EXPROPIACION

CONCEPTO

La expropiacin es un instituto jurdico en virtud del cual el Estado extingue el derecho de propiedad sobre un bien, mediando una previa indemnizacin, para destinar el mismo a la satisfaccin de una utilidad pblica.Fundamento

El mismo se encuentra en los arts. 14 y 17 de la Constitucin Nacional, constituyendo el acto indemnizatorio y la indemnizacin misma un derecho subjetivo pblico del administrado desapoderado del derecho de dominio sobre el bien expropiado.

El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, entre ellos, de usar y disponer de su propiedad...". El art. 17 de la misma Constitucin Nacional nos seala: "... la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". Es decir, establece el principio de la inviolabilidad de la propiedad, por lo tanto ningn habitante puede ser privado de ella sino en virtud de una sentencia fundada en ley.

Este instituto es el medio jurdico por el que se logra armonizar este conjunto de intereses pblicos y privados, evitando lesionar el derecho a la propiedad de los particulares por razones de utilidad pblica.

Adems de estar contemplado en la constitucin nacional esta regulada por la ley 21499 sancionada el 17 enero de 1977.Naturaleza jurdica

Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se han elaborado tres teoras para perfilar la naturaleza jurdica de la expropiacin: teora privatista o de la compraventa forzosa; una teora mixta; y la teora publicista o de derecho pblico.

Teora privatista o de la compraventa forzosa: Esta teora sostiene que la expropiacin es una compraventa forzosa regida por el derecho privado.

Critica: la crtica en es que la compraventa al ser un contrato bilateral se requiere a los efectos de su existencia, entre otros elementos, el consentimiento del comprador y del vendedor. Lo cual en la expropiacin, no puede afirmarse fundadamente que est presente la voluntad o el consentimiento del expropiado, ya que para que el mismo cobre realidad jurdica, se requiere que tal consentimiento sea libre, cosa que no sucede en el instituto expropiatorio.

Adems la expropiacin como un medio lcito para desapoderar a una persona de la titularidad de un bien por razones de inters pblico, no toma en cuenta la voluntad del expropiado. Dicha voluntad se encuentra fuera de toda previsin constitucional o legislativa, en el sentido de que el Estado, con o sin el consentimiento o en contra la voluntad expresa del expropiado, puede proceder en cualquier caso a hacer efectiva la privacin dominial, ya que el consentimiento del administrado es absolutamente indiferente al accionar estatal, ello es as porque para l implica el ejercicio de una potestad pblica y no de un derecho subjetivo. De acuerdo a lo expresado, la mayora de la doctrina, sostiene que la expropiacin es un acto unilateral en su estructura y bilateral en sus efectos.

Teora mixta:

Conceptualiza a la expropiacin como una institucin mixta: parte en el Derecho Pblico y parte en el Derecho Privado:

Es parte del derecho pblico: todo lo relativo a la calificacin de utilidad pblica y la actividad administrativa posterior en cumplimiento de la ley (Vg. individualizacin de los bienes a expropiar).

Es parte del derecho privado: todo lo relativo a la indemnizacin, a la determinacin y al pago de la misma, a la transferencia de la propiedad, etc.

La crtica a sta teora la encontraremos en la 3 teora, la publicista.

Teora publicista o de Derecho Pblico:

Considera a la expropiacin como un instituto de Derecho Pblico en todo su proceso, incluso la indemnizacin, como todo lo que concierne a la transferencia del dominio de la cosa expropiada. Se fundamenta en las siguientes razones:

A- La expropiacin es un caso tpico de responsabilidad del Estado por la actividad legtima y, siendo la responsabilidad del Estado por actividad legtima un instituto propio del Derecho Pblico, es lgico que la expropiacin e indemnizacin expropiatoria estn en el marco del Derecho Pblico.B- A diferencia de lo que entiende la teora mixta, la indemnizacin integra el acto expropiatorio, hace al acto mismo y a su conceptualizacin, y no es una consecuencia del acto expropiatorio, como errneamente sostienen los doctrinarios de la teora mixta.

C- El derecho a cobrar la indemnizacin nace de la misma Constitucin Nacional (arts. 14 y 17), por lo cual es un derecho subjetivo pblico, que nada tiene que ver con el derecho privado.

