REVISION NORMAS SUBSIDIARIAS DE … · una vez publicada su ordenanza urbanística en el Boletín...

Revisión NN.SS. de Zamudio MEMORIA Texto Refundido

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REVISION

NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO

DEL MUNICIPIO DE ZAMUDIO

TEXTO REFUNDIDO

Enero de 2008

MEMORIA


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M E M O R I A

i n d i c e

O.- INTRODUCCION

0.1 ANTECEDENTES. ENCARGO.

0.2 MOTIVOS Y CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA REVISION DE

LAS NN.SS.

0.3 LA FASE DE AVANCE DE PLANEAMIENTO

1.- LA REVISION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE

PLANEAMIENTO

1.1 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA ELECCION DE ESTA

FIGURA DE PLANEAMIENTO.

1.2 CRITERIOS PARA LA MUTACION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS.

2.- RESUMEN DE LA INFORMACION URBANISTICA

2.1 ENCUADRE TERRITORIAL.

2.2 ENCUADRE SOCIO-ECONOMICO.

2.3 EL MEDIO URBANO.

2.4 EL PLANEAMIENTO

3.- CRITERIOS. OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES

3.1 CRITERIOS GLOBALES.

3.2 CRITERIOS DE ORDEN SOCIO-ECONOMICO.

3.3 CRITERIOS DE ESTRUCTURA URBANA.

3.4 LA GESTION Y EL CONTROL URBANISTICO.


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4.- DESCRIPCION DEL MODELO PROPUESTO DE ESTRUCTURA

TERRITORIAL Y URBANA

4.1 LA VIALIDAD.

4.2 DELIMITACION DE SUELOS.

4.3 USOS DEL SUELO.

4.4 EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS LIBRES.

4.5. GESTION.

5.- CUADROS E INDICES

5.1 RELACION DE SUPERFICIES PARCIALES Y TOTALES DE TODOS

LOS TIPOS DE SUELO.

5.2 CUADRO DE DATOS DE LOS SISTEMAS GENERALES.


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MEMORIA

0.- INTRODUCCION.

0.1. ANTECEDETES Y ENCARGO.

El día 22 de Diciembre de 1999, es decir doce años después de la fecha en la que se

aprobó definitivamente el texto comprensivo de las Normas Subsidiarias de Planeamiento

Municipal de Zamudio (Resolución de 26 de Mayo de 1987), la Corporación Municipal de

esta localidad aprobaba el Pliego de Cláusulas Administrativas para la adjudicación mediante

Concurso, por el procedimiento abierto, de los trabajos de Revisión de aquellas Normas

Subsidiarias que en su día constituyen el primer Planeamiento de ámbito estrictamente

municipal con el que contó este Municipio de Zamudio

Al concurso convocado por el Ayuntamiento se presentaron un total de 6 ofertas.

Celebrada licitación la Comisión de Gobierno en sesión de 3 de Mayo del 2.000 adjudico

definitivamente el contrato del servicio de consultoría y asistencia para la redacción de los

trabajos de revisión de las Normas Subsidiarias al Estudio de Arquitectura del arquitecto que

suscribe, con la colaboración de “Hiku” -Servicios Urbanísticos- representada por el letrado

D. Alex Andía.

La formalización del Contrato con el Ayuntamiento de Zamudio se realizó en fecha 7

de Junio del año 2.000.

A partir de la adjudicación de los trabajos de Revisión del Planeamiento Municipal se

elaboró el documento de Información Urbanística cuya redacción se culminó en Diciembre

del año 2.000


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En la segunda fase de la Revisión se elaboró el Avance de Planeamiento en el que quedaron esbozados los Criterios, Objetivos y Soluciones generales que servirían como punto de partida para la posterior fase de Ordenación. El Avance de Planeamiento se ultimó por parte del equipo redactor en Febrero del año 2.001 exponiéndose posteriormente al público dicho documento durante un periodo de dos meses. Durante el periodo de exposición pública se produjeron 42 sugerencias o alternativas de planeamiento que fueron debidamente informadas por el equipo redactor. Finalmente, el Ayuntamiento de Zamudio, a la vista del indicado informe, así como de las consideraciones sugeridas por la Corporación Municipal, acuerda la aprobación de los Criterios, Objetivos y Soluciones Generales de Planeamiento con la introducción de varias puntualizaciones y alternativas al documento de Avance elaborado por el equipo redactor, algunas de ellas como consecuencia de la aceptación de alguna ó algunas de las propuestas planteadas por particulares durante la fase de exposición pública y otras por el Acuerdo expreso de la Corporación Municipal en el que se aprueba el Avance el cual se produjo en la sesión plenaria celebrada el día 6 de Septiembre de 2.001.

La redacción del documento de Ordenación para ser sometido a Aprobación Inicial se

terminó de elaborar durante el mes de Noviembre de 2.002.

El documento de ordenación fue aprobado inicialmente por el Ayuntamiento de

Zamudio en la sesión celebrada el día 14 de Mayo de 2.003 con la introducción de diversas

correcciones y modificaciones derivadas del informe evacuado por los técnicos municipales

así como por la propuesta efectuada por el Presidente de la Comisión

El documento inicialmente aprobado fue posteriormente sometido a información

pública recibiéndose durante este periodo un total de 84 alegaciones que fueron debidamente

informadas por el equipo redactor

Finalmente, el Ayuntamiento de Zamudio, en sesión plenaria celebrada el día 21 de

Junio de 2.006 acordó la Aprobación Provisional del expediente de Revisión de las NN.SS

con la introducción de diversas correcciones y precisiones al documento original

Las Normas Subsidiarias se aprueban definitivamente mediante la Orden Foral nº

839/2007 de 18 de Junio. El presente documento recoge las precisiones y correcciones

indicadas en la citada Orden Foral y se constituye como el Texto Refundido de las NN.SS. de

Zamudio.


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0.2. MOTIVOS Y CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA REVISION.

A.-CONCEPTO Y SUPUESTOS.-

Se entiende por Revisión del Planeamiento "la adopción de nuevos criterios

respecto de la estructura general y orgánica del territorio o de la clasificación del suelo,

motivada por la elección de un modelo territorial distinto o por la aparición de

circunstancias sobrevenidas de carácter demográfico o económico, que incidan

sustancialmente sobre la ordenación, o por el agotamiento de la capacidad del Plan" (art.

154-3º Reglamento. de Planeamiento y 21 NNSS).

Los conceptos genéricos e indeterminados recogidos en esta definición necesitan ser concretados en cada supuesto, atendiendo a la realidad y circunstancias fácticas de cada municipio y de su desarrollo urbano. De ahí, que entre las determinaciones que deban contener las Normas Subsidiarias se encuentre la concreción de "los supuestos en que deba procederse a su revisión " (art. 160-4º R.P.).

La Normativa Urbanística de las NNSS de Zamudio (BOB n 166, de 21 de julio de 1987) en su art. 4 "Revisión" establece las circunstancias que de concurrir obligarían al Ayuntamiento a la revisión de las Normas Subsidiarias:

1.-"Cuando la Ley o Planeamiento de rango superior así lo exijan, bien expresamente o

por la índole de sus determinaciones.

2.-A los 8 años de su entrada en vigor.

3.-Cuando el suelo urbanizable residencial se haya consolidado en un 75%.

4.-Cuando el suelo urbanizable industrial se haya consolidado en un 75%.

5.-Cuando los recursos municipales resultaran manifiestamente desproporcionados, por

exceso o por defecto, a los fines y objetivos propuestos".


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De las cinco circunstancias señaladas nos encontramos con que ya han acaecido tres de

ellas, en concreto la 2ª, 3ª y 4ª:

2ª.- Han transcurrido más de ocho años desde que en agosto de 1987 entraron en vigor

las NNSS de Zamudio.

3ª.- El único suelo urbanizable residencial calificado como tal es el correspondiente al

sector Uribe. En el año 2.000 se habían concedido licencias para la edificación de la totalidad

de las viviendas en bloque (264), así como para las adosadas en hilera (10), además de para 3

de las 8 viviendas unifamiliares. A comienzos del año 2001 se encontraban en construcción el

último de los bloques previstos y el resto ya terminados y entregados. En la actualidad este

sector se encuentra plenamente consolidado.

4ª.- Los únicos polígonos industriales de suelo urbanizable que se encuentran aún sin

urbanizar son el de La Cruz y el Nº 3 de Ugaldeguren. El resto del suelo urbanizable

industrial ya está urbanizado y consolidado por la edificación de pabellones (Parque

Tecnológico sectores 1 y 2, Torre Larragoiti y polígonos 1 y 2 de Ugaldeguren).

Del total de la superficie ocupable por la edificación industrial 756.187 m2, el 82%

(617.697 m2) se encuentra ya ocupada, quedando vacante tan sólo un 18% (81.780 m2).

B.- EFECTOS.-

Las Normas Subsidiarias de Zamudio tienen vigencia indefinida (art. 45 TRLS de

1976, art. 154-1º RP y 2 NNSS), y su revisión produce como efecto la derogación del

planeamiento revisado, sustituyendo sus determinaciones por las del nuevo documento que se

aprueba.

Por consiguiente, con la entrada en vigor de la Revisión de las Normas Subsidiarias,

una vez publicada su ordenanza urbanística en el Boletín Oficial de Bizkaia, dejarán de

producir efecto las determinaciones de las Normas Subsidiarias de 1987.


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1.- LA REVISION DE LAS NN.SS.

1.1. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA ELECCION DE ESTA FIGURA. La Revisión del Planeamiento Vigente de Zamudio se realiza con la misma figura de planeamiento que en su día se adoptó para la confección del primer planeamiento de ámbito estrictamente Municipal. La Legislación Urbanística vigente sigue manteniendo los dos instrumentos de Planeamiento de ámbito Municipal. El Plan General y las Normas Subsidiarias. El Plan General sigue siendo la figura que recoge de manera precisa, determinaciones y mecanismos adecuados para dirigir la expansión urbana de municipios con grandes expectativas de desarrollo territorial y una suficiente capacidad de sus órganos municipales para llevar a cabo el seguimiento, desarrollo y gestión del Plan. Las Normas Subsidiarias, figura elegida en su día por la Administración actuante para llevar a cabo la primera Planificación Municipal de Zamudio, resulta por el contrario un instrumento más flexible y abierto desde el punto de vista de la gestión, sin que ello suponga una minoración del nivel de definición que, salvo aspectos muy puntuales resultaría similar al del Plan General. Durante el periodo de vigencia de las actuales NN.SS. se ha venido a corroborar este hecho con el nivel de desarrollo y gestión alcanzado - especialmente patente en el Suelo Apto para Urbanizar tanto en el uso residencial como en el Industrial-. La validez que en su día tuvo la elección de esta figura de planeamiento mantiene en el momento actual plena vigencia y, dada las características del Municipio de Zamudio, las NN.SS. se constituyen como el instrumento de Planeamiento mas adecuado para proceder a la Revisión del Planeamiento Municipal. Las Normas Subsidiarias, como instrumento de Ordenación General Municipal deben contener según la Vigente Ley del Suelo las siguientes determinaciones:


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- Definición de la Estructura General y Orgánica del Territorio, es decir: definición del modelo de organización territorial que se quiera para el municipio. - Calificación del Suelo, con señalamiento para todo el Territorio Municipal, de los usos admitidos, su intensidad y los parámetros que han de regir en la construcción de nuevos edificios. - Clasificación de todo el Suelo Municipal a fin de establecer el régimen jurídico correspondiente para cada área del Término Municipal.

1.2. CRITERIOS PARA LA MUTACION DE LAS NN.SS. La Revisión de las Normas Subsidiarias se elabora dentro de un encuadre en cierta medida limitativo que no posibilita proyecciones a largo plazo. Por ello, y por imperativo legal, se señalan en los mismos criterios flexibles para proceder a una nueva Revisión de este Documento, aún partiendo de la vocación de duración de la que se deriva su vigencia indefinida. Como en la propia Ley, en estas Normas el Término "Revisión" se emplea en dos sentidos: a) Como “el conjunto de acuerdos y actos por los que se estudian, analizan,

cotejan o comparan los resultados o grados de cumplimiento del Plan con sus previsiones o determinaciones o con las nuevas necesidades surgidas, o por la aparición de un planeamiento de rango superior al que han de acomodarse las determinaciones del Plan, si fueran contradictorias o distintas (Adaptación)”, y

b) "La mutación total o parcial de las determinaciones del Plan", consecuencia

no obligada de lo anterior, y que puede revestir, según la Ley, diversas formas.

Con este objeto, en la Normativa Urbanística se especifican los criterios que, a modo de indicadores, señalan el momento preciso en que la Corporación Municipal, obligadamente ha de ordenar los "estudios de revisión" de las NN.SS., no obstante, en cualquier momento y


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cualquiera que sean las circunstancias, podrá también la Corporación Municipal acordar el inicio de dichos trabajos. Estos estudios habrán de proponer en forma explícita la necesidad de mutar el Plan, siempre que concurran las circunstancias expresamente señaladas en las Normas para cada supuesto, o el mantenimiento del régimen jurídico vigente, cuando concurran circunstancias que así lo aconsejen. Esta mutación habrá de revestir alguna de las formas siguientes: "Modificación de las NN.SS.", consistentes en la mutación parcial de sus determinaciones, definidas en el Art. 54.4 del Reglamento de Gestión Urbanística. "Revisión", mutación más amplia y genérica que supone la "adopción de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgánica del territorio o de la clasificación del suelo, motivada por la elección de un modelo territorial distinto, o por la aparición de circunstancias sobrevenidas, de carácter demográfico o económico que incidan sustancialmente sobre la ordenación, o por el agotamiento de la capacidad del Plan" (Art. 154.3 del R.G.U.) "Sustitución de las NN.SS.", por un Plan General, o en su caso por otro instrumento de planeamiento. "Adaptación" de las NN.SS., a una Norma Jurídica o Plan de rango jerárquico superior, que podrá además hacer precisa alguna de las tres formas anteriores. "Derogación" o "Suspensión" de las NN.SS., o de alguna de sus determinaciones, como solución más drástica, cuando pueda lesionar gravemente el interés público. Los supuestos incluidos en cada caso no son tan rígidos como para que su mera concurrencia determine la mutación. Esta, en la forma que corresponde, habrá de resultar de la ponderación de todos los factores que intervenga. La enumeración de las circunstancias que determinan la Revisión, en tanto en cuanto constituyen estudio y cotejo de las determinaciones de las Normas, por el contrario, si tendrán carácter reglado. En consecuencia, cuando los estudios de revisión concluyan con una propuesta concreta sobre la forma de mutación, habrán también de contener "los Criterios, Objetivos y Soluciones" de la Revisión, Modificación, Adaptación o Sustitución, en el sentido señalado en el artículo 125 del R.P.


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2. RESUMEN Y CONCLUSIONES DE LA INFORMACION URBANISTICA. 2.1 ENCUADRE TERRITORIAL: LA COMARCA

Para Zamudio, la referencia territorial supramunicipal más inmediata es el Valle del

Txorierri, al igual que lo es para Loiu, Sondika, Derio, Lezama y Larrabetzu, los otros cinco

municipios que conforman dicho ámbito.

