Retos de Descent. y Regional

7/24/2019 Retos de Descent. y Regional

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13Economa y Sociedad 63, CIES, abril 2007

El actual contexto poltico que vive el pas nos obli-ga a realizar un anlisis del momento en el que seencuentra el proceso de descentralizacin y determi-nar, de esta manera, algunas de sus tendencias, ascomo las tareas pendientes para mejorarlo.

Es importante sealar que el ao 2006 cierra todoun primer perodo de la experiencia descentralistaque se inici en el ao 2002, con la modicacinconstitucional, y que concluye con la eleccin de

un nuevo Gobierno, as como con la eleccin denuevas autoridades regionales y municipales el 19de noviembre de 2006.

En este sentido, un primer aspecto por considerar en lanueva situacin de la descentralizacin es la expresavoluntad poltica de la administracin del presidenteAlan Garca para relanzar y profundizar el proceso.Esto se ha traducido en medidas urgentes (shockdescentralizador) y a corto plazo con el objetivode desentramparlo. Aqu es importante sealar queno solo basta la voluntad poltica, sino tambin unabuena gestin de los gobiernos subnacionales.

Un segundo aspecto para este anlisis es la recom-posicin del acuerdo entre las fuerzas polticas ysociales para sostener el proceso. Un acuerdo similaral que existi en la primera etapa descentralista delpresidente Alejandro Toledo y que fue roto por elpropio Gobierno, luego de que los resultados de las

elecciones regionales de 2002 no le fueran favorablesal partido ocialista.

Otro aspecto a tener en cuenta es la reciente renova-cin de las autoridades regionales y municipales, loque ha recongurado el mapa poltico nacional y hadado inicio a un nuevo compromiso poltico en tornoa la descentralizacin y a la regionalizacin, en con-diciones en las que los partidos nacionales con sedeen Lima y en el Congreso de la Repblica no saldrndel todo beneciados. Adems, otro punto importantees el modelo de descentralizacin y regionalizacindel nuevo Gobierno.

Finalmente, resulta vital la absorcin del ConsejoNacional de Descentralizacin (CND) por la Presiden-cia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivode establecer una directa y democrtica articulacinentre los actores del proceso para garantizar poltica-mente su desarrollo y propiciar tambin una visincompartida de las responsabilidades. En la actualidad,esta fusin es materia de debate en el Congreso de laRepblica y sus conclusiones no deberan afectar alproceso de descentralizacin.

Rodolfo Raza1

Perspectivas y retos de la descentralizacin yregionalizacin

1/ Ex presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin.

La reciente renovacin de las autoridades regionales y municipales harecongurado el mapa poltico nacional.

resulta vital la absorcindel Consejo Nacional deDescentralizacin (CND) porla Presidencia del Consejo deMinistros (PCM), con el objetivode establecer una directa ydemocrtica articulacin entrelos actores del proceso para

garantizar polticamente su

desarrollo y propiciar tambinuna visin compartida de lasresponsabilidades

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En este marco es necesario formular una propuestaa mediano y largo plazo del proceso de descentra-lizacin y regionalizacin, que permita articular lasfuerzas sociales y polticas y dirigir sus esfuerzos enuna sola direccin. Por otro lado, es necesario obte-ner resultados, no solo a corto y mediano plazo sinotambin a largo plazo, para lograr las metas que se

han trazado para 2010, ao en el que el pas evaluarel cumplimiento de los objetivos del milenio.

El proceso de transferencias, as como el importan-te objetivo de completar y perfeccionar el marcolegal descentralista, son tareas a corto plazo que seestn resolviendo con las acciones propuestas por elGobierno. Por consiguiente, el desarrollo regionaly local es el tema central que se pone en la agendapoltica para el mediano y largo plazo. Para ello, esnecesaria la formulacin de una propuesta que dirija

las acciones del Gobierno hacia la demostracin deresultados concretos y, por supuesto, hacia la conse-cucin de una direccin coherente en la gestin degobierno.

