Revision servicios sociales , prestaciones sociales , dispositivos de atención

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I.1. OBJETIVOS DEL PROCESO• Revisar y definir los conceptos y contenidos mínimos de los Programas yPrestaciones de carácter básico del Sistema Público de Servicios Socialesde Castilla la Mancha.• Revisar y elaborar propuestas de mejora en la organización y gestión de laprestación de los Servicios Sociales Básicos en Castilla la Mancha.Esta revisión surge desde la necesidad de reformular un modelo que dé respuestaa las nuevas necesidades sociales. Los cambios sociales, económicos yculturales, están favoreciendo que surjan nuevas realidades sociales que debenser cubiertas y atendidas por los Servicios Sociales como objeto de atención,teniendo que acercar y adaptar las Políticas Sociales a los cambios sociales.IndiceI. INTRODUCCIONI.1. OBJETIVOS DEL PROCESOI.2. BLOQUES DE ANÁLISISI.3. METODOLOGÍAI.4. GRUPOS DE TRABAJOI.5. SISTEMA DE TRABAJO1.6. CALENDARIOII. NUEVO MODELO DE LOS SERVICIOSSOCIALES BASICOS EN CASTILLA- LA MANCHAII.1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL MODELOII.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOSII.2.1.DEFINICION Y CONCEPTOSII.2.2.NECESIDADES SOCIALESII.3. DESARROLLO DEL MODELOII.3.1.INTRODUCCIONII.3.2.PROGRAMASII.3.3.PRESTACIONESII.3.4.ITINERARIO DE INTERVENCIONIII. PUESTA EN MARCHA DEL MODELOIII.1. MEDIDAS ORGANIZATIVASIII.2. MEDIDAS TÉCNICASIII.3. MEDIDAS NORMATIVASIII.4 DESARROLLO TEMPORAL DE LAS MEDIDASIV. BIBLIOGRAFIAV. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE [email protected] Muñoz HerreraPQ Investigación y Proyectos sociales

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  • 1. REVISION DEL MODELO DESERVICIOS SOCIALES BSICOS ENCASTILLA- LA MANCHADOCUMENTO FINALConsejera de Bienestar Social1

2. Indice I. INTRODUCCIONI.1. OBJETIVOS DEL PROCESO I.2. BLOQUES DE ANLISIS I.3. METODOLOGA I.4. GRUPOS DE TRABAJOI.5. SISTEMA DE TRABAJO 1.6. CALENDARIO NUEVO MODELO DE LOS SERVICIOS II. SOCIALES BASICOS EN CASTILLA- LA MANCHAII.1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL MODELO II.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOSII.2.1.DEFINICION Y CONCEPTOSII.2.2.NECESIDADES SOCIALES II.3. DESARROLLO DEL MODELO II.3.1.INTRODUCCION II.3.2.PROGRAMASII.3.3.PRESTACIONESII.3.4.ITINERARIO DE INTERVENCIONIII. PUESTA EN MARCHA DEL MODELO III.1. MEDIDAS ORGANIZATIVASIII.2. MEDIDAS TCNICASIII.3. MEDIDAS NORMATIVASIII.4 DESARROLLO TEMPORAL DE LAS MEDIDAS BIBLIOGRAFIAIV. V. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE REVISION 2 3. I INTRODUCCION La Consejera de Bienestar Social, a travs de la Direccin General deAccin Social y Cooperacin Internacional, inici en el ao 2006, un proceso derevisin del Modelo de prestacin de Servicios Sociales Generales en Castilla laMancha, con el objeto de mejorar y fortalecer los Servicios Sociales Bsicos.El Servicio de Programas Sociales Bsicos, inici un proceso dediagnstico de las reas de Servicios Sociales, elaborando para ello un proyectoa tal fin. Este proyecto fue sometido a debate y se reformul dado que el trabajo arealizar se decidi fuera ms ambicioso del que inicialmente estaba previsto,acordndose que se revisar todo el Modelo de prestacin de ServiciosSociales Bsicos al objeto de detectar las fortalezas y deficiencias de stospara as poder mejorarlo y/o fortalecerlo en la medida de lo posible.Se plante la necesidad de revisar y desarrollar los programas yprestaciones bsicas en su dimensin conceptual, as como los recursos, mediosy organizacin que configuran el actual sistema de Servicios Sociales, paraadecuar la estructura que ya existe, a este nuevo marco conceptual .I.1. OBJETIVOS DEL PROCESO Revisar y definir los conceptos y contenidos mnimos de los Programas y Prestaciones de carcter bsico del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Castilla la Mancha. Revisar y elaborar propuestas de mejora en la organizacin y gestin de la prestacin de los Servicios Sociales Bsicos en Castilla la Mancha.Esta revisin surge desde la necesidad de reformular un modelo que d respuestaa las nuevas necesidades sociales. Los cambios sociales, econmicos yculturales, estn favoreciendo que surjan nuevas realidades sociales que debenser cubiertas y atendidas por los Servicios Sociales como objeto de atencin,teniendo que acercar y adaptar las Polticas Sociales a los cambios sociales.Es importante conocer e identificar algunas de las tendencias sociales que estnincidiendo tanto en el mbito de los Servicios Sociales, como en la Poltica Social,determinando algunas de las necesidades a atender. 3 4. Cabe resear algunas de estas tendencias. Envejecimiento progresivo de la poblacin. El creciente protagonismo de las mujeres en todos los mbitos de la vida econmica y social y su incorporacin al mercado laboral. Este hecho supone un incremento de las situaciones de dependencia y la disminucin del apoyo social informal, como consecuencia de la incorporacin de las mujeres al trabajo fuera del mbito domstico, y de la falta de asuncin de estos roles de cuidado informal por parte de los hombres. Estos fenmenos tienen como consecuencia el incremento de las mujeres inmigrantes que realizan tareas domsticas y de cuidado personal de personas mayores, la necesidad de incrementar los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia, ante el incremento de personas mayores dependientes que viven solas. Por otro lado, es necesario promover servicios de apoyo a personas cuidadoras, medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral, orientadas a impulsar la adopcin por parte de los hombres de los roles relacionados con el cuidado informal. Incremento de las situaciones de vulnerabilidad que afecta especialmente a determinados colectivos; personas con enfermedades mentales, personas privadas de libertad, personas en situacin de desempleo de larga duracin, personas con alguna drogodependencia, etc. Aumento de la precariedad del empleo sobre la juventud, las mujeres y poblacin inmigrante, como consecuencia del desigual reparto de roles sociales entre hombres y mujeres, el retraso en la edad de emancipacin de la juventud y el desempeo de tareas productivas de baja cualificacin por las personas inmigrantes. Crisis de las formas tradicionales de participacin poltica, sindical, asociativa y comunitaria. El menor tiempo que los padres y madres dedican a la atencin de los y las menores, el papel que desempean las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin como espacio de socializacin y consumo, la falta de adaptacin de algunos hombres a los cambios en los roles sociales desempeados por las mujeres, as como los contenidos que los medios de comunicacin que en ocasiones transmiten en ocasiones, son algunos de los factores que inciden en el incremento de la conflictividad y la violencia. La inmigracin plantea una serie de cuestiones hasta ahora desconocidas en nuestro territorio. Las diferencias culturales e idiomticas contribuyen a que mucha de esta poblacin inmigrante se encuentre en situaciones de exclusin o al menos de vulnerabilidad social. 4 5. Las nuevas condiciones de la exclusin social en el periodo histrico actual operan en las denominadas sociedades avanzadas que generan mecanismos a travs de los cuales se potencia el desarrollo y la cobertura de necesidades sociales de individuos, grupos y comunidades.1I.2. BLOQUES DE ANLISISGRUPO I: GRUPO CONCEPTUAL(CONCEPTUALIZACIN, CONTENIDOS Y TERMINOLOGA BSICA DESERVICIOS SOCIALES) Objeto: Definir los contenidos de los programas y prestaciones bsicas.Programas: .2- Apoyo Personal y Atencin Individualizada.- Apoyo a la Unidad Convivencial.- Prevencin e Integracin social.- Promocin de la Solidaridad.Prestaciones.3- Informacin, Valoracin y Orientacin.- Atencin a la Familia o unidad de convivencia y a los menores yjvenes.- Ayuda a Domicilio- Alojamiento Alternativo.- Atencin integral ante situaciones de exclusin social.1LOPEZ-AROSTEGUI, R. Orientaciones y propuestas para el diseo de una cartera de servicios sociales deresponsabilidad pblica en la Comunidad Autnoma del Pais Vasco en FANTOVA, F; CASADO, D.; LOPEZ-AROSTEGUI, R.; SOTELO, H.; DIAZ, J.- Situacin y perspectivas del sistema pblico de servicios sociales en laComunidad Autnoma del Pas Vasco. Gobierno Vasco. 2005.2Y 3: DECRETO 287/2004 de 28 de Febrero de 2004 que regula la estructura territorial de lasZonas y Areas de Servicios Sociales y la estructura funcional del Sistema Pblico de ServiciosSociales de Castilla La Mancha.5 6. GRUPO II: GRUPO OPERATIVO (REVISION Y MEJORA DE LA ORGANIZACIN Y GESTION DE LOS SERVICIOS SOCIALES BASICOS)Objeto: Analizar el actual sistema de Servicios Sociales, y definir losaspectos que son necesarios modificar para dar respuesta a lasnecesidades, dispositivos y estructura de recursos que se establezcan encada programa.Los contenidos se estructuraron en torno a tres grandes ejes: - Eje I.- Gestin Administrativa de los Programas Sociales Bsicos. - Eje II.- Red Bsica de Servicios Sociales. - Eje III.- Dotacin de recursos humanos, econmicos y sociales.I.3. METODOLOGA DEL PROCESO El proceso se ha basado en una metodologa participativa, en el que los ylas profesionales tanto de la Red Bsica de Servicios Sociales, comoResponsables y Tcnicos/as de las Delegaciones Provinciales y ServiciosCentrales, han sido los sujetos protagonistas, como agentes implicados tanto enla prestacin de los Servicios Sociales Bsicos como en la gestin, diseo yplanificacin de los mismos. Este proceso participativo se ha materializado a travs de grupos de trabajo,unos de mbito provincial y otros de mbito regional. En torno a estos dos bloques de anlisis, se han estructurado los siguientesgrupos que han participado en el proceso.6 7. I.4. GRUPOS DE TRABAJOESTRUCTURA DE LOS GRUPOSGRUPO DIRECTORN de miembros del grupo: 12Composicin del grupo: Directora General de Accin Social. 2 representantes de Servicios Centrales. 5 Jefes/as de Servicio de Accin Social de las Delegaciones Provinciales.2 coordinadores/as del Grupo Regional Conceptual.2 coordinadores/as del Grupo Regional Operativo. GRUPO I.- CONCEPTUALGRUPO II.-OPERATIVOGRUPOS GRUPO REGIONALGRUPOS EJES GRUPO REGIONAL PROVINCIALES-Grupo Albacete. N Miembros del grupo: 8. Eje I.N Miembrosdel-Grupo Ciudad Real. Eje II.grupo: 12.-Grupo CuencaComposicin del grupo: Eje III.-Grupo Guadalajara 2 Servicios Centrales.Composicin del -Grupo Toledo 2 Coord. Eje IN Miembros degrupo: 2 Coord. Eje II los grupos: 2 Servicios Centrales.N Miembros de los 2 Coord. Eje IIICada grupo esta 2 Coord. G. Albacete. grupos:compuestopor 2 Coord. G. Ciudad R. Cada grupo esta. 10 tcnicos/as 2 Coord. G. Cuenca. compuesto por 10 que representan 2 Coord. G. Guadalajartcnicos/asa todaslas 2 Coord. G. Toledo. aproximadamenteprovincias.I.5. SISTEMA DE TRABAJO La metodologa de trabajo ha consistido en Grupos Regionales comogrupos de produccin , que han generado documentos, han organizado laparticipacin del resto de grupos, han dirigido el trabajo, han controlado elcalendario, mientras que los grupos provinciales y de ejes han sido grupos decontraste, puesto que han trabajado sobre cuestiones/ preguntas que leslanzaban los grupos regionales con el objeto de recoger sus aportaciones ycontrastando as la opinin del grupo regional con la de los otros grupos. 7 8. El sistema de trabajo ha sido el siguiente:1.- Los Grupos Regionales han abordado los contenidos temticos,estudiando, analizando y revisando.2.