Requisitos constitucionales: Una causa que es la UTILIDAD PUBLICA

Un proceso, cuyo punto de partida es la sancin de una ley

Una compensacin: justa indemnizacin

La causa expropiante o fin de la expropiacin

La Constitucin Nacional, en su art. 17 establece como recaudo para la expropiacin, que exista una causa de utilidad pblica. Esto se corresponde con el art. 2511 del Cdigo Civil que dice:

"Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa desposesin y una justa indemnizacin. Se entiende por indemnizacin en este caso no slo el pago del valor real de la cosa sino tambin el perjuicio directo que le venga de la privacin de su propiedad".

El concepto de "utilidad pblica" marca la finalidad de maximizar el bienestar general, este concepto no es univoco y puede variar de acuerdo varen las circunstancias espacio temporales o el ordenamiento jurdico, es decir, el hecho que algo se considere de utilidad pblica en un lugar y momento determinado puede no serlo en otros. Este instituto, Constituye una garanta legal al principio de la inviolabilidad de la propiedad de los administrados.Ley nacional (21.499)hace referencia a la utilidad pblica estableciendo que es todo lo que hace a la satisfaccin del bienestar general ya sea material o espiritual.A- La competencia para calificar la utilidad pblica corresponde al Congreso Nacional y a las legislaturas locales, como lgica consecuencia del sistema federal de gobierno.

B- Forma. La declaracin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica (art. 5, LE). La declaracin de utilidad pblica se har, en su caso, por ley, con referencia a bienes determinados. Adems, podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto, debiendo, en tal caso, surgir la directa vinculacin o conexin entre ellos.c) Revisin. La atribucin de calificar la utilidad pblica compete al rgano legislativo, nacional o provincial. Ni el Ejecutivo ni el Judicial pueden hacer esa declaracin. La Corte Suprema de Justicia admite la judiciabilidad de la declaracin, con un criterio restrictivo, slo en aquellos casos en que la calificacin resulte notoriamente arbitraria.

Podemos decir que son requisitos para calificar la utilidad pblica los siguientes:

Que sea calificada por ley formal, ya sea del Congreso Nacional o de las legislaturas provinciales.

Que responda a una real necesidad de la comunidad.

Que la calificacin realizada por el Congreso o la Legislatura sea revisable judicialmente.

La calificacin de utilidad pblica puede ser:

Genrica: cuando el bien no est determinado.

Especfica: cuando el bien est determinado con precisin.

Los sujetos de la expropiacin: expropiante y expropiado

Antes de analizar cada uno, debemos aclarar que quienes tienen la facultad de legislar sobre la expropiacin son tanto la Nacin como la Provincias, por constituir tal facultad una de las tantas facultades concurrentes en virtud del poder reservado al constituir la unin nacional, dispuesto en el art. 121 de la Constitucin Nacional.

Basndose en esto, podemos decir entonces que hay dos sujetos claramente diferenciados en la relacin expropiatoria:

El sujeto expropiante: son los sujetos activos y, tal como se ha dicho, pueden ser tanto la Nacin como las Provincias.

Podemos distinguir:

Sujetos originarios: Nacin y Provincias

Sujetos derivados: Municipalidades y entes autrquicos, para lo cual es necesario que estn facultades por sus leyes de creacin o leyes orgnicas.

Concesionarios de obras y servicios pblicos: a stos, la ley Nacional 21.499 los llama particulares, sean personas de existencia visible o jurdica, podran actuar como expropiantes cuando estuvieran autorizados por ley o acto administrativo fundado en ley. En la provincia, la ley 5.006 los describe expresamente en su art. 2.

El sujeto expropiado: es el sujeto pasivo. Es aquel al que se desapropia del bien objeto de la expropiacin y es quien se adeuda y paga la indemnizacin correspondiente. Pueden ser sujeto expropiado todas las personas fsicas o jurdicas, de derecho pblico o derecho privado.

Dado que puede ser expropiado cualquier sujeto titular de un bien, la Nacin puede expropiar vlidamente bienes de las provincias, y stas, excepcionalmente, pueden expropiar bienes de la Nacin.