Del mismo modo, es vital una denicin clara, alms alto nivel del Poder Ejecutivo, acerca de culesdeben ser los aspectos centrales del proceso de des-centralizacin. Este tendra nueve ideas fuerza, cadauna con varios puntos clave, que pasamos a detallara continuacin.

1. Reformar el marco normativo bsico delproceso

Fortalecer el estatus jurdico del actual ente direc-tor del proceso descentralista, convirtindoloen un organismo intergubernamental (Gobiernonacional, gobiernos regionales y locales). Esto lodiferenciara de una simple organizacin pbli-ca descentralizada que pertenece nicamenteal Poder Ejecutivo (Gobierno nacional). En esadireccin, debe crearse la mencionada categora

de organismo intergubernamental dentro del PoderEjecutivo, de manera que, por excepcin, no estadscrito a ningn otro sector y cuente con su pro-pio presupuesto (esto debera ser incorporado a lanueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

Flexibilizar los mecanismos de conformacin deregiones mediante dos modalidades:

a) Por referndum, el cual no debe estar sujeto acronograma alguno.

b) Por Ley del Congreso de la Repblica, con el nde crear regiones piloto sobre la base de uno oms departamentos y/o provincias, sin dejar de

tener en cuenta las propuestas efectuadas porlas autoridades territoriales y por los organismosde la sociedad civil.

Revisar los incentivos econmicos (ingresos tribu-tarios) para la conformacin de regiones.

Estructurar la separacin de poderes en los mbi-tos regional y local, y diferenciar claramente lafuncin ejecutiva de la funcin legislativa.

Introducir la segunda vuelta para la eleccin deautoridades regionales y locales en caso de nolograr el 35% de los votos en la primera vuelta.Con ello se garantizara la legitimidad de la elec-cin de las autoridades y la futura gobernabilidaden la gestin.

Fortalecer la participacin ciudadana en la gestinde los gobiernos regionales y locales.

Incorporar la representacin de la sociedad civily de los gobiernos locales en las Juntas de Coor-dinacin Interregional para relanzar su funciona-miento.

2. Modernizar la administracin pblica y aprobar laLey Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)

Denir los principios rectores y criterios funda-mentales de gestin aplicables a toda la adminis-tracin pblica, lo cual incluye los tres niveles deGobierno y los organismos constitucionalmenteautnomos. La descentralizacin es uno de losprincipios rectores que debe ser considerado.

Uno de los aspectos centrales de la descentralizacin es lamodernizacin de la administracin pblica y la aprobacin de la LeyOrgnica del Poder Ejecutivo.

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La LOPE debe formularse a partir de la raciona-lizacin de la estructura orgnica de los ministe-rios y los organismos pblicos descentralizados(OPD). En ese sentido, se debe considerar lasfunciones transferidas y por transferir a los gobier-nos regionales y locales, as como el rediseo delos sistemas administrativos existentes (Tesorera,

Recursos Humanos, Contabilidad, Presupuesto,Planicacin, etc.), siempre en la bsqueda dedejar de lado el enfoque sectorial para pasar a unoterritorial.

3.Jerarquizar activos

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) debeculminar, a la brevedad, el proceso de jerarquizacinde activos y de empresas que forman parte de la acti-

vidad empresarial del Estado, as como determinarsi deben formar parte del Gobierno nacional, de losgobiernos regionales, de los gobiernos locales provin-ciales o de los gobiernos locales distritales.

4. Reprogramar el Sistema Nacional de InversinPblica(SNIP)

Implementar la programacin conjunta de la inversinpblica de los tres niveles de Gobierno.

5. Optimizar el rgimen de contrataciones y adquisi-cionesestatales

Revisar los plazos e impugnaciones que formanparte del proceso de adquisicin y contratacinestatal, con el n de procurar su agilizacin y evitarlas demoras en el otorgamiento de la buena pro(el Poder Ejecutivo ha presentado recientementeun Proyecto de Ley relacionado, en parte, con estetema).

