CONTRATO 013R-02

REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS DE ARGENTINA, BRASIL, COLOMBIA

ECUADOR Y MÉXICO RESPECTO A LOS CINCO ELEMENTOS CLAVES PARA EL

MANEJO AMBIENTAL DE LUBRICANTES USADOS

Reporte Final Analítico

CONSULTOR:

PEDRO UBIRATAN ESCOREL DE AZEVEDO

JUNIO/2.002

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Tabla de Contenido 1 – Introducción 03 2 – Aspectos Generales 04 2.1 – Argentina 04 2.2 – Brasil 06 2.3 – Colombia 08 2.4 – Ecuador 16 2.5 – México 22 3. Aspectos Tecnológicos 28 3.1 – Argentina 28 3.2 – Brasil 35 3.3 – Colombia 38 3.4 – Ecuador 48 3.5 – México 52 4. Aspectos Jurídicos 56 4.1 – Argentina 56 4.2 – Brasil 63 4.3 – Colombia 65 4.4 – Ecuador 75 4.5 – México 80 5. Aspectos de capacitación 84 5.1 – Argentina 84 5.2 – Brasil 84 5.3 – Colombia 85 5.4 – Ecuador 85 5.5 – México 87 6. Aspectos de participación social 94 6.1 – Argentina 94 6.2 – Brasil 94 6.3 – Colombia 94 6.4 – Ecuador 95 6.5 – México 108 7. Instrumentos económicos 116 7.1 – Argentina 116 7.2 – Brasil 130 7.3 – Colombia 131 7.4 – Ecuador 134 7.5 – México 134 8. Análisis y comentarios de los puntos comunes, neutros y replicables de los cinco elementos claves. Conclusiones y recomendaciones. 137 9. Referencias bibliográficas 147

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1 – Introducción El Proyecto Regional de Manejo Ambiental de Pilas y Baterías, Aceites Lubricantes y Envases de Plaguicidas cumplió una importante etapa, cuando se presentaron los resultados desarrollados en cada uno de los países, en la reunión de Lima, Perú, en el noviembre, 7 al 9, de 2001. El Comité Coordinador de REPAMAR decidió entonces compilar, revisar y analizar las informaciones de los cinco países (Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y México) para cada uno de los residuos, tocándole a Brasil el tema de los aceites lubricantes. En este reporte se considera como aceites lubricantes aquellos que se utilizan en vehículos automotores o usos similares, no se incluyeron otros tipos de aceites usados (p.ej., los que se utilizan como comestibles), a pesar que éstos también necesitan de manejo ambiental. También los aceites de transformadores eléctricos son referidos, no obstante se considere que su manejo ambiental tenga aspectos diferenciados. De acuerdo con los términos de referencia, se procuró una compilación de los contenidos disponibles en los reportes indicados en el capítulo 9 (Referencias Bibliográficas), siguiéndose un análisis del los puntos comunes, neutros y potencial de replicabilidad de cada uno de los elementos claves en su capitulo especifico. Es necesario fijar como puntos de partida, además, que: ? Aceites lubricantes son residuos peligrosos ? Hay legislación especifica para ellos en cada país ? Hay que considerar las particularidades nacionales, no obstante las

sugerencias de replicabilidad Después de la discussión del borrador que en el CCR de REPAMAR en Mayo del 2002, 8 al 11, en Buenos Aires, Argentina se incorporó nuevos datos de México y correciones de lenguaje para incorporarlos en este reporte final. Cualquier duda se ruega que remitan los comentarios a pubiraz@osite.com.br .

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2. Aspectos Generales 2.1 – ARGENTINA Producción nacional, importaciones y consumo Según los informes presentados (ALLEVATO, Hugo), en Argentina no se cuenta con información cierta sobre la cantidad de aceites lubricantes usados que se genera en el país. La Secretaria de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental a través de la Dirección Nacional de Registro tiene a su cargo el levantamiento de información de los generadores, transportistas y operadores de residuos peligrosos. Hasta la finalización del informe argentino, no se ha finalizado con el censo de los formularios recibidos (por declaración jurada) ni se ha terminado de recibir la totalidad de los formularios que comprenderían el universo de los generadores de lubricantes residuales.

En el informe se optó, entonces, por partir de los registros nacionales de productos derivados del petróleo. La producción del año 1999 de aceites lubricantes fue de 232.200 TN (toneladas), de las cuales 231.402 TN se vendieron en el mercado interno (Fuente: Página Web de la Secretaría de Energía de la Nación). Asumiendo que de ese total un 70% corresponden a aceites lubricantes destinados a automotores, tendríamos unas 162.400 TN de aceites residuales provenientes de estaciones de servicio, talleres de reparación y/o de mantenimiento (service). El resto corresponden a motores estacionarios y fijos de diversas industrias y/o uso doméstico. El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) registró los siguientes datos de producción nacional de aceites lubricantes (en m3) Año 1997 1998 1999 Producción Lubricantes 214.269 250.300 232.200 Venta Mercado Interno 266.622 263.690 231.402

Como puede apreciarse, en los años 1997 y 1998 la producción nacional no alcanzó para el requerimiento del mercado interno. En el año 1999 quedó un saldo exportable. Sin embargo siempre se ha importado aceite lubricante (sobre todo para motores de alta competición ). En los últimos dos años la devaluación del real ha favorecido la importación de lubricantes producidos en Brasil a precios muy competitivos. Más adelante se informa que la producción de aceites lubricantes en mayo 2001 fue de 32.442 m3. Para el período junio 2000-mayo 2001 el total producido fue de 352.800 m3. (Fuente Secretaría de Energía y Minería de la Nación). Es decir que se trata de un mercado de 300.000 m3/año con una facturación de 500 millones de dólares a la salida de fábrica.

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Empresas productoras y/o importadoras y tipos de productos vendidos Las firmas más conocidas elaboradoras de lubricantes son : Alumet, Esso, EG3, Castrol AR, Bardhal, Chevron, Dupont, Elf, Eurolube, Exxon Chemical, Petrobras, Reynold, Shell, Texaco, YPF-REPSOL .

La mayoría adquieren el aceite base (en las destilerías YPF La Plata y SHELL) y luego les agregan los aditivos característicos de cada marca.

Infraestructura existente y capacidad para la recolección y reciclaje de aceites usados

La planta Shell CAPSA (Playa Sola, Barracas, Buenos Aires) elabora aceites y grasas lubricantes para el mercado local y países limítrofes (Uruguay, Paraguay, Brasil, etc.) En esta planta se realiza el Blending y el filling (llenado de envases. Opera desde 1928 y ha tenido varios procesos de modernización. Durante la visita hecha por el consultor a la planta (Septiembre 2001), se recogieron los siguientes datos abajo descritos. La planta posee una capacidad de producción de 100.000 TN/año y es operada bajo estrictos controles de calidad mediante el sistema ABB (Automated Batch Blending) diseñado por Phillips Hamburg conjuntamente con Shell. Todo el sistema se encuentra computarizado lo que permite realizar una medición precisa y exacta de los componentes a agregar en cada mezcla (Error de pesada de 0.07%). Posee 16 tanques de elaboración del Blending de capacidad variable entre 1,5 y 40 TN distribuidos en distintas filas, según el tipo de lubricante a elaborar. En realidad el proceso se inicia en la destilería Shell de Dock Sud, puerto con dársena de inflamables y punto de llegada del petróleo crudo al sur de la Capital Federal, margen izquierda del Riachuelo. Desde allí el aceite base es trasladado en camiones tanque hasta la planta elaboradora de aceites y lubricantes. En esta planta la capacidad de almacenaje de aceites básicos es de 4.600 metros cúbicos. Luego del control de calidad (posee un laboratorio en la misma planta) el producto se distribuye entre los 30 tanques de servicio (Holding tanks) para luego pasar a la línea de envasado (Filling), compuesta por cuatro líneas de 400 tambores cada una, desde donde se vierten según el tipo de aceite mezcla a recipientes de 1, 4, 20, 200, 1.000 litros y a granel. Los envases de 1, 4, y 20 litros son los de última generación. La línea de Filling también se encuentra totalmente computarizada mediante tecnología italiana (OCME).

Para almacenar el producto terminado la planta cuenta con un almacén de 1.300 metros cuadrados, con capacidad para 7.900 pallets estibados en racks de 4 niveles de altura. Todo este depósito esta controlado por medio de un sistema (Lubrocole) que garantiza la rotación de los productos almacenados (First in- First out ). El petróleo que se obtiene en Argentina es mayoritariamente del tipo pesado. Para la obtención de los derivados resulta más conveniente partir de distintos tipos de hidrocarburos. Por tal motivo la mayoría de los países realizan exportaciones e importaciones tendientes a mejorar sus bases para la destilación. Esto se ha hecho cada vez más evidente a partir de las políticas

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nacionales de concesión de áreas de explotación a las empresas multinacionales. Para la producción de bases lubricantes en el país el tipo de petróleo más adecuado resulta el que se extrae de la cuenca neuquina Medanitos. Es decir, que las destilerías instaladas en el país formulan sus bases lubricantes mediante el blending de hidrocarburos de distinta procedencia según las condiciones del mercado (costo del barril, fletes, facilidades arancelarias según procedencia (mercado común), etc. Informaciones acerca de la minimización reciclado y destino final de aceites Actualmente el mercado se encuentra desregulado y abierto y las empresas se encontraron con la necesidad de competir con los productos importados (al principio de mejor calidad) mediante fuertes inversiones en publicidad, mercadeo, y mejoras en su productividad, calidad y empaque. Actualmente todas las empresas se encuentran trabajando bajo certificación ISO 9002, alineadas a nivel internacional en tecnología y calidad de producción. Del total producido el 20-25% son lubricantes industriales y el 75-80% restante son para motores. La posibilidad de recolectarlos bajo condiciones controladas se reduce al ámbito de las grandes ciudades y a los grandes generadores. En el medio rural y en los pequeños municipios la disposición de los mismos es incontrolada y hasta podría decirse que resulta prácticamente incontrolable y sólo con una insistente campaña educativa se podría superar o por lo menos minimizar el problema. De manera que se puede estimar en las 145.000 TN que pudiesen ser utilizadas con cierto registro. Como no todo el aceite nuevo que se emplea se puede recuperar como usado en cada cambio ya que se considera que el 50% queda en las piezas que se lubrican, la cantidad estimada de aceite usado a disponer sería de 72.250 TN. 2.2 – BRASIL

Producción nacional, importaciones y consumo La producción de aceites lubricantes en Brasil es de aproximadamente 900.000.000 litros/año. De este volumen, se consumen cerca de 510 millones de litros por quema o uso. Restan 390 millones de litros/año de aceites lubricantes usados. De estos, se reciclan en el re-refino, desde octubre del 2001 unos 270 millones de litros/año y los 120 millones tienen destino desconocido. Empresas productoras y/o importadoras y tipos de productos vendidos La producción de aceites lubricantes es controlada por la Agencia Nacional de Petróleo (ANP), autarquía federal ligada al Ministerio de Minas y Energía (MME). Así, las empresas productoras, distribuidoras, colectoras y re-refinadoras están todas catastradas en la ANP. En el anexo, siguen los nombres y direcciones de todas das empresas catastradas.

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En términos de producción de los 900 millones de litros, la distribución es la que se encuentra en la Tabla 1

Tabla 1 – Participación de las firmas en el mercado nacional de aceites lubricantes

Distribuidoras 1997 %

1998 %

1999 %

BR 21,30 21,80 20,30 Texaco 20,90 20,30 19,70 Shell 15,10 13,80 13,90 Ipiranga 14,60 12,90 13,70 Esso/Móbil 10,10 11,30 11,30 Castrol 4,10 4,20 4,50 Tutela/Wal 5,90 6,00 6,60 Otras 8,00 9,70 10,00 Soma 100,00 100,00 100,00

Fuente: Sindilub – Sindicato de la industria brasileña de lubricantes

Infraestructura existente y capacidad para la recolección y reciclo de aceites usados Es necesario fijar una característica del reuso de aceites lubricantes en Brasil, o sea, que debido al bajo porcentaje de aceite en el petróleo brasileño, los aceites lubricantes usados son considerados como un residuo valioso para el recupero. Además, la legislación de que hablaremos adelante obliga que todo el aceite usado sea reciclado. La incineración es medida excepcional y bajo condiciones severas de control de emisiones. Así es que, en Brasil, la industria del re-refino se capacitó para reciclar todo el aceite usado y debe hacerlo en los próximos años. Desde octubre del 2.001, la meta de reciclaje es de 30% del volumen producido, o sea 270 millones de litros año deben ser re-refinados. Estos son indicadores muy similares a los de los países de Europa y Estados Unidos. Según datos de la ANP, hay 26 empresas colectoras de aceites lubricantes usados y 14 empresas re-refinadoras del producto, en todo el territorio nacional. Los nombres y otros datos siguen en el anexo. La empresa LWART – Lubrificantes, ubicada en São Paulo en el municipio de Lençóis Paulista (300 km de la Capital), es responsable por 60% de todo el re-refino de Brasil, con centros de acopio en casi todo el país y dos plantas re-refinadoras.(Lençóis, SP y Duque de Caxias, RJ)

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En corto espacio de tiempo, estima-se que será posible a la industria del re-refino en Brasil reciclar casi todo el aceite lubricante usado generado. Informaciones acerca de la minimización, reciclado y destino final de aceites

La minimización del uso de aceites lubricantes es un hecho en Brasil. Esto se debe, en gran medida a nuevas tecnologías que permiten un tiempo mayor entre los cambios de aceites lubricantes en vehículos automotores. Sin embargo, el número de litros de aceite usado generado por vehículo/año (v. Capitulo 8) se encuentra igual a los niveles de Argentina (20 litros/vehículo/año) No obstante el escenario descrito arriba sea muy positivo, no hay datos seguros sobre la destino final de los aceites lubricantes usados que no se destinan al re-refino. Se estima- que una parte del aceite lubricante usado sea destinada a mezcla de combustible en calderas y ladrilleras y otra, pequeña, en la zona rural para tratamiento de maderas y ganado.

Cuanto a la quema en hornos cementeros, no hay datos precisos pero el control de emisiones es muy rígido. Basta considerar que en la convención de Estocolmo (mayo de 2.001) se recomendó que la incineración sea progresivamente o eliminada por los daños a la salud, principalmente por la generación de COPs, contaminantes orgánicos persistentes.

2.3 - COLOMBIA

Producción nacional, importaciones y consumo Según el informe presentado (OJEDA, Eduardo B.), a cada año, aproximadamente 40.000.000 galones de lubricantes son consumidos en Colombia, una parte es producida por ECOPETROL y la otra es importada de países como Venezuela y Estados Unidos. Los aceites lubricantes que abastecen las necesidades del mercado son utilizados en varias cosas, como: en el sector industrial mediante los aceites de proceso, industriales, de turbinas, hidráulicos, de corte, de transformador, solubles, de temple y/o blancos, así como los lubricantes que abastecen el sector automotor, tales como aceites para motores a gasolina, para motores diesel, transmisión y dos tiempos. Cuando el lubricante es producido localmente, el 90% de su materia prima es en base nafténicas y/o parafínica producidas por Ecopetrol en un 40% o importadas de Venezuela, Estados Unidos y/o Europa en un 60%. Estas bases lubricantes, mezcladas con aditivos en una proporción aproximada del 10%, da como resultado el lubricante o aceite. Empresas productoras y/o importadoras y tipos de productos vendidos

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Las Compañías petroleras internacionales que cuentan con plantas de lubricantes en Colombia son Esso, Mobil, Texaco, Shell y Castrol. Entre las compañías petroleras nacionales están Terpel – Bucaramanga, BEG, Penport, MAK, Bracol, Lubrigras y Cudecom (Terpel del Norte) Adicionalmente, existen otras plantas de lubricantes nacionales con menor cobertura como SAIN y PC CHAMPION. De las compañías petroleras Multinacionales y Nacionales enumeradas anteriormente, algunas de ellas importan algunos tipos de lubricantes como es el caso de los aceites sintéticos. Además de lo anterior, compañías como Chevron, Motul y Bel-Ray importan lubricantes tradicionales y/o sintéticos. Las compañías Multinacionales, junto con Terpel manejan aproximadamente el 90% del abastecimiento nacional de lubricantes. Este abastecimiento lo efectúan a través de dos canales de distribución, dividido en ventas directas en un 30% o a través de distribuidores con una participación del 70%. Las ciudades donde se encuentran localizadas las plantas, terminales y/o bodegas de las compañías multinacionales y la compañía nacional Terpel son las siguientes: Barranquilla, Baranoa, Galapa, Coveñas, Medellín, Puerto Berrío, Bucaramanga, Manizales, Cartago,Cali, Bogotá, Guaranday, San Andres y Neiva. Para una mejor comprensión del mercado de aceites lubricantes es conveniente segmentar el mercado, considerando diferentes aspectos de la industria. Una primera aproximación a esta segmentación considera los productos finales obtenidos a partir de la mezcla de bases lubricantes, sean éstas de producción nacional o importadas, en cuyo caso se dividiría el mercado en tres segmentos así: ? SEGMENTO AUTOMOTOR, que comprende principalmente el grupo de

los productos finales del sector automotor, motores fuera de borda, así como los productos utilizados en lubricación de motores estacionarios.

? SEGMENTO INDUSTRIAL, que comprende el grupo de productos utilizados como

lubricantes para productos industriales. ? SEGMENTO DE PROCESO, que comprende la gama de productos

utilizados para el manejo, o como parte de las materias primas de productos industriales y agrícolas.

Ahora bien, si se considera el tamaño de las empresas que utilizan bases lubricantes, su capacidad técnica y comercial, sus hábitos de compra y la utilización en mayor o menor grado de bases importadas, el mercado puede segmentarse en tres grupos: ? GRUPO No.1, compuesto por las cinco empresas más grandes del

mercado nacional, MOBIL, SHELL, TEXACO, ESSO y TERPEL. Este grupo presenta características técnicas, financieras y comerciales que lo diferencian de cualquier otro grupo de empresas del mercado nacional de lubricantes.

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? GRUPO No.2, compuesto por empresas industriales y comerciales de aceites lubricantes y aditivos, diferentes a las del Grupo 1 anterior, como Terpel, BEG, Penport, MAK, Bracol, Lubrigras y Cudecom

? GRUPO No.3, empresas que importan directamente productos terminados, bases o aditivos, sea como insumo para la fabricación de sus propios productos diferentes a lubricantes terminados (aceites para transformador, portantes para agroquímicos, aceites de corte) o como parte de sus materias primas (industrias de alimentos, cosméticos, agroquímicos, industria del caucho).

El Grupo 1 responde por 80,24% del volumen, o 42.197.190 de galones; el Grupo 2 por 14,20% del volumen o 7466.245 galones y el Grupo 3 por 5.56% del volumen o 2.294.128 galones. Totalizan estos números 52.587.563 galones o 199 millones de litros/año. Tomándose únicamente los aceites lubricantes en el sentido estricto tenemos los siguientes volúmenes y porcentajes; Segmento automotor: 35. 613. 544 de galones o 72.70 % Segmento industrial: 7. 244.575 o 14,79% Segmento de proceso: 6.132.735 o 12,52% El total del mercado es de aproximadamente 49.000.000 de galones. Para efecto de análisis y comparaciones en este reporte, serán estimados 40.000.000 de galones o 151 millones de litros/año, sacándose el grupo de proceso, no considerado en informes de otros países. Infraestructura existente y capacidad para la recolección y reciclaje de aceites usados El informe indica que, de los 40 millones de galones consumidos en Colombia, aproximadamente el 60% favorece la utilización de aceites usados. Estos aceites usados son descargados al alcantarillado o quemados sin los mínimos requerimientos para el control ambiental. Dichos aceites usados generan altos niveles de contaminación al agua y al aire que afectan la salud humana, observando que los beneficios generados por la utilización de estos productos es inferior a los beneficios ambientales que se pueden generar, debido a la falta de controles y tecnologías adecuadas para el manejo. Asimismo, según el informe, Colombia no cuenta con una capacidad excedente sustancial para el almacenamiento de líquidos. La gran mayoría de los terminales han sido construidos con fines específicos, pero en algunos casos ciertas fábricas de pinturas que han cerrado sus operaciones han dejado capacidad de tanques disponibles. De igual manera, en años anteriores varias empresas dedicadas a la importación de materias primas, especialmente químicos, y cuya reglamentación en los años recientes se torna más estricta, cerraron sus operaciones dejando una cierta cantidad de tanques, tanto horizontales de

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5.000 y 10.000 galones como tanques verticales de 20, 40, y 60 mil galones, sin uso. Algunos ejemplos de sitios que tienen tanques sin usos, están localizados en Cota, Madrid, Bosa y Bogotá, en el departamento de Cundinamarca. Por ejemplo en Cota existe una planta almacenadora de productos químicos inactiva en una época, con capacidad de almacenamiento de aproximadamente 200 mil galones. En Madrid existe otra planta, construida con muy buenas especificaciones y tecnología que en años anteriores era utilizada para el manejo de productos químicos y hoy día no tiene utilización y su capacidad supera los 400 mil galones, entre tanques de 60 mil galones verticales (6 unidades) y 10 tanques horizontales de 10 mil galones. En Bosa existe otra antigua planta de pintura con capacidad de almacenamiento de unos 250 mil galones que está siendo adaptada para manejar en el futuro la recolección, regeneración y comercialización de aceites usados. En Bogotá existen dos plantas que en el pasado fueron utilizadas para la producción de aceites lubricantes para transmisión y hoy en día se encuentran subutilizadas. Estas plantas están localizadas en los barrios de la Estanzuela y San Rafael, plantas que tienen muy buenas instalaciones y capacidad de almacenamiento. De igual manera existen algunas instalaciones utilizadas en el pasado para el almacenamiento de derivados del petróleo que por las negociaciones que se han dado, algunas compañías petroleras han unido sus esfuerzos para mejor competir en el mercado y podrían en un momento dado dejar obsoletos ciertos terminales de combustibles como son los casos de Cartago, Coveñas y posiblemente Yumbo. No es, por consiguiente, errado decir que las infraestructuras existentes son para almacenamiento y no propriamente para reciclaje de los aceites. Informaciones a cerca de la minimización, reciclado y destino final de aceites

Es importante para las conclusiones del capítulo 8, alongarse en estos aspectos de Colombia indicados en el reporte. Para hacer una correcta estimación de los aceites usados generados en el país, es necesario conocer el parque automotor actual, así como su crecimiento histórico para poder realizar adecuadamente las proyecciones correspondientes. Parque Automotor En Colombia de acuerdo a los registros del sector automotriz, según el Ministerio de Transporte, en el documento El Transporte en Cifras 1995-1996, desde los años setenta el parque automotor ha venido mostrando un incremento anual alrededor del 7.5%. Esta proyección indica que para el año 2010, Colombia tendrá un parque automotor de casi 6’000.000 de vehículos. En comparación con el parque automotor actual, y de mantenerse el ritmo de su crecimiento, se espera

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entonces que éste se duplique en el año 2010 y por consiguiente se dupliquen los volúmenes de aceite usado generado si permanece invariable la tecnología de lubricación actual. El actual sector automotor en Colombia puede ser clasificado en tres grandes grupos: Autos, Buses y Camiones. La distribución actual de cada sector se ha mantenido constante a través de los años con 60% para automotores, 10% para Buses y 30% para camiones. Si se considera que para 1999 las tractomulas en Colombia alcanzaron la cifra de 11.268 y si se considera que la capacidad de carga de una tractomula es de aproximadamente 30 toneladas, el país contaría con una capacidad de carga de mas de 338.000 toneladas. En el estudio desarrollado por el DAGMA con la firma ROCHE en el 2000 “Diseño de un Sistema de Gestión para los Residuos Tóxicos y peligrosos en la Ciudad de Cali” se presenta un estimado de generación de aceites usados para la ciudad de Cali de 4053 TM/año equivalente a 1´450.000 galones considerando un parque automotor de 255,800 vehículos. Otro estudio realizado en la Ciudad de Cali sobre generación y alternativas de uso de los aceites usados, cuyo resumen fue publicados en la revista de la Bolsa Nacional de Residuos y subproductos Industriales de Colombia No 3 de Junio de 2001 en un artículo titulado "Aceite Usado Generado por Motores en la Ciudad de Cali. Alternativas de Uso" por María Eugenia Núñez de la Universidad del Valle, estima la cantidad de aceite usado en la ciudad de Cali, por medio del total de aceite lubricante nuevo vendido en la ciudad. Igualmente se determina su destino final con base en la información de las estaciones de servicio, cambiaderos de aceite, comercializadores de aceite y lavadero de carros, entre otras. Los resultados indican que el 21.88% de este aceite usado se regala y el 78.12% lo venden para diferentes usos. Con base en la información de aceite usado generado por vehículos en la ciudad de Cali y la del parque automotor del Valle del Cauca, se realiza la estimación de la generación de aceite usado para todo el Departamento. Corresponde entonces para 296,000 vehículos en Cali, 56.2% del parque automotor total del Valle del Cauca, un estimado total de 3,143,312.09 de galones de aceite usado generado. Siendo el total del parque automotor del Departamento 526,599 vehículos, la generación de aceite usado se podrá estimar durante 1999 en 5,593,082.01 galones, mientras que para todo el país según el documento El Transporte en Cifras, del Ministerio de Transporte el parque automotor colombiano en 1999 fue de 2’558.039 vehículos para una generación de aceite usado estimado de 27,169,291.8 galones. De acuerdo a lo expuesto anteriormente sobre la suposición de que para el año 2010 el parque automotor Nacional sea cercana a los 6,000,000 de vehículos, es de suponer una generación de aceite usado de aproximadamente 63,726,843.5 galones.

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Sobre la disposición final de estos aceites y basados en el conocimiento que tienen las personas que venden el aceite usado en los establecimientos generadores, se conoce que el 38% es utilizada en plantas de producción, el 18% en inmunización de maderas, el 2% en los ingenios, el 2% para desparasitar y el 40% se desecha al medio con los costos ambientales que ello representa. Proyección de Residuos otros estudios En el estudio realizado por Environnement inc. y Lupien Rosenberg et associes Ltda,llamado “Estudio sobre el manejo de los aceites usados en Colombia, realizado para ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla GSI” en 1999, se realizan algunas cuantificaciones de aceite usado generado a nivel nacional, las cuales se presentan a continuación. Los PMG compran por lo general más aceite de motor y gasolina, seguido por diesel, aceite de transmisión y por último, aceite hidráulico, mientras que los talleres y empresas de energía utilizan más aceite hidráulico. Generación de aceite usado Con base en los resultados obtenidos se puede inferir en general, que el conjunto de la industria pesada (GG) no produce tanto aceite usado como el conjunto de las industrias pequeñas y medianas (PMG), dedicados al cambio de aceites. Pequeños y Medianos Generadores De acuerdo con la información y datos proporcionados por la ACP, el mercado de aceites lubricantes para el servicio automotor representa en promedio el 75% del total del mercado. Grandes Generadores En promedio, los grandes generadores consumen el 25% del mercado de aceites en Colombia (ACP, 1998), comparado con un 75% que es consumido por el parque automotor. Con base en lo anterior, y teniendo en cuenta que un 10% del aceite consumido por los GG corresponde a aceites de proceso, se puede inferir que la industria no se presenta como el mayor generador de residuos de aceite usado en Colombia. Prácticas en el manejo, almacenamiento y disposición A fin de determinar las prácticas generales en el manejo de aceite usado en Colombia, se tomó la información encontrada en el Estudio Sobre el Manejo de los Aceites Usados en Colombia desarrollado por Lupien Rosemberg. En dicho estudio se presentan 401 encuestas personales con cuestionario estructurado para Grandes Generadores (GG) y, Pequeños y Medianos Generadores (PMG)

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El objetivo de las encuestas de campo fue evaluar los métodos de gestión, disposición y los costos asociados a los aceites usados y no se pretendió definir las cantidades generadas por tipo de empresas. Para el propósito de ese estudio, se identificaron como Grandes Generadores (GG) a las entidades o instituciones clasificadas de esta forma por su importancia económica, y se ha llamado Pequeños y Medianos Generadores (PMG) a los centros de generación en los cuales se lleva a cabo el acopio de los aceites usados. Almacenamiento Tanto los PMG como los GG almacenan el aceite usado en canecas (77%) o en tanques (16%) y es recogido mensualmente. Entre los GG encuestados, el área de almacenamiento de aceite usado se protege con un techo en el 68% de los casos y se mantiene en área abierta en el 28% de los casos Mezclas Tanto los PMG como los GG tienen prácticas de manejo similares: 37% de los encuestados entre los PMG mezclan el aceite usado con otros líquidos, al igual que el 12% de los GG encuestados. Los GG presentan la tendencia a mezclar el aceite usado con otros combustibles, tales como gasolina (58%) y solventes (33%), mientras que los PMG en su mayoría lo mezclan con combustible (86%), líquidos de frenos (18%) y solventes (18%). Recolección Por lo regular, el aceite usado se recoge mensualmente y en la mayoría de los casos (83%), la persona o la empresa que se encarga de la recolección viene a recogerlo; en los demás casos (17%) el generador tiene que llamar para que recojan el aceite. No existe un sistema de recolección formal establecido en ninguna ciudad. En la mayoría de los casos, el recolector no se presenta de manera regular. Como consecuencia, el generador almacena el aceite usado durante varias semanas y si nadie viene a recogerlo, se ve obligado a aplicar prácticas de disposición no adecuadas. Desafortunadamente, la práctica de disposición mas usual es a través del sistema de alcantarillado, según las respuestas generadas por varios PMG. Por lo general, el aceite usado se recoge en canecas y el recolector se lleva las canecas llenas y las reemplaza por canecas vacías (40%), o transfiere el aceite o lo bombea a sus propias canecas (13%) o a carro tanques (13%). Escenarios de manejo y eliminación en la fuente de generación Con base en las encuestas realizadas en el estudio de Environnement inc. y Lupien Rosenberg et associes Ltda, “Estudio sobre el manejo de los aceites usados en Colombia, realizado para ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla GSI” en 1999, se pueden interpretar que 93% de las respuestas

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proporcionadas por los PMG y 59.5% de los GG han vendido o regalado su aceite usado por lo menos una vez. El 5% más bajo lo ha botado. Prácticas de disposición final El 26% de los generadores no conocen el destino final del aceite usado una vez que es recogido en sus instalaciones. Las porcentajes de utilización de los aceites usados en Colombia, dentro de los 74% restantes es el siguiente: 46 % COMBUSTIBLE (Fundición 23.8 % Calderas 18.5 % Ladrilleras 3.7 %) 10.3 % PROTECCION DE MADERAS 8.1 % CONTROL DE POLVO EN CARRETERAS DESTAPADAS 4.8 % AGENTE DESMOLDANTE 2.6 % TEMPLE DE METALES 2.2 % OTROS Fuente: En OJEDA, Eduardo, tabla 26, refiriéndose a Environnement inc. y Lupien Rosenberg et associes Ltda, “Estudio sobre el manejo de los aceites usados en Colombia, realizado para ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla GSI”, 1999. Otros desechos que se mezclan con los aceites usados ? Solventes: Los talleres y concesionarios utilizan solventes de pintura que

se manejan de la siguiente manera: 39% se bota, 17% se vende o regala, y 26% no genera solventes de desecho.

? Empaques plásticos: en el 59% de los casos se botan en la basura por

parte de los PMG, en el 20% de los casos se venden, se regalan o se reutilizan internamente y solamente en el 6% de los casos se destruyen.

? Limpieza de piezas: Durante el estudio, se identificó que las actividades

de limpieza de piezas se llevan a cabo utilizando gasolinas, las cuales una vez se encuentran no aptas para cumplir con su función, estas se mezclan en tambores con los desechos de aceites usados.

? Lodos de limpieza de trampas de grasa: Los lodos recolectados durante

las actividades de limpieza de trampas de grasa, son dispuestos a través de los sistemas de recolección de residuos sólidos municipales.

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2.4 - ECUADOR Producción nacional, importaciones y consumo De acuerdo con el reporte de la Fundación GEA (GOMEZ Ávila, Luis),en el Ecuador no se producen bases de aceites lubricantes. Éstas son importadas en su mayoría al granel. Según las estadísticas oficiales de importación del Banco Central del Ecuador, anualmente se importan al país, aproximadamente 63,497 ton/año de bases para la formulación de aceites lubricantes o 56.273.360 litros/año. Empresas productoras y/o importadoras y tipos de productos vendidos Los principales representantes de marcas de aceites lubricantes en el Ecuador, las siguientes empresas: PETROECUADOR, Texaco, Mobil Oil, Shell, Valvoline, Repsol. Cada representante de marca, previa la comercialización del producto, realiza las respectivas “formulaciones de marca”. Las formulaciones consisten en la “aditivación” de ciertas sustancias que mejoran las características físico-químicas de las bases, tales como: la viscosidad, la estabilidad térmica y de oxidación, entre otras. Cada una de las formulaciones empleadas por los representantes de marca, tienen una característica de absoluta confidencialidad, y los productos son comercializados en función de las aplicaciones y usos finales de los mismos, ya sea como lubricantes para vehículos, o como lubricantes para equipos y maquinaria (bombas hidráulicas, motores, compresores, transformadores eléctricos, etc.). Infraestructura existente y capacidad para la recolección y recicaje de aceites usados Según el reporte, la preocupación sobre el destino final de los desechos de aceites lubricantes en el Ecuador, ha motivado algunas iniciativas tanto por parte de las autoridades ambientales de control como por parte de algunas organizaciones no gubernamentales, con el fin de realizar investigaciones orientadas a definir la factibilidad de implementar sistemas de recuperación y/o eliminación de este tipo de desechos, al menos en las principales ciudades del país, tales como: Quito, Guayaquil y Cuenca, teniendo como antecedente las experiencias exitosas de otros países y considerando que en la actualidad, aunque de forma insipiente e informal ya se ha generado en el país, sobretodo en las principales ciudades, un mercado de este tipo de residuos. Se ha de manifestar sin embargo, que los actores de este mercado operan sin ningún control o criterio de manejo ambiental y se desconoce de forma cierta la cobertura del mismo.

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Informaciones a cerca de la minimización, reciclado y destino final de aceites A continuación se describen las principales actividades desarrolladas en el Ecuador, respecto a este tipo de residuos. En mayo de 1992, el Gobierno del Ecuador se acoge a lo establecido en el Convenio de Basilea para el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, por lo que desde ese año, el Ecuador adopta como suyos, los principales objetivos del Convenio, que vale la pena citarlos, y son: a) minimizar la generación y el grado de peligrosidad de los desechos peligrosos, mediante la adopción de tecnologías limpias de producción y la disposición final adecuada de los desechos; b) reducir los movimientos transfronterizos; c) comprometer a los estados nacionales a preocuparse por el tráfico ilícito de desechos peligrosos y otros desechos, tomando en cuenta la limitada capacidad de ciertos estados para manejarla; d) realizar inventarios nacionales de los desechos peligrosos normados por el Convenio de Basilea. De forma concreta, en lo que respecta, al adecuado manejo de los desechos de aceites lubricantes, cabe mencionar que no es sino, hasta el año 2000, cuando en el Ecuador se plantea el borrador del Art. 77 del reglamento ambiental del Ministerio de Energía y Minas, relacionado con el manejo de este tipo de desechos, el mismo que refiriéndose a los sitios de expendio y cambio de aceites lubricantes, textualmente menciona: “ ....La instalación de trampas de aceites y grasas en puntos estratégicos es obligatoria. Estos establecimientos deberán llevar bajo su responsabilidad, un registro mensual de los volúmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposición final”. En noviembre de 1998, como resultado del proyecto ejecutado por la Fundación Natura y la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, bajo el auspicio del Gobierno Suizo, intitulado “Los desechos peligrosos en el Ecuador”, se obtiene información sobre la cantidad y composición de los desechos peligrosos en el Ecuador, teniendo como base referencial, la clasificación establecida en el Convenio de Basilea. Para este estudio, se realiza el levantamiento de información en las provincias de Azuay, Cotopaxi, Esmeraldas, Guayas, Manabí, Pichincha, Sucumbios - Napo y Tungurahua, las mismas que son catalogadas en el estudio de la referencia, como de mayor grado de desarrollo industrial. De la muestra de provincias seleccionadas, el estudio concluye que: a) se estima una generación anual total de 35.484 Ton de desechos peligrosos, de los cuales, el 44.5% se encuentran en estado líquido, el 55% en estado sólido y el 0.5% en estado gaseoso; conforme se muestra en el Gráfico N. 7.

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b) la distribución de generación de los desechos peligrosos por provincia es la siguiente: 34% Guayas, 27% Sucumbios y Napo, 21% Pichincha, 10% Azuay, 3% Tungurahua, 2% Manabí, 2% Cotopaxi, 1% Esmeraldas; ver gráfico N. 8. c) los desechos peligrosos, se encuentran distribuidos de la siguiente manera: ? 2% Y18 (desechos resultantes de operaciones de eliminación de desechos

industriales), ? 6% Y17 (desechos resultantes del tratamiento de metales y plásticos), ? 2% Y16 (desechos resultantes de la producción, preparación y uso de

productos químicos), ? 9% Y13 (desechos resultantes de la producción y uso de resinas, látex,

plastificantes, colas y adhesivos), ? 34% Y12 (desechos de la producción y uso de tintas, colorantes, pigmentos

y pinturas, lacas o barnices), ? 2% Y1 (desechos clínicos resultantes de la atención médica hospitalaria), ? 6% Y2 (desechos resultantes de la producción y preparación de productos

farmacéuticos), ? 2% Y6 (desechos resultantes de la producción y uso de solventes

orgánicos), ? 20% Y8 (desechos resultantes de aceites minerales no aptos para el uso

destinado), ? 17% Y9 (resultantes de mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua

o de hidrocarburos y agua). d) en el Ecuador, el 56% de los desechos peligrosos no reciben ningún tipo de tratamiento, el 32% se sujetan a algún tipo de reciclaje, el 12% reciben algún tipo de tratamiento previo a su descarga. Lastimosamente este estudio, no profundiza en las formas de reciclaje y de tratamiento aplicadas, para cada uno de este tipo de desechos. En el caso de la ciudad de Quito, mediante la aplicación inicial de la ordenanza No. 2910 desde el año 1992 y posteriormente de la ordenanza No. 12 a partir del año 1999, ambas orientadas al control de las descargas líquidas y emisiones al aire provenientes de las industrias, el municipio de Quito ha logrado el registro de 573 establecimientos relacionados con actividades de comercialización y cambio de aceite, a los cuales ha venido exigiendo la no descarga de estos productos y de los efluentes líquidos resultantes del lavado del piso de las instalaciones, directamente al alcantarillado público. A inicios del año 2001, el municipio metropolitano de Quito, inició un proceso de discusión pública, para la introducción de una ordenanza, orientada a exigir la recolección de los aceites lubricantes usados en la ciudad de Quito, con el fin de evitar el uso y disposición inapropiados de los mismos. La ordenanza está planteada en el sentido de exigir de forma obligatoria, la recolección de los desechos de aceite lubricante y promover las actividades de aprovechamiento energético de este desecho en los hornos de la industria de cemento. Esta iniciativa del municipio de Quito, se basa en el estudio realizado en agosto del 2000, por la Fundación CYMA, con el auspicio del gobierno suizo, intitulado: “Estudio de viabilidad para la eliminación adecuada del aceite

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automotor usado, generado en la ciudad de Quito”. Entre los resultados más importantes, del estudio se tienen los siguientes datos: en Quito se comercializan aproximadamente 223.000 galones mensuales de aceite lubricante para vehículos, de los cuales actualmente, apenas el 42% (94000 galones), se recuperarían en calidad de aceite usado; y el 58% (129 000 galones), tendrían un final desconocido. Según la misma fuente, los usos informales del aceite automotor, son: ? Tratamiento de la madera El desecho de aceite es utilizado como vehículo para transferir sustancias fungicidas y recubrir las maderas, protegiéndolas contra el ataque de diferentes insectos y microorganismos. Se estima que el uso de los desechos de aceites lubricantes para este fin, alcanza un 15%. ? Comburente Utilizado sobretodo en motores de dos tiempos, y especialmente en moto sierras. En este caso se producen importantes emisiones al aire resultado de la combustión. Se estima para esta finalidad, un uso del 2%. ? Pulverización de piezas automotores En mezcla con diesel, las emplean muchas estaciones de lavado de carros para proteger las partes y piezas de los vehículos; con lo que su uso en esta actividad, se ubicaría aproximadamente en un 10%. ? Fabricación de bloques de cemento Para facilitar el desmolde de los bloques de cemento, actuando como antiadherente. Se estima que el 5% se destina a este trabajo. ? Impedir el crecimiento de maleza Atiende a un conocimiento totalmente empírico, así como ciertas creencias, que sostienen que al regar este desecho directamente en los terrenos, se impide el crecimiento de malezas. Su uso para esta finalidad se estima de un 2% ? Curado de ganado Mezclado con ciertas sustancias medicinales, se preparan baños para el ganado, con el fin de evitar que sea afectado por diferentes tipos de insectos y parásitos. Para este fin se estima que su consumo alcanza el 1%. En todos las aplicaciones antes citadas, se estima que se consume el 35% del desecho de aceites lubricantes de automotores generados y, que como se ha visto, no son las formas más apropiadas ya sea de reutilizar o eliminar los residuos de aceite lubricante. El 65% restante entonces, es dispuesto directamente en los desagües de las alcantarillas o directamente en quebradas o lugares despoblados o utilizados como combustible para quemas de basura a cielo abierto.