- Con ello, han elaborado documentos de trabajo y unas cuestiones a debatirpor los Grupos Provinciales y de Ejes3.- Los Grupos Provinciales y los Grupos de Eje han reflexionado, debatido yadoptado conclusiones y propuestas sobre los diferentes temas que se les hanplanteado.4.- Devolucin de la informacin , de las conclusiones adoptadas por losGrupos Provinciales y los Grupos de Eje al Grupo Regional.5.- El Grupo Regional, teniendo en cuenta las propuestas ha elaborado undocumento final.I.6. CALENDARIOLas reuniones de trabajo de los distintos grupos tuvieron lugar entre enero ydiciembre del ao 2006.Durante el ao 2007 se ha reunido el Grupo Director y un Grupo de Trabajo delmismo que se ha encargado de la redaccin de este documento final, que sepresentar en el Plenario en el mes de mayo de 2007.8 9. NUEVOMODELODE LOS SERVICIOS II SOCIALES BSICOS EN CASTILLA-LA MANCHAII.1. CARACTERISTICAS GENERALES DELNUEVO MODELO El nuevo modelo se caracteriza por considerar a los Servicios SocialesBsicos en trminos de programas y prestaciones en las que se brinda apoyo,fundamentalmente relacional y de proximidad, para la cobertura de necesidades yel desarrollo de potencialidades enlo que tiene que ver con laautonoma/dependencia personal y la integracin/exclusin social, que incide enlo preventivo, en la necesidad de promocin de la persona, y en un desarrollocomunitario, para que la persona pueda realizarse como ser social.Se constituye, por tanto, en el objeto de intervencin este doble binomio: Las situaciones de dependencia/autonoma, considerada esta tanto ensu dimensin personal, social, como econmica. Las situaciones de exclusin / integracin social.Esto supone concebir un sistema ms universalista, que el actual, encuanto que constituyen potenciales destinatarias, todas aquellas personas que enalguna etapa de su vida presenten un estado de necesidad, ya sea de exclusin ode dependencia. Se incide en personas, y no en usuarios/as, beneficiarios/as, clientes ociudadanos/as. Hablamos de un concepto de persona, que por el hecho de existirles dota de una dignidad y posibilidad de cambio, de un significado subjetivo decmo entiende y siente su situacin, reconoce sus necesidades, problemas, etc.,de su capacidad para afrontar sus dificultades, comprometindose en la reflexin,decisin y accin. Las personas, por tanto, se constituyen en el sujeto, y no en el objeto, de laintervencin, con sus necesidades, demandas, recursos, potencialidades yexpectativas con respecto a lo que pretende conseguir o alcanzar. Las necesidades se identifican positivamente, como potencialidad oaspiracin, con el fin de impregnar a los programas de un carcter dinmico yproactivo, que conlleva una respuesta distinta a cuando se define como carencia,que lleva aparejado un sesgo asistencialista, inherente a este concepto.9 10. Modelo de intervencinLos Servicios Sociales Bsicos deben constituir algo ms que la puerta deentrada al sistema pblico de servicios sociales; deben proporcionar respuestasintegrales y participativas en cada caso, que promuevan la responsabilidad socialde la persona y de la comunidad y que garanticen la continuidad y globalidad dela intervencin.De igual forma, es necesario priorizar la utilizacin ptima de los recursossociales, procurando la coordinacin entre los distintos sistemas de proteccinsocial y previniendo las necesidades sociales mediante metodologas de accin-investigacin.Algunos modelos que incorporan los principios de accin relacionados, puedenser: 1. Modelo de atencin comunitariaGarantiza una atencin prxima y personalizada, de referencia territorial localdirigida a favorecer la permanencia de las personas en su entorno socio-familiar, yque intenta promover el mbito relacional de la persona y responder a susnecesidades, demandas y expectativas partiendo de una visin integral yparticipativa de la persona y buscando continuidad en la intervencin.La iniciativa social y la accin organizada formal e informal como agentesprotagonistas de la comunidad articulan su accin responsable en colaboracincon los organismos pblicos complementando la intervencin. 2. Gerencia de casoMetodologa de trabajo que pone el acento en la relacin de ayudaprofesional/persona. Supone la asignacin operativa de un/a profesional dereferencia quien realiza una funcin de enlace entre la organizacin y la persona,lo que posibilita articular de forma coherente la intervencin. 3. Planificacin centrada en la persona Supone que en el proceso se tenga en cuenta cmo entiende y siente lapersona su propia situacin, y cmo se posiciona en relacin a la sociedad de laque forma parte. Se trata tambin de que se identifiquen siempre los logrospersonales, aquello que la persona desea conseguir o alcanzar. Es un procesoparticipativo en el que han de tomar parte, adems de la persona destinataria,todos aquellos agentes o instancias relevantes para que la persona puedaalcanzar sus logros.10 11. 4. Trabajo en redLos servicios sociales constituyen redes formales que se conectan con redesinformales para desencadenar efectos en esas redes y en las personasdestinatarias. A su vez el sistema de servicios sociales, forma parte de una redms amplia que sera el sistema de bienestar social. En estas redes, los y lasprofesionales y agentes tienen diversos papeles. Ello significa tener en cuenta:Las personas, familias, grupos o comunidades, organizaciones o sistemas a los que va destinada la intervencin.Los entornos familiares, comunitarios o sociales de las personas destinatarias de la intervencin.Los poderes pblicos y las administraciones pblicas.El tejido social.Las organizaciones y redes del tercer sector.Las personas que trabajan de forma voluntaria.II.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOSII.2.1. Definicin y conceptosUna propuesta de definicin de Servicios Sociales BsicosLos Servicios Sociales Bsicos, constituyen un servicio normalizado4 de atencin,de responsabilidad pblica, que pretende promover la integracin social y laautonoma de las personas, familias y grupos sociales en su entorno social,desarrollando una triple funcin preventiva, protectora y promotora, a travs deuna serie de prestaciones articuladas en programas.5Creemos necesario concretar conceptualmente alguno de los trminos de ladefinicin.4Se utiliza el trmino normalizado en el sentido que supone una garanta de acceso e igualdad5LOPEZ-AROSTEGUI, R. Orientaciones y propuestas para el diseo de una cartera de servicios sociales deresponsabilidad pblica en la Comunidad Autnoma del Pais Vasco en FANTOVA, F; CASADO, D.; LOPEZ-AROSTEGUI, R.; SOTELO, H.; DIAZ, J.- Situacin y perspectivas del sistema pblico de servicios sociales en laComunidad Autnoma del Pas Vasco. Gobierno Vasco. 2005. 11 12. Integracin social:Es un proceso dinmico relacionado con el acceso a bienes (oportunidadesvitales) y el ejercicio de los derechos (sistemas de proteccin social) encondiciones de igualdad y de respeto a la propia identidad, en el que las personasson activas y responsables de aportar y enriquecer el tejido social a travs de suvinculacin personal en grupos primarios y comunitarios.La integracin social tiene un componente que necesariamente tiene que tener sureflejo en la justicia social (sistemas de creencias, valores, sentimientos yprcticas) como defensa de la autonoma y la consistencia de cada ser humano,desde el reconocimiento de las diferencias entre las personas, se activa desde lasolidaridad y las relaciones comunitarias.Autonoma:La autonoma es el conjunto de habilidades personales para la autodeterminaciny para la toma de decisiones de las personas, lo cual favorece la cobertura de suspropias necesidades. Son pues un conjunto de aprendizajes que vamosadquiriendo a lo largo de nuestra vida, y que principalmente nos permitenadaptarnos y desenvolvernos en el complejo medio que nos rodea y actuar sobrel por nosotros/as mismos/as.Estas habilidades se convierten en las herramientas que utilizamos a diario parahacer lo que queremos, con nuestra propia voluntad.Objeto de los Servicios Sociales BsicosEl objeto de los Servicios Sociales Bsicos responde a una doble finalidad: Ofrecer respuestas a las situaciones de exclusin y favorecer la integracin social de las personas o grupos de los que forman parte. Ofrecer respuesta a las situaciones de dependencia, garantizando los soportes necesarios y promoviendo la autonoma de las personas.Posibilitando: Promover la adquisicin, o recuperacin y prevenir la perdida de capacidades de las personas, familias y grupos para la integracin social y la vida autnoma. Facilitar a las personas los soportes necesarios para desenvolverse con autonoma e integrarse en el medio. Posibilitar el acceso de las personas, familias y grupos a los recursos normalizados de otros sistemas de atencin, promoviendo su integracin en los mismos o previniendo su exclusin.12 13. Dinamizar procesos de participacin y solidaridad por parte de familias,grupos y comunidades enfocados a que estn en condiciones de brindarsoporte a sus miembros que facilite la integracin y la autonoma en elmedio.A quin van dirigidosCuando hablamos de autonoma y de integracin, parece obvio que cualquierpersona puede requerir ayuda para desarrollar ambos aspectos, es por lo quetodas las personas pueden ser destinatarias de Servicios Sociales. En un intentode definicin que sirva de partida para una posterior identificacin, y para lapuesta en marcha de las actuaciones podramos decir que los Servicios Socialesse dirigen a aquellas personas que se encuentren en reconocido estado denecesidad, es decir; Personas, familias o grupos en situacin de exclusin social o con problemas de integracin social Personas en situacin de dependencia o con problemas de autonoma personalNo obstante hay factores que implican una mayor situacin de vulnerabilidad paradeterminados grupos sociales, por lo que su pertenencia a estas categoras, nosayuda al menos a identificar sus dificultades especiales, y a planificar de formaconsecuente las acciones del Sistema, considerando como criterios de referenciala prevencin, la normalizacin y la igualdad de oportunidades en el acceso.Algunas categoras de las que estamos hablando son las personas transentes ysin techo, inmigrantes, las minoras tnicas y culturales, los denominados nuevospobres y aquellos sectores tradicionales que se encuentran con obstculos porsu especificidad grupal (mayores, personas con discapacidad, jvenes,mujeres)Funciones Informacin y orientacin dirigida a personas , familias y grupos. Apoyo personal para el desenvolvimiento cotidiano y para el desarrollo decapacidades y soporte ms o menos constante o prximo para prevenir, paliaro corregir procesos o situaciones de vulnerabilidad, discriminacin o exclusinsocial. Informacin, apoyo psicosocial y recursos para afrontar situaciones deemergencia individual o colectiva; Dinamizacin de procesos de participacin y solidaridad por parte de familias,grupos y comunidades. Identificacin de los colectivos de riesgo para facilitar la igualdad de acceso alsistema y prevenir las necesidades sociales. Coordinacin con los servicios sociales especializados y con otros sistemas deproteccin social. Optimizacin de los recursos en base a su adecuada utilizacin13 14. Diagnstico y evaluacin de las necesidades, as como de las potencialidades de las personas o grupos.Organizacin y coordinacin de la participacin de la iniciativa social, informal y formal, bien desde el sector privado o bien desde el sector publico en la resolucin de la problemticaAtencin profesional personalizada dirigida a las personas y colectivos que la integran.Deteccin y anlisis de las necesidades relacionadas con el binomio exclusin / integracin, y autonoma / dependencia.La prescripcin tcnica de las actuaciones.Planificacin de la intervencin a desarrollar, llevando a cabo el seguimiento y las evaluaciones precisas.La derivacin a otros sistemas de proteccin social o servicios sociales especializados, cuando las situaciones lo requieran realizando intervenciones de intermediacin o mediacin y acompaamiento.Elaboracin de informacin con el objeto de servir de soporte a la planificacin y a la realizacin de estudios estadsticos.II.2.2. Necesidades socialesSe entienden como necesidades sociales las derivadas del derecho de la personaa realizarse como ser social en el mbito convivencial, interpersonal y familiar, yen el relacional, entre la persona y su entorno. 