Resumen- Los Recursos Administrativos

7/22/2019 Resumen- Los Recursos Administrativos

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LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Tiene por finalidad la impugnacin de un acto administrativo dando lugar a un nuevo procedimiento en sedeadministrativa. De fondo hay un derecho sustancial, pero dentro de la va administrativa se subsume en la

propia especialidad de la administracin y es lo que da lugar al procedimiento administrativo.Comparacin entre los RECURSOS JUDICIALES y ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO JUDICIAL

AUTORIDAD Funcionario administrativo Juez Unipersonal; TribunalColegiado

CONTROL Legitimidad y Oportunidad Legitimidad

TRIBUNAL Puede actuar de oficio eimpulsar; Verdad Material

No acta de Oficio; VerdadFormal

DECISIN Acto Administrativo Sentencia

COSTO Gratuito Costas

PATROCINIO No obligatorio Obligatorio patrocinio letrado

II. RECURSO, RECLAMACIN Y DENUNCIA.

Las meras reclamaciones no son medios para impugnar actos adm, se trata de articulaciones que puedentener o no contenido jurdico, el administrado utiliza las reclamaciones en ejercicio del derecho de peticionarante las autoridades que le otorga el art.14 CN.Reclamaciones Regladas: QUEJA: no es un recurso, no pretende impugnar sino corregir defectos.Reclamos Reglados: RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO, art. 30 LNPA que establece laobligatoriedad a nivel nacin de este reclamo. RECLAMO IMPROPIO, art. 24 LNPA acto de alcance generalimpugnable por va judicial, pero hay que tener en cuenta que a este se llega luego del reclamo administrativo,o bien no hubo respuesta y estamos ante el SILENCIO del art. 10 (si no hay plazo se espera 60 das, prontodespacho, otros 30 das, agotada la va adm por silencio de la adm.), o bien la administracin le dio curso alacto como definitivo y se hubieren agotado las vas adm. Es IMPROPIO porque el acto es de ALCANCEGENERAL.

Queda claro que debe agotarse la va administrativa. Tienen legitimacin activa los titulares de un DERECHOSUBJETIVO o de un INTERS LEGTIMO.Segn el art.31 LNPA el plazo para resolver el reclamo es de 90 das, luego PRONTO DESPACHO; 45 dasms y queda habilitada la va judicial (situacin de emergencia puede llevar a 120 y 60 los plazos).


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Luego de los plazos del art.31 entran a correr los del art. 25, o sea 90 das para ACCIN, 30 das sicorresponde RECURSO (norma expresa que lo establezca), los das se cuentan desde NOTIFICACINACTO DE ALCANCE PARTICULAR, o desde NOTIFICACIN DE RESOLUCIN NEGATIVA ALRECLAMO POR UN ACTO DE ALCANCE GENERAL, o ACTOS DE ALCANCE GENERALIMPUGNADOS Y SE NOTIFIQUE AL INTERESADO QUE SE HA AGOTADO LA VA ADM., o PORLAS VAS DE HECHO DESDE QUE FUEREN CONOCIDAS POR EL AFECTADO.El reclamo impropio puede producir la suspensin del acto cuando se encuentre afectado el inters pblico, o

para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una NULIDAD ABSOLUTA

(ltimo prr art. 12).Denuncia Administrativa: el portador de un INTERS SIMPLE.

III. REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES DE LOS RECURSOS

Formales: por escrito, firmado, datos, presentacin en trmino, idioma nacional, legible, nmero deexpediente, en caso de representacin con poder, firma.Sustanciales: peticin en trminos claros y precisos; fundamentacin. SUJETO: capacidad, legitimacin(derecho subjetivo o inters legtimo, NO inters simple). En el Inters Legtimohay una concurrencia deindividuos a quienes el rgano jurdico otorga una proteccin especial por tener un inters personal directo en

la impugnacin del acto, pero su inters no le es exclusivo ni tampoco concurrente con los de los demsciudadanos. Se puede reclamar en sede administrativa mediante recursos administrativos, o en sede judicialmediante accin de ilegitimidad.Derecho Subjetivo genera un inters propio, excluyente de la titularidad diferenciada. Puede reclamar sureconocimiento ante la propia Administracin por va de los recursos administrativos, o ante la justicia pormedio de la accin de plena jurisdiccin, peticionando, adems de la extincin del acto lesivo, elrestablecimiento del derecho vulnerado y el resarcimiento de los perjuicios sufridos. OBJETO: Actoadministrativos, pero no todos son recurribles. ACTO DEFINITIVO: resuelve sobre el fondo; ACTOASIMILABLE A DEFINITIVO: sin resolver el fondo, impide la tramitacin del reclamo (ej, resolucin queordena archivar actuaciones); ACTOS INTERLOCUTORIOS O DE MERO TRMITE: no en cuanto alfondo sino en cuanto al trmite (ej, dentro del sumario administrativo, las medidas que se dictan durante el

mismo como la iniciacin del sumario, designacin del sumariante, etc.); ACTOS PREPARATORIOS: noalcanzan a ser actos administrativos.CONTRA ACTOS DEFINITIVOS Y ASIMILABLES, RECURSOS DE RECONSIDERACIN YJERRQUICO.CONTRA ACTOS INTERLOCUTORIOS, RECURSO DE RECONSIDERACIN.

No obstante, por el principio de informalismo, ante la falta de algn requisito formal se deber intimar.

IV. EFECTOS DE LAINTERPOSICIN DE LOS RECURSOS

a) PRINCIPAL, es SUSPENSIN O INTERRUPCIN DE LOS PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO, aunquecontenga defectos formales o haya sido mal calificado.

b) Tambin produce la SUSPENSIN DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN por un ao y por una solavez por la constitucin en mora del deudor (art. 3986 CC).c) Ampliar las facultadas o competencias del rgano administrativo.

V. VISTAS Y TRASLADOS

Acceso irrestricto de las partes al conocimiento de las actuacionesEl acceso visual encuentra como limitacin temporal el hecho que el expediente se halle a despacho.Traslado, forma especial de notificacin a las partes de los actos procesales.

La Vista relacin con DEBIDO PROCESO ADJETIVO.a) Si la Vista no implica Traslado, no hay suspensin del trmite del expediente.b) El pedido de Vista SUSPENDE PLAZOS PARA RECURRIR.c) El pedido de Vista SUSPENDE PLAZOS art. 25 LNPA.


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Puede haber restricciones al otorgamiento de vistas (secretos)

Notificaciones del acto administrativo de alcance individual:a) Acceso directo;

b) Presentacin espontnea;c) Cdula diligenciada segn CPCC;d) Telegrama con aviso de entrega;e) Por oficio;f)

Por carta documento;g) Por medios que indique la autoridad postal;

h) Edictos o por radiodifusin.Publicacin de los reglamentos:Si no designan tiempo, ocho das despus de su publicacin oficial producirn efectos.Hay que tener en cuenta que puede generar NULIDAD ABSOLUTA e INSANABLE.

VII. APERTURA A PRUEBA

Uno de los principios fundamentales es el de la oficialidad en la impulsin e instruccin de la prueba para laaveriguacin de la verdad material. Cuando el administrado expresamente solicita la apertura a prueba, laadministracin est obligada a disponerlo.

VIII. MEDIOS DE PRUEBA

a) Informes y dictmenes producidos por la administracin: no vinculantes;b) Informes de entidades privadas y pblicas no estatales;c) Prueba testimonial;d) Prueba confesional y documental;e) Prueba pericial;

IX. PRODUCCIN Y VALORACIN DE LA PRUEBA

Como corolario del derecho de los administrados de producir y controlar la prueba, encontramos finalmentesu necesaria participacin a los efectos de alegar sobre el mrito de la prueba.

X LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Principios:a) OBLIGATORIEDAD;

b) PRORROGABILIDAD;c) NO PERENTORIEDAD, salvo art.1 inc.e, apart.6 LNPA plazo para interponer recursos.

PERENTORIEDAD: supone CADUCIDAD o decaimiento del Derecho dejado de usar, se produce por elmero transcurso del tiempo. No necesita declaracin judicial.

Caracteres particulares de los plazos:a) Perentorio: Para acceder a instancia judicial (art.25 LNPA), no es de caducidad ya que puede ser

suspendido por la interposicin en trmino de recursos administrativos procedentes, o por el pedido de

vista de las actuaciones.b) Recurso presentado fuera de trmino: en lo que hace al plazo para interponer recursos administrativos,pareciera ser perentorio pero prorrogable segn surge del apartado 5 del inciso e; no obstante es untrmino que se suspende de pleno derecho ante el pedido de vista de las actuaciones. Incluso si ha


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transcurrido el plazo con su prrroga por suspensin automtica o dispuesta por la Administracin,todava puede el particular interponer la denuncia de ilegitimidad.

c) Caducidad de instancia administrativa: en caso de declararse la caducidad el particular no pierdeninguno de los derechos y pruebas en las actuaciones producidas y el plazo que hubiera existido antesempieza a contarse de nuevo. Por tanto, tampoco se puede hablar de perentoriedad.

d) Derecho a presentar alegatos: art.60 in fine RLNPA, pero el 77 faculta al particular a ampliarfundamentos, entonces tampoco estamos frente a un plazo perentorio.

En caso de duda, a favor del Administrado.

Los plazos son irretroactivos, o sea que empiezan a contarse desde el primer da hbil siguiente. Seentiende por das hbiles administrativos aquellos que trabaja la AP.

Interrupcin de plazos por la interposicin de recursos:Art.1, inciso e, apartado 7 LNPA. Debe diferenciarse que el pedido de Vista genera la Suspensin delos plazos procesales para recurrir administrativamente, la interposicin del recurso administrativoInterrumpe los plazos del procedimiento.

XII.CADUCIDAD DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVASLa ley regula el instituto de la caducidad: paralizacin por 90 das imputable al administrado; debe

notificrselo a los 60. Excepciones: Previsin social; Los que considere la Adm; Inters Pblico.La Caducidad no opera de pleno derecho, debe se declarada de oficio. No impide ejercer sus pretensionesen un nuevo expediente.

XIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL DEBER DE RESOLVER

El Derecho establece que la inactividad administrativa es el silencio administrativo.Distintas tcnicas legislativas para paliar la pasividad administrativa:1) Silencio negativo: art.10 LNPA, pretensiones que requieren un pronunciamiento expreso; art.31,

supuestos que requieren un reclamo administrativo previo; arts. 87, 91 y 98 RLNPA supuestos de

denegacin tcita de los recursos administrativos (Reconsideracin, Jerrquico y Alzadarespectivamente).

2) Silencio positivo: en caso que una norma as lo disponga, art.10 LNPA.3) Amparo por mora, art.28 LNPA.4) Queja, art.71 RLNPA.