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Respecto a los aceites lubricantes que son utilizados para otro tipo de finalidades que no son los vehículos automotores, y que incluyen diferente tipo de maquinarias y motores, ya sea industriales, o de generación y transmisión de energía eléctrica, en los motores de los barcos y aviones, se estima su consumo se ubica entre el 15 al 20% del total de aceites lubricantes empleados. A pesar de que el consumo anual industrial es relativamente bajo, en promedio cada industria consume anualmente 55 galones, se procura lograr la máxima explotación del mismo, el aceite se cambia en tiempos superiores al recomendado por el fabricante 2 años, ya que depende en cada caso de las características particulares de producción de cada industria. Una vez que el desecho del aceite lubricante es retirado, en algunos casos, se lo quema en las calderas conjuntamente con el fuel oil, lo cual es muy poco común; en otros casos, se lo recoge para posteriormente venderlo para los fines antes descritos, y en el resto de los casos se lo descarga en el alcantarillado público. El objetivo de quemarlo en las calderas, realmente no se basa en ningún criterio de tipo ambiental, sino que está orientado a un mejor manejo del fuel oil, considerando que la aditivación del aceite lubricante usado, permite una mejor fluidez del combustible principal. Como ejemplo de lo antes expuesto se cita el caso de la Empresa Eléctrica Quito S.A., cuyo consumo anual de aceites lubricantes asciende a 100 galones. La empresa procura la máxima explotación del aceite a través de su reutilización, para lo cual ha establecido un sistema de mantenimiento periódico del aceite, el mismo que lo realiza a través de un proceso de centrifugación en donde se retira el agua y parte de las impurezas y posteriormente a través de un proceso de calentamiento y filtración en el cual se retira el resto de impurezas en suspensión. Con este tipo de mantenimiento, el mismo aceite lubricante puede ser reutilizado por varios años, dependiendo de sus características físico-químicas, las mismas que son controladas permanentemente. En caso de que el aceite no se encuentre apto para su uso en transformadores, entonces se lo utiliza como lubricante en disyuntores y así secuencialmente, hasta que finalmente, el aceite es almacenado en tanques metálicos y dispuesto en una bodega de material no utilizado, para darlo de baja. Hace 1 año, el Concejo Nacional de Electrificación, CONELEC incursionó en un programa de protección ambiental, entre cuyos objetivos constaba la no descarga de los aceites usados en las alcantarillas u otros botaderos, por lo que la empresa de Quito, contrató los servicios de una empresa de tratamiento de aceite, que actualmente almacena y recicla el aceite para que sea usado nuevamente por la empresa. El problema radica en los costosos ensayos de laboratorio que tienen que ser realizados a fin de comprobar que la calidad del aceite se mantiene y sobretodo que no haya pérdida de los aditivos; todo esto necesario pese a que la empresa tratante, garantiza la reposición de dichas pérdidas. Según la empresa el costo de un tanque de 55 gal de aceite reciclado es de 100 US dólares, lo cual es económicamente conveniente, si se considera que la misma cantidad de aceite lubricante nuevo, alcanza los 210 US dólares. Se conoce que esta práctica, actualmente no la realizan todas las empresas eléctricas del país y que adicionalmente, la nueva generación de transformadores ya no utiliza

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aceites como lubricantes, sino sistemas de gases que actúan como lubricantes, en lugar del aceite. Otro caso para mencionarse consiste la experiencia de la ciudad de Cuenca, donde cada mes se recoge el 20 por ciento de hidrocarburos que se utiliza en el sector urbano, equivalente a 9500 galones de aceite usado que se recolectan. La meta es llegar al 30 por ciento, en el 2002. Como iniciativa de ETAPA (Empresa telefónica y de agua potable), de lunes a viernes, se realiza la recolección de una parte de los aceites usados que generan las cerca de 450 mecánicas, lubricadoras y lavadoras de la ciudad. La recolección se realiza en un tanquero de 600 galones de capacidad, teniendo un recorrido programado. Priorizando a aquellas personas que colaboran con el programa de reciclaje, especialmente propietarios de lubricadoras. Se da el caso que muchos productores de aceite no colaboran con esta iniciativa y prefieren comercializar aceite. Actualmente, un tanque de 60 galones pueden venderse hasta en 10 dólares. Se están almacenando los aceites en tanques de 1000 m3 de capacidad, ubicados en la planta de tratamiento de aguas residuales de Ucubamba, que se halla a cinco kilómetros de la zona urbana de Cuenca. Primero, el aceite ingresa a un sistema de pre-sedimentación que es una estructura de hormigón armado. Aquí se eliminan arenas, piedras, guaipes y piezas de vehículos. Luego se retira los objetos flotantes, posteriormente el agua, para que pase solamente el aceite. El tanque tiene separadores verticales. En su interior se evapora la gasolina y el diesel mezclados en lubricadoras y mecánicas. Cuando esto ocurre, el aceite pasa al tanque ocupado, hasta el momento, en un 65%: 650 m3 recolectados desde el año 98. Este proyecto de recolección de aceites usados de ETAPA es pionero en el país, pero todavía no está completo: falta determinar el destino final del aceite recolectado. De la experiencia mencionada se ha estimado que los costos de recolección están entre 25 a 30 centavos de dólar por galón. De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundación GEA para obtener datos en domicilios de manejo de este tipo de desechos, se puede argumentar lo siguiente: ? Los encuestados manifiestan que en mayor porcentaje que al cambiar el

aceite lubricante de su vehículo en un 73% lo dejan en el sitio donde realizan el cambio

? En la mayoría de los casos los aceites son cambiados en uno de los 573 establecimientos autorizados por el Municipio para este fin, pero en otros se realiza el cambio en locales sin permiso y que eliminan los aceites en el sistema de alcantarillado.

? Un 20% de los encuestado, manifiesta que botan los desechos y un 7% lo reutiliza.

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? Es notoria la falta de información sobre como el manejo de los aceites utilizados, puede afectar al ambiente, manifestando el 76% que no conoce nada o muy poco respecto a este tema (Gráfico N. 13).

? Al ser consultados sobre su disposición a participar en un plan de reciclaje, el 55% se manifiesta en contra del mismo, mientras que el 35% está de acuerdo, el valor restante para la totalidad, no responde a esta consulta.

Esta última situación hace presumir que los actores más adecuados para pensar en un sistema organizado de reciclaje son los sitios que ofrecen el cambio de aceite, mediante la organización y capacitación de los mismos. 2.5 – MÉXICO Producción nacional, importaciones y consumo No se localizó esta información en el reporte de CÁRDENAS, Beatriz, en el sitio http://mx.geocities.com/manejoderesiduos, de la REMEXMAR Se buscó, entonces, inferencias a partir del informe y de otros datos investigados. Según el informe, en México la principal fuente de generación de aceites usados, lo constituyen las industrias manufactureras, seguido del sector de agricultura, ganadería, caza, selvicultura y pesca y finalmente de un giro que se considera desconocido ya que la fuente no está especificada(INEGI, 1999). Sin embargo , en los censos económicos y de trasportes de México (INEGI, 2001), los datos referentes al año 1998 indican – en la tabla del volumen del comercio al por mayor de combustibles y derivados del petróleo – que el sector de aceites cuenta con un monto de 3.031.177 miles de pesos mexicanos así distribuidos: Aceites de uso industrial; 865.752 miles de pesos o 28,5 % Aceites para automotores producidos 2.165.425 miles de pesos o 71,3 % Aceites para automotores importados 5.648 miles de pesos o 0,2 % El informe indica también importantes fuentes de generación de aceites usados en la industria automovilística que es, en verdad, la mayor fuente conocida en los cinco países. Con base en informaciones del mismo reporte contenidas en el capítulo de la participación social, a cerca del Programa de manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados en el Distrito Federal, fueron omitidos los siguientes datos de las estimaciones hechas de la generación de aceites lubricantes usados hasta julio del 2001, los cuales se reportan en la Tabla 2: Tipo de vehículo Número de

unidades Consumo de aceite virgen

Litros/año

Generación Litros/año

Porcentaje de participación en

la generación Particulares 2, 749, 068 20, 343, 104 11, 188, 707 59%

Taxis 93, 249 1, 491, 984 820, 592 4% Microbuses 22, 899 549, 576 302, 266 2%

Camiones de carga mercantil

1, 100 11, 301, 000 6, 215, 550 33%

Autobuses RTP 633, 818 Total 3, 054, 666 33, 949, 664 18, 875, 715 100%

Fuente: En CÁRDENAS, Beatriz; Guía de incorporación al programa de manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados en el Distrito Federal. Resultados del proyecto piloto.

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Considerándose que la flota de vehículos en México es estimada en 15.347.000 unidades, el número de litros/año de aceite virgen consumido sería algo como 170 millones de litros. Todavía la estimación es muy baja, porque - posiblemente – propaga un bajo número de 6 litros de aceite usado/año por vehículo (Tabla 2), al paso que en Brasil y Argentina, que tienen desarrollo similar, tenemos 20 litros de aceite usado/año por vehículo. Entonces, por todo lo que se dijo arriba, es posible concluir para fines de estimación que adelante serán comentados (v. Cap. 8) que, en México, el volumen de aceites usados/año debe girar en torno de 316 millones de litros/año (un valor estimado compatible con países de economía similar), con un gran papel desarrollado por aquellos utilizados para automotores. Después de la entrega del borrador, la conclusión arriba quedó comprobada en el reporte de SOLÓRZANO, Gustavo, respecto a los aceites usados (CAM/GTZ/GOPA, 2002), que hizo las consideraciones abajo indicadas cuanto a la generación de aceites lubricantes usados en México, según distintos cálculos de estimación.

Dijo SOLÓRZANO que en el caso de los ALU (de proceso, industriales y automotrices), en 1996 se reportaban incluidos en el rubro “grasas y aceites”, y ascendían al 12.89% de la generación total de 8 millones de toneladas anuales, es decir, 1,031,200 toneladas por año (INE, SEMARNAP, 1996, Programa para la Minimización del Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en México, 1996-2000, Pág. 45) en el nivel nacional. Sin embargo, la misma institución, reportaba para 1996 a la participación de los “Aceites Usados” como un 15.41% (319,706.65 toneladas) de las 2,074,287.63 toneladas reportadas por las empresas que presentaron su manifiesto de generador de RP en ese año (Promoción de la minimización y manejo integral de los residuos peligrosos. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Instituto Nacional de Ecología. Diciembre 1999, pág. 30). El hecho es que, tanto para los ALU como para otros residuos peligrosos, los inventarios y cifras de generación en México no cuentan con el sustento adecuado, por lo que actualmente la SEMARNAT se encuentra en proceso de precisar esta información Sin embargo, para efectos prácticos y derivado de las referencias anteriores, se observa que una proporción importante de los residuos peligrosos generados en el país se encuentra constituida por Lubricantes Usados, independientemente del volumen total reportado. Según información proporcionada por la misma dependencia, en el año de 1998 se consumieron en México un total de 747,000 m3 de aceites incluyendo aceites de proceso, industriales y automotrices. De éstos, se estima que un 67% corresponden a aceites automotrices, es decir, un poco más de 500,000 m3. Una vez terminada su vida útil, aproximadamente un 65% del aceite consumido se constituye en residuo, de manera que para el año mencionado, en México se tuvo una generación superior a las 325,000 m3 de ALU. Por su parte, el Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable, estimó la generación de Aceites Lubricantes correspondientes a

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diversas aplicaciones en México; los resultados se muestran en el siguiente cuadro 1:

Cuadro 2.1 Producción de Aceites Lubricantes en México y valor anual

Rubro

Productos

Unidades Producción Anual Valor de la

Producción Anual (pesos)

Aceites Aceites técnicos industriales

Litros 22,601,091 86,474,000

Lubricantes técnicos industriales

Litros 5,500,700 68,943,000

Aceites Lubricantes Automotrices

Litros 239,014,000 1,872,355,000

Aceites Lubricantes de uso industrial

Litros 98,107,000 715,239,0000

Aceites Lubricantes para motores diesel

Litros 87,121,000 613,501,000

Aditivos para Aceites Lubricantes de uso automotriz

Litros 45,754,000 666,082,000

Aditivos para Aceites Lubricantes de uso industriales

Litros 2,330,000 61,592,000

SUMA 500,427,790 4,084,186,000 Fuente: Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable, 1999

Las cifras muestran los datos correspondientes a la producción de aceites en México; es decir, no se consideran los aceites importados por lo que las cifras son relativamente menores. Con un enfoque diferente, y por entidad federativa, una fuente adicional (8) elaboró un estimado de generación de ALU para el año de 1992 en México. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.

1 La numeración de los cuadros es del reporte original de SOLÓRZANO

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Cuadro 2.2

Generación de Aceite Usado por el Parque Vehicular y la Industria en México, 1992 (miles de litros)

Estado Autos Camionetas Camiones Industria Total %

D.F. 29,657 6,281 5,941 15,890 57,769 18.3 México 9,953 3,704 6,475 13,937 34,069 10.8 Jalisco 6,157 2,240 7,139 5,064 20,600 6.5 Nuevo León 4,686 2,101 4,639 7,896 19,322 6.1 Veracruz 3,478 1,811 5,305 6,061 16,655 5.3 Chihuahua 4,225 1,727 7,298 2,635 15,885 5.0 Baja California

5,465 1,331 3,879 1,564 12,239 3.9

Tamaulipas 3,610 1,328 5,174 2,105 12,217 3.9 Puebla 3,288 1,189 3,518 2,942 10,937 3.5 Coahuila 2,314 1,233 3,799 3,201 10,547 3.3 Subtotal 72,833 22,945 53,167 61,925 210,240 67.0 Los demás 23,863 11,335 40,020 29,513 104,731 33.0 Total 96,696 34,278 93,187 90,808 314,969 100

Fuente: ICF Káiser Servicios Ambientales. 1994. “Anteproyecto de NOM para el manejo de Aceites Lubricantes Usados”

A partir de esta fuente, el volumen de ALU generado en el D.F se estimó en 41,879 miles de litros, mientras que en el estado de México el volumen se estimó en 20,132, ambos para el año de 1992, lo que representa un volumen conjunto de 62,011 miles de litros, sin incluir los ALU de la industria. En un documento adicional sobre el mismo tema , a partir de fuentes diversas se elaboró una estimación relativa a la producción y recuperación de Aceites Lubricantes de procesos industriales y automotrices, así como su distribución por tipo de consumo. Los cuadros siguientes reproducen los valores obtenidos por la fuente que se reporta:

Cuadro 2.3 Consumo de aceites básicos y recuperación de ALU 2000

México y la ZMVM

Consumo de aceites básicos

(litros)

Generación estimada de ALU a Rango de 50

a 65%

Consumo ZMVM de aceites básicos

(litros)

Generación estimada de ALU ZMVM

67% 336,092,000 168,046,000

218,459,800 201,665,200 135,000,000

Fuente: ”Los Aceites Lubricantes Usados en México. Situación y posibles soluciones con base en instrumentos económicos”, con base en datos de ANIQ, PEMEX y SEMIP

Cuadro 2.4 Cuadro resumenDistribución de la demanda de Aceites Lubricantes.% del total

Motores a gasolina 30 Motores a diesel 29 Otros aceites para transporte (transmisión y diferenciales)

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Aceites industriales 20 Otros aceites 6

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Fuente: ”Los ALU en México. Situación y posibles soluciones con base en instrumentos económicos”, con base en datos de SEMIP Finalmente, personal de la Dirección General de Regulación y Gestión Ambiental del Agua, Suelo y Residuos del GDF elaboró un análisis interno, con objeto de estimar el volumen de generación de ALU en la entidad, a partir del tamaño de la flota vehicular, su composición y las capacidades de cada tipo de vehículo, así como una estimación en la frecuencia del cambio de aceite. Los resultados obtenidos se anotan a continuación:

Cuadro 2.5 Flota vehicular del Distrito Federal (1998) y

estimación de la Generación de Aceites Usados (2001)

Tipo de vehículo

Número de unidades

Litros de Aceite virgen Consumidos / año

Litros de Aceite Usado/año

Porcentaje de participación en la generación

Particulares 2,749,068 20,343,104 11’188,707 59%

Taxis 93, 249 1,491,984 969,790 4%

Microbuses 22,899 549,576 357,224 2%

Camiones de carga mercantil

188,350 11,301,000 7’345,650 33%

Autobuses RTP 1,100 ~633,818 348,600 2%

Total 3,054,666 33,949,664 18’875,715 100%

Fuente: Estimación preliminar interna de la Dirección de Proyectos de Agua, Suelo y Residuos, GDF, Julio 2001.

Las consideraciones efectuadas por el personal de la Dirección

General mencionada para el cálculo de las cifras mostradas en el cuadro anterior son las siguientes:

? Para los vehículos particulares se tomó un 15% que utilizan aceite sintético y que

realizan su cambio de aceite una vez por año, de tal modo que se consideran 412,360 unidades , cada vehículo de éstos tiene una capacidad de recepción de aceite en el cárter de 4 litros en promedio.

? En los vehículos particulares que se estima realizan por lo menos dos veces al año su cambio de aceite se consideran 2,336,708 unidades con una capacidad de recepción de aceite en el cárter de 4 litros.

? Los taxis realizan como mínimo el cambio cuatro veces por año con una capacidad de recepción de aceite en el cárter de 4 litros .

? Los microbuses realizan su cambio de aceite como mínimo 4 veces por año y la capacidad de recepción de aceite en el cárter es de 6 litros.

? Los camiones de carga mercantil realizan su cambio de aceite por lo menos tres veces al año y la capacidad de recepción de aceite en el cárter es en promedio de 20 litros .

? La Red de Transportes de Pasajeros cuenta con una flotilla de 1,100 autobuses, los cuales, conforme al informe proporcionado por la Gerencia de Mantenimiento, generan mensualmente 29,050 litros de aceite usado (Junio, 2001).

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De acuerdo a lo anterior, se estarían generando un total de 1’853,690 litros de ALU por mes en el D.F. de México. Con las consideraciones de SOLÓRZANO, se refuerza el hecho de que la industria de vehículos tiene un papel muy iomportante en la generación primária de los aceites lubricantes usados en México. Empresas productoras y/o importadoras y tipos de productos vendidos También en esta parte, el informe no indica cuales serían las principales empresas productoras y/o importadoras. litros/año (un valor estimado compatible con países de economía similar). De acuerdo con el INEGI, hay 143 (ciento y cuarenta y tres) firmas productoras de aceites lubricantes en México. No se obtuvieron datos a cerca de los nombres de las principales empresas. Se sabe todavía que PEMEX – Petróleos Mexicanos los produce grandemente y otras multinacionales (Texaco, Bardhal y otras). Infraestructura existente y capacidad para la recolección y reciclo de aceites usados Hasta 1999 la capacidad instalada autorizada para el reciclaje de Residuos Peligrosos por Entidad Federativa, muestra que se reciclan 116.181 Ton/año o 102.239.280 litros/año (1 ton aceite = 0,88000 m3= 880 litros) de un total de 127 empresas que además no se dedican exclusivamente al reciclaje de este residuo sino también al reciclaje de solventes, elaboración de combustible alterno, líquido fijador gastado, material textil, metales, reciclaje energético, tambores, grasa vegetal, líquido para frenos y pinturas. Estas empresas no se encuentran distribuidas uniformemente a lo largo de la República Mexicana ya que solamente en el D.F. y Nuevo León se encuentran concentradas 61 empresas(INEGI, 1999). Según datos de la capacidad instalada autorizada para la incineración y reuso de Residuos Peligrosos por Entidad Federativa, hasta 1999 muestran que se reusaban un total de 767 Ton/año, o 674.960 litros/año. Esta actividad la llevaban a cabo sólo siete empresas de las cuales seis se encuentran ubicadas en el Distrito Federal y una en Durango, mientras que la incineración de aceites gastados sólo lo lleva a cabo una empresa que está ubicada en Nuevo León con un total de 246 Ton/año incineradas (INEGI, 1999). Informaciones a cerca de la minimización, reciclado y destino final de aceites En el ítem 3.5 del capitulo siguiente (Aspectos Tecnológicos) serán detalladas otras informaciones.

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3.- Aspectos tecnológicos

3.1 – ARGENTINA Tecnologías existentes en el país relacionadas a la minimización y reciclaje. Estudios realizados para identificar alternativas tecnológicas para el reciclaje. Experiencia en la creación y operación de la infraestructura tecnológica para el reciclaje.

En líneas generales las alternativas para el tratamiento y destino de los aceites usados es ampliamente conocida, existiendo tecnologías limpias y adecuadas. Su destino final puede ser variado dependiendo muchas veces de la posibilidad de sus empleo como insumo para la producción de otra materia prima o como fuente energética barata :

1 . Combustible alternativo 1.1 -En hornos ladrilleros Esta es una alternativa no recomendable por la generación de emisiones gaseosas nocivas para el ambiente. Sin embargo existe, sobre todo en el medio rural, y por ende se requiere de acciones de la autoridad ambiental o de control para evitar este uso (reuso) furtivo. Se han encontrado mezcla de aceites usados en combustibles baratos de variado uso rural (hornos de leña, fogones, pinturas y barnices, etc.). 1.2 - En hornos cementeros con emisiones controladas Esta alternativa es utilizada cuando existe la posibilidad de recolectar el aceite residual mediante transportistas habilitados para ser utilizado como combustible mezcla en hornos cementeros. En Buenos Aires operadores como RECYCOMB SA localizada en la localidad de Cañuelas y perteneciente a la misma empresa que la Cementera Loma Negra, recolectan en las estaciones de Servicio el lubricante residual y lo trasladan al horno cementero localizado en Olavaria, provincia de Buenos Aires. Esta operación se realiza con emisiones controladas a medio ambiente. Es importante señalar que la empresa transportista cobra para efectuar el retiro de los tambores donde se acumula el residuo. Lamentablemente esto es considerado un costo por los generadores de aceite residual y por ende si pueden encontrar otra alternativa más barata o de costo cero para deshacerse del residuo no dudan en hacerlo. Esto dio lugar a la proliferación de recolectores no habilitados que recogen el residuo (incluso pagando por ello) para destinarlo al uso de combustibles baratos o mezclas clandestinas, obviamente fuera de todo control ambiental. 2. Reciclado y Reuso El reciclado es un término genérico que incluye a los denominados aceites Reprocesados, Recuperados y Regenerados.

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Para el Reprocesado se somete el aceite usado a distintas operaciones destinadas a remover contaminantes insolubles y productos de la oxidación por medio de tratamiento térmico (calentamiento), filtrado, sedimentación o decantación, deshidratación, centrifugación, etc. Según la calidad obtenida se lo utiliza para realizar mezclas o cortes (Blending), con o sin el agregado de aditivos para nuevos lubricantes. Mediante este proceso se obtienen productos con calidad similar o equivalente al original. En general el término reprocesado implica obtener un producto que puede destinarse al uso original.

El recuperado se realiza mediante separación de sólidos y agua a través de calentamiento, filtración, deshidratación y centrifugación. El uso del aceite recuperado es para combustible (fuel y fuel mezcla) ya que pueden permanecer luego del tratamiento varios contaminantes, como ser: metales pesados, sustancias aditivas (inhibidores de la corrosión), PCBs, etc.

El regenerado implica la remoción de contaminantes (en general metales pesados), productos de la oxidación y aditivos. Con este procedimiento se obtienen un aceites bases para la producción de nuevos lubricantes. Se realiza en refinerías y se trata en rigor de un re-refinado mediante pre-destilación, tratamiento con ácidos, extracción por solventes, desalfaltado en evaporadores de película, pasaje por carbón o arcilla activada y deshidratación. Este es un procedimiento mucho más completo y controlado que el utilizado para la categoría de aceite recuperado. La fracción asfáltica puede ser empleada para la fabricación de membranas y otros productos asfálticos (Pinturas, selladores, etc.)

3. Otros usos

A partir de un tratamiento sencillo de los aceites usados se obtienen subproductos destinados principalmente al mercado de la construcción, como por ejemplo membranas asfálticas, pinturas asfálticas, breas, etc. Implicaciones ambientales-sanitarias-económicas-sociales de las distintas alternativas tecnológicas desarrolladas 1. Combustible alternativo La mayor fuente de aceites residuales proviene de las refinerías de petróleo, motores de plantas industriales, de generación eléctrica, y los derivados del sector automotriz. Los dos primeros son fuentes generadoras casi puntuales, es decir concentradas en determinadas localidades. Las fuentes provenientes del sector automotriz son altamente dispersas y requieren del establecimiento de un adecuado sistema de recolección y transporte. Las fuentes no industriales son de difícil control y para ello requieren del establecimiento de una eficiente infraestructura para la recolección, transporte y disposición final. Los barros provenientes de los tanques de almacenamiento de petróleo arrastran el óxido de hierro proveniente de la corrosión y diversas sustancias orgánicas e inorgánicas ad-absorbidas en el sedimento oleoso. El fuel sobrenadante es removido por decantación y usado como fuente de energía barata. El barro restante, con alto contenido en tóxicos orgánicos, es sometido a oxidación química o térmica (calcinación) antes de su disposición final.

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2. – Reciclado El aceite usado puede ser reciclado o re-usado para varias alternativas. La primera opción es tratar de regenerarlo para mantenerlo en el uso del producto original (por ejemplo como lubricante). Es decir re-usarlo. La segunda opción es recuperarlo (reciclarlo) manteniendo lo más alto posible su valor agregado. De esta forma se logra minimizar el problema de su disposición final con el beneficio adicional de disminuir el uso de aceites nuevos. Sin embargo esta alternativa es muy sensible factores de escala, de naturaleza económica relacionado con el costo de las operaciones involucradas en el reciclado, y por el volumen mínimo requerido para el proceso de re-refinado. (Por ejemplo, 200 tn por refinería en operación). El reprocesado y el re-refinado incluye operaciones destinadas a separar y/o remover contaminantes siempre que el aceite original sea apropiado para el reuso. Los contaminantes removidos formarán parte de los residuos líquidos a tratar antes de la disposición final. Los procesos que incluyen el reprocesado no alcanzan para obtener un producto comparable con el aceite original y por ende no son factibles para ser utilizados en cortes o mezclas. Su uso esta limitado a motores con menores requerimientos que los recomendados para el aceite original. El re-refinado requiere procesos modernos de tratamiento lo que permite utilizarlos para el uso del aceite original sin ofrecer riesgos para el ambiente. Se obtienen productos secundarios como residuos de la destilación posibles de utilizar en derivados asfálticos, fuel oil para blending y filtros desmetalizados como material de base para la construcción de carreteras. En realidad la factibilidad del reciclado no sólo depende de consideraciones económicas. Es muy importante considerar la calidad del aceite residual donde no deben encontrarse cantidades significativas de sustancias de difícil remoción como ser la fracción más pesada de los fuel oil y de los hidrocarburos clorados. Estas sustancias afectan seriamente la performance técnica para los procesos de regeneración e impiden la obtención de un reciclado de buena calidad. Los procesos de regeneración implican la utilización de tecnología adecuada, con cierto grado de sofisticación, mediante una operación cuidadosa y en manos de expertos. El problema es que para aceites lubricantes de alta performance se debe partir de elementos de alta calidad inicial y raramente los aceites reciclados cumplen con ello. Por lo tanto para el fabricantes partir de aceites usados puede ser oneroso y no convenirle en términos de costo de producción. Sin embargo, como ecuación general, el reciclado reduce la cantidad de aceite usado para la disposición final, con el consiguiente beneficio económico. Este es, entonces, un tema que puede analizarse dentro de la utilización de los instrumentos macro económicos más adecuados para definir el destino de los aceites residuales. 3. – Otras alternativas de reuso Además de las alternativas de re-refinación y combustión los aceites usados se los emplea en diferentes usos, tal vez los más comunes y los menos recomendables, como ser en la construcción–conservación de caminos secundarios en mezclas ligantes de ripio, en la producción de asfaltos, procesos de separación por flotación oleosa, lubricantes secundarios, carrier

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para pesticidas y tratamiento fitosanitarios (control de malezas), limpiadores industriales todo propósito, barnices para barcos y construcciones lacustres y marinas, protección de embarcaderos, etc. Estas alternativas están por lo general ligadas a factores económicos (precio barato del petróleo, actividades ilegales o de mercado negro, etc.) que lamentablemente pueden transformarse en la principal vía de reuso para el aceite residual. ? Otras implicaciones a cerca de la reutilización de aceites usados

Como ya fuera mencionado, los aceites lubricantes no se consumen totalmente durante su servicio, pero igualmente deben cambiarse en su totalidad luego de un tiempo de uso, pues desmejoran sus propiedades, se le incorporan sustancias provenientes del desgaste de las piezas bajo lubricación y se altera su calidad original. Pero además los aceites usados son considerados por la legislación nacional e internacional residuos tóxicos y peligrosos.

En la composición de los aceites usados prevalecen los compuestos orgánicos donde son mayoría los hidrocarburos aromáticos polinucleares (PNA o PAH), los aditivos (sustancias inorgánicas con S, N y metales pesados), y disolventes clorados, que si bien algunos pueden venir del proceso de refinación la mayor parte se genera durante el uso. La composición real para un determinado aceite residual puede ser muy variable en las cantidades de sus componentes, de manera que es necesario adoptar un criterio de selección para la reutilización de los mismos. Para ello se recomiendan los seguir los siguientes pasos:

1. Recogida Efectuar una recolección desde los puntos de acopio, tratando en lo posible de identificar adecuadamente las fuentes generadoras

2. Almacenamiento Efectuar el análisis químico del material recolectado y almacenado para proceder a su clasificación

3. Clasificación De aquí se obtienen tres tipos básicos :

Aceite Regenerable, es decir utilizable como aceite base Aceite para Combustión, uso como combustible alternativo Aceite para la Destrucción (residuo final a incinerar)

Es importante remarcar que estas vías son alternativas técnicas. En la práctica existen otros componentes de peso (variables económicas) como ser la relación entre precios y/o entre costos del aceite nuevo y usado, y de otros instrumentos económicos que pueden favorecer o desalentar alguna de las alternativas, incluso que pueden resultar imprevistamente favoreciendo un uso ilegal o inadecuado para el aceite usado.

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Según las directivas europeas para la clasificación el primer criterio de selección para el reuso debe ser el contenido de PCBs, para lo cual recomienda no superar los 50 ppm. Superando este valor referencial el aceite usado debe ser sometido a la destrucción controlada. Sin embargo algunos países como Alemania sólo regeneran los aceite que contengan 4 ppm de PCB y 0.2 % de Cloro como máximo

El control de los PCBs se realiza rutinariamente en muestras de aceites residuales de automotores y motores marinos, por cromatografía de gases en equipos Varian Star 3.400. Las muestras son sometidas previamente a tratamiento ácido (ácido sulfúrico al 98 %) y al tratamiento con sílica-gel (tamaño de partícula 0.063-0.200 mm activada a 175 °C durante tres horas). Si hay PCBs en todos los niveles (desde el aceite nuevo al usado) se requerirá de una investigación para determinar su origen.

Cuando resulta inviable la regeneración se puede destinar el aceite usado a la recuperación energética por combustión. Pero para ello se requiere de un mínimo de garantía para proteger al medio ambiente. Es decir, que primeramente se los deberá someter a un tratamiento para eliminar los metales pesados y otras sustancias que generen emisiones peligrosas en los gases de la combustión, además de asegurar que no se produzcan explosiones a causa de los hidrocarburos ligeros contenidos en el aceite.

Una vez asegurado esto, existen dos alternativas para el aprovechamiento energético:

1) Uso como combustibles alternativo para la combustión en instalaciones de alta potencia térmica, alta temperatura y con alto consumo de combustibles (y por ende con alta producción de gases de escape). Requieren de un tratamiento previo y controle analíticos que permitan desclasificarlos como residuos tóxicos y peligrosos.

2) Uso como combustible homologado para instalaciones de menor potencia térmica o motores de combustión interna, calderas para producción de energía eléctrica en ciclos de cogeneración. Para estos usos se requiere tratamientos físico-químicos más complejos. La realidad demuestra que es habitual el uso de los aceites usados sin ningún tipo de control . En algunos casos en mezcla con otros combustibles aptos que lo único que logran es diluir el problema. De manera que para optar por las alternativas 1 o 2 primero se debe analizar el contenido en porcentaje de C, N, H y S en los aceites usados, luego decidir que tratamiento usar según las disponibilidades técnicas y el análisis económico respectivo para cada vía.

La posibilidad del reuso como combustible alternativo se sustenta en estudios comparativos realizados con otros combustibles de referencia. Por ejemplo, mediante la siguientes fórmulas para calcular el poder calorífico inferior y superior (PCI y PCS)

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PCI 12.125 – 292 C / H – 700 S PCS 12.400 – 2100 (0.25 + 0.0913 C / H) Aceite usado Combustibles % Carbono < 80 > 80 % Hidrógeno > 12 –14 10 - 12 % Azufre < 1 1 - 2,5 PCI Kcal / Kg > 10 > 10 PCS Kcal / Kg 11 10

Promedio de composición y rendimiento térmico (Fuente : rev Ing Qca 337/97)

En general los aceites usados de automotores tienen un menor contenido de C, S y sedimentos que el carbón lo que implica que su uso como combustible genera menor contaminación atmosférica. Igualmente ocurre cuando se los compara con otros combustibles líquidos. Por lo tanto por su rendimiento calórico, los aceites usados superan a los combustibles industriales convencionales. El problema radica en los contaminantes que acompañan a los mismos durante la combustión (mayor contenido de dióxido de azufre, monóxido de carbono, dióxido de carbono, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos aromáticos, metales, etc.). Los hidrocarburos policíclicos aromáticos, como el benzopireno y el benzoantraceno son agentes cancerígenos. Además, los compuestos que se generan durante la combustión, y que también están en los aceites nuevos, como los policlorobifenilos (PCB), HC polinucleares (PNA) dioxinas y metales pesados son los que causan el mayor impacto ambiental. La combustión de los PCB sobre los 300-600 °C puede producir dioxinas y furanos, productos de la combustión incompleta (cancerígenos). La presencia de metales pesados provoca emisiones gaseosas y partículas con capacidad erosiva y corrosiva de los componentes del sistema de combustión. Por ello es necesario que para utilizarlos como combustible alternativo deban ser sometidos a un tratamiento previo con el fin de desclasificarlos como residuo peligroso. Datos existentes sobre costos de su instalación / operación y valores del aceite usado Técnicamente es posible reutilizar el aceite usado, previo tratamiento, para incorporarlo a las bases lubricantes. Sin embargo esta alternativa esta condicionada en el mercado local por: Precio del petróleo crudo. Cuando en la última crisis mundial el precio del barril superó los US$ 32.00, las mismas destilerías salieron a comprar aceite usado. En condiciones más normales esta alternativa es poco atractiva pues implica un mayor costo para las destilerías: Deben comprar a recolectores habilitados, tratar un aceite cuya composición es muy variable debido a la cantidad de aditivos que contienen o puedan contener, certificar su origen, etc.

Competencia entre marcas y procedencia En los aceites de buena calidad y alta performance se aclara que son productos originales. Además deben competir con aceites importados, muchos de los cuales poseen garantía de alta calidad y menor precio relativo

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Origen del aceite usado Resulta incierto conocer el origen y calidad del aceite usado recolectado. En los talleres y estaciones de servicio se junta todo (de varias marcas, de varios tipos y calidades, con o sin aditivos, etc.) Esto transforma al recolectado en una mezcla con elevado nivel de impurezas metálicas, productos de la oxidación, sustancias extrañas aportadas por los aditivos, agua de arrastre y condensación, etc. Obviamente para una destilería esto es un serio y caro problema ya que debe analizar cada partida por separado y realizarle un tratamiento fuera de línea mucho más complejo que el habitual (proveniente de hidrocarburos sin sustancias extrañas)

Oferta de aceite recuperado En el mercado se vende aceite recuperado (con tratamiento simple, filtrado, neutralizado y a veces aditivado) en venta a granel (Tambores de 10 o más litros) sin marca registrada, control de calidad, etc, aunque los proveedores aseguran que se trata, por ejemplo, de aceite YPF recuperado. Salvo razones económicas, uso en automóviles que ya cumplieron con creces su vida útil, o inconciencia colectiva no se aconseja usar este tipo de aceite. Su precio en el mercado es el 50 % del precio del aceite original

Conducta de los usuarios La mayoría de los usuarios cuidan que durante el cambio de aceite el mismo sea realizado con buenas marcas o las que recomienda el fabricante, exigiendo al finalizar el servicio que les entreguen la lata vacía. Cuando el vehículo esta en garantía es responsabilidad del concesionario utilizar el aceite correspondiente a la marca y modelo ante cada cambio de aceite.

Instituciones y/o grupos de investigación y desarrollo tecnológico en el país que estén interesados o se encuentren realizando estudios sobre alternativas tecnológicas para el reciclado. Instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnológica La solución de los problemas ambientales generados por los residuos es un tema complejo que excede el análisis de sólo un aspecto de su problemática. Mientras no existan leyes o legislación suficiente, acuerdos de cooperación interprovinciales, estaduales y/o regionales, organismos de control con capacidad operativa, acciones de educación comunitaria, difusión de nuevas tecnologías, etc., será difícil encontrar una solución integral. En Argentina los organismos oficiales (de todos los niveles), y sobre todo los institutos técnicos, si bien aún cuentan con cierta capacidad tecnológica se encuentran muy limitados presupuestariamente para encarar acciones de efectivo control. Por ejemplo, los generadores, operadores y transportistas de sustancias peligrosas efectúan sus declaraciones anuales por simple declaración jurada. Sólo ante casos de denuncia o accidentes ambientales, y por orden judicial, se realizan análisis específicos. No se cuenta con fondos propios para llevar adelante programas o proyectos globales salvo actuar ante situaciones consumadas. En muchos casos estos fondos provienen de otros trabajos en ejecución y su recupero depende de la posibilidad de obtenerlos mediante acciones judiciales ante el sujeto contaminador.

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Por lo tanto, no se trata en general de un laissez-faire de los organismos de gobierno, sino de la imposibilidad de actuar por falta de recursos económicos. Aquí tal vez convendría replantear el uso de instrumentos económicos para la formación de un fondo específico para encarar soluciones ambientales. De no contarse con la presión de las ONGs y del Gobierno las empresas “per se” no se interesan por solucionar estas cuestiones a las que las ven como un costo más a tener en cuenta en sus análisis económicos. Evidentemente, si el costo de no actuar es menor que el costo de actuar optaran por lo primero. 3.2 – BRASIL Tecnologías existentes en el país relacionadas a la minimización y reciclaje. Estudios realizados para identificar alternativas tecnológicas para el reciclaje. Experiencia en la creación y operación de la infraestructura tecnológica para el reciclaje.

Según el Sindicato de la Industria de Aceites Re-refinados debemos reconocer que el manejo ambiental de aceites usados, así como de otros residuos peligrosos, debe partir del presupuesto de que es imperioso reciclar todo o que sea posible. Solamente de comprobarse la imposibilidad de hacerlo, el residuo debe ser eliminado por quema o incineración. Considerado este supuesto, las directrices deben estar fundamentadas prioritariamente, en la:

- prevención: reduciéndose la generación en la fuente por alternativas tecnológicas y nuevos productos que se ofrezcan en le mercado;

- revalorización de los residuos: con prioridad de su utilización a través de la reciclaje o reuso;

- tratamiento: físico, químico o biológico de los residuos visando su eliminación, de ser posible con aprovechamiento de energía.