El objeto expropiatorioEl objeto de la expropiacin, est constituido por todos aquellos bienes que sean convenientes o necesarios para el fin perseguido; no solo las cosas, sino tambin los derechos pueden expropiarse.

La expropiacin no est limitada a los bienes de los particulares, tambin puede expropiarse el dominio de un Estado Provincial y aun su dominio pblico.

As, para conceptualizar a la propiedad debemos tomar el concepto de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual define como todo inters del hombre apreciable por ste, excluyendo, por cierto, su persona, su vida y su libertad, es decir, es todo derecho que tenga un contenido econmico, y que se le haya reconocido al particular una accin para repeler cualquier accin que intente impedir su goce y disfrute, ya sea por el Estado o por otro particular.La indemnizacin

Si bien el Estado al expropiar ejerce una potestad atribuida por la ley fundamental, la Constitucin Nacional, la adquisicin del dominio sobre el bien desapropiado se haya subordinada a la condicin de que el patrimonio de su propietario quede indemne, es decir, sin dao.

La indemnizacin importa una compensacin econmica debida por el sacrificio impuesto al propietario en miras a la utilidad pblica, y slo quedar satisfecha cuando se restituye integralmente al propietario el mismo valor econmico de que se lo priva y cubre, adems, los daos y perjuicios que son consecuencia de la expropiacin.

Conforme a ello, la indemnizacin expropiatoria debe ser, por mandato constitucional, previa y justa, y, conforme a las leyes nacional y provincial, nica y en dinero en efectivo.

En cuanto a la naturaleza jurdica de la misma, constituye un resarcimiento de daos sufridos con motivo del acto expropiatorio.

Son parte integrante de la indemnizacin:

Valor objetivo: Lo que la cosa realmente vale para la generalidad en el mercado de cosas de esa especie, correspondiente al lugar del expropiado y al tiempo de la desposesin. Se deber precisar con criterio tcnico, resultando del anlisis del mercado de ofertas y demandas. Dicho avalo deber tomarse a la poca de la desposesin.

Daos que sean consecuencia inmediata y directa de la expropiacin: Esta es una cuestin de hecho que se debe dilucidar en cada caso. Hace al principio de que la indemnizacin debe ser justa.

Depreciacin monetaria e Intereses: Hacen al principio de indemnizacin integral, es decir que sta no puede ser disminuida por deducciones que lesionen el principio integralidad de la recomposicin.

Las mejoras necesarias: Tambin son indemnizables cuando han sido realizadas sobre el bien objeto de expropiacin luego de la afectacin a la utilidad pblica (Vg. son las que se hacen en la cosa para impedir su prdida o deterioro).Cabe acotar que el propietario seguir siendo tal mientras no perciba ntegramente la indemnizacin.

En cuanto a que sta ltima reviste el carcter de nica, ello implica que el monto a abonar por el expropiante es slo uno, resultando beneficiario exclusivo del mismo el expropiado. El expropiado deber recibir la indemnizacin en dinero en efectivo; solamente si l lo consiente, se le podr pagar en otra especie de valor (Vg. ttulos pblicos).

En cuanto a la accin para demandar el pago de la indemnizacin, la misma prescribe a los cinco aos, tanto en la Nacin como en la Provincia, contados desde que el monto correspondiente quede determinado con carcter firme y definitivo.

El procedimiento expropiatorio

Es el trmite para hacer efectiva la expropiacin dispuesta por el legislador. Si bien no est regulado en la Constitucin Nacional ni surge de ella, se deben respetar en tal procedimiento tanto el art. 17 (en cuanto a la calificacin por ley formal de la utilidad pblica e indemnizacin previa) y el art. 18 (en cuanto a las exigencias del debido proceso legal) de la ley fundamental.

Tanto la ley nacional como la provincial han previsto dos tipos diferentes de procedimiento expropiatorio:

Un procedimiento extrajudicial: se llama avenimiento o cesin amistosa.

Un proceso judicial: se denomina comnmente contencioso expropiatorio.

Procedimiento administrativo (extrajudicial o avenimiento)

El expropiante ofrece al expropiado una determinada cantidad de dinero. Si el expropiado acepta, el avenimiento queda concluido, sin que sea necesario acudir a la sede judicial. Luego se dicta el decreto del Poder Ejecutivo o el acto administrativo.