6Se ha manifestado en el documento que las necesidades objeto de intervencinson la autonoma y la integracin social, ambos conceptos ya definidos. Sinembargo sus opuestos, la dependencia y la exclusin social no se han delimitadoconceptualmente hasta ahora. Para poder entender adecuadamente el objeto deintervencin es preciso definirlos.La Ley de Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin dedependencia la define como el estado de carcter permanente en que seencuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad ola discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental,intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudasimportantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en el caso de laspersonas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos parasu autonoma personal.Establece una definicin de dependencia de carcter funcional. Esta dependenciafuncional que define la Ley est incluida dentro de un concepto ms amplio quenosotros interpretamos a efectos de este nuevo modelo. Cuando hablamos dedependencia nos referimos a la situacin en la que una persona necesita ayuda oasistencia importante para las actividades de la vida diaria tanto en las bsicas deautocuidado, domsticas, etc, como en otras instrumentales que resultan6LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID 14 15. esenciales para la participacin en entornos educativos, laborales o sociales engeneral. Este es un fenmeno multidimensional afectado por la interaccin defactores fsicos, emocionales, intelectuales, relacionales, sociales, jurdicos,econmicos y otros.El ser humano puede ser autnomo, capaz de elaborar su propio proyecto devida, pero no es autosuficiente sino que necesita siempre la intervencin de otrosseres humanos para satisfacer sus necesidades. Es una de las situaciones enque podemos encontrarnos los seres humanos de forma temporal o permanente.Es una contingencia natural con cuya concurrencia posible debemos contar ennuestra vida individual y en nuestra organizacin social. Es un estado en el quese acenta de forma especial esa caracterstica tan definitoria de los sereshumanos que es la vulnerabilidad y la interdependencia.7La exclusin social es una situacin carencial que afecta a personas o grupos,que viene definida por la interaccin de una serie de factores de diversa ndoleque pueden estar acompaados por una imagen desvalorizada de si mismo queimpide o dificulta el acceso a derechos sociales y por una situacin dedesvinculacin social.7FANTOVA, F. (2006). Ante la dependencia15 16. II.3. DESARROLLO DEL MODELOII.3.1. IntroduccinEl nuevo modelo de Servicios Sociales Bsicos se articula en cuatro programas Programa de apoyo y atencin personalizada Programa de atencin a la unidad familiar y/o de convivencia Programa de prevencin e integracin social Programa de promocin de la participacin social y comunitariaY en cinco prestaciones: Prestacin de informacin, valoracin y orientacin Prestacin de atencin a la unidad familiar y/o de convivencia Prestacin de ayuda a domicilio Prestacin de alojamiento alternativo Prestacin de atencin integral ante situaciones de exclusin socialA los efectos de este documento se entiende que el programa define laintervencin a realizar la cual se concreta: En unas necesidades a abordar, Unos objetivos que establecen los resultados que se quieren lograr. Una metodologa de trabajo en cuanto al abordaje de la intervencin Unos dispositivos prestacionales. Los recursos necesarios para llevarlos a cabo.Y por prestacin, los dispositivos o actuaciones que se ofrecen a las personas ogrupos en que se integran, a travs de programas, con el objeto de facilitar laautonoma e integracin social.Los recursosson los equipamientos que conforman los programas yprestaciones.16 17. II.3.2. Programas PROGRAMA DE APOYO YATENCION PERSONALIZADADEFINICIONConstituye la puerta de entrada al Sistema de Servicios Sociales, proporcionandoa las personas y a la comunidad en general, apoyo tcnico, profesional ypersonalizado, con el objeto de articular respuestas coherentes a las situacionesde necesidad relacionadas con la autonoma e integracin social de las personas,grupos o comunidades, canalizando a otros programas, cuando se requiera deuna intervencin ms especfica, as como la orientacin o derivacin hacia otrosSistemas de Proteccin Social. Tambin se constituye en un observatoriopermanente de la realidad social, para garantizar una adecuada planificacin,evaluacin, generacin de nuevos recursos, u optimizacin de los ya existentes.FUNDAMENTACIONEste programa est relacionado con las necesidades de autonoma e integracinsocial, en la medida que las personas no cuenten con la suficiente autonomapersonal, social y econmica, y ello condicione que puedan desenvolverseadecuadamente en el contexto socio-familiar.Estas situaciones de carencia les lleva a demandar ya sea explicita oimplcitamente algn tipo de intervencin que les ayude a resolver y superar lasituacin de necesidad, y es el Sistema de Servicios Sociales el que permite a lapersona responder a sus demandas, en colaboracin con otros Sistemas deProteccin Social, cuando las situaciones lo requieran.Ahora bien no todas las necesidades requieren del mismo tipo de intervencin, deah que se oferten distintos programas que lo que ofrecen a las personas sonunos dispositivos prestacionales, el abordaje de su situacin y los recursosnecesarios para llevarlo a cabo.La persona tiene derecho a conocer e informarse de cuales son estosdispositivos, a recibir orientacin, a una valoracin/diagnstico de las necesidadesque permita identificar cuales son las medidas ms adecuadas, as como apoyopersonal y acompaamiento en todo el proceso. Ello solo se puede realizar desdeun servicio de proximidad, descentralizado, que se concrete en un programa, en 17 18. una prestacin y en un/a profesional de referencia que asegure continuidad,coherencia y globalidad en la atencin.El programa, por definicin, es el de Apoyo y Atencin Individualizada, laprestacin, Informacin, Valoracin, Orientacin, y la figura profesional dereferencia el/la Trabajador/a Social porque es la figura profesional adecuada yaque trabaja con la doble dimensin persona- comunidad.Este se configura como un programa marco y vertebrador del resto de losprogramas bsicos, desde donde se atiende a la persona en primera instancia, seestablece y disea el Plan de Intervencin (cuando se requiere de unaintervencin continuada) como instrumento marco donde se establecen las lneasgenerales que deben guiar la intervencin y se prepara la salida del sistemacuando se han cumplido los objetivos.CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA Constituye la puerta de entrada y salida del Sistema de Servicios Sociales. El diagnstico se constituye en un elemento bsico del programa, dado queorientar inicialmente el tipo de intervencin, y las medidas adecuadas en cadacaso. Establece las lneas generales de intervencin, a travs del Plan Individual,cuando se requiere de una intervencin continuada. La canalizacin hacia otros programas bsicos, cuando as se valore. Constituirel punto de partida los objetivos acordados en el Plan Individual. La derivacin hacia otros servicios de segundo nivel (especializados) u otrosSistemas de Proteccin Social, tomando como referente los objetivos marcadosen el Plan Individual. El/La Trabajador/a Social del Programa, asegurar coherencia y globalidad en laatencin. Apoyar y acompaar a la persona desde la entrada al sistema hastala salida del mismo. Este programa constituye una fuente de informacin de la realidad social.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de acceder a los programas, prestaciones y recursos del SistemaPblico de Servicios Sociales, cuando las situaciones de dependencia oalgn tipo de exclusin social estn presentes. Necesidad de acceder en condiciones de igualdad y en relacin a susderechos sociales a los distintos Sistemas de Proteccin Social. Necesidad de respeto a su individualidad Necesidad de recibir apoyo personal y acompaamiento a lo largo de todo elproceso de cambio cuando haya merma de autonoma. Necesidad de recibir una respuesta adecuada a su situacin carencial. 18 19. OBJETIVOS Facilitar el acceso de las personas, grupos, comunidades e instituciones alSistema Pblico de Servicios Sociales, asignando un/a profesional dereferencia. Diagnosticar la situacin de necesidad de las personas, grupos o comunidadesque permitan abordar, canalizar y derivar adecuadamente las intervencionesque requieran cada caso. Elaborar Planes Individuales de Intervencin, como instrumento donde el/laprofesional y la persona establezcan las actuaciones a realizar. Capacitar y potenciar a las personas para desenvolverse de forma autnomaen los distintos Sistemas de Proteccin Social. Canalizar las demandas de las personas y las emitidas por otras institucionesa travs de este programa. Acompaar en el proceso a seguir tanto en el Sistema de Servicios Sociales,como en otros Sistemas de Proteccin Social, asegurando una atencincontinuada e integral. Intermediar entre la persona y los recursos normalizados de los Sistemas deProteccin Social para favorecer la accesibilidad a los mismos. Procurar que la salida del Sistema de Servicios Sociales se realice cuando sehayan alcanzado los objetivos marcados. Difundir informacin sobre programas, prestaciones y recursos sociales. Establecer canales de comunicacin y de coordinacin entre los diferentesSistemas de Proteccin Social, agentes sociales, e instituciones pblicas oprivadas que complementen la intervencin a realizar por el Sistema deServicios Sociales. Observar la evolucin y desarrollo de la realidad social y detectar reassusceptibles de intervencin con el objeto de disear proyectos para laimplantacin de nuevos programas, recursos u optimizacin de los yaexistentes. Registrar datos para proveer al Sistema Pblico de Servicios Sociales dematerial base que sirva para la planificacin e intervencin social.METODOLOGIA DE TRABAJOEl/La Trabajador/a Social ser la figura profesional de referencia para la personadesde el inicio hasta la finalizacin de la intervencin, tanto si se canaliza a otrosprogramas bsicos, como si se deriva a servicios sociales especializados.La metodologa de actuacin se basar en la Gerencia de Caso:Se refiere a la coordinacin integral de la atencin a las personas, a travs deun/a profesional de referencia que se responsabiliza de articular una respuestacoherente, diagnstica y evala las necesidades, planifica la intervencin, activala puesta en marcha de las actuaciones diseadas, y realiza el seguimiento y laevaluacin en coordinacin con el resto del equipo.19 20. La intervencin se realizar de acuerdo a las siguientes fases metodolgicas:A. RECEPCIN DE LA DEMANDA Y VALORACION INICIAL.:El primer contacto con la persona se realiza a travs de la Prestacin deInformacin, Valoracin y Orientacin.En esta fase el/la Trabajador/a Social recoge datos suficientes para establecer unabordaje profesional tendente a la elaboracin de una primera valoracin del casoque tiene por objeto conocer:- Si precisa nicamente de una informacin puntual.