A su vez, la subcomarca del Txorierri se incardina de forma natural en el espacio

geográfico del Bilbao Metropolitano o Comarca del Gran Bilbao. Así, el planeamiento

territorial, las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV , adscriben el

Txorierri al Area Funcional del Bilbao Metropolitano. Desde el punto de vista demográfico

el Txorierri representa, con 39.886 habitantes (Erandio incluido), el 4,5% de la población

metropolitana, que contaba en 1998 con 887.521 habitantes.

Las anteiglesias del Txorierri de siempre han tenido una importante vinculación con

la villa de Bilbao. Históricamente era el mercado donde vendían el producto de sus cosechas.

Hoy en día, allí principalmente, tienen su origen las inversiones industriales, además de las

infraestructuras de comunicaciones, que han transformado la actividad y el perfil

socioeconómico del Valle.

La morfología del Valle del Txorierri viene determinada por dos formaciones

montañosas paralelas que delimitan el valle por el norte, con pendientes más tendidas (Unbe,

Artebakarra, Berreaga, Gamizmendi), y por el sur, con laderas más pronunciadas (Banderas,

Artxanda, Ganguren, Avril). En medio, una ancha franja central, la zona más favorecida,

donde se asientan los usos residenciales, industriales y de servicios.

El río Asúa recorre la subcomarca, dándole nombre, de este a oeste, discurriendo

por la zona más tendida del valle, hasta desembocar en la ría del Nervión, en Erandio. A lo

largo de su trazado recibe numerosos arroyos afluentes, mayormente por su margen derecha.


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En lo que se refiere a las infraestructuras de comunicaciones el Txorierri se halla

atravesado por tres importantes ejes viarios de relación comarcal, que definen una malla

octogonal ( eje Avanzada – Asua- Erletxes ( N-637), eje Enekuri- Asua- Unbe y eje

Bilbao- Derio- Munguía- Bermeo ( BI- 631 ). A esto se une el acceso a Bilbao a través del

túnel de Artxanda, de próxima puesta en servicio. También se halla atravesado, de igual

manera, por los trazados del ferrocarril correspondientes a las líneas Lutxana- Bilbao y

Lezama- Bilbao, ambas con el tramo común Bilbao- La Ola (Sondika).

Las amplias instalaciones del Aeropuerto de Loiu ocupan la zona central del valle,

hipotecando gran parte de sus mejores suelos, a lo que se une el impacto producido por el

tráfico aéreo.

El Valle del Txorierri define también un ámbito idóneo para la prestación de

algunos servicios supramunicipales (recogida de residuos, bienestar social, alumbrado,

euskaldunización, educación especial...), gestionados orgánicamente por medio de

Txorierriko Zerbitzuen Mankomunitatea- Mancomunidad de Servicios del Txorierri.

2.2. EL MUNICIPIO

2.2.1.- HISTORIA

Las primera huellas que se conservan del paso del hombre primitivo por Zamudio

son las del túmulo mortuorio de Gazteluko Landa, en la ladera este del monte Avril,

pertenecientes a la Edad de Bronce.

De la Edad de Hierro son los restos de construcciones defensivas y mortuorias,

además de grabaciones en piedra, encontradas en Berreaga (Geldo)

De la época medieval, muy agitada y belicosa por las guerras de banderizos, sólo

se conserva la torre defensiva de Zamudio, construida en las postrimerías de este período (s.

XV).


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En esas mismas fechas, se producía el reconocimiento formal de Zamudio como

anteiglesia, como comunidad de vecinos con personalidad propia e independiente. Esto

sucedía con la admisión de Zamudio por las Juntas Generales de Gernika como anteiglesia

con asiento propio, el número 42, y con derecho a voto sobre las cuestiones que allí se

trataban para el mejor gobierno del Señorío de Bizkaia.

No se conocen hechos reseñables acaecidos en los siglos siguientes. Cabe

mencionar la construcción a finales del s. XVIII o primeros del XIX de la Casa de Concejos o

Casa Consistorial, que ha continuado desempeñando esta función hasta nuestros días. Hasta

entonces, los vecinos para tratar sus asuntos y dirimir conflictos se reunían en concejo, bajo

los pórticos de la iglesia de San Martín (s. XVI).

En el siglo XX se producen acontecimientos de gran trascendencia para la

Anteiglesia de Zamudio y que se deben, en gran medida, a la pertenencia natural del Valle del

Txorierri a la comarca del Gran Bilbao.

El primer hito hay que situarlo en 1927 con la fusión de Derio y Zamudio es un

único municipio, a petición del primero, con la denominación de “Zamudio y Derio” y

capitalidad en Zamudio. Esta fusión finalizó en 1931, también a petición de los vecinos de

Derio.

Las necesidades territoriales de la villa de Bilbao para posibilitar su expansión

urbana, condujo en 1966, en plena época desarrollista, a la anexión de Zamudio juntamente

con las otras anteiglesias del Txorierri. Esta situación, en la que Zamudio carecía de gobierno

local propio, perduró hasta el uno de enero de 1983, cuando, previo acuerdo de las Juntas

Generales del Señorío de Bizkaia, las anteiglesias del Txorierri recuperaron su personalidad

como municipios independientes.

En 1985 se constituye en Zamudio la sociedad de capital público “Parque

Tecnológico- Teknologi Elkartegia S.A.” dedicada a crear suelo industrial para empresas

relacionadas con los sectores más punteros. Esto ha supuesto ocupar los suelos del norte del

valle y ha aportado para Zamudio una imagen de modernidad y desarrollo.


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En 1989 se crea la Mancomunidad de Servicios del Txorierri, a la que pertenece

Zamudio desde su constitución.

Por último, en 1998 la Juntas Generales de Bizkaia aprueban, previa negociación

entre los Ayuntamientos afectados, la corrección de los enclaves territoriales y modificación

de límites de términos municipales en el Txorierri. Esto ha proporcionado a Zamudio una

delimitación más coherente y racional.

2.2.2.- DESCRIPCIÓN

Zamudio tiene una extensión superficial de 20 Km2 y 50 m. de altitud media. La

cota más alta del municipio se sitúa en el monte Ganguren, junto al límite con Galdakao, con

477 m.

En cuanto a las pendientes relativas del terreno, existe en Zamudio una franja

relativamente llana, situada en el fondo del Valle que viene a ser un 40% de su superficie total

y donde las pendientes no superan el 10%. Esta franja se encuentra flanqueada por otras dos

que sumadas dan otro 40% de la superficie del término municipal y cuyas pendientes superan

el 30% de desnivel que se encuentran situadas en las laderas de los montes nombrados en

párrafos precedentes. Por último dos pequeñas franjas una al norte y otra al sur, situadas en

las cumbres de los montes Berreaga y Urresti, al norte, y Ganguren e Iturritxualde, al sur,

que suponen aproximadamente el 20% de superficie restante, poseen pendientes entre el 10 y

el 30%.

En el territorio de Zamudio solamente se encuentra un río importante, el Asúa. Este

curso de agua penetra por este del municipio desde Lezama (barrio La Cruz) y atraviesa el

territorio en dirección oeste hasta llegar a Loiu (barrio Elotxelerri). Con un recorrido en el

término municipal de unos 6.500 metros, parte de los cuales conforman el límite entre los

municipios de Derio y Zamudio.


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Existen tres arroyos de cierta importancia que recorren una parte del territorio de

Norte a Sur hasta desembocar en el río Asúa, Sus nombres son: Zulondo, Untza y Daños.

El clima de Zamudio es oceánico por su proximidad al mar; las diferencias de

presiones entre el mar y el interior hacen que las nubes se desplacen hacia los valles próximos

a la costa dando lugar a abundantes precipitaciones y temperaturas templadas, sin grandes

oscilaciones de una estación a otra.

La nubosidad que aporta la proximidad al mar Cantábrico se manifiesta en que en

1998 tan sólo hubo 33 días totalmente despejados, mientras que los días nubosos fueron 181 y

los de cielo cubierto 151, de los 139 con precipitaciones.

En Zamudio, en los fondos del valle, son características las praderas, así como en las

zonas menos tendidas de San Antolín y Geldo. En ellas, es característica la plantación de

gramíneas para la alimentación del ganado, ocupando una extensión de 381 ha. Estas zonas

llanas también se aprovechan para las plantaciones agrícolas y hortofrutícolas, ocupando 98

ha.

En las laderas del sur del valle se intercalan los matorrales con numerosas

plantaciones de pino insigne (pinus radiata), que es la especie arbórea dominante.

En las ladera del otro lado del valle, las manchas oscuras de pino insigne no son tan

significativas, entremezclándose matorral bajo (breo, helecho, argona,...) con formaciones de

árboles autóctonos: castaños (gaztainondoa), robles (aritza), encinas (artea), acebos

(gorostia)...

2.3 ENCUADRE SOCIOECONOMICO

2.3.1. EVOLUCION Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

Si analizamos la evolución de la población de Zamudio a lo largo de estas dos últimas

décadas, podemos apreciar un descenso poblacional, quizás más acentuado que en otros


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municipios de Bizkaia, donde apenas se han producido incrementos poblacionales y allá

donde esto ha ocurrido ha sido por el transvase de población de municipios próximos o

periféricos a favor del municipio receptor.

Entre 1986 (año anterior al de la aprobación de las NNSS de Zamudio) y el 1 de enero

del año 2000 la población de Zamudio ha descendido en 307 vecinos, pasando de 3.225 a

2.918 habitantes, según datos obtenidos del padrón municipal.

Un dato significativo es que en estas dos décadas no se ha producido aumento en el

parque de vivienda de Zamudio, aumento este que hubiera permitido acoger a las nuevas

familias jóvenes que se han ido generando en estos años. Factores como este pueden ayudar a

comprender el descenso poblacional que se ha venido dando en este período reciente.

La evolución de la población en estos últimos años, según datos del padrón municipal,

es la que se relaciona a continuación:

AÑO POBLACIÓN CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

1992 …………… 3.171 1993 …………… 3.141 -30 1994 …………… 3.105 -36 1995 …………… 3.111 + 6 1996 …………… 3.051 -60 1997 …………… 3.030 -21 1998 …………… 2.971 -59 1999 …………… 2.956 -15 2000 …………… 2.918 -38 2001 (Diciembre) 3.012 +94 2002 (Noviembre) 3.126 +73 Este crecimiento demográfico negativo habido hasta el año 2000 contrasta con la

hipótesis asumida por las NNSS de 1987 que programaban actuaciones para un crecimiento

poblacional de hasta 4.659 habitantes.

La distribución de la población por sexos es equilibrada superando ligeramente los

varones, 51%, a las mujeres, 49%.


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En función de la edad, la población presenta datos similares a la media de la CAPV,

con tendencia, en estos últimos años, al envejecimiento.

En Zamudio se contabilizan 943 unidades familiares (datos de 1998), de ellas son

familias nucleares con hijos 442, nucleares sin hijos 132, unipersonales 114, y

monoparentales 84.

El tamaño medio familiar en Zamudio es de 3,24 personas, algo superior al de la

media de la CAPV de 3,05 personas.

Según el nivel de instrucción o formación académica nos encontramos con que 1.511

vecinos sólo han cursado estudios primarios, 893 cuentan con estudios secundarios o

formación profesional y 264 con estudios universitarios, de grado medio o superior.

La perspectiva lingüística indica que para 1.274 vecinos su lengua materna es el

euskera, mientras que para 1.693 su lengua materna es el castellano.

Un total de 1.402 vecinos se declaran euskaldunes, aunque como lengua exclusiva de

comunicación familiar el euskera es utilizado por 790 personas, 1.847 el castellano y, por

último, 529 utilizan ambas lenguas en su casa.

2.3.2. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO

La evolución de la población de Zamudio ha experimentado un comportamiento

negativo durante las dos últimas décadas del pasado siglo, descendiendo paulatinamente el

número de habitantes hasta el año 2.000, año en el cual se produce un radical cambio de

tendencia.


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El incremento que experimenta la población a partir de este año coincide con la

evolución positiva observada en otros municipios del Txorierri y se produce también en una

situación económica expansiva, con un notable descenso de las tasas de desempleo y una

progresiva colonización de las áreas industriales de la subcomarca. Zamudio, al igual que

otros municipios del Txorierri se constituyen como un centro generador de empleo que

rebasa con creces a la población activa del mismo (Según datos del EUSTAT de 1.999, el

número de empleos producidos dentro de Zamudio ascendía a 6.667, es decir el triple de su

población activa)

El incremento experimentado por la población en el primer quinquenio del siglo XXI

ha representado un coeficiente de crecimiento interanual del 2,40%, superior por tanto al 1%

inicialmente considerado en las proyecciones de población realizadas en la fase de

Información Urbanística de esta Revisión.

El mantenimiento de la actual coyuntura económica y la persistencia , (cuando no

incremento) del desequilibrio existente entre empleo generado y población activa, unido todo

ello con la puesta en mercado de una nueva oferta de suelo residencial, hace presuponer una

continuidad en la evolución positiva de la población que, a los efectos de plantear una

proyección demográfica, podríamos cifrarla en un coeficiente interanual del 2% , cifra lago

inferior al crecimiento real habido en el último quinquenio.

En base a esta hipótesis considerada, la evolución de la población de Zamudio para la

próxima década sería la siguiente:

Año Población

2.000 2.918 (Población real) 2.004 3.218 (Población real –tasa de crecimiento interanual

respecto a l año 2.000: 2,4% interanual)

2.005 3.282

2.006 3.348


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2.007 3.414

2.008 3.483

2.009 3.552

2.010 3.623

2.011 3.696

2.012 3.770

2.013 3.845

2.014 3.922

2.3.3. ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA POBLACION DE ZAMUDIO.

La población ocupada residente en el municipio de Zamudio en 1998 era de

1.138 personas.

Si analizamos los datos de ocupación de los vecinos por sectores productivos,

Zamudio se caracteriza por el gran peso específico del empleo industrial con 612 empleos

(557 en la industria y 55 en la construcción), lo que representa el 53,78% de población

ocupada. Este porcentaje, es en 10 puntos superior al de la CAPV (43,91%) y en 14 al de su

entorno más inmediato del Bilbao Metropolitano (39,93%).

Otra nota característica es la relevancia cualitativa, que no cuantitativa, del sector

primario. A la agricultura y ganadería se dedica el 4,31% de la población ocupada y da

empleo a 49 vecinos

El desempleo ha experimentado un comportamiento muy favorable, en estos últimos

años. Así, según datos del INEM, el número de vecinos que no tienen empleo asalariado o

independiente y están actualmente buscando empleo, ha disminuido desde 1995 al año 2000

en 99, pasando de haber 153 demandantes de empleo inscritos en el INEM en 1995 a tan solo

54 en el 2000.


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Como dato sociolaboral cabe destacar la mayor incidencia del paro entre las mujeres

que entre los hombres, constituyendo aquellas las dos terceras partes de las demandantes de

empleo.

En lo que se refiere a su distribución por sectores productivos, los datos estadísticos

reflejan que más de la mitad de la demanda de empleo va dirigida al sector servicios.

2.3.4. ACTIVIDAD ECONOMICA DEL MUNICIPIO

En el SECTOR PRIMARIO, en estos últimos años no se ha puesto en marcha ninguna

nueva explotación agropecuaria que por su inversión haya supuesto la creación de nuevas

instalaciones dignas de ser reseñadas. No obstante, si se han creado algunas nuevas

explotaciones de pequeña dimensión, que permiten el autoempleo del productor o bien como

segunda actividad (hortícolas, frutícolas, de txakolí...), de carácter familiar.

