Panel: Retos y Oportunidades de los Bioenergéticos y el Desarrollo Rural Sustentable en Zonas Áridas

Legislación de la bioenergía en México

Hermosillo, Sonora

Noviembre 2008

Gloria Margarita Alvarez López

Reunión Nacional sobre Bioenergía, Biodiesel y Biodiversidad

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y

de Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

I. Funciones Cámara de Diputados

• Dirección y Organización del Estado• Determinar Forma de Gobierno• Regular el Sistema Electoral

• Presupuestales• Legislativas o normativas• De Control Político

• Representativas• Deliberativas Jurisdiccionales• De Investigación• De comunicación• Gestión Social

Pleno de la H. Cámara de Diputados

Comisiones y ComitésGrupos Parlamentarios y Diputados sin Partido

Mesa DirectivaConferencia para la

Dirección y Programaciónde los Trabajos Legislativos

Junta de Coordinación Política

Secretaría General

Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasContraloría Interna

Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros

Secretaría de Servicios

Parlamentarios

Centro de Estudios de Derecho de Investigación Parlamentaria

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEDRSSA

Estudios eInvestigaciones

Seguimiento y Evaluación

Políticas Públicas

Reuniones, Foros y Talleres

Redes de Investigación

Elaboración y Difusión de

Documentos

Elementos para la Toma de Decisiones de los Diputados

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

Prelegislativo Legislativo Postlegislativo

II. LeyesA. Proceso Legislativo

Iniciativa de Ley Cámara Diputados(8 diciembre 2005)

Turno a Comisiones

(CAG)

Presenta Dictamen

Discusión del Dictamen en

el Pleno (7 febrero 2006)

Aprobación

Ejecutivo Federal

Hay Observaciones

Publicación en el DOF

(1 febrero 2008)

Entra en vigor(2 febrero 2008)

NO

SI346 votos en pro, 3 en contra y 21 abstenciones, 7 de febrero de 2006.

NO

SI

Cámara Senadores(9 febrero 2006)

Turno a Comisiones

(CAG, CMARNyP, CE, CPC y CEL)

Presenta Dictamen

Discusión del Dictamen en

el Pleno (27 abril 2006)

AprobaciónSI

SI CON MODIFICACIONES(70 votos; 3 en contra; 2 abstenciones

SI

Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

Iniciativas de Ley

Cámara Senadores (8 julio 2008 y

13 agosto 2008)

Hay Observaciones

Publicación en el DOF

(Pendiente)

Entra en vigor

NO

SI

Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética

Cámara Diputados (23 octubre 2008)

Turno a Comisión Energía

Turno a Comisiones Energía

y Estudios Legislativos

Aprobación Dictamen por Pleno

(28 octubre 2008)

Aprobación Dictamen por Pleno

(23 octubre 2008)

Ejecutivo Federal

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo

2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

II. LEYESB. Contenido Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

TÍTULO CAPÍTULOS ARTÍCULOSTITULO I CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

1 – 5

TITULO II

DE LAS AUTORIDADES Y LA COORDINACIÓN ENTRE LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO IIDE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL

DESARROLLO DE LOS BIOENERGETICOS

CAPÍTULO III

DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

6 – 7

8 – 10

11 – 14

TITULO III

DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LOS BIOENERGÉTICOS

CAPITULO I

DE LOS INSTRUMENTOS

CAPÍTULO IIDE LA INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN

15 - 18

19 – 23

TITULO IV

DE LOS PROCEDIMIENTOS, INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPÍTULO I

DE LOS PERMISOS

CAPÍTULO IIDE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPÍTULO III

DE LAS IMPUGNACIONES Y LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

24

25 – 28

29 – 31

TRANSITORIOS   1º, 2º, 3º y 4º

II. LEYESB. Contenido Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética

CAPÍTULOS ARTÍCULOS

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES 1º – 4º CAPÍTULO IIDE LA AUTORIDAD

CAPÍTULO IIIDE LA PLANEACIÓN Y REGULACIÓN

CAPÍTULO IVDE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA ENERGÍA

5º – 10

11 – 21

22 – 31

TRANSITORIOS 1º, 2º, 3º, 4º , 5º, 60, 7º, 8º , 10º y 11º

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido

3. Comparación III. Actividades Legislativas:

1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

II. LEYESC. Comparativo Objeto

LPDB LAERFTEFomentar y apoyar la producción y uso de bioenergéticos a fin de

coadyuvar a la diversificación y seguridad energética y al desarrollo sustentable apoyando al campo mexicano a través de:o Promover la producción de insumos para Bioenergéticos;

o Fomentar la producción, comercialización y uso eficiente de los bioenergéticos;

o Promover el desarrollo regional y el de las comunidades menos favorecidas;

o Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera; y

Coordinar las acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, y Municipales,

Promover la participación de los sectores social y privado.