Silencio Negativo:Principales requisitos para que se configure:

a) Demora de la Administracin por el transcurso del plazo para resolver;b) Denuncia de la demora adm, exteriorizada por la interposicin del escrito de pronto despacho;c) No siempre hace falta la denuncia de demora administrativa. Pensemos que los 60 das ms los 30 del

art es igual a los 90 das del art.31.Principales casos de silencio expresamente legislados en el orden nacional:

a) Art.10: 60 + pronto despacho + 30 = SILENCIO ADM.b) Art.31: 90 + pronto despacho + 45 = Demanda, corre art.25.c) Recurso de Reconsideracin: Arts.86 y 87 RLNPA, 30 das hbiles adm (HA). Su comienzo de

cmputo estar en relacin a si se abri a prueba y se presentaron alegatos, si no se presentaronalegatos, o si no se abri a prueba.

d) Recurso Jerrquico: 30 HA. Idem c anlisis para cmputo.e) Recurso de Alzada: idem d.

Silencio Positivo:Incentiva a la Adm a evitar que lo pedido sea tcitamente aceptado.

Amparo por mora:


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El art.28 permitir mantenerse en la va adm aunque con decisin judicial sobre el Amparo por mora, lo cualhace una importante diferencia con el art.10 que manda directamente a la va judicial. El amparo por mora noes otra cosa que una orden judicial de pronto despacho.

XIV. LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CONSECUENCIA DE LAINTERPOSICIN DE UN RECURSO ADMINISTRATIVOEl art.12 establece fuerza ejecutoria por lo que el acto no se suspende, pero excepciona en: a) inters pblico;

b) afectare al interesado; c) nulidad absoluta.

LOS RECURSOS ADMINSTRATIVOS EN EL ORDEN PROVINCIAL YNACIONAL

En general se presenta el tema a travs de cuadros comparativos.

I. RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CLASES

Recursos Ordinarios: revisten un carcter genrico.Recursos Especiales: slo pueden plantearse en los casos expresamente previstos por la ley.Recursos Extraordinarios: proceden por haber quedado firme el acto administrativo.

II. RECURSO DE RECONSIDERACIN

PROVINCIA NACINOrdinario. Es obligatorio para agotar lava administrativa (art. 77 )

Ordinario. Es optativo.

Es la va mediante la cual se impugna unacto ante el mismo rgano emisor, con la

pretensin que lo revoque, sustituya omodifique por contrario imperio.

Idem

Se recurre contra un Acto Administrativodefinitivo, es decir aquel que resuelve elfondo de la cuestin.

Contra: a) Actos Administrativos definitivos;b) Actos que impidan totalmente latramitacin del reclamo (asimilables); c)Actos interlocutorios o de mero trmite. Entodos los casos, que lesionen un DerechoSubjetivo o Inters Legtimo.

5 das para interponerlo, por escrito. 10 das para interponerloEs el nico recurso que no requiere

patrocinio letrado30 das para resolver IdemAnte la misma autoridad. Ante la misma autoridad.

La misma autoridad resuelve sinsustanciacin, es decir sin apertura a

prueba.

La misma autoridad resuelve.

El recurso de reconsideracin podr serimpugnado por medio del recurso

jerrquico (org centralizada), o recursode alzada (entidad autrquica)

Arts.: 70, 77, 80, 81 y 82 ley 6658 Arts.: 84 a 87 Decreto 1759


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El art.100 del decreto 1759 establece que sidurante el trmite del procedimiento se dictaun acto que agota la instancia adm, eladministrado tiene la posibilidad de

promover la accin judicial o plantear elrecurso de reconsideracin o el de revisin,segn corresponda.

III. RECURSO JERRQUICO

PROVINCIA NACINPrimero debe plantearse el deReconsideracin obligatoriamente.

No requiere planteo previo de otro recurso.

Es necesario para agotar la instanciaadministrativa.

Comporta un verdadero poder derevisin de legitimidad y oportunidadllevado a cabo por el superior jerrquicodel rg adm que dict el acto objeto.

Mediante esta va rgano superior ejercecontrol jurdico sobre desempeo, es unrecurso con sustanciacin

Contra actos definitivos o asimilables o losque provocan una violacin grave yfundamental del debido proceso adjetivo.

10 das para interponerlo ante la mismaautoridad, quien deber elevarlo.

15 das para interponerlo.Se interpone ante la misma autoridad quedict el acto, quien deber elevarlo en 5 dasHA.

Autoridad: Ministro del ramo o PoderEjecutivo, en este ltimo casocorresponder Vista al Fiscal de Estado.

Autoridad competente para resolver: art.90,Ministros, Secretarios de la Presidencia, o siel acto emana de stos, deber resolverlo elPEN.

Autoridad tiene 30 das para resolver, noresuelve va el Pronto Despacho + 20das, no resuelve, fin va adm.

30 das para resolver computados: a) si seprodujo prueba, desde el alegato; b) o desdevencido el plazo para alegar. Art.91establece expresamente que no se requierePronto Despacho para considerar denegado

por silencio el recurso jerrquico.Situaciones: a) Adm acoja el de

Reconsideracin, concluye etaparecursiva; b) Adm rechace el deReconsid, 10 das HA plantear el

jerrquico ante la misma autoridad; c)Que la Adm deniegue el deReconsideracin: si el Jerrquico fue

planteado en subsidio, se elevarnactuaciones, interesado puede ampliarfundamentos pero no nuevas pretens; d)Que la Adm no resuelva en plazo legal elde Reconsid, Pronto Despacho + 20 das,

no resuelve, comienzan a correr los 10das.

El recurso de reconsideracin lleva implcito

(en subsidio) el recurso jerrquico (art.88),por lo que denegado expresamente aqul, elrgano inferior deber elevar las actuacionesal superior en 5 das. Si la adm en el plazolegal no resuelve el de reconsideracin, eladministrado lo puede considerar denegadotcitamente y peticionar que se eleven.


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IV. RECURSO DE ALZADA

PROVINCIA NACIN

Es aquel que resuelve el Poder Ejecutivocontra el acto administrativo de las

autoridades superiores de un entedescentralizado.

Tambin llamado recurso jerrquicoimpropio, es el medio impugnativo previsto

por la legislacin para cuestionar los actosadministrativos de las entidadesdescentralizadas y de las organizaciones

jurdicas de participacin estatal.Es un recurso facultativo, por lo tanto noobligatorio para agotar la va adm.

Idem

Antes debe interponerse el recurso dereconsideracin.

Cuando el recurso de reconsideracin esdesestimado, el interesado podr plantear

el recurso de alzada o la demandacontencioso administrativa.

La eleccin de la va judicial hace perder laadministrativa, pero no al revs.

Situaciones: a) acogido el dereconsideracin, concluye cuestin; b)denegado el de reconsideracin 10 dasHA interponer alzada; c) alzada ensubsidio reconsideracin, denegado stese elevarn actuaciones; d) adm noresuelve en plazo legal, ProntoDespacho, 20 das, no resuelve, seconsiderar denegado tcitamente y

comienza a correr 10 das.

15 das para interponerlo ante autoridad quedict el acto quien tiene 5 para elevarlo.

No se requiere Pronto Despacho para que seconsidere configurado el silencioadministrativo y por ende la denegacintcita.

El acto definitivo que se cuestiona enalzada debe ser dictado por el rganosuperior de la entidad autrquica

Actos recurribles: a) definitivos; b)asimilables. Emanados de rgano superior.

rgano competente para resolver es lamxima autoridad de la Adm Central,Gobernador de la Provincia, quien debercorrer previa vista al Fiscal de Estado.

30 das para resolver, resuelve el Ministro oSecretario de la Presidencia de la Nacin.

El control o tutela que se realiza enalzada se circunscribe a la legitimidad olegalidad del acto, no respecto

oportunidad, mrito o conveniencia.

Este control requiere atribucin expresa y esde interpretacin restrictiva. La tutelaentraa un poder de revisin que ejerce la

Adm Central sobre los actos de los rganossuperiores de las entidades descentralizadasy de los rganos de administracin de las

personas privadas estatales.Alcance del control: a) Si rg descentraliz hasido creado por el Congreso de la Nacin,slo proceder sobre legitimidad del acto,solamente revocar el acto, lo modificar osustituir nicamente cuando est en juego elinters pblico; b) Si rg descentraliz fuecreado atrib concurrente PL y PEN, elcontrol es ms amplio, puede oportunidad,mrito o conveniencia.


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V. QUEJA

PROVINCIA NACIN

Queja o Recurso Directo.Se interpone por denegatoria expresa o

por silencio de los recursos jerrquico o

de alzada

No constituye tcnicamente un recurso. Setrata de una va adm que posibilita aladministrado acudir ante el superior

jerrquico con la finalidad de hacerleconocer los defectos de tramitacin eincumplimiento de los plazos legales oreglamentarios en que se incurriere duranteel procedimiento.

10 das para interponerloSuperior Jerrquico tiene 5 das para resolverel recurso.

Es para que el PE se avoque, ya que antequien se present el Recurso lo deneg.Respecto de su naturaleza: una corrientede opinin lo considera un recurso, otrano. La importancia de considerar a laQueja como un Recurso o no, radica enel agotamiento de la va adm. Si se loconsidera Recurso, debe utilizrselo paraagotar la va adm.

VI. RECURSO DE REVISIN

PROVINCIA NACIN

Es un recurso extraordinario porque sirvepara cuestionar un acto administrativofirme. Se debe tener presente que el actofirme es aquel que no ha sido impugnadoen tiempo oportuno o ha sido consentido

por el interesado.

Es un recurso extraordinario (art.22 LNPA)

Causales: a) Contradicciones en partedispositiva del Acto; b) Aparezcandocumentos de valor decisivo para laresolucin del asunto; c) Cuando hubieresido dictado fundndose en documentoso circunstancias declarados falsos porsentencia judicial firme; d) Cohecho,

prevaricato, violencia, etc. (art.89)

Idem

Plazos para interponerlo: causal a 10das, en los dems 20.

Plazos: 10 y 30.

Autoridad: ante la misma autoridad que

dict el acto.

Idem


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VII. ACLARATORIA

PROVINCIA NACIN

Se pretende precisar ciertos aspectos delacto administrativo.

Discusin doctrinaria acerca de sunaturaleza.

Misma autoridad. Idem5 das para interponerla Idem5 das para resolver.

No suspende ni interrumpe plazos parainterponer los recursos.

En NACIN: Rectificacin de errores materiales: no es considerada un recurso, segn la naturaleza de lapeticin el administrado no tiene plazo legar para requerirla.

VIII. EFECTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

PROVINCIA NACIN

Es preciso recordar que el actoadministrativo goza de los siguientescaracteres: presuncin de legitimidad;ejecutoriedad; ejecutividad;impugnabilidad; estabilidad. Art.91 Lainterposicin de cualquier recurso no

suspender la ejecucin del Acto, noobstante, La Administracin podrdisponerla por causar grave dao, afectarinters pblico..

Idem.Art. 12 LNPA.

IX. RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO

PROVINCIA NACIN

El art 119 dice que es facultativo, noobstante su prrafo final dice que esobligatorio si as se ha convenio onormas especiales lo establezcan.Pero hay que tener en cuenta que elart.178 de la Constitucin de Cba, en sultimo prrafo establece como nicorequisito para demandar al Estado, elhaber agotado la va administrativa.