Así es que el SINDIRREFINO entiende que la mejor alternativa tecnológica para aceites usados es su reciclaje con el re-refino para: 1) reducir la contaminación ambiental; 2) aumentar la vida útil de las reservas naturales con economía de materias escasas; 3) reducir el consumo de energía (en la reciclaje, el consumo es cerca de 15% del necesario para la producción primaria); 4) traer economía de divisas con la disminución de las importaciones; 5) generar impuestos y empleos con materiales aparentemente inservibles y 6) disminuir el gasto público para la capacitación y eliminación de materiales contaminantes. Como se mencionó antes, en Brasil el reciclaje de los aceites usados es una imposición legal y hoy 30% de todo el aceite generado es obligatoriamente re-refinado, o sea casi 70% de todo el aceite usado del país.

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El porcentaje arriba indicado es igual al encontrado en Europa y en Estados Unidos en reciclaje de aceites lubricantes. El Grupo LWART re-refina 60% del aceite usado en Brasil. El proceso es totalmente hecho al vacío, o sea, casi sin emisiones. Las etapas que se ven en el CD-ROM anexo son las siguientes: 1. Deshidratación – Recibido el aceite usado se separan los particulados groseros y lo filtranpeneran. Después es pre calentado a 80?C. Luego se inicia la deshidratación propriamente dicha, calentándose a 180? C con cambiadores de calor y circulación forzada. Se saca el agua para la estación de tratamiento y los solventes vuelven condensados a un separador de fases. 2. Deshidratación flash – El aceite usado deshidratado es nuevamente calentado en hornos a 280? C de donde se sacan los aceites leves (neutro, spindle y diesel) por el flasheamiento al autovacio (20mmBar). El neutro se utiliza en la formulación de aceites de media viscosidad. El spindle se utiliza en formulaciones diversas y el diesel es para uso de la empresa. 3. Desasfaltamiento – El aceite destilado sufre nuevo calentamiento a 380?C y tratamiento al vacío (1mmBar) de donde se sacan las borras neutras del aceite que son utilizadas en mantas asfálticas. 4. Tratamiento químico – El aceite desasfaltado se desoxida con ácido sulfúrico que agrega los contaminantes por decantación. La borra ácida es muy peligrosa y se la neutraliza la lama cal que viene de LWARCEL (planta de celulosas del grupo LWART) y cal virgen que general yeso correctivo para agricultura. Las aguas son destinadas a la ETE. 5. Clarificación y neutralización – AL seguir el oxidado se neutraliza con la adicción de tierra de fuller. La mezcla aceite / tierra es aquecida y después se adiciona cal. 6. Filtración – La mezcla aceite / tierra fuller/cal es filtrada. Los residuos sólidos son utilizados para cerámicas y cementeras y se obtiene el aceite re-refinado que se filtra y almacena después de un control de calidad hecho por pruebas de laboratorio. 7. Estación de Tratamiento de Efluentes – Las aguas son sometidas a un sistema de tratamiento en tanques aireados por oxigeno por seis días y gran parte del agua se reutiliza en el proceso industrial para enfriamiento etc. La capacidad de la planta re-refinadora es de 11.000 litros/hora de aceite usado. El volumen de aceite re-refinado corresponde a 72% del aceite usado. La borra neutra para mantas corresponde a 12%. La agua es 6% y 1% son solventes y otros incondensables. Las borras ácidas representan 3,5% y la tierra fuller y cal 1,5%. Los 4% restantes corresponden al diesel recuperado.

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En conclusión, puede decirse que en Brasil, la tecnología del re-refino es totalmente dominada para un completo reciclaje del aceite usado. Se puede decir que hay tecnología adecuada para el total reciclaje del aceite usado en Brasil, no obstante se tenga una gran cantidad de este residuo no re-refinado. Implicaciones ambientales-sanitarias-económicas-sociales de las distintas alternativas tecnológicas desarrolladas Considerándose que el re-refino de aceites lubricantes es prácticamente la única alternativa tecnológica en Brasil, resta apenas mencionar que la quema en ladrilleras o calderas es muy difusa (así como los otros pequeños usos como tratamiento de madera o curado de ganado). Indudablermente el re-refino es la mejor alternativa bajo el punto de vista ambiental, sanitario, económico y social. Datos existentes sobre costos de su instalación/operación y valores del aceite usado Según el SINDIRREFINO no hay datos seguros a cerca de los costos, porque cada empresa tiene sus perfiles. Es una actividad privada con control estatal en el proceso y no en el mercado. Instituciones y/o grupos de investigación y desarrollo tecnológico en el país que estén interesados o se encuentren realizando estudios sobre alternativas tecnológicas para el reciclado. Instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnológica.

Según el SINDIRREFINO, en el área específica del re-refino no se dispone de conocimiento al respecto. La tecnología del rerefino fue desarrollada por varios años por los propios rerefinadores sin colaboración oficial. Considera el Sindicato que Brasil cuenta con tecnología eficiente y adaptada a las necesidades del país, sin subsidios o ayudas gubernamentales. La sociedad, por lo general, tiene optima aceptación de la actividad en la medida de su creciente conocimiento y preocupación con la necesidad de protección al ambiente. Hay, no obstante, acciones bajo la ley del petróleo (n. 9.478 del 06 de agosto de 1997, más conocida como “ley del Petróleo”, que incentiva a través de sus directrices el desarrollo tecnológico de la industria del petróleo, indicando a la ANP la tarea de “estimular la investigación y adopción de nuevas tecnologías para exploración, producción, transporte, refino y procesamiento” (Art. 8o, línea X). La responsabilidad por la administración de programas de amparo a la investigación y desarrollo tecnológico es del Ministerio de Ciencia y Tecnología a través del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología del Sector de Petróleo y Gas Natural – CTPETRO. Las acciones del CTPETRO se desarrollan por la Financiadora de Estudios y Proyectos FINEP y el CNPQ.

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Se destinan a incineradores licenciados el aceite de transformadores que es considerado residuo peligroso (askarel). 3.3 - COLOMBIA Tecnologías existentes en el país relacionadas a la minimización y reciclaje. Estudios realizados para identificar alternativas tecnológicas para el reciclaje. Experiencia en la creación y operación de la infraestructura tecnológica para el reciclaje. En OJEDA, Eduardo, se mencionan varios estudios para reciclaje de aceites usados. Los considerados con mayor significancia técnica son los que abajo se describen. En el estudio realizado en 1999 por la firma consultora Environnement inc. y Lupien Rosenberg et associes Ltda, “Estudio sobre el manejo de los aceites usados en Colombia, realizado para ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla GSI, se realizaron cuantificaciones de aceites usados generados y se realizaron encuestas por tipos de generadores par buscar alternativas de solución. Los datos más importantes se presentan en el apartado dedicado a cuantificación del residuo y gestión actual y potencial de aceites usados. A continuación se presentan las conclusiones más importantes a las que se llegó en el citado estudio. ? El volumen de aceite usado generado en Colombia sugiere la

necesidad de implementar un programa nacional para el manejo de estos residuos en el país.

? Con base en la información entregada por la ACP, el Ministerio del Medio Ambiente y CICO, se puede inferir que el mercado colombiano de aceites lubricantes es del orden de los 50 millones de galones anuales; de este volumen se estima que el 75 % corresponde al sector automotor y el 25 % al industrial.

? De acuerdo con el índice de generación promedio obtenido a partir de la aplicación teórica del modelo desarrollado por CONCAWE, se estima una recuperación potencial que oscila entre el 25% y el 35% de los lubricantes como aceite usado, de donde se infiere que podrían recuperarse entre 12.5 y 17.5 millones de galones, una vez se establezca un programa formal de recolección en el territorio colombiano.

? Actualmente el sector industrial utiliza principalmente Diesel o ACPM como combustible para sus calderas, por lo que parece factible direccionar la reutilización del aceite usado como combustible industrial.

? Si se observa que el 29% del volumen de aceite usado es generado en el centro el país por los aproximadamente 6.400 pequeños y medianos generadores, se puede inferir la conveniencia de iniciar un programa de recolección en Santa Fe de Bogotá.

? Aunque se ha observado que el sistema de almacenamiento en canecas ó tambores de 55 gal es el más utilizado.

? Se destaca que el 62% de los aceites usados recuperados en Colombia son reutilizados como combustible, principalmente en fundición (32%),

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calderas (25%) y ladrilleras (5%). Aunque se encontró que aproximadamente el 3 % del aceite generado se bota, pero es muy difícil presentar un numero con precisión, frente a la renuencia por parte del generador a admitir su disposición en el suelo o sistema de alcantarillado, lo cual lleva suponer que esta cifra puede ser considerablemente mayor. Como punto de comparación, en Canadá y Estados Unidos aproximadamente el 17% del aceite usado se bota sin control.

? Se debe pensar en la implementación de programas educativos relativos a la forma adecuada de manejo, almacenamiento y disposición de los aceites usados, en forma paralela al programa de recolección.

? Es necesario plantear soluciones a los vacíos legales que presenta la actual legislación en cuanto a la calidad que deben tener los aceites recuperados, las posibilidades de reutilización industrial y las condiciones para su utilización en áreas específicas de la industria, como recuperación de bases lubricantes o su adaptación como combustibles.

La legislación deberá incluir los límites ambientalmente tolerables de contaminantes presentes en los aceites usados que pueden manejarse, dependiendo fundamentalmente del área de utilización y de los límites de tolerancia mundialmente aceptados en el contexto colombiano. ? La reutilización de los aceites usados, si llegasen a ser considerados

combustibles ambientalmente aceptables, sustituye en igual volumen otros combustibles exportables. Una valoración de esta sustitución como combustóleo de exportación (Fuel oil # 6), a un precio de US$15 por barril, indica ingresos para el país del orden de US$5.7 millones de dólares anuales lo cual, si bien no es una cifra de gran impacto en la bolsa energética del país, sí representa un alivio para sectores cuya rentabilidad depende en alto grado del costo del combustible disponible.

El estudio “Estrategias para el aprovechamiento de Aceites Lubricantes en Santa Fé de Bogota”, del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario elaborado por Janeth Adriana Clavijo y María Victoria Rojas en 1999, analiza económica y ambientalmente la viabilidad de un programa de reciclaje que contempla la re-refinación de los aceites usados o su utilización como combustible alternativo en plantas productoras de cemento. La muestra investigada por medio de encuestas equivale al 2.73% del total de los establecimientos recolectores de aceite usado en la capital. El principal uso es como combustible de calderas, fundiciones y lavanderías. Aproximadamente un 70% del volumen total del aceite lubricante nuevo es recuperado como aceite usado y el restante es liberado a la atmósfera como resultado de los procesos de combustión. El estudio “Evaluación de la Disposición de los Efluentes de Aceites Lubricantes Automotores Comerciales en Colombia”, realizado en la Universidad de América por María Claudia Becerra y Byron Hoover Agudelo en 1994, presenta experiencias a nivel nacional e internacional en lo referente al tema y la recolección de los datos se hizo por medio de una encuesta a 110

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recolectores de aceite usado. Finalmente, el estudio muestra diferentes alternativas de solución principalmente dirigidas a la instalación de una planta de re-refinación para la producción de bases lubricantes. El Gobierno de Colombia inició durante 1998 un programa de gestión para los PCB´s, con el objetivo inicial de lograr su eliminación alrededor del año 2010. Los aceites dieléctricos para transformador son considerados como una parte del mercado de aceites usados. Los transformadores pueden contener altas concentraciones de PCB´s (40-100%) como es el caso de fluidos de “Askarel”, o concentraciones relativamente bajas de PCB´s (usualmente menor al 0.1%) si su aceite mineral se encuentra contaminado por PCB´s. Debido a las labores de mantenimiento, este tipo de fluidos usados podrá ingresar a la corriente de aceites usados para disposición final. Se recomienda la implementación de las siguientes medidas de control, tendientes a salvaguardar la salud humana y el medio ambiente, para la gestión de PCB´s en las corrientes de aceites usados: ? No se debe permitir el ingreso a la corriente de aceites usados de

aquellos aceites de transformador con concentraciones de PCB´s superiores a 50 ppm.

? El Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo con el documento “Manual de Manejo de PCB´s para Colombia”, de agosto de 1999, señala que no es aceptable la práctica de dilución de aceites contaminados con PCB´s hasta los niveles de 50 ppm.

? La Resolución 0415 de Mayo 13 de 1999 emanada del Ministerio del Medio Ambiente, permite la combustión de aceites usados contaminados con PCB´s en concentraciones menores a 50 ppm.

? Adicionalmente, y como referencia, en otros países la concentración de PCB en aceite usado o otros líquidos no debe exceder 50 ppm o 500 ppm dependiendo del país.

En un estudio efectuado por la CAR en 1989, el nivel de aceite y grasa en el Río Bogotá se monitoreaba aguas arriba y aguas abajo. En la gráfica 3 se presenta el resultado de las mediciones. En el estudio “Evaluación de la disposición de los efluentes de aceites lubricantes automotores y comerciales en Santa Fe de Bogotá”, desarrollado durante 1994, se encontraron los resultados de la gráfica 4 y de la gráfica 5 sobre las percepciones públicas relacionadas con la contaminación generada por los aceites usados. Implicaciones ambientales-sanitarias-económicas-sociales de las distintas alternativas tecnológicas desarrolladas El reporte considera da quema de aceites usados en hornos cementeros como una importante alternativa tecnológica, no obstante tenga ella implicaciones ambientales relevantes. Abajo se describen la alternativa y consecuencias posibles.

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Gestión en la Industria Cementera Nacional La Industria del cemento en Colombia se remonta a 1905 cuando se construyó la primera planta de cementos Samper destinada a la producción del tipo Portland Gris, posteriormente durante los años 30 iniciaron operación otras plantas productoras de cemento como fueron Cementos Diamante, Argos y Cementos del Valle, más tarde surgieron Cementos del Nare y Cementos del Caribe. Con el paso de los años 50 fueron entrando en operación otras plantas como el Cairo, Hércules y Cemento Blanco de Colombia. Entre los años 60 y 90 se agregaron 8 nuevas plantas a la industria cementera Colombiana, como fueron Caldas, Boyacá, Cementos del Norte, Diamante del Norte de Santander, Tolú Viejo, Clínker, Paz del Río y Río Claro. Las plantas cementeras en Colombia totalizaban 28 hornos en 1.996 la mayor de ellas de una capacidad de 360 toneladas / día para una total capacidad de 1,6 millones de toneladas, ha crecido a hoy día a 46 hornos con capacidad de producción de 8,6 millones de toneladas. Desde el punto de vista de los combustibles utilizados, se ha producido una gran orientación hacia el uso del carbón y el gas natural (éste ultimo básicamente en la Costa Atlántica y Santander), con los cuales se fabrica el 75% y 24% del Clínker producido por la industria, respectivamente. De esta manera, el fuel-oil está fuera de uso y sólo se emplea el petróleo crudo (“Crudo de Castilla”) para la producción de cemento blanco, aunque ya se ha iniciado su reemplazo por carbón. La industria cementera colombiana continua buscando combustibles más eficientes, a menor costo y que al mismo tiempo reduzca sustancialmente la contaminación del medio ambiente. Es por eso que hoy en día algunas plantas cementeras como Cementos Boyacá en Nobsa y Cementos del Valle en Yumbo, han iniciado planes piloto con el fin de utilizar otro tipo de combustibles ambientalmente sanos. Estas plantas vienen estudiando y ejecutando inversiones cuantiosas para que en el corto plazo utilicen un combustible alterno al carbón con un objetivo de sustitución de hasta un 40% de sus requerimientos utilizando aceite usado proveniente de los generadores tales como estaciones de servicio, cambiaderos, concesionarios y talleres, recolectados con el apoyo de las compañías multinacionales productoras de lubricantes. Combustible derivado de desechos en plantas productoras de cemento La quema de residuos líquidos, tales como el aceite usado como combustible alternativo para los hornos, es indudablemente una posibilidad sólida desde el punto de vista ambiental y económico, que comenzó en gran escala a principios de la década de los 80 en Europa y en los Estados Unidos. La motivación para el productor de cemento era reducir los costos de

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fabricación y para los generadores de diferentes tipos de desechos, encontrar una manera segura de eliminar sus residuos. El beneficio ambiental surgió de la recuperación de energía de los materiales que de otra manera, se hubieran eliminado sin ninguna recuperación de energía. Diversas pruebas realizadas en hornos de cemento de diferentes países demostraron la eficacia de quemar los desechos en hornos de cemento. Según el análisis de los resultados de experiencias internacionales, se llegó a la conclusión de que las emisiones orgánicas y metálicas de un horno de cemento bien diseñado y correctamente operado para la quema de desechos peligrosos no varía sustancialmente de las emisiones de un horno de cemento en el que se queme exclusivamente combustible convencional. Además, el producto resultante del proceso de producción (o sea, el polvo del horno de cemento) y el producto final (cemento) no difieren aparentemente de manera considerable como resultado de la quema de desechos peligrosos en calidad de combustible complementario. Un gran número de análisis desarrollados en las plantas productoras de cemento en diferentes países, han demostrado la efectividad de la combustión de desechos en hornos cementeros. Adicionalmente, los subproductos propios del proceso de producción de cemento (ej. precipitado de hornos), al igual que el producto terminado (cemento), no parecen diferir sustancialmente como resultado de la combustión de este tipo de desechos como combustible suplementario. El proceso de producción de cemento requiere que el horno sea operado a altas temperaturas para la producción del clínker (1482 1482 ªC) , lo que se convierte en condición adecuada para la combustión de desechos peligrosos. El calentamiento de los materiales a estas temperaturas, requiere de una temperatura de la llama de por lo menos 1927 ªC. De esta forma, los hornos cementeros deben funcionar esencialmente bajo condiciones que aseguran la destrucción de los componentes orgánicos (ETI, 1992). Weitzman llegó a la conclusión de que las condiciones en un horno de cemento son suficientemente adecuadas para la disposición de los compuestos orgánicos más difíciles de destruir (como es el caso de los solventes clorados, PCBs). Sus conclusiones han sido respaldadas por los resultados de las pruebas de campo que demostraron la capacidad de un horno de cemento para destruir desechos orgánicos. Es importante precisar que es necesario ejercer un control estricto en la fuente y a las emisiones para la destrucción de compuestos recalcitrantes como PCB u otros líquidos peligrosos que contienen cloro. Los PCB´s (Bifenilos Policlorados) son reconocidos por la legislación colombiana e internacional como compuestos peligrosos. Los PCB´s inevitablemente entrarán a formar parte de las corrientes de aceites usados para disposición,

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tal como se ha encontrado en otros países en los cuales se han implementado prácticas para la disposición adecuada de estos aceites. Por esta razón, se deberán implementar mecanismos que permitan la protección de la salud humana y del medio ambiente por riesgos potenciales asociados con la exposición a los PCB´s, en el sistema de gestión a ser implementado Datos existentes sobre costos de su instalación/operación y valores del aceite usado En el informe de la fase II del estudio "Diseño de Instrumentos para la planificación y gestión ambiental de los residuos peligrosos a nivel nacional a partir del desarrollo de una experiencia piloto en el departamento del Valle del Cauca" en realización actualmente por la Unión Temporal OCADE-SANIPLAN en el año 2001 se presenta un resumen de la gestión actual de los residuos peligrosos generados en el Puerto de Buenaventura: Los residuos aceitosos, mezclas de agua y aceite, entregadas por los buques (pagando 8 a 10 dólares por tonelada), pasan por un sistema sencillo de separación agua-aceite y filtrado; descartándose el agua al mar y recuperándose el aceite, que es vendido a una procesadora, que lo adecua para reuso como combustible alterno. Por cada 500 a 600 toneladas que se entregan de la mezcla, se separan 300 a 400 toneladas de aceite y el excedente de agua es monitoreada por la CVC, a través de análisis periódicos. La Bahía de Buenaventura recibe las aguas servidas de la población local, unas 400.000 personas y el agua de lastre de los buques que arriban al puerto, sin embargo este volumen es bajo considerando que el puerto es esencialmente importador y los buques llenos con mercancía llegan sin lastre, debido inclusive a la pequeña profundidad de la bahía, que no permite el ingreso de barcos con calado mayor a 11m. Pocos son los que vienen vacíos, con lastre (que descarga a la bahía), para recoger mercancía. Los desechos sólidos de los buques son recolectados en una volqueta, a pedido de sus comandantes al Puerto, y se descargan en un sitio autorizado. Se observa que los buques que transportan contenedores se quedan por un (1) día apenas, y casi no generan basuras. El terminal de contenedores genera muy pocos desechos, además que maneja poca carga química. Se detecta que se puede generar polución hídrica y atmosférica, en días de vientos, desde el terminal de carbón. El Puerto cuenta además con un incinerador estático, obsoleto, igual a los existentes en las empresas de servicios que funcionan en la región , y no es usado continuamente. En el Sector de "Perdimiento" (carga y mercancía) se encontraron aproximadamente 50 toneladas de mercancía que se tornaron residuos, parcialmente separadas en lotes.

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Entre las diferentes situaciones encontradas al respecto cabe resaltar que algunos embalajes están rotos, otros sin identificar o incorrectamente y no existe un manejo adecuado y las precauciones necesarias requeridas en cuanto a incompatibilidad de las sustancias que contienen. Al respecto se requiere avanzar en un programa de identificación y caracterización de tales residuos con el fin de recomendar los destinos adecuados dependiendo de su naturaleza. Opinión del generador sobre el pago por concepto de una eliminación adecuada Cuando se preguntó a los encuestados, si estaban dispuestos a pagar por la recolección del aceite usado de una manera apropiada desde el punto de vista ambiental, se encontró que la gran mayoría no estaría dispuesto a pagar por su adecuada disposición. Se puede observar que el GG, que tiene más medios (más recursos), y es probablemente más consciente desde el punto de vista ambiental acerca de los peligros del aceite usado, se muestran más dispuestos a pagar que los PMG. Cuando a los PMG y a los GG se les presentaron diversos rangos de precio para la recolección y disposición de su aceite usado en canecas, la mayoría respondió que cualquier precio (entre 4.000 pesos y 12.000 pesos), resultaba muy costoso. El precio que aparentemente obtuvo la mejor acogida fue de 4.000 pesos. Todos los demás rangos fueron considerados excesivamente altos. El principal motivo que genera esta situación es debido a que actualmente, al contrario de la mayoría de los países del norte, quienes pagan por la disposición de desechos peligrosos, en Colombia se presenta la situación de un costo negativo o nulo en la disposición del aceite usado, debido a sus características energéticas El 61% de los PMG respondieron positivamente, cuando se les preguntó si estarían interesados en participar en la creación de una compañía para la recolección y disposición de aceite usado, habiendo obtenido una respuesta positiva del 45% entre los GG. Costos comparativos energéticos Ante una posible utilización del aceite usado como combustible, es interesante analizar su compatibilidad frente a los demás energéticos presentes en el mercado Colombiano. Una vez determinadas otras variables de mercado, tales como los costos de recolección, transporte y adecuación entre otros, deberá establecerse un precio competitivo frente a los demás energéticos disponibles, que determinará el mercado objetivo para los aceites usados.

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Instituciones y/o grupos de investigación y desarrollo tecnológico en el país que estén interesados o se encuentren realizando estudios sobre alternativas tecnológicas para el reciclado. Instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnológica El informe indica las posibles alternativas de solución para el manejo ambiental de aceites lubricantes usados en Colombia como sigue abajo Proyectos para Recolección y Regeneración de Aceite Usado En la búsqueda para encontrar soluciones al problema de los aceites usados del país, varias personas y entidades todos ellos de carácter privado, han intentado procesos para darle un uso ambientalmente viable a este residuo, algunos de ellos han fracasado y otros aún hacen esfuerzos por implementar sistemas económica y ambientalmente viables. En el pasado empresas como ACEYTIL LTDA y PETROLUBE S.A. desarrollaron proyectos independientes de re-refinación los cuales no tuvieron éxito y fueron suspendidos. LUBRICANTES MAK hizo ensayos para la obtención de bases lubricantes pero la caracterización no homogénea de los aceites usados, la falta de soporte del gobierno y el temor relacionado con la falsificación de aceite, no permitieron el logro de los objetivos y el proyecto fue finalmente abandonado. ASEO TOTAL y el GRUPO ZOREDA INTERNACIONAL, una compañía española, iniciaron un proyecto en el año de 1995 dirigido a la generación de energía eléctrica a través de la utilización de los aceites usados, por medio de una tecnología patentada en España y denominada proceso “AURECA”. La intención fue la de crear una empresa con las empresas multinacionales productoras de aceite, para la recolección y transporte del aceite usado, y su posterior utilización en la planta de valoración de aceites generando energía mediante el proceso anteriormente mencionado. En la actualidad, existen varios proyectos para emplear el aceite usado como materia prima para la elaboración de un combustible limpio, desarrollado por compañías como LAHCORP S.A. y TALLERES NIVI en Santa Fe de Bogotá; estos proyectos en la actualidad están en la fase de Diseño, pero se encontró la disponibilidad actual de considerables capacidades de almacenamiento. La empresa DOMINGUEZ SANCHEZ, localizada en Santa Fe de Bogotá, se encuentra desarrollando a nivel piloto en la actualidad, un proceso de fitoremediación para el tratamiento de aceites contaminados con agua o viceversa. En la actualidad han recogido 20 000 galones de aceite usado, que se encuentran almacenados en tanques superficiales, los cuales una vez tratados podrán ser vendidos para su utilización como combustible a la empresa Cementos Boyacá.

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Una opción que se está considerando, es quemar el aceite usado en las fábricas productoras de cemento lo que reduciría el consumo de combustible y el impacto ambiental negativo – segundo el estudio - es bajo porque a esas altísimas temperaturas las emisiones atmosféricas son mínimas. En el estudio "Aceite Usado Generado por Motores en la Ciudad de Cali, Alternativas de Uso" de la Universidad del Valle publicado en la Revista de la Bolsa Nacional de Residuos y Subproductos Industriales de Colombia, en Junio de 2001, se presenta una matriz de evaluación de alternativas de uso para el aceite usado para Colombina, que se reproduce abajo y es referida en el reporte como Tabla 30:

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No obstante el estudio contemple las alternativas arriba indicadas, desarrolla solamente la que dice con las cementeras y indica las empresas que se dedican a la gestión de los aceites. Se puede todavía verificar que la utilización de aceite como combustible tiene baja tecnología aún que pueda eliminar totalmente los residuos. ? Utilización del aceite usado, como combustible en la producción de

cemento y la bioremediación del aceite usado. Para el uso de aceite usado como combustible en el proceso de producción de horno clinker, se consideran los siguientes hechos: se maximiza la producción de energía, la parte no combustible se combina dentro de todo el proceso y termina siendo parte de la materia prima entre ellas están los metales pesados, los cuales son los principales contaminantes. Los hornos de cemento tienen varias características que los convierten en instalaciones ideales donde los aceites pueden ser valorados y generados sin riesgo. La capacidad calorífica del aceite es aproximadamente de 8500 kcal/kg y el carbón utilizado en el Valle es de 6700 kcal/kg lo que implicaría que la utilización del aceite podría generar un ahorro en la producción de clinker si la relación peso/kcal es menor en el aceite usado que en el carbón. Para la producción de 1 Kg de clinker se necesita 1500 kcal, por lo tanto si tenemos en cuenta que la capacidad calorífica del carbón es de 6799 kcal/kg, se necesitan 0,23 kg carbón/kg clinker. Si consideramos que la producción diaria es de 3950 toneladas de clinker la necesidad de carbón diario sería de 908.5 toneladas, lo cual implica un uso de 6086.95 Megacalorías por día. Teniendo en cuenta la gravedad del aceite, su densidad, su capacidad calorífica, la cantidad de galones de aceite usado que se requerirían es de 215.546 galones diarios. Este valor es imposible de conseguir dado que esta cantidad es aproximadamente igual al la cantidad de aceite que se vende nuevo en un mes en la ciudad de Cali. Lo que hace necesario combinar aceite nuevo con usado. Se verificó que existen diferentes porcentajes de reemplazo del combustible actual: carbón que puede ser reemplazado por aceite usado. Este porcentaje de aceite usado varía entre un 2% y un 10% ya que con estos valores no se tienen que hacer cambios en la materia prima para la producción de clinker. En el análisis técnico, se tendría en cuenta la capacidad, la logística de localización del proyecto, el proceso, los factores técnicos y el diseño de planta. En cuanto a capacidad se utilizaría todo el aceite que de acuerdo a investigaciones están dispuestos a dar los sitios estratégicos, la logística de recolección al aceite usado y su respectiva adecuación. Para poder ser quemado será llevado por medio de la Empresa en cabeza de la operación logística ( en outsorcing) ; el proceso de recolección se realizaría por medio de velocidades adecuadas para el transporte de este residuo. Una vez recogido

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se traslada a un centro de acopio donde será limpiado y adecuado para ser quemado. Después de hacer los diferentes controles de calidad, se certifican por medio de un laboratorio autorizado donde se verifica cantidad de agua y capacidad calorífica. El aceite certificado se trasladaría a la planta de cemento, donde es almacenado en un nuevo tanque dispuesto desde donde va a ser transportado por medio de bombas y ductos a otro tanque, en este segundo tanque el aceite usado es dosificado y llevado al quemador de doble vía para empezar a ser generado con todos los beneficios actualmente mencionados. Empresas que realizan Gestión actualmente de Aceites Usados 1. SESPEL S.A, INGENIERIA AMBIENTAL SA. Y ASEO TOTAL SA ESP: RESALIZA

RECOLLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN EL VALLE DEL CAUCA

2. COMBUSTIBLES JUANCHITO: ADQUIERE, SEPARA, FILTRA ACEITES USADOS DE CARRO, DIELECTRICOS, AUTOMOTRIZ ETCX

3. TREDI DE COLOMBIA; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE EQUIPOS ELECTRICOS

CONTAMINADOS CON PCBS, TECNOQUIM TAMBIEN 4. CEMENTOS DEL VALLE: APROVECHAMIENTO ENERGETICO DE ACEITES

USADOS 3.4 - ECUADOR Tecnologías existentes en el país relacionadas a la minimización y reciclaje. Estudios realizados para identificar alternativas tecnológicas para el reciclaje. Experiencia en la creación y operación de la infraestructura tecnológica para el reciclaje. Las alternativas de manejo más adecuado de los desechos de aceites lubricantes, que pueden ser considerados, son los siguientes: a) Limpieza para luego ser reutilizados con el mismo fin; b) Refinados nuevamente para hacer aceite nuevo; c) Quemados como combustible; Para los objetivos del presente trabajo se considera factible acoger la propuesta planteada para Quito, para los desechos de aceites lubricantes de automotores, basada en el estudio de mercado realizado en el año 2000, que determina que con un tratamiento sencillo por sedimentación y filtración para retirar impurezas y agua, los desechos de aceites lubricantes pueden refinarse, con lo que se recuperaría hasta un 60% de aceite de buena calidad, que puede ser utilizado para producir lubricantes, emplearse como materia prima en refinerías e industrias petroquímicas o utilizarse como aceite combustible más barato en la industria del cemento. Según el estudio de la referencia, el

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poder calorífico del aceite usado representa alrededor del 88% del que genera el fuel oil, por lo que la factibilidad técnica de que sea quemado en mezcla con este combustible, existe. Implicaciones ambientales-sanitarias-económicas-sociales de las distintas alternativas tecnológicas desarrolladas Es necesario establecer de forma clara, que los desechos de aceites lubricantes, no siempre son clasificados como residuos peligrosos. Según la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, en el Code 40 of Federal Regulations, establece que para que el aceite lubricante usado pueda ser quemado en el proceso de aprovechamiento de energía, no debe contener más de 1000 ppm totales de halogenuros, pues si tal condición se presentará, este residuo, debería ser considerado automáticamente como residuo peligroso. Adicionalmente, la EPA establece que para que el residuo de aceite lubricante pueda ser aprovechado energéticamente (quemado como combustible en hornos), las concentraciones de las siguientes sustancias no deben excederse: ? Arsénico 5ppm máximo. ? Cadmio 2ppm máximo. ? Cromo 10 ppm máximo. ? Plomo 100 ppm máximo. ? Punto de inflamación 100 °F máximo. En conclusión, es recomendable que durante el proceso de recolección y tratamiento de aceites lubricantes usados, se evite que estos residuos se contaminen con otros productos, tales como por ejemplo: productos refrigerantes. Las precauciones para evitar contaminación son extremadamente recomendables A continuación se escriben las formas más aplicadas para el manejo de los residuos de aceites lubricantes usados: a) Reacondicionamiento en el sitio Se refiere a la remoción de impurezas del aceite usado, en el mismo sitio de utilización, para volverlo a emplear con el mismo fin. Esta recomendación puede ser muy útil, sobretodo en las industrias, centrales termoeléctricas y generadoras de energía, etc., con el fin de prolongar sustancialmente la vida útil del aceite lubricante usado. También puede ser aplicado a los aceites de uso automotor. En todo caso, se debe controlar que el aceite no pierda las características físicas y químicas necesarias para su aplicación apropiada. b) Re-refinación Este proceso involucra el tratamiento del aceite lubricante usado, a fin de retirar todas las impurezas, para que el desecho de aceite, pueda volver a usarse como una base, en la elaboración de aceite lubricante nuevo. La re-refinación prolonga la vida del aceite de forma indefinida. Esta forma de reciclaje puede ser una opción perfecta ya que permite cerrar

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completamente el círculo del reciclaje, mediante la reutilización del aceite, a través de la reconversión, desde las características actuales del desecho hasta las originales del aceite lubricante de calidad. Este proceso requiere menos uso de energía y menos uso de aceite virgen, si se lo compara con el procesamiento completo de aceite virgen. c) Procesado y quemado para recuperación de energía Esta alternativa involucra la eliminación de agua y partículas, de forma que el aceite usado puede ser quemado como combustible para generar calor o energía en las operaciones industriales. Esta forma de reciclaje tiene la limitante de que el aceite lubricante puede ser utilizado como combustible una sola vez. Sin embargo, debe reconocerse que el poder calorífico del mismo, es comparable con el del combustible normalmente empleado por la industria. Según investigaciones de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos: ? La re-refinación del aceite lubricante usado, requiere de solo cerca de 1/3

de la energía necesaria para refinar el aceite crudo a lubricante de alta calidad.

? Se requiere 42 Gal. de aceite crudo, pero solo 1 Gal. de aceite usado para producir 2/4 de aceite lubricante nuevo de alta calidad

? 1 Gal. de aceite usado empleado como combustible contiene cerca de 140,000 BTU de energía.

Respecto a Recomendaciones sobre el almacenamiento de aceite lubricante usado, el informe se refiere a las siguientes: ? Todos los tanques y envases utilizados deben encontrarse claramente

identificados (etiquetados) ? Debe asegurarse de mantener todos los tanques y envases en buenas

condiciones. ? No permitir que los mismos se deterioren y ocasionen fugas y derrames. ? Nunca almacenar aceite usado en cualquier otro tipo de tanques o

envases que sean diferentes a los establecidos para el almacenamiento (se recomienda de preferencia utilizar como tanque universal el de 55 Gal.). No se deberá almacenar el aceite usado en lagunas o fosas.

Todas las etapas del proceso deben manejarse cuidadosamente a fin de evitar derrames. Todos los centros de almacenamiento (acopio) y procesamiento de aceite deben disponer de materiales absorbentes, a fin de mitigar cualquier tipo de derrame. Datos existentes sobre costos de su instalación/operación y valores del aceite usado En la propuesta planteada para Quito (Estudio de Mercado, 2000) concretamente se analiza, la utilización de los residuos de aceite lubricante provenientes de 573 establecimientos de cambio de aceite de la ciudad, el

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cual sería utilizado como comburente, en una mezcla del 5% con fuel oil, utilizada en los hornos rotarios de la fábrica de cemento Selva Alegre, la más cercana a Quito, una práctica generalizada en muchos países; por lo que esta propuesta puede ser también válida en Quito; considerando que el precio del galón de aceite empleado (0.27 US dólares/galón) alcanzaría prácticamente la mitad del precio del galón de fuel oil (0.53 US dólares/ galón). Anualmente la fabrica de cemento Selva Alegre consume 12’250,000 galones de fuel oil. Instituciones y/o grupos de investigación y desarrollo tecnológico en el país que estén interesados o se encuentren realizando estudios sobre alternativas tecnológicas para el reciclado. Instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnológica Se considera que con el soporte de la Municipalidad, el apoyo de los representantes de marca, de los centros de distribución y cambio de aceite y el interés de la empresa de cemento Selva Alegre, se podría poner a operar en Quito un plan piloto para el reuso del aceite como comburente. Con la demostración de que este proyecto funciona podría replicarse la experiencia en otras ciudades del país. De hecho, existe un interés particular de la ciudad de Guayaquil, liderado inclusive por la misma industria de cemento “Nacional”, ubicada en dicha ciudad, que esta iniciando un proyecto orientado al aprovechamiento energético no únicamente de este tipo de desechos, sino también del material plástico, apto para estos fines. Cabe mencionar que en el país existen 4 industrias de cemento, localizadas una cerca de Quito, la segunda cerca de Cuenca, la tercera cerca de Guayaquil y la cuarta en la provincia de Chimborazo. De forma concreta la propuesta planteada para Quito, establece el siguiente proceso para el tratamiento del aceite lubricante usado, previo a su uso como comburente: i). RECOLECCIÓN El aceite lubricante usado se colocará en tanques convencionales de 55 galones transportados por un vehículo que realizará la recolección desde los diferentes sitios de generación. ii). SEPARACIÓN DE IMPUREZAS Y AGUA POR SEDIMENTACIÓN El contenido de los tanques convencionales provenientes de la recolección se descargará en un tanque de separación de impurezas, provisto de una malla, en donde se retienen las impurezas mayores. El tanque tipo API (cónico) permite la sedimentación de lodos y agua, que por gravedad son evacuados por la parte inferior del tanque; mientras que el aceite a medio clarificar es recuperado para su filtración posterior, por la parte central baja del tanque de separación. iii). FILTRACIÓN

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Una vez recogido el aceite, se lo hace pasar por un sistema filtrante, para retirar el resto de impurezas y finalmente depositarlo en el tanque de despacho. El estudio menciona como medio filtrante algodón. Los sedimentos podrían ser recolectados para posteriormente mezclarlos con el material asfáltico, utilizado en la pavimentación de vías. iv). QUEMA EN EL HORNO DE CEMENTO El horno de cemento es un sistema que se caracteriza, entre otros aspectos por los siguientes: ? Temperatura de las llamas del quemador principal, aproximadamente 2000

ªC ? Temperatura de los gases de salida superiores a 1000 ªC, durante 5 a 7

segundos ? Neutralización casi completa de todos los gases ácidos de salida debido a

su conducción en el sentido contrario del flujo de la materia prima molida alcalina

? Sinterización de todas las materias sólidas a temperaturas de 1450 ªC ? Enfriamiento de los gases de salida a 70-200ªC, es decir condensación y

retención de la mayor parte de los metales pesados en el gas de salida (a excepción del mercurio).

? Fijación química de las sustancias inorgánicas Debido a las características antes citadas, y a la posibilidad de sustituir estas fuentes de energía por desechos que de otra manera se quemarían con un bajo beneficio energético, la incineración de este tipo de desechos en hornos de cemento, se convierte en un manejo de desechos técnicamente atractivo. Innovaciones tecnológicas en el medio Las experiencias en el Ecuador sobre manejo de los desechos de aceites lubricantes prácticamente son nuevas, insipientes y muy dispersas, por lo que al momento no podría hablarse realmente sobre innovaciones tecnológicas realizadas. Las recomendaciones tecnológicas que podrían ser consideradas con respecto a la propuesta descrita en el presente, están orientadas por ejemplo, a considerar en la recolección, el uso de un carro-tanque, que mejoraría y facilitaría el manejo de los tanques individuales; en la limpieza del sistema podría considerarse un sistema tal que en lugar de utilizarse algodón como medio filtrante pueda utilizarse arcilla activada (tierra de fuller) o discos de papel para absorber los óxidos y remover las partículas sólidas mayores a 1 micrón. 3.5 – MÉXICO Tecnologías existentes en el país relacionadas a la minimización y reciclaje. Estudios realizados para identificar alternativas tecnológicas para el reciclajereciclaje. Experiencia en la creación y operación de la infraestructura tecnológica para el reciclaje.