Respecto a la suma de dinero que va a ofrecer el proponente al expropiado, se determinar de la siguiente manera:

Respecto de los bienes inmuebles, interviene un organismo que se llama Tribunal de Tasaciones de la Nacin;

En cuanto a los bienes muebles, la ley dice que va a ser efectuada por las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designaran;

El valor mximo estimado por el Tribunal de Tasaciones para los inmuebles, nicamente se incrementara automticamente un 10%.

El procedimiento judicial

Cuando no se puede arribar a la "cesin amistosa", el expropiante debe necesariamente iniciar la correspondiente accin expropiatoria.

El fundamento de sta instancia lo encontramos en el art. 17 de la Constitucin Nacional cuando dice: "La propiedad es inviolable y el particular slo puede ser privado de ella en virtud de sentencia fundada en ley".

Hay que tener en cuenta que en el juicio expropiatorio no slo se discute el monto de la indemnizacin sino que tambin puede discutirse la calificacin legislativa por ley formal o, si el bien es objeto de una determinacin genrica, puede cuestionarse el punto. Tambin puede discutirse el carcter total o parcial de la expropiacin.

Dado que se trata de un verdadero juicio que se tramitar por las reglas del proceso sumario, ste (a nivel nacional y provincial) deber cumplir los siguientes pasos:

Traslado de demanda al demandado: por un plazo de 15 dias, si se ignorase su domicilio se publicaran edictos durante 5 dias en un diario de publicaciones legales de la Nacion y en el de la Provincia correspondiente.

Apertura a prueba: si existiesen hechos controvertidos, se proceder a la apertura a prueba por el plazo que el juez estime prudencial.

Alegatos: las partes podrn alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo comn a 10 das computados desde que el secretario certificare de oficio sobre la produccin de la misma.

Sentencia: presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamara a autos para sentencia, la que deber pronunciarse dentro de los 30 das de haber quedado firme aquella providencia. Dicha sentencia ser pasible de ser recurrida mediante cualquier tipo de recurso.

El perfeccionamiento de la expropiacin en el proceso judicial se da cuando se renan los siguientes 3 requisitos:

Sentencia firme.

Toma de posesin.

Pago de la indemnizacin.

Se debe inscribir, en los casos de bienes registrables, la sentencia que pone fin al proceso judicial de la expropiacin. Art. 32: Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir escritura pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso, de la sentencia judicial que haga lugar a la expropiacin.En cuanto al desistimiento de la accin encontramos que el expropiante puede desistir en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada. En este caso las costas sern a su cargo.

Plazos y abandono de la expropiacin.

Si el proceso no se promueve dentro de los plazos legales, la declaracin legislativa de utilidad pblica es inexistente y, por lo tanto, los bienes que aqulla afectaba cesarn de ser expropiables. Al caducar esos plazos, los bienes no pueden ser desapoderados.

Los plazos de expropiacin son: Dos aos, cuando la expropiacin afecte a bienes individualmente determinados; Cinco aos, en el supuesto de expropiarse bienes comprendidos dentro de una zona determinada; Diez aos, cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeracin genrica.Los plazos se computan a partir de la vigencia de la ley que autoriza la expropiacin. Estas disposiciones no sern aplicables en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por ley formal. Expropiacin inversa

La ley contempla los casos en que la iniciativa procesal parte del propietario o titular del bien o cosa por expropiarse, a fin de que el Estado indemnice a quien se ha visto privado de su derecho de propiedad en razn de situacin jurdica o fctica creada por aquel; esta es la llamada expropiacin irregular. En cambio en la expropiacin regular dicha iniciativa procesal parte del Estado.Retrocesin

El significado de este concepto, quiere decir, reintegro del bien expropiado al patrimonio de su propietario, en razn de no haberse cumplido la causa de utilidad pblica a la que estaba afectado y la devolucin del importe recibido por la expropiacin.

Solo puede tener lugar en las siguientes hiptesis:A) Cuando despus del avenimiento, o despus de terminado el juicio, el expropiante afecta el bien o cosa a un destino diferente del tenido en cuenta por el legislador al disponer la expropiacin y hacer la respectiva calificacin de utilidad pblica.

