio, nos encontramos frente a un derecho difuso. Maite Aguirrezabal señala como una característica de este tipo de derecho, que debemos partir del reconocimiento de una persona que forma parte de un grupo amplio, cuya determinación resulte compleja, por lo tanto, al presentarse la violación de los derechos a uno de estos miembros la vulneración afecta al grupo, de ahí que el Estado deba canalizar acciones para promover condiciones reales de igualdad.62

Frente a lo señalado es importante despertar la conciencia de la sociedad, ya que todo individuo por la existencia misma del mercado puede reconocerse como consumidor, por lo que no solo se debe esperar el reconocimiento formal de un derecho, sino el conocimiento de que le pertenece y requiere ser exigido, de lo contrario se promueve la idea de que los derechos humanos son dádivas o privilegios. Los derechos son inherentes a la dignidad humana, por lo tanto, le pertenecen a cada individuo; pero si no existe la previsión de saber de su existencia, difícilmente se puede empoderar a las personas para que exijan su cumplimiento.

61 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicada en el R.O. No. 116, de 10 de julio de 200062 Aguirrezabal, Maite, “Algunas precisiones entorno a los interese supraindividuales (Colectivos y difusos)”, en Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N°1, 2006, pp. 69 - 91


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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 Conclusiones

La realización de una persona está basada en el respeto y reconocimiento de su dignidad y derechos, el servicio eléctrico constituye una prestación de carácter público que al amparo de lo dispuesto por la norma constitucional, determina las obligaciones del Estado para garantizar que en la provisión de servicios públicos se asegure el cumplimiento de los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, toda vez que la aplicación de estos principios coadyuva a que el Estado cumpla sus obligaciones en cuanto a la vigencia y ejercicio de los derechos.

La región amazónica, se ha caracterizado por ser una fuente de riqueza y de recursos naturales, lo que determinó el desplazamiento y concentración de población, que en aspiración de mejorar sus condiciones de vida, se adaptó a vivir en esta zona a pesar de la complejidad del clima y el limitado acceso a servicios básicos e infraestructura de primera necesidad. Pese a que los recursos obtenidos de esta zona han impulsado el crecimiento económico del país, esto no se ha reflejado en la región.

El servicio eléctrico constituye una área importante que requiere de inversión y especial atención por parte del Estado ecuatoriano, dado que la Constitución señala que el servicio de energía eléctrica debe orientarse al desarrollo de los derechos y al interés social;63

Históricamente el sector eléctrico ha debido afrontar una débil gestión, misma que no ha permitido establecer políticas de mediano y largo plazo, para alcanzar un desarrollo ordenado y

63 Constitución Política de la República del Ecuador, Arts. 313, 314 y 315, en R.O 449, de 20 de octubre de 2008.

planificado, lo cual ha provocado periodos de emergencia energética.

La obligación en la prestación del servicio eléctrico le corresponde al Estado por ser un servicio de utilidad pública de interés nacional,64 es por ello que el ejecutivo a través del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables es el encargado de formular las políticas y planes de desarrollo relacionados a este sector, crear organismos para regular, administrar y organizar a las diferentes instituciones y empresas concesionarias que integran al sector eléctrico.

El Estado ecuatoriano es el encargado de regular y controlar los costos del servicio de energía, los recursos naturales no renovables que se utilizan en la generación de energía eléctrica, los cuales son de propiedad del Estado y constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible del mismo.

Para planificar y establecer estrategias encaminadas a impulsar al sector eléctrico, de manera que puedan cumplirse los aspectos señalados en el Plan Nacional del Buen Vivir, el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables ha elaborado un documento denominado “Políticas Energéticas Ecuador 2008-2020”, en la que se determina una serie de políticas a corto y mediano plazo para el sector eléctrico.

En cuanto a los objetivos establecidos en el Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012 – 2021, cabe señalar que los mismos están dirigidos a “garantizar la continuidad del abastecimiento de energía eléctrica a los habitantes del Ecuador, en el corto, mediano y largo plazo, con niveles adecuados de seguridad y calidad, observando criterios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales”.65

64 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art.1, en R.O. 43, de 10 de octubre de 1996.65 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 26


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El Ecuador dispone de una gran cantidad de recursos hídricos, en los últimos diez años la generación de energía hidroeléctrica se ha reducido en términos porcentuales frente a la producción termoeléctrica, así también se evidencia un porcentaje significativo en la compra de energía a Colombia.