Según datos registrados por el EUSTAT, en 1998 existían en Zamudio un total de 211

explotaciones agrarias censadas, las cuales ocupaban una superficies de 994 ha. Estas 211

explotaciones daban empleo a 49 personas, es decir, que aproximadamente una de cada cuatro

constituía una segunda actividad del explotador.

EL SECTOR INDUSTRIAL es el principal protagonista de la actividad

económica del municipio. No en vano cuenta Zamudio con tres importantes zonas

industriales, consolidadas en su mayor parte, que suman un total de 219,2 ha.:

Parque Tecnológico 782.794 m2

Ugaldeguren 613.200 m2

Pinoa- T.Larragoiti- La Cruz 795.608 m2

TOTAL 2. 191.602 m2


21

La superficie neta ocupada por la construcción industrial, sin contar el

aprovechamiento en altura, asciende a 617.697 m2 ., que dan empleo a 6.667 personas según

datos del EUSTAT ( “ Indicadores municipales 1999”) . Quedarían, por tanto, 138.940 m2 de

parcela industrial vacante, todavía sin ocupar por la edificación.

En el cuadro siguiente quedan reflejados dichos datos, descompuestos por zonas

industriales:

Superficie

Ocupable Superficie Superficie

por la edif. Ocupada vacante

M2 %

Parque Tecnológico 161.961 21,5 161.961

Ugaldeguren 294.001 38,9 294.001(1) 65.857

Pinoa 96.842 12,8 40.032 56.810

Torre Larragoiti 163.826 21,7 163.826

La Cruz 39.557 5,1 23.734(2) 15.823

TOTAL 756.187 100 617.697 138.490

(1) Se considera que la superficie actualmente ocupada en el Polígono III es del 33%.

(2) Se considera que a Zamudio pertenece el 75% de la parcela P-1 y el 55% de la P-2.

Además, se calcula la edificación existente tiene una ocupación de parcela del

60%.

La zona industrial donde se da una mayor especialización por subsectores y una

mayor cualificación productiva es la del Parque Tecnológico, donde son destacables las

actividades relacionadas con las telecomunicaciones, electrónica e informática ( Ericsson,

Euskaltel, Airtel, European Software Institute, Ingemat; Ingelectric Team, Erabide ...)

destacando I.T.P. S.A., con 511 trabajadores, dedicada a la producción de motores y

componentes para aviones.


22

En el resto de los polígonos industriales las actividades son más variadas,

abundando el subsector de las actividades auxiliares del automóvil, las artes gráficas,

almacenes auxiliares, transportes, reciclaje de productos de desecho, etc...

Se puede concluir diciendo que el desarrollo de los asentamientos industriales

acaecido en Zamudio en la década de los noventa es irrepetible. Esta expansión esta próxima

a encontrar su techo (aún quedan por gestionar los polígonos de Ugaldeguren III, Pinoa y La

Cruz). Las próximas reclasificaciones deberán ser más comedidas, si no se quieren ahogar las

expectativas de futuros desarrollos residenciales y de otro orden.

El SECTOR SERVICIOS de Zamudio se centra fundamentalmente en el comercio

minorista del casco urbano de San Martín, destacando los establecimientos de hostelería,

alimentación, los bancarios y de seguros. Quedan excluidas del análisis de este sector las

numerosas actividades ubicadas en los polígonos de Zamudio, cuyo destinatario principal no

son los vecinos del propio municipio, sino que tienen otro objeto distinto y diferente enfoque

territorial y de mercado. En cualquier caso al abordar anteriormente el sector secundario

hemos considerado que pertenecen a él todas aquellas actividades que se desarrollan en las

zonas industriales, aún cuando algunas de ellas se podrían considerar como de servicios.

Este sector agrupa a un total de 75 establecimientos, distribuidos en los siguientes

grupos:

Hostelería 26

Alimentación 12

Banca y seguros 9

Peluquería 5

Otros 23

La hostelería ha experimentado un salto cualitativo en estos últimos años. La creación

de nuevos puestos de trabajo en los polígonos industriales ha dado lugar a una demanda de

restaurantes, unido a la buena coyuntura económica de estos años.


23

De los 26 establecimientos, 16 se ubican en el casco urbano, y el resto se reparten

entre caseríos remodelados en suelo rural y bares- restaurantes localizados en los propios

polígonos industriales.

Los establecimientos bancarios (7) y de seguros (2) dan tanto servicio a los vecinos de

Zamudio como a las industrias y talleres de las zonas industriales. Esto último explica que

aunque hoy en día ya sea posible realizar operaciones bancarias por internet, sin

desplazamientos físicos, se hayan abierto en un municipio de menos de tres mil habitantes

hasta siete oficinas de distintas entidades de crédito ( BBK, BBVA, Banco Guipuzcoano,

Banco Sabadell, Banco Santander, Banco Popular y La Caixa).

El comercio minorista de Zamudio es suficiente para dar respuesta a las necesidades

corrientes que plantea el día a día. A la hora de realizar compras más especializadas o incluso

de ropa, los vecinos se desplazan a Bilbao, tal y como han venido haciendo tradicionalmente.

2.4.- EL MEDIO URBANO

2.4.1.- ANALISIS MORFOLOGICO.

Los Sistemas de implantación de la edificación sobre el territorio determinan la

configuración urbanística del Municipio. En el caso de Zamudio cabe distinguir las siguientes

unidades morfológicas de implantación:

• Casco urbano de San Martín: Es el único núcleo residencial existente en el

municipio. Surge como tal a partir de las construcciones edificadas en la década de


24

los 70, al amparo del Plan de Ordenación Urbana de Bilbao y su Comarca que

calificaba la zona como Núcleos de Desarrollo Controlado. No obstante, no se

elaboró ningún documento urbanístico que impusiera dentro del casco urbano una

ordenación general de funcionalidad viaria.

• Tejido urbano industrial: Es el existente en la Margen derecha de la carretera

comarcal BI-637, que responde a la ordenación de distintos planes parciales que se

yuxtaponen entre sí sin solución de continuidad desde Loiu hasta Lezama,

atravesando todo el municipio. Se vertebran en torno a un eje viario de servicios

industriales y se trata de construcciones adosadas formando grandes manzanas en

función del tamaño de la parcela sobre la que se asientan.

• Parque Tecnológico: Como alternativa a la tradicional implantación industrial,

ofrece unos asentamientos más integrados en el entorno rural, a partir de una

menor ocupación en planta, más superficie de zonas verdes, y mayor calidad de

urbanización, así como de diseño arquitectónico.

Al margen de estas tres unidades morfológicas descritas, la configuración urbanística

se completa con los asentamientos dispersos de caseríos en el no urbanizable y los núcleos

rurales o agrupaciones de caseríos.

2.4.2- USOS DEL SUELO.

Residencial: En el casco urbano de San Martín, en el que se mezcla la tipología de

edificación abierta ( planta baja más cuatro, normalmente, y más de cinco en ocasiones). No

llega a configurar una adecuada trama urbana. En 1996, existían 818 viviendas a las que se

han unido recientemente las del sector Uribe, en número de 284, la mayoría ya edificadas en

planta baja mas tres alturas.


25

El uso residencial también se da en la zona rural de forma dispersa, caseríos y

viviendas unifamiliares de nueva construcción, presentando en algunos casos un cierto grado

de concentración (Galbarriatu, Arenoltza o Geldo).

Industrial: La implantación tipo Parque Tecnológico está afecta a usos con un

importante valor añadido en sectores como telecomunicaciones, aeronáutica, ingeniería de

servicios, informática...

El modelo de implantación más tradicional, en la margen derecha de la N-637,

conforma un auténtico tejido industrial con usos variados, tales como almacenes de

distribución, matricería, industria de transformación gráficas,... La estratégica ubicación de

Zamudio en el área del Bilbao Metropolitano suele ser determinante de estos usos.

Servicios: Zamudio cuenta con un comercio minorista, cada vez más especializado,

capaz de atender la demanda que genera el núcleo residencial de San Martín. Destacan la

banca, hostelería y alimentación.

2.4.3.-LOS EQUIPAMIENTOS

Para el análisis de la situación se ha tomado como referencia el Estudio de Estándares

del IPUR, que analiza los equipamientos como elementos estructurantes de la ciudad.

A.- Espacios libres:

Las NN.SS. calificaron en su día diversas áreas como espacios libres, unas como

sistemas generales (32.060 m2) y otras como sistemas locales (230.420 m2).

La mayoría de los sistemas locales previstos en las NNSS son hoy en día una realidad,

habida cuenta de que han sido gestionados la práctica totalidad de los Planes Parciales, por lo

que se han obtenido 138.546 m2.


26

Los sistemas generales han sido obtenidos en su totalidad con la adquisición del

parque de la Torre de Zamudio y el de San Martín junto al cementerio (32.284 m2), lo que

sumado a los sistemas generales ya existentes asciende a 43.194 m2.

B.- Instalaciones deportivas:

Se ha construido un gran polideportivo, además de un campo de fútbol con gradas y

pistas de atletismo.

A esto se une el campo de fútbol preexistente y el frontón abierto en la plaza Sabino

Arana.

C.- Equipamiento escolar

El único equipamiento escolar de carácter público es la “Zamudioko Eskola Publikoa”

con una superficie de suelo de 3.400 m2.

La Enseñanza secundaria pública la ofrece el Instituto de Derio.

D.- Equipamiento Sanitario

Osakidetza cuenta con un consultorio en el casco urbano de San Martín, que ofrece

servicios de medicina general, pediatría y ATS.

También se encuentran en el término Municipal el Hospital Psiquiátrico de Zamudio

que dispone de 159 camas de media y corta estancia, además de servicios de día.

E.- Equipamiento sociocultural

Hogar del jubilado en la Plaza Sabino Arana, Kultur Etxea en la torre de Zamudio,

además de las aulas culturales y sociales del polideportivo.

F.- Equipamiento comunitario y diverso


27

Cabe mencionar la Casa Consistorial y la Iglesia de San Martín.

2.4.4.- INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS

A.- Red Viaria

La red primaria está constituida por la carretera Asúa-Erletxes (N-637), eje viario

vertebrador del Valle; corredor del Txorierri (N-633), con futuro enlace en el polígono

industrial de la Cruz; y corredor Bilbao-Bermeo (BI-631), con enlace en Galbarriatu con la N-

633 y salidas y entrada en Astinze (Derio).

La red secundaria la constituyen la carretera Galbarriatu-Aldekone en Derio (BI-

3715); la de Derio a Zamudio por la Granja (BI-3783); el vial de acceso al Parque

Tecnológico desde la N-637, que se prolonga hasta enlazar con la carretera de la Granja; y,

por último, el eje de servicios industriales, aún sin completar, que recorre todos los polígonos

desde Loiu hasta Lezama, en paralelo a la N-637.

La red terciaria estaría constituida por las calles internas del casco urbano y polígonos

industriales.

Por último, la red peatonal, con interesantes recorridos en la zona del Parque

Tecnológico.

B.- Ferrocarril

La línea del ferrocarril de vía estrecha Bilbao-Lezama atraviesa de oeste a este el

municipio en paralelo a la carretera Asúa-Erletxes.

Lo gestiona Euskotren y cuenta con una estación junto a la plaza Sabino Arana y un

apeadero en Lekunbiz (Polígono 3 Ugaldeguren).

Condiciona la trama urbana al restar accesibilidad al casco urbano y aislarlo de la N-

637.

C.- Aeropuerto


28

Ocupa 12 ha. al oeste de Zamudio, y es reseñable por la incidencia y servidumbres

físicas y acústicas derivada del tráfico aéreo que origina.

D.- Abastecimiento de aguas

Zamudio se abastece con agua de los embalses del sistema Zadorra (Alava), tratada en

la Estación de Venta Alta (Arrigorriaga) y distribuida por el Consorcio de Aguas Bilbao-

Bizkaia por medio de la “Arteria del Valle de Asua”.

E.- Depuración de aguas residuales

El llamado “Interceptor del Txorierri” recorre el valle en paralelo al río Asua

arrancando desde Lezama hasta Sangróniz (Sondika). Está previsto conectarlo con la estación

de bombeo de Lamiako y de ahí conducir las aguas hasta la estación de tratamiento de aguas

residuales de Galindo (Sestao).

Este servicio lo gestiona también el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia.

F.- Energía Eléctrica

El transporte se realiza mediante líneas aéreas de alta tensión (30 Kv) y media (13,2

Kv) y se distribuyen en las zonas urbanas en líneas soterradas de baja tensión.

G.- Telefonía

La red general discurre paralela a la N-637, hasta alcanzar la Central Telefónica junto

al acceso a Pinoa.

H.- Red de Gas

Existe una red de alta tensión para suministro de los polígonos industriales y una red

de baja presión para uso doméstico en el casco urbano.


29

I.- Red digital

Se está introduciendo por Euskaltel en el casco urbano y Jazztel en algunas zonas

industriales.

2.4.5. TRANSPORTE URBANO.

Aparte del ya mencionado servicio del ferrocarril, que cuenta con una frecuencia de 2

servicios cada hora, la compañía Bizkaibus presta el servicio de transporte por carretera,

ofreciendo las siguiente líneas:

A- A-3223, Bilbao - Larrabetzu, cada 40 minutos.

B- A-3224, Bilbao – Derio - Parque Tecnológico, cada hora.

C- Lanzadera estación de ferrocarril de Derio - Parque Tecnológico, cada 30 minutos.

2.5 EL PLANEAMIENTO VIGENTE

2.5.1. LA ORDENACION DEL TERRITORIO

A. Las Directrices de Ordenación del Territorio

Mediante decreto 28/1997, de 11 de febrero, el Gobierno Vasco aprobó las Directrices

de Ordenación del territorio de CAPV ( DOT), figura básica de la estructura piramidal de

documentos de ordenación diseñados por la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio de

CAPV.

El lograr un equilibrio territorial requiere abordar los problemas desde una escala

adecuada, para ello las DOT prevé que sus orientaciones y criterios sean operativos mediante

los planes territoriales parciales y sectoriales. Con este mismo criterio, Zamudio queda

englobado dentro del Area Funcional del Bilbao Metropolitano, cuya ordenación más

detallada la debiera realizar el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano.

Este documento fue expuesto al público en fase de Avance en 1996. No obstante, al

poco tiempo, en otra coyuntura política – administrativa, fue abandonado y en estos


30

momentos el Departamento de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia está finalizando

la elaboración de un nuevo documento.

A este Plan Territorial Parcial, las DOT le encomiendan la labor de compatibilizar el

planeamiento de, entre otras, las anteiglesias del Txorierri ( art. 6-1º). Esta labor, en cualquier

caso, ya se está llevando a cabo en primera instancia por los propios equipos redactores y en

segunda instancia por las administraciones supramunicipales durante los trámites de

aprobaciones definitiva del respectivo planeamiento general.

Las DOT introdujeron la prohibición de construir viviendas aisladas en el suelo no

urbanizable, con exclusivo carácter residencial.

También establecen la cuantificación del suelo residencial para nuevas viviendas, a

partir de una fórmula que queda recogida en los Anexos ( Capítulo 21), lo que, a su vez,

determina la nueva superficie de suelo residencial a clasificar en cada municipio.

