Resumen administrativo:

1. Las funciones juridicas estatales: legislacin, jurisdiccin, administracin

Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes que sean conformes a la C.N. Judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos para resolver controversias juridicas entre partes con intereses contrapuestos. Ejecutiva: se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Esta a cargo del Presidente de la Nacion dentro del cual est la funcin administrativa.

Si bien cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras dos: El Poder Legislativo realiza funciones ejecutivas (por ej: declarar la guerra) y participa en funciones judiciales (por ej: juicio politico) El Poder Judicial participa en funciones legislativas (por ej: cuando declara la inconstitucionalidad de normas del Congreso) y participa en funciones ejecutivas (por ej: nombra o remueve funcionarios) El Poder Ejecutivo participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes, dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas)

La Administracin Publica desde el punto de vista Orgnico y Objetivo

+ Orgnico: se tiene en cuenta el rgano que realiza la actividad o funcin.(Teora de la Divisin de Poderes de Montesquieu)(Solo hay actividad administrativa en el Poder Ejecutivo, actividad legislativa en el Poder Legislativo y actividad judicial en el Poder Judicial)

+ Objetivo: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que se aplica al Derecho Administrativo ya que hay actividad administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes publicos no estatales. La funcion administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 organos estatales siempre que la naturaleza juridica de esa actividad sea administrativa.

Clasificacion de la actividad administrativa

1. Segn la naturaleza de la actividad: Jurisdiccional: actividad excepcional que se encarga de resolver recursos, reclamos presentados por los administrados. Interna: actividad que la administracin se da a si misma para su organizacin interna. Externa: la administracin se relaciona con terceros Consultiva: el organo consultivo emite un dictamen (acto interno) que contiene una opinin tecnica, un consejo Reglada: la conducta est predeterminada por normas legales que el organo debe seguir Discrecional: la conducta est predeterminada por la finalidad legal a cumplir. Contralor: su fin es verificar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de actos de la administracin ya sea sobre la actividad interna o externa.

1. Segn la estructura del rgano: + Aurrquica: administracin que realiza el Estado a traves de rganos que tienen personalidad juridica, es decir libertad funcional y que cumplen con los fines publicos. (entidades autrquicas)+ Interorgnica: son las relaciones entre organismos de la administracin centralizada y las relaciones entre rganos de una misma persona pblica estatal. Los actos que surgen de estas relaciones interorganicas son de la actividad interna de la administracin. + Interadministrativa: son las relaciones entre rganos con personalidad juridica (entidades autrquicas) y relaciones entre la administracin centralizada y una entidad autrquica. Los actos que surgen de estas relaciones interadministrativas son de la actividad externa de la administracin.

2. El Derecho Administrativo

Concepto:El derecho administrativo es la parte del derecho publico interno que regula la organizacin y las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exhorbitantes del derecho privado.

El derecho administrativo es una porcin del derecho publico interno que regula:1. la organizacin, funciones y potestades del Poder Ejecutivo (administrativa, legislativa y jurisdiccional) 1. las funciones y potestades administrativas de los otros dos Poderes (Legislativo y Judicial) que intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado.

El derecho administrativo es: local: cada provincia dicta sus propias leyes administrativas exhorbitante: tiene poderes que exceden el derecho privado autnomo de derecho pblico

Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional El derecho administrativo esta subordinado a los principios de la constitucin, ya que en ella se detallan sus fines (Prembulo), sus rganos y organizacin, su actividad, sus relaciones con los particulares, sus poderes y limites. La C.N. sirve como lmite al Derecho Administrativo.

Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho CivilEl codigo civil se aplica para temas en donde se aplican los mismos conceptos o en forma subsidiaria cuando la ley administrativa no dice nada sobre un tema.

Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho PenalEl derecho administrativo para hacer cumplir sus normas eficazmente necesita de la fuerza represiva del Derecho Penal.

Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho ComercialLas sociedades del Estado son sociedades comerciales.