Revisar las tasas establecidas por el ConsejoSuperior de Contrataciones y Adquisiciones delEstado (Consucode) para participar o impugnarun proceso de seleccin (incluye la inscripcin enel Registro Nacional de Proveedores). Estas tasasdeberan ser diferenciadas segn los niveles deriqueza/pobreza de las localidades del pas, comoocurre con el costo del Documento Nacional deIdentidad (DNI) o las multas por no sufragar.

Promover Veeduras Ciudadanas ante los comitsespeciales que tengan a su cargo los procesos deseleccin de mayor envergadura (grandes concur-sos y licitaciones pblicas).

6. Promover la Ley General del EmpleoPblico

Impulsar la existencia de un rgimen unicadode empleo pblico, aplicable a toda la adminis-tracin pblica. Dicho rgimen debe considerarla realidad de los diferentes gobiernos locales yregionales, que tienen una carrera pblica menosdesarrollada que la del Gobierno nacional.

7.Reformular el Fondo de Compensacin Regional(Foncor) y el Fondo de Compensacin Municipal(Foncomun)

El clculo del ingreso del Foncor/Foncomun, paraun ao determinado, debe realizarse segn losingresos ya percibidos por los gobiernos regiona-les o locales en dicho perodo por los diferentestipos de canon existentes, regalas mineras, rentade aduanas y dems transferencias del Gobier-

no nacional. De esta manera, la asignacin derecursos del Foncor/Foncomun sera inversamenteproporcional a los ingresos antes sealados. Estodebera restablecer la vigencia del Foncor.

Incorporar los recursos ordinarios del tesoro pbli-co como parte del nanciamiento del Foncor, enla medida que ya no existirn privatizaciones yconcesiones en el futuro.

8.Modicar el canon

Modicar la Ley de Canon para establecer unFondo de Reserva del Canon y Regalas.

Es de vital importancia implementar la programacin conjunta de lainversin pblica de los tres niveles de Gobierno.

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Revisar la distribucin del canon que se asignea cada Gobierno regional y local. Se debe pro-curar que aumente el porcentaje destinado a laelaboracin de perles correspondientes a losproyectos de inversin pblica que se enmar-quen en los planes de desarrollo concertados(en la actualidad, este porcentaje es 5% del 20%

total).

9.Impulsar la descentralizacinscal

Reformular la segunda etapa de la descentraliza-cin scal, referida a la asignacin de la recauda-cin de los impuestos internos nacionales. As, seagilizara su ejecucin sin condicionarla necesa-riamente a la conformacin de regiones

Cmo llevar adelantelos cambios?

Para poder implementar las medidas que acabamosde mencionar, que en nuestra opinin constituyenlos ejes fundamentales para una optimizacin delproceso de descentralizacin y de regionalizacindel pas, es vital considerar algunos objetivos y accio-nes estratgicas que aqu se proponen con el n delograr la consolidacin de este importante proceso yconseguir su irreversibilidad.

Son cuatro los pilares fundamentales que hemos con-siderado: (1) un objetivo estratgico central, (2) sieteobjetivos institucionales, (3) acciones concretas porejecutarse para lograr estos objetivos y (4) cinco tiposde acciones de campo por realizar.

Objetivo estratgico centralEl objetivo estratgico central, sin el cual no conce-bimos una real consolidacin del proceso descen-tralista, consiste en relanzarlo y profundizarlo. Paralograrlo es necesario plantearse algunos objetivos(nosotros planteamos siete) y llevar adelante algunasacciones.

Objetivos institucionales

1. Completar y perfeccionar la normatividad delproceso de descentralizacin.

2. Profundizar el proceso de descentralizacin en susdiversas dimensiones: poltica, social, econmica,administrativa y ambiental.

3. Fortalecer el proceso de integracin territorial enlos niveles regional y local.

4. Fortalecer las capacidades institucionales y de

participacin ciudadana para el apoyo de la des-centralizacin e integracin territorial.

5. Implementar con eciencia el conjunto de medi-das anunciadas por el Gobierno central para elrelanzamiento del proceso de descentralizacin.