Bioenergéticos: Combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgánica de las actividades, agrícola, pecuaria, silvícola, acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domesticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas, así como sus derivados, producidos, por procesos tecnológicos sustentables

Regular el aprovechamiento de fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público de energía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transición energética.

Energías renovables:

• Viento

• Radiación solar

• Movimiento de agua en cauces naturales o artificiales

• Energía oceánica

• Calor de yacimientos geotérmicos

• Bioenergéticos según LPDB

• Otras que determine la SENER

II. LEYESC. Comparativo Autoridades Competentes

LPDB LAERFTE• SAGARPA• SENER • SEMARNAT• SECON• SHCP• Comisión Intersecretarial de Bioenergía (SENER, SAGARPA,

SEMANART, SECON y SHCP)

•SENER •CRE •SECON •SEMARNAT •SSA•SHCP

• Estrategia (s)

• Permisos para producción, almacenamiento, transporte, distribución, comercialización

• Reglamento

• Normas, criterios.

• Programas:A.De Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico

B.De Introducción de Bioenergéticos

•Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

•Consejo Consultivo para las Energías Renovables

•Reglamento

•Normas, directivas, metodologías

•Programas:A. Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables

B. Nacional de Normalización

• Ley de Desarrollo Rural Sustentable (SNITT)

• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

• Ley General de Vida Silvestre

• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

•Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

•Ley de la Comisión Reguladora de Energía

II. LEYESC. Comparativo Otros aspectos

LPDB LAERFTEAmbiente • Contaminación de la atmósfera, aguas, suelo

y sitios• Impacto ambiental • Regulación forestal, vida silvestre,

bioseguridad de organismos genéticamente modificados

• No cambio de uso de suelo forestal a agrícola• Evaluación de sustentabilidad• Protección del medio ambiente a través de

regulación para características, medidas de seguridad, entre otros.

• Procurar reducción de gases a la atmósfera y de GEI

• Externalidades • Mecanismos de Regulación ambiental.• Políticas y medidas para la facilitar el flujo de

recursos derivados de mecanismos internacionales de financiamiento relacionados con el cambio climático.

Aspectos sociales

• Apoyo para productores• Participación accionaria de los productores de

insumos no menor al 30 por ciento.

• Participación social en planeación, aplicación y evaluación del programa

• En proyectos de generación de electricidad mayores a 2.5 Megawatts: procurar participación de comunidades, pago arrendamiento, y desarrollo social de la comunidad.

Investigación

•Apoyo a la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico •SNITT•Red Nacional de Información e Investigación en Materia de Insumos para Bioenergéticos

•No se identifica

Presupuesto

•Los programas, proyectos y demás acciones están sujetos a la disponibilidad presupuestaria aprobada en el PEF

•Tres mil millones de pesos para el Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía para los años 2009, 2010, y 2011 (Actualización)

Otros Convenios de coordinación con entidades federativas

Acuerdos y Convenios de coordinación con entidades federativas

II. LEYESC. Comparativo Otros aspectos

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

A. Proceso Legislativo B. ContenidoC. Comparación

III. Actividades Legislativas: A. IniciativasB. De Control PolíticoC. Presupuestales

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

III. Actividades LegislativasA. Iniciativas LX Legislatura

Cámara OBJETO

Senadores(tres

iniciativas)

• Producción de bioenergéticos con base en la definición de inventarios de cosecha superavitaria interna.

• Se consideren los excedentes de producción interna por variedad y entidad federativa.

• SEP la tarea de coadyuvar en la investigación científica y tecnológica para la generación y uso de los bioenergéticos, así como en la capacitación en estas materias.

• Dar certidumbre a los productores de etanol a partir del maíz blanco, sin que se ponga en riesgo el consumo nacional o la soberanía alimentaria.

Diputados(tres

iniciativas)

• Generar incentivos y apoyos a los proyectos para la explotación de los recursos bioenergéticos. • Bioenergéticos de segunda generación- y su utilización sobre los productos

convencionales.• Prioridad de proyectos en los ámbitos de infraestructura, tecnología, investigación y

capacitación.• Faculta a la SAGARPA para otorgar permisos para la producción de bioenergéticos no sólo

para maíz. • Comisiones estatales de bioenergéticos.• Desaparecer a la SRA, integrar sus funciones en SAGARPA, a cual se llamaría Secretaría de

Desarrollo Rural y Soberanía Alimentaria.