La ciencia de la administracionSe encarga de la actividad realizada por la Administracin Pblica para lograr sus fines.

3. Fuentes del Derecho Administrativo

Clasificacion de las Fuentes:

Formales: son las normas o principios juridicos: La Constitucin Nacional Leyes Reglamentos

Materiales: pueden hacer surgir o modificar una norma juridica:Otras Fuentes: + Costumbre + Jurisprudencia + Doctrina + Principios Generales del Derecho + Analoga + Equidad

Fuentes Formales:

La Constitucin Nacional:La CN da el orden jerarquico de las normas, la categora de los tratados y tiene normas muy importantes para el Derecho Administrativo: Art 14 bis: estabilidad del empleado publico Art 87 a 90: Presidente y Vicepresidente Art 99 y 100: atribuciones de la administracin

Leyes:Art 99 inc3: El Poder Ejecutivo no puede dictar normas de carcter legislativo (aunque excepcionalmente puede dictar decretos de necesidad y urgencia) Decreto-ley: es una norma dictada por el Poder Ejecutivo. Es decreto por su forma y ley por su contenido.

Reglamentos:Acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica creados de normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales.

Codificacin del Derecho Administrativo:Es una propuesta de reunir en un cuerpo en forma escrita y sistemticamente, el conjunto de normas relacionadas con el Derecho Administrativo.

4. Potestad Reglamentaria

Concepto:Acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica creados de normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales.

Se le llama:- Decretos: a los dictados por el Poder Ejecutivo- Resoluciones: a los dictados por autoridades subordinadas al P.E. (Ej. Ministros) - Ordenanzas: a los dictados por Organos Municipales

Clasificacion de los Reglamentos:1) Reglamentos Autnomos (Art 99 inc 1)Son las normas generales que dicta la Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley.

2) Decretos Reglamentarios o de Ejecucin (Art 99 inc 2)Es la facultad del Presidente de la Nacion de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso, completndolos y detallando lo necesario para su aplicacin. Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta y el fin que se propuso el autor.

Limitacion a los decretos reglamentarios o de ejecucin:El limite es no alterar el espritu de la ley (la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento)

3) Decretos de Necesidad y Urgencia (Art 99 inc 3)El Poder Ejecutivo podr dictar Reglamentos de Necesidad y Urgencia ante casos excepcionales en los que:

Limitaciones a los decretos de necesidad y urgencia:

a) fuere imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para sancionar leyes, es decir que existen razones de necesidad y urgencia b) siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia: - penal- tributaria- electoral- de partidos politicos

4) Reglamentos Delegados (Art 76)Se llama delegacin al traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. El Congreso dicta leyes macos y le suele delegar al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de los Reglamentos Delegados (sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia)

Clases de delegacin legislativa: Delegacion Impropia: cuando el Poder Legislativo le transfiere al Poder Ejecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes. Delegacin Propia o Total: cuando el Poder Legislativo le transfiere al Poder Ejecutivo la funcin de dictar una ley, es decir que le delega la potestad legislativa. Esta PROHIBIDA, SALVO LA EXCEPCION DEL ART 76:

Excepcion a la prohibicin de delegacion legislativa propia o total:El art 76 prohibe la delegacin legislativa (propia o total) en el Poder Ejecutivo, pero tambin d una excepcin:+ podr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la Administracin o Emergencia Pblica + siempre que esa delegacin se ejerza por un tiempo determinado+ y segn las pautas que el Congreso establezca

Limitaciones a la delegacion: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, de partidos politicos la emergencia debe estar definida por ley se debe perseguir un fin pblico y el plazo de caducidad (establecido por el Congreso) le indica al Presidente hasta cundo podr ejercer las funciones legislativas delegadas

La Organizacin AdministrativaConcepto:Es la estructuracin de rganos y atribucin de competencias, es decir la asignacin de funciones a dichos rganos.