Art.30 LNPA, es obligatorio. Salvo, art.32:a) repetir lo pagado al Estado; b) sereclamare daos y perjuicios contra el Estado

por responsabilidad extra contractual.

La Cmara CA 2 Nominacin Pcia.Cba:

El reclamo administrativo previo,cuando es condicin impuesta por la ley

Se dirige al Ministerio o Secretara de la

Presidencia o Autoridad de entidadautrquica.


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para acceder a la jurisdiccin, interrumpeel trmino de la prescripcin. Eltrmino demanda utilizado por elart.3986 CC, a los efectos de lainterrupcin de la prescripcin debe sertomado en sentido amplio, comprensivode todo acto judicial y ciertos actosextrajudiciales igualmente formales,

demostrativos de la voluntad delacreedor de no abandonar su derecho yde su intencin de hacer valer su crdito.

Salvedad del art.30: los arts. 23 y 24 LNPAse refieren a la impugnacin judicial de actosde alcance particular y generalrespectivamente, que en realidad en ambosartculos podemos apreciar que se hanagotado las instancias administrativas, o seaque la salvedad es salvedad hasta cierto

punto, ocurre que el art.30 dice Salvo..

Plazo para resolver el reclamo: art.31, 90das; Pronto despacho + 45 das (pueden ser120 y 60 situacin emergencia) + interponerdemanda respetando los plazos del art.25(perentorio fatales) = 90 das hbiles

judiciales desde: a) acto alcance particular,notificacin interesado; b) alcance gral,reclamo resuelto negat, desde que se

notifique; c) actos grales impugn por actosindivid, desde que se notifique expresamenteque se ha agotado la inst adm; d) vas dehecho; si norma expresa establece que laimpugn debe hacerse mediante recurso, 30das.Irrecurribilidad de la decisin: art.31 LNPA,reclamo adm previo es denegadoexpresamente, es irrecurrible en sede adm.

En Crdoba tiene rango constitucional, autores como Perrino y Casagn consideran que debe morigerarse laexigencia de agotamiento previo de la va adm a los fines de encuadre constitucional (art.18 CN; Pacto San

Jos de Costa Rica). Opinin similar es la de Agustn Gordillo.

X. AMPARO POR MORA

PROVINCIA NACIN

Art.52 Const. Cba., esta accin seencuentra reglamentada en la ley 8508.

Art.28 LNPA, da la posibilidad de seguir enel procedimiento administrativo, en cambioel silencio da la posibilidad de huir de l.

Legitimacin activa: ley 8508, todapersona. Pueden plantear quienes fueren parte en unexpediente administrativo. Idem pcia.

Requisitos de la demanda: art.5 ley8508; a) Persona fsica: todos sus datos;Persona Jurdica: idem datos,representacin, poder etc.; b) Expresarautoridad adm involucrada, deberomitido, situacin jurdica subjetivaafectada, norma; c) Debe ofrecerse

prueba.

Idem. La doctrina considera que la sentenciadictada no es declarativa, sino condenatoria,ya que impone a la Adm el cumplimiento deuna determinada obligacin.


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Tribunal: a) en 24 hs se pronunciarsobre la admisibilidad; b) si la demandaadoleciera de defectos o resultare pococlara, el tribunal emplazar al accionante

para que subsane; c) si decide admitir laaccin de amparo, emplazar por eltrmino de 5 das a la demandada paraque presente un informe; d) las pruebas

debern ofrecerse con la demanda; e) siel tribunal resuelve haciendo lugar alamparo, impondr un plazo a laaccionada para cumplir su deber; f) encaso de desobediencia se girarnantecedentes a la competencia penal.Las resoluciones en este proceso sonirrecurribles. Solamente a travs derecursos extraordinarios.

Idem, sentencia inapelable, art.28.

XI. HBEAS DATA

PROVINCIA NACIN

Art.50 Const. Toda persona tienederecho a conocer lo que de l conste enforma de registro, la finalidad a que sedestina esa informacin, y a exigir surectificacin y actualizacin. Dichos

datos no pueden registrarse conpropsitos discriminatorios de ningunaclase ni ser proporcionados a terceros,excepto cuando tengan un interslegtimo. La ley reglamente el uso de lainformtica para que no se vulneren elhonor, la intimidad personal y familiar yel pleno ejercicio de los derechos.Regulado en Cba por la ley 8891

Art.43 CN: Toda persona podr interponeresta accin para tomar conocimiento de losdatos a ella referidos y de su finalidad, queconsten en registros o bancos de datos

pblicos, o los privados destinados a proveer

informes, y en caso de falsedad odiscriminacin, para exigir la supresin,rectificacin, confidencialidad oactualizacin de aqullos. No podr afectarseel secreto de las fuentes de informacin

periodstica.

Etapa administrativa: el titular deberintimar con la finalidad de obtener

informacin sobre sus datos personales,emplazamiento por el trmino de 10 das.Conocida u obtenida informacin, podrreclamar la actualizacin, supresin,rectificacin o confidencialidad, lo quedeber llevarse a cabo en 5 das. Si no secumple, vencido los plazos de intimacin,expedita la accin.Etapa judicial: Demanda: a) datos

personales; b) individualizacin BD; c)acreditar cumplimiento de emplazamiento en

sede adm; d) explicitar razones; e) requerir altribunal ordene al banco de datos o registro;f) expresar la peticin concreta.


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Legitimacin activa: afectado, sus tutores ocuradores, sucesores, pers jurd a travs desus representantes.Legitimacin pasiva: responsables y usuariosde bancos de datos pblicos y privadosdestinados a proveer informes.Competencia: juez del domicilio.

XII. ACCESO AL CONOCIMIENTO DE LOS ACTOS DEL ESTADO

PROVINCIA NACIN

Ley 8803.Procedimiento: a) toda persona debersolicitar por escrito sin estar sujeto aninguna formalidad; b) deber sersatisfecha en el plazo de 10 das hbiles

prorrogables; c) vencido el plazo, nosatisface o denegada excediendo razonesdel art.3, amparo por mora; d) el accesoa la informacin es gratuito

XIII. REGMENES RECURSIVOS ESPECIALES

PROVINCIA NACIN

Registro general de la propiedadinmueble de Crdoba: Notificadafehacientemente la observacin, eladministrado podr plantear recurso derectificacin, en un plazo de 30 das;Recuso de apelacin: contra la resolucinque mantenga la observacin, o si nofuera resuelta dentro del plazo previsto,

podr el interesado interponer, dentro delplazo de 15 das, este recurso; RecursoJudicial: contra resolucin denegatoria

del director general podr recurrir porante la Cmara de Apelaciones Civil yComercial. En la actualidad el control

judicial de esta actividad es realizado porlas Cmaras Civiles, adems se sostieneque el registrador adopta decisiones queno deben ser revisadas por el

procedimiento contencioso-administrativo sino ante la justiciaordinaria, ya que estn en juegocuestiones de fondo: los asuntosatinentes al derecho de propiedad hacenal derecho civil y no al derechoadministrativo.

Consejo de la Magistratura: facultadesdisciplinarias. Recurso: ley 24.937, es unorganismo constitucional (art.114), rgano

permanente del Poder Judicial de la Nacin.Sin embargo, desarrolla funcionesadministrativas, yqueda sujeta, por ende, alderecho administrativo. Las sanciones

previstas son advertencia, apercibimiento,multa hasta el 30% de sus haberes. Lassanciones disciplinarias que aplique elConsejo de la Magistratura sern apelables

en sede judicial por ante la CSJN, el recursode apelacin deber interponerse por escrito,fundado, en el plazo de 5 das desde lanotificacin de la resolucin.Rgimen jurdico del automotor: losencargados de los registros son consideradosfuncionarios pblicos, pero no hay con elEstado una relacin de empleo y eldesempeo de sus tareas tiene carcter depersonal e indelegable. Realizada unaobservacin a la peticin de inscripcin oanotacin, el art.4 del decreto 335/88dispone que no se podr registrar otro actoque lo suceda en orden de prioridad hasta


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tanto no hubiere vencido el plazo parainterponer el recurso previsto en el art.16.

Recursos en el procedimientodisciplinario notarial: ley 6291, elTribunal de Disciplina Notarial (hoyconsiderado organismo descentralizado yno desconcentrado como antes) goza deamplias prerrogativas, entre las que seencuentra el llamado poder autnomode investigacin que debe ejercersedentro del bloque de juridicidad. Las

sanciones previstas por esta ley son:apercibimiento, multa, suspensin ydestitucin. Competencia contenciosoadministrativa: disconforme con el actoadministrativo definitivo dictado por elTribunal de Disciplina, el escribano(asumiendo la figura del administrado)

podr someterlo a control judicial, previoagotamiento de la va administrativa.Para agotar la va adm debe interponerreconsideracin y, denegado este, recurso

de alzada.

Deber interponerse por escrito, conpatrocinio letrado.Las decisiones de los encargados de Registroen materia registral podrn ser recurridasante la Cmara Federal de Apelaciones. Elrecurso se presentar ante el RegistroSeccional y ste deber elevar lasactuaciones al tribunal por intermedio de laDireccin Nacional dentro de los 5 das HA.

Recursos en el procedimientodisciplinario de los abogados (ley N5805): el Tribunal de Disciplina deAbogados ejercer el poder disciplinario,

procesalmente es similar al anterior.

Recursos en el procedimiento tributario(ley 11.683): Cuando concurran los

presupuestos establecidos por el art.16 deesta ley, la AFIP dictar una resolucindeterminando el tributo y accesorios.

Recursos administrativos en elrgimen disciplinario policial: los actosadministrativos que impongan al

personal policial sanciones disciplinariaspodrn ser cuestionados medianterecursos de reconsideracin y revisin.

El interesado cuenta con dos vas recursivasexcluyentes: el recurso de reconsideracin yel recurso de apelacin.Si el recurso de reconsideracin es denegadoy el contribuyente desea obtener el control

judicial de la medida, deber abonar eltributo y/o sus accesorios e iniciar lademanda de repeticin por ante la Justicia

Nacional de Primera Instancia concompetencia en lo Contencioso Administr.El contribuyente puede optar por lainterposicin del recurso de apelacin porante el Tribunal Fiscal de la Nacin, porescrito, dentro del plazo de 15 das. El

planteo de este recurso no requiere el pago

del tributo determinado por la AFIP. Ante ladenegatoria del Tribunal Fiscal de la Nacin,el interesado podr acudir a la Cmara

Nacional de Apelaciones CA mediante el


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recurso de revisin y apelacin limitada.

CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

I. INTRODUCCIN

Podemos caracterizar en trminos generales al proceso contencioso administrativo como el medio instaurado

para dar satisfaccin jurdica, con intervencin de un rgano judicial y por aplicacin de normas o principiosde derecho administrativo, a las pretensiones de los afectados por la actividad administrativa del Estado, o departiculares que realizan esa actividad en reemplazo de aqul.Proceso administrativo: ejercicio de las acciones procesales con que cuenta el particular para poner enmovimiento el control judicial del ejercicio de la funcin administrativa del Estado.Procedimiento administrativo: conjunto de normas y principios que regulan la actividad tanto de laAdministracin como de los particulares para la elaboracin, emisin, ejecucin e impugnacin en sedeadministrativa de actos administrativos.