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En cuanto a procesos identificados en México para el reuso de aceites lubricantes usados, se identificaron dos principalmente: el más frecuente es como combustible alterno para la recuperación de energía y el segundo, la refinación para su posterior uso como materia prima o como aceite de corte. Según datos del INEGI (INEGI, 1999) existen 127 empresas dedicadas al reciclaje de residuos peligrosos, entre las que se encuentran aquellas que se dedican al tratamiento de aceites usados y elaboración de combustible alterno. Los aceites usados, constituyen una de las principales corrientes de residuos peligrosos que se reciclan anualmente, existiendo una capacidad instalada para su reciclaje como combustible alterno de 656,590 toneladas por año (INE, 1999). Cabe mencionar que la planta cementera en México, es quien utiliza mayormente estos residuos como combustible alterno. De acuerdo con las disposiciones legales, la recolección se lleva a cabo mediante empresas autorizadas como recolectoras de residuos peligrosos, quienes lo recogen de empresas previamente registradas como generadoras de residuos peligrosos (INEGI, 1999). El acopio en la empresa generadora debe cumplir con requerimientos mínimos para el almacenamiento de residuos peligrosos y aceites lubricantes usados, estos son:

- Utilizar recipientes con tapa - Identificar claramente los recipientes con la leyenda “Aceite lubricante usado” o “Residuos peligrosos” - Los recipientes deben estar colocados sobre áreas con piso impermeable y esta área deberá estar delimitada para contener algún derrame - Contar con equipo para control de incendios (un extintor) - Restringir el acceso de personal no autorizado - No mezclar los distintos residuos

Implicaciones ambientales-sanitarias-económicas-sociales de las distintas alternativas tecnológicas desarrolladas La recolección generalmente se realiza en tanques cisterna de aproximadamente 40,000 litros (COLIN, 2001) y posteriormente se llevan a empresas recicladoras o empresas que lo utilizarán como combustible alterno. Por su parte, aquellas empresas que lo reusen, deberán cumplir también con las disposiciones legales y estar autorizadas. Sin embargo, la situación económica de los aceites usados ha creado que paralelo a estos procesos legales exista un mercado ilegal de los aceites usados. Este mercado ilegal incluye a generadores de aceite no registrados que venden o pagan a empresas recolectoras no autorizadas y éstas a su vez lo distribuyen previo pago a empresas no autorizadas quienes lo utilizan como material prima o como combustible alterno (CAM, 2001) La utilización como combustible alterno se lleva a cabo principalmente en hornos cementeros los cuales generalmente pueden cumplir con las especificaciones para ello descritas a continuación (GARFIAS Y BAROJAS, 1995):

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: - Elevada temperatura (1200 °C) - Prolongado tiempo de residencia (3.5 seg.) - Turbulencia - Atmósfera oxidante - Estabilidad e inercia térmicas - Medio alcalino masivo - Sin generación de residuos

En cuanto al reuso como materia prima o aceite de tipo industrial se identificaron tres empresas que realizan un proceso (centrifugación) para la remoción de agentes del aceite tales como agua o metales pesados para posteriormente ser utilizado como materia prima (mastique) o como aceite de tipo industrial y como combustible alterno (ELIZARRARÁS, 2001; BARRERA, 2001). Cabe aclarar que la utilización de aceites usados que contengan compuestos clorados no está permitido por lo que las empresas autorizadas deben asegurarse que no existan tales compuestos. Considerando que la recolección de aceites usados se lleva a cabo fuera de la legalidad en algunos casos, es probable que la combustión de aceites conteniendo compuestos clorados se lleve a cabo en algunos procesos. Durante las entrevistas, encontramos un reporte de una denuncia legal en contra de ciertas empresas fundidoras ubicadas en el municipio de Ecatepec que realizan la combustión de aceites usados que contienen compuestos clorados (Barrera, 2001).

Datos existentes sobre costos de su instalación/operación y valores del aceite usado De acuerdo con el reporte aquí compilado, no hay datos de costos de instalación y operación o valores de compra o venta del aceite usado. Instituciones y/o grupos de investigación y desarrollo tecnológico en el país que estén interesados o se encuentren realizando estudios sobre alternativas tecnológicas para el reciclado. Instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnológica Por lo que se ha visto, hay dos grandes segmentos de la sociedad que se interesan por el manejo de los aceites lubricantes usados. Considerada la capacidad instalada de reciclaje de combustibles alternos 656,590 toneladas por año (INE, 1999) o sea 593.964.800 litros/año, es correcto afirmar que hay capacidad total de reciclaje en México. En relación a los usuarios, como dicho, la planta cementera en México, es quien utiliza mayormente estos residuos como combustible alterno. Lo restante se utiliza en el re-refino y por lo tanto hay dos corrientes que investigan, desarrollan y utilizan estos residuos como se resume en la Tabla 3, siguiente.

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Tabla 3: ACEITES USADOS (México): Tecnología

Proceso Descripción del

proceso

Usuarios del proceso

Comentario Referencia

Incineración, combustible alterno para hornos de cemento

Los gases de combustión en un horno cementero tienen un tiempo de residencia de más de 3.5 seg. a una temperatura igual o superior a 1200 °C

Las cementeras que están autorizadas son Apasco, Cemex, y Cruz Azul.

Programa para el reciclaje energético de combustible alterno en hornos de cemento. Esta alternativa es mejor utilizarla en hornos de cemento debido a las altas temperaturas y que de esta forma se evitan la producción de dioxinas y furanos.

Residuos peligrosos en México. Francisco Javier Garfias y Ayala. Luis Barojas Weber. Secretaría del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, 1995.

Procesamiento para remoción de componentes del aceite.

Generalmente se lleva a cabo mediante centrifugación en el que se separan el agua, rebaba y lodo. El aceite separado se utiliza sólo como materia prima para la producción de mastique y como aceite para usos industriales

Empresas que utilizan aceite industrial

Cabe aclarar que este proceso no es refinación sólo es purificación del aceite industrial, tal es el caso de Lubriform y Manufacturas metálicas

Elizarrarás, Carlos (2001) Comunicación personal

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4. Aspectos Jurídicos 4.1 - ARGENTINA

Bases legales existentes que permitan sustentar el manejo ambientalmente adecuado de estos residuos (leyes reglamentos etc) porque contienen disposiciones generales favorables o se haya disposiciones especificas al respecto ( posibles barreras que se opongan a los fines que se persiguen) Así como otros países de los cuales se hablará abajo, Argentina es una republica con características federativas, en la cual hay una unión de competencias y poderes provinciales. SSeeggúúnn LLAAMMAASS,, AAnnaa,, llaass pprr iinncciippaalleess nnoorrmmaass jjuurr ííddiiccaass eenn AArrggeennttiinnaa rreessppeeccttoo aall tteemmaa eessttáánn uubbiiccaaddaass eenn nniivveell ccoonnssttiittuucciioonnaall ((nnaacciioonnaall oo pprroovviinncciiaall)) yy eenn lleeyyeess eessppeeccííff iiccaass.. LLaa ccoonnssttiittuucciióónn nnaacciioonnaall eessttaabblleecciióó eell pprr iinncciippiioo ggeenneerraall ddee pprrootteecccciióónn aall aammbbiieennttee eenn eell AArrtt.. 41 que la Nación debe dictar los presupuestos mínimos y en el Art.. 121 que las Provincias conservan todo el poder no delegado en la Nación. DDiiccee eell aarrttiiccuulloo 4411:: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso en el territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, su constitución estableció la norma ambiental en el artículo 28:

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Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada. En materia ecológica, deberá preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos tóxicos o radioactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurará políticas de conservación y recuperación de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad física y su capacidad productiva, y el resguardo de áreas de importancia ecológica, de la flora y la fauna. Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente está obligada a tomar todas las preocupaciones para evitarlo. En el reporte de TRUEBA, Juan Manuel, que trata de los instrumentos económicos hay importantes y variadas menciones de la legislación nacional y de las leyes provinciales respecto al manejo de residuos en el contexto de la protección del ambiente. Es relevante indicar algunas de ellas. La ley nacional N° 24051, conocida como Régimen de Desechos Peligrosos, fue sancionada en diciembre de 1991. En su artículo primero establece que la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos quedan sujetos a las disposiciones de la ley, cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a la jurisdicción nacional y a otros situaciones cuando estén fuera de ella. En su artículo dos establece que será considerado peligroso, todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Un elemento importante que se crea mediante la ley es un registro de generadores y operadores de residuos peligrosos, que deberá llevar la autoridad de aplicación y en el que se inscribirán las personas físicas o jurídicas responsables de la generación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos, luego de lo cual emitirá el “Certificado ambiental” que permitirá a las personas actuar en los temas previstos en la ley. Merece destacar el artículo que se refiere al valor de la tasa ambiental, que tiene por objeto el mantenimiento del registro de generadores y operadores, ya que se determina en función de la peligrosidad y cantidad de residuos que produjeren y que no puede ser superior al 1% de la utilidad presunta promedio de la actividad.

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Este es un mecanismo de recaudación que tiende a que la misma sea menor en la medida en se generen menos residuos y que también sean menos peligrosos. Puede ser considerado como un instrumento económico aunque sea muy general y de escasa implicancia. En el artículo sesenta, que corresponde a las competencias de la autoridad de aplicación, se establece que debe entender en la determinación de los objetivos y políticas en materia de residuos peligrosos, privilegiando las formas de tratamiento que impliquen el reciclado y reutilización de los mismos y la incorporación de tecnologías más adecuadas desde el punto de vista ambiental. Respecto a aceites lubricantes, son considerados peligrosos bajo la Ley 24.051 y leyes provinciales. Se utiliza la clasificación de la Convención de Basilea (Y23, Y5, Y9, Y31) que es también adoptada en otros países. Con referencia a las leyes provinciales o locales, es adecuado incorporar la notable descripción hecha por TRUEBA , no obstante inicialmente ubicada en el reporte de los instrumentos económicos. La ley N° 11723 del año 1995, de la provincia de Buenos Aires, la más poblada del país, con casi el 40% de la población total*, establece en su artículo primero que, conforme lo establecido en la constitución de la provincia, tiene por objeto la protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido más amplio, asegurando a las generaciones presente y futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad biológica. La ley, conocida con el nombre de Ley de Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales, si bien extensa, abunda en normas relacionadas con el planeamiento y ordenamiento ambiental, en las medidas de protección de las áreas naturales, en los sistemas de información y en la confección de informes de impacto ambiental, nada dice en materia de cómo incentivar de manera concreta y definida, un plan para minimizar el uso de los recursos naturales escasos, un plan de incentivos para que las actividades económicas de producción y de consumo, usen mejor los recursos y de esa manera ahorrar para el futuro y generar hoy una menor cantidad de residuos. En un apartado de la ley se hace referencia a los incentivos a la investigación, producción e instalación de tecnologías relacionadas con la protección del ambiente. Además se establece que el gobierno provincial priorizará en su política de crédito, de desarrollo industrial, agropecuario y fiscal, aquellas actividades de investigación, producción e instalación de tecnologías vinculadas con la protección del ambiente. Si bien éstas son medidas que pueden encuadrarse como instrumentos económicos, revisten el carácter de subsidios, útiles pero de difícil aplicación, toda vez que significan derogaciones públicas. La provincia de Río Negro, ubicada en el sur del país, en la Región Patagónica, con una población de apenas el 2% de la población total, declara de interés social y económico, mediante la Ley N° 2631 del año 1993, los principios del “Desarrollo Sustentable”, como un modo de generación de riqueza, distribución equitativa de la misma y protección del medio ambiente y como vehículo del bienestar general de la sociedad. En su articulado establece, en forma concreta que, a través del Ministerio de Economía, se promoverá la

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utilización – si existiera – o la investigación – en caso contrario – de instrumentos económicos y contables que puedan internalizar los costos ambientales en los proyectos de inversión. Por su parte, en el año 1999 la Ley N° 3266 estableció normas en materia de regulación del impacto ambiental y ecológico provincial, mediante el procedimiento de evaluación del impacto ambiental, como instituto necesario para la conservación del ambiente a fin de resguardar los recursos naturales dentro de un esquema de desarrollo sustentable. Agrega que, para la consecución del objetivo, la provincia y los municipios, garantizarán que en la ejecución de sus actos de gobierno y de la política económica y social, se observen ciertos principios básicos, entre los que pueden mencionarse que el uso y aprovechamiento del ambiente y de los recursos naturales debe ser realizado de forma tal de no producir consecuencias dañosas para las generaciones presente y futuras y que los ecosistemas y sus elementos integrantes deben ser utilizados de un modo integral, armónico y equilibrado, teniendo en cuenta la interrelación e interdependencia de sus factores y asegurando un desarrollo óptimo y sustentable. La Ley N° 123 del año 1999 de la ciudad autónoma de Buenos Aires, Ley de Evaluación del Impacto Ambiental, establece este procedimiento técnico administrativo con el fin de coadyuvar, entre otros objetivos, a - establecer el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presente y futuras, - racionalizar el uso de los materiales y energía en el desarrollo del hábitat y - lograr un desarrollo sostenible y equitativo de la ciudad. La ciudad autónoma de Buenos Aires, capital de la República tiene una población que representa algo menos del 10% de la población total del país. La Ley N° 6744 del año 1996 de la provincia de San Juan, provincia integrante de la región cuyana, conjuntamente con las provincias de Mendoza y San Luis, con una población de casi el 2% del total, reguló todas las acciones relacionadas con el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas inoculantes y otros productos de saneamiento ambiental con el propósito de asegurar el manejo racional de esos productos en beneficio de la salud humana y además optimizar la producción agropecuaria y forestal, proteger los ecosistemas naturales y modificados, disminuir los riesgos para seres vivos y el ambiente a través de la promoción del uso correcto, mediante la educación e información planificada. En su articulado establece que están comprendidos en los términos de la ley, el destino final de envases y residuos y agrega que la disposición final de los envases se hará de acuerdo con las prescripciones de las normas reglamentarias. Prohíbe la descarga de preparados con fitosanitarios sin tratamiento de descontaminación, como así también el lavado y limpieza de los equipos destinados a la aplicación de productos, en arroyos, ríos, acequias, canales, desagües y lagunas, entre otros, a los efectos de evitar la contaminación de los recursos naturales y el ambiente humano.

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La Ley N° 105 del año 1993, dictada por la legislatura de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur establece normas para la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos. Su población no llega al 1% del total nacional. Abunda en consideraciones que hacen a la especificidad de los residuos peligrosos, al registro de generadores y operadores, del transporte y de las plantas de tratamiento y disposición final, pero no incluye referencias que hagan a la posibilidad de utilizar instrumentos económicos para un mejor manejo de los residuos. Hay una sola referencia al uso de instrumentos económicos, de poca relevancia, y es la que se refiere al valor de la tasa que deben abonar los generadores, en función de la peligrosidad y cantidad de residuos que produjeren, aun cuando tiene un techo que está dado por el 1% de la utilidad presunta promedio de la actividad en razón de la cual se generan los residuos peligrosos. Es decir la tasa que, si bien tiene por objeto cubrir los costos del funcionamiento de la autoridad de aplicación, se puede considerar como un instrumento económico pues la misma guarda relación con la peligrosidad y cantidad de residuos. A mayor peligrosidad y cantidad, mayor tasa. La Ley N° 7070 del año 1999 de la provincia de Salta, situada en el noroeste el país con una población de casi el 3% del total establece que, de acuerdo con la Constitución provincial, se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, a equidad intra e intergeneracional y la conservación de la Naturaleza. En el marco de los principios de la política ambiental, en materia de protección del ambiente, establece entre otros el “principio contaminador-pagador” que consiste en que aquél capaz de generar una alteración ambiental no permitida, deberá pagar por las acciones de prevención y asimismo será responsable de los daños ocasionados. Si bien es ésta casi la única referencia que se encontró en toda la legislación consultada en materia del principio “el que contamina paga”, no parece que responda a la concepción ampliamente conocida. Por su parte, en materia de política ambiental contempla el otorgamiento de estímulos, fomentos y toda otra medida económica que tienda al desarrollo sustentable. Referido al tema particular de los residuos, la ley asigna a los municipios implementar mecanismos viables para fomentar el reciclaje. Finalmente se establece que el poder ejecutivo provincial podrá otorgar a modo de estímulos, exenciones sobre todos los impuestos provinciales, a personas físicas y jurídicas que realicen inversiones destinadas únicamente a corregir y prevenir impactos negativos sobre el medio ambiente. La Ley N° 1914 dictada a fines del año 2000 por la Cámara de Diputados de la provincia de La Pampa, con casi el 1% de la población total, en el marco de lo establecido en la Constitución provincial, tiene por objeto la protección, conservación, defensa y mejoramiento de los recursos naturales y del ambiente, a través de la definición de políticas y acciones y promoviendo la participación ciudadana. Contempla el otorgamiento de créditos para el desarrollo de actividades de investigación, producción e instalación de tecnologías vinculadas con el objeto de la ley.

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La provincia de Santa Cruz, con una población que no llega al 0,5% del total del país, reguló mediante la Ley N° 2529 del año 1999, el uso de agroquímicos y plaguicidas de manera de hacer eficiente los rendimientos productivos sin producir efectos perjudiciales al hombre, a los productos vegetales, animales y al medio ambiente, pero no hay referencias al tema de los envases que los contienen. Por su parte la Ley N° 2567 de fines del año 2000, estableció el régimen de tratamiento de residuos peligrosos que se basa en la ley nacional N° 24051. En uno de sus artículos establece que el valor de la tasa que deben abonar los involucrados, debe fijarse en función de la peligrosidad y cantidad de residuos y además propugna la instrumentación de incentivos para aquellos que en su actividad procuren y logren por vía de la optimización de sus procesos minimizar los riesgos, disminuir la generación, obtener la reutilización o el reciclado que en definitiva les reste peligrosidad a los residuos que generen, transporten o traten. La Ley General del Ambiente de la provincia del Chubut N° 4563 del año 1999 tiene por objeto la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. En una enumeración de los criterios que rigen la política ambiental, la ley presenta el criterio de responsabilidad que se refiere a que las actividades que realicen las personas o empresas deben asumir los costos ambientales para recomponer los daños ambientales o para la conservación de los bienes y servicios ambientales. La provincia tiene una población ligeramente superior al 1% de la población total del país. La provincia de La Rioja, con el 0,6% de la población, sancionó en el año 1986 la Ley de Preservación del Medio Ambiente que regula la depuración y fiscalización de las descargas de los efluentes líquidos industriales en el marco de la defensa y preservación del medio ambiente. En uno de sus capítulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores a los que se destinan las descargas de los efluentes líquidos depurados, que se determinará sobre los valores de los caudales de los efluentes líquidos industriales generados. Si bien no se dispone de mayor información, este canon reviste el carácter de instrumento económico. La Ley N° 4865 del año 1995 sancionada por la Legislatura de la provincia de Catamarca adhiere, en materia de residuos peligrosos, a la ley nacional N° 24051, que se comentará. Su población no llega al 1% del total. En el año 1985 la provincia de Córdoba, con casi el 10% de la población total del país, sancionó la Ley N° 7343 que establece los principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. En uno de sus apartados establece que los organismos competentes de la provincia promocionarán y desarrollarán métodos, tecnologías y sistemas de reciclaje o recirculación de residuos u otros tipos de transformación de bajo o nulo impacto ambiental. Tanto LAMAS como TRUEBA entienden que los instrumentales jurídicos son abundantes en la materia de intenciones de reuso o reciclaje. Pero reconocen que hay lagunas sea en materia de precisión terminológica (que dificulta la efectividad de las leyes) y no es clara la incorporación del principio contaminador-pagador, especialmente cuanto a los instrumentos económicos.

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Autoridades gubernamentales facultadas a regular y controlar el aceite usado que serán objeto de los programas de acopio y reciclaje Las autoridades ambientales nacionales y provinciales son facultadas a controlar el aceite usado así como lo hacen respecto a otros residuos domiciliarios, aunque peligrosos. No se identificó articulaciones intergubernamentales (involucrando por ejemplo las autoridades nacionales y provinciales) o dentro de los gobiernos alguna autoridad que sea responsable por el control del proceso productivo de los derivados de petróleo. Información sobre éxitos o fracasos en la aplicación de los ordenamientos legales en la materia (impacto regulatorio) Según LAMAS, hay problemas de aplicación de los ordenamientos, sea por la dificultad de control de datos de las fuentes móviles, sea por el relevamiento en puertos y aeropuertos, terminales y pasos fronterizos en el área del Mercosur. El impacto regulatorio es notado también porque los aceites son tomados como residuos universales, una parte de ellos se mezclan con otros desechos de la industria y no hay un interés específico por parte de las ONGs o Cámaras empresariales a su respecto. Se mencionan también las ventas clandestinas como combustible barato de los aceites en estos impactos. Además, una cuestión relevante (tal vez la principal) respecto al impacto regulatorio dice con la falta de instrumentos económicos adecuadamente establecidos en la legislación Los que desean que la disposición final del aceite usado se realice de acuerdo a normas vigentes, debe pagar para ello. Los que los derivan a un uso no autorizado evitan pagar y hasta pueden tener ingresos. Así que se considera importante la adecuación jurídica de instrumentos económicos, considerando LAMAS como instrumento económico ideal para aceites es el de cargo al producto nuevo: se crea un fondo para manejo adecuado, lo que describe TRUEBA y de lo cual trataremos en el ítem 7.1, abajo. De sus consideraciones, se subscribe la siguiente que resume el problema: “Desde la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, las leyes nacionales y provinciales y hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales, se pueden encontrar normas claras en cuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Lamentablemente, si bien las normas están, falta la decisión política para encarar tan complicado tema.” Experiencias sobre la aplicación de convenios voluntarios para logras los mismos fines

No se logró localizar menciones a cerca de convenios voluntarios, pero en cierto grado se hablará de esto en el ítem 7.1

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4.2 – BRASIL

Bases legales existentes que permitan sustentar el manejo ambientalmente adecuado de estos residuos (leyes reglamentos etc) porque contienen disposiciones generales favorables o disposiciones especificas al respecto ( posibles barreras que se opongan a los fines que se persiguen) Como Argentina, Brasil es una republica federativa, formada por la unión de Estados y Municipios. La constitución de la republica establece en el artículo 225 las bases legales de la protección ambiental. Antes mismo de la actual constitución (1988) y de las constituciones de los Estados (1989) la ley federal 6.938/81 estableció en SISNAMA – Sistema Nacional del Medio Ambiente, bajo de lo cual el CONAMA – Consejo Nacional del Medio Ambiente tiene autoridad para expedición de normas especificas de calidad ambiental. En la materia de aceites lubricantes, hay una particularidad importante, o sea, que las leyes que regulan su producción, regulan también su manejo ambiental. Se puede afirmar que lo hecho de hay monopolio estatal federal de la producción de petróleo fue un factor importante para esta regulación, que crió condiciones de diferenciar los aceites lubricantes usados de otros residuos peligrosos y/o no peligrosos, es decir, no hay y no hubo discusiones al respecto de la competencia de las autoridades federales en materia de aceites usados y además es un hecho la articulación intragubernamental que existe respecto a este residuo. sí es que nadie contesta las normas federales respecto de los aceites lubricantes, que se bajaran y por las cuales el re-refino (reciclaje) es prácticamente la única alternativa de disposición final de tales residuos. La posibilidad de incineración, aunque existe no es considerada también por aspectos económicos que se tratará adelante en el ítem 7.2. La norma más importante es la Resolución CONAMA 9, de 31 de Agosto de 1993, que establece que todo el aceite lubricante será reciclado y solamente de demostrarse la imposibilidad de re-refino en cuanto medida excepcional, será permitida su incineración bajo condiciones severas. En AZEVEDO, Pedro Ubiratan (2.001) se encuentran los textos integrales de estas normas , de gran importancia para el manejo ambiental de los aceites lubricantes. Demás de la CONAMA 9/93 y por su comando, se bajó la Portaria Interministerial n.? 1, del 29 de Julio de 1.999, de los Ministros de Minas y Energía Y Medio Ambiente que estableció la responsabilidad del productor, importador, revendedor y consumidor de aceite por su recogida y el productor o importador por su acopio y destino final en proporciones que se han cumplido sobre el volumen del aceite comercializado. Desde el octubre del 2001, el volumen mínimo de aceite usado colectado debe ser de 30% del volumen comercializado.

Complementariamente, la Agencia Nacional del Petróleo bajo las Portarias ANP 125, 126, 127, 128 , 130 e 131 que tratan del tema y regulan todo el proceso de distribución , acopio y reciclaje de los aceites lubricantes.

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Autoridades gubernamentales facultadas a regular y controlar el aceite usado que serán objeto de los programas de acopio y reciclaje Las autoridades que regulan y controlan el proceso son la ANP y IBAMA, como también los organismos estatales. En esto contexto es importante una mención a la Ley Federal de los Crímenes Ambientales (n. 9.605 de 1998) que es un gran instrumento para la fiscalización y control por parte de los organismos gubernamentales en la cuestión de la protección del ambiente. Información sobre éxitos o fracasos en la aplicación de los ordenamientos legales en la materia (impacto regulatorio) Según el SINDIRREFINO, la legislación que reguló la actividad de producción de aceites lubricantes es muy eficiente en el sector, por el hecho que las obligaciones de cada etapa y agente son bastante claras, con normas que: ? Establecen parámetros para los diversos grados de viscosidad de los

aceites básicos producidos por el re-refino; ? Crean la figura del recolector con obligaciones claras; ? Crean documentos de certificación de recolección y recepción, el

primero con eficacia de documento fiscal; y ? Despiertan conciencia en las autoridades de la Promotoria del

Ambiente para las acciones de represión a las actividades ilegales de quema en calderas o ladrilleras.

Esos mecanismos de control son bastante positivos en términos de impacto regulatorio y el indicador es que el sector está cumpliendo la legislación sin grandes problemas Las medidas que necesitan algunas pequeñas correcciones son están ubicadas en el sector del comercio (Talleres, Supermercados etc) que todavía se están adaptando a la legislación y se considera que la actividad de la Procuraduría del Ambiente en estos sitios hará mejoras en el escenario. Experiencias sobre la aplicación de convenios voluntarios para lograr los mismos fines Como el impacto regulatorio es positivo, no se identificó estas experiencias con significancia nacional.

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4 .3 - COLOMBIA Bases legales existentes que permitan sustentar el manejo ambientalmente adecuado de estos residuos (leyes reglamentos etc) porque contienen disposiciones generales favorables o se haya disposiciones especificas al respecto ( posibles barreras que se opongan a los fines que se persiguen) Respecto a este aspecto en el reporte de GARCÍA, Bibian hay seguras referencias de la normatividad sobre aceites usados La Constitución Política de Colombia permite generar un marco normativo para el uso y disposición de los aceites usados. Hasta la fecha, el tema no se ha visto suficientemente desarrollado y ha estado sujeto a regulaciones dispersas de diferente índole, provenientes de los Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo y Salud así como algunos proyectos de entidades locales. Decreto 283 de 1960. Reglamenta los combustibles líquidos derivados del petróleo. Este decreto obliga a todos los sitios dedicados al cambio de aceite y filtros a destruir los envases de aceite y los filtros cambiados, de manera técnica y ambientalmente adecuada. Al igual que se mencionó en el análisis de la Ley 491, la aplicación del decreto 283 es complicada en virtud a la gran cantidad de establecimientos dedicados a actividades que generan aceites usados y que hoy están incumpliendo las normas. Decreto 1697 de 1997. Modificación de la norma de calidad del aire. Dentro de esta norma, el único artículo relevante al uso de aceites usados es el que señala: “El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los casos en los cuales se permitirá el uso de los aceites lubricantes de desecho en hornos o calderas de carácter comercial o industrial como combustible, y las condiciones técnicas bajo las cuales se realizará la actividad”. Resolución Dama 1770 de 1997 Estaciones de servicio en Bogotá. Esta norma de carácter local trae un articulo que hace especifica mención al tema de aceites usados. En ella se obliga, durante los cuatro meses siguientes a la entrada en vigencia de la resolución2, a los dueños de las estaciones y establecimientos afines a informar sobre los procedimientos de almacenamiento, transporte y disposición final de los aceites usados empleados en sus establecimientos. Proyecto De Resolución DAMA. Gestión De Aceites Usados. Esta norma presenta una definición del aceite usado en la cual se especifica su clasificación como un residuo tóxico, peligroso y especial. Adicionalmente, la norma presenta una definición de generador que presenta a éste como la persona natural o jurídica que requiere disponer del residuo. Otras particularidades son : Para Los Generadores ? El generador deberá conocer el destino final de los aceites usados

generados.

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? Rotulación de los sistemas de almacenamiento temporal del residuo. ? Elaboración y envío al DAMA de registros para generadores de mas de

250 gal / año ? Prohibición de la mezcla con otros residuos

Para Los Transportadores o almacenistas ? Elaboración y envío al DAMA de registros respecto a cada generador ? Entrega del aceite usado a la industria para su uso como combustible ? La recolección deberá llevarse a cabo por medio de sistemas de

bombeo ? Obtención de licencia ambiental si se transportan o almacenan

volúmenes superiores a 1000 gal/mes

Para Los Receptores ? Se podrá utilizar como combustible en cualquier proporción para

sistemas con una potencia térmica instalada de 10 Megawatts y contenido de PCB’s menor a 50 ppm.

? Se podrá utilizar como combustible en proporción máxima del 5% en volumen para sistemas con una potencia térmica instalada menor a 10 Megawatts y contenido de PCB’s menor a 50 ppm.

? Todo receptor deberá mantener un registro e inventario detallado, el cual deberá ser enviado al DAMA.

Resolución 415 de 1998 Combustión de aceite desecho. Esta norma reglamenta la Ley 430 de 1998 define aceite usado como “todo aceite industrial con base mineral o sintética, que se haya vuelto inadecuado para el uso asignado inicialmente". Autoriza a utilizar el aceite usado como combustible solo o mezclado en cualquier proporción en hornos de potencia térmica instalada mayor o igual a 10 megawatios. Si las calderas u hornos en que se va a utilizar el aceite usado son menores a 10 megawatios de capacidad instalada, la mezcla que sirva de combustible debe tener un porcentaje menor o igual al 5% de aceite en volumen. Los aceites provenientes de refrigeradores o transformadores están sujetos a caracterización antes de su uso y una vez al trimestre. Esta caracterización debe realizarse, por los usuarios, para conocer los contenidos de PCBs o PCTs. El limite de estos compuestos no deben superar los 50 mg/kg y no puede tener una concentración de halógenos superior a 1000 mg/kg. De acuerdo con la norma esta caracterización es verificable en cualquier momento por la autoridad ambiental. La resolución prohíbe el uso de aceites usados en calderas destinadas a la fábricas de alimentos humanos o animales. Indica que todas las obras o actividades que utilicen aceites usados requerirán permiso previo de emisión o modificación del permiso existente. Toda persona que genere, maneje o utilice aceite usado es responsable de la destino ultima que se le este dando a los aceites independiente de la forma que los disponga y esta obligado a llevar un registro el cual deberá contener como mínimo:

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? Proveedor del aceite usado; ? Origen del aceite usado; ? Volumen y proporción de aceite usado en la mezcla; ? Tipo de combustible que se ha mezclado con el aceite usado.

Este registro caracterización es verificable en cualquier momento por parte de la autoridad ambiental. Ley 430 de 1998. El numeral quinto de la Ley sobre reducción de los residuos que deban ir al lugar de disposición abre una base jurídica de desarrollo para impulsar alternativas técnicas de uso de los aceites lubricantes usados mediante decretos reglamentarios de esta disposición. Los artículos tercero, cuarto y quinto reglamentan la prohibición de importación de desechos peligrosos con lo que queda clara la prohibición de introducir aceites usados generados en el exterior a territorio colombiano. En cuanto a aceites lubricantes de desecho específicamente se encuentra el artículo duodécimo que a tenor literal dice “ La utilización de aceites usados de desecho para la generación de energía eléctrica sólo se permitirá si son generados en el país y con el cumplimiento de las condiciones y requisitos que para el efecto establezcan las autoridades competentes (actualmente solo existe la Resolución 415 de 1998). El Gobierno Nacional establecerá mecanismos que permitan impulsar la utilización de este tipo de tecnologías” La Ley 430 incluye las sanciones de la Ley 99/93 y las de la Ley 491/99. Ley 491 de 1999. El caso de los aceites usados es de especial sensibilidad en cuanto a la contaminación de suelos, subsuelos, y aguas de acuerdo con la disposición de los residuos. Por ejemplo, si esta norma se aplicara a los pequeños sitios de generación de aceites usados, seria necesario dar una alternativa a la disposición, dado el gran numero de establecimientos que hoy no tienen ningún tipo de disposición adecuada. Resolución 318 de 2000 del Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente. Regulaciones sobre uso, disposición y transporte de aceites usados. Habla acerca de la separación, almacenamiento, envasado, etiquetado y registro que debe cumplir el generador de aceites usados. También hace referencia a las obligaciones de los generadores para informar al DAMA sobre el movimiento de aceites y volumen de venta, llevar registros de aceites usados generados, guardar copia del registro del transportador, proveer a sus clientes de la información necesaria para el manejo y disposición de aceites usados. Los almacenistas y transportadores de aceites usados deben obtener licencia ambiental y cumplir con el procedimiento de recolección. Describe también las responsabilidades de los receptores de aceites usados, la obligación de los generadores, productores, almacenistas y receptores de aceites usados de contener con un plan de contingencia contra posibles derrames ; la responsabilidad solidaria de los productores de aceite nuevo y de los generadores, almacenistas, transportador y receptor de aceites usados sobre los efectos y daños causados por manejo y disposición inadecuada de los mismos.

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En su artículo 35 habla acerca del aprovisionamiento de los tanques de almacenamiento de combustible de las estaciones de servicio. En OJEDA BURBANO, Eduardo, también se describen las principales normas jurídicas de Colombia respecto a la protección del ambiente, residuos peligrosos en general y aceites lubricantes específicamente. Así se indican abajo las normas y sus disposiciones respecto al tema. Constitución Nacional de Colombia 1991: La constitución nacional cuenta con mas de 30 artículos específicos referidos a temas ambientales y de conservación de los recursos naturales, se expresa la prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y desechos tóxicos. Política para el manejo Integral de Los Residuos 1997 del Ministerio del Medio. Ambiente Esta política busca impedir o minimizar los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente, que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y minimizar la peligrosidad en la disposición final. Leyes Decreto Ley 2811 de 1974 de la Presidencia de la República - El código de los recursos naturales es la base para las autorizaciones, concesiones y autorizaciones para el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales y se definen procedimientos generales para cada caso. Ley 9 de 1979 - El código sanitario nacional fija una serie de normas relacionadas con la protección del ambiente y la salud humana. En esta ley se presentan unos aspectos importantes que bien podrían ser asumidos a través de la reglamentación de la ley 99/93 o que pueden ser aplicados en la ausencia de reglamentación específica, toda vez que no se encuentran derogados explícitamente. Ley 99 de 1993 - Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se establece formalmente el Sistema Nacional Ambiental, a través del cual se responsabiliza a todos y cada uno de los actores del desarrollo de la tarea de conservar y aprovechar de manera racional los recursos naturales y el ambiente. Define las autoridades que en materia ambiental serán las responsables de formular y verificar el cumplimiento de las políticas y normas ambientales. Ley 142 de 1994 - Estatuto para los servicios públicos domiciliarios establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Esta ley busca crear un entorno regulatorio apropiado para incentivar inversión privada y el desarrollo de la libre competencia en la prestación eficiente de los servicios públicos, y fortalecer la capacidad reguladora y de control del Estado. Ley 253 de 1996 - Ley que aprueba en Colombia el Convenio de Basilea, suscrito en el contexto de la Naciones Unidas el 22 de marzo de 1989,

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Ley 388 de 1997 - Esta ley define el marco general del ordenamiento territorial que debe ser aplicado por los entes territoriales y en el que se debe incluir la variable ambiental dentro del escenario de desarrollo urbanístico. Ley 430 de 1998 - Regula todo lo relacionado con la prohibición de introducir desechos peligrosos al territorio nacional, en cualquier modalidad según lo establecido en el Convenio de Basilea y sus anexos, y con la responsabilidad por el manejo integral de los generados en el país y en el proceso de producción, gestión y manejo de los mismos, así mismo regula la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera técnica y científica la introducción de estos residuos, regula las sanciones en la Ley 99 de 1993 para quien viole el contenido de esta Ley y se permite la utilización de los aceites lubricantes de desechos, con el fin de producir energía eléctrica. El productor de Residuos Peligrosos y la entidad que contrate para la prestación del servicio son responsables por los efectos ambientales y a la salud pública generados por la producción, recolección, manejo, y disposición final. Ley 491 de 1999 - Esta ley determina que cualquier actividad humana susceptible de causar daños al ambiente y requiera de una licencia ambiental, debe contar con un seguro ecológico obligatorio Penaliza la tenencia fabricación y trafico de sustancias peligrosas, efectuado de manera ilícita, aun que para aplicarlo debe irse a la legislación general que indique cual es el manejo considerado como un manejo “ilícito” . La Ley penaliza la Contaminación Ambiental e incluye los suelos, subsuelos y aguas dentro de las zonas protegidas, también exige la licitud en el hecho. Admite el acto realizado como culposo, es decir no necesita la intención positiva de contaminar. La sanción penal incluye la responsabilidad de las personas jurídicas. La aplicabilidad de esta Ley depende de las normas jurídicas que llenen de contenido las normas penales. Sin embargo, esta Ley no se ha visto llena de contenido por lo que se genera algún grado de inseguridad jurídica. Esta situación hace que no sea claro cual es su aplicabilidad en la materia de manejo y disposición de Residuos Peligrosos. Decretos D. 1875 de 1979 Ministerio de Agricultura - Este decreto dicta normas sobre la prevención de contaminación del medio marino. D. 1594 de 1984 - Ministerio de Agricultura Decreto que regula lo relacionado con el control de los efluentes líquidos de los distintos procesos productivos. Es la norma que regula los procesos de sanciones relativas al incumplimiento de normas ambientales, así como el procedimiento para el trámite y obtención del permiso de vertimiento de residuos líquidos. D. 1753 de 1994 - Ministerio del Medio Ambiente - Reglamenta el proceso de licenciamiento ambiental de proyectos. En él se establece el tipo de proyectos que requieren de licencia ambiental, las autoridades competentes para otorgarlas, los tipos de estudios que deben adelantarse, los espacios de participación ciudadana en el proceso y los costos asociados al tramite de la licencia.