Teoria del Organo:El rgano forma parte de la organizacin y de la estructura de la persona jurdica (Estado) y por eso cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa. El rgano forma parte del Estado.

6. Principios Bsicos de la Organizacin Administrativa

a) Competencia: Concepto:Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente.

La Corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones.

Art 3 de la ley 19.549 (ley de procedimiento administrativo):La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Clases de competencia:

1) Segn la materia:Las atribuciones se distribuyen segn la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad.Hay incompetencia en razn de la materia cuando: el rgano administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo cuando una autoridad administrativa, dentro de una misma esfera, realiza un acto que es competencia en razn de la materia de otra autoridad tambin administrativa.

2) Segn el lugar:Las atribuciones se distribuyen segn el territorio: puede ser nacional, provincial, municipal.

3) Segn el tiempo:Las atribuciones se distribuyen segn el perodo que duran. Si bien en general la competencia es permanente (el rgano puede ejercer en cualquier momento las atribuciones que le dieron), en algunos casos es temporaria (el rgano ejerce la atribucin slo por un tiempo determinado)

4) Segn el grado:El grado es la posicin que ocupa una autoridad dentro de una organizacin de tipo jerrquico (relacin mediante poderes de subordinacin), es decir que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. La competencia en razn del grado puede ser: centralizada: cuando se le da exclusivamente a los rganos superiores desconcentrada: cuando dentro de un mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores descentralizada: cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central, con personalidad jurdica propia e integrado por rganos propios.

b) Excepciones a la competencia: delegacin y avocacin

- Delegacin:Es el acto juridico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar determinada actividad. El rgano superior le otorga una funcin propia al rgano inferior. (El rgano superior si quiere puede sacarsela y retomarla y ademas puede tranferirla a otro rgano inferior distinto).

- Avocacin:Es el acto juridico a travs del cual un rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. El rgano superior toma una funcin de un rgano inferior. Cassagne define la avocacin como la asuncin por parte del rgano superior de la competencia, para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior.

7. El rgano presidencialComposicin:El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por un ciudadano con el titulo de Presidente de la Nacion Argentina. (Art 87)El Presidente es el responsable poltico de la administracin general del pais.

Forma de eleccin:El Presidente y Vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo a traves del voto universal y no pueden ser removidos de su mandato salvo que sean sometidos a juicio politico.

Atribuciones del P.E. (Art 99):

Atribuciones como poder administrador: es el titular de la funcin administrativa; da jubilaciones, pensiones y licencias y controla la recaudacin de rentas e inversin segn la ley nombra y remueve empleados (Jefe de Gabinete, Ministros) pide informes administrativos a los empleados de la administracin, controla y resuelve conflictos de los rganos administrativos declara el Estado de Sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senado) o por conmocin interior (slo si el Congreso est en receso) indulta o conmuta penas

Atribuciones como legislador:+ dicta decretos reglamentarios + dicta decretos de necesidad y urgencia + dicta reglamentos delegados + promulga leyes

Atribuciones en las relaciones internacionales:- Es el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del pais: ejrcito, marina y fuerza area. - Firma Tratados con otros paises, declara la guerra y ordena represalias- Representa al pais en el exterior y ante organismos internacionales

8. El Jefe de GabineteIntegracin:Lo nombra y lo remueve el Presidente de la Nacion

Atribuciones: Delegadas por el Presidente y otorgadas por la CN: ejerce la administracin general del pas y es responsable polticamente frente al Congreso refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso refrenda, junto con sus ministros, los decretos (que dicta el Presidente) de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional concurre a las sesiones del Congreso pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacin de competencia, convoca a reunin de Gabinete y nombra empleados

9. La institucin ministerialCada ministerio depende jerrquicamente del rgano ejecutivo, quien los nombra y remueve.

Organizacin de los ministerios:Competencias Generales: refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia tienen responsabilidad politica individual por los actos del Presidente que ellos mismos autorizan. Si la autorizacin la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad ser solidaria. (juicio politico) solamente podran tomar resoluciones de tipo econmicas o administrativas relacionadas con su ministerio

Incompatibilidades:Nunca podrn tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de Gabinete.