II. SISTEMAS DE CONTROL

a) Sistema administrativo: la titularidad del control judicial de la Administracin la tienen lasautoridades o tribunales que forman parte de la propia Administracin, que no tienen ningunavinculacin con el Poder Judicial, pero actan en forma separada e independiente de los rganos queejecutan funciones administrativas. Actualmente es el que impera en Francia.

b) Sistema judicialista:es el nuestro, el titular del control judicial de la Administracin es un rganoindependiente, que no forma parte de ella. Variantes: 1) que esta competencia para juzgar a laAdministracin haya sido atribuida a los tribunales ordinarios (Argentina, Inglaterra, Estados Unidos,Brasil y Mxico); 2) que la competencia sea atribuida a tribunales independientes, pero diferentes a losordinarios y especializados en asuntos contencioso administrativos, como es el caso de Espaa. EnArgentina los ordenamientos provinciales se diferenciaron, a favor de esta segunda variante, del

modelo nacional. El rgimen contencioso administrativo de las provincias tienen basesconstitucionales, el federal es puramente legal.

c) Sistema mixto:Italia, tribunales ordinarios y tribunales administrativos.

III. LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es necesario tener en cuenta que se trata de litigios donde una de las partesla Administracin Pblica- actacon miras del inters pblico a travs de actos administrativos que gozan de presuncin de legitimidad yejecutoriedad.

1. rgano contencioso administrativo:en el orden nacional rige la doble instancia, en provincias, nicainstancia a partir del juzgamiento de lo contencioso administrativo por los Tribunales Superiores, peroen Crdoba NO, porque ha organizado tribunales inferiores.


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Accin de interpretacinconsagrada por algunas provincias, es procedente contra todo acto, sea general oparticular, cuya interpretacin por parte de la Administracin supone la lesin de un derecho subjetivo o de uninters legtimo. El objeto de esta accin es la de recabar del rgano jurisdiccional la interpretacin que seadecua al orden jurdico aplicable. Es requisito que se trate de un caso concreto para evitar que la accin seconvierta en una mera consulta.

VII. EL CONTROL JUDICIAL DEL EJERCICIO DE FACULTADES DISCRECIONALES DE LAADMINISTRACIN

a) Introduccin: Lo reglado y lo discrecional, lo relgado condiciona la conducta de la administracin y nodeja resquicio a juicio subjetivo alguno de su parte, ejemplo la jubilacin por edad, el ascenso por antigedad,la aplicacin de una alcuota. La discrecionalidad surge cuando el ordenamiento jurdico atribuye a algnrgano competencia para apreciar en un supuesto dado lo que sea de inters pblico.

Tener en cuenta que: La apreciacin y la determinacin de la oportunidad o mrito puede resultar tanto delejercicio de potestades regladas como discrecionales.Tampoco es posible identificar el llamado control de legitimidad con el de potestad reglada, ni control de

oportunidad con el de facultad discrecional.

Hablar de control de legitimidad es hablar de control de lo reglado y de lo discrecional del actoadministrativo. Asimismo, el control de oportunidad, mrito y conveniencia de la decisin administrativa, queen principio se encuentra vedado al Poder Judicial, es un concepto ms restringido que el de facultaddiscrecional.El juez puede revisar el ejercicio de las facultades regladas y tambin si se han transgredido los lmites a lasfacultades discrecionales de la Administracin. Ambos aspectos integran el control de legitimidad.

b) El control de la discrecionalidad por parte del Poder Judicial , un acto administrativo es legtimocuando est de acuerdo con el ordenamiento jurdico. El control de legitimidad que ejerce el Poder Judicial

sobre la Administracin abarca no slo los aspectos reglados sino tambin la porcin discrecional de laactividad administrativa. Un acto administrativo fruto de un ejercicio viciado de la discrecionalidad, esilegtimo. Subsisten los poderes de los tribunales judiciales para penetrar en el juzgamiento de ladiscrecionalidad cuando los rganos administrativos incurren en el vicio de irrazonabilidad o arbitrariedad.Lmites jurdicos para el ejercicio de discrecionalidad de la Administracin: RAZONABILIDAD;ARBITRARIEDAD; FINALIDAD; BUENA FE; IGUALDAD DE TRATO PRINCIPIOS GENERALES DEDERECHO.

Tres principios fundamentales en el Derecho Romano: seala TAWIL, que de estos tres principios,I. VIVIR HONESTAMENTE;II. NO HACER DAO A OTRO;III. DAR A CADA UNO LO SUYO.

la doctrina y la jurisprudencia han deducido una extensa lista: DERECHO A LA VIDA; DERECHO A LAEQUIDAD; DERECHO A LA PROPORCIONALIDAD E IGUALDAD DE LAS CARGAS PBLICAS; ALDEBIDO PROCESO LEGAL; AL DE INDEMNIZACIN DE TODO MENOSCABO PATRIMONIAL; ALA TEORA DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA; A LA PROHIBICIN DE IR CONTRA LOSPROPIOS ACTOS. Si por el contrario, algunos de estos lmites se encuentra transgredido, el actoadministrativo es ilegtimo y podr ser declarada su nulidad.

c) Los conceptos jurdicos indeterminados como tcnica de reduccin de la discrecionalidad , OFERTAMS CONVENIENTE; ENFERMEDAD CONTAGIOSA; BUENA FE; BIEN COMN; INTERS

PBLICO; RDEN PBLICO; UTILIDAD PBLICA; EMERGENCIA; EDIFICIO RUINOSO;IDONEIDAD; JUSTO PRECIO, ETC. La gran diferencia con el ejercicio de facultades discrecionales resultaen consecuencia en que en el supuesto del concepto jurdico indeterminado, la calificacin de lascircunstancias concretas admite una sola solucin, o se da o no se da el concepto, o hay buena fe o no la hay;


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o el precio es justo o no lo es. Seala GARCA DE ENTERRA, el proceso de constatacin de si un conceptojurdico indeterminado se cumple o no se cumple no puede ser nunca un proceso volitivo de discrecionalidad,sino un proceso de juicio o estimacin que ha de atenerse, necesariamente, por una parte, a las circunstanciasreales que han de calificarse, y por otra, al sentido jurdico preciso que la ley ha asignado, con la intencin deque la solucin posible sea slo una.

d) La discrecionalidad tcnica, no hay discrecionalidad tcnica sino apreciacin tcnica, producto de larazonabilidad.

Gordillo:plantea como ASPECTOS QUE COMPRENDE LA REGULACIN:a. Requisitos esenciales del acto administrativo, arts.7 y 8 LNPA: Competencia; Causa; Procedimiento;

Objeto; Motivacin; Finalidad y Forma;b. Regulacin Inversa de la Actividad Administrativa: la libertad del particular sobre su propia actividad

(libertad, propiedad, dignidad, honor);c. Regulacin Residual: cuando se llega a vulnerar la esencia del derecho subjetivo PRIVADO (CN);d. Regulacin Tcnica (antes llamada discrecionalidad tcnica);e. Principios jurdicos indeterminados, Discrecionalidad Cero: cuando existe una nica posible solucin

justa y razonable.Gordillo tambin plantea los LMITES a la Discrecionalidad:

a. Razonabilidad: implica Causa y Motivos (incs.b y e del art.7 LNPA);b. Proporcionalidad: tiene que ve con la Finalidad, las medidas que el acto involucre deben ser adecuadasa ella (art.7, inc.f LNPA);

c. Desviacin de poder;d. Buena Fe;e. Alterum Non laedere: no hagas a los dems lo que no quieras que te hagan a ti.

VIII. EL CONTROL JUDICIAL DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. INACTIVIDADFORMAL E INACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIN

La inactividad material es aquella que se traduce en el incumplimiento por parte de la Adm de suscompetencias ordinarias, ejemplo la Falta de Prestacin de Servicios; la falta de sancin de normas. Lainactividad formal es aquella que se produce en el marco de un expediente o de un procedimientoadministrativo, ante la falta de impulso o de respuesta del ente a una peticin formulada por los administrados.En nuestro pas, las legislaciones administrativas le han otorgado al silencio un sentido negativo, consistiendoen una presuncin o ficcin legal establecida a favor del administrado.Frente al silencio administrativo, el administrado tiene una abanico de posibilidades a seguir:

a) considerar al silencio como denegatoria de la peticin (art.10) o denegatoria del recurso interpuesto(arts. 87, 91 y 93, o sea no respuesta a los recursos interpuestosestos no requieren pronto despacho locual est expresamente indicado en esos artculos-), previo pronto despacho para Crdoba, tambin seconsidera denegatoria al silencio;

b) interponer una queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos, siempre que no serefieran al plazo de resolucin de un recurso (art.71 RLNPA; art.86 ley 6658);

c) iniciar una accin de amparo por mora (art.28 LNPA);d) esperar la resolucin expresa de la presentacin o recurso por parte de la Administracin que deber

necesariamente producirse.Casos jurisprudenciales favorables al control de la inactividad administrativa: la condena al Estado a dictaruna norma reglamentaria; condena al dictado de una ley reglamentaria de un mandato constitucional como lasancin de la Ley de Comunas; la condena al Estado Nacional a ejecutar las obras necesarias para facilitar elacceso de personas discapacitadas a un edificio pblico.

IX. LA IMPUGNACIN JUDICIAL DE LOS REGLAMENTOS


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a) Caracterizacin de los reglamentos:acto normativo de la Administracin Pblica, no slo de estaltima subjetivamente considerada, sino tambin incluyendo a los provenientes del Poder Legislativo yPoder Judicial.

b) Las distintas vas:Reclamo Impropio, art.24, a LNPA, este reclamo nicamente autoriza a cuestionarla legitimidad del acto, no as su oportunidad, mrito o conveniencia. No tiene plazo de interposicin(salvo prescripcin), debe ser resuelto en 60 das, de lo contrario hay silencio, el interesado presenta

pronto despacho, 30 das ms, denegacin tcita.Puede ser interpuesto tanto por quien invoque underecho subjetivo como un inters legtimo. Recurso, art.24, b LNPA, es va recurso porque la

autoridad ya le ha dado aplicacin mediante actos definitivos, y contra tales actos se ha agotado sinxito la va administrativa.La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que el sistema de reclamos y recursos no debe serutilizado para la impugnacin de actos de sustancia legislativa, como es el caso de los reglamentos denecesidad y urgencia. Tambin dicho organismo ha entendido que los actos dictados por el PoderEjecutivo en virtud de una delegacin legislativa tienen la misma jerarqua normativa que las leyes, por loque tampoco seran atacables a travs del sistema consagrado en la LNPA y su reglamentacin.Por su parte la jurisprudencia ha establecido que dado que los reglamentos de necesidad y urgencia poseenuna naturaleza ms similar a las leyes que a tpicos actos administrativos de carcter reglamentario, suimpugnacin judicial no se encuentra sujeta al recaudo previo del agotamiento de la instanciaadministrativa ni a los respectivos plazos de caducidad del art.25 LNPA.