B. Plan Territorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de CAPV –

Vertiente Cantábrica.

Ha sido aprobado por el Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, en desarrollo de

las previsiones de las DOT.

El PTS aborda la problemática de los cursos de agua desde una triple perspectiva:

hidráulica, medioambiental y urbanística.

La componente hidráulica divide por tramos el curso de los ríos en función de la

extensión superficial de la cuenca afluente. El río Asua, a su paso por Zamudio, está

clasificado como de Nivel I ( cuenca de 10 a 50 Km2). Como de Nivel 0 ( cuenca hasta 10

Km2) aparecen los arroyos, afluentes del Asua, Untza y Daños.

La componente medioambiental divide las márgenes del río Asua entre aquellas

que cuentan con vegetación bien conservada y aquellas otras consideradas como de especial

necesidad de recuperación.

Por último, la componente urbanística divide entre márgenes en ámbito rural (

suelo no urbanizable), márgenes en ámbito desarrollado ( suelo urbano) y márgenes con

potencial de nuevos desarrollos urbanísticos ( suelo urbanizable).


31

El PTS resalta las frecuentes inundaciones que provoca el río Asua afectando a

zonas industriales y a la vega de San Martín, lo que supone un dato a tener en cuenta en

cualquier proyecto de desarrollo urbano.

C. Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia

Su aprobación se llevó a cabo mediante la Norma Foral 8/1999, de 15 de abril.

Dentro del primer sexenio, de los tres en los que se prevé ejecutar sus propuestas, está

programada la ejecución y puesta en servicio de los tramos del corredor del Txorierri ( N-633)

aún pendientes entre Derio y Zamudio, afectando a Zamudio en 6,5 Km.

Se establece una nueva jerarquización de la Red de Carreteras, en atención a su

funcionalidad, estructurándola en los siguientes grupos:

Red de Interés Preferente: canaliza los desplazamientos de largo recorrido.

Red Básica: itinerarios de acceso a Bilbao

Red Complementaria: conecta la red de interés preferente con vías urbanas.

Red Comarcal: favorece la accesibilidad en ámbitos menos urbanizados

Red Local: carreteras forales que no pertenecen a ninguna de las redes anteriores.

En lo que se refiere a Zamudio, están clasificadas como Red de Interés Preferente: el Corredor del Txorierri (N-633), el Corredor Bilbao-Bermeo ( BI-631), y la Carretera Asúa- Erletxes desde el cruce de Derio hasta Lezama ( N- 637).

Tiene la jerarquía de Red Complementaria la Carretera Asúa- Erletxes (N-637) desde el cruce de Derio hasta Loiu, dado que complementa al tramo del Corredor del Txorierri que ya está en servicio.

Por último, pertenecen a la Red Local la Carretera entre Galbarriatu y Aldekone ( Derio), BI-3715; Carretera a Geldos, Bi-4781 Carretera de Derio a Zamudio por La Granja, BI-3783.


32

Esta clasificación tiene su relevancia a los efectos de determinar las líneas o zonas de protección de las carreteras. Así, se puede establecer la siguiente clasificación:

Red Interés Red Red

Preferente Complementaria Local

Z. Dominio Público 8 m 3 m 3 m

Z. Servidumbre(1) 25 m 8 m 8 m

Z. afección (2) 100 m 30 m 30 m

Línea de edificación(3) 25 m 18 m 12 m

(1) A contar desde la zona de dominio público

(2) A contar desde la zona de afección

(3) A contar desde la zona de servidumbre

El PTSC establece que el planeamiento de desarrollo tendrá las características de los

Planes especiales Sectoriales previstos en la legislación sobre régimen del suelo. Añade a

continuación que también se consideran planeamiento de desarrollo las previsiones recogidas

en el planeamiento urbanístico municipal, que se ajusten a las determinaciones incluidas en el

PTSC ( art. 10 NF 2/93).

2.5.2 LAS NNSS DE ZAMUDIO DE 1987

LA. ELABORACION

La redacción de las vigentes Normas Subsidiarias de planeamiento municipal fue promovida por el Ayuntamiento de Zamudio, para lo cual en 1984 adjudicó los trabajos de redacción a un equipo multidisciplinar dirigido por los arquitectos Jesús Aldama – Echevarria y Manuel Sobrón.

El documento correspondiente a los criterios, objetivos y soluciones del planeamiento ( Avance) recibió el visto bueno el 4 de julio de 1985.


33

La aprobación inicial por el Pleno del Ayuntamiento tuvo lugar el 24 de junio de 1986 y tras exponerse al público y resolverse las alegaciones presentadas, el 4 de septiembre se adoptó el acuerdo de aprobación provisional.

El informe preceptivo de la Comisión de Ordenación del Territorio del País vasco (COTPV) recayó con carácter favorable el 26 de noviembre de 1986. Finalmente el 4 de marzo de 1987 el Diputado Foral de Acción Territorial y Municipal procedió a la aprobación definitiva de las NNSS, si bien suspendiendo parcialmente una parte de sus determinaciones. Esto obligó a que el Pleno del Ayuntamiento adoptara un nuevo acuerdo de aprobación inicial respecto a la parte suspendida, el 5 de marzo de 1987, y tras la pertinente exposición pública durante un mes, se aprobó provisionalmente el 15 de abril de 1987.

El texto refundido de las Normas Subsidiarias fue aprobado definitivamente por la Diputación Foral de Bizkaia el 26 de Mayo de 1987 y publicado en el BOB nº 166, de 21 de julio de 1987.

Este documento supuso un hito ya que por primera vez en su historia, Zamudio se dotaba de un planeamiento básico y lo hacía desde una perspectiva local propia en la que de una forma detallada y pormenorizada se intentaba dar respuesta a los problemas que planteaba el desarrollo urbanístico del municipio. Las NNSS también tenían en cuenta la problemática supramunicipal de ámbito comarcal y, por tanto, incardinaban el desarrollo urbanístico del municipio en el conjunto del territorio que constituye el Valle del Txorierri y, en otra escala, la comarca del Gran Bilbao en la que se integra el municipio.

La aprobación de las NNSS también supuso la derogación en el territorio municipal del hasta entonces vigente planeamiento básico, constituido por el Plan Comarcal de Ordenación Urbana de Bilbao y su Comarca, que había venido determinando la ordenación urbana del municipio desde 1964, fecha de su aprobación.

En este capítulo vamos a tratar de hacer un análisis de cuál ha sido el

desarrollo y estado de ejecución de las normas subsidiarias de Zamudio aprobadas en 1987 durante el período de estos trece años transcurridos desde la fecha de su aprobación hasta el año 2000, cuando el Ayuntamiento de Zamudio decide revisar las normas subsidiarias de planeamiento.


34

Para ello comenzaremos, en un primer apartado, por describir las propuestas planteadas

por las NNSS de 1987 y, en un segundo apartado, analizaremos su estado de ejecución.

B. PROPUESTAS DE ACTUACION

Las NNSS de Zamudio clasificaban ( ver cuadro) como suelo urbano, 34,5 hectáreas, esto es 1,67 % de la superficie del municipio y, como suelo urbanizable 182,73 hectáreas es decir, el 8,84% del municipio; finalmente, quedaban clasificadas como suelo no urbanizable 1853,76 hectáreas lo que representa el 90% de la superficie del municipio.

De las 34,5 hectáreas clasificadas como suelo urbano 24 se afectaban al uso industrial en el polígono Pinoa y 10,5 al uso residencial correspondientes al casco urbano de Zamudio, en el que se diseñaban tres unidades de actuación de reducidas dimensiones con una capacidad de 174 viviendas.

De las 183 hectáreas de suelo urbanizable, 173 hectáreas (prácticamente el 75%), se destinaban al uso industrial repartidas entre los siguientes sectores:

SECTOR SUPERFICIE

I – Parque Tecnológico 14 hectáreas

II – Parque Tecnológico 21 hectáreas

III – Parque Tecnológico 26 hectáreas

IV - Torrelarragoiti 48 hectáreas

V - Ugaldeguren 76 hectáreas

VI – La Cruz 7 hectáreas

Quedaban clasificadas como suelo urbanizable residencial un total de 10 hectáreas correspondientes al sector residencial Uribe con una edificabilidad máxima de 284 viviendas.

Suelo Superf. % Industrial Residencial Viviendas

S. Urbano 34,5 ha. 1,67 24 ha. 10,5 ha 174

S. Urbanizable 182,73 ha. 8,84 173,105 ha. 9,625 ha. 284


35

S. No Urbanizable 1853,755 ha. 90

Como Sistema General de Comunicaciones – Red Viaria se acogía, en primer

lugar, la Red Primaria constituida por la Carretera Comarcal Asúa – Erletxes ( N-637), el Corredor de Bilbao - Bermeo (BI-631) que cruzaba el municipio en su parte oeste , de sur a norte, y en tercer lugar, el Corredor del Txorierri ( N-633) que atraviesa el municipio en sentido longitudinal y paralelo a la carretera Asúa – Erletxes de oeste a este.

A la Red Viaria Secundaria pertenecen la carretera Aldekone (Derio) a Geldoeta (BI-4781), la carretera de acceso a La Granja (BI-3784), el enlace del Corredor del Txorierri con la carretera Asua –Erletxes por el polígono industrial de Pinoa ( sin construir) y la carretera de Derio a Zamudio, por la Granja ( BI-3783)

Se proponía también la creación de un malla de caminos rurales que permitiera enlazar internamente distintos parajes del municipio.

Como infraestructura ferroviaria se planteaba una actuación de gran relevancia urbanística que consistía en sacar el trazado de la vía férrea del casco urbano diseñando una variante, por el sur del citado casco, que liberaba el desarrollo urbanístico de esta importante barrera física.

Las NNSS de 1987, como actuaciones en la red fluvial, en el río Asúa, planteaban su encauzamiento en la zona industrial de Ugaldeguren e intervenciones puntuales en el cauce en la zona rural.

Para determinar los equipamientos dotacionales y comunitarios, las NNSS partían de extrapolar al suelo urbano del municipio los estándares recogidos en el anexo al Reglamento de Planeamiento en concreto los aplicables a unidades de mil a dos mil viviendas. Por otra parte se respetaba lo dispuesto en el artículo 25, 1º C) del Reglamento de Planeamiento en cuanto al parámetro de 5 m2/ habitante para parques y jardines públicos.

En la fecha de redacción de las NNSS, Zamudio contaba con 3.419

habitantes ubicados en 1.076 viviendas y se preveía que en su desarrollo el municipio pudiera alcanzar 4.659 habitantes con la construcción de 389 nuevas viviendas, 135 en suelo urbano y 254 en suelo urbanizable.


36

Para aplicar estos estándares se partía del parámetro de 3,18 habitantes por

vivienda. Como resultado de este proceso de cálculo, de la aplicación de estos

estándares, resultaban los siguientes equipamientos dotacionales:

EQUIPAMIENTOS DOTACIONALES

Estándares

Preescolar 0,5 m2/ habitante 2.330 m2

E.G.B. 2,2 “ 10.250 m2

Deportivo 2,0 “ 9.318 m2

De interés social 0,6 “ 2.795 m2

Jardines urbanos 3,5 “ 16.306 m2

Areas de juego 0,7 “ 3.261 m2

Parques 5 “ 23.295 m2

En lo que se refiere al sistema de espacios libres, de parques y jardines

públicos hay que distinguir entre espacios afectos al Sistema General y los afectos al Sistema Local.

El Sistema General lo constituía el parque urbano de San Martín de 25.900 m2 y el parque urbano de la Torre de Zamudio - Malpika de 2.500 m2.

En cuanto al Sistema Local de espacios libres, estos se obtenían de la gestión de los distintos polígonos y sectores:

1. Jardines de Pinoa 29.000 m2

2. Jardines de la Unidad de Actuación nº 1- Elizondo 4.500 m2

3. Jardines de Uribe 9.635 m2

4. Jardines de Ugaldeguren 66.890 m2


37

5. Jardines de Torrelarragoiti 48.380 m2

6. Jardines de La Cruz 6.500 m2

7. Jardines del Parque Tecnológico 13.917 m2

TOTAL… 225.853 m2

En cuanto a las áreas de juego hay que distinguir también entre las del Sistema

General y las del Sistema Local.

Las áreas afectas al Sistema General son Eleizondo de 850 m2, la del Frontón de

1.400 m2 y las del Ayuntamiento de 860 m2 y 600 m2.

Por último quedan las áreas de juego afectas al sistema local que se obtienen de la

gestión de las distintas unidades de actuación residenciales y que son las siguientes:

1. Unidad de Actuación nº1 1.350 m2

2. Unidad de Actuación nº2 700 m2

3. Unidad de Actuación nº 3 600 m2

4. Centro (existente) 1.000 m2

5. Uribe 867 m2

TOTAL …… 4.567 m2

C. MODIFICACIONES

Durante los catorce años de vigencia de las NN.SS. de 1987 se han tramitado y aprobado once modificaciones puntuales. Seis de ellas afectan a suelos industriales, tres a los sistemas generales de comunicaciones viarias y en dos casos a los suelos residenciales.

Los expedientes de modificación, con sus acuerdos de modificación definitiva,

han sido los siguientes:

1. Referente a la zona industrial Parque Tecnológico ( OF.13-12-1988)


38

2. Sistema general de comunicaciones viario – Corredor del Txorierri ( OF .15-

11-1990)

3. Referente al suelo urbanizable industrial Parque Tecnológico ( OF.26-7-1995)

4. Suelo urbanizable residencial Uribe ( OF. 20-4-1994)

5. Sistema general de comunicaciones viario: Corredor del Txorierri, tramo

Derio- Lezama ( OF.26-7-1995)

6. Clasificación de usos industriales, art. 73 ( OF. 25-3-1998)

7. Sistema general de comunicaciones viario – supresión de pasos ferroviarios a

nivel ( OF. 5-5-1998)

8. Normativa sobre edificación residencial, arts. 105 y 107 (OF.16-9-1998)

9. Delimitación sector Ugaldeguren, unidad de actuación nº 3 (OF.15-01-2001)

10. Suelo urbano industrial Pinoa ( OF.16-01-2001).

11. Ampliación del suelo urbanizable industrial Parque Tecnológico: Sector

Aresti ( OF 13-9-2006)

2.5.3. ESTADO DE EJECUCION

Los suelos industriales han alcanzado un alto grado de ejecución, así en este periodo se han urbanizado los dos sectores Parque Tecnológico, el sector Torre Larragoiti y dos unidades de actuación ( nº 1 y nº 2) del sector Ugaldeguren.

En estos momentos se está gestionando, tras tramitar las respectivas

modificaciones puntuales de las NNSS, la tercera unidad de actuación Ugaldeguren, así como

la unidad de actuación Pinoa en el suelo urbano.

Las tres unidades de actuación residencial delimitadas en el suelo urbano, con un

total de 174 viviendas, aún no han iniciado los trámites de gestión urbanística. Por el

contrario, el único sector residencial, el de Uribe con 284 viviendas, ha sido urbanizado y

edificado en su casi totalidad.


39

Los sistemas generales de comunicaciones han carecido de desarrollo: no han sido

ejecutados ni el corredor de Txorierri ( N-683) en el tramo de Derio- Lezama, ni tampoco la

variante ferroviaria en el casco urbano de San Martín.