- Si se deriva a otro Sistema de Proteccin Social, sin necesidad deacompaamiento.- Si precisa apoyo puntual para el acceso a un recurso.- Si precisa de una intervencin ms prolongada se continuara con lassiguientes fases metodolgicas.B. ANLISIS DE LA SITUACINSe proceder a un estudio, conocimiento y anlisis de la situacin, con el objetode obtener:o Datos relativos a la situacin de necesidad.o Recursos y potencialidades para la resolucin del mismo.Estudio, conocimiento y anlisis de la situacin:- Demanda.- Contexto de la demanda.- Antecedentes de la situacin.- Organizacin y exploracin de los datos por reas, necesidades ypotencialidades- Necesidades detectadas. factores que inciden de forma directa o indirecta- Aproximacin diagnstica: Hiptesis.Las tcnicas a utilizar sern: Entrevistas con las propias personas y las personas integrantes de su red natural de apoyo. Observacin directa. Consulta de fuentes documentales.C. DIAGNSTICO Evaluacin diagnstica. Priorizacin de las situaciones objeto de intervencin. Pronostico sobre la evolucin de la situacin.20 21. Propuestas de Intervencin: Si se aborda desde este programa: actuaciones a realizar. Si es necesario canalizarlo a otros programas bsicos: especificar programa, tipo de prestacin y actuaciones a realizar. Si se deriva a otros servicios especializados, especificar tipo de recursos y actuaciones a realizar. Si es necesario derivar a otros sistemas de proteccin social, para complementar la intervencin.D. DISEO Y ELABORACIN DEL PLAN INDIVIDUAL DEINTERVENCINEste constituye un documento en el que se planifica y define el itinerario a seguiren el proceso de intervencin. La persona no solo ser conocedora del PlanIndividual de Intervencin, sino que intervendr activamente en el diseo delmismo, con objeto de hacerle participe en el proceso.El Plan Individual de Intervencin podr recoger:- Breve descripcin de la situacin de necesidad.- Objetivos generales.- Programa al que se adscribe, tipo de prestacin y recursos.- Derivacin a servicios especializados.- Derivacin a otros Sistemas de Proteccin Social.- Profesional de referencia- Profesionales que van a intervenir.- Fecha de inicio y fecha prevista de finalizacin.E. INTERVENCINA partir del Plan Individual de Intervencin y de los objetivos marcados, seelaborarn los planes especficos que sean necesarios de acuerdo a losprogramas, por lo que una unidad familiar contar con uno o varios planesespecficos.El/ La profesional de referencia como figura que articula una respuesta y buscaglobalidad en la intervencin, estar presente en aquellos programas donde seencuadren las personas sobre las que se realice la gerencia de caso.Se canalizar a otros programas cuando las situaciones de necesidad no puedanser resueltas desde este programa por su especificidad y concentracin derecursos en la intervencin.Los pasos a seguir para llevar a cabo esta canalizacin son:- Informar a la familia de los motivos de la canalizacin y de lascaractersticas del programa al que se remite, y de la prestacin que en sucaso va a recibir. 21 22. - Trasladar a la persona responsable del programa el Plan Individual deIntervencin.Posteriormente, el equipo realizar una evaluacin de la idoneidad. Si el resultadode la misma indica que este programa no va a dar respuesta o la familia noacepta la intervencin, se vuelve a remitir el caso a este programa para labsqueda de otra solucin ms adecuada.Cuando se derive hay que tener en cuenta que consiste en informar a dondedirigirse, cmo dirigirse, cmo acceder e incorporarse al sistema, acompaando ala persona en la derivacin. Los pasos a seguir para llevar a cabo la derivacinseran:- Conocer los criterios de acceso, competencias, acciones, recursos y modelosde intervencin de los servicios o instituciones a los que se deriva.- Informar a la persona de los motivos de la derivacin y de las caractersticasdel servicio al que se deriva.- Transmitir a travs del soporte instrumental que se determine los datosobtenidos en estudio, as como la valoracin diagnstica.- Posteriormente junto con los servicios implicados se pone en comn lavaloracin diagnstica de caso que cada servicio realiza, marcando acuerdos ysincronizando las estrategias de intervencin formalizando encuentros detrabajo.La derivacin tambin puede conllevar la necesidad de una intermediacin entrela persona y los recursos normalizados de otros sistemas de atencin parafavorecer el acceso a los mismos y las actitudes y aptitudes para la integracin delas personas que afrontan situaciones de exclusin o dependencia.F. CIERRE DE LA INTERVENCINUna vez cumplidos los objetivos marcados en el Plan de Intervencin, se cerrarla intervencin por el/la profesional de referencia y se acompaara a la personaen la salida del sistema.Como metodologa general de trabajo tanto de este programa, como del restode los programas bsicos, el trabajo en equipo, y el trabajo en red deber ser unaconstante.Es necesario que el conjunto de profesionales que componen el equipo deservicios sociales compartan la metodologa de trabajo de caso, realizando cadauno a su nivel, un diagnstico o evaluacin de necesidades, dficit, capacidadesde las personas o grupos.PRESTACIONES Informacin, valoracin y orientacin. 22 23. PROGRAMA DE ATENCION A LA UNIDAD FAMILIAR Y/O DE CONVIVENCIADEFINICIONEl Programa de Atencin a la Unidad Familiar y/o de Convivencia tiene por objetodesarrollar una serie de intervenciones profesionales de carcter personal,psicosocial, socio-educativo y promocional, a personas y/o familias en su mbitoconvivencial y relacional, con el fin de que la unidad de convivencia sea un mediosuficientemente idneo para proporcionar a sus miembros: proteccin, sudesarrollo fsico, social y psicolgico, posibilitando su permanencia en su entornoconvivencial, y cuando no sea posible, buscando formas alternativas deconvivencia.FUNDAMENTACIONLa familia es un grupo natural que en el curso del tiempo ha elaborado pautas deinteraccin. stas constituyen la estructura familiar que a su vez rige elfuncionamiento de los miembros de la familia, define su gama de conductas yfacilita su interaccin recproca.La familia es un sistema humano en crisis, es decir, en cambio constante, queinfluye permanentemente y de forma recproca en sus miembros.La familia precisa de una estructura viable para realizar sus tareas esenciales:apoyar el desarrollo afectivo y madurativo de los miembros que la conforman yproporcionar a stos un sentimiento de pertenencia.Si bien, a lo largo del ciclo vital es posible que la familia no se adapte a loscambios que tiene que ir afrontando o que carezca de una estructura que permitael desarrollo de sus miembros lo que provoca disfunciones en el sistema familiarque requiere de unos apoyos e intervenciones profesionales para crear orestaurar la estructura o dinmica familiar, que permitan satisfaceradecuadamente las necesidades de sus miembros.Por otro lado en las unidades de convivencia, pueden surgir igualmente una seriede disfunciones que impiden que sus miembros puedan relacionarse y derivar enmarcos de convivencia adecuados.No siempre es factible que las personas permanezcan en su entorno natural, bienporque carece de una red de apoyo familiar, o porque existe desvinculacin,conflicto, etc., en el seno de la unidad familiar y/o convivencial, siendo necesario 23 24. buscar formulas alternativas de convivencia lo ms normalizadas posibles,acompaando y preparando a la persona en el acceso al recurso ms idneo.Por todo ello, el desarrollo de este programa responde a la necesidad de darcobertura a las familias con dificultades en sus relaciones intra y extra-familiares,que viven situaciones de aislamiento, que se sienten sobrecargadas por laatencin que requiere alguno de sus miembros, o carecen de una estructurafamiliar o convivencial.A efectos de este programa se entiende por: Unidad familiar.- La formada por una sola persona dos o ms vinculadas por matrimonio u otra forma de relacin permanente anloga a la conyugal o de parentesco de consaguinidad o afinidad ( Decreto 17-12-2002, de desarrollo de Ingreso Mnimo de Solidaridad, ayudas de emergencia social y prestaciones econmicas a favor de colectivos desfavorecidos). No es necesario que se produzca la convivencia Unidad de Convivencia.- Aquellas convivencias de personas sin vnculos de tipo familiar o afectivo sexual.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de desarrollarse en un entorno familiar o convivencial queproporcione afecto, cuidado, proteccin y un desarrollo integral de la persona. Necesidad de conciliar la vida laboral, familiar y personal. Necesidad de disponer de alternativas de convivencia o residenciales acordescon las necesidades de cada persona, cuando no sea posible la permanenciaen su entorno convivencial. Necesidad de disponer de soportes de carcter social que complementen a launidad familiar y/o convivencialOBJETIVOS Reforzar la estabilidad general de la unidad familiar y/o convivencial,incrementando su competencia y la confianza de los miembros respecto a suspropias habilidades, para que sean protagonistas de sus propios procesos decambio. Proporcionar soportes de carcter social ajenos a la unidad familiar y/oconvivencial que complementen o sustituyan, en su caso, dificultades ocarencias de algn miembro o de la unidad, desde el entorno social. 24 25. Potenciar la autonoma de las unidades familiares y/o convivenciales y la de laspersonas que las componen as como unas condiciones adecuadas deconvivencia en su propio entorno. Promover la participacin de las personas y de las unidades familiares y/oconvivenciales en los espacios que faciliten el desarrollo personal, y laprevencin de situaciones de dependencia y exclusin social.METODOLOGIA DE TRABAJODesde el programa de Apoyo y Atencin Personalizada se canaliza a esteprograma cuando la situacin de necesidad no puede ser resuelta parcialmente ototalmente desde el programa citado y exige mayor cualificacin y concentracinde recursos en la intervencin.El proceso metodolgico consta de las siguientes fases:1.-ACOGIDA El primer contacto se realiza a travs del Programa de apoyo y atencinpersonalizada, siendo el/la trabajador/a social quien recoge los datos suficientespara establecer un abordaje profesional tendente a la elaboracin de una primeravaloracin del caso. Desde el Programa de apoyo y atencin personalizada seelabora el Plan de Intervencin ( documento en el que se planifica y define elitinerario a seguir en el proceso de la intervencin), el cual ser trasladado a lapersona responsable del Programa de atencin a la unidad familiar y/o deconvivencia.2.-ACCESO AL PROGRAMATras el estudio de la situacin, realizado el diagnstico social del caso y tomadala decisin de su canalizacin al programa, el equipo realiza una evaluacin de laidoneidad.En el supuesto de que el Programa no pueda dar respuesta a las necesidadespresentadas, se retorna la derivacin al Programa de apoyo y atencinpersonalizada para la bsqueda de otra solucin ms adecuada.3.