6. Implementar la formacin de una cultura descen-tralista en los niveles nacional, regional y local.

7. Fortalecer el estatus jurdico del ente director delproceso de descentralizacin, convirtindolo enun organismo independiente e intergubernamen-tal (Gobierno nacional, gobiernos regionales ylocales).

Una de las tareas pendientes para consolidar el proceso dedescentralizacin se debe completar y perfeccionar la normatividad.

Para lograr los objetivosmencionados y optimizar el

proceso de descentralizacinson necesarias siete accionesconcretas, desde la modicacin

de leyes fundamentales parael proceso hasta el diseo decampaas de informacin ydifusin para orientar a losciudadanos, pasando por laconvocatoria de la sociedad civil,entre otras medidas

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Acciones por ejecutarse

Para lograr los objetivos mencionados y optimizarel proceso de descentralizacin son necesarias sieteacciones concretas, desde la modicacin de leyesfundamentales para el proceso hasta el diseo decampaas de informacin y difusin para orientar alos ciudadanos, pasando por la convocatoria de lasociedad civil, entre otras medidas. A continuacin sepresenta un listado de acciones concretas, relaciona-

das con los siete objetivos antes mencionados.

Acciones para completar y perfeccionar lanormatividad del proceso de descentralizacin

Modicar la Ley de Bases de la Descentralizacinpara hacer del ente director del proceso un orga-nismo independiente e intergubernamental, ascomo para redenir las funciones y competenciasexclusivas y compartidas de los gobiernos regio-

nales y locales. Modicar la Ley Orgnica de Gobiernos Regio-

nales para introducir la separacin de poderes ydesarrollar la Ley de Bases de la Descentralizacinen lo que respecta a la redenicin de sus funcio-nes y competencias exclusivas y compartidas.

Modicar la Ley Orgnica de Municipalidadespara introducir la separacin de poderes y enmar-carla dentro de una tipologa acorde con sus rea-lidades territoriales. Adems, desarrollar la Ley de

Bases de la Descentralizacin en lo que respectaa la redenicin de sus funciones y competenciasexclusivas y compartidas.

Modicar la Ley del Sistema de Acreditacin delos Gobiernos Regionales y Locales para simpli-car y cumplir oportunamente los procesos detransferencias.

Modicar la Ley de Incentivos para la Integraciny Conformacin de Regiones para adecuarla a la

Constitucin Poltica del Per y que los incentivosespeciales sean otorgados una vez constituidaslas regiones y no antes, como lo dispone la actuallegislacin.

Modicar el Reglamento del Fondo Interguber-namental de la Descentralizacin (FIDE) para suejecucin simplicada y concursable, basada encriterios adecuados al avance del proceso de des-centralizacin.

Elaborar la nueva Ley de Descentralizacin Fiscalpara redisear los criterios de distribucin y deasignacin de los recursos scales a los gobiernossubnacionales, y avanzar en la descentralizacinscal sin esperar la constitucin de regiones.

Elaborar el decreto supremo para la conformacinde las Regiones Piloto. De esta manera, se identi-can las bases de una integracin territorial parauna ecaz rplica.

Elaborar la nueva Ley de Participacin y Control

Ciudadana para darle institucionalidad a la par-ticipacin del ciudadano de a pie, de manerarepresentativa y democrtica.

Elaborar el decreto supremo de Jerarquizacin deEmpresas del Estado para viabilizar su transferenciaa los gobiernos regionales.

Adecuar los sistemas administrativos nacionales alproceso de descentralizacin.

Acciones para profundizar el proceso dedescentralizacin

Coordinar y articular polticas y planes de desarro-llo y de gestin en los tres niveles de Gobierno.

Planicar y ejecutar las transferencias sectorialesa los gobiernos regionales y locales.

Sentar las bases de la descentralizacin econmicay scal.

Establecer esquemas de nanciamiento del proce-so de descentralizacin.