III. Actividades LegislativasAgenda Legislativa

Fuente: Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria. 3 de septiembre de 2008.

Alternativa

--- • Revisar la LPDB para actualizar la valoración de sus incidencias en los programa de PEMEX para la producción de combustibles, la protección del ambiente y en la seguridad alimentaria

• Reforma Integral a la LPDB para incentivar la producción a base de otros insumos que no reduzcan la oferta de alimentos.

--- --- --- --- --- ---

III. Actividades LegislativasB. Proposiciones con punto de acuerdo

PRESENTADO POR:

OBJETO TURNADO A:

Diputada Adriana Díaz Contreras, PRD

Presentación: 17/06/2008Aprobación: 02/07/2008

• Exhortar al Ejecutivo federal para abstenerse de contravenir lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 11 de la Ley de Promoción para el Desarrollo de los Bioenergéticos

• Exhortar a la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos para que rinda un informe sobre las razones por las que ha auspiciado financieramente la operación de plantas productoras de etanol a partir de maíz, particularmente a la denominada Biocyclos.

• La situación que guardan las plantas para producir etanol en el país, destacando los aspectos legales, técnicos, de materia prima, el destino de la producción y todos aquellos que sean relevantes para un análisis integral sobre estas plantas.

• Tercera Comisión de Trabajo

III. Actividades LegislativasC. Presupuesto

AÑO NOMBRE MONTO(millones de pesos)

2006Anexo 3(DOF 22 dic 2005)

SAGARPA Infraestructura de Comercialización e Industrialización Social(2 plantas de etanol de maíz)

150.00

2007Anexo 7(DOF 28 dic 2006)

--- ---

2008Anexo 7(DOF 13 dic 2007)

SAGARPABioenergía y Fuentes Alternativas

300.00

2009Anexo 8(Pendiente de Publicación)

SAGARPABioenergía y Fuentes Alternativas

300.00

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo en BioenergéticosV. Retos y Oportunidades

Instrumentación Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

INSTRUMENTO LIMITE OBSERVACIONES

Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos

Marzo 2008 Instalada el 27 de febrero del 2008

Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos

Junio de 2008 Aprobado el 10 de marzo en la primera reunión de la Comisión Intersecretarial

Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico

Agosto de 2008 Presentación del borrador en mayo de 2008

Programa de Introducción de Bioenergéticos Agosto de 2008 Presentación del borrador en mayo de 2008

Reglamento de la Ley Noviembre de 2008

Pendiente

Presupuesto 2008

Presupuesto de 300 millones de pesos para apoyar acciones que permitan impulsar la producción de cultivos que puedan usarse como biomasa en la generación de biocombustibles: 198 millones de pesos para el impulso a la producción de

insumos para la generación de bioenergéticos, a través de acciones como reproducción de material vegetativo y semillas, mecanización, tecnificación de riego, capacitación y acompañamiento técnico, apoyo a proyectos piloto e impulso al financiamiento, entre otras.

47 millones de pesos para la generación y transferencia de tecnología.

50 millones de pesos para la producción de biogás.5 millones de pesos para establecer un sistema de información.

2º Informe de Gobierno

FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIÓN EN MATERIAS AGRÍCOLA, PECUARIA, ACUACULTURA, AGROBIOTECNOLOGÍA Y RECURSOS FITOGENÉTICOS (Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT)

2007. Se asignaron 42.2 millones de pesos para apoyar proyectos de investigación en cinco temas estratégicos: recursos genéticos pecuarios, agricultura protegida y orgánica, bioenergéticos, cambio climático y bovinos de leche.

2008. Impulsar macro proyectos de mediano plazo, para dar solución a problemas prioritarios del sector.

La convocatoria cuenta con una bolsa de 250 millones de pesos y atiende áreas estratégicas como: bovinos, leche, recursos genéticos pecuarios, agricultura protegida y orgánica, bioenergéticos y cambio climático.

Fondo SAGARPA-CONACyT

DEMANDAS POR TEMAS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALESBIONERGÉTICOSDescripción del Producto esperado: 1. Caracterización y selección de las líneas elite de jatropha, higuerilla,

sorgo dulce y remolacha para su mejoramiento genético.2. Guías técnicas de siembra, cosecha y manejo postcosecha de

jatropha, higuerilla, sorgo dulce y remolacha para su mejoramiento genético.