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D. 948 de 1995 - Ministerio del Medio Ambiente -Es el marco normativo de referencia para el manejo de la calidad del aire, define las reglas generales que deben aplicarse en las diferentes actividades productivas y de servicios y la calidad de contaminantes descargados a la atmósfera. D. 605 de 1996 - Ministerio de Salud - deroga el decreto 2104/83 del Ministerio de Salud. Este decreto reglamenta la prestación del servicio público domiciliario de aseo. Define los siguientes conceptos: Residuo peligroso. Es aquel que por sus características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son Residuos Peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por procesos naturales en Residuos Peligrosos. Así mismo se consideran Residuos Peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Crea los siguientes servicios: Servicio especial para Residuos Peligrosos. -Tendrá como objetivo la prestación del servicio en relación con los Residuos Peligrosos y de los recipientes, envases y empaque que los hayan contenido, y Servicio para residuos hospitalarios e infecciosos. - Tendrá como objetivo el manejo de residuos infecciosos previamente tratados por la empresa generadora, con su respectivo empaque de presentación. D. 321 de 1999- Ministerio del Medio Ambiente- Este decreto adopta el Plan Nacional de Contingencias –PNC- contra derrame de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas. R. 2309 de 1986 del Ministerio de Salud - Reglamenta lo relacionado con los residuos especiales, denominados así en la Ley 9/79, y que para los efectos del análisis aplica a los Residuos Peligrosos. R. 189 de 1994 del Ministerio de Medio Ambiente Esta resolución prohíbe la introducción al territorio nacional de Residuos Peligrosos y para ello define los criterios de clasificación de un residuo peligroso. R. 6 de 1997 del Consejo Nacional de Normas y Calidad Esta resolución adopta normas técnicas de estricto cumplimiento en el transporte de sustancias peligrosas, específicamente en lo que tiene que ver con el embalaje y envase de dichas sustancias. R. 1096 de 2000 del Ministerio de Desarrollo Económico. Tiene por objeto señalar los requisitos técnicos que deben cumplir los diseños, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y sus actividades complementarias, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces. En su Título F de la sección II, presenta las definiciones, criterios de identificación de Residuos Peligrosos, métodos de caracterización físico-

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química del laboratorio, condiciones de transporte, métodos de eliminación, criterios de ubicación de instalaciones para el tratamiento y disposición de Residuos Peligrosos, etc. Respecto a regulaciones específicas de aceites usados, OJEDA indica las siguientes. D. 321 de 1999 Ministerio del Medio. Ambiente Este decreto adopta el Plan Nacional de Contingencias – PNC- contra derrame de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas. D. 321 de 1999 Ministerio del Medio. Ambiente Este decreto adopta el Plan Nacional de Contingencias – PNC- contra derrame de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas. Resolución 318 del 2000. DAMA Se establecen algunos aspectos del manejo técnico de los aceites usados ya mencionada arriba Resolución 1170 del 11 de Noviembre de 1997 del DAMA. Art. 35. Aprovisionamiento de los Tanques de Almacenamiento de Combustible de la Estación de Servicio Art. 36. Lodos de Tanques de Almacenamiento de Combustibles Art. 39. Reemplazo de Tanques y Sistemas de Conducción Art. 40. Disposición de la Unidades de Suelo Contaminado Art. 41. Riesgo sobre Cuerpos de Agua Art. 42. Reutilización de Tanques de Almacenamiento Art. 43. Remoción de Tanques de Almacenamiento Art. 44. Limpieza del Suelo Art. 45. Destrucción de los Sistemas de Almacenamiento y Conducción de Combustibles Art. 46. Responsabilidad Resolución 187 de Mayo 22 de 1998. Del Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) Se establecen y se unifican los criterios para el cumplimiento de las obligaciones ambientales ante el D.A.G.M.A, a las que quedan sujetas las Estaciones de Servicio Clase A, B, Servicio Privado y centros de servicio automotor. Art. 2: Para la utilización de tanques de almacenamiento, mangueras, juntas y uniones de combustibles bien sea para proyectos nuevos o remodelaciones de establecimientos de Estaciones de Servicio y Centros de Servicio Automotriz, solamente se aceptará los elementos que garanticen protección contra filtraciones, corrosión y deberán estar dotados de sistemas de autocontención y doble pared. Esto se deberá acreditar en el Estudio de Impacto Ambiental, o dentro del Plan de Manejo Ambiental que se requiera y estará sujeto a control posterior por parte de la Autoridad Ambiental. Art. 3. Indica el contenido y términos de referencia de un Plan de Manejo Ambiental para estaciones de servicio que requieran remodelac ión. Art. 4. Exigencia de una caracterización anual de vertimientos.

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Art. 5. Las estaciones que incluyan el servicio de lavado manual o automático de vehículos, deberán poseer un sistema de tratamiento preliminar para verter sus aguas residuales. Autoridades gubernamentales facultadas a regular y controlar el aceite usado que serán objeto de los programas de acopio y reciclaje Se concluye que las autoridades gubernamentales son las de los Ministerios de Salud y Medio Ambiente y Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) en el nivel general municipalidades con sus características regionales propias de este país. Información sobre éxitos o fracasos en la aplicación de los ordenamientos legales en la materia (impacto regulatorio) GARCÍA, Bibian, al analizar en forma general la reglamentación ambiental vigente, plantea las siguientes consideraciones que deberán tenerse en cuenta en el momento de definir nuevas estrategias de manejo para los Residuos Peligrosos. ? En la actualidad no se cuenta a nivel latinoamericano con una política

integral sobre el manejo de los residuos peligrosos aunque se ha avanzado en definir el compromiso de los estados frente a la problemática de los residuos, un ejemplo es la ratificación de la convención de Basilea.

? La reglamentación actual es muy superficial en el tema de manejo y disposición final de los residuos, lo que hace difícil su aplicación para solucionar la problemática.

? No existe una definición clara y completa sobre residuos peligrosos, ni se han definido totalmente los procedimientos aplicados al medio latinoamericano, que permitan su caracterización. Tampoco existe un listado real y válido de los residuos peligrosos.

En el conjunto de normas analizadas están definidas con claridad las responsabilidades sobre la gestión de los Residuos Peligrosos. A continuación se hace un análisis sobre los aspectos que involucran puntos de gran influencia en la gestión de los residuos: las definiciones o conceptos, el criterio de clasificación de los residuos, el licenciamiento ambiental y las responsabilidades atribuidas al generador, al transportador y al receptor de residuos. Marco general La normatividad en Latinoamérica debe estar dentro de un contexto definido, por tal motivo es importante enmarcar claramente el alcance de la legislación. Además, la mayoría de los problemas se presentan porque en el marco legal, existe una serie de leyes, códigos, reglamentos y otros instrumentos dispersos, lo cual provoca ineficiencia en la aplicación de las leyes, las limitaciones de la legislación y de los mecanismos de control, la variabilidad de parámetros para establecer sanciones, los conflictos entre normativas jurídicas y los vacíos en la legislación existente.

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Definiciones o Conceptos Los términos utilizados en las normas legales y técnicas deben ser definidos en los propios actos o en glosarios, con claridad y sin alejarse mucho del significado literal de las palabras. Este aspecto no es tenido en cuenta, ya que muchas veces en la legislación latinoamericana se pueden encontrar diversas definiciones para una misma palabra, o por el contrario, palabras sinónimas son muchas veces definidas de manera diferente, prestándose a confusiones. Por lo tanto, y a la luz de los diferentes tratados y Convenciones internacionales, es definitivo enmarcar los conceptos de una forma globalizada. Se debe definir claramente el alcance de un término ya que en la normatividad se presentan ambivalencias con palabras y sobre todo son muy comunes cuando se realiza la traducción de un idioma a otro. Esto sucede en ejemplos como gestión y manejo de residuos peligrosos términos con los cuales se presenta confusión, al igual que entre el concepto de residuos peligrosos y residuos especiales. Debe tenerse en cuenta la diferencia entre una emisión, un vertimiento y residuos peligrosos. Para los dos primeros tipos de desechos debe existir una legislación diferente por su naturaleza y características, siempre y cuando no se incluyan dentro de las normas generales que existen para vertimientos líquidos, por ejemplo. Clasificación de los Residuos La caracterización se hace para ubicar el residuo en una de las clases reglamentadas. Los ensayos en laboratorios necesarios para clasificar los residuos están normalizados y estandarizados a nivel internacional, resaltándose que la propiedad tóxica requiere un estudio, y no solo un ensayo, para ser determinada. La necesidad de poder obtener resultados confiables de análisis de laboratorio, requiere establecer un programa de certificación de los laboratorios, lo que incluye la identificación de los protocolos aceptables para la toma de muestras y el análisis de sus características. Igualmente se deben identificar los métodos específicos para el análisis de muestras de suelos, utilizando métodos de análisis de lixiviados. Este programa de certificación deberá establecer un programa de garantía y control de calidad que deberá ser aprobado y evaluado anualmente. Para poder determinar de una manera clara la naturaleza de un residuo y sus características, se debe contar con las herramientas que permitan realizar dichas actividades. Esos efectos pueden ser comprobados en laboratorio, mediante pruebas propias, que pueden encontrar o no tales propiedades en el residuo, así como es posible presumir la ocurrencia o no de esas propiedades a través de ciertas características del residuo. Volviendo al tema de clasificación, este estudio quiere recomendar que los conceptos y las clasificaciones de residuos y desechos peligrosos deben ser una consecuencia de la política del Estado y parte de la estrategia diseñada para conseguir cada una de las metas progresivas hacia al objetivo mayor de la gestión de los residuos.

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Por eso, no se subordinan a las definiciones extranjeras, pero sí las toman como ejemplos, con el cuidado de analizarlas en el tiempo y en la estrategia del país modelo. Los residuos industriales deberían ser clasificados teniendo en consideración informaciones del generador, origen y análisis sensorial o laboratorial del residuo, o considerando el desconocimiento de datos que lo identifiquen como residuo industrial no peligroso. También es importante tener en cuenta el concepto del generador con respecto a la naturaleza del residuos. Para esta tarea debe contarse con equipos adecuados para poder realizar una caracterización precisa de los residuos. Cualquier modificación, reducción o ampliación que se disponga a realizar a la clasificación de los residuos peligrosos, debe hacerse en concordancia con los tratados internacionales vigentes. La autoridad ambiental es quien deberá establecer instrucciones técnicas para reconocer los residuos peligrosos fijados de acuerdo con las categorías establecidas. Responsabilidades Se debe estipular la responsabilidad integral, solidaria y contractual en la producción, generación, embalaje, manejo y transporte de los residuos peligrosos. La responsabilidad incluye la remediación del suelo, aguas superficiales y subterráneas eventualmente contaminados por los residuos. La responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos por todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente. Pero la responsabilidad también tiene que ver con las autoridades públicas que son las encargadas de la reglamentación, control y seguimiento de las actividades implícitas en la gestión integral de los residuos peligrosos. De igual forma, deberá estar estipulado que estarán en capacidad de realizar la identificación de los procesos industriales y consecuentes residuos peligrosos que merecen reglamentación y control. A la par deben crearse los instrumentos económicos que contribuyan a la minimización de los residuos peligrosos y de los cuales se hablará más adelante.(ver ítem 7.3) Licenciamiento ambiental En la mayoría de los países latinoamericanos se cuentan con sistemas de evaluación de impacto ambiental bien constituidos. La normatividad que regule estos sistemas debe incluir el licenciamiento ambiental para proyectos nuevos y ya establecidos que involucren la gestión de residuos peligrosos (almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final) . También debe ser específica al definir los proyectos que deben tener una licencia ambiental previa realización y presentación de un estudio de impacto ambiental. Promoción y divulgación

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Uno de los problemas que se presentan con respecto a la normatividad es la falta de conocimiento de los diferentes actores de la gestión. Por esto se proponen las siguientes acciones: ? Necesidad de educación legal. Promoción y divulgación de la

normatividad nueva ? Concientización mediante la creación de cátedras en los colegios ? Concientización en los diferentes niveles de agentes potenciales de

contaminación Experiencias sobre la aplicación de convenios voluntarios para lograr los mismos fines No se logró identificar estas experiencias con significancia nacional. 4.5 –ECUADOR Bases legales existentes que permitan sustentar el manejo ambientalmente adecuado de estos residuos (leyes reglamentos etc) porque contienen disposiciones generales favorables o se haya disposiciones especificas al respecto ( posibles barreras que se opongan a los fines que se persiguen) El reporte de GOMEZ ÁVILA, Luís (GEA, 2001) presenta el marco legal aplicable a los aceites usados, pilas, baterías y envases de plaguicidas, con indicaciones de las normativas generales y específicas. Normas jurídicas de Carácter General Constitución Política del Ecuador La constitución establece como deberes medio-ambientales primordiales el Estado preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. (Art. 3. Nro. 4 Const.). Además, proteger el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservación de la naturaleza (Art. 86 inc. 1 Const.) Responsabilidad del Estado, sus delegatarios y concesionarios por daños al medio ambiente. El Estado, sus delegatarios y concesionarios, serán responsables por los daños ambientales, en los términos señalados en el Art. 20 de esta Constitución. El referido Art. 20 establece la obligación de indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de la prestación deficiente de los servicios públicos o de los actos de sus funcionarios y empleados, en el desempeño de sus cargos. (Art. 91 de la Const.) Principio Precautorio. El Estado tomará medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica de daño. (Art. 91, inc. 2 Const.) La Constitución prescribe la obligatoriedad de establecer una normativa sobre productos químicos peligrosos.

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El estado normará la producción, importación, distribución y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean tóxicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. (Art. 90, inc. 2 Const.) Código Penal Los artículos que se citan a continuación han sido agregados al Código Penal por la Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del 2000. Inobservancia de parámetros ambientales El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido (Art. 437-B del Código Penal) Daños a la salud o los bienes La pena será de tres a cinco años de prisión, cuando los actos previstos en el artículo 437-B del Código Penal, ocasionen daños a la salud de las personas o a sus bienes, los perjuicios o alteración ocasionados tengan carácter irreversible, el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su auto, o los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad económica (Art. 437- C Código Penal) Muerte a causa de la contaminación Se aplicará la pena prevista para el homicidio intencional (es decir prisión de tres meses a dos años), si el hecho no constituye un delito más grave, si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona. (Art. 437-D) Lesiones a causa de la contaminación Se impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal, en caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, (Art. 437-D del Código Penal) Desechos tóxicos, armas químicas o biológicas. Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán sancionados con prisión de dos a cuatro años. Igual pena se aplicará a quien produzca, tenga en posesión, comercialicen introduzcan armas químicas o biológicas. (Art. 437-A del Código Penal) Contravenciones Será sancionado con prisión de cinco a siete días, y multa de cinco a diez salarios mínimos vitales generales, todo aquel que: Arroje desperdicios o aguas contaminantes, destruya la vegetación de los parques o espacios verdes, en los casos en que tales actos no constituyan delito. (Art. 607 A del Código Penal) Ley de Prevención y Control de la Contaminación

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(R.O. 97 de 31 de mayo de 1976) La presente Ley ha sido, en su mayoría derogada con la vigencia de la Ley de Gestión Ambiental, pues han aparecido nuevas autoridades rectoras de la Gestión Ambiental. La Ley de Prevención y Control de la Contaminación señala que es el Ministerio de Salud en coordinación con las municipalidades, quien debe planificar, regular, normar limitar y supervisar los sistemas de recolección, trasporte y disposición final de basuras en el medio urbano. Es importante considerar que se trata de una normativa de hace 25 años, y no se menciona de forma especifica el tratamiento de los desechos peligrosos. Ley de Gestión Ambiental ( R.O. 245 de 30 de julio de 1999) Se establecen principios y directrices de la política ambiental, señalándose obligaciones y responsabilidades, así como la obligatoriedad de coordinar acciones y entre los organismos y autoridades del sector publico para dictar parámetros ambiéntales, establecer controles y sancionar a los infractores. Mediante esta ley se establece que la gestión ambiental esta sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales. (Art. 2 de la Ley de Gestión Ambiental) Normas de Carácter específico para aceites usados REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS (RO 265 DEJ 1215 del 13/FEB/2001) Manejo de desechos Además de lo establecido en los artículos 28,29, 30 y 31 de este Reglamento, la comercialización de combustibles, lubricantes y afines a los diferentes sectores de consumo deberá cumplir con lo siguiente: Si se trata de Centros de Distribución en los cuales además del expendio de combustible se expenden lubricantes y se dan servicios de lubricación, cambio de aceites de motor, lavado y engrasado de vehículos, automotores, de conformidad con el Plan de Manejo Ambiental deberán contar obligatoriamente con un equipo instalado para la recirculación de agua y la recolección y recuperación de hidrocarburos: combustible, grasas, aceites, etc. La instalación de trampas de aceites y grasas en puntos estratégicos es obligatoria. Estos establecimientos deberán llevar bajo su responsabilidad un registro mensual de los volúmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposición final. (Art. 77) Normas de manejo Las compañías productoras o comercializadoras de grasas y aceites lubricantes domiciliadas en el país incorporarán obligatoriamente al envase de su producto además de las normas técnicas y tiempo de vida útil del producto, las normas que deben observarse en su manejo, así como las

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condiciones mínimas a cumplirse para una disposición final ambientalmente limpia de los desechos que se produzcan en su manejo. El seguimiento al cumplimiento de tales normas por parte de los centros de distribución o de servicios es responsabilidad de las compañías productoras o comercializadoras que suministran las grasas y aceites lubricantes, las que reportarán trimestralmente a la Dirección Nacional de Protección Ambiental el volumen de grasas y aceites lubricantes vendidos, así como también la identificación de los establecimientos o personas naturales o retirado la distribución o suministro. (Art. 79) Registro sobre grasas y aceites lubricantes Todo establecimiento, centros de distribución o estación de servicio que expende grasas, aceites, lubricantes prestan servicios de lubricación como cambio de aceite de motor, lavado y engrasado y automotores deberá llevar un registro de sus proveedores, de las cantidades de grasas y aceites lubricantes que maneja y de la disposición final que hace de los desechos. Esta información la reportará trimestralmente a la Dirección Nacional de Protección Ambiental. (Art. 82) REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERAS (R.O. 151 D.E. 625 Fecha: 12/SEP/1997) Manejo de desechos no biodegradables y residuos peligrosos Todos los desechos sólidos y líquidos no biodegradables que se deriven de las labores de minería, deberán ser recuperados y transportados en recipientes herméticos fuera del área del proyecto, para su tratamiento y disposición final, de conformidad con lo señalado en los reglamentos respectivos a la Ley de Prevención y Control de la Contaminación. Los residuos peligrosos provenientes de combustibles, grasas o cualquier otro producto químico, también deberán ser recuperados y transportados en recipientes herméticos fuera del lugar de la operación para su disposición final, en centros de acopio, según lo propuesto en el plan de manejo ambiental. (Art. 32) Uso de productos y residuos peligrosos Está prohibido contaminar los cuerpos de agua, por derrame de combustibles, aceites nuevos y usados, grasas o cualquier otro producto químico que se utilice en el proceso. (Art. 54) REGLAMENTO DE EMISIÓN Y MEDICIÓN DE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIÓN (Acuerdo Ministerial No. 883 RO/Sup 303 de 25 de Octubre de 1993) Prohibición de usar como combustible el aceite usado Esta prohibida la utilización como combustible, de cualquier tipo de aceites usados (Art. 52 del Reglamento). LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE (RO 1002 Ley 000 Fecha: 2/AGO/1996) Prohibición de arrojar a las alcantarillas residuos de aceite.

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Son responsables de contravenciones de tercera clase y serán sancionados con multa del treinta por ciento (30%) de un salario mínimo vital general (US $ 1,2), los talleres de servicio o quienes arrojen a las alcantarillas residuos de aceite y no acondicionen recipientes para la recolección y evacuación de lubricantes de desecho. (Art. 89, literal z de la Ley de Transito) REGLAMENTO A LA LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE (RS 118 DEJ 505 Fecha: 28/ENE/1997) Se prohíbe a los propietarios, conductores y pasajeros de vehículos, descargar o arrojar a la vía pública, desechos o sustancias que contaminen el medio ambiente. También se prohíbe a los dueños de talleres y mecánicas automotores arrojar a la vía pública y alcantarillas residuos de aceites u otras sustancias tóxicas. La inobservancia de esta disposición será sancionada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 89 literal z) de la Ley. (Art. 240 del Reglamento a la Ley de Tránsito) PLAN REGULADOR DE DESARROLLO URBANO DE GUAYAQUIL RO 127 ORM 000 Fecha: 25/JUL/2000 Control de contaminación industrial, en el agua destinada para recreación Los remansos de agua destinados a la recreación, o aquellos que colinden con suelo urbanizado o urbanizable y cuya área duplique la del remanso de agua del caso, deberán tener una calidad que, permita la práctica de la natación y de otros deportes acuáticos como la pesca y la navegación no motorizada, para el efecto deberán adoptarse un control a las industrias que en sus procesos podrían verte sustancias contaminantes, entre ellos, aceites, material radioactivo y aguas calientes a los cuerpos de agua naturales y artificiales; (Art. 36 literal a) Autoridades gubernamentales facultadas a regular y controlar el aceite usado que serán objeto de los programas de acopio y reciclaje GOMEZ indica en su reporte sobre el proyecto para el Reglamento para la Prevención y control de la contaminación por Desechos Peligrosos, que se desconoce si ha sido publicado y aprobado (no lo estaba en su reporte, 2001). En él se describen las autoridades gubernamentales facultadas a las regulaciones y controles. Autoridades con competencia. 1. Las autoridades con competencia directa en la aplicación de este reglamento: Ministerio del Ambiente. Secretaria Técnica de Productos Químicos Peligrosos, dependencia del Ministerio del Ambiente, que será la unidad técnica encargada de aplicar este Reglamento. 2. Autoridades con competencia para coordinar acciones con la autoridad ambiental, es decir el Ministerio del Ambiente, de acuerdo a la materia de su competencia:

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Ministerio de Salud Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Industrialización y Pesca Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas y Crédito Público Sistema Aduanero Gobiernos Seccionales, siempre que obtengan la debida delegación parte de la Autoridad Ambiental. Información sobre éxitos o fracasos en la aplicación de los ordenamientos legales en la materia (impacto regulatorio) El estudio de GOMEZ indica un significativo dato respecto al impacto regulatorio con la incineración de aceites en cementeras y al mismo tiempo con el REGLAMENTO DE EMISIÓN Y MEDICIÓN DE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIÓN (Acuerdo Ministerial No. 883 RO/Sup 303 de 25 de Octubre de 1993) queprohíbe la utilización como combustible, de cualquier tipo de aceites usados (Art. 52 del Reglamento). Esta es una característica que será analizada en el Capitulo 8. Experiencias sobre la aplicación de convenios voluntarios para lograr los mismos fines Hay en el capitulo 3.5 indicios de experiencias con la industria cementera Selva Alegre y la Municipalidad de Quito que todavía no se conoce se estén implementando.

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4.5 – MÉXICO Bases legales existentes que permitan sustentar el manejo ambientalmente adecuado de estos residuos (leyes reglamentos etc) porque contienen disposiciones generales favorables o disposiciones especificas al respecto ( posibles barreras que se opongan a los fines que se persiguen) En el reporte de CÁRDENAS, Beatriz, se describe el marco jurídico mexicano para los aceites lubricantes usado. La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, conocida como LEGEEPA y las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) para la protección ambiental bajadas por el Instituto Nacional de Ecología – INE. Si las resume en la Tabla 4. Tabla 4 MÉXICO - ACEITES USADOS: Marco jurídico

Nombre de Ley/Norma/Reglamento

Especificaciones Descripción

NOM-053 Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

NOM-052-ECOL-1993 Anexo 3 Tabla 2 Clasificación de residuos por fuente no específica.

Los aceites están clasificados como fuentes no específicas y con un número de fuente 1.1. Aceites lubricantes usados.

Normas oficiales para la protección ambiental

NOM-101-ECOL-1996 Proyecto de norma que establece los requisitos y especificaciones para el manejo de lubricantes usados (Está en proceso de ser aprobada como Norma Oficial Mexicana). Ver Anexo Q.

LGEEPA Titulo cuarto, Capítulo VI, Materiales y residuos peligrosos

Artículos: - 150

De los residuos peligrosos y las leyes a las cuales tienen que someterse.

- 151 De las responsabilidades de los generadores de residuos peligrosos

- 151 bis De los residuos peligrosos, en cuanto a la prestación de servicios tales como: la recolección, almacenamiento, transporte, reuso, tratamiento, reciclaje, incineración y disposición final de residuos peligrosos.

- 152 De los residuos peligrosos y del uso que pueda dárseles a éstos en un proceso diferente al que los generó.

- 152 bis De los residuos peligrosos y las acciones necesarias para restaurar un suelo contaminado.

Fuente: CÁRDENAS, Beatriz en Manejo Ambiental de Residuos, REMEXMAR, 2001. El artículo 152 de la LEGEEPA, abajo trascrito, establece importantes marcos jurídicos para el manejo ambiental de los residuos peligrosos en México.

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“ARTICULO 152.- La Secretaría promoverá programas tendientes a prevenir y reducir la generación de residuos peligrosos, así como a estimular su reuso y reciclaje. En aquellos casos en que los residuos peligrosos puedan ser utilizados en un proceso distinto al que los generó, el Reglamento de la presente Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan, deberán establecer los mecanismos y procedimientos que hagan posible su manejo eficiente desde el punto de vista ambiental y económico. Los residuos peligrosos que sean usados, tratados o reciclados en un proceso distinto al que los generó, dentro del mismo predio, serán sujetos a un control interno por parte de la empresa responsable, de acuerdo con las formalidades que establezca el Reglamento de la presente Ley. En el caso de que los residuos señalados en el párrafo anterior, sean transportados a un predio distinto a aquél en el que se generaron, se estará a lo dispuesto en la normatividad aplicable al transporte terrestre de residuos peligrosos. Autoridades gubernamentales facultadas a regular y controlar el aceite usado que será objeto de los programas de acopio y reciclaje Por disposición legal , los residuos peligrosos están bajo la jurisdicción de las autoridades ya indicadas que son de la estructura federal de medio ambiente. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el INE. Información sobre éxitos o fracasos en la aplicación de los ordenamientos legales en la materia (impacto regulatorio) No se logró obtener informaciones precisas a cerca del impacto regulatorio Experiencias sobre la aplicación de convenios voluntarios para lograr los mismos fines Hay una descripción interesante de experiencias voluntarias entre el gobierno federal y los locales. Al ser considerados dentro la legislación mexicana actual como residuos peligrosos, es el Gobierno Federal quien tiene injerencia directa en la implementación de programas para el manejo adecuado de los aceites usados. La participación de los gobiernos locales para el manejo de residuos es posible sólo para los residuos municipales y para los residuos de baja peligrosidad. Para los gobiernos locales, una forma de participación en el manejo de residuos peligrosos se da también a través de convenios de colaboración entre éstos y el gobierno federal. Un ejemplo de este tipo de convenios es aquel promovido por la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) dentro de su programa “Manejo Adecuado de Aceites Usados”. Una primera fase de este programa concluyó con la firma de un convenio entre el Gobierno del Distrito Federal, el Gobierno del Estado de México, y el gobierno federal a través de SEMARNAT. El convenio, formalmente firmado el 5 de octubre del 2000, consistió en un acuerdo entre quienes los firmaron para promover el manejo integral de

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aceites lubricantes automotores usados generados por talleres mecánicos en la Zona Metropolitana del Valle de México. Este convenio resulta ser un instrumento jurídico importante para facilitar la implementación de programas locales ya que para los talleres mecánicos que se integren al programa de la CAM, se tienen los siguientes beneficios, derivados del convenio antes mencionado:

- Preferencia a las denuncias hechas por talleres pertenecientes al programa de aquellos talleres no incorporados al programa que no cumplan con un manejo adecuado de sus aceites usados,

- Agilización del trámite para el alta de los talleres mecánicos como generadores de residuos peligrosos.

En noviembre del 2001, ante representantes de las 16 delegaciones del Distrito Federal, fue presentado un documento titulado “Guía de incorporación al programa de Manejo Integral de Aceites Lubricantes Automotores Usados Generados en el Distrito Federal” por la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo, Secretaria del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. Este documento fue elaborado con la finalidad que el programa de aceites se extienda al resto de las demarcaciones que forman el D.F. Al plantearse la posibilidad de implementarse en las demás delegaciones, éstas deberán realizar un convenio con la SMA-GDF para la implementación de este programa. Respecto a al incorporación a este programa por parte del resto de las delegaciones mediante el citado convenio, existe el interés de al menos 11 (de 16) de incorporarse en un futuro cercano. En el municipio de Tulancingo, Hidalgo se diseñó la estrategia que consiste en que cada vez que hacen trámites de registro ante el municipio ya sean talleres automotores o bien negocios que tengan que ver con el manejo de aceites, es obligatorio que se inscriban al padrón y por supuesto dar el aceite que generen al carro tanque que lo recolecta. Esta pipa trabaja para un recolector autorizado el cual lleva el aceite a empresas para el reciclaje o como combustible alterno. En este proyecto se encuentran involucrados los generadores, CANACINTRA y en representación de la Presidencia Municipal la Dirección de Ecología. Según información recopilada a través del cuestionario, se indica que para el programa, la participación y apoyo de la SEMARNAT en el registro de los generadores y difusión en los programas de concientización ha sido importante (LAZCANO, 2001).

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5. Aspectos de capacitación 5.1 – ARGENTINA En los informes compilados no se logró obtener datos al respecto de los aspectos de capacitación . 5.2 – BRASIL Programas y materiales de apoyo de capacitación relacionados con aceite usado o similares considerando diferentes grupos de actores/sectores. Instancias públicas o privadas involucradas en la impartición de cursos o materiales de apoyo. En Brasil se identifican varios niveles de capacitación. Los más significativos son los que se desarrollan en el nivel gubernamental (federal y estatal) respecto a programas de educación ambiental.

El Congreso Nacional aprobó y el Presidente de la República sancionó la Ley Federal n. 9.795, de 27 de abril de 1999, por la cual se estableció la Política Nacional de Educación Ambiental y son incumbidos el Poder Público, las instituciones educativas, los órganos del SISNAMA, los medios de comunicación masiva y las empresas.

Específicamente acerca de los aceites lubricantes no se lograron encontrar programas oficiales. Los papeles destinados todavía a la ANP y al Departamento Nacional de Combustibles s, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía y los Ministerios de Educación e Medio Ambiente, son relevantes. El SINDIRREFINO considera adecuado involucrar las empresas responsables por el comercio minorista y creemos que las distribuidoras y revendedoras pueden (no lo hacen todavía) ampliar sus papeles en la capacitación, bajo de la nueva ley. Es importante también involucrar las empresas de comunicación (TV y radio) Instrumentos desarrollados y aplicados para evaluar las actividades y materiales de capacitación Según el SINDIRREFINO es adecuado estimular los minoristas (talleres de cambio de aceite, reventas) con algún incentivo económico. La ley arriba indicada puede iniciar un proceso masivo de educación ambiental que llegará con tiempo a los agentes económicos. LWART todavía utiliza materiales para divulgación de su proceso a los revendedores como instrumento para obtener nuevos clientes. Estudios realizados para identificar experiencias de capacitación para impulsar programas de acopio y reciclaje de aceites usados o otros similares así como materiales de apoyo para brindar tal capacitación. No se conocen estudios al respecto, sino las iniciativas del sector y ANP bajo condiciones especificas.

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Estrategias y medios para difusión de información o impartición de cursos de manejo de residuos o temas relacionados con medio ambiente (satélite, Internet, TV, y otras modalidades) No se logró obtener informes al respecto, pero en general, se nota que los círculos empresariales son más capacitados que la sociedad civil que necesitaría campañas de comunicación masiva para conocer los peligros del aceite usado y exigir mejores y mayores acciones. Es oportuno nombrar que no obstante en Brasil se solucionó el problema (en los niveles tecnológico y jurídico), hay un pasivo ambiental grande (120 millones de litros de aceite usado/año) que no se sabe adonde se descartaría. 5.3 COLOMBIA En los informes compilados no se logró obtener datos al respecto de los aspectos de capacitación . 5.4 - ECUADOR El reporte elaborado por la Fundación GEA (GOMEZ de Ávila, Luís) tiene importantes datos de los aspectos de capacitación y participación social (v. Capitulo 6) y por lo tanto se los reproducen aquí. Es necesario comprender que la capacitación es herramienta de la participación social y no obstante desarrollado de modo excelente, no se logró obtener datos de la real capacitación que existe en Ecuador por lo que abajo se diseña una propuesta de capacitación. Programas y materiales de apoyo de capacitación relacionados con aceite usado o similares considerando diferentes grupos de actores/sectores. Instancias públicas o privadas involucradas en la impartición de cursos o materiales de apoyo. Los responsables en asumir la implementación de este instrumento se cree deberán ser: los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicará este instrumento. A estas campañas podrán sumarse las instituciones educativa (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONG’s que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.). Estudios realizados para identificar experiencias de capacitación para impulsar programas de acopio y reciclaje de aceites usados o otros similares así como materiales de apoyo para brindar tal capacitación. El informe de GOMEZ tiene las siguientes propuestas de capacitación en términos de instrumento de participación social (descrita en el próximo capitulo)

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Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: ? Importadores de aceites lubricantes ? Expendedores de aceites ? Maestros de escuela ? Operadores de rellenos sanitarios ? Organismos de control

Los objetivos para esta fase son: ? Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del aceite lubricante

al medio ambiente y a la salud. ? Manejar criterios de prevención en el uso y disposición final de los

aceites lubricantes. ? Diseñar y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos

peligrosos. ? Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento,

ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposición adecuado del aceite lubricante

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes: ? Aplicación de detección de Necesidades de Capacitación con

diferentes grupos meta, involucrados en resolución del problema ambiental.

? Diseño de manuales de capacitación con diferentes temas y acorde a grupos meta.

? Diseño participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.

? Diseño y ejecución de un plan general de capacitación. ? Elaboración de un banco nacional de facilitadores en los diferentes

temas de capacitación. ? Conformación de un sistema nacional de información referido a

eventos de capacitación. ? Elaboración de metodologías y estrategias de evaluación y seguimiento

de la capacitación Además de la capacitación, GOMEZ indica el fortalecimiento comunitario, que se describe abajo Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: ? Distribuidores de aceites lubricantes ? Personal municipal de las unidades de gestión ambiental

descentralizadas Los objetivos son: ? Conformar microempresas de economía mixta para el manejo y

disposición adecuados de aceites lubricantes. ? Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:

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? Conformación de una Asociación de Expendedores de aceites lubricantes, en cada uno de los diferentes municipios del país.

? Elaboración de reglamentos y ordenanzas municipales que faciliten el funcionamiento de estas micro empresas.

? Diseño administrativo y del personal requerido para el funcionamiento de las microempresas.

? Recopilación de alternativas tecnológicas apropiadas para los diferentes municipios.

? Estudios económicos y de factibilidad de las diferentes alternativas tecnológicas.

? Selección y capacitación de los microempresarios. Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuesto son: la capacidad instalada de los diferentes municipios del país, financiamiento mixto de las asociaciones de distribuidores de aceites con las municipalidades, asesoría técnica de los organismos estatales. Estrategias y medios para difusión de información o impartición de cursos de manejo de residuos o temas relacionados con medio ambiente (satélite, Internet, TV, y otras modalidades) Para la capacitación, los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del Instrumento de Participación Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitación de las diferentes instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realización de eventos de capacitación, la aplicación de metodologías participativas. Para el fortalecimiento comunitario, los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán las campañas piloto. A estas campañas podrán sumarse las ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc.. 5.5 - MÉXICO En CÁRDENAS, Beatriz, se logró obtener importantes indicativos de estos elementos claves que se describen abajo. Programas y materiales de apoyo de capacitación relacionados con aceite usado o similares considerando diferentes grupos de actores/sectores. Instancias públicas o privadas involucradas en la impartición de cursos o materiales de apoyo. En relación programas o materiales de capacitación relacionados con la capacitación para el manejo adecuado de aceites usados se identificaron los siguientes: Programa de capacitación del Programa integral de aceites lubricantes automotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana.

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Una parte importante de este programa lo constituye la capacitación y la difusión de información a sectores diferentes. La capacitación para generadores, transportistas y tratadores consiste en transmitir la información concerniente al programa de aceites por medio de 11 módulos donde se aborda información desde la presentación del programa hasta aspectos de normatividad. La capacitación a encuestadores se ha impartido en diferentes ocasiones y a la fecha se han elaborado un total de 40 carpetas como material de curso de capacitación a encuestadores. Como parte del apoyo brindado al programa se capacitaron a alumnos de la vocacional 6 del IPN para que fungieran como encuestadores para apoyar al levantamiento de datos de los talleres mecánicos y también para que los ayudaran en caso de que necesitaran llenar las bitácoras o los manifiestos. Para apoyar la difusión del programa se diseñó material comunicativo para el Programa integral de aceites lubricantes automotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana. Según reportes (BAEZA, 2001), se ha elaborado un tiraje de 2, 500 carteles, 2, 000 manuales, 5, 000 folletos y de los restantes no se ha determinado el tiraje pero los cuales son calcomanías para tambos, calcomanía para camión, placa para talleres, bolsa para basura y reconocimiento de participación. En la presentación realizada el pasado 13 de noviembre del 2001 por la Secretaria del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal se presentó la Guía de Incorporación al programa de manejo integral de Aceites Lubricantes automotores usados generados en le Distrito Federal , la cual tiene la finalidad de incorporar al programa a las restantes delegaciones del Distrito Federal. En esta guía se encuentra conformada en 10 Anexos entre los cuales se encuentran un listado de empresas para el reciclaje de tambores usados, recolección y transporte de residuos peligrosos y acopio de residuos peligrosos. También se encuentra el material comunicativo que se utilizaría para la difusión del programa. La información sobre esta guía puede solicitarse a la delegaciones correspondientes o bien a la Secretaría del medio ambiente con la Lic. Gabriela Sánchez o bien con la Lic. Patricia Baeza, al teléfono (55) 5209-9903 ext 6933. Puesto que la adhesión al programa se hará por medio de una encuesta de incorporación, las personas encargadas de realizarla serán capacitadas por la SMA-GDF. Las redes de Tulancingo(LAZCANO, 2001) y San Luis Potosí (MORENO, 2001) reportan la elaboración de material para la difusión de información referente a los aceites usados, sin embargo debido a que no se tuvo acceso a los mismos, no se puede describir aquí su contenido. Cursos: Impartido a diputados por la Dra. Cristina Cortinas. En este curso se analiza como caso estudio la regulación de los aceites en México (CORTINAS, 2001).

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Como parte de las actividades del Programa de aceites usados de la Red de Sn. Luis Potosí, se impartieron cursos sobre fundamentos de lubricación durante los primeros tres meses de iniciado el programa (MORENO, 2001). Directorio El Instituto Nacional de Recicladores y la Secretaría del Medio ambiente del Gobierno del Distrito Federal, elaboraron un directorio como parte del campaña “La Ciudad de México recicla” y donde se enlistan algunos centros de acopio y empresas que se dedican al reuso, reciclaje, transporte y transporte especializado de aceites usados en el Distrito de la Ciudad de México, Zona Metropolitana y en el Interior de la República (SMAGDF, 2000). Artículos sobre la calidad de los aceites La revista de la Procuraduría Federal del Consumidor, realizó un estudio de calidad a marcas de aceites lubricantes para motores de gasolina y diesel (REVISTA DEL CONSUMIDOR, 1996). Libros Un análisis detallado sobre el manejo de aceites usados es el presentado en el capítulo IX “Importancia de combinar instrumentos para la gestión de aceites usados” del libro Cristina Cortinas de Nava, Hacia un México sin Basura: bases e implicaciones de las legislaciones sobre residuos; Ed. Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1era. edición, México, D.F., 2001, pp.433. Como apoyo a este documento, existe un libro de ejercicios titulado: Cristina Cortinas de Nava, Hacia un México sin Basura: bases e implicaciones de las legislaciones sobre residuos Manual de Ejercicios; Ed. Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1era. edición, México, D.F., 2001, pp.41. Ambos documentos pueden ser descargados en archivos zip vía la página electrónica www.pvem.org.mx Los resultados y otros elementos que se indican el los TDR, pueden, respecto a capacitación, ser mejor visualizados en la Tabla 5 que sigue abajo

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Tabla 5 – MÉXICO - ACEITES USADOS: Capacitación Materiales o tipo de capacitación

Descripción Tiraje/ periodicidad/

Autor o programa al que pertenece

Referencia

Curso Una sección del curso analiza como caso estudio la regulación de los aceites en México dentro del capítulo: vinculación entre instrumentos regulatorios y no regulatorios en el marco de la prevención y manejo integral de residuos

No definido Cortinas de Nava, Cristina. Asesora del Partido Verde Ecologista.

Cortinas de Nava (2001)Notas del curso sobre bases e implicaciones de las legislaciones sobre residuos. México

Libro Un análisis detallado sobre el manejo de aceites usados se presenta en uno de los capítulos del libro. El capítulo IX se titula “Importancia de combinar instrumentos para la gestión de aceites usados”. También se incluye un libro con ejercicios sobre el tema.

No definido Cortinas de Nava, Cristina. Asesora del Partido Verde Ecologista.

Cristina Cortinas de Nava, Hacia un México sin Basura: bases e implicaciones de las legislaciones sobre residuos; Ed. Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1era. edición, México, D.F., 2001, pp.433. Cristina Cortinas de Nava, Hacia un México sin Basura: bases e implicaciones de las legislaciones sobre residuos Manual de Ejercicios; Ed. Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1era. edición, México, D.F., 2001, pp.41. Ambos documentos pueden ser descargados en archivos zip vía la página electrónica www.pvem.org.mx

Carteles Material elaborado para difundir la información de este programa.

Único tiraje de 2500 ejemplares.

Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)

Baeza, Patricia (2001) Comunicación personal.