UNIDAD III:

10. Descentralizacin Concepto:Se transfiere parte de la competencia de la Administracin Central a entes descentralizados que tienen personalidad juridica propia crendose asi un nuevo ente con personalidad juridica propia y constituidos por rganos propios que expresan la voluntad del ente. Es una relacion entre entes o sujetos estatales. La actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, a travs de rganos que tienen competencia. La Administracin solo tiene sobre los entes descentralizados la llamada tutela administrativa: la Administracin tiene un control sobre ellos que no llega a ser jerrquico: no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad.

Las entidades descentralizadas son las empresas del Estado: las utiliza el Estado para llevar a cabo actividades comerciales o industriales o de explotacion de servicios pblicos. Son creadas por el Poder Ejecutivo.

Ejemplos: YPF, Aerolineas

Clasificacin: la descentralizacin de estos entes puede ser:1. Territorial: el ente tiene competencia dentro de un limite geogrfico.

1. Institucional: el ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual.

La descentralizacin burocrtica Es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente central a sus rganos inferiores, surgida por ley.Es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal o sea dentro de la misma persona publica estatal. La diferencia con la Descentralizacin es que en la Descentralizacin Burocrtica no tienen personalidad juridica propia.

11. Entes Autrquicos Concepto:Es la persona jurdica pblica estatal con capacidad para autoadministrarse (Art 33 del Cdigo Civil)

Clasificacin:1. Entidades Autrquicas con base territorial: Existe un territorio-circunscripcin dentro del cual el ente realiza su actividad.1. Entidades Autrquicas con base institucional:Son aquellas entidades creadas con fines especificos o de servicios publicos especificos. A su vez se clasifican segn la actividad que llevan a cabo.

Elementos: se autoadministra pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior que la vigila tienen personalidad juridica propia no tienen un rgimen jurdico propio: no se da sus propias normas, pero es capaz de darse su propio estatuto y de regirse libremente dentro del marco de la norma que lo ha creado. su patrimonio es totalmente estatal (no pueden participar capitales privados) su fin es estatal son creadas en principio por el Poder Ejecutivo y slo por va excepcional por el Poder Legislativo son extinguidas por el mismo rgano que las creo (P.E. o P.L.) los actos que dictan y los contratos que celebran son administrativos ejercen derechos y contraer obligaciones siendo responsables ante terceros en forma directa su personal tiene calidad de empleado pblico se les aplican las leyes de derecho pblico la administracin central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela que consiste en verificar la legitimidad del acto, no su oportunidad, mrito o conveniencia.

Ejemplos: Municipios, Universidades Pblicas, Banco Nacin.

Creacin: Teorias Para Diez:Las debe crear el Congreso mediante una ley. Para Marienhoff:El rgano competente para crearlas es el Poder Ejecutivo mediante un decreto ya que pertenecen a su zona de reserva. Para Cassagne:Es una facultad concurrente: pueden ser creadas tanto por el Poder Ejecutivo como por el Congreso, salvo que dichas entidades estn relacionadas con las atribuciones expresas y exclusivas que la Constitucin le da al Congreso.Si la Constitucin no prevee expresamente la creacin por el Congreso, podr crearlas el Poder Ejecutivo.

12. Intervencin del EstadoEl Estado va a tomar parte en la actividad privada econmica, aplicando el principio de subsidiariedad (slo cuando no haya iniciativa privada o cuando sta sea insuficiente) para ayudar a satisfacer las necesidades de los particulares. De esta forma el Estado realiza actividades comerciales e industriales que deberian llevar a cabo los particulares, pero como ellos no lo hacen o lo hacen mal, el Estado interviene y se hace cargo de esa actividad subsidiariamente. El Estado interviene o participa a travs de la creacin de: Empresas Estatales (o adquiriendo o expropiando privadas) Sociedades Comerciales (de su propiedad total o parcial) o participando con sus acciones en una de ellas

El Acto Administrativo Concepto:Es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.