Siguiendo a CASSAGNE, las sentencias anulatorias de reglamentos tienen eficacia erga omnes.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN CRDOBA YNACIN

I. INTRODUCCIN

PROVINCIA NACIN

De acuerdo con los arts. 5 y 10 CCA deCba., los rganos jurisdiccionales son:

a) TSJ por intermedio de la SalaContencioso Administrativaintegrada por tres de sus vocalesmiembros: se llega a este tribunalno de manera originaria yexclusiva sino por va de recursos

judiciales ordinarios oextraordinarios;

b) Las dos CMARASCONTENCIOSOADMINISTRATIVA en la

primera circunscripcin judicialcon asiento en el DepartamentoCapital;

c) Las CMARAS CIVILES YCOMERCIALES en lascircunscripciones del interior.

En cada uno actan loscorrespondientes FISCALES.

An no hay Cdigo Contencioso Adm, losinstrumentos que rigen son el CDIGOPROCESAL CIVIL; un captulo de la LNPAy un conglomerado de leyes sueltas.Generalmente se articula mediante recursos

judiciales directos ante jueces de 1 instanciao ante una Cmara. En Capital Federal existeun fuero especializado en lo ContenciosoAdministrativo, que reconoce la existenciade 12 juzgados federales de primerainstancia, y una Cmara de Apelaciones con5 Salas que acta como tribunal de alzada deaqullos. En el interior, los juzgadosfederales tienen competencia en estas causas,como tambin las Cmaras Federales de lasdistintas jurisdicciones.


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II. MATERIA CONTENCNCIOSO ADMINISTRTIVA EN CRDOBA Y NORMATIVAAPLICABLE ANTE AUSENCIA DE CODIFICACIN EN NACIN

PROVINCIA NACIN

La accin contencioso administrativa:cuando vulnere o lesiones un derecho

subjetivo de carcter administrativo oafecte un inters legtimo establecido oreconocido con anterioridad a favor deldemandante, en situaciones jurdico-subjetivas creadas o reconocidas por laConstitucin, o por la ley, reglamento,ordenanza, concesin o permiso, contratoadministrativo u otro acto administrativo,que sean preexistentes art.1, inc.c,del CCA. Adems de la competenciaespecfica asignada en materia

contencioso administrativa, ley 8508Amparo por Mora (competencia especialy excluyente), ley 8835 actuacin y actosdel Ente Regulador de los ServiciosPblicos (ERSEP).Actualmente los tribunales de la ciudadde Bs.AS competentes en primerainstancia los Juzgados de PrimeraInstancia en los ContenciosoAdministrativo (unipersonales; ensegunda instancia, las CmarasContencioso Administrativas yTributarios en lo Contravencional y deFaltas (colegiados). Por lo que entoncestienen doble instancia adems de laulterior y excepcional intervencin delTSJ. Tambin, y esto an a diferencia deCrdoba, Ciudad de Bs.As. haestablecido una nica accin contenciosoadministrativa para atender pluralidad de

pretensiones de los actores, con

indiferencia de que se trate de cuestionesque tengan sustento en una situacinjurdica de derecho subjetivo o deinters legtimo como s lo exigeCrdoba.En Ciudad de Bs.As., condicin para elejercicio de la accin CA: a) se trate deactos administrativos de alcance

particular definitivos o equiparables,habindose agotado la instanciaadministrativa va recursos; b) idem, pero

actos de alcance general, habindoseagotado instancia adm va reclamo; c)idem pero de alcance general a los que seles haya dado aplicacin mediante actos

Ley de Demandas contra la Nacin N3952: sancionada en el ao 1900, vino a

atemperar la necesidad de obtener venialegislativa para demandar a la Nacinrespecto a las llamadas cuestiones civiles.En 1972 ley 19.549.El Cdigo Procesal Civil y Comercial de laNacin:art.319, todas las contiendan que notengan tramitacin especial, sern en juicioordinario; Modificaciones ley 25.488: art.12:concerniente a las cuestiones decompetencia, se tramitar por va deincidentes sin suspenderse el proceso

principal; art.36,inc.1, deber de los jueces detomar medidas tendientes a evitar la

paralizacin del proceso, resultaincompatible con el mantenimiento delinstituto de la caducidad de instancia; art.38,inc.5, deber de los secretarios de dirigir enforma personal las audiencias testimoniales;art.96, consagra la posibilidad de ejecutar lasentencia en contra del tercero, salvo que enla oportunidad de formular el pedido deintervencin o de contestar la citacin,hubiese alegado fundadamente la existenciade defensas y/o derechos que no pudiesen sermateria de debate y decisin en el juicio;inc.6, art.125, permita la documentacin delas audiencias de prueba por medio defonograbacin; inc.7, agrega que en esascondiciones el tribunal podr decidir ladocumentacin de audiencias de prueba porcualquier otro medio tcnico. Lasnotificaciones en la oficina se mantienen los

das martes y viernes para tal efecto, sialguno fuera feriado, la notificacin tendrlugar el siguiente da de nota; art.136, poracta notarial, telegrama con copia certificaday aviso de entrega y carta documento conaviso de entrega. Otra trascendente reformaes la eliminacin del juicio sumario, dejandosolo el ordinario y el sumarsimo; art.333,determina que con la demanda, reconvenciny contestacin de ambas deber acompaarsela prueba documental y ofrecerse todas las

dems pruebas de que las partes intentenvalerse; se mantiene la audiencia preliminardel art.360, acentundose la necesidad de la

presencia personal del juez; arts.398 y 399,


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administrativos definitivos oequiparables; d) la impugnacin dereglamentos o actos adm de alcancegeneral por va de actos de aplicacin

particular.Otra particularidad, para diferenciarlo delsistema constencioso cordobs, es que enBs.As. no puede demandarse

autnomamente la reparacin de losdaos y perjuicios ocasionados por actosadministrativos que se estimen ilegtimossin haberse impugnado, en tiempo yforma, el acto que se pretende lesivo.Legitimacin procesal: persona fsica,

persona jurdica, pblica o privada;adems de la capacidad deber existiruna situacin jurdica subjetiva adm:derecho subjetivo o inters legtimo,condicin imprescindible y necesaria en

el sistema de la Provincia de Crdoba.Concebimos en general el derechosubjetivo administrativo como el inters

personal, directo y exclusivo que tiene unadministrado determinado con relacin auna norma que establece cul es laconducta administrativa debida. Si lasituacin jurdica invocada es la dederecho subjetivo, deber promover laaccin contencioso administrativo de

plena jurisdiccin; si en cambo se trata

de un inters legtimo, ser la accincontencioso administrativa deilegitimidad. Tambin el Estado puedeaccionar la va contenciosaadministrativa de lesividad.Acto administrativo: art.1 ley 7182, elespectro de control judicial es amplio ygeneral, destacndose ello porque elsistema de divisin de poderes en laProvincia de Crdoba se encuentrafortalecido en este aspecto, al punto quelos mismos actos de superintendencia oadministrativos del Poder Judicial de laProvincia son susceptibles de control

judicial; incluso los producidos por elmismo TSJ o el Consejo de laMagistratura de la Pcia.de Cba. Lacondicin necesaria para poner enmarcha la jurisdiccin es la existencia deun acto administrativo emitido enejercicio de la funcin administrativa.

El acto sometido al control judicial, debeser definitivo (es decir, resolver sobre elfondo de la cuestin), no debeencontrarse firme y debe haber causado

en lo que hacer a prueba de informes, seunific en el 398 (399 derogado), plazo de10 das para que las oficinas pblicas yentidades privadas contesten pedido deinformes o remitan un expediente, tambinse sustituye la comunicacin que se debaefectuar ante el Ministerio de justicia por elincumplimiento, ahora directamente los

jueces podrn aplicar astreintes; art.346,excepciones previas, ahora podrninterponerse conjuntamente con la demanda;art.347, excepciones: INCOMPETENCIA,FALTA DE PERSONERA, FALTA DELEGITIMACIN PARA OBRAR,LITISPENDENCIA, DEFECTO LEGAL,COSA JUZGADA, TRANSACCIN,CONCILIACIN, DESISTIMIENTO DELDERECHO. Jurisprudencialmente, lainvocacin de la falta de cumplimiento de

los requisitos para interponer una demandade tipo contencioso administrativa, ha tenidocabida a travs de la excepcin deinhabilidad de instancia, figura extraa a esteCdigo pero que en la prctica ha servido deinstrumento para tal fin. Juicio Ordinario,etapas: DEMANDA y OFRECIMEINTO DEPRUEBAS; AUDIENCIA DEL ART.360;DILIGENCIAMIENTO DE PRUEBA;ALEGATOS Y SENTENCIA. Es un procesode doble instancia, pudiendo apelarse ante la

Cmara las sentencias definitivas, lasinterlocutorias y las providencias simplesque causen gravamen irreparable. Contra lasentencia de Cmara, a su vez, puedeinterponerse apelacin ordinaria ante laCorte Suprema, o bien recurso extraordinariofederal.LNPA N 19.549: la principal innovacinconsiste en haber consagrado el control deoficio por los jueces de los recaudos

previstos por los arts.23, 24 y 25 para lainterposicin de demandas contenciosas(art.31), como adems en los casos quecorresponde- la reclamacin administrativa

previa. La ley 25.344 en su art.8 contemplavista al fiscal para que se expida; art.9 fijaun plazo de 30 das para oponer defensas,excepciones y contestar demanda, secontrapone al plazo de 60 das del CPCN.Decreto 1759/72, art.40, si no hay indicacinde los recursos, a partir del da siguiente de

la notificacin, se inicia plazo perentorio de60 das para deducir recurso. Tambin hay60 das para iniciar demanda del art.25 si seomite indicar que quedaba agotada la va


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estado.Art.6 CCA establece que debe agotarsela va administrativa.Fiorini: elementos para la causacin deestado: FORMALES: la resolucin;SUSTANCIALES: contenido de laresolucin; TEMPORALES: plazos parainterponer los recuros.