B) Cuando efectuado el avenimiento, o terminado el juicio y transcurrido el plazo (2 aos), el expropiante no le da al bien o cosa, destino alguno.

Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo de 2 aos, a efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin, transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo administrativo previo.Caractersticas de la retrocesin:

Se requiere que el fin de utilidad pblica no se cumpla. Ello puede ocurrir de dos maneras:

-porque el bien no se destina al objetivo para el cual se lo afect;

-porque se destina a otro objetivo diferente, aunque este ltimo tambin sea de utilidad pblica, ya que esta segunda carece de ley que la haya declarado.

El expropiado que demanda por retrocesin debe reintegrar el monto de la indemnizacin percibida, segn corresponda de acuerdo al caso que se trate.

La retrocesin suscita despus de consumada la expropiacin.

La retrocesin ha de promoverse en el mismo juicio expropiatorio.

plazo de prescripcin es de tres aos.

Para que la retrocesin sea procedente se requiere:

a) Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista en el artculo 29.

ART 29- El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada. Las costas sern a su cargo.Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.

b) Que se le d alguno de los supuestos que prev el artculo 35 y en su caso de cumplirse lo dispuesto en el artculo 39.

Art. 35- Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos computados desde que la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29.

Art. 39- Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el artculo 35, a efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin, transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo administrativo previo.c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibi de ste en concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que correspondiere. Si el bien hubiere disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe ser reintegrado por el accionante. Si el bien hubiera aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el expropiante, el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser exigido el accionante. Si el bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin no ser deducido del valor a reintegrar por el accionante.

Fuero Agrario: Antecedentes de las jurisdicciones especiales en ArgentinaEn el ao 1921 se crea la ley 11.170, primera que versa sobre arrendamientos rurales y que legisla dicha materia separada del cdigo civil.

Dicha sancin fue el resultado de la crisis de dicho sector ya manifestada desde 1912, con la gran huelga agraria, iniciada en la zona cerealera de Santa Fe, y extendida luego al norte de Bs.As., sur de La Pampa y Crdoba, conocida como el grito de Alcorta (se manifestaban en contra de los altos arrendamientos y los contratos esclavista).

La ley citada estableca:

La inembargabilidad de los bienes indispensables para la labranza,

La fijacin de un plazo mnimo para los arriendos de 4 aos

La eliminacin de clusulas injustas, como las referidas a la venta de la produccin a compradores determinados.

En 1932 Con la ley 11.627 el plazo fue extendido a 5 aos y el sistema de la ley 11.170 a la ganadera, salvo campos de pastoreo por breve plazo.

Estas leyes que tuvieron declarados el carcter de orden pblico, significaron dar autonoma al contrato de arriendo y otorgarle una naturaleza distinta al resto de las contrataciones reguladas por el cdigo civil, dejando de lado el sentido individualista de dicho ordenamiento.

La creacin del fuero agrario en el pas.

El estallido de la segunda guerra mundial y el advenimiento al pas de un gobierno militar en 1943, producen profundos cambios en la orientacin poltica-jurdica Argentina.

Se dictan as diversos decretos de prrroga de locaciones rurales y la ley 12.842, con el mismo fin, trayendo soluciones que impiden desalojos, a la par que reducen los precios de los arriendos, siguindose as un proceso paralelo al de las locaciones urbanas, justificado en virtud del estado de emergencia en el que el pas quedaba colocado como resultado de la suspensin o reduccin de las relaciones comerciales con Europa.

En 1948 el congreso sanciono la ley 13.246, que aparte de seguir con la prrroga de las locaciones rurales establece una nueva organizacin jurdica del arriendo y aparcera rurales, de sentido social y con la amplia intervencin del estado en el resguardo de los derechos del arrendatario.

Dicha ley no fue incorporada al Cdigo Civil y en cuanto a arrendamientos y aparceras signific la concrecin legislativa de la autonoma del derecho agrario y su anhelada independencia del derecho civil.