A nivel de equipamiento cabe destacar la puesta en servicio del polideportivo y

nuevo campo de fútbol, además del centro cultural en la Torre de Zamudio y el local para la

tercera edad en la plaza Sabino Arana.

2.6. CONCLUSIONES

- Zamudio se ha convertido en un municipio receptor de actividades económicas por su estratégica localización en el entorno del Bilbao Metropolitano. El crecimiento económico experimentado durante la década de los noventa, ha facilitado la gestión de los extensos suelos industriales del municipio.

- El desarrollo de los suelos residenciales no se ha producido en paralelo al de los

industriales y ha adolecido de falta de iniciativa, en el caso del suelo urbano, y de una

ejecución excesivamente tardía, aunque al final exitosa, en el caso del suelo apto para

urbanizar Uribe.

- La accesibilidad al municipio ha empeorado de forma incluso alarmante. El

retraso en la ejecución del corredor del Txorierri, en particular el tramo Derio- Lezama, ha

supuesto recargar las infraestructuras viarias existentes muy por encima de su capacidad. Las

nuevas actividades asentadas en el Parque Tecnológico y en los polígonos industriales, unido

al crecimiento del parque de vehículos, no ha tenido como contrapunto la puesta en servicio

de nuevas infraestructuras viarias. Por ello, resulta urgente la ejecución del corredor del

Txorierri ( N-633), así como completar el trazado del vial de servicios que vertebra y une las

distintas zonas industriales desde Loiu hasta Lezama.

- La accesibilidad al casco urbano de Zamudio desde la N-637 ( comarcal Asua-

Erletxes) se realiza por un único punto: el puente sobre el ferrocarril en el acceso a Pinoa.


40

Esto pone de manifiesto la necesidad imperiosa y evidente de modificar el trazado

del ferrocarril, ya que el actual constituye una barrera física insuperable que impide el acceso

a la N-637, con gran perjuicio para la calidad de vida de los vecinos del municipio.

- Se debería potenciar el servicio de transporte colectivo de viajeros,

especialmente el de ferrocarril en las horas punta. Habrá que replantearse, además, la

centralidad del transporte en el casco urbano de San Martín, ya que los polígonos industriales

generan muchos movimientos de origen y/o destino a los que es preciso dar respuesta.

La mejora de la accesibilidad a Zamudio pasa, indiscutiblemente, por la mejora

del servicio público de transporte.

- Es indispensable invertir el crecimiento demográfico negativo de estas dos

últimas décadas. Esto habría que ponerlo en relación con el estancamiento del parque de

vivienda que, desde la desanexión de Zamudio en 1983 hasta el año 2000 con la entrega de

las primeras viviendas del sector Uribe, ha permanecido invariable.

El crecimiento demográfico habría que asociarlo a una oferta de calidad de vida

en un entorno, el del Txorierri, bastante competitivo. Esto, a su vez, obliga a solucionar

problemas como el apuntado de la accesibilidad.

- Zamudio se ha dotado de equipamientos (deportivos, culturales, sociales...) con un buen estándar de calidad; si bien, tiene pendiente el dotarse de un amplio parque o zona de espacios libres suficientemente atractivo y accesible desde el casco urbano.

- Las nuevas calificaciones de suelo industrial o para actividades económicas

deberán adaptarse con criterio restrictivo y selectivo, para no comprometer las expectativas de

desarrollo del municipio a largo plazo.


41

3. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES DE PLANEAMIENTO. Las Normas Subsidiarias actualmente vigentes se elaboraron en su día desde el objetivo de dotar al Término Municipal de Zamudio de un Planeamiento que, referido exclusivamente a su ámbito municipal y, fundamentado en el conocimiento de la realidad sociourbanística del mismo obtenida a partir de los trabajos de elaboración de la Información Urbanística, estableció unas determinadas expectativas de crecimiento tanto para el uso residencial como para el industrial y equipamental de cuya cumplimentación en mayor o menor medida, ha surgido la realidad urbana actual que es objeto de reconsideración desde los objetivos que se fijan en este Avance. El escaso desarrollo que ha tenido el crecimiento del uso residencial, paliado en el periodo final de vida de las vigentes NN.SS. con la consolidación del polígono residencial Uribe, es un hecho que debe de tenerse en cuenta de cara a la futura localización, y sistema de gestión de las nuevas áreas de crecimiento residencial que se propongan en la Revisión. En lo que se refiere al Suelo No Urbanizable las propuestas de la Revisión han de ir

encaminadas a establecer unos sistemas de protección del medio natural a través de la

implantación de una normativa más pormenorizada si cabe que la desarrollada en el

Planeamiento Vigente, a través de la cual queden debidamente regulados los usos y

actividades posibilitadas en estos suelos en conformidad con las directrices señaladas en la

“Matriz de Ordenación del Medio Físico” de las D.O.T.

En esta categoría de suelo la Revisión de las NN.SS. analizarán también la configuración propia de las distintas agrupaciones de viviendas de cara a conocer si se dan las condiciones prescritas en la legislación urbanística vigente para una posible delimitación de áreas de “Núcleo Rural” circunstancia ésta que no viene contemplada en las Normas Subsidiarias Vigentes. En otro orden de cosas y en lo que se refiere a los aspectos globales de la Revisión, los Criterios y Objetivos perseguidos en la misma se pretenden concretar en los siguientes campos: a) En el Orden Socioeconómico, con las hipótesis de crecimiento demográfico y criterios

en relación con la ubicación de las actividades económicas.


42

b) Respecto a la Estructura Urbana, desarrollando en detalle una propuesta en los

siguientes apartados.

- Vialidad, con descripción completa de las soluciones adoptadas para la resolución y mejora de la accesibilidad rodada y peatonal.

- Delimitación de suelo, con la definición del Suelo Urbano, la ubicación de las áreas de Suelo Apto Para Urbanizar y el tratamiento de las distintas Zonas de Suelo No Urbanizable.

- Usos del Suelo, con propuesta de usos globales y cuantificación de sus superficies. - Equipamientos y Espacios Libres, con justificación de la resolución de los déficits

existentes. c) Sobre Gestión del Planeamiento, con ideas para la intervención directa del

Ayuntamiento en el proceso urbano y para el control y fomento de la actividad privada.

3.1. CRITERIOS DE ORDEN SOCIOECONOMICO.

3.1.1. DEMOGRAFIA Y VIVIENDA.

Las previsiones demográficas, como dato a integrar en el Planeamiento Urbanístico,

persiguen un triple objetivo.

- Establecer un marco de Magnitud en orden a las necesidades futuras de suelo a

calificar como Suelo Apto Para Urbanizar (S.A.P.U.).

- Servir de base para programar la necesidad de suelo para usos públicos y colectivos.

- Permitir la valoración de las distintas fuentes de financiación, subvenciones y

recursos municipales susceptibles de inversión urbanística.

Todos estos aspectos han de tener a su vez en cuenta la dificultad de un ajuste

automático entre evolución demográfica y el suelo puesto en oferta y, en este sentido, un

cierto sobredimensionamiento no tendría que considerarse conflictivo si se sigue produciendo


43

el mismo control por parte del Ayuntamiento en la redacción de los Planes Parciales y, por

tanto, se incide en la programación de la propuesta de oferta del suelo, siguiendo el orden de

prioridades señaladas en las NN.SS. y de acuerdo con los objetivos funcionales que se

persigan.

La relación entre crecimiento demográfico y oferta de viviendas en el planeamiento

debe de aplicarse por tanto con una cierta flexibilidad y mas en el caso de Zamudio,

municipio en el cual, dado su específico emplazamiento en relación con las grandes

infraestructuras y equipamientos territoriales –Aeropuerto, Corredor del Txorierri, Parque

Tecnológico- con la inclusión en su T.M. del gran eje industrial-terciario del Valle de Asua y

sobre todo, dada su ic en el Area Metropolitana de Bilbao, se producen en base a todos estos

aspectos una serie de injerencias externas que sin duda incidirán de forma positiva en la

evolución demográfica de este municipio a corto y medio plazo.

Este criterio de cierta flexibilidad entre la oferta de suelo y la demanda previsible,

viene también corroborado en los criterios y objetivos señalados en las propias Directrices de

Ordenación Territorial basándose en los cuales no se considera deseable el ajuste “exacto”

entre oferta y demanda, dado que “el propio mercado inmobiliario no funciona según un

sistema de competencia perfecto que permita una asignación eficiente del suelo”.

Según criterios de esta misma Directriz, la oferta de suelo debe también ser capaz de

incorporar para cuantificar la necesidad de vivienda los cambios de comportamiento del

tamaño medio de la unidad familiar.

En cualquier caso, y a fin de orientar una determinada política de calificación de suelo

que haya de incorporar el planeamiento indicamos los factores que inciden de forma

prioritaria en la misma.

- El factor objetivo, que es la evolución de la población prevista durante el período

estimado para la redacción, aprobación y posterior vigencia de la Revisión –8

años-.


44

- ,El factor subjetivo, que será el incremento de la población debido a los elementos

coyunturales externos y que se traducirá en un coeficiente de mayoración respecto

al índice de crecimiento propio del municipio.

- Un factor técnico, en cuanto que su inserción en la trama urbana con las densidades

propuestas vienen condicionadas por su localización en un modelo concreto,

prolongación de la vialidad urbana existente con unos límites físicos,

topográficos, etc.

- Un factor político, en cuanto a que la distribución de densidades, así como con el

establecimiento del sistema de ejecución de los Planes Parciales son la expresión

de la capacidad de la Corporación para posibilitar unos objetivos concretos.

A efectos de conclusión respecto a la política de calificación de suelo para esta

Primera Revisión de las NN.SS. de Zamudio ésta vendrá inducida por los siguientes criterios:

- Mantenimiento de la delimitación del Suelo Urbano al cual se incorporan los sectores

de planeamiento urbanizados en la etapa procedente. Los vacíos existentes se

seguirán ejecutando mediante Unidades de Ejecución ó bien mediante actuaciones

directas.

- Localización de los S.A.P.U. en áreas en las cuales el desarrollo de estos sectores

tenga una incidencia real y positiva en el modelo de ordenación que se pretende

consolidar y completar.

- Por último, y dado que las NN.SS. no definen un programa de actuación, tener unos

criterios municipales que permitan un desarrollo armónico de las actuaciones

favoreciendo aquellas que se sitúen más próximas al núcleo solucionando

problemas concretos de vialidad, relación con la trama, concreción de remates

urbanos, etc.


45

3.1.2. LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL.

El Sector industrial desempeña un papel fundamental en la estructura socioeconómica

del Municipio de Zamudio.

Esta actividad, fundamentalmente concretada en torno al eje viario de la carretera

Asua Erletxes se ha visto en la última década ampliando con la incorporación de un nuevo

uso industrial vinculado normalmente a componentes de alta tecnología. La implantación de

las edificaciones que albergan estas actividades se realizan con un bajo grado de ocupación

superficial, en un entorno con un alto nivel de urbanización y con una arquitectura de carácter

singular en la mayoría de los casos ofreciendo en su conjunto una imagen urbana singular con

un apreciable grado de inserción en el medio rural en el que este Parque Tecnológico se

circunscribe.

En cualquier caso, lo que sí supone la implantación de este nuevo uso industrial-

tecnológico es una notable aportación al substrato socioeconómico de Zamudio, y a la propia

realidad urbanística del mismo. El notable crecimiento experimentado en los últimos años y el

actual nivel de consolidación hacen prever unas posibles necesidades de ampliación de este

sector.

El otro área industrial que se desarrolla en la margen izquierda de la carretera del

Txorierri, forma un tejido industrial prácticamente continuo desde el Polígono de “La Cruz”

hasta “Ugaldeguren 1” quedando interrumpido al final de este Polígono y separado

funcionalmente del área industrial de Larrondo por la “Vega de San Mames”, la cual se

extiende desde el trazado del FF.CC. hasta el cauce del Río Asua.

Esta vega constituye desde las previsiones del “Plan Territorial Sectorial de Suelo

Industrial de la C.A.P.V.”, la localización adecuada para la creación de un suelo industrial a

través del cual se logre una continuidad del tejido industrial formalizado en la actualidad

desde Lezama hasta Derio. La Revisión de las NN.SS. de Loiu han clasificado como Suelo

Apto Para Urbanizar Industrial la parte de esta Vega de San Mames incluida en su Término

Municipal.


46

La creación de este nuevo suelo industrial junto con el que se delimite en Zamudio

posibilitará la prolongación del eje viario industrial que discurre por los distintos polígonos

del Txorierri, permitiendo su conexión final en el Corredor del Txorierri a la altura de

Larrondo.

3.2. ESTRUCTURA URBANA.

- El Planeamiento.

El objetivo de esta primera Revisión de las NN.SS. de Zamudio es redefinir el modelo

de Estructura Territorial y Urbana planteado en aquellas, formalizando un esquema de

ordenación homogénea fundamentado en la reconsideración de los usos y edificaciones

existentes, con la incorporación de nuevos elementos derivados de las necesidades de

desarrollo previstos, o bien aquellos otros necesarios para paliar las deficiencias funcionales

detectadas al actual entramado urbano de Zamudio.

Dada la configuración polinuclear del Término de Zamudio con Suelo Urbano

Residencial delimitado en San Martín y en menor escala en San Mames y con un Suelo

Urbano Industrial desarrollado según los dos modelos distintos de crecimiento, los objetivos

urbanísticos en cada uno de ellos habrán de ser proporcionales a la función que cada uno de

estos ámbitos desempeñan en la organización global del Término Municipal. En este sentido

la Revisión de las NN.SS. hará especial hincapié en el tratamiento del actual entramado

urbano del núcleo residencial más relevante del Municipio “San Martín”, así como de la

conformación de su desarrollo, propugnado desde la Revisión de las NN.SS. un modelo de

ordenación urbana que palie los grandes déficits de estructura que padece este casco

residencial.

La Revisión plantea, en consecuencia con ellas un modelo urbano redefinido en cuanto

a los elementos estructurantes, es decir, vialidad primaria, sistema general de Equipamiento y

Espacios Libres, trazado del FF.CC., etc., a fin de garantizar una mayor calidad urbana pero

flexible en cuanto a su programación y diseño concreto, de tal forma que el Ayuntamiento de


47

Zamudio, manteniendo el papel protagonista del desarrollo urbanístico municipal, pueda ir

definiéndolo de acuerdo con las necesidades concretas de cada situación.

- La Clasificación de Suelo.

El nuevo crecimiento previsto para Zamudio ha de ir canalizado hacia áreas concretas

que vienen ya condicionadas por la propia configuración urbanística de sus suelos

residenciales e industriales y de las limitaciones impuestas por las infraestructuras y los

Sistemas Generales.

Estos condicionantes se hacen especialmente manifiestos en el caso del suelo

Residencial del Barrio de San Martín de Zamudio para el cual la única posibilidad de

desarrollo urbanístico ha de plantearse en la margen derecha de “Txorierri Etorbidea” habida

cuenta de la imposibilidad de crecer hacia el sur dada la barrera que supone el tejido industrial

existente de Torrelarangoiti y Pinoa.

La clasificación como apto para urbanizar residencial de la margen derecha de la

carretera resulta pues la única alternativa para el crecimiento residencial del casco urbano. La

delimitación y posterior ordenación de esta área deberán resolver en la medida de lo posible

los grandes problemas topográficos que presenta su natural configuración.