El andamiaje institucional y jurídico establecido para la generación de energía eléctrica es amplio, e incluso como se ha mencionado existen recursos a explotarse; pero aún así la totalidad de la generación producida en el año 2011, no ha logrado cubrir las necesidades de la población, por lo que el Estado no ha podido garantizar los principios de universalidad y de equidad.

La prestación del servicio eléctrico actualmente se realiza a través de 20 empresas concesionarias a nivel nacional, conforme a los datos obtenidos del último censo llevado a cabo en el 2010. Respecto a cobertura, en relación al Censo de 2001 la cobertura creció apenas en un 5.82%, por lo que existen actualmente sectores urbanos y rurales donde la energía eléctrica no ha llegado, específicamente en la región amazónica.

La prestación del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, está a cargo de la empresa CNEL- Sucumbíos, la que debe controlar el nivel de voltaje, las perturbaciones y factor de potencia sean óptimos; así como, realizar las mediciones correspondientes, procesar los registros y datos sobre el área de servicio y poner a disposición del CONELEC la información que se requiera en cuanto a la prestación del servicio eléctrico.

En cuanto al servicio prestado por CNEL- Sucumbíos, se ha identificado la siguiente problemática: déficit en la generación de energía, interrupciones del servicio no programadas, atención ineficiente de reclamos, cobro exagerado en las planillas de consumo del servicio eléctrico, no se

garantiza la accesibilidad al servicio eléctrico, concentración de funciones, entre otros.

En el presente estudio se pudo identificar que la Regional Sucumbíos así como en otras empresas que atienden a la región amazónica son las que registran el menor porcentaje de cobertura, así como los balances negativos de las empresas proveedoras del servicio eléctrico, no han permitido la inversión en esta región.

El Estado actualmente está llevando a cabo una serie de proyectos que tienen como objetivo fortalecer al sector eléctrico, incentivando formas sustentables de generación de energía eléctrica, particularmente CNEL - Sucumbíos se encuentra implementando el Plan “Lecin 10”.

El déficit en la generación de energía eléctrica, genera problemas a los pobladores quienes no pueden llevar a cabo con normalidad sus actividades diarias, ya que los cortes de energía provocan daños en sus electrodomésticos, e incluso inciden en sus actividades de trabajo, esto podría conllevar un incumplimiento de los principios de eficiencia y calidad establecidos en el marco normativo constitucional.

El acceso, la calidad son concebidos como criterios dirigidos a satisfacer plenamente una necesidad, así como un aspecto que permite mejorar las condiciones de vida de las personas, Debiendo recordar que la importancia del servicio público de electricidad deviene en la medida en que este permite el pleno ejercicio del derecho a un nivel de vida adecuado y por ende de otros derechos.


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4.2 Recomendaciones

El Estado debe establecer como prioridad, cambios profundos en la matriz energética a través de la construcción de proyectos de generación de energía eléctrica basados en fuentes renovables.El Estado debe tener presente que existen obligaciones negativas, que determinan se respete el derecho a no acceder a este servicio, como es el caso de los pueblos no contactados, pues alterarían sus formas de vida y su construcción social.

La SENPLADES debe promover y apoyar acciones conjuntas con el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables y los organismos que integran el sector eléctrico, con la finalidad de incentivar acciones que modifiquen la matriz de generación de energía eléctrica, por lo que debe impulsar proyectos que permitan la utilización de energías renovables, con el propósito de cubrir la demanda de energía eléctrica en el país.

El Estado debe establecer acciones que refuercen la generación de energía eléctrica como base para garantizar la distribución y por ende el acceso a la prestación del servicio eléctrico, caso contrario significaría el incumplimiento a las obligaciones existentes frente a los derechos de los usuarios de este servicio en el país, así como, la inobservancia del principio de progresividad.