Dicha norma creo un nuevo fuero agrario de carcter administrativo, formado por una Cmara Central de Arbitraje y Conciliacin Obligatoria y diversas cmaras regionales con la misma finalidad son las denominadas Cmaras Paritarias de Arrendamientos y Aparcera Rural.

Estos organismos estaban compuestos por: Representantes del poder ejecutivo y Representantes de las entidades agrarias ms importantes, propuestos en una terna y designados por aquel poder para funcionar en el mbito del Ministerio de Agricultura.

La Cmara Central era el rgano de apelacin de las cmaras regionales, y el fuero tena competencia en materia de arriendo y aparcera, trataba cuestiones como:

consignaciones de precio

indemnizacin a fijarse al aparcero o arrendatario por las mejoras al dejar el predio

determinacin en los casos excepcionales de prrroga de los contratos.

Las decisiones de la Cmara Central eran susceptibles de recurso extraordinario de la ley federal, y las sentencias emanadas tanto de la cmara central, como de las regionales, tenan fuerza de cosa juzgada y eran ejecutables como si fueran emanadas del poder judicial.

Daba tambin la opcin para que la decisin de la cmara regional fuera apelada en la Cmara Central o ante la Cmara Federal de Apelaciones (rbita del Poder Judicial), con competencia territorial en el lugar de la sede de la Cmara Regional que hubiese fallado, ese recurso solo tiene carcter Casacional.

Las normas procesales especficas, establecidas por decreto, ordenaban una instancia de conciliacin obligatoria, (luego de la iniciacin de la demanda ante la cmara Regional y trabada la Litis) a cargo de dicho tribunal administrativo.

No se admita la reconvencin y la cmara tenan amplias facultades para pedir aclaraciones y explicaciones a las partes, analizar la personera y capacidad de las partes, acumular procesos y determinar la existencia de litispendencia y cosa juzgada. Los medios de prueba eran los habituales y la sentencia deba dictarse luego de analizarlos conforme a las reglas de la sana crtica. Se estableca que los procedimientos deban ajustarse a los principios de contradiccin, publicidad, oralidad preferentemente, eventualidad, concentracin, impulso de oficio, inmediacin, gratuidad, sencillez, y celeridad de los trmites.

Poco tiempo despus, la ley 13.897 suprimi la opcin de recurso ante la Justicia Federal, de modo que la facultad de juzgar quedaba en manos administrativa, salvo el excepcional caso del recurso federal.

Con esta ltima norma y con el decreto que estableci el procedimiento referido, los cuales sostena el carcter transitorio de tal organizacin, se apuntaba a crear en tiempo oportuno y en base a la experiencia adquirida un fuero agrario. Por lo tanto se propicia la creacin de organismos de tramite rpidos y agiles, de instancias casi nicas y plazos breves para la sustanciacin de juicios.

En rigor de verdad, el antecedente ms cercano a la creacin de un fuero agrario puede buscarse en la ley 11.170, que creo una comisin integrada por un representante del locador, otro del locatario y el intendente municipal o el presidente de la Comisin de fomento del lugar, destinada a dirimir los conflictos en cuestin, esta comisin fue seguida por el decreto 68344/40 que creo una comisin arbitral integrada por 3 representantes oficiales y uno por cada parte y por la ley que creo la cmara arbitral de arrendamientos, encargada de resolver conflictos sobre ajustes del precio o excepciones a la prorroga legal, en todos los casos la sumisin a dichos organismos era voluntaria y se consagraba invariablemente el recurso consiguiente ante el Poder Judicial.

Con la instauracin del rgimen militar en 1955, se dispuso mediante decreto ley, quitar a las cmaras paritarias la competencia ejercida hasta ese momento, disponiendo que la competencia atribuida por la ley 13246 deba derivarse a los tribunales ordinarios de cada provincia.

En 1958 asume la presidencia del pas, el Dr. Arturo Frondizi, impulsando un gran cambio en el rubro econmico, en materia agraria se sancionan sendas leyes:

Ley 14434: suspensin de juicios de desalojo rural y procedimientos de ejecucin de sentencia.

Ley 14451: prorroga el trmino de vencimientos de arriendos y aparceras rurales determinando que el tratamiento de estos contratos pase a ser competencia exclusiva de las Cmaras de arrendamientos y aparceras rurales.