La nueva Ley de Participacin y Control Ciudadana darinstitucionalidad a la participacin del ciudadano de a pie, de manerarepresentativa y democrtica.

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Organizar talleres descentralizados para poten-ciar las capacidades productivas de los diferentesespacios regionales y locales mediante la identi-cacin, formulacin y ejecucin de proyectosde desarrollo econmico-productivos para lapromocin de la inversin privada en dichosproyectos.

Redisear la asignacin de recursos del Fondode Compensacin Regional (Foncor) y del Fondo

de Compensacin Municipal (Foncomun) a losgobiernos regionales y locales.

Relanzar la ejecucin del Fondo Intergubernamen-tal para la Descentralizacin (FIDE).

Acciones para fortalecer el proceso de integracinterritorial en los niveles regional y local

Actualizar el Plan de Desarrollo de los Corredores

Econmico-Productivos del Sur Peruano (Plan delSur) 2006-2016 en forma concertada con los res-pectivos gobiernos regionales y locales y con lasorganizaciones de la sociedad civil.

Formular los Planes Orientadores del DesarrolloTerritorial para los mbitos norte, centro y oriente,en forma concertada con los respectivos gobiernosregionales y locales y con las organizaciones de lasociedad civil.

Constituir instancias de gestin institucional des-

centralizada en el marco de los espacios regionalesdel norte, centro, sur y oriente, en coordinacincon los gobiernos regionales.

Formular el Plan de Regionalizacin y de Inver-sin Descentralizada en forma concertada con losgobiernos regionales y locales y con las organiza-ciones de la sociedad civil.

Reactivar las Juntas de Coordinacin Interregional enforma concertada con los gobiernos regionales y locales

y con las organizaciones de la sociedad civil.

Establecer lineamientos y criterios tcnicos parala conformacin de Regiones Piloto en coordina-cin con la Direccin Nacional de DemarcacinTerritorial de la PCM.

Concertar la conformacin de Regiones Pilotocon los gobiernos regionales y locales y con lasorganizaciones de la sociedad civil.

Promover la fusin de distritos, mediante la apli-

cacin de incentivos econmicos, en forma con-certada con los gobiernos locales.

Promover la constitucin de mancomunidadesmunicipales en forma concertada con los gobier-nos locales.

Acciones para fortalecer las capacidadesinstitucionales y de participacin ciudadana

Formular el Plan Nacional de Desarrollo de Capa-cidades y de Evaluacin de Resultados en coordi-nacin con las universidades y los organismos decooperacin tcnica internacional.

Promover la articulacin de esfuerzos de capa-citacin y de asistencia tcnica en los gobiernosregionales y locales, con el n de fortalecer susrespectivas capacidades de gestin pblica.

Promover y articular la Red de Prestadores Regio-

nales y Locales de Capacitacin y Asistencia Tc-

nica, con el objetivo de generar y/o fortalecer lascapacidades operativas de gestin existentes enlos mbitos regionales y locales.

Formular, ejecutar y evaluar, en forma concertadacon los sectores del Gobierno nacional, los Pro-gramas de Capacitacin y Asistencia Tcnica parael fortalecimiento del proceso de transferenciassectoriales de competencias, funciones y recursosa los gobiernos regionales y locales.

Promover, junto con las organizaciones de la sociedadcivil, la participacin y vigilancia ciudadana en lagestin del desarrollo regional y local.

Se debe redisear la asignacin de recursos del Foncor y del Foncomuna los gobiernos regionales y locales.

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Formular, ejecutar y evaluar, con las organizacio-nes de la sociedad civil, el Programa de Fortale-cimiento de Capacidades para la Concertacin yParticipacin Ciudadana.

Ejecutar el Programa de Descentralizacin delPrograma de Modernizacin y Descentralizacin

del Estado, suscrito con el BID en setiembre de2003, para el fortalecimiento de las capacidadesde gestin de los gobiernos regionales y locales.