Los HECHOS, si bien se encontraranexcluidos del control judicial, laestrategia sera la de provocar la emisindel acto.Funcin administrativa: art.1 CCA,requiere que el acto sea consecuencia delejercicio de la funcin administrativa(Crdoba adopta el criterio material enla distincin de las funciones del Estado.El principio solve et repete:art.19, inc.9Const.Cba, derecho a acceder a la

jurisdiccin; art.49 no puede limitarseel acceso a la Justicia por razoneseconmicas; art.71 establece La leydetermina el modo y la forma para la

procedencia de la accin judicial dondese discuta la legalidad del pago deimpuestos y tasas. La clusulatransitoria duodcima de la actualConstitucin Provincial prescribe quehasta tanto se dicten las leyesreglamentarias, subsisten los actuales

regmenes legales. Esta norma es la quejustifica la vigencia del art.9 CCA, elcual establece que cuando se somete acontrol judicial un acto administrativoque ordenase el pago de una suma dedinero proveniente de tributos vencidos,el demandante deber abonar

previamente dicha suma, excluyendo losrubros que constituyan multas, recargos ointereses. No caben dudas que este

principio choca con el primer prrafo delart.8 del Pacto de San Jos de CostaRica, al cual la CSJN le reconoceoperatividad, pero no obstante ello hayque alegar y probar alguna de lascircunstancias expuestas como porejemplo que le fuera imposible su pagodebido a lo excesivo que resulta.

adm.Los llamados recursos judiciales contra

actos administrativos: inexistenciaordenamiento legal unificado, coexisten anivel nacional LNPA Ttulo IV y CPCN.Esta situacin conspira con la garanta delderecho de defensa.El paso de la sede administrativa a la judicial

no implica la interposicin de un recursosino de una accin. Se habla de recursoscuando dentro de una misma esfera o sede,ya sea sta administrativa o judicial,acudimos al rgano superior quien efectaun control de lo actuado por el inferior.Los recursos judiciales en particular: a)contra actos administrativos de lasuniversidades nacionales (art.32 ley 24.521):es un recurso directamente judicial pero sedebe obtener en sede administrativa un acto

que cause estado, o sea se agot lainstancia administrativa. No determinaplazo de interposicin, por lo tanto se aplicaart.25 LNPA que establece que cuando envirtud de norma expresa (en este caso la ley24.521) la impugnacin del actoadministrativo deba hacerse por va derecurso, el plazo para deducirlo ser de 30das desde la notificacin de la resolucindefinitiva que agote las instanciasadministrativas. Este plazo se puede ver

ampliado por el art.40 del reglamento de laLNPA, recordemos que este establece lanecesidad de indicar respecto al acto que senotifica, los recursos que se puedeninterponer en su contra, y plazo dearticulacin, o en su defecto, si el acto agotalas instancias administrativas. A partir de laLEY 25.344 procede de oficio por el rgano

jurisdiccional el control de los requisitosaludidos.En cuanto al alcance de la decisin judicial,slo se somete a consideracin y control delmismo la legitimidad del acto impugnado, esdecir si presenta o no vicios que lo tornennulo o anulable (arts.14 y 15, LNPA), y nosu conveniencia u oportunidad, ya que enresguardo de la divisin de poderes, estasltimas slo pueden ser apreciadas por laAdm. LEY 25.200, concursos docentes deeducacin superior, art.4, cada institucinreglamentar en el marco de la LNPA las

instancias, plazos y mecanismos, todo elsistema recursivo de la LNPA, a excepcindel recurso de alzada ante el Ministerio deEducacin, es plenamente aplicable a las


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universidades, y de hecho son lasherramientas con las que los docentesacostumbran a impugnar el procedimiento oresultado del concurso. El art.5 ha generado

problemas, establece que hasta que seresuelva el recurso, se sostendr la situacinanterior al diferendo, esto choca con elart.230 CPCN que a travs de la medida de

no innovar, permite obtener la suspensin deactos administrativos en sede judicial, por loque ese art.5 implica un menoscabo a lagaranta de idoneidad del art.16 CN. Laarmona se obtiene a partir de interpretar queeste art.5 no se aplica en sede judicial sinoadministrativa.Recurso judicial del art.39 de la LeyMarco de Regulacin de Empleo PblicoNacional N 25.264: Opciones: VaAdministrativa; Va Judicial directamente.

90 das para interponer.Defensa del Consumidor (art.45 ley24.240): 10 das recurso directamente

judicial, pero se presenta en sedeadministrativa. Tiene efecto suspensivo. Enlas provincias se reglamentar y actantribunales locales.Servicio Pblico de Autotransporte (art.8ley 21.844): 10 das, se presenta ante elrgano de aplicacin para elevar a la Cmarao Recurso de Reconsideracin para agotar la

va administrativa. Vemos que el Recurso deAlzada, tpico administrativo, no esobligatorio en todos estos casos en que se

puede interponer directamente remediojudicial.Gas: 15 das, ENARGAR, art.66 de la ley24.076, las decisiones de naturaleza

jurisdiccional, sern apelables ante laCmara Nacional de ApelacionesContencioso Administrativo Federal.Tambin podrn revisarse por va de Alzadaen los trminos de LNPA.Registro de la Propiedad del Automotor:15 das recurso ante la Cmara Federal deApelaciones, se interpone ante el Registro(este puede revocar el acto impugnado)

III. SITUACIN DE LOS LLAMADOS ACTOS DE GOBIERNO O POLTICOS A NIVELPROVINCIA;

PROVINCIA NACIN


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Los actos que importen el ejercicio de unpoder poltico de fuente directamenteconstitucional, no son susceptibles decontrol en jurisdiccin CA. Gordilloconcluye que el rgimen de los actosinstitucionales no puede asimilarse al delos actos administrativos, que s, encambio, repercuten en forma directa con

sus efectos jurdicos en la esfera deterceros (administrados). El TSJ Cba, atravs de la Sala CA, La causalimpeditiva de control judicial en lamateria CA sobre los denominadosactos de gobierno, cuestiones

polticas o actos institucionales, es deinterpretacin restringida tanto mscuando nuestra Constitucin Federal

propicia la configuracin de un Estado deDerecho, el que visualiza en el

afianzamiento de la justicia, en y sobre laAdministracin, uno de sus principalesobjetivos.La CSJN se ha referido en numerosos

pronunciamientos a un control derazonabilidad.El administrativista y juez del TSJ Cba,Dr. Domingo J. SESN, En concreto

pueden plantearse tres situacionesdiversas: a) Actos polticos o de gobiernosusceptibles de ser controlados

judicialmente cuando en un casoconcreto afecten situaciones jurdicassubjetivas; b) Actos polticos o degobierno que no pueden ser anulados portrasuntar una medida de alta polticarelevante para el gobierno. En caso de

producir perjuicios concretos, stos slopueden ser indemnizados; c) Actospolticos o de gobierno que no inciden ensituaciones individualizadas sino querepercuten genricamente sobre la

poblacin, en cuyo caso no soncontrolables judicialmente.

IV. TCNICAS JURDICAS DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD EN PROVINCIA;

PROVINCIA NACIN


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El art.2, inc.b, ley 7182 determina queno corresponde la va CA a lascuestiones relacionadas exclusivamentecon el ejercicio de un poder discrecional,salvo supuesto de arbitrariedad (o seaque se han violentado o excedido loslmites impuestos por el bloque de

juridicidad) que vulnere derechos

subjetivos o intereses legtimos delaccionante. Al integrar o derivar delordenamiento jurdico, el control judicialconsistir en analizar si ladiscrecionalidad fue o no ejercida dentrode ese mbito y respetando sus lmites.En numerosas ocasiones, la

jurisprudencia brinda las pautas que setuvieron en consideracin para realizar elcontrol judicial de este aspecto de laactividad administrativa.

Otras materias excluidas: tampococorresponde la va o jurisdiccin CAcuando los conflictos deben resolverseaplicando normas de derecho privado odel trabajo (por ejemplo, indemnizacin

por daos causados por agentes pblicos,juicios de desalojo) o sean susceptiblesde otra accin o recurso de distinta

jurisdiccin (ej: acciones expropiatorias).

V. DEMANDA EN PROVINCIA; EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA LA NACIN

PROVINCIA NACINRequisitos generales: art.13 CCA,aplicable CPCC, la demanda se deducir

por escrito en el cual, datos, domicilio, etc.Requisitos especiales: en casos derepresentacin de personas fsicas o

jurdicas, la documentacin que acredite.Las autoridades y funcionarios pblicossolo debern invocar esa calidad. Deberindividualizarse el acto adm objeto de lademanda, cuando sea posible acompaartestimonio del mismo, en su caso, indicarcon precisin el expediente. Indicarconcretamente los vicios que endilgan alacto adm que goza de presuncin de

legitimidad, dando razones de la solicitudde declaracin de nulidad. Antecedentesde hechos y fundamentos de derecho. Sedebe nominar el proceso.

Antecedentes:un hacer, un no hacer y undar. La sentencia, que la administracinrealice una conducta positiva (ej,reincorporar a un agente dejado cesante) onegativa (ej, se abstenga de excluir a unoferente de un proceso licitatorio). Art. 513CPCN, sentencia contuviese condena ahacer alguna cosa, no cumpliese, se leobligar a resarcir daos y perjuicios. Esfrecuente que los tribunales apliquenastreintes.Situacin actual:

1) La consolidacin de deudas;2) Las leyes de presupuesto;3) La emergencia en emergencia: todoel tema del default,

pesificacin, etc.


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dict el acto presuntamenteirregular;

b) es titular de esta accin todorgano que en ejercicio de lafuncin administrativa pretendadejar sin efecto un actoadministrativo presuntamenteirregular que no puede revocarlo en

su sede;c) art.14 CCA, la demanda delesividad deber notificarse al o alos beneficiarios del actoimpugnado;

d) el Fiscal de Cmara intervendr enel juicio en los mismos trminos ycondiciones que las partes;

e) actos anulables, aquellos viciadospor error y violacin de la ley encuanto al fondo del acto;

f) Plazo: 6 meses para plantear laaccin contados desde la emisindel acto;

g) Sentencia se publicar en BO.Los Dres. Jess Abad Hernando y BenignoIldarraz consideran que la demanda delesividad consiste fundamentalmente enlegitimar como sujeto activo a laAdministracin, para demandar laanulacin de actos lesivos al ordenamiento

jurdico que fueran irrevocables en sede

administrativa.

Proceso de lesividad: art.17 LNPA

VI. HABILITACIN DE INSTANCIA

PROVINCIA NACIN

Etapa preliminar dentro del proceso

administrativo, tribunal con competenciaCA realiza un anlisis previo, distintosmomentos:Requerimiento del expedienteadministrativo: Presentada la demandaante la Cmara, sta requerir, medianteoficio, el envo del expedienteadministrativo, accionada tiene 10 das

para esto. La doctrina seala laimportancia de la remisin delexpediente administrativo ya que sta se

presenta como una condicin suspensivaantes que como un requisito procesal.Intervencin del Fiscal de Cmara: 3das dictamina, su dictamen es

Introduccin:la habilitacin de la instancia

es el juicio previo que realiza el tribunal concompetencia en lo CA. Los jueces tienen lafacultad de revisar de oficio las condicionesde admisibilidad, fuera de esta oportunidad,el rgano judicial no puede volver aexaminar, salvo que la demanda introduzcadicha cuestin como defensa. Tambin debehabilitarse la instancia en los recursos

judiciales directos, ya que su base esadministrativa. LNPA: art.23: demandasimpugnatorias de Actos Administrativos;

art.24: demandas impugnatorias deReglamentos; art.30: demandas contra elEstado no impugnatoria de actosadministrativos.