- PLAN DE INTERVENCINCuando el programa es idneo para las necesidades de la unidad familiar y/oconvivencial, el equipo establece una relacin de apoyo, que sirva de base para larealizacin del Plan Especfico de Intervencin desde este programa, que puedeconstar de las siguientes fases: - Elaboracin del Plan de Intervencin en el que se recoja la previsin de acciones a realizar en funcin de las necesidades valoradas y de los objetivos a conseguir. Es necesario el conocimiento previo por parte de25 26. todos los miembros, de sus propias dificultades, de sus capacidades y delos recursos con los que cuenta. Han de comprender y participar de lospropsitos del Plan, de los que se puede esperar del mismo y de losesfuerzos que ste supone para ellos y ellas.La unidad familiar y/o convivencial no solo ser conocedora del Plan deIntervencin, sino que intervendr activamente en el diseo del mismo, yaque ste deber ser consensuado y compartido.- Desarrollo y ejecucin de las medidas recogidas en el Plan de Intervencin.- Realizacin de evaluaciones intermedias. Se establecen previamente losmomentos de estas evaluaciones que pueden coincidir con los periodospactados para el cumplimiento de los objetivos intermedios o con periodosms o menos largos. Puede producirse el abandono, cierre y/o derivacina otro programa bsico.Se valoran los objetivos alcanzados, el mtodo, los recursos y la evolucinde la relacin profesional. A partir de estas evaluaciones puede producirsela reformulacin de objetivos intermedios, el planteamiento de otros nuevoso de diferentes periodos para su consecucin.- Evaluacin final.4.- SALIDA DEL PROGRAMARetorno al Programa de Apoyo y Atencin Personalizada.PRESTACIONES- Atencin a la unidad familiar y/o de convivencia- Ayuda a domicilio- Alojamiento alternativo26 27. PROGRAMA DE PREVENCION E INTEGRACION SOCIALDEFINICIONEl programa de prevencin e integracin social tiene por objeto prevenir yatender situaciones de desvinculacin social, ayudando en procesos de insercinde personas, grupos y comunidades para la integracin a travs de actuacionesque promuevan el empoderamiento de los mismos y el reconocimiento social delas mltiples causas que provocan situaciones exclusin social.FUNDAMENTACIONLas caractersticas que definen a las sociedades post-industriales basadas en unaeconoma globalizada y con intercambios sociales y culturales de orden mundial,han modificado las bases sobre las que se asentaban los principios del bienestar.Esta globalizacin mundializada ha producido profundos cambios en el mercadode trabajo como factor de proteccin econmica y de integracin social. Elproceso de declive industrial viene produciendo un crecimiento de ocupacionesprofesionales de alto nivel y cualificacin y simultneamente un incremento detrabajos precarizados, temporales y poco cualificados Producindose de estemodo una polarizacin entre sectores centrales y perifricos del mercado laboral,agrandndose de esta manera la distancia entre los que disponen de recursosestables y los que se sitan en zonas de precariedad y vulnerabilidad econmica,familiar y social al no estar protegidos por carreras laborales estables.Paralelamente, los cambios en las estructuras y pautas familiares en relacin conel divorcio y la fecundidad, as como la participacin de la mujer en el mercado detrabajo y la modificacin de su papel tradicional, la movilidad laboral, inciden en laaparicin de hogares en situacin de vulnerabilidad por la dependencia de un soloingreso, por la emergencia de situaciones de aislamiento social y por la dificultadde prestar apoyos y soportes por familia extensa. Por otro lado y junto a esto, lacombinacin del descenso de la natalidad y el incremento de la esperanza de vidaha producido un envejecimiento de la estructura de poblacin, incrementndoselas situaciones de dependencia.Todo ello junto a las nuevas realidades sociales producidas por los movimientosmigratorios, las nuevas construcciones urbanas y la ocupacin del ocio y deltiempo libre como espacios de socializacin para jvenes, obligan a adaptar noslo las respuestas sino tambin las definiciones de necesidad social ydesigualdad, promoviendo en consecuencia nuevos niveles de atencinadaptados permanentemente a realidades sociales en permanente cambio.27 28. De acuerdo a esta realidad social es necesario abordar tanto la dimensincomunitaria o grupal, desde donde trabajar todos los aspectos preventivos, comola intervencin social definida individualmente y adaptada a las situacionespersonales.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de un nivel econmico suficiente para satisfacer las necesidadesbsicas. Necesidad de poseer la formacin acadmica, profesional u ocupacional quele permita el acceso a un puesto de trabajo y el desarrollo personal. Necesidad de acceder a un alojamiento que garantice privacidad, intimidad,hogar y espacios de encuentro. Necesidad de superar dificultades en el acceso al sistema sanitario. Necesidad de construir, reconstruir y potenciar las propias capacidades de lapersona desde el establecimiento de una relacin interpersonal significativa.Necesidad de superar la situacin de aislamiento a consecuencia de dficit deapoyo informal, discriminacin, estigmatizacin, que refuerzan lassituaciones de vulnerabilidad y exclusin.Necesidad de fortalecer el tejido social para contribuir a la igualdad entrepersonas, grupos y comunidades. Necesidad de pertenencia a un entorno social y a mbitos de interaccinsociocultural.OBJETIVOS Promover las medidas necesarias que faciliten el acceso al empleo de laspersonas en situacin de exclusin. Favorecer el acceso a los recursos, derechos, bienes y servicios de los sistemasde proteccin social Facilitar los medios que permitan cubrir adecuadamente las necesidadesbsicas. Apoyar a las personas y grupos en el desarrollo de sus capacidades personalesy relacionales que favorezcan su vinculacin en su entorno ms prximo. Favorecer los procesos de integracin ante situaciones de aislamiento social,segregacin, exclusin espacial y territorial. Promover la responsabilidad de la comunidad en la construccin de un entornointegrador.28 29. METODOLOGIA DE TRABAJODesde el programa de Apoyo y Atencin Individualizada se canaliza a esteprograma cuando la situacin de necesidad no puede ser resuelta parcialmente ototalmente desde el programa citado y exige mayor cualificacin y concentracinde recursos en la intervencin.El proceso metodolgico consta de las siguientes fases:1.-ACOGIDA El primer contacto se realiza a travs del Programa de apoyo y atencinpersonalizada, siendo el/la trabajador/a social quien recoge los datos suficientespara establecer un abordaje profesional tendente a la elaboracin de una primeravaloracin de la situacin. Desde el Programa de apoyo y atencin personalizadase elabora el Plan de Intervencin ( documento en el que se planifica y define elitinerario a seguir en el proceso de la intervencin), el cual ser trasladado a lapersona responsable del Programa de prevencin e integracin social.2.-ACCESO AL PROGRAMATras el estudio de la situacin, realizado el diagnstico social y tomada ladecisin de su canalizacin al programa, el equipo realiza una evaluacin de laidoneidad.En el supuesto de que el Programa no pueda dar respuesta a las necesidadespresentadas, se retorna la derivacin al Programa de apoyo y atencinpersonalizada para la bsqueda de otra solucin ms adecuada.3.- PLAN DE INTERVENCINCuando el programa es idneo para las necesidades detectadas, el equipoestablece una relacin de carcter individual, grupal o comunitario que sirva debase para la realizacin del Plan Especfico de Intervencin desde esteprograma, que puede constar de las siguientes fases: - Elaboracin del Plan de Intervencin en el que se recoja la previsin de acciones a realizar en funcin de las necesidades valoradas y de los objetivos a conseguir. Es necesario el conocimiento previo por parte de las personas o grupos, de sus propias dificultades, de sus capacidades y de los recursos con los que cuentan. Han de comprender y participar de los propsitos del Plan, de los que se puede esperar del mismo y de los esfuerzos que ste supone para ellos y ellas. No solo sern conocedores del Plan de Intervencin, sino que intervendrn activamente en el diseo del mismo, ya que ste deber ser consensuado y compartido.29 30. - Desarrollo y ejecucin de las medidas recogidas en el Plan de Intervencin.- Realizacin de evaluaciones intermedias. Se establecen previamente losmomentos de estas evaluaciones que pueden coincidir con los periodospactados para el cumplimiento de los objetivos intermedios o con periodosms o menos largos. Puede producirse el abandono, cierre y/o derivacina otro programa bsico.Se valoran los objetivos alcanzados, el mtodo, los recursos y la evolucinde la relacin profesional. A partir de estas evaluaciones puede producirsela reformulacin de objetivos intermedios, el planteamiento de otros nuevoso de diferentes periodos para su consecucin.- Evaluacin final.4.- SALIDA DEL PROGRAMARetorno al Programa de Apoyo y Atencin Personalizada.PRESTACIONESDe atencin integral ante situaciones de exclusin social 30 31. PROGRAMA DE PROMOCION DE LA PARTICIPACION SOCIAL Y COMUNITARIADEFINICIONEl Programa de Promocin de la Participacin Social y Comunitaria tiene porobjeto potenciar la responsabilidad social y la participacin de las personas en eldesarrollo comunitario, en su entorno ms directo, actuando ante las situacionesde necesidad relacionadas con la integracin social y la autonoma de laspersonas y grupos, hacindoles partcipes de los problemas y de las soluciones, yen colaboracin con los servicios sociales lograr una mayor eficacia en losresultados de los objetivos planteados.Las actuaciones que se desarrollaran promovern procesos participativos queincidan en actitudes y comportamientos orientados hacia la integracin y lapromocin de la autonoma tanto individual como grupal. Para ello se utilizarncomo cauces la iniciativa social, las frmulas de ayuda (ayuda mutua,heteroayuda, etc..), creando o manteniendo redes de apoyo que piloten sobre lapersona y sus relaciones dentro de la comunidad, y que den respuesta tanto a lasnecesidades manifiestas y declaradas, como a la prevencin de las latentes.FUNDAMENTACIONSe tratara de que las personas asuman los problemas y las necesidades a nivelcolectivo, como cuestiones que ataen a todo el mundo, no solo a los grupos ycolectivos directamente afectados. En definitiva, favorecer la solidaridad,entendida como una caracterstica de las sociedades que las hace ms slidas atravs de la propia conciencia de los problemas sociales, y de la participacinactiva ante los mismos.Por otro lado, cuando se trata de concretar el mbito de desarrollo de lasactuaciones, queda demostrado que las comunidades locales, las ms prximasa la persona, son la dimensin ms directa que permite el acercamiento alconocimiento directo de los recursos, desde donde arrancaran los procesosparticipativos y los proyectos y los planes de desarrollo. Desde aqu es msasequible la coordinacin de los recursos y se puede orientar el uso apropiado delos mismos. En este entorno comunitario es donde puede darse una intervencincoordinada, una gestin integral, una globalizacin de los recursos, donde sepuede unir la intervencin tcnica sobre carencias, con lo promocional y lopreventivo, pues se puede trabajar sobre las consecuencias, pero tambin sobrelas causas.31 32. En resumen, lo que fundamenta este programa es su dimensin comunitaria. Eltrabajo que se haga sobre la comunidad revierte luego en la persona. Estebinomio persona / comunidad es indisociable, y el resto de programas debenrecogerlo, pero ser en est que nos ocupa ahora donde se recojan todos losprocesos participativos que permitan que la comunidad se desarrolle, pues lapersona se desarrollar con ella y ser ms autnoma y participativa.Como conceptos claves que fundamentan este programa encontramos, entreotros: participacin, solidaridad, cooperacin, procesos participativos, comunidad,apoyo social, asociacionismo, ayuda mutua, voluntariado, etc.,NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA- Necesidad de participar en la transformacin y mejora de la calidad de vida de lacomunidad.