En este sector será donde se centren de manera prioritaria las nuevas expectativas de

crecimiento residencial y a través de él se deberán de obtener aquellos elementos de vialidad

y espacios libres necesarios para completar la trama urbana del barrio de San Martín toda

vez que la carretera Asua Erletxes haya pasado a tener el carácter de “gran avenida urbana”,

una vez haya entrado en funcionamiento la totalidad del trazado del Corredor del Txorierri..

En otro orden de cosas significar también que la “oferta” de Suelo Apto para

Urbanizar Residencial que se plantea de manera fundamental en este sector no tiene porque

responder estrictamente a la hipótesis de crecimiento demográfico previsto para el plazo de

vigencia del Plan ya que, en la práctica, el desarrollo urbano no es necesario ajustarlo a un

modelo rígido, por lo que, teniendo en cuenta por un lado la positiva incidencia que tendrá la


48

puesta en funcionamiento de los nuevos sistemas de comunicación, la consolidación de las

áreas industriales y el aumento de calidad urbana del Municipio y, por otro lado, las leyes del

mercado, se va a fijar un potencial de desarrollo en el que la oferta “triplique” la demanda

teórica del crecimiento demográfico.

- La Accesibilidad.

Esta Revisión plantea en consecuencia con todo ello un modelo urbano redefinido que

viene a complementar la estructura preexistente, mediante la incorporación de aquellos

elementos estructurales, es decir, la vialidad primaria, el trazado del FF.CC. y los sistemas

generales de Espacios Libres y equipamientos, a fin de garantizar una mayor calidad urbana

pero flexible en cuanto a su programación y diseño concreto, de tal forma que sea el

Ayuntamiento el que pueda ir definiendo de acuerdo con las necesidades concretas de cada

sistema.

Los problemas de accesibilidad que en la actualidad padece el casco urbano de

Zamudio vienen motivados fundamentalmente por la barrera física que supone el actual

trazado del FF.CC.. Se hace absolutamente imprescindible ejecutar la variante prevista para el

mismo por el Ejecutivo Autónomo para poder dotar de una permeabilidad a todo el casco

urbano desde Txorierri Etorbidea, así como para prolongar la actual trama hacia el nuevo

crecimiento residencial propuesto.

A nivel del tejido industrial se precisa, por un lado colmatar el eje viario interno a

través de la gestión de los suelos urbanizables de Pinoa, Ugaldeguren 3 y el nuevo sector de

Santi Mami.

A su vez se hace preciso ejecutar los distintos accesos de este eje viario industrial con

la carretera del Txorierri salvando la línea del ferrocarril.

A nivel peatonal se plantea también la continuidad del recorrido existente a lo largo

de las distintas áreas de cesión de los Planes Parciales Industriales y la transformación del eje


49

viario representado por la carretera Asua Erletxes a su paso por el casco de Zamudio, de tal

forma que este vial pase a convertirse en la gran Avenida Urbana de Zamudio.

3.3. LA GESTION Y CONTROL URBANISTICO.

En los años de vigencia del actual Planeamiento ha quedado patente la trascendencia

del protagonismo asumido por la Corporación Municipal en la gestión y desarrollo

urbanístico del Municipio.

El Ayuntamiento de Zamudio ha sido el promotor de seis de las diez Modificaciones

Puntuales tramitadas de las Vigentes Normas Subsidiarias y ha promovido la redacción del

Planeamiento Parcial de diversos sectores Aptos para Urbanizar, así como su posterior gestión

(Sectores de Uribe y Torrelarangoiti). En el Suelo Urbano también ha sido el Ayuntamiento el

que ha llevado la iniciativa en el desarrollo de la Unidad de Actuación de Uso Industrial

delimitada en las NN.SS. –Pinoa- .

Esta misma política de intervención en la gestión y desarrollo del Planeamiento

Urbanístico debe de tener continuidad con mayor protagonismo si cabe en la conformación de

la nueva realidad urbanística propugnada desde esta Revisión para el Municipio de Zamudio

protagonismo municipal que podrá seguir concretándose en los siguientes aspectos:

- Obtener suelo donde haya de completarse los Sistemas Generales.

- Promover la ejecución de este Sistema General en coordinación con los

organismos supramunicipales –Diputación Foral y Gobierno Vasco-.

- Instar a dichos Organismos a que ejecuten aquellas que le son de competencia

propia (Vgr: Construcción de la variante del FF.CC., de los pasos elevados

proyectados, etc).

- Encargar desde el Ayuntamiento la Redacción del Planeamiento Parcial según un

orden que permita coordinar la demanda de suelo con las posibilidades de

inversión.


50

- Intervenir junto con los vecinos Municipios de Derio, Loiu y Lezama, en la

ordenación y desarrollo de las áreas urbanas y urbanizables en colindancia con

ellos.

- Promover las Unidades de Ejecución en Suelo Urbano que se lleguen a delimitar

en la Revisión, y cuyo desarrollo sea prioritario dentro del modelo de estructura

urbana propuesto, fijando el Sistema de Cooperación a fin de que el

Ayuntamiento se convierta en protagonista de la actuación mediante la redacción

de los preceptivos Proyectos de Reparcelación y Urbanización, asegurándose

simultáneamente la obtención de los beneficios que le otorgan la legislación

vigente.


51

4. DESCRIPCION DEL MODELO PROPUESTO DE ESTRUCTURA TERRITORIAL Y URBANA

4.1. VIALIDAD

Las propuestas de red viaria contempladas en este Revisión van encaminadas a

solucionar los problemas de accesibilidad detectados fundamentalmente en el casco urbano

residencial de San Martín y en la zona industrial de la margen izquierda de la carretera Asua

Erletxes.

Algunas de las soluciones a estos problemas de accesibilidad o movilidad urbana están

ya contemplados en la ejecución del planeamiento parcial programado o en los proyectos de

los Sistemas Generales de Comunicaciones, algunos de los cuales también se hallan en fase

de realización.

De forma pormenorizada, el conjunto de propuestas recogidas en la Revisión y que

vienen grafiadas en el plano correspondiente son los siguientes:

1.- Prolongación del trazado del Corredor del Txorierri entre el nudo de Galbarriatu y

Erletxes.

La continuación de esta autovía cuyo proyecto estaba ya contemplada en los planes de

actuación de la Diputación Foral de Bizkaia y que actualmente se encuentra en fase de

ejecución, canalizará gran parte del tráfico de paso que actualmente circula por la Carretera

Asua-Erletxes en el tramo comprendido entre éste último y el acceso de Derio, posibilitando

en gran medida la recuperación del tramo correspondiente a la travesía urbana de la Carretera

Asua Erletxes como una gran avenida que habrá de constituirse como el eje vertebrador de la

nueva estructura urbana de Zamudio.


52

2.- Enlace Corredor Txorierri con la Carretera Asua Erletxes a la altura del Polígono de

“Torrelarragoiti”.

Este vial, cuya ejecución se contempla solidariamente con la autovía anteriormente

mencionada, posibilita el acceso a toda la zona industrial de Torrelarangoiti, Pinoa y La Cruz,

al tiempo que se convierte en el acceso más próximo al casco urbano residencial de Zamudio

desde esta gran infraestructura viaria.

3.- Prolongación del Eje Viario Industrial del Txorierri. La ordenación de los diversos

sectores industriales de la margen izquierda de la carretera Asua Erletxes ha proporcionado la

creación de un eje viario que comunica e interrelaciona entre sí todos estos polígonos

industriales. Este eje viario tiene a su vez previsto diversos puntos de conexión con la

carretera Asua Erletxes por un lado y con el Corredor del Txorierri por otro. En la actualidad

gran parte de estas conexiones están pendientes de ejecutar, como también lo está la completa

continuidad de este trazado viario industrial que queda interrumpido en la zona de San

Mames y a la altura del Polígono 3 de Ugaldeguren y zona de Pinoa.

La continuidad de este vial está condicionada a la gestión y desarrollo de los Suelos

Aptos Para Urbanizar previstos en el Planeamiento. Constituirá pues un objetivo prioritario el

propugnar desde el Ayuntamiento la culminación de la gestión y urbanización de aquellas

unidades de planeamiento que se están llevando a cabo en el momento actual (Ugaldeguren 3

y Pinoa) y de la gestión juntamente con el Ayuntamiento de Loiu del Sector Industrial de San

Mames.

4.- Conexiones del eje viario industrial con el Sistema General de Comunicaciones

representado por la Carretera Asua-Erletxes.

La permeabilidad entre el eje viario industrial anteriormente mencionado y la carretera

Asua Erletxes se encuentra totalmente condicionada por la barrera física que supone el

trazado del ferrocarril, la línea Bilbao-Lezama. Esta barrera se solventa a través de tres pasos

a distinto nivel contemplados en la ordenación de los sectores Industriales de Ugaldeguren 1,

Ugaldeguren 3, La Cruz y el de Larrondo, este último en el Término Municipal de Loiu. La

ejecución de estos cuatro pasos esta aún hoy en día endiente de realizarse, constituyéndose


53

como un objetivo prioritario de la ordenación prevista en esta Revisión de cara a asegurar una

adecuada accesibilidad al tejido industrial desde la carretera Asua-Erletxes.

5.- Alternativa viaria a la carretera Asua-Erletxes a su paso por el casco urbano

residencial.

El esquema de ordenación planteado para la ampliación del suelo residencial en la

margen izquierda de la carretera Asua-Erletxes contempla un vial perimetral de borde que

pudiera constituir, en base a un adecuado trazado del mismo, un recorrido alternativo al paso

obligado de la mencionada carretera para el tráfico de paso que a pesar de ser previsible una

considerable disminución del mismo, seguiría produciéndose en menor medida como

consecuencia de las relaciones interurbanas que sin duda seguirían dándose a través de este

importante eje viario.

La propuesta no se plantea como una variante propiamente dicha, sino más bien como

un recorrido alternativo que, en base a las futuras expectativas de tráfico, posibilitará una

reordenación del mismo en aras a posibilitar un cambio funcional de la carretera Asua-

Erletxes a su paso por el casco.

6.- Variante de trazado del ferrocarril a su paso por el casco urbano de San Martín.

Esta propuesta que viene ya arrastrando desde el Planeamiento objeto de la Revisión,

constituye sin duda uno de los objetivos prioritarios en el capítulo de la accesibilidad habida

cuenta de la barrera física que supone el actual trazado para todo el suelo residencial

existente, así como para la futura integración de éste con el previsto en la otra margen de la

carretera Asua-Erletxes.

La modificación de esta importante infraestructura queda, por otra parte, supeditada a

organismos ajenos a la Administración Municipal, (Dpto. de Transportes del G.V) por lo que

su ejecutoriedad estará condicionada en todo caso a los planes de inversión del citado

Organismo.

7.- Vialidad urbana complementaria.

Con un carácter complementario de los principales viales propuestos y descritos en los

puntos anteriores, el presente Avance contempla, a través de los esquemas de ordenación de


54

los Sectores de Suelo Aptos para Urbanizar, la creación de nuevos viales que vienen a

completar el tejido urbano existente tanto en el uso residencial como en el industrial.

Esta propuesta de vialidad complementaria que tendrá su oportuna concreción a través

de la ordenación de los respectivos Planes Parciales tiene por objetivo crear una estructura

urbana más homogénea que favorezca la movilidad interior y la relación entre las distintas

partes del entramado urbano.

8.- Red peatonal.

El Avance contempla la potenciación y mejora de la Red Peatonal existente con

actuación en los siguientes puntos:

- Creación de un eje peatonal sobre el actual trazado del F.CC., una vez que haya sido

modificado el mismo. Este eje peatonal permitirá relacionar el área equipamental

de San Martín con la zona de espacios libres de Uribe.

- Creación de un paseo peatonal a lo largo del tramo de la Avenida Urbana que se

obtendría con la transformación de la carretera Asua-Erletxes a su paso por el

casco urbano de Zamudio.

- Potenciación del recorrido peatonal desde Uribe hasta la zona deportiva de las piscinas

a través de un paseo-parque por el interior del desarrollo urbano residencial

previsto.

- Prolongación del parque de ribera junto al Río Asua en el sector de San Mames.

4.2. DELIMITACION DE SUELOS .

La delimitación de las diferentes categorías de suelo (Urbano, Apto para Urbanizar y

No Urbanizables) se ha realizado tomando como primera referencia los límites del Suelo

Urbano y Apto para Urbanizar del Planeamiento actualmente vigente, incorporándose al

primero aquellos sectores de S.A.P.U. que se encuentran urbanizados.

Los límites de Suelo Apto Para Urbanizar toman por un lado como referencia el propio

límite de Suelo Urbano y, a fin de completar el modelo de ordenación elegido, la otra


55

delimitación viene en la mayoría de los casos establecida por los nuevos elementos

funcionales de estructura viaria prevista en cada uno de ellos.

4.2.1. EL SUELO URBANO RESIDENCIAL.

El Suelo Urbano Residencial incluye el casco urbano de San Martín con un uso

dominante de vivienda colectiva y aquellas otras áreas discontinuas con uso dominante de

vivienda unifamiliar situadas en el barrio de "Santi Mami", colindante con el núcleo de

Derio incluyéndose también en esta categoría de suelo las edificaciones de vivienda

unifamiliar extraídas de la delimitación del polígono 3 de Ugaldeguren como consecuencia de

la Modificación Puntual de NN.SS. tramitada en su día por el Ayuntamiento de Zamudio.

Desde el punto de vista de la gestión urbanística el Suelo Urbano Residencial se divide

básicamente en dos categorías distintas: Suelo Urbano Residencial Consolidado (S.U.R.C.) y

Unidades de Ejecución (U.E.R.)..

El S.U.R.C. es aquella parte del Suelo Urbano que se halla edificada básicamente

conforme a los criterios establecidos en el Planeamiento Vigente y para los que no se prevé

desde la Revisión ningún tipo de transformación de sus características edificatorias.

Se incluyen en esta categoría de suelo las edificaciones residenciales existentes que se

consideren en situación de “dentro de ordenación” y aquellas otras edificadas al amparo de las

determinaciones del Planeamiento Parcial que se halla gestionado –Sector de Uribe-

Las U.E.R. son aquellas partes del Suelo Urbano que, o bien no se hallan gestionadas

(Unidades de Actuación del Planeamiento Vigente) o aquellas otras para las que se prevé una

posible transformación .En función del índice de incidencia que tal transformación suponga

en la trama urbana del modelo de ordenación propuesto, se han distinguido dos categorías

distintas : U.E.R. de Ordenación Vinculante y U.E.R. de Ordenación No Vinculante.

Las primeras corresponden a aquellas zonas del casco urbano cuya transformación

resulta necesaria para completar el modelo de ordenación preestablecido. Las segundas


56

corresponden a áreas con edificaciones preexistentes que, si bien no responden estrictamente

al modelo de ordenación planteado a través de las alineaciones propuestas, tampoco suponen

un grave "quebranto" respecto al modelo elegido. Es por ello que la ordenación planteado

para este segundo tipo de Unidades se puede asimilar al concepto urbanístico de "Ordenanza

de Sustitución" otorgándoseles a tales efectos un régimen urbanístico transitorio mas tolerable

que al otro tipo de Unidades de Actuación..

La delimitación de ambos tipos de Unidades viene definida en los planos de la

Revisión , así como también su ordenación pormenorizada.