(Tambin lo son los contratos, pero no los reglamentos ni los dictmenes; el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal)

Ejemplos: un permiso, una concesin, una autorizacin, una aprobacin, una renuncia, una admisin.

Teoras: de dnde emana el acto administrativo? Teora Objetiva: mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la funcin administrativa, el acto puede emanar de cualquiera de los 3 poderes: ejecutivo, legislativo o judicial. Teora Subjetiva: slo el Poder Ejecutivo dicta los actos administrativos conforme el art 1 de la ley 19.549.

15. Caracteres del acto administrativo (Art 12 de la ley 19.549)- Presuncin de Legitimidad:Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es decir significa que hay una presuncin iuris tantum que todo acto administrativo que se dicte, ha sido dictado respetando el ordenamiento juridico vigente por la autoridad estatal. No puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.

- Presuncin de Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz. La Administracin puede imponer el cumplimiento si el particular no cumple. Slo puede abstenerse de cumplir, impugnndolo en sede judicial.

La ejecutoriedad puede ser:+ propia: cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento+ impropia: cuando el acto emana de la Administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial; la ejecucin del acto la decide un juez.

La Administracin tambin puede realizar el acto por cuenta del administrado (lo realiza la Administracin cuando debiera hacerlo el administrado) para asegurar de sta forma que el acto se ejecute. - Suspensin:La administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada suspender la ejecucin:+ por razones de inters pblico o + para evitar perjuicios graves al interesado o + cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

16. Elementos del acto administrativo Sirven para saber si el acto es vlido o no.

Esenciales: (Art 7 y 8 de la ley 19.549)1. Competencia 1. Causa 1. Objeto1. Procedimiento 1. Motivacin1. Finalidad1. Forma

Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta

1. Competencia:Ser dictado por autoridad competente:+ Es la aptitud legal que se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. + Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano.

La competencia puede determinarse en razn de: la materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano administrativo el lugar: mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo el grado: la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin el tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano, ya sea permanente o por un lapso determinado

La competencia surge de una norma y es irrenunciable (obligatorio), inderogable e improrrogable.

1. Causa:Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable

1. Objeto:El objeto debe ser cierto y fisica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas

1. Procedimiento:Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico:

1. Motivacin:Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto: 1. Finalidad:Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.

1. Forma:El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito, indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite, slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.

Eficacia del acto: Notificacin y Publicacin (Art 11 de la ley 19.549)- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado.- Para que el acto administrativo de alcance general adquiera eficacia debe ser objeto de publicacin.

El Silencio (Art 10 de la ley 19.549)Cuando un particular deduce una pretensin frente a la Administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado.

- El silencio o ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretaran como negativa. - Slo mediando disposicin expresa, podr acordarse al silencio sentido positivo. - Si las normas no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 dias. - Vencido el plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 dias sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin.