Manual Material elaborado para difundir la información de este programa. “Manual de buenas prácticas de manejo para los aceites usados automotores” Este documento describe las razones del por qué tratar los aceites así como los beneficios del

Único tiraje de 2000 ejemplares

Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotoresautomotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)

Manual de buenas prácticas de manejo para los aceites usados automotoresautomotores. Primera edición. México, 2000. Baeza, Patricia (2001) Comunicación personal.

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programa de la CAM Folleto Material elaborado para

difundir la información de este programa. Tríptico titulado “Los aceites usados…pueden contaminar un chorro…o pueden ser transportados…para reciclarse…y darles buenos. se resaltan las bondades del por qué tratar los aceites así como los beneficios del programa

Único tiraje de 5000 ejemplares.

Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotoresautomotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)

Manual de buenas prácticas de manejo para los aceites usados automotoresautomotores. Primera edición. México, 2000. Baeza, Patricia (2001) Comunicación personal.

Láminas de identificación, calcomanías para tambos, mantas plastificadas, bolsas para guantera y reconocimientos

Productos comunicativos para apoyar la difusión del programa.

De los cuales no se ha elaborado un tiraje.

Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotoresautomotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)

Baeza, Patricia (2001) Comunicación personal.

Carpeta de material de capacitación

Consiste en 11 módulos: MMóódduulloo 11 Presentación del Programa de Manejo Integral de ALU en la ZMVM MMóódduulloo 22 Información referente al ALU MMóódduulloo 33 Estrategia de solución MMóódduulloo 44 Información general para establecimientos generadores de ALU MMóódduulloo 55 Normatividad para generadores

MMóódduulloo 66 Normatividad para Transportistas MMóódduulloo 77 Normatividad para Tratadores MMóódduulloo 88 Formatos para generador de ALU MMóódduulloo 99 Inspección y vigilancia MMóódduulloo 1100 Comunicación

MMóódduulloo 1111 Ejemplos Fotográficos

Se conoce que tienen disponible el material en formato electrónico. Se editaron 40 carpetas.

Secretaría del Medio Ambiente/Comisión Ambiental Metropolitana, 2001

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Directorio Directorio de centros de acopio y empresas que se dedican al reuso, reciclaje, transporte y transporte especializado de aceites usados en el Distrito de la Ciudad de México, Zona Metropolitana y en el Interior de la República.

Instituto Nacional de Recicladores (INARE), Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Junior League de la Ciudad de México I.A.P, Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de obras y Servicios Públicos del Gobierno del Distrito Federal. Y la participación de una empresa refresquera como patrocinador (BOING

Directorio de Centros de Acopio de la Cd. De México y Zona Metropolitana, (2000)

Programa de aceites usados en San Luis Potosí.

Curso sobre fundamentos de lubricación

Durante los primeros 3 meses de iniciado el programa

REMEXMAR San Luis Potosí

Reporte de actividades del programa de aceites usados en San Luis Potosí.

Estudio de aceites lubricantes para adquirir el más adecuado.

Estudio de calidad realizada a marcas de aceites lubricantes para motores de gasolina y diesel.

Vigencia de la revista, mayo 96

Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

Revista del consumidor Mayo de 1996, No. 231

Instrumentos desarrollados y aplicados para evaluar las actividades y materiales de capacitación. No se tiene información al respecto de la evaluación de los instrumentos desarrollados y arriba indicados, pero se puede concluir que están cumplidos los objetivos propuestos Estudios realizados para identificar experiencias de capacitación para impulsar programas de acopio y reciclaje de aceites usados o otros similares así como materiales de apoyo para brindar tal capacitación. Arriba se indicó estos estudios (v. Tabla 5) Estrategias y medios para difusión de información o impartición de cursos de manejo de residuos o temas relacionados con medio ambiente (satélite, internet, TV, y otras modalidades) Las estrategias y medios son los que arriba se indicó.

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6. Aspectos de participación social 6.1 – ARGENTINA No se logró identificar en los reportes compilados aspectos de participación social 6.2 - BRASIL Estudios realizados para identificar estrategias para involucrar la participación social en el diseño y instrumentación de programas de acopio y reciclaje. Experiencias en el involucramiento de la participación social en estas actividades Considerándose que los programas de acopio y reciclaje involucran las empresas previamente catastradas por la ANP, no es exacto afirmar que hay una estrategia para involucrar la participación social (aquí entendida como los consumidores y no las oficinas de cambio/reventa). Las estrategias para involucrar la participación social en los programas de acopio y reciclaje en Brasil son limitadas a los agentes del comercio mayoristamayorista y menos lo minorista. Instancias promotoras y coordinadoras de la participación social. Materiales de poyo empleados para promoverla. Indicadores de desempeño de la participación social. Según el SINDIRREFINO, el sector de los recicladores es el gran responsable por la promoción y divulgación del re-refino. La ANP y el IBAMA/CONAMA son las instancias encargadas de promover la participación social, no obstante lo que arriba fue dicho, o sea, que los sectores involucrados son los comerciantes y no los consumidores. La meta atingida en octubre, 2001 (30% de recolección del aceite comercializado) es un indicador de general de desempeño de la industria del re-refino, pero no se considera que los consumidores son informados satisfactoriamente acerca de tan importante proceso. 6.3 – COLOMBIA No se logró identificar en los reportes compilados aspectos de participación social

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6.4 - ECUADOR Estudios realizados para identificar estrategias para involucrar la participación social en el diseño y instrumentación de programas de acopio y reciclaje. Experiencias en el involucramiento de la participación social en estas actividades En GOMEZ, Luís, se identificó un notable estudio respecto a la participación social y lo cual se describe abajo, en dos partes: la parte general de las bases metodológicas de la participación y la parte específica de ella en el proceso de manejo ambiental de residuos. ? PARTE GENERAL

1. QUE ES LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ? Tradicionalmente se ha concebido como participación comunitaria al aporte en trabajo que puedan hacer las comunidades que reciben del estado u otro organismo alguna obra o proyecto que beneficie a su comunidad, este aporte lógicamente abarataría los costos de la inversión externa y como una respuesta lógica de protección a su aporte, la comunidad cuidaría dichas obras. “Lo que les costó un esfuerzo es más probable que lo cuiden”. En un enfoque más moderno se enlaza el término “Desarrollo comunitario” como una estrategia que funciona en la ejecución de infraestructura sanitaria que mejora las condiciones materiales (físicas) de los sectores rurales de los países en vías de desarrollo. En esta visión las comunidades son consideradas como aportantes de datos para diagnósticos que se diseñan, se ejecutan , se analizan y se controlan por las instituciones estatales apoyadas por organismos internacionales. Como corolario de este enfoque, se logró establecer organizaciones Comunitarias con capacidad de administrar, operar y mantener la infraestructura construida, con el tutelaje de algún ente supervisor. Actualmente en lo concerniente a la “Teoría” de la participación comunitaria, se la describe como un proceso sistemático que nace desde el interior de la comunidad, a partir de un trabajo conjunto para resolver problemas comunes. Su principal objetivo es la autogestión comunitaria, y la autonomía frente a las instituciones de apoyo. Las claves para este empoderamiento de la comunidad radican en su participación protagónica en la toma de decisiones, partiendo de la base si quiere o no quiere tal o cual obra (Demanda), hasta la realización de una evaluación del impacto de la misma al interior de la estructura de organización comunitaria, (la obra fue pretexto para un crecimiento y aprendizaje positivo en el desarrollo del capital humano de la comunidad).

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2. CONCEPTOS QUE AYUDAN Demanda.- Las acciones que emprende una comunidad para satisfacer una necesidad. Enfoque de género.- Visión integral de los proyectos, tomando en cuenta las características y necesidades tanto de hombres como mujeres, respetando sus igualdades y diferencias. Sostenibilidad.- Capacidad de permanencia en el tiempo de los diferentes proyectos y programas, en condiciones de prestar servicio con eficiencia y eficacia. Gestión Comunitaria.- Capacidad organizativa y administrativa que poseen las comunidades para planificar, construir, operar y mantener un servicio comunitario con una característica de eficiencia. 3. COMO LOGRAR LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA? “Una de las premisas fundamentales para la participación comunitaria es la conciencia y comprensión de la Salud y del Medio Ambiente” Los mecanismos utilizados para lograr participación comunitaria en el área de saneamiento ambiental, tradicionalmente han sido: 1. COMUNICACIÓN SOCIAL 2. PROMOCION DE LA SALUD 3. CAPACITACION 4. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Cada uno de estos mecanismos, por separado se ha ido desarrollando hasta alcanzar en la actualidad un nivel de aporte más o menos valido para lograr la tan ansiada participación comunitaria. 3.1. Comunicación social A principios de los años 60 en América Latina se fijaron esperanzas de que a través de un intervensionismo estatal en los medios de comunicación, se promovería el uso de estos en una función social, mediante la inclusión de una mayor cantidad de mensajes con contenido educativo y cultural, lo que redundaría automáticamente en un gran desarrollo social; como era de esperarse, para finales de los setentas este optimismo, había disminuido, por cuanto los resultados esperados no se presentaban. A inicios de los años ochentas se realizan alianzas estratégicas entre la antigua Educación para la Salud y la Comunicación Social, creando la nueva Comunicación para la Salud, definida como la comunicación en un más amplio sentido de la palabra, agrupando nuevos canales y medios, trascendiendo a los programas educativos tradicionales. Se hace una revisión histórica de “Políticas de Salud” como punto de arranque para una revolución conceptual y operativa en materia de Salud Pública, haciendo énfasis en la “Promoción de la Salud”. Al proclamarse a la salud como un derecho universal y fundamental, las “Nuevas Políticas” tienden a que la salud esté en manos de las comunidades permanentemente olvidadas y sumidas en la miseria. Los mensajes tienden a conquistar el apoyo de la opinión pública y a buscar la toma de decisiones y acciones a favor de su propia salud.

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Conceptos como “educar entreteniendo” permiten al “aburrido” mensaje educativo adaptarse y competir con la poderosa gama de programas que genera la industria del entretenimiento, cuyos fines son netamente comerciales. La asociación entre artistas, productores, guionistas y profesionales de la salud, han permitido avanzar en la generación de productos de mejor calidad, con atractivos para el comercio así como para el público, con mensajes sociales potentes y correctos. Se renueva el concepto de Marketing Social definido como el diseño, implementación y control de programas calculados para influir y controlar la aceptabilidad de las ideas sociales y las consideraciones relacionadas con el marketing (planificación, precio, comunicación, distribución e investigación sobre productos). Las raíces del marketing social tienen como base el enfoque de información el cual a su vez se subdivide en cuatro áreas o subenfoques: 1) Educativo, 2) Persuasivo, 3) Modificación del comportamiento y 4) Enfoque de la Influencia Social. Actualmente se han abierto posibilidades de lograr un marketing social con fines de lucro, en donde empresas comerciales gastan miles de dólares apoyando y/o adoptando una causa social; su objetivo es verse bien haciendo el bien, mejorar su imagen y finalmente mejorar su negocio. Otras empresas van más allá, y generan productos sociales que a su vez generan ganancias, como por ejemplo los que fabrican productos que ayudan a dejar el hábito de fumar, productos para adelgazar, etc. Esta alianza entre el marketing y los productos sociales, a pesar de ser una forma de pensar relativamente nueva, ya ha sido utilizada en diferentes niveles y relacionados con diferentes problemas tales como el daño ambiental, hábitos personales perjudiciales, enfermedades, extinción de los animales, decadencia de la moral, pérdida de costumbres culturales, etc. No está por demás señalar que en comunicación social a través de medios masivos de comunicación, se han escrito páginas de fracasos y errores rotundos; pero a pesar de ellos se debe insistir y buscar mecanismos innovadores, originales y cargados de creatividad que logren superarlos. Conceptos importantes que aporta el marketing social son sin lugar a dudas los que tienen que ver con la segmentación del mercado, (niños, mujeres, adultos, etc.), el análisis de los canales de influencia y sobre todo la aplicación de estrategias definidas para su aplicación: 1.- Definir el problema (escuchar) 2.- Establecer metas ( planificar ) 3.- Div idir y definir los mercados objetivos 4.- Analizar a los consumidores 5.- Analizar los canales de influencia 6.- Implementar y 7.- Monitorear 3.2. Promoción de la salud Para la Promoción de la Salud los socios innatos y de mayor expectativa serán los niños, conjuntamente con toda la infraestructura escolar; es así como a través del tiempo se han concentrado los esfuerzos en la dotación de

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infraestructura básica sanitaria a las mismas, se han concentrado programas de capacitación a los maestros en temas de saneamiento ambiental, se han generado cuadernos y guías de trabajo también con estos temas, se ha fomentado la elaboración de material educativo, juegos, dinámicas, teatro, títeres, etc., para llegar de manera adecuada y con el mensaje correcto hacia estos agentes de cambio que en la práctica son los niños. La promoción de la salud en las comunidades rurales tiene algunas herramientas aplicables como son: 1. Las visitas domiciliarias 2. Las charlas educativas 3. Asambleas Generales 4. Conformación de Redes Sociales 5. Conformación de Comités Locales de Educación Sanitaria (CLES) 6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas 7. Aplicación de encuesta CAP (conocimientos, actitudes y prácticas) 8. Manejo de diferentes dinámicas participativas 3.2.1. Las visitas domiciliarias. Permiten al promotor educar de manera personal, se la aplica usualmente con familias que tienen mayores dificultades para mejorar sus comportamientos sanitarios, a pesar de la sencillez que reviste esta técnica, se necesita que sea planificada, sobre todo en lo que tiene que ver con sus objetivos. 3.2.2. La charla educativa Son las explicaciones que en forma dosificada se van compartiendo con los diferentes grupos de la comunidad, aprovechando los temas de Interés de la comunidad ,siendo muy necesaria su respectiva planificación y el empleo de técnicas participativas de capacitación. 3.2.3. Asambleas generales Espacios aprovechados principalmente para la promoción, información, consensos y resoluciones que afecten los programas a ejecutarse. Para el manejo adecuado de estas asambleas el promotor deberá tener conocimientos sólidos de procedimiento parlamentario. 3.2.4. Conformación de Redes Sociales Le permite al promotor ampliar la educación personal con grupos familiares afines, generar acciones puntuales que requieren un trabajo de equipos, permite dosificar la transferencia de conocimientos mediante reuniones de capacitación con un número adecuado de participantes, que a su vez difundirán el mensaje educativo al resto de familiares. 3.2.5. Conformación de Comités Locales de Educación Sanitaria y Ambiental Al crear organismos de apoyo a la gestión de promoción de la salud, se logra dar un enfoque de auto gestión comunitaria, ya que estos organismos requieren de apoyos mínimos por parte de las instituciones de apoyo externo, para lo cual es necesario en la etapa de conformación realizar las actividades de capacitación, motivación y planificación de metas y objetivos realizables, de acuerdo a sus propias capacidades. 3.2.6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas Mecanismo ideal que permite trabajar con segmentos de la población que poseen características comunes (madres de familia, líderes barriales, miembros de las JAAPs, jóvenes, etc.).

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Su importancia radica en la capacidad de concertación de actividades de planificación, traducido en cronogramas de trabajo con tiempos, responsables y productos esperados. 3.2.7. Aplicación de Encuestas CAP Herramienta necesaria para la elaboración de la Línea de Base, la misma que nos permite tener una idea clara de donde estamos, cuales son las debilidades relacionadas a las prácticas sanitarias y que deberán ser consideradas en los programas a ejecutarse, así como también nos permitirán la elaboración de los indicadores necesarios para una futura evaluación. 3.2.8. Manejo de diferentes dinámicas participativas Para todo trabajo grupal el promotor – facilitador de cambios y procesos, deberá manejar un gran abanico de dinámicas que le permitan tanto generar confianza como las reflexiones y análisis que permitan la socialización del conocimiento. 3.3. Capacitación La capacitación como proceso continuo de entrenamiento y mejoramiento de capacidades técnicas y administrativas del personal relacionado con la promoción y educación sanitaria, ha sido considerado como el instrumento clave para lograr una efectiva participación comunitaria. Existen quizá muchas metodologías que se han aplicado a programas de capacitación, de las cuales las más significativas son: ? El círculo experiencial de aprendizaje y ? La metodología SARAR.

3.3.1. Ciclo experiencial de Aprendizaje Esta metodología empleada en el diseño de sesiones de capacitación, inician con una experiencia cognitiva concreta que puede ser: lectura de impresos, visualización de imágenes, charlas, demostraciones, observaciones, etc. A continuación se procede al análisis o procesamiento de la experiencia, que no es más que la profundización del conocimiento a través de reflexiones individuales o colectivas. En un tercer momento se procede a la generalización que nos permite visualizar un campo más amplio de aplicación del conocimiento adquirido, asociarlo y/o diferenciarlo de otros conocimientos, llegar a conceptualizaciones y a nuevas conclusiones. El proceso como es cíclico termina o continúa con la aplicación del conocimiento en el correspondiente medio de trabajo. El objetivo básico de la Capacitación Participativa es el de ayudar a la población objetivo, a desarrollar las perspectivas, la competencia, la confianza en si misma y el empeño que garantice un esfuerzo comunitario sostenido, más allá de la duración de cualquier proyecto. 3.3.2. Metodología SARAR Esta metodología participativa de educación de adultos difiere de los métodos tradicionales formales, los cuales se centran en el educador o capacitador, como transmisor de conocimientos.

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La metodología SARAR tiene como principio fundamental, el reconocimiento y la afirmación de las habilidades innatas de la gente. Sus siglas están conformadas por las primeras letras, de las palabras en inglés, de sus características principales: Self-esteem .- Confianza en sí mismo; Los grupos y las personas reconocen y aumentan su confianza en si mismos cuando comprenden que tienen la capacidad creativa y analítica para identificar y resolver sus propios problemas. Associative strength .- Fuerzas asociadas; La metodología reconoce que cuando las personas se unen en grupos, se vuelven más fuertes y desarrollan la capacidad de actuar en conjunto. Resourcefulness .- Ingenio; Cada persona es un posible recurso para la comunidad. Mediante este método se procura desarrollar el ingenio y creatividad de las personas y los grupos para solucionar problemas. Action planning .- Planificación de la acción; La planificación de la acción para resolver problemas es crucial para el método. El cambio sólo puede lograrse si los grupos planifican y llevan a cabo medidas apropiadas. Responsibility .- Responsabilidad; El grupo asume la responsabilidad de las actividades de seguimiento. Las medidas planificadas deben llevarse a cabo. Sólo mediante una participación responsable es posible lograr resultados significativos. Este enfoque participativo está basado en la persona que aprende, e implica un proceso que abarca desde el contacto inicial que incluye las actividades necesarias para ganar la confianza del grupo y lograr la apertura suficiente para iniciar el proceso de educación no formal. El conocimiento y dominio por parte de los promotores o facilitadores de cambio social de estas herramientas de capacitación participativa, son la base del éxito de esta metodología participativa. 3.4. Fortalecimiento comunitario Entendido como el proceso donde se consolida la apropiación y responsabilidad comunitaria y que definitivamente asegura la sostenibilidad de los proyectos. Se fortalece el liderazgo y la capacidad organizativa de la comunidad, buscando mecanismos autónomos para operar y mantener las obras de saneamiento de manera eficaz y eficiente. Para que este instrumento sea efectivo, debe estar considerado y buscado en el transcurso de todas las etapas de un proyecto, tanto es así que como mecanismos para el fortalecimiento comunitario se encuentran los siguientes: 1. Diagnóstico participativo 2. Marco Lógico para los Proyectos 3. Uso de tecnologías adecuadas 4. Evaluación Participativa 5. Sistematización 7.3.4.1. Diagnóstico Participativo Entendido como un proceso de investigación sobre una realidad determinada que nos permite conocer las situaciones que más afectan a los pobladores de una comunidad. Lo de participativo tiene que ver mucho con la metodología empleada y sobre todo sobre quienes asumen el protagonismo de su planificación,

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ejecución, análisis de resultados, conclusiones y posteriormente su evaluación. Tanto es el protagonismo comunitario que bien podría también llamarse autodiagnóstico. Un resumen corto de este proceso será pues las respuestas que demos a las siguientes preguntas. ? Que vamos a investigar? ? Para que? ? Donde lo vamos a hacer? ? Cuando lo vamos a hacer ? Con que recursos ? Quienes lo vamos a hacer

Algunas técnicas que ayudarán en este proceso serán las relacionadas con el manejo de: Las preguntas, la observación, la entrevista, los cuestionarios , las encuestas, las entrevistas focales , etc. 3.4.2. Marco Lógico para los Proyectos También conocida como la planificación participativa de las comunidades. Este mecanismo se basa en el aporte de todos los involucrados en un proyecto, tanto como actores internos como externos, los mismos que mediante consenso elaboran una plantilla o cronograma de actividades donde se fijarán necesariamente las metas y los objetivos del proyecto, los resultados finales esperados, indicadores de avance del mismo, indicadores de impacto, fechas clave para la verificación del avance de la obra, mecanismos de verificación, y los factores externos deseables que permitirán llegar al éxito final del proyecto. 3.4.3. Uso de tecnologías adecuadas Uno de los principales factores para la sostenibilidad de los proyectos radica en la tecnología que se emplea, ya que las consideraciones tales como el empleo de materiales del medio, capacidad técnica instalada en el sector, conocimientos y destrezas de la población, grado de empatía de la población hacia las tecnologías utilizadas, etc. permiten que la población mantenga niveles de independencia en la operación y mantenimiento de su infraestructura sanitaria que redundará en un manejo eficiente y/o eficaz. 3.4.4. Evaluación participativa Evaluar tiene una connotación que se refiere a Valorar, o dar valor a una cosa, en este caso será el balance retrospectivo de todo un proceso desarrollado al interior de una comunidad, con la finalidad de detectar que puntos fueron los más débiles, las fortalezas encontradas o desarrolladas, éxitos, fracasos, para al final toda esta información proyectarla hacia los trabajos futuros. El fortalecimiento y la capacidad de análisis de la comunidad se desarrolla a medida que ella asume y se apropia del proceso de evaluación, el mismo que se puede resumir en lo siguiente. ? ¿Porqué evaluar? ? ¿Qué evaluar? ? ¿Para qué evaluar? ? ¿Cuando evaluar?

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? ¿Con quiénes evaluar? y ? ¿Cómo evaluar?

Las respuestas que se den ha estas preguntas irán constituyéndose en la guía lógica a seguir para culminar un proceso de auto evaluación comunitaria. 4. OTRAS CONSIDERACIONES Es de anotar la necesidad de que cada etapa de un proyecto sea considerada como una oportunidad para compartir conocimientos. No existen comunidades con cero conocimientos por lo tanto debemos partir de sus capacidades y destrezas heredadas a través de los tiempos, respetándolos y fortaleciéndolos. Un mecanismo externo a la comunidad, pero con igual importancia que los aquí señalados para lograr la participación, son las políticas claras que las instituciones y el estado en general provean al sector de Saneamiento Ambiental, lo que permitirá conocer a todos los involucrados, cuáles son las reglas del juego y las respectivas áreas de acción. ? PARTE ESPECÍFICA

5. LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL MANEJO DE RESIDUOS Lo que concierne a la participación comunitaria en el manejo de residuos sólidos comunes, se han seguido las experiencias que en otros países se desarrollaron a partir del año 1980, año en el que se incursionó en la conformación de Microempresas dedicadas a la recolección y disposición final de los mismos. El primer proyecto piloto que se replicó en el país en la conformación de Microempresas fue en el año de 1994 en Puerto Bolívar de la ciudad de Machala, al mismo que le han ido sucediendo otros proyectos pilotos en municipios como Manta, El Coca, Lago Agrio, etc. Los resultados de estas experiencias son relativamente positivos, ya que por un lado han demostrado que la participación Municipio – Comunidad si funciona y que los costos de tratamiento de una tonelada de residuos sólidos con el sistema de microempresas de recolección y disposición de los mismos, reducen desde un 50% hasta un 70% los costos que a dichos municipios les significaban el manejo de estos residuos con sistemas tradicionales (manejo de equipo pesado, camiones recolectores, etc.). ? Las características de funcionamiento de estas microempresas están

centradas en: ? Uso de tecnologías apropiadas ? Participación de Microempresarios (hombres y mujeres) pertenecientes

a la comunidad ? Búsqueda permanente de eficiencia y eficacia microempresarial

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? Interrelación de los microempresarios (Recuperadores Ecológicos), con la comunidad, quienes son su objetivo principal y sus aliados para lograr optimizar la clasificación de basuras en la fuente (hogares, colegios, fábricas, etc.), su minimización, y su reciclaje.

? Priorización de la educación, promoción y capacitación a todos los sectores de la comunidad.

Las actividades que usualmente las microempresas han asumido hasta hoy son: ? Recolección de la basura (clasificada) ? Barrido de vías públicas ? Manejo del relleno sanitario ? Educación a la comunidad en temas ambientales y de saneamiento

Por otro lado estas experiencias nos han enfrentado a un nuevo reto, que precisamente tiene que ver con “Mantener en un nivel aceptable la participación comunitaria”, la misma que inicia generalmente con gran optimismo y motivación, para luego decaer gradualmente a un rol mínimo de participación y peor aún nuevamente a la indiferencia. Se cubre de alguna manera con la tarifa estipulada, se exige el cumplimiento del servicio de recolección, disminuye el afán de clasificación, minimización o reciclaje y muy poco interesa a la comunidad la correcta disposición final de los mismos. También han servido estas experiencias para orientar el trabajo de liderazgo necesario que debe traducirse en una fuerte decisión política por parte de las principales autoridades municipales la misma que permite allanar las trabas burocráticas mediante mecanismos claros de conformación de las microempresas; la creación de ordenanzas y reglamentos afines o complementarios que normen y regularicen el funcionamiento de las mismas. Estas experiencias indican sin lugar a dudas que las Microempresas de gestión Ambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos sólidos en el Ecuador y que lo que hay que afinar y trabajar más, son los incentivos y estrategias metodológicas que permitan una participación comunitaria activa y permanente. Instancias promotoras y coodinadoras de la participación social. Materiales de poyo empleados para promoverla. Indicadores de desempeño de la participación social. Establecidas las bases teóricas y metodológicas, indica GOMEZ los mecanismos utilizados para lograr la participación comunitaria en el área de la gestión ambiental, y que se han utilizado para el desarrollo de la presente propuesta, son: la comunicación social, la promoción de la salud, la capacitación, y el fortalecimiento comunitario. Partiendo de estos mecanismos, y a través de una serie de talleres de trabajo en los cuales se ha aplicado la metodología de la lluvia de ideas (brain storm), se ha podido estructurar un conjunto de propuestas de participación comunitaria de cara a iniciar un proceso para el manejo adecuado de residuos que, en principio se ha creído conveniente aplicarlo, básicamente, en el Ecuador.

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No obstante, una vez que el Ecuador está tratando salir de una profunda crisis económica, social y política, y en vista de que se ha dirigido al país este conjunto de propuestas, se estima que las mismas podrán ser, igualmente, implementadas en todos los países de la región. Dentro del procedimiento establecido para el desarrollo de los talleres, el objetivo principal fue el establecimiento de la metodología de trabajo a seguir. En este sentido, la primera línea de trabajo fue la identificación de que es lo que actualmente está aconteciendo con cada uno de los residuos en estudio. Al discutir sobre lo que está sucediendo con los residuos, se pasó al siguiente paso que fue la definición del principal problema. Cada participante de los talleres presentó su visión y suministró su opinión sobre el problema básico al respecto de cada uno de los desechos en estudio. Una vez agrupadas las diferentes opiniones obtenidas sobre la problemática de los residuos, la siguiente fase del taller fue el análisis con base en los problemas de que debería ocurrir, es decir, que se debería hacer para tratar de solucionar los problemas identificados. Cabe indicar que en esta etapa del proceso las propuestas para la solución de los problemas se las definió como “aquellas soluciones ideales”, las cuales cada asistente a los talleres las consideró de esta manera. Una vez agotadas las soluciones ideales, el proceso exigió de los participantes la proposición de “las soluciones reales”, es decir, que es lo que se puede proponer realmente, en base a una realidad nacional, para el adecuado manejo de los residuos en estudio. Finalmente, se ha desarrollado, para cada residuo, una propuesta general y una propuesta específica de instrumentos de participación comunitaria. En el desarrollo de estas actividades se ha tomado como puntos de partida, las siguientes consideraciones: ? Se ha definido únicamente los costos a corto plazo (1 a 2 años) para la

implementación y ejecución de los instrumentos de participación comunitaria.

? Estas propuestas están previstas para campañas masivas piloto en las 3 ciudades más grandes del país y su área de influencia (una campaña en cada ciudad).

? Por la complejidad de la situación socio económica actual del país, no se han estimado los costos a mediano plazo (5 años).

? Para el caso específico de los residuos de envases de plaguicidas, las campañas piloto se desarrollarán en 3 provincias eminentemente agrícolas, tanto en la región costa como en la región sierra del país. (i.e. El Oro, Carchi, Chimborazo).

A continuación, se detalla los resultados obtenidos para los aceites lubricantes usados en los talleres realizados para cada una de las fases del análisis, así como las propuestas generales y específicas de instrumentos de participación comunitaria para el manejo adecuado de los residuos en estudio.

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RESULTADOS PARA LOS ACEITES LUBRICANTES USADOS 1. Resultados del análisis Siguiendo la metodología antes citada y para el caso de los residuos de aceites lubricantes usados, se determinó que actualmente existen dos grupos promotores de la generación de los residuos de aceites lubricantes. Asimismo, se determinó que el principal problema es su generación como desecho mientras que el grupo conformado por los generadores se lo ha definido como el eje principal del problema. De esta forma, se determinó que los principales generadores de este residuo son dos grandes grupos: el primer grupo y sin orden de importancia es el sector industrial, mientras que el segundo grupo es el sector del transporte; ambos grupos considerados como componentes primordiales dentro del desarrollo de una comunidad. Se ha atribuido como elementos integrantes de la problemática y parte constitutiva de ella, los siguientes: ? La falta de conocimiento e información sobre el residuo ? Debido a esta falta de conocimiento y por su disposición incontrolada,

se presentan afecciones al ambiente y a la salud de la población. ? Asimismo, debido a la falta de conocimiento sobre el residuo, este se lo

está utilizando en las viviendas para diferentes usos. Se lo podría estar usando domésticamente como herbicida y/o insecticida.

? Quienes manejan volúmenes considerables de estos residuos los están vertiendo directamente a las alcantarillas, básicamente por la inobservancia de las leyes que se

refieren al manejo de este tipo de residuos. ? No existe control del Estado, por lo que no ha sido factible proveer la

información necesaria sobre reusos adecuados. El desarrollo de los talleres ha planteado, entro otros, algunas propuestas “ideales” para poder reducir la generación de estos residuos: su minimización, eliminación y/o no utilización como producto (aceite lubricante); la búsqueda de otros productos “limpios” que reemplacen al producto inicial (aceites lubricantes); que las autoridades faciliten una disposición adecuada que no afecte tan negativamente al ambiente y a la salud de la población; fomentar el adecuado reuso o reutilización como subproducto, es decir, definir formas acertadas para el reuso, reciclaje o eliminación; establecer y facilitar métodos para que los actores sociales directamente involucrados puedan organizarse y obtener, si así lo posibilitan, provechos económicos y ambientales; y, que toda la población, de cara al cabal cumplimiento de las leyes respectivas, se convierta en fiscalizadores. A continuación, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo que respecta a los residuos de aceites lubricantes usados.

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2. Propuesta general de participación comunitaria para aceites lubricantes usados Como resultado del análisis, se definieron ejes generales de acción para la implementación de mecanismos de participación comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de aceites lubricantes usados. Estos ejes son: la Educación y Difusión; el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de estos Residuos; y, la Reglamentación de la Importación del producto base y sus aditivos así como la reglamentación de su manejo. Para una mejor visualización, estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. Cabe indicar que se han identificado las líneas de acción para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigirá, en que se hará énfasis en la implementación de estos ejes, y como se lo desarrollará. 3. Propuesta específica de participación comunitaria para aceites y lubricantes usados Con las bases desarrolladas en los puntos anteriores, se plantean los siguientes instrumentos de participación comunitaria para el manejo de aceites lubricantes usados: 3.1. Comunicación Social Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: ? Población en general ? Importadores de aceites lubricantes ? Transporte público ? Transporte privado ? Organismos de control

El objetivo es la sensibilización de la comunidad con respecto a los riesgos para la salud y el ambiente que implica el uso y disposición inadecuada de los aceites lubricantes. Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes: ? Ejecución de una campaña masiva de sensibilización e información a

través de los medios de comunicación más adecuados, en cuanto a economía y al alcance o cobertura se refieren.

? Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes actividades de la campaña antes citada.

? Diseño de cuentos, spots publicitarios y guiones para los diferentes medios de comunicación seleccionados.

Los medios de comunicación que se cree serían los idóneos para la realización de la campaña propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios

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Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán las campañas piloto. A estas campañas podrán sumarse las ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc.. Los costos estimados para la implementación de este instrumento de participación comunitaria serían de 80,000 dólares norteamericanos. 3.2. Promoción de la salud Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: ? Niños y jóvenes en edad escolar ? Distribuidores de aceites lubricantes

Los objetivos son: ? Promover un cambio de hábitos relacionados con el manejo del aceite

lubricante. ? Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente de los residuos de aceite

lubricante. ? Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia y

compradores de aceites lubricantes, respectivamente ? Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes: ? Inserción del tema en los currículos escolares. ? Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el cambio. ? Diseño y ejecución de charlas educativas, participativas con

expendedores de aceites lubricantes Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuesto son: las guías de estudio, láminas educativas, juegos didácticos, concursos escolares, talleres de trabajo participativo, y talleres artísticos. Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministerios encargados de las áreas de la educación, salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán las campañas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales serían los complejos educativos que se acogerían a la implementación de las campañas. A estas campañas podrán sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc.. El costo estimado para la implementación de este instrumento de participación comunitaria sería de US$ 30,000 dólares norteamericanos. 4. Indicadores de participación En cuanto al aceite lubricante usado se obtuvo los siguientes indicadores, del procesamiento de la encuesta realizada por GEA: De la información obtenida, se establece que se cambia de aceite aproximadamente 7.7 veces al año y 1,67 gallones en cada oportunidad. De la totalidad de aceite lubricante usado, se reutiliza apenas el 7%, se bota el 20% y se deja en el establecimiento donde se efectúa el cambio un 73%.

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En cuanto al conocimiento de la población, acerca de la contaminación que puede causar el aceite lubricante utilizado, se respondió que: mucho un 24%, poco 62% y nada un 14%. En cuanto a participar en un programa de reciclaje, la población encuestada manifestó su deseo de participar en un 39%, mientras que el 61% manifestó que no. Por lo indicado, se puede decir que se necesitan en promedio 12.8 gal/año por vehículo. 6.5 – MÉXICO Estudios realizados para identificar estrategias para involucrar la participación social en el diseño y instrumentación de programas de acopio y reciclaje. Experiencias en el involucramiento de la participación social en estas actividades En CÁRDENAS se encuentran importantes datos a cerca de la participación comunitaria en el manejo ambiental de aceites lubricantes usados en México. La participación de los diversos sectores involucrados en el manejo adecuado de aceites usados se ha concretado en diferentes programas implementados en diferentes lugares del país. A la fecha, se identificaron 12 programas que se han implementado o bien que se encuentran como proyecto en los Estados de Tamaulipas, Yucatán, Estado de México, Colima, Chihuahua, Tulancingo, San Luis Potosí y Guanajuato, en el Distrito Federal, la Delegación Azcapotzalco, la Delegación Iztapalapa y la Delegación Gustavo A. Madero. Los programas aunque en esencia son similares, tienen características diferentes dependiendo de los sectores participantes así como de las condiciones locales. Cabe resaltar que la participación de las diferentes redes que conforman a la REMEXMAR ha sido muy importante en la implementación de estos programas puesto que en la mayoría de los casos, la iniciativa para iniciar este tipo de programas o incluso la coordinación de los mismos corren a cargo de las redes locales. A continuación se describen brevemente los programas tanto implementados como en etapa de diseño que actualmente se llevan a cabo en nuestro país relacionados con el manejo de aceites usados. Zona Metropolitana del Valle de México: El programa de manejo integral de aceites lubricantes automotores usados surge en 1999 cuando la Comisión Ambiental Metropolitana retoma los avances sobre este residuo de tal forma que se crea la Comisión de aceites lubricantes usados para concretar los avances existentes y definir las condiciones necesarias para instrumentar un Proyecto Piloto para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados. Durante los últimos años, en México se

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han realizado campañas en donde se ha convocado a la ciudadanía para el acopio y reciclaje de diversos residuos. Durante la campaña “La Ciudad de México Recicla” llevada a cabo en la Ciudad de México en el año del 2000, se presentó el Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotores usados de la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana. En esta campaña se involucraron diversas organizaciones, tales como el Instituto Nacional de Recicladores, La Secretaría del Medio Ambiente, la Junior League de la Ciudad de México I.A.P, la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos del Gobierno del Distrito Federal y la participación de una empresa de bebidas como patrocinador. Junto con esta campaña se elaboró un directorio de centros de acopio y empresas recicladoras, que tiene el mismo nombre de la campaña (SMAGDF, 2000). Después de meses de trabajo entre miembros de la CAM, el programa se concretó mediante la firma de un convenio de coordinación, firmado el 5 de octubre del 2000. Dicho convenio tenía como fin promover el manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados por talleres mecánicos en la ZMVM. Lo realizaron por una parte el ejecutivo federal y el gobierno del Distrito Federal y por otra parte el Gobierno del Estado de México. En este convenio el INE tendrá entre otras atribuciones las de formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de ecología y protección del medio ambiente, para asegurar la conservación y restauración de los ecosistemas, así como su aprovechamiento y desarrollo sustentable; formular y conducir la política general en materia de residuos y materiales peligrosos; elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; fomentar en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, las acciones para el fortalecimiento institucional en materia ambiental (SMAGDF, 2000). La PROFEPA tiene como facultades formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales; fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, con el fin de propiciar su preservación y aprovechamiento sustentable, así como promover la participación de la sociedad en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental y coordinar acciones con el sector público para la protección y restauración del ambiente (SMAGDF, 2000). Como parte de los resultados que han obtenido de implementar el programa tanto en su fase piloto como en la fase de expansión han sido la obtención de las estimaciones hechas de la generación de Aceites lubricantes usados hasta julio del 2001, los cuales se reportan en la siguiente tabla:

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Tipo de vehículo

Número de unidades

Consumo de aceite virgen

Litros/año

Generación Litros/año

Porcentaje de participación

en la generación

Particulares 2, 749, 068 20, 343, 104 11, 188, 707 59% Taxis 93, 249 1, 491, 984 820, 592 4%

Microbuses 22, 899 549, 576 302, 266 2% Camiones de

carga mercantil 1, 100 11, 301, 000 6, 215, 550 33%

Autobuses RTP 633, 818 Total 3, 054, 666 33, 949, 664 18, 875, 715 100%

Fuente: Guía de incorporación al programa de manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados en el Distrito Federal. Resultados del proyecto piloto. De los análisis de las encuestas realizadas en los municipios participantes en la primera etapa se sabe que aproximadamente el 50 % de las empresas recolectoras son desconocidas para los talleres y de esta forma no se sabe el destino final de los aceites, por lo que los talleres afiliados al programa deberán entregar sus residuos a empresas autorizadas. Las gestiones que se realizan ante SEMARNAT se realizarán por medio de la Delegación correspondiente teniendo un costo aproximado de 27 pesos de los 500 pesos que costaba el trámite. También se tiene el material comunicativo (descrito en la sección de capacitación) y el material de capacitación que consiste en los 11 módulos. Papel importante ha jugado la Agencia Alemana de Cooperación Técnica que ha contribuido para la realización del estudio donde se identifican los instrumentos económicos que pudieran ser implementados así como para el material de capacitación y de comunicación. También su aportación consistió en asesoría para la elaboración de la propuesta del anteproyecto de norma oficial mexicana para regular el manejo de aceites lubricantes usados.(PMIALAU, 2001). Considerando que con la experiencia adquirida en la CAM respecto a la implementación de este programa y de que existe un gran interés en diferentes delegaciones del Distrito Federal por participar es muy probable que en pocos meses más se logre la incorporación de la mayoría de las delegaciones a dicho programa. Otro programa también de la ZMVM pero que no pertenece al programa CAM es el programa de aceites usados y manejo de residuos peligrosos que se lleva a cabo en la Delegación Azcapotzalco. Y cuenta con la participación de una compañía recolectora, una compañía recicladorora y estudiantes del CECyT 6 del Instituto Politécnico Nacional los cuales tienen funciones de encuestadores y consultores ya que pueden hacer los trámites necesarios para dar de alta a un taller en la ventanilla correspondiente. Este servicio es principalmente para talleres automotores a los que nos se les cobra nada por recoger el aceite (Rivera, 2001). En la entrevista realizada no pudieron proporcionarnos datos sobre el nombre de las empresas involucradas y además no dieron datos sobre cuál es el destino final de los aceites.