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obligatorio pero no vinculante.La decisin de la Cmara: Dictamendel fiscal, podr:

a) Habilitar la instancia. La Sala CAdel TSJ ha sealado que se debeanalizar desde una doble

perspectiva: primero suadmisibilidad y recin entonces la

viabilidad de la pretensinsustancial susceptible de motivaruna sentencia denegatoria ofavorable. Dentro de la primera,tenemos dos momentos: 1)Cuando habilita la pretensin alestablecer si corresponde o no lacompetencia del tribunal, previodictamen del Fiscal de Cmara;2) Cuando sin perjuicio de lo quehaya establecido en la

habilitacin, resuelve lasexcepciones de previo y especialpronunciamiento. A partir de allla competencia queda radicada deforma definitiva;

b) Puede ocurrir que la Cmaraconsidere no competente a la

jurisdiccin, dicta decreto quedebe estar fundado, y manda alinteresado a ocurrir ante quiencorresponda. Esto puede ser

cuestionado mediante losrecursos dispuestos por el CCA:RECURSO DE REPOSICIN yRECURSO DE APELACIN encaso que la Pcia. Fuere parte locual implica doble instancia, oREPOSICIN y CASACINcuando la Pcia. NO es parte.Hay dos CRITERIOS: 1)Considera que deber plantearseel recurso de REPOSICIN yuna vez resuelto este, sicorresponde, el de APELACIN.2) Es posible interponerREPOSICIN y APELACINen subsidio (art.363 CPCC)

Requisitos de admisibilidad de lasacciones impugnatorias de actos adm.:

1. Legitimacin (titularidad de un

derecho subjetivo o inters legtimo):2. Agotamiento de la va administrativa:

la CSJN ha sealado que elagotamiento de la va adm constituyeuna prerrogativa de naturaleza

procesal que integra el rgimenexorbitante que caracteriza al derechopblico. Las razones: a) etapa previaconciliatoria; b) oportunidad de laAdm de revisar el caso; c) control

jerrquico de legitimidad yoportunidad; d) filtra contiendas a lostribunales; e) promueve la eficienciaadm; f) facilita la tarea judicial; g)

permite mejor defensa interspblico; h) impide que la adm resulte

enjuiciada sorpresivamente. LNPA,art.23: a) Definitiva y agotada la vaadm (causacin de estado); b)Asimilable; c) Supuestos art.10; d)Supuestos art.9. El agotamiento de lava administrativa se obtiene: En elmbito de la Administracincentral: Recurso Jerrquico, ya queel de Reconsideracin no esobligatorio. 15 das, 30 pararesolver, no hace falta Pronto

Despacho. En el mbito de laAdministracin descentralizada:resuelto el Jerrquico, Recurso deAlzada. Si observamosdetenidamente el art.94 RLNPAtenemos que diceimpidentotalmente la tramitacin del reclamoo Pretensin del Recurrente,emanadas del rgano Superior de unente autrquico; ahora si vemos elart.90 2da parte, vemos que diceacto impugnado emanare de unministro o secretario de laPresidencia, el Recurso serresuelto por el PEN, aqu S se agotala VA ADMINISTRATIVA y no

puede haber ALZADA, pero luego deun RECURSO JERRQUICOresuelto por una autoridad (ej.Director de Educacin Superior oMinistro) an puede ALZADA

ANTE EL PEN. Ojo es una opcinque tiene el administrado deinterponer ALZADA o bien ir a lava JUDICIAL, tiene 15 das, adems


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si se trata de un ente descentralizadocreado por ley, el control que ejerceel PE es restringido slo a laLEGITIMIDAD DEL ACTO, NO ASU OPORTUNIDAD, MRITO OCONVENIENCIA. Si se trata de losentes reguladores de serviciospblicos privatizados, no es

necesario agotar la vaadministrativa.3. Plazo de interposicin de la accin

recurso judicial: LNPA art.25, 90das para impugnar acto de alcance

particular (art.23) o un acto dealcance general, ya sea en formadirecta o indirecta (art.24, inc. a y b),o 30 das si debe impugnarse por vade recursos judiciales segn normaexpresa. La falta de indicacin del

Recurso, plazo para interponerlo, y sise produce o no el agotamiento de lava administrativa, implica prrrogade plazos, 60 das (art.40 RLNPA).Silencio Administracin (art.10),implica art.26 LNPA, o sea puedeiniciar demanda, pero ojo que debenrespetarse tanto los 60 das sin

pronunciacin, el Pronto Despacho ylos 30 das ms del art.10, lointeresante es que en esta situacin S

es exigible el PRONTODESPACHO.

4. Pago previo: idem principio solve etrepete analizado para provincia (verarriba pag.56).

Los requisitos de admisibilidad de lasdemandas no impugnatorias de actosadministrativos:

1) Distincin entre la va recursiva y lava declamatoria: ReclamoAdministrativo Previo arts.30 a 32,que no es lo mismo que elagotamiento de la va adm a travs delos Recursos, por eso se dice quefunciona en forma paralela a la vaRecursiva. Mediante el Recurso seataca un acto administrativodefinitivo o asimilable, y es unaexigencia previa a la interposicin dela demanda judicial. Mediante elReclamo administrativo previo no se

ataca un acto adm, sino una situacinde hecho, ej. sueldo empleadopblico mal liquidado.

El reclamo administrativo previo a la


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demanda judicial tras la ley 25344: Arts.30 a32 LNPA. Art.32, excepciones: a) Se tratarede repetir lo pagado al Estado en virtud deuna ejecucin o de repetir un gravamen

pagado indebidamente (choca con ley11.683); b) Se reclamaren daos y perjuicioscontra el Estado por responsabilidadextracontractual. Art.31: reclamo, 90 das sin

pronunciamiento + Pronto Despacho + 45das = se llega a los plazos del art.25.PLAZO DE PRESCRIPCIN: art.26, encaso de demandas impugnatorias de actosadm en que la va hubiese sido agotada pordenegatoria tcita del recurso respectivo, el

plazo para demandar es el de prescripcin.PLAZO DE CADUCIDAD: art.31, si se tratade una demanda no impugnatoria de actoadministrativo, cuyo reclamo previo no fuerecontestado, el plazo para demandar es el de

caducidad, previsto en el art.25 de 90 dashbiles judiciales. Una verdaderacontradiccin

VII. LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DE LA DECISIN IMPUGNADA EN PROVINCIA;SUSPENSIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN SEDE JUDICIAL EN NACIN

PROVINCIA NACIN

El acto administrativo, considerado comouna declaracin unilateral de voluntad enejercicio de la funcin administrativa que

produce efectos directos e inmediatos,goza de los siguientes caracteres:PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD;EJECUTORIEDAD; EJECUTIVIDAD;IMPUGNABILIDAD; ESTABILIDAD.El ordenamiento jurdico ha establecidocomo regla, que los recursosadministrativos no suspenden laejecucin del acto administrativocuestionado. La suspensin podrrequerirse tanto en sede administrativacomo judicial. Art.19 CCA determinaque los interesados podrn solicitarsuspensin ejecucin acto alinterponerse la demanda. A la peticinse le otorga trmite de incidente y seresuelve previo traslado. Tribunal puedeexigir contracautela, la suspensin ser

procedente por: a) grave dao aladministrado; b) suspensin no afecteinters pblico.El Dr. Julio I. Altamira Gigena, respecto

Medida de no innovar: art. 12 LNPA,presuncin de Legitimidad, fuerzaEjecutoria, aunque podr de oficio o a

peticin de parte suspenderse ejecucin, paralo cual se requiere: a) se aleguefundadamente nulidad absoluta; b) existenciamotivos inters pblico; c) se dicte paraevitar graves perjuicios al interesado. Lamedida de no innovar est regulada por elart.230 CPCN, razones: 1) el derecho fueraverosmil; 2) existiese el peligro de que si semantuviera o alterara, en su caso, lasituacin de hecho o de derecho, lamodificacin pudiera influir en la sentencia oconvirtiera su ejecucin en ineficaz oimposible; 3) la cautela no pudiere obtenerse

por medio de otra precautoria.En provincia de Cba, la suspensin debe ser

planteada como incidente conjuntamente conla demanda, en Nacin, es una medidacautelar, por lo que puede ser interpuesta

antes o despus de la demanda, se exigecontracautela.Medida cautelar innovativa: es unadiligencia precautoria excepcional que tiende


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a este tema, ha expresado: desde elpunto de vista procesal el pedido desuspensin tiene un trmite distinto al delas medidas cautelaresLa reglagenereal es que no se puede solicitar ensede judicial la suspensin de los efectosdel acto si previamente no se lo ha

pedido en sede administrativa.

Bartolom Fiorini afirma: Lo queinteresa destacar es que la suspensinsiempre la juzga, la aprecia y la decreta ola deja sin efecto el Poder Judicial. Lasuspensin del acto administrativo serefiere siempre a la ejecutoriedad delmismo, en esta medida no se impugna elacto en su contenido de arbitrariedad,sino slo se tiende a paralizar sus efectos.

a modificar el estado de hecho o de derechoexistente antes de la peticin de su dictado,medida que se traduce en la injerencia deltribunal en la esfera de libertad de los

justiciables a travs de la orden de que ceseuna actividad contraria a derecho.Medida cautelar autnoma:Suspensin delos efectos de un acto administrativo

solicitada en sede judicial, encontrndosependiente todava la resolucin de la vaadministrativa. Es medida cautelar autnoma

porque no hay pretensin de fondo adicional,su objeto es obtener en sede judicial lasuspensin de los efectos de una acto admque est siendo recurrido en dicha sede. Paraello se ha debido hacer abstraccin del

principio de accesoriedad de las medidascautelares, y en particular de lo normado porel art.207 del CPCN, en cuanto dispone que

las medidas cautelares ordenadas y hechasefectivas antes del proceso caducan en elplazo de 10 das siguientes al de su traba, sino se hubiese interpuesto la demanda en ese

plazo.Las llamadas medidas autosatisfactiva:

Se trata de una medida que se caracteriza, almargen de la tutela judicial clsica, por lasatisfaccin definitiva y nica de la

pretensin. Aplicacin en el mbito delderecho administrativo, ejemplos: a)

administrado que requiere urgente unaprestacin mdica con grave riesgo para suvida; b) aspirante a ingresar a laAdministracin a quien se le niega elderecho a participar en un concurso por no

presentar el ttulo requerido, emitido por lapropia universidad sede del concurso.

IX. ETAPAS DEL PROCESO

PROVINCIANACIN

Citacin y notificacin:Para que comparezca a estar a derecho y constituya domicilio alos efectos legales a la persona que corresponda.Contestacin de la Demanda. Las Excepciones:Se correr traslado por el trmino de 10 das para que contestela demanda. Atento la caracterstica del proceso CA, no se

encuentra legalmente prevista la posibilidad de plantear lareconvencin.Podrn oponerse, en forma de artculo previo,art.24 CCA:

i. INCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL;


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ii. FALTA DE CAPACIDAD PROCESALPERSONERA;

iii. DEFECTO LEGAL (excepto Empl.Pbo materia previsional);

iv. LITIS PENDENCIA.Prueba:

a) Apertura de la causa a prueba: 30 das;b) Ofrecimiento de pruebas: 5 das para la testimonial; 10

das documental, pericial, confesional;c) Tribunal de oficio: podr disponer las medidas queconsidere oportunas;

d) Relevancia expediente administrativo: ante negativapor parte de la Administracin, tribunal deber aceptarcualquier otro medio de prueba sin limitacin alguna(art.18, inc.b, CCA)

e) Alegatos: producida e incorporada la prueba, 9 daspara alegatos.