Carpeta:En el derecho administrativo hay sujetos ue estn sometidos al ordenamiento jurdico, hay una vinculacin positiva. Son: Autoridad Administracin publica AdministradoQu es la adm. Pub? No es una persona, la persona es el Estado. El estado es el titular del poder. El poder se ejerce a travs de rganos, uno de ellos es la adm.pub.Poder jurdico tiene 2 manifestaciones: Crea la norma Que se cumpla la normaSobre la funcin de administrar hay distintas teoras (subj; obty mixta). Barra es subjetivo. Hay un rgimen juridico (= funcion) de cada poder. Fallo fernandez arias: control judicial suficiente. Funcion = Para verla, hay que ver la conjuncin del rgano, de la materia y del procedimiento. Fuentes del derecho adm: Quin hace la ley? (NO decir que la hace el legislador) Es un acto normativo complejo. Interviene el Poder Legislativo y necesita la promulgacin del PE. PE puede observarla, promulgarla, no decir nada o promulgar por parte. Ver Fallo Famili (Famir)La promulgacin es un acto adm? No se le aplica la ley de procedim. Adm. Tiene un rgimen jurdico distinto, dado por la CN Otras formas: art. 39 CN: Iniciativa Popular (ver ley reglamentaria) art 40 CN: Proyecto de ley, iniciativa cmara diputados (cuando es vinculante no puede ser vetada)Reglamento administrativo: No todas las normas grales del PE tienen la misma relac. Jerarquica. Hay algunas que tienen igual jerarqua que una ley, por ejemplo: DNU.Qu es un DNU? Es una ley que emite el PE (Solo el PTE). Puede inclusive derogar una ley. El Pte. No puede delegar a otros porque el ppio. Gral es que la competencia es indelegable. (fundamento en la divisin de poderes)Casos DNU (ART. 99, INCISO 3)Son revisables? La catedra piensa que no. En su caso el Congreso le rechazara el DNU.Hay mas limites del art. 99, inciso 3, hay actos que no son leyes. Ejemplo: Nombrar a un juez por DNU, no se puede porque no es ley. Licht: El DNU es ley pero sujeto a estado de necesidad y urgencia. Qu otro decreto reglamentario tiene jerarqua de ley? 0. Decreto delegado: art 76 CN. Se prohbe la delegacin legislativa en algunos casos.Son leyes que dicta el PE pero son distintos. El congreso NO DELEGA, es una autorizacin para legislar (por ms que diga delegar) Fallo Delfino: Hay que distinguir la facultad de hacer la ley y de reglamentar detalles y por menores. 90% doctrina dice que art. 76 vino a reemplazar caso Delfino. Bousquet: El d.adm es el derecho constitucional aplicado. Hay relacin jurdica cuando hay norma. La relacin jurdica puede tener 3 tipos de adjudicaciones (contenido): Art 495 CC (dar, hacer o no hacer).Hay relacin jurdica cuando hay efecto jurdico (es lo que diferencia con otras relaciones)Clasificacin. Tipos de normas:1. Adjudicaciones autnomas: son conmutaciones voluntarias. Se dan en el mbito del mercado. Hay una sujecin negativa (todo lo que la ley no prohbe). Arts. 1137 y 1197 CC.P-------------P Termino: es un privado; Objeto: Interes privado; Medida: aritmtico.JUSTICA CONMUTATIVA. SE DA EN EL DERECHO PRIVADO2. Adjudicaciones heternomas: distribucin comparativa. La pauta de la adjudicacin esta afuera. La sujecin va a ser positiva (solo lo que la ley manda). No hay libertad negocial, la relacin no va a ser mas lineal. Tiende al inters comn. Edo por encima de los privados. Termino: estado; objeto: inters general; medida: geometicaLa relacin no es de Sujecion, sino de coordinacin. Hay justicia general. SE DA EN EL DERECHO PUBLICO. Contenido del 2do sistema: es el rgimen exorbitante. Consiste en:a) Un conjunto de garantasb) Un conjunto de prerrogativas

1. Prerrogativa del estado: legitimidad de sus actos (presuncin legitimidad)2. Principio de ejecutoriedad de sus actos3. Rgimen privilegiado de los bienes del estado4. Rgimen especial procesal (agotar via administrativa)5. Rgimen contractual especial

1. Garanta del privado: debido proceso legal2. Estado no puede ser arbitrario, un marco de igualdad3. Estado debe sujetarse a la legalidad4. Estado no puede tocar su salario con el estado (intangibilidad, salario administrativo)En el medio de prerrogativas y garantas:1) Imperatividad de la seleccin del contratista2) Exclusin del lucro cesante en la indemnizacin del administrado