- Necesidad de establecer relaciones sociales y grupales.-Necesidad de disponer de espacios para la participacin que permitan undesarrollo armnico de la persona y la expresin de la solidaridad individual.- Necesidad de contar con espacios de ocio y tiempo libre que permitan hacer unuso de este de manera constructiva- Necesidad de disponer de los recursos necesarios que permitan conciliar eldesarrollo personal con la vida laboral, familiar y el desarrollo social.OBJETIVOS Promover rganos de participacin representativos, basados en principios de libertad, igualdad y de respeto a la diversidad. Procurar la inclusin en procesos participativos de la mayora de los sectores de poblacin y de manera especial de los colectivos en desventaja o vulnerables. Promover la organizacin comunitaria, la creacin de redes sociales, derecursos de ayuda mutua, autoayuda o voluntariado. Fomentar la iniciativa social, apoyando todas las formas de colaboracin en la accin social, organizadas o informales. Articular acciones de Prevencin Inespecfica, apoyadas en el fortalecimiento de la identidad comunitaria y de la autoorganizacin, evitando procesos de exclusin social. Abordar de forma integral las demandas sociales de los grupos o personas quelos integran rentabilizando los recursos sociales existentes de los distintossistemas de proteccin y colaborando en la coordinacin de las estructurassociales paralelas.32 33. METODOLOGIA DE TRABAJOTodas las intervenciones que se realicen desde cualquier programa en el mbitocomunitario, deben estar encuadradas en este, por lo que se constituye en unreferente, puesto que desde este programa: Se disearan conjuntamente con el resto de profesionales Se coordinarn todas las intervenciones en el mbito comunitario.VIAS DE COLABORACIN CONFORMALIZACIN DE INSTITUCIONES DE OTROSESTRUCTURAS DE SISTEMAS DE PROTECCIN PARTICIPACINSOCIALESTUDIO PARTICIPATIVO DE LA REALIDAD SOCIAL ELABORACIN DE DIAGNSTICOS INTEGRADOS. RENTABILIZACIN DE RECURSOS.SEGUIMIENTO DE LAS ACTUACIONES EJECUCIN DE ACTIVIDADESAPERTURA DE CANALES DECOMUNICACIN FORMAL Y/O INFORMAL SENSIBILIZACIN Y MOTIVACIN SOCIAL Por la transversalidad de este programa, toda la dimensin comunitaria de los dems programas y prestaciones del sistema de servicios sociales se deben encuadrar aqu. No tanto integrando el programa como participando de l, en desarrollo de las caractersticas o funciones del sistema que son comunes a los diferentes programas: complementaria, preventiva, participativa, comunitaria. Recogida de la informacin sobre la realidad social de nuestro entorno, estableciendo los equipos de Servicios Sociales como observatorios de las demandas sociales, tanto de grupos formales como informales. Tambin utilizando tcnicas de investigacin social(como puedan ser: encuestas, cuestionarios, entrevistas, observacin directa o indirecta, grupos de discusin, simulaciones, etc.) Apertura de Vas de Colaboracin con otras instituciones de los dems sistemas (educacin, sanidad, empleo, vivienda, medio ambiente,...), donde se puedan integran recursos y rentabilizar esfuerzos. Adems, en un trabajo 33 34. preventivo, se colaborar con Centros Educativos y Socio-Sanitarios, con Talleres, Jornadas, Campaas Divulgativas... El objetivo de esta colaboracin es tambin la Elaboracin de diagnsticos integrados. Formalizacin de Estructuras de Participacin, para lo cual seestablecern los Centros de Servicios Sociales como referente para lapoblacin en el ejercicio de su derecho y deber de participar, poniendo enmarcha diferentes campaas de sensibilizacin, de informacin, etc..Tambin se desarrollar la normativa existente en vigor (ley de serviciossociales) para el funcionamiento de los rganos colegiados de representacinsocial (Consejos), o bien se pondrn en marcha instrumentos de participaciny/o consulta adaptados a las caractersticas del mbito comunitario deactuacin y desarrollo del programa: comisiones de convenio, foros, jornadasde evaluacin, mesas de trabajo, grupos de debate,... Seguimiento de las Actuaciones con devolucin a la comunidad de losresultados, para su valoracin. Utilizando las mismas estructuras departicipacin que se generen y las tcnicas de trabajo que se adecuen a lascaractersticas de los grupos: Comisiones de seguimiento de los proyectosdonde se integren las personas participantes en los mismos. Apertura de canales de comunicacin formal y/o informal que acten enla sensibilizacin y la motivacin social. Se aprovecharn los canales decomunicacin existentes a nivel local: prensa, televisin, radio, o segeneraran foros en Internet, buzones de sugerencias... Tambin se elaborarndocumentos de sensibilizacin en soporte impreso: dpticos, cartelera, etc.DISPOSITIVOS DE ACTUACION oEl Apoyo Social. Tiene por objeto promover todas las manifestaciones de apoyo social, formal e informal, a travs de asociaciones, grupos de voluntariado, grupos de autoayuda, etc. que constituyan redes sociales dentro de la comunidad.o El Desarrollo Comunitario.Es necesario incidir en la responsabilidad social de la comunidad para queofrezca respuestas integrales a las necesidades sociales:- Generacin de nuevos recursos o rentabilizacin de los yaexistentes.-Mejora de los mecanismos de comunicacin social.-Sensibilizacin sobre las situaciones de determinados colectivosen dificultad social.- Apuesta por un desarrollo sostenido donde se concilien losmbitos laboral, familiar, social, etc.- Creacin de estructuras participativas.- Trabajo en red. 34 35. II.3.3. Prestaciones PRESTACIONDEINFORMACION, VALORACION Y ORIENTACIONDEFINICIONLa prestacin de informacin, valoracin y orientacin atiende y recepciona enprimera instancia las demandas directas de la poblacin o instituciones, medianteuna relacin profesional, con el objeto de informar y orientar tcnicamente de losprogramas , prestaciones y recursos del sistema de servicios Sociales, u otrossistemas de proteccin social, cuando estn en relacin con las situaciones denecesidad, dependencia y exclusin social, as como la valoracin de estasnecesidades para poder encauzarlas adecuadamente.FUNDAMENTACIONTal y como se ha establecido, la puerta de entrada al Sistema de ServiciosSociales se realiza a travs del Programa de Apoyo y Atencin Personalizada, enla medida en la que se proporciona apoyo tcnico a la persona, que permita elacceso a los programas, prestaciones y recursos, en base a un diagnstico y unitinerario de intervencin. Todo ello solo puede materializarse con la creacin deun dispositivo descentralizado, prximo, que permita atender a las personas enprimera instancia, donde se recojan sus demandas, se le informe, oriente y valoresu situacin, estableciendo para ello un espacio fsico, dotado de las tecnologasadecuadas, fcilmente identificable por la persona.Este dispositivo lo constituye la prestacin de Informacin, Valoracin yOrientacin que se configura como una autntica Prestacin Bsica 8 de carcteruniversal que articula para su garanta recursos humanos, econmicos, tcnicos ymateriales, y que se proyecta tanto en la atencin individual, como en la colectiva.8 El trmino PRESTACIN BASICA, se ha interpretado en ocasiones de forma confusa, as se ha entendido queexpresa una accin administrativa, rgida, de carcter exclusivamente individual y contenido econmico, y que sugestin se expresaba a travs de un recetario de ayudas puntuales. Frente a estas interpretaciones vinculadas a lapalabra Prestacin, el trmino quiere hacer referencia al conjunto de atenciones econmicas, tcnicas o enespecie, expresadas de forma individual o colectiva y que pueden tener finalidades preventivas, recuperadoraso promocionales, dispuestas para garantizar los derechos sociales de referencia35 36. Lo que se ofrece a travs de esta prestacin va implcito en las tres acepcionesque conforman la denominacin de la misma y que son claves a la hora dedeterminar lo que se le ofrece a la persona. Esta prestacin se ha idodesvirtuando a lo largo de estos aos, en cuanto que se ha convertido en unamera gestin de prestaciones o recursos, y en muchos casos la informacin quese ofrece no siempre requiere de un dictamen tcnico.La informacin, valoracin y orientacin, se refiere a situaciones personales ogrupales de falta de autonoma, que no pueden resolverse slo con la informacinpuntual de cada uno de los recursos o sistemas Pblicos, sino a travs deestrategias que utilizando una adecuada pedagoga social, mediante el trabajosimultneo con la persona, las instituciones y el entorno, incrementen sucapacidad de desenvolverse de forma autnoma tanto en el Sistema Pblico deServicios Sociales, como en otros Sistemas de Proteccin Social.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Que el acceso a la prestacin sea prximo y cercano a la persona. Recibir la prestacin tanto en el espacio que se haya habilitado, como en eldomicilio cuando la persona no pueda acceder al lugar de la prestacin. Informacin sobre horarios y das de atencin. Disponer del tiempo necesario para ser atendido/a. Informacin sobre los programas, prestaciones y recursos sociales del SistemaPblico de Servicios Sociales, as como el acceso a otros Sistemas deProteccin Social. Valoracin inicial de la situacin de necesidad. Orientacin sobre las medidas ms adecuadas y/o intermediacin para resolverla situacin de necesidadCONTENIDOS FUNCIONALES Recepcin de las demandas directas de la poblacin, as como las emitidas desde otras instituciones. Informe y orientacin sobre el acceso a los programas, prestaciones y recursos sociales que contribuyan a mejorar la autonoma personal, social y econmica, as como una adecuada integracin en el contexto socio- familiar. Apoyo a la persona para que se movilice, gestione y tramite los recursos que ofrece el Sistema Pblico de Servicios Sociales y orientacin a otros Sistemas de Proteccin Social.36 37. Realizacin de una primera valoracin de la situacin para encauzar la demanda.No sera contenido de esta prestacin la informacin y tramitacin deprestaciones o recursos tanto del Sistema de Servicios Sociales, como de otrosSistemas de Proteccin Social, que no requieren dictamen tcnico.METODOLOGIA DE TRABAJOA nivel metodolgico, esta prestacin cumple su funcin de garanta de acceso alSistema de Servicios Sociales. Se concibe desde una perspectiva dinmica queva ms all de la demanda expresada. Por lo tanto, es necesario enmarcar laprestacin en un modelo activo y dinmico que no se reduzca a la espera de lademanda, sino que tome la iniciativa frente a las necesidades, y las encauce atravs del Programa de Apoyo y Atencin Personalizada..En esta fase el/la Trabajador/a Social recoge datos suficientes para establecer unabordaje profesional tendente a la elaboracin de una primera valoracin del casoque tiene por objeto conocer: Si