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En el marco de los programas y proyectos de las Redes, la Red de Querétaro pretende implementar un programa de Manejo Ambiental de Aceites Usados en San Juan del Río, Querétaro. En el diseño de este programa también se ha considerado un centro de Acopio en San Juan del Río y el reuso del aceite vía refinación. Este programa se encuentra detenido por problemas legales (Jiménez, 2001). En el programa de Manejo Ambiental de Aceites en San Juan del Río se encuentran involucrados los Talleres de mantenimiento automotriz, Servicios de lavado y engrasado y de cambio de aceite así como los expendios de aceite, el gobierno del Estado. A través del subcomité de aceites usados se propuso apoyar el desarrollo del proyecto de Centro de transferencia de Aceites usados en el municipio de San Juan del Río (Remexmar Qro., 2001). En la Red de San Luis Potosí, se ha diseñado un programa de recolección y manejo de aceites usados en San Luis Potosí, dicho programa se ha implementado en agosto del 2001 (Moreno, 2001). Se encuentran involucrados 4 empresas de las cuales no tenemos sus nombres. Se han elaborado censos por parte de los CBTIS y COBACHS para los micro generadores. Programa de recolección de aceites usados de la Red Hidalgo. Este programa de manejo y disposición de aceites lubricantes gastados, se lleva a cabo desde 1997, en el municipio de Tulancingo, Hidalgo. El programa considera como necesario y obligatorio que pertenezcan al programa ya que cualquier trámite o registro en el municipio de negocios que estén relacionados con este residuo es necesario que presenten documentación de que pertenecen al programa. Hasta el momento se encuentran involucrados los talleres mecánicos, lavados y engrasados, así como de los establecimientos de cambios de aceites. Hoy en día debido al cambio de administración, el seguimiento del programa ha disminuido y corre el riesgo de dejar de funcionar (Lazcano, 2001). En relación a los programas para el manejo de aceites que se encuentran en etapa de diseño se encuentran los siguientes: Red Tamaulipeca, que en dos de sus Núcleos técnicos coordinadores (Victoria-Mante y Tampico-Madero-Altamira) se han formado grupos de trabajo que han comenzado con la elaboración de encuestas para conocer cuál es el número de micro generadores y el destino final de este residuo. Estos grupos además, analizan las estrategias para fomentar la recolección y transporte mediante prestadores de servicio autorizado (Tavares, 2001). La Red de Guanajuato en conjunto con la Universidad de Guanajuato, están diseñando un sistema de reciclado de aceites gastados para talleres mecánicos automotrices. Este proyecto se está realizando por medio de la ejecución de una tesis a nivel licenciatura (López, 2001). La Red Chihuahua por su parte realiza un proyecto piloto bajo los mismos esquemas del proyecto de aceites de la Comisión Ambiental Metropolitana (Avances Remexmar, 2001).

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La Red del Estado de México tiene entre sus proyectos la recolección y acopio de aceites lubricantes usados, comentan que este proyecto abordaría los aspectos de marco jurídico, tecnología y participación social (Mena, 2001). También la Red de Yucatán tienen un proyecto de aceites el cual no han implementado por cuestiones legales (Balam, 2001). El Núcleo Técnico Coordinador de la Delegación Iztapalapa en el Distrito Federal desde su conformación en 1999 tuvo como una de sus metas la implementación de un programa local para el manejo de aceites usados. Entre los miembros del grupo de aceites se encuentran involucradas la Asociación de Talleres Mayo 19, Automotrices Siglo Nuevo, A.C, la FES Zaragoza, la UAM Iztapalapa y la Dirección de desarrollo sustentable de la Delegación Iztapalapa. El programa propuesto por esta red es muy similar al propuesto por la CAM sin embargo con la implementación por regiones y considera incluir al programa en un mediano o largo plazo a otros residuos peligrosos generados en talleres automotrices, así como aspectos de higiene y seguridad para los trabajadores de estos establecimientos Si bien esta red cuenta con representantes de todos los sectores involucrados tales como una Asociación de Talleres mecánicos, una empresa de autobuses, instituciones de educación superior y gobierno local la implementación de un programa de manejo de aceites usados no fue posible hasta hace unos meses. Este largo proceso se debió principalmente a los cambios en el personal del gobierno local así como la falta de recursos económicos para la implementación del mismo. Recientemente, con la participación activa desde noviembre del 2001 de la Dirección de Desarrollo Sustentable de la Delegación Iztapalapa se concretaron los planes para la implementación del programa de aceites en la Delegación Iztapalapa. En la implementación del programa participan los sectores antes mencionados además de involucrar a otros nuevos como empresas privadas para el financiamiento de una parte del programa (Cárdenas, 2001). En el Edo. De Colima, se han realizado esfuerzos para contar con un proyecto de recolección de aceites lubricantes usados, se ha realizado la gestión correspondiente ante empresarios locales, y se ha logrado la instalación y operación de dos centros de acopio para estos residuos así como también se han involucrado dos empresas recolectoras de los mismos (Hernández, 2001). En la información proporcionada no indican quiénes operan los centros de acopio y tampoco si se dedican al acopio de todo tipo de aceites. Instancias promotoras y coordinadoras de la participación social. Materiales de poyo empleados para promoverla. Indicadores de desempeño de la participación social.

Las informaciones requeridas están en el item precedente y se resumen el la Tabla 6 adelante. No se logró obtener indicadores precisos de la participación social pero es notable la participación de la REMEXMAR en las acciones desarrolladas, entre los actores participantes de los programas de participación social..

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Tabla 6 – MÉXICO - ACEITES USADOS: Participación Social

Forma de participación

social

Descripción Actores participantes Referencia

Campaña donde se hizo la presentación del Programa para el manejo integral de aceites lubricantes automotores usados generados en la Zona Metropolitana del Valle de México de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)

Programas “La ciudad de México Recicla”, “Reciclable por Naturaleza”, “¡Separemos por la vida…Sí podemos!” , “Escuela limpia” y “Manejo integral de aceites lubricantes usados”

Instituto Nacional de Recicladores (INARE), Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Junior League de la Ciudad de México I.A.P, Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de obras y Servicios Públicos del Gobierno del Distrito Federal. Y la participación de una empresa de bebidas como patrocinador (BOING)

Directorio de Centros de Acopio de la Cd. De México y Zona Metropolitana, (2000)

Diseño e implementación del programa de Manejo Ambiental de Aceites Usados San Juan del Río, Qro.

A instancias de la Remexmar Querétaro se diseña y se implementa un programa para el manejo integral de aceites, este programa incluye un centro de acopio en San Juan de Río y el reuso del aceite vía refinación del mismo por una empresa local.

REMEXMAR-Querétaro. www.cideteq.mx/remexmar.htm,

Programa de recolección y manejo de aceites usados en San Luis Potosí

Programa de la red estatal para el reciclado de aceites lubricantes usados, que se implemento el 14 de agosto de 2001

REMEXMAR San Luis Potosí Moreno, Guillermo (2001) Cuestionario

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Programa piloto de recolección de aceites usados en micro generadores

Se comenzó haciendo una encuesta para saber el número de micro generadores y volumen. Conocer el destino del aceite. Fomentar la recolección y transporte mediante prestadores de servicio autorizados, ya sea para reciclaje o para destino final.

Red Tamaulipeca/ NTC de la Zona Centro Victoria-Mante (grupo de trabajo)

Tavares, Javier (2001) Cuestionario.

Programa de recolección de aceites usados en micro generadores

Se pretende desarrollar un mecanismo de recolección transporte y reuso de aceite de lubricación y transmisión, así como de trapos, estopas y periódicos contaminados para ser utilizados como insumos en otros procesos. Hay interés por parte de una empresa que utiliza aceite para sus procesos.

Red Tamaulipeca/ NTC de la Zona Conurbana Tampico-Madero-Altamira (grupo de trabajo)

Tavares, Javier (2001) Cuestionario

Diseño de un sistema de reciclado de aceites gastados para talleres mecánicos automotrices

Ejecución de una tesis a nivel licenciatura a través de un convenio realizado con la Universidad de Guanajuato. Es un proyecto donde la aportación es mas que nada de tecnología.

Red Guanajuato / Red Regional Salamanca

Cuestionario preliminar (2001)

Proyecto piloto del Programa de Manejo de Aceites Lubricantes Usados en una colonia del Municipio de Chihuahua

Proyecto bajo el mismo esquema del proyecto de aceites de la CAM

Red Chihuahua Avances Repamar (2001)

Programa de Manejo y disposición de aceites lubricantes gastados.

Se lleva a cabo en el municipio de Tulancingo, iniciado en junio de 1997. En este programa participan los propietarios de talleres mecánicos, lavados y engrasados y de cambios de aceite.

Red Hidalgo Avances Repamar (2001) Lazcano, Lázaro (2001) Cuestionario de aceites extenso.

Proyecto de recolección y acopio de aceites lubricantes usados.

Proyecto en el que se abordaran aspectos de marco jurídico, tecnología y participación social.

Red Estado de México Cuestionario de aceites extenso

Proyecto para aceites usados

Todavía no implementado, aún siguen en reuniones

Red Yucatán, Centro Estatal coordinador

Balam, Juan Alberto (2001), comunicación personal

Programa de Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados en la ZMVM.

Todavía no implementado

Red Gustavo A. Madero Avances Repamar (2001)

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Elaboración de un directorio y folletos

Esta organización participó en el Programa “La Ciudad de México Recicla”y elaboró material en papel 100 % reciclado con información referente al aceite y donde se hacen las recomendaciones como el daño al medio ambiente y lo que se puede hacer para evitar más daño y contribuir al programa.

Instituto Nacional de Recicladores (INARE)

Directorio de Centros de Acopio de la Cd. De México y Zona Metropolitana, (2000)

Programa de aceites usados, manejo de residuos peligrosos.

Es un proyecto en donde recopilan el aceite a talleres mecánicos. Se inicia en marzo del 2001 y el aceite reciclado se lleva a la empresa “alfa proceso”, la cual se dedica al reciclado de aceites. Para ayudar en los trámites correspondientes ante la ventanilla de residuos peligrosos colaboran en el proyecto alumnos de nivel medio superior.

Gobierno, educación y sector privado.

Rivera, Fernando (2001) Comunicación personal.

Proyecto para recolección de aceites lubricantes

Se ha realizado gestión ante los empresarios locales logrando la instalación y operación de dos centros de acopio para estos residuos y operación de dos empresas recolectoras de los mismos.

Talleres automot rices Ramón Hernández (2001) Cuestionario

Diseño de un programa de aceites en la Delegación Iztapalapa

Programa originalmente promovido por el grupo de Trabajo de del Núcleo Técnico Coordinador Iztapalapa para implementar en la Delegación Iztapalapa. Después de 2 años de trabajo se implementará a partir de enero del 2002, el programa de manejo de aceites usados propuesto por la CAM.

Integrantes del NTC Iztapalapa: Sector industrial (Asociación de Talleres Mayo 19, Automot rices Siglo Nuevo, A.C.), Sector Académico: FES Zaragoza, UAM Iztapalapa, Sector Gobierno: Dirección de Desarrollo Sustentable, Delegación Iztapalapa,

Cárdenas González, Beatriz (2001), comunicación personal.

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7. Instrumentos Económicos 7.1 –ARGENTINA Instrumentos económicos existentes relacionados con el manejo ambiental de aceites usados o otros residuos similares. Estudios realizados para identificar instrumentos económicos apropiados para sustentar programas de acopio y reciclado de aceites usados El consistente reporte de TRUEBA, Juan Manuel, presenta un estudio a cerca de los instrumentos económicos que describe el escenario del país (2001) y las bases teóricas y metodológicas de los instrumentos económicos como se indica a seguir. ? Introducción

La República Argentina con más de 36 millones de habitantes, está viviendo una grave crisis, que en materia económica se manifiesta en una caída en la actividad que ya lleva más de tres años y que resulta muy difícil de poder modificar en el corto plazo. Esta grave situación está generando un progresivo empobrecimiento de la población y graves problemas en la ocupación de la fuerza laboral. Simultáneamente, frente a esta caída en la actividad y a los altos niveles de evasión fiscal y con un gasto público estructuralmente difícil de disminuir sin causar graves situaciones traumáticas, ha llevado a un déficit fiscal considerable, solventado con un endeudamiento público, en gran parte externo, que podrá ser cubierto con costos muy altos en términos de sacrificios cada vez mayores de una parte significativa de la población. En este contexto, muy general y para solo mencionar algunos de los graves problemas que afectan a la sociedad Argentina, hablar de instrumentos económicos para un mejor manejo de los recursos naturales, resulta sumamente complicado. Pensar en que los costos ambientales sean cubiertos por los que los generan, y no por la sociedad toda, no es tarea fácil en la actual situación política, económica y social. Es difícil hoy, aunque existiera, poner en marcha un plan ambiental racional, coherente y sobre todo justo. Cualquier reforma tiene que estar insertada en un plan nacional ambiental y éste para que sea aceptado por la sociedad debe surgir luego de un amplio debate y tiene que formar parte de una reforma fiscal también global. Desde hace muchas décadas las sucesivas reformas impositivas, todas con carácter netamente fiscalizadoras, fueron introduciendo grandes distorsiones, de manera tal que introducir impuestos o cargos ambientales, no harían más que agravar la tan injusta situación actual.

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Todo sistema fiscal debe ser ante todo justo. Para poder introducir una verdadera reforma ambiental que contemple el uso de instrumentos económicos, es decir que simulen condiciones de mercado, se debe contemplar básicamente el principio “el que contamina paga”. Todo esto requiere un amplio debate, la población debe ser bien informada de los beneficios de introducir instrumentos económicos en el manejo de la problemática ambiental. Si no lo acepta, la solución deberá pasar por otro lado. De cualquier manera, usar instrumentos económicos no significa olvidar otras iniciativas que también son necesarias para un adecuado manejo de los recursos naturales. No pueden quedar fuera de una profunda reforma, los cambios de importancia que hay que hacer en la legislación nacional y en las provinciales, para que los nuevos instrumentos en materia ambiental no entren en conflicto con normas legales vigentes. Cumplir con el principio “el que contamina paga” no quiere decir, otorgar una licencia para contaminar, quiere decir asumir los costos que al contaminar se le producen a la sociedad toda, quiere decir pagar un cargo por el servicio ambiental, el que no es gratuito y que consecuentemente debe entrar en las consideraciones económicas de los agentes que operan en la economía, los productores y los consumidores fundamentalmente. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el presente trabajo tiene por objeto presentar algunos lineamientos generales a tener en cuenta para el manejo racional, mediante el uso de instrumentos económicos de ciertos productos que tienen gran importancia en la vida actual, pero que su uso genera graves perturbaciones si una vez usados nos son dispuestos de manera adecuada. Para resolver el problema habrá, seguramente, varias alternativas; las que aquí se presentan son algunas de las posibles. Con relación a los productos motivo de este estudio, la situación en el país es la siguiente: En aceites lubricantes. Los que desean que la disposición final del aceite usado se realice de acuerdo con las normas vigentes, debe pagar para ello, tienen un costo. Los que logran derivarlo a algún uso autorizado o no, se evitan pagar y hasta pueden tener ingresos, tienen beneficios. Esta situación desalienta a los primeros. En todos los casos se aprecia que las deseconomías externas, las externalidades, no son internalizadas por todos. Mediante el uso de instrumentos económicos apropiados, se busca que para todos los costos ambientales sean internalizados. En la primera parte, el estudio presenta el marco teórico, sobre el que descansa el uso de los instrumentos económicos. En la segunda presenta los aspectos económicos de la legislación Argentina en materia ambiental que fueron todavía ubicados en el capitulo 4.1.

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En la tercera analiza los aspectos conceptuales relacionados con el uso de los instrumentos económicos. En la cuarta parte se presenta una propuesta para utilizar instrumentos económicos para el manejo adecuado de aceites lubricantes usados, siguiéndose las conclusiones y la bibliografía que se reproduce en el Capitulo 9. ? Marco teórico

Bajo condiciones de competencia perfecta, es por demás conocido que los mercados asignan de manera eficiente los recursos productivos escasos. En la práctica, esta situación es difícil que se dé, pero no obstante ello, cuanto más se aproximan a los mercados perfectos, más eficiente es la asignación de los recursos. Expresado en el sentido de Pareto, significa que los recursos se asignan eficientemente cuando no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra, es decir, en una situación eficiente no hay despilfarro de recursos. Sin embargo, esta eficiencia no garantiza que el óptimo también lo sea desde el punto de vista social o que se logre el más alto nivel de bienestar social. Esto es así pues los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden producir a terceros las acciones de las partes que han realizado la transacción. Por ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercancía empaquetada no tienen en cuenta que el material del envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. El costo de la recolección de la basura y del sistema de disposición final, no se reflejan en el precio de la mercancía empaquetada, de manera que alguien, la sociedad toda, paga esos costos. En términos económicos, estos costos son efectos externos, o externalidades. Son distorsiones que surgen pues los mercados fallan en funcionar eficientemente. Aunque los gobiernos no cometieran fallas de política, y dejaran que los mercados funcionaran con total libertad, no se alcanzaría el máximo bienestar social, debido a la existencia de las mencionadas externalidades. El mercado de por sí es incapaz de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante esta situación se hace necesaria la intervención del Estado, para evitar o morigerar los efectos negativos, mediante diversos mecanismos de regulación. La contaminación ambiental constituye una externalidad. Una externalidad en general es el efecto que produce la conducta de un agente económico en el bienestar de otro y no se refleja en las transacciones monetarias o de mercado.

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En el caso ambiental en particular, se trata del efecto que produce la acción de un agente cuando contamina el ambiente causando un daño a otro, en este caso la sociedad toda. Este daño o costo no está reflejado en el precio del bien, cuya producción produce el daño ambiental. Es decir, en la medida en que la acción de una parte no pague una compensación por el daño hecho, la sociedad sufre una pérdida en el bienestar comparado con el deseable u óptimo nivel de bienestar. Cuando los costos de la contaminación o el uso de los recursos naturales no se reflejan en los precios, se producen ineficiencias pues se producen y consumen cantidades de bienes por encima de lo que es socialmente óptimo. Las externalidades existen pues el ambiente es un bien público. En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos para el mantenimiento de ciertos bienes públicos (aire limpio, aguas limpias, por ejemplo), los agentes económicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta el impacto que sus decisiones tienen en otros agentes económicos y en las generaciones futuras. En la medida en que esos costos externos no se internalicen, es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien o actividad en cuestión, la asignación de los recursos no será eficiente. Los impuestos ambientales o cargos por contaminar, los sistemas de depósito reintegro y los permisos negociables son los instrumentos económicos más conocidos y utilizables por los gobiernos para internalizar los costos ambientales en los costos de las empresas y en los consumos. Estos instrumentos difieren de los mecanismos de regulación de comando y control ya que brindan a los contaminadores incentivos para que, por la vía de los precios, modifiquen sus conductas en la producción y el consumo de bienes. Una de las principales ventajas de estos instrumentos es que los agentes económicos tienen la posibilidad de elegir cómo responder ante las señales de los precios, asumiendo que actuarán de manera racional y en consecuencia se logrará una mejor asignación de los recursos, disminuyendo de esa manera el sobreuso y la contaminación. Consideremos el caso de una empresa que produce el bien Q que genera una externalidad pues emite cantidades de productos contaminantes. Una parte de esos productos contaminantes perjudican a la propia empresa y otras partes, tal vez más importantes, producen daños externos a la región próxima a la empresa que se manifiestan en daños al ambiente y a la salud de la población. Los primeros constituyen los costos privados de la contaminación, los segundos, los costos sociales. Como la empresa opera en un mercado de competencia perfecta y, aunque más no sea desde el punto de vista teórico, su objetivo es maximizar su beneficio, debe resolver cuánto va a producir, para de esa manera también resolver cuánto va a contaminar. Si no elimina la contaminación tendrá que soportar los costos que le significan los daños causados a su personal y a su fábrica. Pero si por otro lado, deseara eliminar toda la contaminación, es decir la que produce a su empresa y la que produce a la sociedad, debería afrontar muchos gastos que, seguramente, sus competidores no lo harán y en consecuencia, sus costos más altos, lo sacarían

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del mercado. Ante ello la empresa va a decidir “limpiar” solamente el daño ambiental privado, el que produce a su fábrica y a su personal, no se hará cargo de la reparación del daño social, de la externalidad. Cuánto va a limpiar. Va a limpiar hasta el punto en el que el costo adicional que tiene para la empresa el daño provocado por la contaminación (daño privado marginal) sea igual al costo adicional de la eliminación (costo marginal de la eliminación). Así, si para un nivel dado de producción, que genera una contaminación determinada en un período, cuesta en términos de pérdidas a la empresa una cierta cantidad de dinero e igual cuantía es el costo de la eliminación, entonces ése será el nivel óptimo de contaminación que resuelve la empresa soportar. Ahora bien, ese nivel de producción y en consecuencia de contaminación, que es de equilibrio para la empresa, no tiene en cuenta los daños sociales, el daño a la salud de la población y a las propiedades en las regiones vecinas. Estos costos que pueden ser muy altos no están incluidos en los costos privados de la empresa. En consecuencia, la contaminación como externalidad, da resultados económicos ineficientes. Mediante el uso de instrumentos económicos se busca, en principio internalizar los costos ambientales sociales. El principio “el que contamina paga” es el principio básico que subyace en materia del uso de instrumentos económicos, particularmente los impuestos y cargos ambientales. La OECD en su publicación Guiding Principles on the International Economic Aspects of Environmental Policies del año 1972, dice: “El principio debe ser usado para asignar los costos de la prevención de la contaminación y de las medidas de control para lograr un uso racional de los recursos ambientales escasos y para evitar distorsiones en el comercio internacional y en la inversión. Este principio significa que el contaminador debe soportar los gastos de las medidas necesarias resueltas por los gobiernos para mantener el ambiente en condiciones aceptables. En otras palabras, los costos de tales medidas deberían reflejarse en los costos de los bienes y servicios que contaminan, ya sea en los procesos de producción como de consumo. Tales medidas no deberían estar acompañadas por subsidios, ya que pueden crear importantes distorsiones en el comercio internacional y en las inversiones”. En la Argentina actual sería además imposible en el contexto de déficit crónico. No siempre es evidente quién es el contaminador. En el año 1975 se definió al contaminador como la persona que directa o indirectamente deteriora el ambiente o establece condiciones que tienden a su deterioro. La contaminación de una planta industrial es usualmente producida por el operador de la planta. Pero los casos de contaminación asociados con el transporte y el consumo son muy difíciles de decidir. Pensando en términos de eficiencia económica y conveniencia administrativa, puede ser apropiado identificar al contaminador como el agente económico que juega un papel decisivo en la contaminación, más que el agente que realmente la origina.

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Así, el productor de automóviles puede ser considerado el contaminador, no obstante que la contaminación resulte por el uso del vehículo producida por el dueño. De igual forma, el productor de un pesticida puede ser considerado el contaminador, no obstante que la contaminación la produzca, por el uso adecuado o no, el que usa el pesticida. De cualquier manera, lo que se busca es hacer recaer en alguien la responsabilidad del manejo y de la solución del problema de la contaminación, más que quién la soporta en términos económicos. Los procesos de traslación e incidencia determinarán, en última instancia, quién soportará la carga del costo ambiental social. Es importante comprender que este principio fue pensado, no para castigar a los contaminadores, sino para poner señales apropiadas en el sistema económico de manera tal que los costos ambientales sean incorporados en el proceso de toma de decisiones y por lo tanto arribar a un desarrollo sustentable que sea menos dañino con el ambiente. El objetivo es evitar malgastar los recursos naturales y poner punto final al uso gratuito del ambiente como receptor de contaminación. Un grado de contaminación ambiental va existir siempre, lo que hay que lograr es que tal contaminación no sobrepase los límites naturales, es decir no sobrepase los volúmenes que la Naturaleza tiene capacidad para recibir. Este principio, nacido como principio económico se fue convirtiendo en un principio legal contenido en las legislaciones de algunos países. En nuestro país y tal como se verá en el apartado correspondiente no esta incorporado en la legislación Argentina. Incorporarlo sería fundamental para iniciar cualquier plan nacional ambiental. ? El uso de instrumentos económicos en la política ambiental

Como quedó dicho en párrafos anteriores, la aplicación de impuestos y cargos ambientales como instrumentos de la política ambiental se basa en la existencia de las llamadas externalidades ambientales, es decir, de los impactos en el ambiente que se producen en el proceso de producción y de consumo, pero que no entran en los cálculos de los responsables de dichos procesos. La teoría económica identifica a los efectos negativos de tales externalidades como costos para la sociedad. Estos costos externos pueden internalizarse parcial o totalmente mediante la aplicación de un impuesto o un cargo en los productos o procesos que son responsables de tales costos sociales. Aplicar un impuesto o un cargo a la causa que produce el daño ambiental, representa un incentivo para que el contribuyente pueda reducir su carga impositiva reduciendo el daño que causa al ambiente. El impuesto o cargo podrá encarecer el precio del producto alcanzado haciendo que tanto productores como consumidores, utilicen o cambien por otros productos y procesos que no estén alcanzados por el impuesto o cargo ambiental. Es importante destacar que el incentivo de los instrumentos económicos que se basan en las leyes del mercado operan a todos los niveles, es decir hacen que se intente siempre contaminar menos, mientras que los tradicionales mecanismos de comando y control, dejan de operar una vez que los estándares previamente establecidos fueron alcanzados. Indudablemente en

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determinadas situaciones donde el compromiso ambiental es serio, debe recurrirse al uso de instrumentos de comando y control, pues los instrumentos de mercado llevan más tiempo hasta que operen. El uso de instrumentos económicos tiene importantes ventajas en cuanto a un mejor manejo de los recursos naturales. Entre ellas se destacan: - Incorporan los costos del daño ambiental en los precios de los bienes, servicios o actividades que generan tales daños ambientales. - Crean incentivos a los productores y consumidores para cambiar sus conductas, de manera tal de utilizar bienes que produzcan menos daños al ambiente. - Debido a que cada productor recibe el mismo incentivo, el instrumento actúa de manera tal que se igualen el costo marginal del mejoramiento ambiental a lo largo de la base del impuesto, para todos los productores, logrando un mejoramiento al menor costo. - Para los productores actúa como un estímulo para introducir innovaciones tecnológicas menos contaminantes. - Puede ser una fuente de ingresos utilizable para diversos fines, principalmente los referidos a la conservación y mejoramiento del ambiente. Los principales instrumentos utilizados son: - Los cargos o impuestos ambientales - Los permisos negociables - Los sistemas de depósito reintegro. - Los subsidios. Los cargos o impuestos ambientales. Resulta más adecuado hablar de cargos ambientales, que de impuestos. Los impuestos son importes que se debe pagar al Estado para la cobertura de los gastos públicos o para la intervención en la economía, no tienen contrapartida y son obligatorios. Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los servicios que se reciben por el uso del ambiente. Los cargos ambientales pueden ser de dos tipos: cargos por la emisión y cargos al producto. Los cargos por la emisión son cargos que se aplican por la descarga de contaminantes al aire, al agua, al suelo o a la generación de ruidos. Los cargos al producto son tasas que se aplican a los productos que causan daños al ambiente, cuando son usados en el proceso de producción, son consumidos o son finalmente dispuestos. Estos cargos al producto pueden ser usados como sustitutos de los cargos por emisión cuando ésta no sea posible por diversas razones. Los cargos al producto pueden ser aplicados a las materias primas, a los bienes de consumo intermedio y a los bienes finales. Dentro de este grupo también se incluyen los cargos por el uso, que son definidos como los cargos por los servicios de recolección y de tratamiento público de los efluentes.

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Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles máximos de contaminación que, inicialmente distribuidos por las autoridades competentes, son luego negociados en el mercado bajo el cumplimiento de determinadas reglas. Los sistemas de depósito reintegro son sistemas en los que un depósito es pagado cuando se adquiere un producto potencialmente contaminante. Cuando la contaminación se evita mediante la devolución del producto o sus residuos, el depósito se reintegra. En la Argentina este sistema operó durante muchos años en los envases de bebidas, particularmente las gaseosas y los vinos comunes. Actualmente se usa en los envases de cerveza y para algunas gaseosas. El origen de este sistema era netamente económico: las botellas retornables eran más baratas que las no retornables. Actualmente, las decisiones empresarias hacen que estén más a favor de las no retornables, dado que los productos nuevos son más baratos. Experiencia nacional en la aplicación de los instrumentos económicos señalando los tipos empleados y los resultados obtenidos Instituciones o instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos económicos y Indicadores de desempeño de ellos. Así como en otros países respecto a otros elementos claves, el sistema que presenta TRUEBA es propositivo, o sea, no hay experiencias si no empíricas relacionadas con los instrumentos económicos. Sin embargo, por su consistencia y potencial de replicabilidad, describimos el sistema. ? Sistema de recupero de aceites lubricantes

1. INTRODUCCIÓN La oferta de aceites lubricantes se encuentra altamente concentrada en tres grandes empresas, conocidas internacionalmente. Es un mercado típicamente oligopólico. Con una producción media anual de 275.000 m3 para el período 1994/2000, Repsol YPF SA produce casi el 50%; Shell CAPSA el 34% y ESSO SAPA el 15%, lo que hace para las tres firmas un total de casi el 99%. En cuanto a las ventas al mercado interno se aprecia una situación muy similar, ya que las mismas tres empresas comercializaron el 92% del total, para igual período. Las importaciones de aceites y bases lubricantes, del orden de los 40.000 m3 por año, también fueron en el 92% importados por las tres mismas firmas, aunque en este caso se destaca ESSO SAPA ya que importó el 61% del total. Finalmente del total exportado, también por las mismas firmas, el 65% correspondió a Repsol YPF SA. Por el lado de la demanda, no se dispone de información adecuada que permita conocer quiénes son y en qué cuantía adquieren aceites lubricantes, pero sin duda está muy distribuida en un número importante de demandantes. Para el período 1994/2000, el consumo medio anual fue del orden de los 238.000 m3. Si bien no hay información al respecto, se estima que entre el 50 y 60% de dicho consumo se transforma en aceite usado, es decir, una cantidad

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próxima a los 130.000 m3. Usando información muy incompleta y fragmentada puede aceptarse que no más de 50.000 m3 son recuperados y utilizados de manera adecuada, mientras que del resto, 80.000 m3, nada se sabe. Puede suponerse que su disposición final no resulte adecuada, en cuanto a un destino que no comprometa el medio ambiente. Otras informaciones hacen referencia a que casi 100.000 m3 tienen usos registrados. Hoy, las empresas que, por ser considerado por la ley un residuo peligroso, desean que los aceites sean dispuestos adecuadamente, deben pagar para que se los retiren de sus establecimientos. Esto genera una situación por demás anti económica, toda vez que en realidad tienen un residuo que, adecuadamente recuperado, si bien no totalmente, puede ser insumo o un bien intermedio útil para producir otros bienes. Frente a este panorama de gran concentración en la oferta se considera que un sistema para un adecuado manejo de los aceites usados debe ser responsabilidad primaria de los productores. Esto no significa que el costo del financiamiento del sistema deba ser necesariamente absorbido por los productores e importadores de aceites, más bien quiere decir que ellos deben tener la responsabilidad del adecuado manejo, pero es el propio mercado el que lo financia y no, como sucede hoy, otros mercados o la comunidad toda, vía impuestos. Como ya quedó dicho anteriormente, en este mercado, donde el producto secundario está contaminado, se producen externalidades, es decir, situaciones en las que los mercados por su propia iniciativa no son capaces de asegurar un eficiente reciclado y reuso y en consecuencia generan daños a la sociedad toda que no están contemplados en sus costos internos de producción. Diversas son las formas mediante las cuales pueden eficientemente lograrse un buen recupero de aceites usados, para luego darles un adecuado uso. Las modernas tecnologías tienen respuesta a cómo transformar los aceites usados en bienes aptos para su uso secundario. El problema que se plantea es ver cómo, mediante el uso de instrumentos económicos, pueda lograrse el máximo recupero. No hay duda que a las empresas productoras y importadoras de aceites lubricantes les preocupa el daño que al ambiente producen los productos por ellas comercializados, de manera tal que constantemente están haciendo esfuerzos para lograr un mejor uso y disposición final. Permanentemente se leen noticias que demuestran esta preocupación, pero baste para ello mencionar que en el diario La Nación del día 7 de septiembre del año en curso, se dice que “La petrolera angloholandesa Shell lanzó una fuerte campaña publicitaria para difundir su nuevo compromiso social y medioambiental, en cuyo contexto organizó un foro de diálogo intersectorial llamado Alternativas sostenibles para el crecimiento en la Argentina”. En su párrafo final el diario dice que “Shell…. Declaró que es una de las pocas petroleras comprometidas con el Protocolo de Kyoto, de reducción de

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emisiones de dióxido de carbono que provocan el efecto invernadero. Desde 1990 redujo el 11% la liberación de gases”. El sistema que se propone, si bien debe ser analizado por los sectores interesados e incluirle los mejoras o cambios que puedan surgir luego de un pormenorizado análisis, tiene por objeto, se estima, avanzar en la dirección correcta. 2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA Dentro de los diversos instrumentos económicos que fueron comentados en párrafos anteriores, se estima que podría llegar a ser adecuado aplicar un cargo al producto nuevo, el cargo ambiental a los aceites lubricantes nuevos producidos en el país y a los importados. Este podría ser establecido sin mayores inconvenientes, en forma muy transparente dado que hay información adecuada de producción y de las empresas que los producen. Con el producido con el cargo ambiental se constituiría un fondo cuyo objetivo fundamental es financiar los costos de un adecuado manejo de los aceites usados. Partes involucradas en el sistema - Productores e importadores. Son las empresas que producen e importan aceites lubricantes. En la Argentina se trata casi exclusivamente de las tres grandes empresas mencionadas. - Usuarios. Se trata de los establecimientos agropecuarios, de la minería, de la industria, la industria automotriz y demás actividades de producción que adquieren aceites lubricantes nuevos. Se incluyen también las estaciones de servicio y lubricentros que cambian aceites a vehículos particulares y comerciales y los particulares que adquieren los productos en comercios para realizar cambios en forma privada. Esta no es una definición exhaustiva, es meramente referencial. - Recolectores. Se refiere a los que juntan o recolectan aceites usados y lo hacen con las autorizaciones correspondientes, de manera tal que se cumplan las normas legales vigentes en la materia. - Recicladores. Se refiere a los que tratan aceites usados de tal manera que los procesos de reciclado, los productos reciclados, los residuos y las emisiones por el reciclado o reuso, sean considerados aceptables en el marco de la legislación ambiental vigente. Los procesos de recupero y de reciclado pueden ir de la simple recolección y envío para ser usados como combustible, hasta los más avanzados procesos tecnológicos, tales como su redestilación para la obtención de nuevos lubricantes. - Usuarios secundarios. Se refiere a los que utilizan aceites lubricantes reciclados. Si bien no hay información al respecto, puede decirse que una parte se utiliza como combustible en hornos de cemento, otra como insumo en la fabricación de membranas asfálticas y otra es dispuesta en forma adecuada en lugares especialmente aptos para ello. Se sabe también que podría estar siendo utilizado el aceite usado sin procesar en la adulteración de fuel-oil. - Órgano de administración. El sistema requiere de un órgano de administración cuyas funciones más importantes deberían ser:

- Poner en funcionamiento el sistema

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- Auditar y realizar un seguimiento del precio del “cargo ambiental”. - Recaudar los montos del “cargo ambiental” - Efectuar los pagos que se requieran. - Verificar que los objetivos del sistema en materia ambiental se

cumplan razonablemente bien y que se vayan logrando mayores beneficios a lo largo del tiempo.

El sistema puede ser impuesto y manejado por el Estado o directamente administrado por un ente privado. Teniendo en cuenta los compromisos ambientales de las empresas vendedoras de aceites que siempre manifiestan tener, bien podría pensarse en la puesta en marcha del sistema a iniciativa de ellas. En el caso argentino, se estima que el “órgano de administración” debe ser manejado privadamente. Al Estado le quedaría reservada la función de verificar que efectivamente las metas ambientales se logren. Cómo funcionaría el sistema. - El “cargo ambiental” es una tasa que habrá que determinar, que se aplica a los aceites nuevos vendidos en el país. Con lo recaudado se integra el “Fondo ambiental”. Integra el precio del producto que se vende en el mercado, En la medida en que las condiciones del mercado y otras características lo permitan su importe podrá ser trasladado efectivamente a los usuarios. - El monto del “cargo ambiental” es girado por las empresas vendedoras de aceites al “Órgano de administración”. - Los recicladores “compran” los aceites usados a los usuarios. Pagan dichas compras, los gastos de los recolectores y los gastos de su actividad productiva con los importes provenientes del “Fondo “ que administra el “Órgano de administración”. A estos importes hay que descontarle los importes que se obtienen de la venta de los nuevos productos reciclados. Criterios a tener en cuenta para evaluar el uso del instrumento económico que se propone. - Efectividad en la protección del recurso y del ambiente. - Eficiencia: ahorro de costos y nuevos beneficios. - Incentivos para una mayor eficiencia en materia ambiental. - Reducido aumento en los costos. - Equidad. - Compatibilidad con las instituciones existentes - Razonables costos administrativos - Aceptabilidad por parte de la comunidad, la industria y los grupos ambientalistas. Efectividad en la protección del recurso y del ambiente. El hecho de que por el cargo ambiental se aumente el precio del aceite nuevo, va a producirse alguna baja en la cantidad demandada, dependiendo ésta básicamente del coeficiente de elasticidad. Es de esperar que se consuma menos por la vía del mejor uso, que haga aumentar la vida útil del aceite en donde se lo esté usando. Por otra parte hoy, los usuarios que deben pagar para deshacerse de los aceites usados, podrían estar destinándolos a sistemas de disposición final no adecuados para el ambiente. Si por el contrario, pueden vender el aceite

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usado, recuperarían parte del mayor costo del aceite nuevo, por la posible incidencia del cargo ambiental que pudo haberle trasladado el productor o importador y de esa manera se evitaría una disposición inadecuada. Hay que tener presente que pagar para que el aceite usado, el producto contaminante, se disponga adecuadamente en la base de las fallas del mercado, de las externalidades. A su vez y como es de esperar, al aumentar en forma significativa la cantidad recolectada, podrían estimularse nuevas formas de reciclado y reuso con mayor valor agregado y menores costos por las economías de escala. Además, al ser más caro el aceite nuevo, podría estimularse el uso de aceites reciclados en ciertos procesos o actividades, en las que hasta el momento se usaba aceite nuevo. Todas estas son algunas de las situaciones que podrían significar mejoras en el uso más racional del recurso y consecuentemente del ambiente. Eficiencia: ahorro de costos y nuevos beneficios. Si bien es cierto que medir la eficiencia no resulta simple y es necesario realizar mayores análisis, puede pensarse que un sistema adecuadamente instrumentado, con un nuevo costo por la aparición del “Órgano de administración” no muy significativo y con una tasa lo suficientemente baja de manera tal de no gravar a la industria y a los consumidores muy significativamente, no representaría un importante aumento en los costos totales. Por su parte los beneficios pueden ser más que significativos, pues con el cargo que los usuarios pagaron y que desearían recuperar, puede ser un incentivo importante para recolectar unidades adicionales de aceites usados. No obstante estas consideraciones, antes de imponer un sistema de recupero, es necesario realizar estudios más completos para ver los posibles efectos secundarios no deseados que su aplicación podría generar. Incentivos para una mayor eficiencia en materia ambiental. Como con la implementación del cargo ambiental se alienta el recupero del aceite usado, en la medida en que los fondos se utilizan para comprar el aceite usado, se desalienta la inadecuada disposición final y consecuentemente se logran mejoras ambientales. Con este sistema se desalienta el cambio de aceite que se hace privadamente, pues se ve dificultado el recupero de los importes pagados al comprar el producto nuevo y se evita un casi seguro destino final inadecuado. Hoy disponer en forma adecuada aceite usado generado en forma privada e individual resulta tarea más que imposible. Reducido aumento en los costos. El aumento en los costos debido a la imposición del “cargo ambiental” debe ser motivo de un pormenorizado estudio previo a la puesta en funcionamiento del sistema. Es evidente que determinar el porcentaje del cargo es fundamental pues todo el mecanismo gira alrededor de dicho cargo. En principio, los primeros afectados por el cargo son los productores e importadores. Aunque uno puede asumir que lo trasladarán a los usuarios, a corto plazo puede que no lo hagan. La cuantía del cargo y otras consideraciones económicas y aún no económicas - imagen de la empresa, conciencia ambiental -, puede ser que no lo trasladen, que lo asuman ellos y que en ese caso reduzcan sus márgenes. La situación puede ser

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otra a largo plazo. No obstante ello, habrá aumento de costos, no sólo por los mayores costos que significa la formación y mantenimiento del órgano de administración. No hay que olvidar que lo que se busca con el sistema es que los costos ambientales sean internalizados, es decir los costos del deterioro ambiental que hasta el momento de su puesta en funcionamiento eran soportados por otros mercados o por la comunidad toda. Equidad. Este principio parte de la base de que un impuesto o cargo es equitativo, justo, en la medida en que afecta más a los que tienen mayor capacidad contributiva – patrimonio y renta -. El problema que se plantea es entonces determinar si los grupos de menores ingresos pueden verse significativamente afectados por la introducción del cargo. Salvo que la traslación sea de varios órdenes, de manera tal que puedan afectar los precios de bienes de consumo masivo, no es de esperarse un efecto negativo en la equidad. Como caso particular podría pensarse en que difícilmente los sectores de menores ingresos dispongan de automóviles, de manera que puedan verse afectados por el aumento en el precio de los aceites lubricantes. Si poseen automóviles y realizan los cambios privadamente podrían verse afectados. Por ello el desestímulo económico que significa el desarrollo de esta actividad será favorable para el ambiente. Compatibilidad con las instituciones existentes. El establecimiento del órgano de administración genera el problema de si es compatible o aceptable dentro de la estructura actual del Gobierno Nacional. Si se constituye como un ente oficial, estatal, no se espera que pueda haber problemas pues debería insertarse en la actual Secretaría de Energía. Si es administrado privadamente no debería haber problemas de integración. En principio debería integrarse con representantes de todos los sectores involucrados y con una discreta participación del Estado. Este no debería intervenir en mayor medida que lo necesario para verificar que las metas ambientales se cumplan. Donde podría haber problemas es en materia legal, en la medida que las legislaciones provinciales pueden dificultar los movimientos de residuos peligrosos dentro de los límites de sus respectivas jurisdicciones. Este tema, que escapa al alcance de este trabajo, no puede quedar fuera de estudio, toda vez que si estos problemas legales no son resueltos previamente, va a ser muy dificultoso la aplicación del sistema. Razonables costos administrativos. Si el órgano de administración se instrumenta de manera tal que sean los privados interesados los que lo administran, no hay por qué esperar que los costos administrativos no sean mínimos y de tal manera aceptables. Aceptabilidad general. No hay duda que debería ser bien recibido por las empresas productoras e importadoras el sistema que se propone. Como ya se dijo, las empresas de reconocido prestigio nacional e internacional, siempre manifiestan estar preocupadas por el mantenimiento del ambiente. Por otra parte, con la debida información y publicidad, debería ser bien aceptado por la comunidad y por los sectores ambientalistas, toda vez que está dirigido a un mejor uso del recurso en particular y del ambiente en general.