Licht:Clausula transitoria octava: La legislacin delegada preexistente: Qu es? La CN lo prohiba, la jurisprudencia hablaba de delegacin impropia y la clusula se refera a ella. Iba a caducar a los 5 aos, si no haba una ley que lo ratifique.No toda la legislacin delegada puede ser ratificada por el art. 76 (excepcin administrativo y emergencia)Ley 25.148, art :ratifico la totalidad de legislacin delegada en orden de administrcion y emergencia. 2009: prorrogaron por un ao y formaron una comisin para que digan que eran las delegacin delegadas2010: no hubo acuerdo y no se ratifico nada. VER INFORME COMISION. Posicion mayoritaria: legislacin delegada son todas las reglamentacin y legislaciones. Ejemplo: cdigo aduanero. Posicin minoritaria: legislacin delegada no son otdas las reglamentacin y legislaciones.

Fallo Cochia. Qu es un reglamento delegado? Es aquel que dicta el pte y tiene jerarqua de ley. Reglamento ejecutivo o de integracin: aquel que complementa o desarrolla una ley.CSJN: A menos que no haya manifiesta violacin, no se plantea la constitucionalidad. Fallo establecimiento terrabusi.Facultad de integracin: Art. 99 inciso 2, Art 76. (Fundamento) El problema es facultad del Pte. Fundamento art. 75, inciso 32: Teora de los poderes implcitos. El limite es que no puede violentar lo explicito. No podes decir que los reglamentos delegados son del art. 76 si decis que son del art. 75,inciso 32.

BOUSQUETFunciones del estado:1) Actividad judicial; Actividad material judicial2) Actividad ejecutiva; Actividad material ejecutiva3) Actividad legislativa; actividad material legislativa

Activdad materialCriterio SubjetivoCriterio ObjetivoCriterio Mixto

LegislativaCongresoLEY (Amea aml) O

JudicialJusticiaSentencia (Amea AMJ)O

Ejecutivo AdministracionActo administrativoX

El criterio subjetivo no sirve porque se mezclan las actividades. Y el objetivo tampoco porque no me dice la funcin.

Funcion rganoCompetenciaprocedimientoFuncion

AMLCongresoART 75 Caract. DeliberativoLegislativa

AMJCSJN y trib inferioresArts 116 y 117Silogismo (premisa mayor: ley; premisa menor: caso; conclusin: sentencia)Judicial

AMEA Presidente y JGMArts.99Jerarquico ejecutvia

Cada uno tiene un acto jurdico determinado: Funcin legislativa a travs de leyes Funcin judicial a travs de sentencia Funcin ejecutiva a travs de actos administrativos Problema: Qu pasa con los dems actos de cada funcin? Hay algunas actividades que son accesorias a las otras FL (AMJ + AME) FJ (AME + AML) FE (AMJ + AML)Barra dice que en principio un DNU no se puede equiparar a un acto administrativo. Fallos Fernandez Arias y Angeles estrada. Art. 99 inciso 1: Jefe supremo de la nacin Jefe de gobierno Responsable poltica del pasTiene actividad presidencial (DEL, REG Y RE = LEY) y administrativa.Norma fundante: CN; Norma primaria: Leyes, tiene entidad propia; Norma Secundaria: accesoria, no existe si no esta la primaria. Para Barra presidente tiene funcin administrativa y presidencial. Acto administrativo: Ley 19.549. Puede ser de 2 tipos: Alcance individual: acto administrativo Alcance general: Reglamento autnomo LICHTTeora del rgano: Hay diferentes teorasPara determinar personalidad jurdica (susceptible adquirir derechos y contraer obligaciones) a un enteResponde cuando atribuyo a un rgano la condicin de una persona fsica. CN da facultades al Estado. Para ello requiere rganos, medios, personas fsicas.Modelo organizacin: Concentrado: decisiones las toman de arriba Desconcentrado: las toman de abajo Descentralizado: las tomas fuera de la org. CentralTeoras teora del mandato: todo lo licito es atribuible pero no lo ilcito. Teora de rgano: est el rgano persona y el rgano institucinEl rgano es la medida de la funcin. Derecho positivo: Arts. 36 y 43: Ejercicio de la funcin es ms amplio que competencia. Y en ocasin de es ms amplio. Art 1112 sobre funcionarios pblicos: hechos y omisiones en ejercicio de sus funciones, se le aplica lo mismo que los particulares ( Fallo BADEL, CSJN da otra interpretacin)Badel: La responsabilidad del estado es directa y objetiva (distinto derecho privado). Son todos rganos las personas, no existe diferencia entre empleado y funcionario. Se analiza si actuo en ejercicio de su funcin.Es objetivo, porque no tengo que probar culpa ni dolo. Tengo que identificar la organizacin que incumplio (prestacin irregular del servicio.)