precisa nicamente de una informacin puntual. Si se deriva a otro Sistema de Proteccin Social, sin necesidad de acompaamiento. Si precisa apoyo puntual para el acceso a un recurso. Si precisa de una intervencin ms prolongada se trasladar al Programa de Apoyo y Atencin Personalizada37 38. PRESTACION DE ATENCION A LA UNIDAD FAMILIAR Y/O DE CONVIVENCIADEFINICIONConjunto de actuaciones profesionales que tienen por objeto proporcionarrefuerzo a las personas y unidades familiares y/o de convivencia para quemejoren o restablezcan el desempeo de sus funciones de proteccin ysocializacin y ofrezcan un marco adecuado para la convivencia; a travs deacciones preventivas, promocionales y/o socioeducativas, tratando de incrementarsus competencias y capacidades para resolver sus dificultades en los mbitospersonal y relacional.FUNDAMENTACIONTanto las unidades de convivencia como las familiares deben constituir unsistema estable. Las vivencias o situaciones negativas ponen en marchamecanismos que restablecen el equilibrio. Cuando esto no se produce se puedenderivar las siguientes situaciones: No se da respuesta a las necesidades de las personas o no desarrolla susfunciones. Existen conflictos en las relaciones Cuando existen unas variables ya sean fsicas, psicolgicas o sociales queson indicativas de alteraciones, existentes o potenciales, que impiden odificultan el adecuado desarrollo de proteccin y socializacin. Al mismotiempo son indicativas de una situacin de riesgo o no, y de la posibilidad desuperarlas. La confluencia y combinacin de varias de estas variables afectanegativamente a la cobertura de necesidades bsicas para el desarrollopersonal y familiar, as como para la convivencia normalizada.Con la intervencin profesional se altera el sistema familiar y de convivenciaocasionando procesos de cambio en aspectos concretos de funcionamiento y dela organizacin diaria del marco convivencial que acaban mejorando lascondiciones del mismo.38 39. NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de tener relaciones convivenciales positivas que favorezcan eldesarrollo afectivo, relacional y social de todos los miembros de la unidadfamiliar y/o de convivencia:-En las relaciones intra y extrafamiliares y/o de convivencia: aislamiento, sobrecargas por la atencin de algunos de sus miembros y/o problemas de integracin en el entorno.- En las situaciones de carencia de la unidad familiar /convivencial y de crisis o grave deterioro de las relaciones socio-familiares.- En el deterioro o merma de las capacidades de la persona para establecer vnculos de convivencia social, que originan o provocan situaciones de exclusin social.- En la prdida de autonoma, carencias personales de tipo socio- econmico, de relacin y de habilidades sociales. Necesidad de disponer de alternativas de convivencia acordes con lasnecesidades de cada persona.CONTENIDOS FUNCIONALESIntervencin familiar: Apoyo a la estructura y dinmica familiar y /o convivencial. Mejora de la comunicacin del grupo familiar y/o convivencial. Formacin para incrementar la capacidad de las familias para el ejercicio defunciones parentales. Apoyo a las unidades familiares y/o de convivencia con miembros fuera delentorno convivencialAcompaamiento Social: Apoyo a la unidad familiar y/o convivencial en el establecimiento de vnculospositivos con el entorno. Refuerzo de los sistemas de apoyo ( familia extensa u otras familias).. Incremento de la capacidad de las unidades familiares y/o convivenciales parareducir los efectos negativos de la presin del control social. Entrenamiento para incrementar la capacidad para que la unidad familiar y/oconvivencial conozca y participe en las actividades comunitarias que seorganicenDesarrollo de las habilidades de autonoma personal y socialMETODOLOGIA DE TRABAJOEl proceso de intervencin deber de contar obligatoriamente con:ACUERDO DE INTERVENCIONPROYECTO DE INTERVENCIN39 40. PRESTACION DE AYUDA A DOMICILIODEFINICIONLa Prestacin de Ayuda a Domicilio constituye un conjunto de intervencionesprofesionales, de carcter preventivo y promocional, que tienen por objeto laatencin de situaciones de dependencia en el entorno del domicilio habitual,fomentando la autonoma personal, y favoreciendo la complementariedad de lafamilia y las redes de apoyo a la misma. Su finalidad esencial es la prestacin deapoyo personal, domstico, psicosocial, educativo y tcnico, orientado a facilitar alas personas la autonoma suficiente, segn su situacin, en el medio habitual deconvivencia.FUNDAMENTACIONEs necesario atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarseen situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar lasactividades esenciales de la vida diaria y alcanzar una mayor autonoma personal.Se trata de complementar la labor de la unidad familiar y/o de convivencia,cuando sta por diversas razones no puede o no sabe afrontar la situacin dedependencia que presenta. Apoyando a la unidad familiar y/o de convivencia ensu entorno habitual posibilitando el respiro familiar y la autonoma personalCon esta prestacin se pretende promover la autonoma personal y atender lasnecesidades de las personas con dificultades para desenvolverse, y para quepuedan continuar residiendo en su domicilio habitual, siempre que el nivel dedependencia no aconseje la derivacin a otro tipo de recursos.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de recibir los apoyos formales necesarios que alivien lassobrecargas familiares. Necesidad de disponer de los dispositivos necesarios para dar respuestainmediata a las situaciones de emergencia que puedan presentarse. Necesidad de acceder a los diferentes servicios que conforman la prestacin,cuando no pueda desenvolverse de forma autnoma en su domicilio habitual. Necesidad de recibir los servicios que ms se adecuen, en funcin de lasituacin de dependencia y la situacin socio-familiar. 40 41. CONTENIDOS FUNCIONALESLas actuaciones a realizar se concretan en: -Coordinacin con el sistema sanitario para la evaluacin de la situacinde dependencia funcional, as como los servicios y atenciones bsicasadecuadas a cada caso. -Prescripcin tcnica de la prestacin: Diagnostico, Informe social yBaremacin. -Determinacin de los servicios y atenciones a recibir, duracin, horariosde atencin y profesionales que intervienen. -Realizacin de un seguimiento y evaluacin de la intervencin. -Promocin de espacios de formacin y reciclaje para los/as profesionalesque intervienen. -Orientacin sobre cuales son los perfiles profesionales ms adecuadospara atender una determinada necesidad.Servicios que conforman la prestacin: Servicios de carcter personal:Atencin bsica: - Movilizacin. - Aseo personal. - Vestido. - Ayuda para comer. - Respiro familiar. - Supervisin si procede de aspectos concretos (participacin en la comunidad, educativos, conductuales) y comunicacin de cualquier cambio significativo. - Informar y proporcionar estrategias que contribuyan a adquirir un mayor grado de autonoma. - Apoyo para el desenvolvimiento personal. - Actividades destinadas a facilitar la relacin de las personas con su entorno. - Ofertar espacios de ocio. Atencin complementaria: - Posibilitar la salida al exterior de personas con movilidad reducida y evitar el aislamiento. Servicios de carcter estimulador, promocional y educativo. - Terapia ocupacional. - Orientar y proporcionar estrategias que contribuyan a una adecuada organizacin econmica y familiar.41 42. - Orientar y proporcionar estrategias que contribuyan a la adquisicin de hbitos de vida saludables. - Intervenciones de apoyo al desarrollo de las capacidades personales, a la afectividad, a la convivencia y a la integracin en la comunidadServicio de Teleasistencia:Atencin bsica: - Atencin permanente de la persona en situaciones de emergencia mediante la instalacin en el domicilio de terminales conectados con un centro receptor de avisos.Atencin complementaria: - Seguimiento de la situacin de la persona. - Visitas domiciliarias. - Actividades destinadas a facilitar la relacin de las personas con su entorno.Servicio de Limpieza y Mantenimiento de la vivienda:Atencin bsica: - Limpieza y mantenimiento habitual de la vivienda. - Educacin sobre el uso y mantenimiento ms adecuado de la vivienda.Servicio de comidas a domicilio:Atencin bsica: - Preparacin de comidas. - Realizacin de compras.Servicio de lavado de ropa:Atencin bsica: - Lavado, limpieza y planchado de ropa. - Arreglo de pequeos desperfectos en la ropaServicio de acompaamiento:Atencin bsica: - Acompaamiento al sistema sanitario. - Acompaamiento en la realizacin de gestiones administrativas. - Acompaamiento actividades de ocio. 42 43. Otros servicios complementariosServicios que quedan fuera de la prestacin: Cuidados sanitarios, aunque es evidente que la coordinacin con este mbito es imprescindible. La administracin y gestiones del patrimonio de la persona.METODOLOGIA DE TRABAJOEl proceso de intervencin deber de contar obligatoriamente con: ACUERDO DE INTERVENCION PROYECTO DE INTERVENCIN43 44. PRESTACIONDEALOJAMIENTO ALTERNATIVODEFINICIONLa prestacin de Alojamiento Alternativo, se define como el conjunto deactuaciones para facilitar que las personas que carecen de autonoma y nopuedan permanecer en su unidad de convivencia, accedan a otras formasalternativas de convivencia, que garanticen un alojamiento digno ya sea temporalo permanente y una estructura bsica de relacin,.El objetivo fundamental es la incorporacin de la persona a otras formasalternativas de convivencia en los supuestos en que esta sea inviable por noexistir la unidad familiar o porque an existiendo presente una situacin dedeterioro psicolgico, afectivo y/o sociofamiliar que impida el desarrollo ybienestar de la persona.FUNDAMENTACIONLa unidad familiar y/o de convivencia es el principal agente de atencin de lasnecesidades bsicas, por lo que una de las prioridades de los servicios socialeses facilitar alternativas de convivencia para las personas que carecen de mediofamiliar adecuado.Es una prestacin bsica que da respuesta a la necesidad de todas las personasde disponer de un espacio digno donde alojarse y en el que desarrollar losaspectos mas elementales de la convivencia social.Teniendo en cuenta las diferentes personas que pueden a lo largo de su vidapasar por dificultades en cuanto a la imposibilidad de permanecer en su viviendahabitual de forma temporal o permanente (problemas socio-familiares, fsicos,psquicos); o por la carencia de un alojamiento digno y adecuado, se hacenecesario valorar y conocer las necesidades individuales y colectivas quepermitan la derivacin a los recursos de alojamiento alternativo ms adecuados.NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de disponer de alternativas de convivencia o residencial, cuando secarezca de una estructura familiar o de un alojamiento digno. Necesidad de disponer de modelos de convivencia, abiertos e integrados en lacomunidad.44 45. Necesidad de disponer de alternativas de convivencia lo ms cercana posiblea su entorno comunitario. Necesidad de disponer de recursos de alojamiento temporales, de apoyo a lasunidades familiares o convivenciales. Necesidad de conocer el funcionamiento y los tipos de recursos deconvivencia y alojamiento alternativos existentes. Necesidad de mantener vnculos con su entorno social y comunitario deprocedencia.CONTENIDOS FUNCIONALES Anlisis, valoracin y diagnstico de situaciones individuales o familiaresdesde una perspectiva interdisciplinar. Oferta de una alternativa