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Es importante una adecuada información, pues no siempre los sectores ambientalistas, son de aceptar la aplicación de instrumentos económicos, como mecanismo complementario y en algunos casos alternativo para un manejo adecuado de la problemática ambiental. En sus consideraciones finales, el reporte de TRUEBA habla de los tres residuos estudiados (pilas y baterías, aceites lubricantes usados y envases de plaguicidas) y presenta las siguientes conclusiones comunes a todos ellos:

1. Para los tres productos, cuya selección me ha sido dada, hay una gran concentración en la oferta, particularmente en empresas de capitales internacionales

2. A todas les preocupan los daños que al ambiente producen los bienes que producen, importan y comercializan si no son adecuadamente dispuestos los residuos que generan.

3. Todos coinciden en que es necesario para ello que los productos que usados son residuos contaminados sean retornados para su reciclado, reuso y adecuada disposición final de los verdaderos residuos.

4. Si bien hay considerables avances en la materia, no se aprecian aún resultados altamente favorables.

5. Hay tecnologías apropiadas para reciclar y disponer adecuadamente dichos productos contaminantes. Se estima que si las devoluciones fueran mayores, podría avanzarse más. Aprovechando las economías de escala surgirían nuevas tecnologías.

6. Como el problema principal radica en aumentar los volúmenes recuperados, se consideró que el sistema de depósito reintegro, resulta ser el más apropiado. En el caso de los aceites, si bien se propuso un cargo, la mecánica viene a representar un sistema de depósito reintegro.

7. La aparición del cargo ambiental y del sistema de depósito reintegro, que también es en cierta medida un cargo, produce en principio, aumento en los precios, con lo cual se van a producir algunos cambios en las cantidades de bienes demandados. Se producirán mejores asignaciones de recursos y economías en su uso y en su caso se generarán menos residuos.

8. Con la formación del Órgano de administración se logra que toda la administración del sistema esté en manos de un ente al que necesariamente deben contribuir financieramente todos los involucrados en cada mercado. La administración propiamente dicha debería estar en manos de los que tienen la responsabilidad en el manejo de los bienes usados.

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7.2 - BRASIL Instrumentos económicos existentes relacionados con el manejo ambiental de aceites usados o otros residuos similares. Estudios realizados para identificar instrumentos económicos apropiados para sustentar programas de acopio y reciclado de aceites usados La recolección de aceites usados en Brasil fue costeada hasta marzo del 1989 por lo hecho de que el impuesto único de combustibles no incidía en los aceites usados, solo en el primero refino. Ese beneficio fiscal permitió garantizar el pago por la recolección, no obstante su externalidad característica de los costos ambientales. Una transformación jurídica al imponer la responsabilidad de la recolección y destino final de los aceites usados a los productores, importadores, revendedores y hasta al consumidor final, bajo la R. CONAMA 9/93 y Portaria Interministerial 1/99 (v. Capitulo 4.2) cambió el costo de la recolección. No se debe descartar el hecho de que los aceites usados tienen valor agregado significativo y esto contribuyó para la sustentabilidad del sistema de re-refino en Brasil. El SINDIRREFINO creé que el sector debería contar con financiamientos específicos a largo plazo de Bancos de Desarrollo con bajas tasas de interés. No se logró encontrar estudios específicos para aceites lubricantes usados que, sin embargo, en Brasil se muestran sustentables bajo el punto de vista económico. Experiencia nacional en la aplicación de los instrumentos económicos señalando los tipos empleados y los resultados obtenidos Instituciones o instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos económicos y Indicadores de desempeño de ellos. La experiencia nacional replica el empirismo del sector de re-refino que, no obstante, logró resultados sorprendentes. No se tiene noticia de aplicación concreta de instrumentos económicos para reciclaje de los aceites usados y por lo tanto se desconocen indicadores de desempeño asociados a ellos. Cabe mencionar que el IPEA, Instituto de Investigacións Económicas Aplicadas tiene estudios relevantes sobre instrumentos económicos aplicables para la protección del ambiente, por ejemplo en estudios de SEROA DA MOTA, Ronaldo et al. (www.ipea.gov.br)

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7.3 -COLOMBIA Instrumentos económicos existentes relacionados con el manejo ambiental de aceites usados o otros residuos similares. Estudios realizados para identificar instrumentos económicos apropiados para sustentar programas de acopio y reciclado de aceites usados En GARCIA, Bibian, se contiene relevante información respecto a los instrumentos económicos, aún que son también descoladas de experiencias concretas en el país. Se describen los instrumentos como aquellos que operan como incentivos, de modo que los agentes contaminadores puedan determinar la forma más efectiva para adoptar medidas para disminuir o controlar su contaminación. De esta forma y con políticas basadas en mecanismos de mercado, estos agentes pueden hacer frente a los mismos precios para controlar la cantidad de contaminación, de manera que puedan tener la opción de contaminar menos o pagar por contaminar. Es una forma de hacer cambiar el comportamiento de los contaminadores ya que se afecta el costo privado por el hecho de contaminar. Teniendo en cuenta que el costo ambiental es ajeno a los precios en la actualidad, se hace evidente que la externalización del costo ambiental es el reflejo de la ausencia de mecanismos de presión para obtener su internalización en los precios y que se maximice el beneficio social. Tipos de instrumentos económicos Impuestos a la contaminación. Son aquellos que controlan la generación de unidades de contaminación adicionales, basadas en la calidad o cantidad del contaminante. · Tasas por usuarios. Son pagos directos que se realizan para la recolección y disposición de los residuos sólidos. Para que este instrumento incentive la reducción de la contaminación, deben fijarse mecanismos que midan la cantidad de volumen de residuos que produce un agente para que de este modo pueda fijarse una tarifa por el volumen generado. · Diferenciación de tasas de acuerdo al tipo de residuos. Es aplicable cuando se realiza una selección en la fuente y clasificados los residuos en empaques diferentes, se cobra una tasa de acuerdo con el tipo de residuos. · Impuesto a producción. Consiste en un pago adicional al precio de un producto por la contaminación causada en su elaboración o consumo, lo que incentiva la utilización de sustitutos menos contaminantes a la implantación de tecnologías más limpias. · Tarifas administrativas. Son pagos que se hacen a las autoridades de control ambiental y son utilizadas como tarifas de control y otorgamiento de licencias. · Creación de mercados. Consiste en la compra y venta de derechos sobre la contaminación actual o potencial de los generadores de contaminación. Subsidios. Son incentivos creados para disminuir los costos por reducir la contaminación.

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Pueden estar representados en préstamos con bajas tasas de interés o incentivos en impuestos para adoptar tecnologías limpias o capacitar mano de obra. Pueden ser financiados de la siguientes formas: · Por sobreprecios de productos que contaminan · Por fondos presupuestales · Por fondos rotatorios Sistema de depósito y reembolso. Consiste en el pago adicional que realiza un consumidor por la compra de un producto que genera contaminación. Cuando el consumidor realiza la devolución del desecho a un sitio certificado, se realiza la devolución del depósito o pago adicional realizado en el momento de la compra. Las condiciones para la aplicación de este sistema son la existencia de mercados para los procesos de reciclaje o reutilización, los consumidores deben cooperar y el residuo o producto debe ser de fácil manejo. Algunas veces requiere modificar los sistemas de distribución y debe existir un equilibrio entre el precio del producto y el depósito. Sanción por incumplimiento de normas. Son multas establecidas por la autoridad competente por incumplimiento, presunción de responsabilidad y cuantificación de daños. Acuerdos voluntarios. Tiene que ver con la persuasión mediante presión ejercida por la comunidad vulnerable a la contaminación. Selección de instrumentos económicos Para una adecuada selección de los instrumentos económicos, debe determinarse el problema ambiental objetivo , es decir a quién o a qué agente contaminador va a aplicarse. Por tal razón es necesario fijar unos parámetros que logren identificar a estos agentes y la naturaleza de los residuos que generan. De esta forma para cada agente contaminador se estipulan unos objetivos ambientales para el control de los residuos de la siguiente forma: Agentes que generan residuos domésticos · Reducir la producción de los residuos sólidos · Separar los residuos de acuerdo a su naturaleza · Utilizar productos que promuevan la no generación de residuos. Compra se artículos que no generen residuos. Agentes que generan residuos no domésticos · Reducir la producción de los residuos sólidos · Separar los residuos de acuerdo a su naturaleza · Prolongar la vida útil dentro de sus procesos, de todos los materiales posibles Agentes que generan escombros

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· Generar la posibilidad de la reutilización de dichos resultados · Controlar su generación · Disponer estos materiales en sitios adecuados y evacuarlos de su lugar de generación a través de agentes autorizados que garanticen su disposición en sitios previstos en los municipios. Agentes que generan residuos peligrosos · Separar y manejar de forma especial los residuos en la fuente de acuerdo con su naturaleza · Utilizar los sustitutos menos contaminantes · Minimizar su generación mediante la implantación de buenas prácticas que logren un adecuado aprovechamiento de los subproductos · Recibir asesoría y capacitación para lograr separar y recuperar los elementos peligrosos que puedan servir para incorporarlos nuevamente como materia prima en el mismo ciclo de producción o en otro diferente. · Incorporar tecnologías que permitan su tratamiento y disposición segura (patógenos) Empresas prestadoras del servicio de transporte, tratamiento, transferencia, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos como de las actividades que tienen que ver con el mantenimiento y limpieza de áreas públicas. · Mejorar la calidad de la prestación del servicio de aseo · Involucrar en su actividad la alternativa del manejo de residuos peligrosos Recuperadores informales de residuos · Crear empresa que además de recuperar pueda ser tener la capacidad de comercializar y generar materia prima para diferentes industrias de acuerdo a la naturaleza del material recuperado. Además de la identificación del problema ambiental objetivo, es necesario determinar los criterios económicos para la selección de los instrumentos: Criterio de eficiencia de costo-efectividad. Se entiende como el mínimo costo en el que debe incurrir un agente contaminante para alcanzar el objetivo ambiental. Costo de administración. Tiene que ver con la necesidad de información, monitoreo y administración del instrumento económico. Eficiencia tecnológica. Es la capacidad que tiene el instrumento económico para motivar cambios tecnológicos en los procesos productivos. Equidad. Distribución social de los costos, viabilidad política y aceptación económica y social. Experiencia nacional en la aplicación de los instrumentos económicos señalando los tipos empleados y los resultados obtenidos Instituciones o

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instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos económicos y Indicadores de desempeño de ellos. Concluye GARCÍA, Bibian, con recomendaciones prospectivas (a ejemplo de TRUEBA, Juan Manuel) que siguen abajo. Los instrumentos económicos como herramienta para la acción política deben convertirse en la clave para modificar el comportamiento del agente contaminante hacia el medio ambiente y lograr la internalización de las externalidades ocasionadas por éste, que afectan la maximización del beneficio social. Debe pensarse en primer término en instrumentos que motiven el reemplazo de elementos peligrosos por otros con menor capacidad agresiva al medio ambiente en la elaboración de productos de consumo. La toma de decisiones con respecto a los instrumentos económicos a implementar debe tener en cuenta las siguientes acciones en su orden: las medidas que tiendan a evitar su generación, seguidas de aquellas que tengan por finalidad fomentar su reutilización, reciclado o valorización para evitar o reducir la eliminación de estos residuos. Debido a que la implementación de instrumentos económicos involucra una gran responsabilidad gubernamental en cabeza de las instituciones que tienen injerencia en este aspecto, hablando específicamente de la autoridad ambiental, ésta debe tener claramente determinado su nivel de responsabilidad, competencia, credibilidad y capacitación tanto técnica como logística para ejercer su función. Es necesario contar con una coordinación interinstitucional que permita controlar, implementar y evaluar la aplicabilidad de los instrumentos económicos, así como también que permita realizar los ajustes cuando se crea necesario. El apoyo que puedan prestar entidades públicas o privadas a las industrias es imprescindible, ya que mediante la capacitación y asesoría que pueda brindarse a los agentes contaminantes puede generarse una cultura de minimización incentivada por la implantación de los instrumentos económicos. Estos instrumentos deben convertirse en un incentivo para la puesta en marcha de buenas prácticas en los ciclos de producción. Debe estudiarse cuidadosamente la clase de instrumentos económicos a crear o implantar ya que, a pesar de que muchos de ellos funcionen perfectamente en países desarrollados, su eficacia en países en vía de desarrollo puede no ser la misma. Es importante integrar a los recuperadores que cumplen un papel importante en la Gestión Integral de Residuos Sólidos de forma tal, que mediante la implantación de instrumentos se dignifique su oficio y se incentive su función en la Gestión. Integrar la participación de las entidades locales mediante convenio con entidades gestoras del sistema, es decir, empresas que se dediquen a la recolección selectiva, transporte y recepción final. En la aplicación de cualquier instrumento, asegurar la participación de los consumidores y usuarios y de las administraciones públicas en el control y seguimiento de los sistemas.

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7.4 - ECUADOR No se logró identificar en los reportes compilados aspectos de instrumentos económicos. 7.5 - MEXICO Instrumentos económicos existentes relacionados con el manejo ambiental de aceites usados o otros residuos similares. Estudios realizados para identificar instrumentos económicos apropiados para sustentar programas de acopio y reciclado de aceites usados En el reporte de CÁRDENAS, Beatriz, se encuentran referencias algo más concretas de dos estudios al respecto del tema. Lo dice que fueron localizados dos estudios de los instrumentos económicos. Estudio # 1). Por parte de la Dirección de Economía del INE se desarrolló en 1996 un estudio donde se propone un sistema de depósito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Uno de estos residuos son los aceites lubricantes usados. Este estudio se propone la creación de un fideicomiso donde también están involucrados las empresas de recolección, generadores (talleres de servicio, gasolineras, agencias, refaccionarias, etc.), los distribuidores de aceite lubricante nuevo, formuladores de aceite y el consumidor (COLIN, 1996). Estudio # 2) Como parte del programa diseñado por la Comisión Ambiental Metropolitana, contrató la realización un estudio de identificación de estrategias económicas para el manejo integral de aceites con el objeto de que el programa de aceites que ya está implementado pueda comenzar a funcionar y los involucrados dentro de la cadena se vean beneficiados además de que pueden surgir nuevos inversionistas. Este estudio fue concluido el pasado 7 de diciembre y está en revisión por parte de la CAM. Los resultados de este estudio serán publicados en los próximos meses (Marban, 2001). Este estudio fue auspiciado por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica fue realizado por investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El estudio titulado “Los aceites lubricantes usados en México. Situación Actual y posibles soluciones con base en instrumentos económicos”. Experiencia nacional en la aplicación de los instrumentos económicos señalando los tipos empleados y los resultados obtenidos Instituciones o instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos económicos y Indicadores de desempeño de ellos. No hay todavía resultados de los estudios y tampoco indicadores, pero los mismos son resumidos en la Tabla 7.

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Tabla 7 – MÉXICO - ACEITES USADOS: Instrumentos económicos

Fuente Especificaciones Descripción Referencias Estudio de estrategias económicas para el programa de manejo integral de aceites

Identificación de estrategias económicas

Estudio realizado por investigadores de la UNAM a petición de la CAM con apoyo de la GTZ México para identificar estrategias económicas para la implementación del programa. Los resultados serán presentados en los próximos meses.

Marban, Jorge Alonso (2001), comunicación personal

Propuesta para establecer el sistema de depósito reembolso en residuos clasificados de manejo especial.

Identificación de instrumentos económicos para el manejo de algunos residuos.

Ensayo referente a instrumentos económicos relacionados con el manejo de residuos peligrosos, entre ellos los aceites, las pilas y las llantas usadas

Instrumentos económicos y medio ambiente. Propuesta para establecer un sistema depósito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Saad, L., y Colín, S.. Primera Edición. Diciembre de 1996. México.

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8. Análisis y comentarios de los puntos comunes, neutros y replicables de los cinco elementos claves. Conclusiones y recomendaciones.

8.1 – CONSIDERACIONES INICIALES DEL ANÁLISIS

En el presente reporte se optó por la compilación o tanto más próxima posible de los reportes originales, con la preocupación sola de informar y compilar los contenidos de los informes, sin la pretensión de evaluar o cuantificar la información faltante. Debido a que es imposible exigir de un consultor la amplitud de conocimientos para la producción, con escasos recursos a corto plazo, que sea capaz de auscultar las informaciones al respecto de tan amplia temática.

Los reportes reflejaron el cambio de orientación que hubo desde Sao Paulo hasta Quito y eso fue el precio pago, o sea, cada uno de los informes tuvo énfasis en el primer aspecto que ellos consideraron (p.e., Ecuador habló más de los aspectos de participación social y capacitación etc.). En la perspectiva del consultor este hecho fue un equivoco, y debe ser registrado.

Sin embargo, todos los reportes tienen informaciones aptas a una evolución del cambio de experiencias que es en último análisis el sentido de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos.

En casi 20 años de consultoría en el área de medio ambiente, puede el autor afirmar que jamás ha visto tan rica experiencia al respecto de manejo ambiental de residuos.

Así que los análisis que adelante se realizen deben necesariamente considerar las presentes consideraciones.

8.2 – ASPECTOS GENERALES

Una primera tarea que fue algo complicada, se refirió a los volúmenes de aceites lubricantes producidos o comercializados en los cinco países. Se decidió convertirlos todos a la unidad de litros y se notó algunas inconsistencias que demandaron estimativas en el caso de México, por ejemplo.

La Tabla 8 que sigue adelante indica los volúmenes estimados después de las conversiones y análisis de otras fuentes como los indicadores mundiales de producción de vehículos, por ejemplo.

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Tabla 8 – Volúmenes de aceites en los cinco países (vírgenes y usados) en millones de litros/año

Aceite nuevo

Consumo por el uso

Residuo de aceite usado

Recuperado Uso desconocido

Residuo/ Nuevo %

Recuperado/Residuo %

Argentina 238 119 130 50 80 55% 38%

Brasil 900 510 390 270 120 43% 69%

Colombia 150 60 90 56 34 60% 62%

Ecuador 56 22 34 14 20 61% 41%

México (1) 880 570 310 102 208 35% 33%

(1) Estimado

Como medio de obtener mayor consistencia en las estimaciones e indicadores que se verifican por los porcentajes, se hizo la Tabla 9 que indica, para los mismos cinco países, población, número de vehículos, vehículos por habitante y producto interno en US billones

Tabla 9 – Población, flota, vehículos por habitante y PIB Población Flota veic/hab PIB US$ bi

Argentina 36.600.000 6.607.000 5,5 285,0 Brasil 166.100.000 19.310.000 8,6 595,9 Colombia 41.698.800 1.782.000 23,4 92,1 Ecuador 12.925.900 793.000 16,3 13,9 México 102.500.000 15.347.000 6,7 574,5

Fuente: ANFAVEA – Asociación Nacional de los Fabricantes de Vehículos Automotores de Brasil

De la conjugación de las tablas 8 y 9, tenemos la Tabla 10 que indica las relaciones entre el numero de litros de aceite nuevo y usado, la participación de los usos automotrices y la flota

Tabla 10 – Litros de aceite, participación de los usos y flota de vehículos Aceites

nuevos consumidos(lt/a)

Uso automotriz %

Aceites para uso automotriz (lt./a)

Flota de vehículos

Litros de aceite por vehículo/ año

Residuo de aceite usado en automotivos

Litros de aceite usado por vehic./año

Argentina 238.000.000

75,00%

178.500.000

6.607.000

27,02

97.500.000

15

Brasil 900.000.000

75,00%

675.000.000

19.310.000

34,96

292.500.000

15

Colombia 150.000.000

72,70%

109.050.000

1.782.000

61,20

65.430.000

37

Ecuador 56.000.000

80,00%

44.800.000

793.000

56,49

27.200.000

34

México (1) 880.000.000

71,50%

629.200.000

15.347.000

41,00

221.650.000

14

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Las tablas 8, 9 y 10 indican que:

a) En los países de mayor renta general y un número de vehículos por habitante similar, esta similitud se proyecta en el número de litros de aceite nuevo por vehículo;

b) En Argentina, Brasil y México hay mejores tecnologías de los aceites y vehículos que en Colombia y Ecuador, que permiten un menor consumo de aceite por vehiculo/año y por lo tanto una menor generación de residuos de aceites lubricantes usados;

c) La calidad de los aceites lubricantes es diferenciada también en relación al nivel socioeconómico, o sea, no es solamente una cuestión de los vehículos pero también de los aceites nuevos.

Es importante señalar que las relaciones y análisis hechos con las tablas fueron fruto de interrelacionar diversas fuentes, al principio aleatorias,. Es decir que no se sabía en un inicio si esos resultados lograrían comprobar las conclusiones, que signifiquen resultados convergentes.

Respecto a los aspectos generales, también se notó que en por lo menos tres de los cinco países (Argentina, Colombia y Ecuador) el sector es controlado por empresas multinacionales y en el caso de Brasil y México también, con relación a los aceites bases. Pero por lo menos en estos dos países hay una mejor infraestructura de recolección, a pesar que los volúmenes de aceites con destino desconocido sea grande en México (posiblemente por la falta de consistencia mayor de los datos).

Es interesante notar que en Brasil, Colombia y Ecuador el porcentaje de residuos reutilizados es más alto. Pero eso no significa que los aceites sean manejados con la misma calidad tecnológica y ambiental.

En general existe en los cinco países la infraestructura posible para la recolección pero con excepción de Brasil, en los demás es subutilizada. Esto indica que los usos “informales” son bastante comunes.

8.3 – ASPECTOS TECNOLÓGICOS

Los cinco países indican que la quema de aceites lubricantes usados es peligrosa para el ambiente (y como será visto, prohibida por sus legislaciones).

No obstante, la alternativa de mezclas para combustibles (incluso las de los hornos cementeros) parece ser una práctica largamente utilizada con excepción de Brasil. En la Tabla 11 abajo se indican algunas de los destinos más comunes. Es oportuno observar que los datos son muy estimativos y por eso meramente indicativos de algunas tendencias.

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Tabla 11 – Indicativos porcentuales de la destino de aceites usados Re-

refino Recuperado para usos como combustible (cementeros y otros)

Trat. Maderas

Malezas y curados

Carreteras, Bloques, Agente desmoldante

Temple de metales

Talleres y usos en motores

Otros Sin datos/ Desconocido/Alcantarillado

Argentina (1)

38,0% 62,0 %

Brasil 69,2% 31,0 %

Colombia 46,0% 10,3% 12,9% 2,6% 2,2% 26,0 %

Ecuador 42,0% 2,0% 3,3% 7,8% 37,7 %

México (1) 33,0 % 67,0 %

(1) Pueden incluirse en los aceites recuperados el re-refino

Es notable que la incineración incluso en Brasil (v. Ítem 8.4) es un hecho, a pesar de no ser recomendable por varios especialistas. La conferencia reciente realizada en Estocolmo recomendó que se abandonen las prácticas de incineración de residuos peligrosos, en particular los hidrocarburos y contaminantes orgánicos persistentes (POPs)

Algunos especialistas afirman que el aceite incinerado en hornos cementeros, debido a las altas temperaturas, no genera emisiones peligrosas de dioxinas y furanos y otros desechos tóxicos. Otros, como ONGs, Greenpeace y otras, condenan la incineración de modo implacable.

Pero la paradoja en Brasil es que, no obstante se tenga tecnología para el completo reciclaje del aceite lubricante usado se esté pensando seriamente en incinerarlo. Es necesaria una reflexión más profunda de las razones por las cuales el re-refino no es todavía una realidad en todos los países incluso en aquellos llamados primer mundo.

Por eso, a pesar de que es obvio que la alternativa tecnológica del re-refino sea replicable en los cinco países y sea totalmente recomendable en Brasil, hay que considerarla no exclusiva por aspectos jurídicos y sobretodo socio-económicos.

Aquí tenemos la perversa opción tecnológica:

¿ será mejor botar lo aceite lubricante usado en el alcantarillado y permitir que sus envases sean utilizados como recipientes de aguas para uso humano o es mejor incinerarlo ?

Debemos considerar que la incineración puede ser una menos mala alternativa tecnológica y considerarla como la transición entre la completa ilegalidad y descontrol y la mejor tecnología disponible.

Tenemos también la no menos perversa pregunta al respecto de los aspectos tecnológicos:

¿ la combinación peligrosa de la extrema pobreza con intereses económicos de sectores rentables de la industria petrolera o cementera (no todos) y de los

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usuarios potenciales de combustible barato o clandestino puede ser minimizada o eliminada en los países involucrados en este proyecto ?

A ésta debemos contestar que sí, por el uso adecuado de las herramientas disponibles y obviamente por la voluntad de los gobernantes y de la sociedad civil (incluso los empresarios).

8.4 – ASPECTOS JURÍDICOS

En los cinco países, la legislación considera como peligrosos los residuos de aceites lubricantes y no raro es clara la responsabilidad del productor por el destino de los residuos de los aceites vendidos o comercializados en el territorio nacional.

La Tabla 12 indica los principales aspectos jurídicos e la situación de los mismos al respecto de los aceites usados.

Tabla 12 – Aspectos Jurídicos – Situación de aceites usados

Previsiones generales cuanto a peligrosidad

Definiciones especificas cuanto a la reciclaje

Se prohíbe la quema de aceites

Nivel de los impactos regulatorios y principal factor

Argentina Existen en las normas constitucionales , nacional es y provinciales

No existen definiciones de los papeles de los recolectores

No claramente Bajo grado de aplicabilidad por falta de clareza de términos técnicos (definiciones y caracterización)

Brasil Existen en todos los niveles normativos pero se analiza una ley nacional de residuos

Hay claras definiciones de la obligación del re-refino y los papeles de todos en el proceso

Se obliga el re-refino y la incineración es excepcional y bajo rigorosos controles

Alto grado de aplicabilidad por la clara definición de las autoridades responsables por el ciclo de vida del producto

Colombia Existen en todos los niveles normativos

Hay claras definiciones de la obligación del re-refino y los papeles de todos en el proceso

Claramente Bajo grado de aplicabilidad por falta de clareza de términos técnicos (definiciones y caracterización), capacitación de los ejecutores de las leyes

Ecuador Existen en todos los niveles normativos

Hay claras definiciones cuanto a ciertos papeles en el proceso pero no las hay cuanto a recolectores

Claramente Bajo grado de aplicabilidad por falta de capacitación

México Existe en el nivel de ley general y de las normas oficiales mexicanas (NOM)

No es clara la definición de los papeles aún que esté en producción norma específica no bajada

Se permite la incineración bajo condiciones

No hay datos seguros de los impactos regulatorios pero es necesaria norma especifica en producción.

La tabla indica que las legislaciones de Brasil y Colombia son las más completas y poseen alto grado de replicabilidad. Sin embargo, las experiencias de replicación de legislaciones deben considerar las

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estructuras institucionales de cada país (como por ejemplo el régimen federativo o no).

La crisis de efectividad es común en todos los países, en menor grado en Brasil. Los problemas comunes son relacionados con la falta de términos técnicos precisos a cerca de los residuos peligrosos, de capacitación en la aplicación de las normas por las autoridades y clareza de incentivos para la adopción de tecnologías limpias.

8.5 – ASPECTOS DE CAPACITACIÓN

La capacitación es una herramienta muy importante para la implementación de los aspectos jurídicos y tecnológicos. Está muy agregada con la participación social.

Ecuador y México fueron los dos países que desarrollaran mejor este aspecto y también el de la participación social. No obstante se complementan los dos reportes porque Ecuador habla de las bases teóricas y metodológicas y México describe la experiencia nacional.

Ninguno de los cinco países tiene indicadores de la capacitación y no son claros sus destinatarios (por veces la red en sí, por veces agentes gubernamentales y productores).

Las observaciones arriba sirven para los aspectos de participación social, porque ambos son complementarios.

En todos los países no es claro el papel de las universidades o centros de referencia que poseen conocimientos pero no los divulgan. Excepto por la vaga referencia legislativa, la capacitación es un elemento que necesita un mayor estudio.

8.6 – ASPECTOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Así como al respecto de la capacitación, las referencias mejores de la participación social se contienen en los informes de Ecuador y México.

En Ecuador de modo propositivo y en México en los niveles de experiencias que todavía no poseen indicadores porque son muy recientes. Es importante la experiencia de la REMEXMAR y de las redes locales en México, que debe ser replicada o tanto cuanto sea posible.

En otros países, Brasil más intensamente, el sector de las ONGs tiene desarrollado un papel muy relevante respecto a participación social.

La situación de los dos elementos claves se resume en la Tabla 13.

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Tabla 13 – Aceites Lubricantes -Capacitación y participación social

Bases teóricas y metodológicas para implementación de programas

Experiencias nacionales de capacitación y participación social

Grado de replicabilidad para los demás países

Condiciones institucionales para desarrollo de programas

Argentina No informadas Inexistentes o no informadas

No informado Bajas debido a la situación socioeconómica

Brasil Hay algunas referencias de capacitación (ley) y participación (ONGs)

Inexistentes o no informadas

No informado Altas

Colombia No informadas Inexistentes o no informadas

No informado Bajas debido a la situación socioeconómica

Ecuador Existentes y replicables

Medianamente replicables

Medio. Hay que sumar esfuerzos con México

Bajas debido a la situación socioeconómica

México Existentes y replicables, con colaboración de Ecuador

Existentes y replicables

Alto Altas

8.7 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

En los cinco países en general, los instrumentos económicos no son utilizados como herramientas en la legislación y no se proyectan en las acciones empresariales, sociales o gubernamentales al respecto del manejo ambiental de aceites lubricantes.

Aún que el principio del contaminador pagador sea referido de forma general en algunos de los países el uso de los instrumentos económicos es muy remotamente considerado.

Los estudios de Argentina son los que indican las mejores bases teóricas para el uso de los instrumentos económicos. Agregados a la experiencia de Brasil (no obstante empírica bajo el punto de vista institucional) tienen alto grado de replicabilidad, no obstante este aspecto tenga limitaciones político institucionales y socioeconómicas de gran importancia.

En Colombia y México se notan en menor grado estudios y experiencias con respecto al tema, que no se encontró en Ecuador.

Así como los aspectos indicados en la tabla 13, los instrumentos económicos tienen su situación en resumen a través de la Tabla 14.

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Tabla 14 – Aceites lubricantes - Instrumentos económicos

Bases teóricas y metodológicas para implementación de instrumentos económicos

Experiencias nacionales de utilización de instrumentos económicos

Grado de replicabilidad para los demás países

Condiciones institucionales para desarrollo de programas

Argentina Existentes y replicables

Inexistentes Alto Bajas debido a la situación socioeconómica

Brasil Hay algunas referencias de estudios del IPEA

Existentes y replicables aún que empíricas

Alto Altas porque ya hay infraestructura operante

Colombia Hay referencias teóricas

Inexistentes o no informadas

Inexistente Altas por la estructura subutilizada

Ecuador Inexistentes o no informadas

Inexistentes o no informadas

Inexistente Bajas debido a la situación socioeconómica

México Bajas por el tamaño del país.

Bajas pero han que ser estudiados sus indicadores

Medio, debiendo sumarse con Argentina y Brasil

Altas por la infraestructura

8.8 – RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con el análisis de los cinco elementos claves que se hizo arriba, se puede concluir y recomendar lo que sigue:

a) Las industrias petrolera y automotriz, por el peso de esta ultima en la generación de aceites usados, deben ser involucradas a mejorar sus tecnologías de aceites nuevos que tengan mayor tiempo de uso y vehículos que tengan tecnologías que permitan cambios de aceite con menor frecuencia.

b) Dominan a nivel mundial y regional tecnologías para el manejo ambiental adecuado de aceites lubricantes usados. La alternativa tecnológica del re-refino es sin duda la mejor en términos ambientales, pero la incineración debe ser considerada como una etapa de transición para los países. En los niveles gubernamentales e empresariales, debe ser claramente definido el papel de la industria cementera para colaborar con este objetivo.

c) Las normas jurídicas deben incorporar claramente términos técnicos que definan los aceites lubricantes como residuos peligrosos y las responsabilidades de toda la cadena productiva y usuarios, incluso las industrias automotriz y cementera. Deben incorporarse también en las normas los aspectos de capacitación y instrumentos económicos para estimular la adopción de la tecnología del re-refino y la definición clara de las incineraciones transitorias.

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d) La capacitación y participación social deben ser estimuladas en todos los países. Para eso, los programas de educación ambiental, las actividades de las redes y la comunicación social de masa deben contar con apoyo de los gobiernos y empresarios involucrados en el proceso productivo y de reciclaje.

e) Los instrumentos económicos deben ser considerados por los gobiernos para estimular tecnologías limpias y programas de re-refino de aceites usados. Deben también ser considerados para desalentar tecnologías o comportamientos indeseables bajo el punto de vista ambiental. Para eso deben ser concebidos sistemas para aceites lubricantes usados y incorporados los instrumentos claramente en las legislaciones de los cinco países las alternativas concebidas y desarrolladas.

f) Los sectores académicos deben involucrarse en el desarrollo de los cinco elementos claves en estrecha colaboración con gobierno y empresarios, particularmente en términos de tecnologías y capacitación.

8.9 – TABLA SÍNTESIS DE REPLICABILIDAD Y RECOMENDACIONES

Debido a la extensión del presente reporte, de cuyo cuerpo este capítulo es casi un resumen ejecutivo, se consideró adecuado elaborar una tabla síntesis de replicabilidad y recomendaciones para los cinco países que es, como todo el restante, un borrador para las discusiones que se llevarán a las reuniones de REPAMAR.

La tabla síntesis consideró la replicabilidad no solamente de experiencias pero también de contribuciones propositivas y metodologías, aún que no sean todavía aplicadas en los países.

Por eso consideró también la posibilidad de colaboración entre dos o más países en las posibles acciones que se recomienden en el futuro de la REPAMAR, indicando el país que posee el elemento replicable y sus colaboradores porque tienen contribuciones al aspecto indicado.

Los países llamados neutros son los receptores de las replicaciones. Sin embargo pueden colaborar de la forma que se establezca en las reuniones de REPAMAR.

Es conveniente reafirmar que la replicabilidad es condicionada por factores políticos y socioeconómicos de cada país, pero se buscó la mejor alternativa en el punto de vista analítico del consultor.

Como se mencionó en el capitulo 1, son bienvenidas las sugerencias de los colegas consultores y de los coordinadores de las redes, de la REPAMAR y del CEPIS y de todos quienes quieran contribuir para el manejo ambiental adecuado de los aceites lubricantes usados.

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TABLA SÍNTESIS DE REPLICABILIDAD Y RECOMENDACIONES

Aspectos Paises/ Sectores

Tecnológicos Jurídicos Capacitación Participación social

Instrumentos Económicos

Argentina

Colaborador Neutro Neutro Neutro Replicable

Brasil Replicable Replicable

Neutro Neutro Colaborador

Colombia

Neutro Colaborador Neutro Neutro Colaborador

Ecuador

Neutro Neutro Colaborador Colaborador Neutro

México

Colaborador Neutro Replicable Replicable Colaborador

Social Colaborar en el consumo sustentable informándose a cerca de los productos

Conocer, respectar y difundir las normas jurídicas

Participar de acciones voluntarias de capacitación

Involucrarse con los programas desarrollados a través de instancias políticas o ONGs

Colaborar en el consumo sustentable

Industrial Desarrollar tecnologías de minimización de cambios de aceite

Conocer, respectar y difundir las normas jurídicas

Colaborar en los programas de capacitación por medio de los órganos de clase

Apoyar las iniciativas de participación como parcero

Colaborar en los estudios de instrumentos económicos

Académico/ Investigación

Desarrollar tecnologías de minimización de cambios de aceite

Colaborar en los estudios de proyectos de normas jurídicas incorporando las variables tecnológicas y sus términos

Colaborar en todos los aspectos de capacitación

Colaborar en todos los aspectos de participación social (seminarios oficinas)

Colaborar en los estudios de instrumentos económicos

Gobierno Colaborar con los sectores académico y industrial

Bajar o enviar a los poderes legislativos los proyectos de leyes a ellos indicados, cumplir y hacer cumplirlas

Difundir la educación ambiental y capacitar los agentes encargados

Difundir la participación social en todos los niveles

Incorporar los instrumentos económicos en sus políticas a través de las leyes

Se recomenda el desarrollo de programas por los países replicadores y colaboradores en los respectivos sectores, incorporando las conclusiones indicadas, para que vengan a ser adoptados en el nivel regional de los cinco países y otros que vengan a integrar REPAMAR.

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SOLÓRZANO OCHOA, Gustavo -Proyecto Piloto para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados (ALU) en la ZMVM REPORTE FINAL - CAM - Comisión Ambiental Metropolitana; GTZ - Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Sociedad Alemana de Cooperación Técnica); GOPA - Consultores Se finaliza el presente reporte con 149 páginas digitadas.

São Paulo, Brasil, abril de 2002.

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PEDRO UBIRATAN ESCOREL DE AZEVEDO