MECONIOrganizacin administrativa: La administracin es una organizacin. El estado y los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica.Qu es la competencia? Es un conjunto de facultades/ atribuciones. Gracias a ella, actan los rganos.Administracin acta cuando hay ley (diferencia con art. 19 CN)Cul es el lmite de la competencia de un organismo? Es la misma norma. 1 hay que ver si el rgano es competente (si no lo es, cae todo el resto.) Competencia: es la facultad para ejercer el acto administrativo. Caracteres: Irrenunciable Obligatoriedad ImprorrogabilidadExcepcin competencia: Delegacin, avocacin y sustitucin. Hay organizacin jerrquica, el superior puede ejercer funciones de inferiores, porque tiene la suma del poder. Hay especialidad que el Pte no puede ser, por ms que sea superior porque son especialidades tcnicas. Delegacin y sustitucin, solo si la ley lo autoriza. Delegacin: Expresamente autorizado por ley y siempre al inferior. Algunos admiten a pares. Art 7 LPA: Son elementos esenciales: Sino acto es nulo.Sustitucin: Solo a PF. No sustituye al rgano. Debe estar expresamente autorizado por ley.Avocacin: Implcito por jerarqua. rgano superior puede avocarse a lo que hace inferior. No hace falta expresamente por ley. Principios:1. Descentralizacin Tecnicas de desconcetracion2. Desconcentracin de competencias 3. Autonoma 4. Autarqua

1. Atribuye competencia a un ente y otorgarle personalidad jurdica // capacidad2. Pasa competencia a otro rgano pero no tiene autonoma propia. Dentro de rgano central3. Sus propias normas. Depende del poder central4. UBA, depende del poder central.BOUSQUETOrg. Administrativa: Cuntas adm. Publicas hay en el pas? El estado nacional; todas las provincias; CABA mas municipalidades. Hay tantas leyes de procedimiento administrativo como administraciones publicas haya. Congreso como cabeza federal, puede dictar leyes de: Fondo: art 75, inciso 12 Federales: aquellas que tienen un inters federal (en la CN implcitamente impuestos) Locales aquellos que es imprescindible que tengan desenvolvimiento act. Pub: ADM. Cuntas personas jurdicas tiene el estado? Cdigo civil art 33. De carcter estatal (estado nacional, provincial y municipalidades, entidades autrquicas).Justicia y congreso no tiene personalidad jurdica propia. Barra: No hay rganos descentrados, sino facultades desconcentradas. Desconcentracin: puede ser por materia o inters especial. Concentrado: hasta el ms pequeo puede avocar Desconcentrado; no puedo avocar Autonomia es un termino equivoco:1) De la voluntad (orden publico)2) De las provincias (intereses federales)3) Entes descentralizados y autrquicos4) Universidades La diferencia entre descentralizacin y autarqua es la personalidad jurdica, solo con esta tengo patrimonio. Un rgano descentralizado son autonomosy pueden ser autrquicos (cdo tiene personalidad juridica).Competencia = jerarqua.

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