En concreto, las zonas delimitadas en el Suelo Urbano Residencial son las siguientes:

Suelo Urbano Residencial Consolidado S.U.R.C.

S.U.R.C.1 "Arteaga" Comprende el área de suelo residencial

consolidado por la edificación en tipología de vivienda colectiva y que se halla situado

entre la iglesia de San Martín y las edificaciones del Sector Uribe. Sup.:842.400 m2

S.U.R.C.2 "Uribe" Comprende el área de suelo residencial ordenada

y edificada mediante el Plan Parcial Uribe. Sup.:95.000 m2

S.U.R.C.3 Se agrupan en esta zona las edificaciones con uso

dominante de vivienda unifamiliar existentes en el barrio de Santi Mami y aquellas

otras extraídas del Polígono 3 de Ugaldeguren a través de la Modificación Puntual de

NN.SS. Se han incluido también en esta categoría de suelo las edificaciones de

vivienda colectiva de Bilbobarri Sup.:40.587

Unidades de Ejecución de "Ordenación Vinculante"

U.E.R. 2 Sup.:6.529 m2 U.E.R. 7 sup.:2.780 m2

U.E.R. 3 Sup.:4.419 m2 U.E.R. 8 Sup.: 682 m2

U.E.R. 6 sup.:1.978 m2

Unidades de Ejecución de "Ordenación No Vinculante"

U.E.R. 1 Sup.:1.879 m2 U.E.R. 9 Sup.:4.630 m2

U.E.R. 4 Sup.:507 m2


57

U.E.R. 5 Sup.:941 m2

4.2.2. EL SUELO URBANO INDUSTRIAL.

El Suelo Industrial se concreta en el tejido urbano existente en la margen izquierda de

la carretera Asua-Erletxes y en aquel otro desarrollado en el Parque Tecnológico. La mayor

parte de este Suelo Urbano proviene de la ordenación establecida en los Planes Parciales y se

encuentra prácticamente consolidado. Existe una única área de Suelo Urbano correspondiente

a la Unidad de Actuación de "Pinoa" cuya ordenación está encomendada a un Estudio de

Detalle.

Las Zonas de Suelo urbano industrial consolidado son las siguientes:

S.U.I.C.1 "Ugaldeguren P-1, P-2 y P-3". Suelo industrial consolidado, ordenado

y edificado de acuerdo a las determinaciones del Plan Parcial Ugaldeguren Sup.:656.900 m2

S.U.I.C.2 "Torrelarragoiti". Suelo industrial consolidado ordenado, y edificado

de acuerdo a las determinaciones del Plan Parcial Torrelarragoiti. Sup.:501.700 m2

S.U.I.C.3 "Parque Tecnológico". Suelo industrial consolidado ordenado, y

edificado de acuerdo a las determinaciones del Plan Parcial del Parque Tecnológico, Sectores

I y II. Sup.:637.600 m2

S.U.I.C.4 "Pinoa". Suelo industrial consolidado ordenado, y edificado de acuerdo

a las determinaciones del Estudio de Detalle de la Unidad de Actuación "Pinoa"

Sup.:240.800 m2

4.2.3. EL SUELO URBANO DE USOS TERCIARIOS .

Se incluye una zona de suelo urbano de ordenación remitida a un Plan Especial de

Ordenación Urbana de 33.200 m2 de superficie, correspondiente a los suelos sitos al oeste del

municipio entre el cementerio de Vista Alegre, la carretera foral BI-637 y el límite del

aeropuerto.

4.2.4. EL SUELO APTO PARA URBANIZAR RESIDENCIAL


58

Se delimita un solo Sector situado en la margen derecha de la carretera Asua-Erletxes.

S.A.P.U.R.1 "Arteaga" Superficie bruta . 70.900 m2

Se localiza en la margen izquierda de Txorierri Etorbidea correspondiéndose con la

única área por donde puede expandirse el casco habida cuenta de la barrera física que supone

el entramado industrial ubicado al Sur, Este y Oeste del mismo. La ordenación de este sector

habrá de tener en especial consideración la difícil topografía que presta el área, así como la

proximidad del Río Asia, utilizando preferentemente la tipología de vivienda colectiva y

tolerándose la vivienda unifamiliar. La densidad propuesta es de 60 Viv./ha. Aplicando esta

densidad a la superficie neta del sector resultaría un número máximo de 416 viviendas .

4.2.5. EL SUELO APTO PARA URBANIZAR INDUSTRIAL.

Se ha delimitado un total de 4 sectores, dos de los cuales ya estaban delimitados como

tales en el Planeamiento Vigente –“Ugaldeguren 3” y “La Cruz”-, habiéndose delimitado los

otros dos en prolongación de los suelos industriales ya consolidados de Ugaldeguren 1,

Torrelarangoiti y Parque Tecnológico.

Los sectores delimitados son los siguientes:

S.A.P.U.I. 1 "Aresti": Superficie: 423.500 m2

S.A.P.U.I. 2 "La Cruz": Superficie: 55.400 m2

S.A.P.U.I. 3 "San Mames": Superficie: 215.400 m2

4.2.6. EL SUELO APTO PARA URBANIZAR DE USOS TERCIARIOS.


59

Se ha delimitado un solo Sector de Suelo Apto para Urbanizar destinado a usos

terciarios Uno de ellos El S.A.P.U.T. 1 se sitúa en la zona Este del Termino Municipal, en

colindancia con el borde sur del suelo urbano industrial de Torrelarragoiti.

Las superficies de este Sector es la siguiente:

S.A.P.U.T. 1 "Uxinalde": Superficie: 163.500 m2

4.2.6. SUELO NO URBANIZABLE.

Sus límites son el negativo del Suelo Urbano y Apto Para Urbanizar.

Dentro del Suelo No Urbanizable se han distinguido las distintas categorías de Suelo

en razón de su contenido, de la naturaleza de las mismas y de la función que deberán de

desarrollar o el tipo de protección que en ellas se haya de establecer en conformidad con los

criterios y objetivos del Planeamiento, tomando como marco de referencia los criterios

establecidos en la D.O.T. para la ordenación del Medio Físico.

A estos efectos el Suelo No Urbanizable se halla dividido en las siguientes categorías.:

A) Núcleos Rurales.

. Corresponden a las zonas del territorio así delimitadas en las presentes NN.SS. y recogen los asentamientos rurales-residenciales, actualmente existentes y que constituyen, por cumplir los requisitos legales, núcleos de viviendas formalizadas con anterioridad a la entrada en vigor de las presentes Normas Subsidiarias.

La presente Revisión contempla la delimitación del siguiente Núcleo Rural:

Núcleo Rural de Geldo: Superficie: 23.573 m2

B) Zona Agrícola – Ganadera.

Se clasifica como Zona de protección agrícola - ganadera aquellas zonas de Suelo No

Urbanizable que por sus características especificas son propicias para desarrollar la práctica


60

del cultivo y/o pastizales y precisan una delimitación concreta dentro de la cual se potencien

estos usos prohibiéndose expresamente en ellas las plantaciones y repoblaciones forestales.

C) Zona Forestal.

Se incluyen en esta categoría de suelos aquellos terrenos que por su uso actual o por

ser éste el uso potencial en relación con la morfología del terreno, pendientes, etc, presentan

una clara orientación hacia el uso forestal.

D) Suelo de Protección Especial .

El Suelo de Protección especial incluye aquellas áreas que, en base a razones de

distinta naturaleza se considera necesario preservar de cualquier tipo de actuación

edificatoria. Se incluye en esta zona, las áreas ocupadas en la actualidad por especies

forestales autóctonos, las áreas culminares, y aquellas otras que pudieran presentar unas

condiciones naturales específicas cuyo contenido se pretende mantener.

E) Suelo de Protección de Aguas Superficiales .

Esta categoría de Suelo No Urbanizable corresponde a la zona de protección de los

cauces del río Asúa y arroyos afluentes, y esta conformada por dos franjas de terreno de 50 y

25 m. a cada lado de los respectivos cauces

Las zonas limítrofes de dichos cauces, si bien no están expresamente grafiadas en la

documentación gráfica, estarán sujetas a las limitaciones de usos que se establecen en el Plan

Territorial Sectorial de Ordenación de las Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV,

Vertiente Cantábrica (D. 415/1998, de 28 de diciembre), así como en la vigente normativa

sectorial hidráulica, constituida actualmente por el Texto Refundido de la Ley de Aguas,

aprobado por R D Leg 1/2002, de 20 de julio; Reglamento del Dominio Público Hidráulico

aprobado por RD 849/1986, de 11 de abril; Reglamento de la Administración Pública del

Agua y de la Planificación Hidrológica aprobado por RD 927/1988, de 29 de julio; y demás

normativa de desarrollo.

4.2.7. LOS SISTEMAS GENERALES

En cada categoría de Suelo se sitúan los correspondientes Sistemas Generales de Comunicaciones, Espacios Libres, Deportivos, Docentes y Equipamiento


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Comunitario, e instalaciones e infraestructuras los cuales han sido delimitados con los siguientes criterios: Vías de Comunicación, incluyendo solo la calzada en Suelo Urbano y las calzadas con sus aceras ó arcenes y zona de servicio en Suelo No Urbanizable. El Trazado del Corredor del Txorierri se ha delimitado según la línea que define la expropiación practicada por el organismo competente

El Sistema del Ferrocarril se ha delimitado con carácter orientativo mediante una franja a cada lado de la vía equidistante del eje del trazado a una distancia de 5 mts. Se incluyen dentro de este Sistema General las instalaciones correspondientes a los apeaderos y servicios complementarios. Este Sistema General queda no obstante afecto en lo que concierne a la delimitación específica de sus zonas de dominio público, servidumbre y afección a lo dispuesto en el Plan Territorial Sectorial de Ferrocarriles La delimitación del Sistema General del Aeropuerto corresponde con los terrenos e instalaciones vinculados a la actividad aeroportuaria, incluida dentro del T.M. de Zamudio. Para el resto de los Sistemas Generales la delimitación concreta viene recogida en la documentación gráfica de la presente Revisión.

4.3. USOS DEL SUELO. Las Normas Subsidiarias establecen para todo el ámbito del Término Municipal una primera Calificación de Zonas en razón del uso dominante que se da a cada uno de ellas. Estos usos globales podemos agruparlos en cinco conceptos: Residencial, Industrial, Terciario, Sector Primario, y Sistemas Generales, estando todos ellos representados en el Plano E.1:5.000 (Estructura General y Orgánica del Territorio). Para cada una de estas zonas se señalan los usos pormenorizados que se permiten, se toleran y se prohíben


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Bien que matizadas la posible existencia de otros usos compatibles en cada una de las zonas, se relacionan a continuación la superficie de las diversas clases de Suelo, según sus usos dominantes, y su porcentaje respecto al total de la superficie municipal. S.U. S.A.P.U. S.N.U. TOTAL % Residencial. 100.23 Has. 7,09 Has - 107,32 Has. 5,37% Industrial 200,38 Has. 69,43 Has - 269,81 Has. 13,49% Terciario 3,32 Has-. 16,35 Has. - 19,67 Has. 0,98% S. Primario - - 1.495,34 Has 1.495,34 Has 74,67 % S. Generales 9,13Has. 0,62 Has.. 98,10Has. 107,85 Has. 5,39 % TOTALES 313,06 Has. 93,49 Has. 1.593,44 Has. 20.000 Has 100 % Uso Residencial Se señala en Suelo Urbano S.U.R.C.1 "Arteaga" 842.400 m2 S.U.R.C.2 " Uribe" 95.000 m2 S.U.R.C..3 40.587 m2 U.E.R. 1 a 9 24.345 m2 Superficie total de uso residencial en suelo urbano. 100,233 has. En Suelo Apto Para Urbanizar S.A.P.U.R.1."Arteaga" 70.900 m2 Superficie total de uso residencial en S.A.P.U. 7,09 has. En la fecha en la que se redactó el documento de Ordenación el número total de viviendas ocupadas existentes en el municipio de Zamudio ascendía a la cifra de


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1.081, siendo la población de 3.012 habitantes (Censo de población y vivienda año 2.001). En la presente Revisión de las NN.SS. con las densidades y superficies propuestas para el sector de Suelo Apto para Urbanizar se posibilita la construcción de 416 viviendas. Dentro de esta cifra estarían incluidas las viviendas existentes en esta clase de suelo susceptibles de incorporarse a la ordenación pormenorizada de los planes parciales. No se ha considerado a los efectos del cómputo del parque residencial potencial las viviendas que pudieran resultar en la remodelación planteada en las Unidades de Ejecución de “Ordenación No Vinculante” , dado que la nueva ordenación que en ellas se prevén tienen el carácter propio de una “ordenanza de sustitución” . En las Unidades de Ejecución de Ordenación Vinculante se posibilitan un total de 173 viviendas que vendrían a sustituir a las 36 viviendas actualmente existentes en el conjunto de todas ellas El incremento potencial de viviendas realmente posibilitado en el Suelo Urbano y Apto para Urbanizar ascendería por consiguiente a 589 viviendas. Estas 589 viviendas efectivamente propuestas con un T.M.F.= 2,78 (Tamaño medio familiar del año 2.001 considerado ) posibilitaría un incremento teórico de población de 1.637 habitantes. Por otro lado el resultado de la cuantificación de suelo residencial según el modelo propuesto por las D.O.T. partiendo del último dato de población real existente en el municipio (3.218 hab. en el año 2.004) y teniendo en cuenta exclusivamente los componentes 2 ( Crecimiento demográfico), 3 ( Variación de la estructura familiar) y 4 (Corrección de la rigidez de la oferta) daría como resultado un número máximo de viviendas a ofertar por el planeamiento de 440 unidades, cifra esta netamente inferior a la planteada en la presente Revisión. La justificación del exceso de viviendas previsto en la presente Revisión tiene su fundamento en los planteamientos esbozados en el Plan Territorial Parcial de este Área funcional, según los cuales el tangible desequilibrio existente entre el uso residencial y la actividad económica en toda la comarca del Txorierri, hace necesario potenciar desde los planeamientos municipales


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el crecimiento del parque residencial más allá de sus propias necesidades demográficas, a fin de alcanzar a nivel comarcal un modelo urbanístico mas equilibrado a través del cual se palien los graves inconvenientes que hoy en día plantea esa situación de desequilibrio. El Uso Industrial. Para uso industrial se prevén tres sectores de Suelo Apto Para Urbanizar., dos de los cuales, La Cruz y Aresti, ya cuentan con Plan Parcial aprobado estando pendiente su inmediata gestión.

En Suelo Urbano se han delimitado a su vez cuatro zonas correspondientes todas ellas a Unidades de Planeamiento que se encuentran en la actualidad totalmente urbanizadas y en su mayor parte consolidadas por la edificación.

En concreto se destina a este Uso las siguientes áreas: En Suelo Urbano S.U.I.C.1 "Ugaldeguren P-1, P-2 y P-3". Sup: 656.900 m2

S.U.I.C.2 "Torrelarragoiti".. Sup: 468.500 m2

S.U.I.C.3 "Parque Tecnológico". Sup: 637.600 m2

S.U.I.C.4 "Pinoa". Sup: 240.800 m2

Superficie Total de Uso Industrial en Suelo Urbano. 2.003.800 m2. En Suelo Apto Para Urbanizar

S.A.P.U.I. 1 "Aresti": Superficie: 423.500 m2

S.A.P.U.I. 2 "La Cruz": Superficie: 55.400 m2

S.A.P.U.I. 3 "San Mames": Superficie: 215.400 m2

Superficie Total de Uso Industrial en S.A.P.U. 69,43 has. El Uso Terciario

En Suelo Urbano P.E.O.R. “Santi Mami” Superficie: 33.200 m2 Superficie Total de Uso Terciario en Suelo Urbano. 33.200 m2.