Ley 15720: mantiene la competencia exclusiva de las cmaras paritarias, reestableciendo la opcin de apelar ante las Cmaras Federales que estableca la ley 13.246

Asimismo en septiembre de 1960 la Corte, en el fallo Fernndez Arias Elena y otros vs Poggio Jose declara inconstitucional el funcionamiento de las Cmaras Paritarias y la Cmara central al no establecerse de conformidad con las leyes 13.897 y 14.451, forma alguna de recurso ante el poder judicial, sin que sirviera a fin de cubrir ese defecto, el recurso extraordinario atento su carcter excepcional. Declaro que se violaban as los sistemas de los art. 95 y 18 de la C.N., ya que por la va del funcionamiento de dichas cmaras, el poder ejecutivo se otorgaba el funcionamiento de funciones judiciales y quedaba conculcado el principio del debido proceso ante los jueces naturales. Adems sostena que las leyes de arrendamientos rurales eran de derecho comn y como tal eran ajenas a la jurisdiccin federal. Igualmente, en ese mismo ao, con el fallo Overti vs Panzinoglia, la corte declar la inconstitucionalidad de la ley 15.270, por violar el art. 67 inc 11 de la C.N al invadir el Congreso Nacional facultades reservadas a los Gobiernos Provinciales, por establecer ordenamientos procesales para la resolucin de casos sometidos al derecho comn.

Con el objetivo de dar solucin a este problema en 1962, se presenta en el congreso un proyecto que busca crear dentro del poder judicial una rama dedicada exclusivamente a la justicia agraria, la cual tendra competencia en las cuestiones suscitadas entre arrendatarios y arrendadores, en materia de aplicacin de los respectivos contratos, prenda crdito y seguro rural, conflictos de obras nuevas, etc.

Derrocado Frondizi, asumiendo nuevamente un rgimen de carcter militar, el fuero agrario pareca condenado a su desaparicin. Mediante decreto ley 1.638 de marzo de 1963 se derogan las normas pertinentes de las leyes 13.246, 14.451, 15.720, quedando las cmaras paritarias y la central como rganos de arbitraje voluntario.

S reconoci que era necesaria e impostergable la determinacin de los rganos competentes para entender en cuestiones planteadas por las leyes de arrendamiento. Se sostuvo que la materia en cuestin es propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales y que la coexistencia de stos con las Cmaras Paritarias segn el rgimen vigente era un motivo de gran inseguridad. Por tal circunstancia recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial.

El Decreto ley 1638/63 mantuvo no obstante las Cmaras Paritarias, si bien en el futuro actuara no solamente como un organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo solicitaren, pero sin crearse una instancia conciliatoria obligatoria y previa al litigio. Adems se faculta a las partes para someterse a la competencia de las cmaras las que en tal supuesto funcionan como tribunales arbitrales.

Asimismo, el sistema de prrrogas de los contratos de arrendamientos sigui vigente hasta 1967, con el gobierno de Ongana se le puso fin drsticamente, y se puso en marcha un proceso de recuperacin de predios.-

Actualmente no se cuenta con tribunales agrarios especializados en el orden Nacional, y en tanto caigan en la esfera de su competencia deben ser resueltos por jueces comunes.

El C.P.C.C establece la aplicacin del juicio sumario para restriccin y lmite de dominio o sobre condominio de muros y cercos y particularmente, la que se susciten en cuestiones vecinales urbana o rurales. El art. 680 regula el juicio de desalojo, sin perjuicio de lo establecido por la ley de arrendamiento.-

EL FUERO RURAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Decreto ley 21.209/57, crea el fuero rural dentro del poder judicial, su competencia era abarcada por las materias comprendidas en el cdigo rural de la provincia y las leyes de expropiacin para la colonizacin y materia rural tales como prendas crdito y seguro rural, modificacin de cursos de agua, leyes de conservacin, sanidad animal y vegetal, ante cada juzgado deba funcionar una comisin asesora integrada por un ingeniero agrnomo, un representante de los arrendadores y otro de los arrendatarios. Se concede al tribunal facultades de conciliacin y averiguacin de la verdad.