Acciones para implementar ecientementeel conjunto de medidas presidencialesanunciadas para el relanzamiento del proceso dedescentralizacin

Disear planes operativos para la implementacin,

dentro de los plazos establecidos, de las veintemedidas del shock descentralizador para elrelanzamiento y profundizacin del proceso dedescentralizacin.

Coordinar y concertar, con los sectores y gobiernosdescentralizados, la ejecucin de las transferenciasde competencias, funciones y recursos sectoriales.

Monitorear y evaluar el cumplimiento de la ejecu-cin de las medidas del shockdescentralizador.

Acciones para implementar la formacin de unacultura descentralista en los niveles nacional,regional y local

Disear y ejecutar programas de informacin,comunicacin y creacin de espacios de par-ticipacin ciudadana para generar una culturadescentralista.

Convocar y recoger las propuestas de la ciudadanasobre el proceso de descentralizacin.

Convocar a los medios de comunicacin paraimpulsar la cultura descentralista, sistemtica ypermanentemente.

Promover la incorporacin de los principalesaspectos y fundamentos de la descentralizacinen los currculos escolar, tcnico y universitario.

Acciones para fortalecer el estatus jurdico del entedirector del proceso de descentralizacin

Reestructurar al ente director del proceso dedescentralizacin mediante la promocin de laparticipacin plena de los gobiernos regionales ylocales en la conduccin del mismo.

Aanzar la interrelacin funcional del ente directorcon los gobiernos regionales y locales, as comocon la sociedad civil, por medio de la organizacinde un conjunto de eventos descentralizados quepermitan construir agendas de trabajo y estable-cer procedimientos y mecanismos de monitoreoy evaluacin. Todo ello para lograr una ecientegestin pblica descentralizada, en benecio delas poblaciones del interior del pas.

Reactivar la interrelacin funcional del entedirector con las fuentes de cooperacin tcnicay nanciera internacional, as como desarrollaractividades y eventos descentralizados que pro-muevan la utilizacin de los recursos nancierosno reembolsables que se encuentren disponiblespara apoyar el desarrollo de programas y proyectoseconmico-productivos y de carcter social.

Actividades de campo por realizar

Las acciones estratgicas e institucionales, antes men-cionadas, deben ser acompaadas por una serie demedidas concretas para lograr una accin conjunta,eciente y orgnica a favor de un proceso descentra-lizador optimizado. A continuacin se presentan lasmedidas respectivas, las cuales se realizarn en formadescentralizada.

Para la implementacin del proceso de transferenciade competencias, funciones y recursos a losgobiernos regionales y locales

Talleres con igual nmero de gobiernos regionalespara la transferencia de funciones y de recursos

Los medios de comunicacin deben ser convocados para impulsar lacultura descentralista, sistemtica y permanente.

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Para evaluar las transferencias realizadas se debe convocar talleres conlos gobiernos regionales y locales.

sectoriales, fondos, programas y proyectos, ademsotros tantos sobre los programas piloto de salud yde educacin.

Talleres con los 558 gobiernos locales distrita-les que an no son receptores de proyectos deinfraestructura productiva del Fondo Nacional de

Cooperacin para el Desarrollo (Foncodes).

Talleres con los gobiernos locales provinciales,adems de con los distritos involucrados, para latransferencia del programa nutricional del Progra-ma Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa).

Talleres con los gobiernos regionales y locales parala transferencia de los programas de proteccinsocial y familiar (Instituto Nacional de BienestarFamiliar-INABIF, Wawa Wasi y Programa Nacional

contra la Violencia Familiar y Sexual). Visitas de campo (un nmero mnimo de tres por

cada departamento) con el n de realizar activida-des de asistencia tcnica para el cumplimiento delos requisitos de acreditacin y de los mecanismosde vericacin para los procesos de certicacin,acreditacin y efectivizacin de las transferencias.

Para la evaluacin de transferencias realizadas

Talleres con los gobiernos regionales para evaluarla transferencia de funciones sectoriales de losaos 2004, 2005 y 2006.

Talleres con los gobiernos locales distritales paraevaluar la transferencia de los proyectos del Fon-codes.