65

En Suelo Apto Para Urbanizar S.A.P.U.T.1.”Uxinalde” Superficie: 163.500 m2 Superficie Total de Uso Terciario en S.A.P.U.. 163.500m2. Los Usos del Sector Primario Se recoge como dominante este uso en todo el Suelo No Urbanizable, con excepción hecha de los Sistemas Generales en él emplazados. Estos usos tendrán sus restricciones que le sean propias en las diversas zonas de protección. Las superficies de las zonas donde se pueden dar este uso es la siguiente: Núcleos Rurales 2,357 has. Suelo agrícola ganadero l y otras zonas de S.N.U. 1.492,98 has. Total Uso Sector Primario 1.495,34 has..

4.4. EQUIPAMIENTO Y ESPACIOS LIBRES.

4.4.1. ESPACIOS LIBRES.

La estimación de la Superficie de suelo que es preciso destinar a Sistema General de

Espacios Libres, se calcula sobre la base del estándar mínimo establecido en la Legislación

Urbanística Vigente (5 m2/habit.) aplicado a la población potencial prevista en la Revisión

considerada como tal aquella que sería fruto de añadir a la población actual en el año 2.002

(3.126 habitantes), la población del parque residencial prevista en el sector delimitado de

Suelo Apto Para Urbanizar y Unidades de Ejecución de “Ordenación Vinculante” (873

viviendas), pudiendo alcanzar con todo ello en base al tamaño medio familiar estimado en el

año 2.001.(2,78 hab/viv), una población teórica de 5.462 habitantes.


66

Según estas hipótesis la superficie de Sistema General de Espacios Libres necesaria

será por consiguiente de 27.310 m2.

Zamudio dispone en la actualidad de 14.075 m2 de suelo destinado a este uso (Parque

de la Torre de Malpika y Plaza Sabino Arana en el entorno del Ayuntamiento y parque de

Santi Mami), teniendo además calificado como S. General de Espacios Libres una zona en

Suelo No Urbanizable entre Pinoa y Ugaldeguren 3 de 38.422 m2, las cuales son de propiedad

municipal, no hallándose urbanizadas a la fecha de hoy. La adecuación de este espacio

colmataría sobradamente las necesidades legales generadas por la población potencial del

Plan. En cualquier caso valga decir que Zamudio dispone de una gran superficie de suelo,

destinada a Espacios Libres que, si bien han sido obtenidos a través de las cesiones

obligatorias de los sectores urbanizables en los que se circunscriben, cumplen, por el propio

alcance de su funcionalidad, el cometido propio de un Sistema General de Espacios Libres y

en este sentido han sido reconsiderados en la presente Revisión.

4.4.2. EQUIPAMIENTO DEPORTIVO.

La superficie ocupada por las instalaciones actualmente existente (58.800 m2) supera

con creces la demanda teórica que dimana de la aplicación del estándar urbanístico (1,68

m2/hab) a la población potencial del Plan.

4.4.3. EQUIPAMIENTO DOCENTE.

La superficie de suelo destinado a este equipamiento es notablemente inferior a la

necesidad teórica al no haberse tenido en consideración los centros privados de los Colegios

Francés y Vizcaya. En la práctica no parece existir sin embargo un déficit en este tipo de

equipamiento.


67

4.4.4. .EQUIPAMIENTO COMUNITARIO.

En el análisis efectuado en la Información Urbanística se hacía patente cierto déficit

generalizado en el capítulo correspondiente a Equipamiento Comunitario y especialmente

notorio en el destinado al uso Sanitario Asistencial. Este déficit ha sido recientemente

cubierto con la puesta en servicio del nuevo Centro de Salud de Uribe.

En el documento de la Revisión no se ha considerado necesario incrementar el sistema

dotacional existente

4.5. GESTION DEL SUELO 4.5.1 EL SUELO URBANO

El Suelo Urbano Residencial

El Suelo Urbano Residencial se divide en Suelo Urbano Residencial Consolidado S.U.R.C.., y Unidades de Ejecución Residenciales (U.E.R.). El Suelo Urbano Residencial Consolidado. es la parte de Suelo Urbano Residencial, que se halla básicamente ordenado conforme al modelo preconizado por la Revisión de las NN.SS. En esta clase de suelos el proceso de edificación es directo basándose en las ordenanzas de edificación contenidas en la presente Revisión. En aquellos suelos ordenados mediante Plan Parcial les será de aplicación los parámetros y demás condiciones urbanísticas establecidas en el Plan Parcial. En esta categoría de Suelo se cederá y urbanizará todos los espacios no calificados como de Dominio Privado Las Unidades de Ejecución Residenciales (U.E.R.) son aquellas áreas de Suelo Urbano para las cuales y desde la Revisión, se propone una ordenación alternativa a la


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existente planteándose la misma para la mayoría de ellas como una ordenanza de sustitución.(Unidades de Ejecución de Ordenación No Vinculante) Previa a la obtención de la licencia de edificación, será preceptivo la redacción del oportuno Proyecto de Reparto de Beneficios y Cargas y así como el de Urbanización. En este sentido y para aquellas Unidades consideradas como prioritarias para la conformación de la nueva trama urbana (U.E.R. de Ordenación Vinculante), se propone el sistema de Cooperación como sistema de Gestión a través del cual el Ayuntamiento pueden tomar la iniciativa en su desarrollo. Para el resto de las Unidades de Ejecución se plantea el Sistema de Compensación. - El Suelo Urbano Industrial. El Suelo Urbano Industrial se divide en cuatro zonas denominadas áreas de Suelo Urbano Industrial Consolidado (S.U.I.C.) Las S.U.I.C. comprenden aquellas áreas ordenadas mediante Planes Parciales aprobados definitivamente y que actualmente se hallan ejecutadas o en ejecución. En Estas áreas serán de aplicación las determinaciones contenidas en las figuras de Planeamiento que dieron lugar a su ordenación pormenorizada. 4.5.2. EL SUELO APTO PARA URBANIZAR

El Suelo Apto Para Urbanizar Residencial.

La Revisión de las NN.SS. proponen una ordenación básica grafiada en los planos de ordenación.

Será preceptiva la redacción de Plan Parcial, Proyecto de Reparto de Beneficios y Cargas y Proyecto de Urbanización para cada uno de los S.A.P.U.R. delimitados cuyas superficies y capacidades máximas son las siguientes:

Denominación Superficie Nº de Viviendas S.A.P.U.R.1.”Arteaga” 7,09 Hs 416 El Suelo Apto Para Urbanizar Industrial y Terciario


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La Revisión de las NN.SS. señalan las alineaciones de la vialidad que tendrán carácter orientativo de cara a la futura ordenación de cada uno de los sectores delimitados cuya superficie es la siguiente:

Denominación Superficie S.A.P.U.I. 1 "Aresti": 423.500 m2

S.A.P.U.I. 2 "La Cruz": 55.400 m2

S.A.P.U.I. 3 "San Mames": 215.400 m2

S.A.P.U.T. 1 “Uxinalde” 163.500 m2


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5.- CUADROS E INDICES

5.1 RELACION DE SUPERFICIES PARCIALES Y TOTALES DE TODOS LAS

CATEGORÍAS DE SUELO. SUELO URBANO 3.130.631 m2. SUELO URBANO RESIDENCIAL S.U.R.C. 1. 842.400 m2. S.U.R.C. 2 95.000 m2. S.U.R.C. 3 40.587 m2. U.E.R. 1 1.879 m2. U.E.R. 2 6.529 m2. U.E.R. 3 4.419 m2. U.E.R. 4 507 m2. U.E.R. 5 941 m2. U.E.R. 6 1.978 m2. U.E.R. 7 2.780 m2. U.E.R. 8 682 m2. U.E.R. 9 4.630 m2. Superficie SUELO URBANO RESIDENCIAL 1.002.332 m2. SUELO URBANO INDUSTRIAL S.U.I.C. 1 656.900 m2. S.U.I.C. 2 468.500 m2. S.U.I.C. 3 637.600 m2. S.U.I.C. 4 240.800 m2. Superficie SUELO URBANO INDUSTRIAL 2.003.800 m2. SUELO URBANO USOS TERCIARIOS P.E.O.R. “SANTI MAMI” 33.200 m2 Superficie SUELO URBANO USOS TERCIARIOS 33.200 m2 SISTEMAS GENERALES. S.G. Comunicaciones 14.382 m2. S.G. Espacios Libres 28.465 m2. S.G. Equipamiento Deportivo 41.706 m2 S.G. Equipamiento Docente 3.181 m2 S.G. Equipamientos Comunitarios 3.565 m2. Superficie SISTEMAS GENERALES 91.299m2.


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SUELO APTO PARA URBANIZAR S.A.P.U. 934.886 m2.

SUELO apto para URBANIZAR RESIDENCIAL (S.A.P.U.R.)

S.A.P.U.R.1 70.900 m2. . Superficie SUELO apto para URBANIZAR RESIDENCIAL 70.900 m2.

SUELO apto para URBANIZAR INDUSTRIAL (S.A.P.U.I.)

S.A.P.U.I.1. 423.500 m2. S.A.P.U.I.2. 55.400 m2 S.A.P.U.I.3. 215.400 m2. Superficie SUELO apto para URBANIZAR INDUSTRIAL 694.300 m2

SUELO apto para URBANIZAR TERCIARIO (S.A.P.U.T.)

S.A.P.U.T.1. 163.500 m2 Superficie SUELO apto para URBANIZAR TERCIARIO 163.500 m2

SISTEMAS GENERALES 6.186 m2

SUELO NO URBANIZABLE S.N.U. 15.662.756 m2.

NUCLEOS RURALES 23.573 m2. Zona Forestal, zona Agrícola Ganadera, Zona Protección Especial, Zona Protección Agua Superficiales 14.929.829 m2 Superficie Zonas en S.N.U. 14.953.402 m2 S.G. Comunicaciones 641.820 m2. S.G. Espacios Libres 38.422 m2. S.G. Equipamiento Comunitario 179.700 m2 S.G. Equipamiento Docentes 121.139 m2 Superficie SISTEMAS GENERALES 981.081 m2 SUPERFICIE TOTAL DEL TERMINO MUNICIPAL 20.000.000 m2


72

5.2 CUADRO DE LOS SISTEMAS GENERALES. SISTEMA GENERAL DE COMUNICACIONES E INFRAESTRCUTURAS DENOMINACION S.U. S.A.P.U. S.N.U. TOTAL S.G.C.1. Corredor Txorierri - - - - 379.544 379.544 S.G.C.2. Carretera Asúa Erletxes 9734 3.495 21.280 34.506 S.G.C.3. Carretera Munguía Bilbao - - 550 550 S.G.C.3.Bis Carretera Bilbao-Derio - - 7.262 7.262 S.G.C.4. Corredor de Munguía --- ---- 48.926 48.926 S.G.C.5. Crta Sto. Domingo El Gallo ---- ---- 24.000 24.000 S.G.C.6. Crta.Aldekone- Geldoeta - - - - 14.336 14.336 S.G.C.7. Acceso nueva Variante Munguía - - - 13.172 13.172 S.G.C.8. Aeropuerto - - - - 122.162 122.162 S.G.C.9. FF.CC. Bilbao Lezama 4.648 2.691 10.588 17.927 TOT. S.G. COMUNICACIONES 14.382 6.186 641.820 662.388 SISTEMA GENERAL DE ESPACIOS LIBRES S.G.E.L. 1. Parque Torre Malpika 5.152 - - - - 5.152 S.G.E.L. 2. Plaza Sabino Arana 3 063 - - - - 3.063 S.G.E.L. 3. Parque de S. Martín ------ - - 38.422 38.422 S.G.E.L. 4. Parque nueva Estación 14.085- - 14.085 S.G.E.L. 5. Parque de Santi Mami 6.165 - - - - 6.165 TOT. S.G. ESPACIOS LIBRES 28.465 - - 38.422 66.887 SISTEMA GENERAL DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO DENOMINACION S.U. S.A.P.U. S.N.U. TOTAL S.G.E.d. 1.Polideportivo 41.298 - - --- 41.298 S.G.E.d. 2.Frontón 408 - - - - 408 TOTAL S.G.E. DEPORTIVO 41.706 - - 41.706


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SISTEMA GENERAL DE EQUIPAMIENTO DOCENTE S.G.E.e. 1.Escuela Pública - 3.181 - - ----- 3.181 S.G.E.e. 2.Colegio Vizcaya - - - - ...... ....... S.G.E.e. 3. Colegio Francés - - - - (Ambos) 121.139 121.139 TOTAL S.G.E. DOCENTE 3.181 121.139 124.320 SISTEMA GENERAL DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO DENOMINACION S.U. S.A.P.U. S.N.U. TOTAL S.G.Ec 1.Ayuntamiento 328 - - 328 S.G.Ec 2.Iglesia. San Martín 1.200 - - - - 1.200 S.G.Ec 3.Kultur Etxea 305 - - - - 305 S.G.Ec 4. Hogar Jubilado 260 - - - - 260 S.G.Ec 5.Consultorio 385 - - - - 385 S.G.Ec 7.Cementerio Derio - - - - 117.547 117.547 S.G.Ec 6.Hospital Psiquiátrico ------ - - 57.085 57.085 S.G.Ec 8 Cementerio Zamudio - - 4.593 4.593 S.G.Ec 9.Ermita de San Mames 112 - - -.- 112 S.G.Ec 10 Cooperativa Agrícola 975 975 S.G.Ec 11.Ermita de San Antolín - - 120 120 S.G.Ec 12.Ermita de Santo Tomas - - 95 95 S.G.Ec 13.Escuelas Barrio de Geldo - - 125 125 S.G.Ec 14 Escuela de Gabarriatu 135 135 TOTAL S.G. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 3.565 - - 179.700 183.265 RESUMEN SISTEMAS GENERALES

DENOMINACION S.U. S.A.P.U. S.N.U. TOTAL

Total S.G.E. Comunicaciones 14.382 6.186 641.820 662.388 Total S.G.E. Libres 28.465 - - 38.422 66.887 Total S.G.E.Deportivos 41.706 - - 41.706 Total S.G.E. Docentes 3.181 121.139 124.320 Total S.G. Equip.. Comunit 3.565 - - 179.700 183.265 Total Sistemas Generales 91.299 6.186 981.081 1.078.566


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El presente documento correspondiente al Texto Refundido de Revisión de las NN.SS. de Zamudio se terminó de elaborar en Enero de 2008, incorporando las correcciones introducidas en virtud del acuerdo de Aprobación Definitiva adoptado por el Diputado Foral de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia mediante Orden Foral nº 938/2007, de 18 de junio.

Por el Equipo Redactor:

Sebastián Uriarte Ortega Alex Andia Ortiz

Arquitecto Letrado

REVISION NORMAS SUBSIDIARIAS DE … · una vez publicada su ordenanza urbanística en el Boletín...

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