La institucionalidad existente alrededor del servicio eléctrico debe articular y coordinar procesos legales, administrativos y presupuestarios con la finalidad de renovar las estructuras y sistemas de distribución, descentralizar las oficinas principales, invertir y aplicar políticas encaminadas a fortalecer la prestación del servicio en forma oportuna, reducir las pérdidas de energía, establecer un sistema de verificación, asesoramiento y observación de instalación de cableado en viviendas.

El Ministerio de Electricidad y Energías Renovables, debe constatar la existencia de análisis de riesgos y planes de contingencia desarrollados para atender a la región amazónica, ya que por las condiciones geográficas de la zona, se presentan fenómenos naturales que coadyuvan a generar problemas en la prestación del servicio eléctrico.

El CONELEC debe garantizar y controlar que la prestación del servicio, se dé en condiciones de calidad, observando a todos los procesos desde la generación hasta la comercialización, con la finalidad de que se cumplan los parámetros establecidos en la normativa existente; que permitan que a mediano y largo plazo se evalúe la eficacia de las políticas aplicadas para el sector eléctrico.

Las empresas distribuidoras deben incentivar entre los usuarios hábitos adecuados de consumo residencial, comercial, industrial y en las instituciones públicas; promover el acceso a otras formas de energía sustentables, como los paneles solares, con énfasis en el sector rural, que resultaría beneficioso por las características geográficas de la región amazónica.

La empresa CNEL- SUCUMBÍOS debería mejorar la atención a los usuarios en sus reclamos ampliando las oficinas de atención, en las diferentes parroquias de las provincias de Orellana y Sucumbíos, descentralizando funciones que permitan atender y solucionar los reclamos presentados por la población.

La empresa CNEL- SUCUMBIOS deberá mejorar los mecanismos de medición; con el objetivo de reducir los reclamos por facturación excesiva y por cobro estimado.

La Defensoría del Pueblo debe coordinar reuniones con el CONELEC para establecer acciones en defensa de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, así como, con las empresas prestadoras del servicio, a fin de dar solución a las quejas y reclamos presentados por la


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inadecuada prestación de servicio de energía eléctrica .

La Defensoría del Pueblo y la empresa proveedora deberán coordinar y aunar esfuerzos que permitan desarrollar proyectos de capacitación dirigidos a la población y a los funcionarios, con la finalidad de promover el empoderamiento de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, que fomente la participación y un ejercicio responsable de los derechos ante esta prestación.

La empresa CNEL-SUCUMBIOS debe asesorar e informar de manera veraz y oportuna sobre el uso adecuado y responsable que deben realizar los usuarios del servicio.

CNEL-SUCUMBIOS debe articular acciones con los municipios y organismos competentes para enfrentar la problemática relacionada a la legalización de barrios y solares, ya que la población se ve impedida de acceder al suministro de energía eléctrica, al no tener la titularización sobre el predio.

CNEL – SUCUMBIOS y los organismos del Estado pertinentes, deben garantizar una gestión que optimice el rendimiento y la generación de utilidades en el sector, que coadyuven a la reinversión, con ello será posible mejorar la infraestructura, expandir el servicio y la capacidad técnica operativa de la empresa, reducir las pérdidas técnicas, incrementar el índice de recaudación, conforme lo establecido en el artículo 37 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y en el Plan Maestro de electrificación 2009-2020.Finalmente, es una obligación de la institucionalidad del Estado sensibilizar a la sociedad en su conjunto, para contribuir a la exigibilidad de los derechos y promover su participación en los procesos y proyectos que lleve a cabo el Estado ecuatoriano, lo que permitirá que cada persona tenga la capacidad de reconocerse como un sujeto de derechos; y de esta manera permitan que de forma paulatina nos acerquemos al precepto del Buen Vivir.

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"La dotación de energía eléctrica es un servicio público domiciliario de gran importancia en la vida diaria de las personas, es por ello que es entendida como una prestación que promueve el derecho a un nivel de vida adecuado. De ahí que el Estado sea el llamado a garantizar el acceso, calidad y eficiencia del servicio eléctrico, ya que constituye un elemento que fomenta el desarrollo de condiciones y aptitudes que coadyuvan a la realización del proyecto de vida de las personas dentro de una determinada sociedad."

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