Talleres con los gobiernos locales provincialespara evaluar la transferencia de los programas decomplementacin alimentaria del Pronaa.

Talleres con los gobiernos locales provincialespara evaluar la transferencia de los programas dePROVAS RURAL.

Talleres con los gobiernos regionales para eva-luar la transferencia de los proyectos del InstitutoNacional de Desarrollo (INADE).

Visitas de campo (un mnimo de dos por cadadepartamento) para evaluar las funciones, fondos,programas y proyectos transferidos a los gobiernosregionales y locales.

Para el desarrollo e integracin territorial

En este caso, se deberan efectuar tres visitas por cadadepartamento como mnimo para tratar aspectosrelacionados con:

Conformacin y/o fortalecimiento de las Juntas deCoordinacin Interregional.

Promocin para el asociativismo municipal o for-macin de mancomunidades municipales.

Coordinacin y promocin para la identicaciny conformacin de Regiones Piloto.

Formulacin de los Planes Orientadores de Desa-rrollo Territorial para los mbitos norte, centro yoriente.

Actualizacin del Plan de Desarrollo de los Corre-dores Econmico-Productivos del Sur Peruano(Plan del Sur) 2006-2016.

Formulacin del Plan de Regionalizacin y de

Inversin Descentralizada.

Trabajo de campo en las localidades del Valle delRo Apurmac y Ene (VRAE), en el marco de losPlanes de Paz y Desarrollo.

Para el fortalecimiento de las capacidades degestin de los gobiernos regionales y locales

Reuniones de trabajo con los presidentes regio-nales.

Reuniones de trabajo con los alcaldes provincialesy los alcaldes distritales.

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Para promover la participacin ciudadana se debe convocar a lasuniversidades, colegios profesionales y entidades prestadoras decapacitacin.

para realizar acciones de capacitacin y asistenciatcnica, en el marco de los planes regionales dedesarrollo de capacidades.

Talleres con organizaciones representativas dela sociedad civil para promover la participacinciudadana en la formulacin de los planes dedesarrollo concertados, en la elaboracin depresupuestos participativos, vigilancia y control

ciudadana.

Talleres con docentes de nivel universitario yescolar para incorporar la temtica de la descen-tralizacin en sus currculos, con el objetivo deconstruir una cultura descentralista.

Denidos y ejecutados los objetivos y acciones estra-tgicas por parte del Gobierno nacional, es posibletener claro un norte sobre la poltica de descentrali-zacin. Esta denicin de objetivos permite que losgobiernos regionales y locales, adems de los actoressociales y polticos, puedan saber hacia dnde va elpas y ser parte activa de esta conduccin.

Reuniones de trabajo con los consejeros regio-nales.

Reuniones de trabajo con los regidores munici-pales.

Talleres con los gobiernos regionales para ejecutarlos programas de asistencia tcnica para el proce-

so de transferencia de competencias, funciones yrecursos.

Talleres con los gobiernos regionales y locales parael diagnstico de la situacin actual de sus capaci-dades de gestin, con el n de elaborar en formaconjunta el correspondiente plan de accin.

Cursos de capacitacin y talleres de asistencia tc-nica en gestin pblica, planeamiento estratgico,formulacin y evaluacin de proyectos, promocinde inversiones, acceso a la cooperacin tcnica

internacional, contrataciones y adquisiciones,tecnologas de la informacin y otras materias.

Para promover y fortalecer la participacinciudadana en el proceso de descentralizacin

Reuniones de trabajo con los gobiernos regionalespara identicar los requerimientos de asistenciatcnica y suscribir convenios de cooperacin, conel n de formular y ejecutar planes regionales de

desarrollo de capacidades.

Talleres con universidades, colegios profesionales,entidades prestadoras de servicios de capacitaciny capacitadores en los niveles regional y local

Denidos y ejecutadoslos objetivos y accionesestratgicas por parte delGobierno nacional, es posibletener claro un norte sobre la

poltica de descentralizacin

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