vlida y normalizada de convivencia que apoye losprocesos de insercin de las personas. Informacin, asesoramiento, y adecuacin de los recursos de alojamientoexistentes en nuestro mbito geogrfico de actuacin. Preparacin de la persona tanto para la separacin de su entornonatural/comunitario , como para el retorno. Intermediacin con aquellos recursos de alojamiento que requieran de algntipo de adaptacin para favorecer una adecuada integracin social de lapersona. Seguimiento, acompaamiento y evaluacin de cada caso junto con la unidadconvivencial. Definicin de los niveles competenciales de los Servicios Sociales Bsicos yEspecializados al objeto de articular y coordinar las actuaciones que faciliten laintegracin de la persona en su entorno. Participacin en el diseo de los contenidos, caractersticas y prestaciones delos recursos de alojamiento en colaboracin con los Servicios SocialesEspecializados. Promocin y creacin de nuevos recursos de alojamiento alternativo Coordinacin con otros Sistemas de Proteccin Social.METODOLOGIA DE TRABAJOEl proceso de intervencin deber de contar obligatoriamente con: ACUERDO DE INTERVENCIN PROYECTO DE INTERVENCIN45 46. PRESTACION DE ATENCION INTEGRAL ANTE SITUACIONES DE EXCLUSION SOCIALDEFINICIONEs el conjunto de acciones que tiene por objeto promover el desarrollo deaprendizajes, conocimientos y habilidades sociales de las personas, familias ygrupos que se encuentra en situacin de exclusin social, facilitando los soportesnecesarios para desenvolver con autonoma en integrarse en el medio,posibilitando el acceso a otros sistemas de proteccin social, y potenciando unsentido de confianza en las personas y en su capacidad de hacer.La intervencin que se lleve a cabo tendr un marcado carcter psicosocial ydeber estar basada en un diagnstico individualizado en el que se definan losfactores de exclusin, segn los tipos de problemas o carencias, asi como losfactores de riesgo personal, como son aquellos relacionados con factores desocializacin, experiencias familiares y personales, estilos de comunicacin yresolucin de conflictos as como actitudes frente a los riesgos.FUNDAMENTACIONLas situaciones de exclusin social no son situaciones en abstracto, sonsituaciones reales que afectan a la vida cotidiana de las personas. La movilidadsocial actual y la fragilidad de las estructuras laborales y de los soportes familiaresy sociales, provocan el trnsito fcil de algunas personas de las zonas deseguridad y estabilidad social a zonas de precariedad, inestabilidad o deexclusin y marginacin. Los sistemas de proteccin social en la actualidad hande estar basados en los procesos de exclusin-integracin social, desde unaperspectiva global de las poblaciones y de sus problemas.Atendiendo a la diversidad inherente a estos procesos parece adecuado creardispositivos de atencin y recursos cercanos a la manifestacin de los problemasy de las realidades sociales emergentes en las nuevas sociedades, de maneraque permitan organizar la accin social adaptada a esa realidad e individualizadaen funcin de las caractersticas de las personas y de los grupos.46 47. NECESIDADES A LAS QUE PRETENDE DAR RESPUESTA Necesidad de disponer de ingresos econmicos suficientes para satisfacernecesidades personales y familiares. Necesidad de potenciar las capacidades de la persona, y promover laocupabilidad y empleabilidad en mbitos de interaccin que posibiliten surealizacin como persona. Necesidad de acceder a un alojamiento que garantice privacidad, intimidad,hogar y espacios de encuentro. Necesidad de que la persona recupere el protagonismo de su propia vida. Necesidad de ubicacin y de poder contar con redes de apoyo social.CONTENIDOS FUNCIONALES Actuaciones dirigidas a facilitar el acceso, permanencia y utilizacin de losrecursos normalizados. Articulacin de itinerarios de insercin individual y familiar. Desarrollo de las potencialidades de cada persona. Actuaciones que promuevan y faciliten el intercambio y la convivenciaintercultural. Acciones de acompaamiento para el acceso a una vivienda. Impulso de iniciativas de acompaamiento para el acceso al empleo(ocupabilidad y empleabilidad). Acciones de promocin y capacitacin personal. Desarrollo de acciones globales e integradas de impacto local en colaboracincon la iniciativa social pblica y privada. Promocin de la participacin responsable. Complementariedad de objetivos y actuaciones de las entidades pblicas yprivadas que operen en el territorio.METODOLOGIA DE TRABAJOEl proceso de intervencin deber de contar obligatoriamente con: ACUERDO DE INTERVENCION PROYECTO DE INTERVENCIN 47 48. II.3.4. Itinerario de intervencinEl itinerario de atencin a la persona en el Sistema de Servicios Sociales Bsicoses el siguiente: PRESTACIONATENCION A LA UNIDAD PROGRAMA DE PROGRAMA DE FAMILIAR Y /O ATENCION A LADE APOYO YUNIDAD CONVIVENCIA ATENCIONFAMILIAR Y/OPERSONALIZADA CONVIVENCIALPRESTACION DE AYUDA ADOMICILIO PRESTACION PRESTACION DE DE INFORMACIONVALOR PROGRAMAALOJAMIENTO ACIONY ORIENTACIN PREVENCIONALTERNATIVO INTEGRACIONSOCIALPRESTACION DE ATENCIONINTEGRAL ANTESITUACIONES DE EXCLUSION SOCIALPROGRAMA DE PROMOCION DE LA PARTICIPACION COMUNIDAD48 49. RECEPCION DE LA DEMANDA VALORACION IVO INTERVENCION Prolongada Puntual PROGRAMA DE APOYO Y ATENCION PERSONALIZADAANALISIS DE LA SITUACION PRIMER DIAGNOSTICO NO Es necesariala intervencinSICANALIZACION OTROS PROGRAMA DE APOYO Y PROFESIONAL DE REFERENCIAPROGRAMAS BASICOS ATENCION PERSONALIZADADIAGNOSTICO CONJUNTO CumplidosobjetivosINTERVENCIONPRESTACION DE ATENCION A LA UNIDAD FAMILIAR Y/OGERENCIA DE CASOCONVIVENCIAL SI AcuerdoPRESTACION DE ALOJAMIENTOALTERNATIVOProyecto intervencin PRESTACION AYUDA DOMICILIOPRESTACION ATENCION INTEGRAL Desarrollo de la intervencinANTE SITUACIONES DE EXCLUSIONSOCIALNO CumplidosSIobjetivos CIERRE DE LA INTERVENCION Programa de Apoyo y Atencin PersonalizadaFIN DEL PROCESO49 50. IIIPUESTA EN MARCHA DEL MODELOEn este apartado recogemos el conjunto de actuaciones necesarias para laimplantacin del nuevo modelo de Servicios Sociales Bsicos en Castilla- LaMancha.Dichas actuaciones se han clasificado en tres bloques: -Medidas organizativas -Medidas tcnicas -Medidas normativas. 50 51. III.1. MEDIDAS ORGANIZATIVAS1. Nueva estructura funcional y territorial: reas y Unidades de ServiciosSociales.2. Establecer un sistema gil y permanente de revisin y reestructuracinde Areas y Unidades de Servicios Sociales, basado en criterios tcnicos.3. Reorganizar la gestin administrativa diferencindola de los procesos oaspectos tcnicos.4. Nuevo modelo organizativo de la Prestacin de Informacin, Valoracin yOrientacin.5. Nuevo modelo de prestacin del Servicio de Ayuda a Domicilio.A continuacin, se explicita con detalle cada una de ellas, con una descripcin dela medida, el porqu de la misma y los objetivos que se pretenden alcanzar.51 52. 1 Nueva estructura funcional y territorial: reas y Unidadesde Servicios Sociales.DESCRIPCIONAreas de Servicios Sociales: Conforma un rea de Servicios Sociales: Un municipio de ms de 20.000 habitantes. Un conjunto de Unidades de Servicios Sociales hasta un mximo de 20.000 habitantes. O un municipio de ms de 10.000 habitantes que tenga capacidad para prestar Servicios Sociales.Se constituye en el referente para un abordaje ms completo de la realidadsocial, donde se desarrollarn y gestionarn los siguientes Programas: Programa de Atencin a la Unidad Familiar y/o de Convivencia. Programa de Prevencin e Integracin Social. Programa de Promocin de la Participacin Social y Comunitaria.Contarn con un equipo mnimo formado por las siguientes figurasprofesionales: Coordinador/a Auxiliar Administrativo/a Trabajador/a Social Educador/a Social.En funcin de las necesidades del rea y para el adecuado desarrollo de losprogramas, se podr incrementar la dotacin de profesionales, as como lainclusin de otras figuras profesionales, en base a un adecuado diagnstico yen una propuesta motivada a medio plazo.Equipamiento: Centro de Servicios Sociales Bsicos.Unidades de Servicios Sociales: Esta constituido por: Un municipio cuando supere los 3.500 habitantes. Por varios municipios hasta un mximo de 3.500 habitantes.En estas Unidades se desarrollar el siguiente programa: Programa de Apoyo y Atencin Personalizada. 52 53. En el caso de Unidades de Servicios Sociales formadas por un nico municipio, que vengan desarrollando otros programas bsicos y que tengan un personal especfico y consolidado (personal estructural) podrn continuar con el desarrollo de stos, siempre y cuando los y las profesionales formen parte de los equipos del rea en el diseo, planificacin y evaluacin de los Servicios Sociales, condicin necesaria para poder acogerse al resto de programas que se prestan en el rea. Estos municipios no crecern en personal, a excepcin de la dotacin de Trabajadores/as Sociales en el Programa de Apoyo y Atencin personalizada. El incremento de personal en el resto de programas se realizar a travs del rea. Dotacin mnima de profesionales: 1 Trabajador/a Social. En funcin de las necesidades de las unidades y para el adecuado desarrollo de este programa, se incrementar la dotacin de profesionales, bien a propuesta de estas Unidades, o cuando se determine por la Consejera de Bienestar Social, sin que en ningn caso el ratio de poblacin por Trabajador/a Social sea superior a 7.000 habitantes, en municipios superiores a 3.500 habitantes. Equipamiento:Despacho convenientemente equipado.FUNDAMENTACION Y OBJETIVOSLos rpidos cambios sociales, econmicos y culturales, que se producen en laestructura social del mundo actual, como son el envejecimiento progresivo de lapoblacin, el aumento de la inmigracin, el incremento de las situaciones dedependencia, estn favoreciendo que surjan nuevas realidades sociales quedeben ser cubiertas y atendidas por los Servicios Sociales.La complejidad de las necesidades sociales y su variabilidad plantea la necesidadde dar respuestas integrales, cercanas y complejas.Se exigen respuestas complejas que no pueden ser proporcionadas por un/aslo/a profesional. De ah, la necesidad de organizar la intervencin de la accinsocial en forma de proyectos, iniciativas desarrolladas por equiposinterprofesionales que garanticen respuestas cercanas a las realidadesindividuales y colectivas.Por otro lado, la viabilidad y el mantenimiento de estos niveles de atencin,aconsejan disponer de estructuras organizativas rentables y eficaces que facilitenuna ptima respuesta y que permitan el seguimiento y evaluacin de su propiodesarrollo.53 54. 2 Establecer un sistema gil y permanente de revisin yreestructuracin de reasy Unidades de ServiciosSociales basado en criterios tcnicos .DESCRIPCIONPosibilitar la modificacin de la distribucin de Unidades y reas de ServiciosSociales, de forma reglamentaria, teniendo en cuenta a los y las profesionales ylos condicionantes geogrficos, de comunicacin, infraestructuras, etc, a travsde la creacin de una Comisin Permanente de Revisin, en cada DelegacinProvincial, en la que estn representadas las reas, que hagan llegarperidicamente las propuestas de cambio.Dicha comisin estara integrada por: Jefes/as de Servicio, Jefes/as de Seccin yCoordinadores/as de rea.FUNDAMENTACION Y OBJETIVOSPara la delimitacin y configuracin de las Unidades y las reas de ServiciosSociales, es necesario tener en cuenta tanto criterios polticos como tcnicos,basados en un anlisis y evaluacin clara y realista de la situacin a nivel social,econmico y poblacional de las diferentes provinc