Sentencia:No podr contener declaraciones respecto a derechos reales,

personales o de otra naturaleza. Sala CA del TSJ: El principiode razn suficiente que los magistrados deben respetar al

emitir sus pronunciamientos, no exige la demostracin de que

un enunciado slo puede ser as y no de otra manera. De ello

se deriva que la prueba en que se fundamente la sentencia slo

debe autorizar una nica e indubitada conclusin y no otras,

excluyendo de tal modo la contingencia que el estado de cosas

definido en el decisorio pueda ser diferente

La materia litigiosa a la cual el tribunal de juicio debe

circunscribir su decisin, no se integra nicamente por la

pretensin esgrimida en la demanda sino tambin por su

contestacin. El decisorio del a quo no transgred lasprescripciones del art.38 del CCA que impone al tribunal la

obligacin de resolver la cuestin CA, conforme lo alegado y

probado en autos.Plena jurisdiccin:, deber resolver acerca de la validez o nodel acto administrativo cuestionado y podr contenerdeclaraciones de naturaleza patrimonial, si correspondiere.Ilegitimidad: el tribunal deber expedirse, solamente, respectoa la juridicidad o no del acto administrativo motivo del

proceso, deber comunicarse a las partes y publicarse en BO.TSJ Cba, en las causas CA de ilegitimidad de competencia deltribunal se limita a declarar la nulidad del acto. Lo contrarioimportara invadir, sin apoyatura normativa, el mbito deactuacin de otro poder. Adems, se sostiene que la accin deilegitimidad veda toda posibilidad de atender al reclamo delaccionante de que se lo reincorpore al cargo que tena cuandofue cesanteado y que se le paguen retroactivamente los haberesadeudados.RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA:

a) ACLARATORIA: art.40 CCA, correccin errormaterial, aclaracin conceptos oscuros; est antes del

captulo Recursos dentro de este cdigo, 3 das desde lasentencia; suspende de pleno derecho el plazo parainterponer otros recursos contra la sentencia. Estableceel art.40, constituir con el decisorio aclarado la


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sentencia definitiva;b) REPOSICIN: art.42 CCA, contra las providencias

dictadas sin sustanciacin.c) APELACIN: art.43, en causas en que la Pcia. sea

parte, ya que hay doble instancia, por lo tantoentiende el TSJ en segunda. 5 das para plantearlo.Previo examen de admisin formal, el recurso serconcedido, se elevarn las actuaciones a la Sala CA; se

correr traslado; luego se dictar el decreto de autos yse dictar solucin. La jurisprudencia ha expresado:La segunda instancia, tal como seala Couture, noconstituye un nuevo juicio, sino que su objeto consisteen verificar, sobre la base de la resolucin impugnada yen los lmites de los agravios formulados, el acierto oerror de lo resuelto por el tribunal a quo.

d) CASACIN: caso en que Pcia. no sea parte, deberplantearse ante el tribunal que dict resolucin. Esnecesario expresar y fundar debidamente cada motivoen oportunidad de deducir el recurso ya que no se

podr, en otra oportunidad, plantear ningn otro.Motivos Casacin: a) inobservancia o errneaaplicacin ley o doctrina legal, incluso sentenciascontradictorias de la cmara; b) quebrantamientoformas sustanciales del procedimiento, o la sentencia,salvo que, el motivo de la nulidad haya sido consentidoo producido por el recurrente . Tribunal resuelve sinsustanciacin, si concede, las partes tienen 3 das paracomparecer. Si TSJ considera mal concedido,devolver actuaciones a la Cmara, ello resultalegalmente factible ya que la concesin de un recurso

por el inferior NO inhabilita al tribunal de alzada paracontrolar la concurrencia de los presupuestos

procesales atinentes. Si TSJ considera procedente elrecurso, le otorgar trmite de ley, en el trmino de 30das deber dictar sentencia.

e) REVISIN: art.48 CCA, es un recurso extraordinarioya que procede contra sentencia firme, causales: a)

pruebas desconocidas o declaraciones falsas; b) postpronunciamiento se recobrasen documentos decisivosignorados; c) prevaricato, cohecho, violencia u otramaquinacin fraudulenta.

f) INCONSTITUCIONALIDAD: procedente en causasde instancia nica, puede plantearse respecto asentencias definitivas, autos interlocutorios que den

por terminado el proceso o hagan imposible sucontinuacin y con la finalidad de cuestionar laconstitucionalidad de una ley, decreto, reglamento oresolucin

Ejecucin de la Sentencia:Art.38 CCA determina que la sentencia establecer un plazorazonable para el cumplimiento espontneo de la condena.

Dentro de los 15 das de recibido el testimonio de la sentencia,la Administracin podr solicitar fundadamente la suspensinde su ejecucin, para lo que deber cumplimentar: a) Solicitaral tribunal suspensin; b) Acompaar acto en el que conste


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razones; c) Ofrecer indemnizar daos y perjuicios. Tribunalcorrer vista al interesado y luego fijar, analizando las razonesde inters pblico invocado, el plazo mximo de suspensin.Tambin la legislacin autoriza al tribunal a decidir lasustitucin de la condena por una indemnizacin definitivaante estos supuestos: a) sentencia de cumplimiento imposible;

b) ejecucin implicar lesin directa al inters pblico.Segn FIORINI, no es la sentencia lo que en realidad se

suspende, sino su ejecutoriedad para ser sustitutita por otraobligacin o prestacin a favor del vencedor del litigio.Perencin de Instancia:Es una forma anmala de finalizar el proceso CA y tiene lugarcuando el demandante no lleva a cabo, durante el plazoexpresamente determinado por la ley, ningn acto procesal.Art.55 CCA, paralizacin sea mayor 1 ao, salvo que los autos

pendieren de pura actividad del tribunal. NO PUEDEDECLARARSE DE OFICIO. CCA no contiene normasrelativas a la perencin de instancias superiores.Control Judicial de los Entes Reguladores:

La resolucin dictada por el ERSEP de Crdoba, como cierrede un procedimiento de audiencia pblica, causa estado. Deigual modo, las resoluciones que dicte ERSEP ante losreclamos por la prestacin de los servicios pblicos, causanestado y agotan la va administrativa. Las partes podrn

plantear recurso de reconsideracin que deber ser resuelto enel plazo de 10 das HA por la mxima autoridad de ese enteregulador.

Controversias con Servicios Pblicos:El procedimiento es el siguiente:

1. Contra el PRESTADOR; 10 das para resolver;2. Ocurrir ante el ERSEP, este recurso debe interponersedentro de los 20 das de la resolucin, 30 das para resolver encaso de sustanciacin, sin sustanciacin 10 das: a) NORESUELVE = AMPARO POR MORA ante la Cmara CA. Encaso que el PRESTADOR no responda, DENEGACINTCITA, en este caso el USUARIO tiene 30 das para recurrirante el ERSEP;3 Las resoluciones del ERSEP causan estado, por lo tantoagotan la va administrativa sin necesidad de recurso alguno.Facultativamente las partes podrn interponerRECONSIDERACIN, deber ERSEP resolver en 10 das.La ley 8835 ha otorgado atribuciones y competencia alERSEP, eso ha implicado que este dicte la Resolucin General

N2 denominada Procedimiento nico de reclamos de losusuarios de los servicios pblicos bajo regulacin y control delERSEP. El reglamento dictado sostiene los siguientes

principios:a) INFORMALISMO, ECONOMA, SENCILLEZ,CELERIDAD Y EFICACIA;

b) LOS PRESTATARIOS DE LOS SERVICIOSDEBERN SUMINISTRAR DICHOSSERVICIOS DE MODO EFICIENTE YCONTINUO;

c) LAS INTERRUPCIONES POR


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CUALQUIER MOTIVO ORIGINARNCOMPENSACIONES ECONMICAS ALOS USUARIOS;

d) LAS CARACTERSTICAS PROCESALESSON LAS INDICADAS ARRIBA.

AUDIENCIAS PBLICAS

Estapas:APERTURA;DEBATE;PRUEBA;ALEGATOS;CLAUSURA;RESOLUCN: 30 das para resolver;

NOTIFICACIN-PUBLICACIN

Impugnacin judicial:

La resolucin emitida por el Directorio de ERSEP causa estado y agota la va administrativa sin necesidad deinterponer recurso alguno, pudiendo ser sometida a control judicial.Tener en cuenta que en Audiencia Pblica se puede tratar un conflicto entre partes.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (Ley 24.240)GORDILLO, la primera pieza clave de carcter genrico es la ley 24.240, que puede considerarsereglamentaria del art.42 CN.

Procedimiento con relacin a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios:Constituyen caracteres de los servicios pblicos la CONTINUIDAD, REGULARIDAD, UNIFORMIDAD,

GENERALIDAD, OBLIGATORIEDAD.Las empresas prestatarias de los servicios pblicos domiciliarios tienen las siguientes obligaciones:

a) Entregar constancia escrita de las condiciones de prestacin, determinando los derechos yobligaciones de ambas partes;

b) Tener oficinas de atencin;c) Comunicar, en todas las facturas que el prestador del servicio otorgue y en las oficinas de

atencin al pblico: Usted tiene derecho a reclamar una indemnizacin si le facturamos sumaso conceptos indebidos o reclamamos el pago de facturas ya abonadas (art.25 ley 24.240);

d) Otorgar a los usuarios reciprocidad de trato, ante supuestos de reintegros o devolucionesiguales criterios que para los cargos en mora;

e) Informar sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y artefactos;f) Entregar las facturas al usuario con una anticipacin no menor de 10 das a la fecha de su

vencimiento;g) Habilitar un Registro de reclamos.

Reclamos:1. Por interrupcin o alteracin de la prestacin: desde ocurrida hasta 15 das

posteriores al vencimiento de la factura. Empresa 30 das para demostrar que nole es imputable.

2. Por error en la facturacin: se presume error cuando se factures +75% promedio2 aos anteriores. Usuario podr abonar el valor promedio y efectuar reclamo

dentro 15 das vencimiento factura. Empresa 30 das para aclarar.La autoridad de aplicacin de la LEY 24.240 a nivel nacional es la SECRETARIA DE INDUSTRIA YCOMERCIO.


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Ante presuntas infracciones a la ley, iniciar, de oficio o por denuncia, actuaciones administrativas:1 Labrar acta;2 Citar al presunto infractor, tendr 5 das para su descargo y ofrecimiento de pruebas, deber constituirdomicilio. Es posible celebrar acuerdo conciliatorio.3 Las pruebas debern ser producidas en el trmino de 10 das. Si autoridad deniega pruebas producidas

podr recurso de reconsideracin. Puede haber medidas preventivas.4 Autoridad 20 das para resolver.SANCIONES = Apercibimiento; Multa; Decomiso de las mercaderas; Clausura del establecimiento;

Suspensin del servicio afectado; Suspensin de hasta cinco aos registro de proveedores del Estado; Prdidade concesiones, privilegios, etc.

El infractor sancionado podr plantear Recurso an

Resumen- Los Recursos Administrativos

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