3. Determinar qué insumos producir, dónde, cuándo, cómo y cuánto que incluyan los siguientes puntos:

– El estado del arte para la producción de bioenergéticos. – La rentabilidad, competitividad y sustentabilidad económica y ambiental de los

cultivos más viables para la producción de biomasa en las regiones con potencial del país.

– Estudios que confirmen que el balance energético de los cultivos es favorable e integrarlos en el Programa de Producción Sustentable de Bioenergéticos.

– Mapas de las regiones con potencial productivo y cartografía digital.

Emisión de la Convocatoria: 10 junio 2008 / Cierre: 10 de julio de 2008.

2º Informe de Gobierno

En el periodo enero-agosto de 2008, el INIFAP inició estudios de potencial productivo para definir cultivos que podrán usarse en la producción de biomasa para la generación de bioenergéticos, en particular etanol.

La SEDESOL promovió la actualización de las agendas regionales estratégicas para el desarrollo de las regiones Sur-Sureste, Centro-Occidente y Centro-País, entre las que se encuentran: identificar estrategias prioritarias a partir de las ventajas competitivas y vocaciones de cada región, entre las que destaca desarrollar una plataforma para detonar la generación de energías alternativas y bioenergéticos, y aprovechar la vocación turística de la región Sur-Sureste a partir de sus recursos naturales y bienes culturales.

Contenido

I. Funciones de la Cámara de DiputadosII. Las Leyes de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de

Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética.

1. Proceso Legislativo 2. Contenido3. Comparación

III. Actividades Legislativas: 1. Presupuestales2. Legislativas3. De Control Político

IV. Acciones del Poder Ejecutivo sobre Bioenergéticos

V. Retos y Oportunidades

Expectativas de los bioenergéticos Ambientales: Los bioenergéticos pueden reducir las emisiones de

bióxido de carbono en comparación con las producidas por el uso de combustibles fósiles.

Sociales: Los bioenergéticos pueden crear nuevas fuentes de empleo, al ser más intensivos en mano de obra en comparación con otras tecnologías.

Energéticas: Los países pueden producir combustibles para su autoabastecimiento y con ello reducir su dependencia de recursos internacionales de energía (seguridad energética).

Económicas: La producción de insumos para bioenergéticos pueden contribuir a incrementar el ingreso de los agricultores y de las actividades agropecuarias, así como de otras actividades ligadas al sector rural.

Retos y Oportunidades

Agropecuario

Medio AmbienteEnergía

Bioenergéticos

Retos y Oportunidades

Agropecuario

Medio AmbienteEnergía

Bioenergéticos

Diversificación de actividades

Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas

oportunidades

Retos y Oportunidades

Agropecuario

Medio AmbienteEnergía

Bioenergéticos

Diversificación de actividades

Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas

oportunidades Impactos locales y globales

Uso de los recursos naturales

Retos y Oportunidades

Agropecuario

Medio AmbienteEnergía

Bioenergéticos

Diversificación de actividades

Alimentos vs. Energéticos Generación de nuevas

oportunidades

Diversificación energética Fuentes Renovables

Impactos locales y globales

Uso de los recursos naturales

Bioenergía y Retos sobre Desarrollo Sostenible

• Promover la sostenibilidad mediante la recompensa de biotecnologías.

• Fomento a la innovación y la productividad ambiental

• Los obstáculos al comercio perjudican la sostenibilidad.

• Relacionada con el método de producción.

• Oportunidades de desarrollo social.

• Generación de ingresos.

• Acceso a la Tierra

• Desigual distribución de beneficios en las familias.

• No exclusión de sistemas de producción a pequeña y gran escala.

• Efectos sobre el medio ambiente local y mundial

• Impactos sobre los recursos tierra y agua

• Impactos sobre la biodiversidad

• Mitigación del cambio climático.

• Adopción de buenas prácticas agrícolas.

Dimensión Económica

Dimensión Social

Dimensión Medio Ambiental

Elementos para un consenso internacional

Elementos para un consenso internacional

Ciencia y Tecnología

Instituciones

EconomíaComercio

Instrumentos Normativos Energía

Programas y Presupuesto

AgriculturaGanadería y Silvicultura

Ambiente

Población

BIOENERGÉTICOS

Presupuesto

Legislación

Gestión Política

¡Gracias!gloria.alvarez@congreso.gob.mx

“La única fuera motriz más poderosa que el vapor, la electricidad y la energía atómica es

la voluntad”. Albert Einstein