Revista de Derecho Ambiental n1 UCh

Revista de Derecho Ambiental Ao I, N1, diciembre 2003 Registro de Propiedad Intelectual N ISSN 0718-0101 Diseo, diagramacin e impresin: LOM Ediciones Santiago de Chile Agosto 2003 Comit Editorial: Pablo Ruiz Tagle Valentina Durn Dominique Herv Director Responsable y Editor: Sergio Montenegro Asesora de Publicacin: Mariana de la Puente

NDICEI. II. PRESENTACIN PARTE GENERAL Indice de Sustentabilidad del Medio Ambiente 2002, Daniel Esty III. DOCTRINA 1) Valoracin de los daos ambientales, Ramn Martn Mateo. 2) La conservacin privada de la biodiversidad y el derecho real de conservacin, Jaime Ubilla. 3) Compensacin de recursos naturales en el ordenamiento jurdico chileno, Javier Vergara y Patricio Leyton. 4) La conservacion del patrimonio cultural urbano en el ordenamiento jurdico chileno, Rodrigo Ropert. IV. JURISPRUDENCIA 1) El Caso Itata, sobre el control jurisdiccional de la discrecionalidad tcnica a travs del Recurso de Proteccin, Mario Galindo. 2) Claude contra Conaf: Un caso de control social de la explotacin forestal, Juan Pablo Olmedo. 3) Relaciones entre la Ley Indgena N 19.253, la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300 y la Ley General de Servicios Elctricos (D.F.L. N1 de Minera), Paola Gonzlez. 4) Demandas civiles en Estados Unidos por daos ambientales causados en el extranjero por compaas multinacionales, Rodrigo Correa. V. ACTIVIDADES DEL CENTRO DE DERECHO AMBIENTAL 1) Anlisis jurdico sobre resultados de dos proyectos de investigacin, Valentina Durn y Dominique Herv. 2) Memorias de grado dirigidas y aprobadas con intervencin de miembros del Centro 3) Libros de Derecho Ambiental y medio ambiente en general disponibles en la Biblioteca Central de la Facultad. 4) Diplomado en Derecho Ambiental aplicado a la empresa competitiva. 243 251 254 257 49 15

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presentacin

I PRESENTACIN

RAMN MARTN MATEO

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REVISTA DE DERECHO AMBIENTALPRESENTACINEl Centro de Derecho Ambiental, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, entrega al conocimiento pblico y en especial de la comunidad acadmica, de los profesionales del Derecho, y en particular, de aquellos vinculados a la temtica medioambiental, el primer nmero de la Revista de Derecho Ambiental, iniciativa pionera en nuestro pas. Desde que se creara este Centro, en marzo del ao 2000, se tuvo, entre los objetivos a lograr a corto plazo, crear un rgano de recepcin de aportes de doctrina o pensamiento calificado en temas ambientales, que sirviera, adems, a los fines de anlisis de jurisprudencia en las mismas materias, cumpliendo tambin con una obvia finalidad de difusin de temas jurdico-ambientales. El inicio de esta publicacin peridica tiene lugar en un momento de intenso y reiterado debate sobre las implicancias ambientales que estn generando diversas actividades productivas y obras de infraestructura. En definitiva, la cuestin de fondo se plantea en torno a la compatibilidad entre crecimiento econmico y una adecuada conservacin ambiental, asegurando, al mismo tiempo, una satisfactoria equidad social. En suma: el desarrollo sustentable. En este escenario, uno de los actores, la comunidad de ciudadanos, toma conciencia de sus derechos y demanda informacin oportuna, completa y veraz sobre los proyectos o actividades que puedan afectarles en su medioambiente, y reclama instancias, modalidades y seguridad de participacin. Otro de los actores, la dirigencia empresarial, sostiene que los marcos regulatorios ambientales constituyen un freno u obstculos para la ejecucin de sus proyectos de inversin. En aos muy recientes, una nueva institucionalidad ambiental y normativas jurdicas han tratado de dar respuesta a estas condicionantes. Debido tal vez a esta misma limitada experiencia, la institucionalidad no ha funcionado en el nivel de respuesta esperado y las disposiciones legales no han satisfecho, por s solas, las aspiraciones por un mejor medioambiente. Por otra parte, en el plano de las relaciones internacionales dos escenarios centran su atencin en materia ambiental: el primero implica que, a partir de la anterior Cumbre Mundial del Medioambiente (Ro, 1992), importantes acuerdos multilaterales entran en vigencia y comprometen a los pases miembros a adoptar mecanismos internos congruentes con una efectiva implementacin de los mismos (Diversidad Biolgica y Cambio Climtico); en el segundo, la variable ambiental se incorpora determinantemente en los acuerdos comerciales internacionales, lo que aplicado a nuestro comercio de exportacin y dada la fuerte dependencia de nuestro pas del comercio con economas de mayor desarrollo (cuyos nacionales demandan en forma creciente no solo calidad en s de los productos, sino que ellos cumplan altos estndares ambientales), determinan para el pas un serio compromiso de mejoramiento de nuestro sistema institucional y normativo y un alto nivel de cumplimiento de ste.

REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

VOL. N1, AO 2003

8En el mbito nacional, como ya sealamos, la insatisfaccin de expectativas y la falta de respuesta de los mecanismos establecidos ha llevado crecientemente a una excesiva judicializacin de los conflictos ambientales. Ello no es conveniente ni deseable tanto para la institucionalidad como para el Poder Judicial, como tampoco para los ciudadanos que se cuestionan fuertemente la viabilidad de una oportuna, eficaz y satisfactoria respuesta en trminos de justicia ambiental. A este respecto cabe informar que este mismo Centro de Derecho Ambiental ha elaborado un proyecto, en conjunto con la Corporacin Casa de la Paz, para crear un Centro de Mediacin y Resolucin de Conflictos Ambientales. La publicacin de este primer nmero de la Revista de Derecho Ambiental estimamos que viene a satisfacer la necesidad de contar con un rgano de exposicin y anlisis, en un plano estrictamente acadmico, de la variada temtica ambiental, dentro de los mrgenes de la disciplina jurdica, que esperamos sirva tambin de foro para un debate ajeno al subjetivismo y a la presin de los intereses en juego. As, este nmero incluye un variado contenido, distribuido en cuatro secciones: una primera, de ndole general; la segunda, de doctrina; una tercera, de jurisprudencia, y la cuarta, que contiene informacin sobre algunas de las principales actividades del Centro de Derecho Ambiental. En su primera parte, y a modo de informacin general, se incluye el artculo ndice de Sustentabilidad del Medio Ambiente, 2002, del que es autor Daniel Esty, Prof. de Poltica y Derecho Ambiental de la Universidad de Yale , Director del Centro Yale para la Poltica y Derecho Medioambiental y miembro del Consejo Asesor Internacional del Centro de Derecho Ambiental. El aporte incluido en este nmero consiste en el informe que el Prof. Esty present a la reunin del Foro Econmico Mundial, reunido en Nueva York, en marzo de 2002. En lo sustantivo, este ndice mide el progreso general hacia la sustentabilidad del medioambiente en un universo de 142 pases con diversos grados de desarrollo. Una de las conclusiones importantes de la construccin y aplicacin de este ndice establece que aunque ste est ampliamente correlacionado con el ingreso per capita, el nivel de desarrollo no determina por s solo las condiciones medioambientales de un pas. La Seccin de Doctrina se inicia con un interesante trabajo sobre Valoracin de los daos ambientales, cuyo autor es el Doctor en Derecho Ambiental, de la Universidad de Alicante, Prof. Ramn Martn Mateo, integrante tambin del Consejo Asesor Internacional del Centro de Derecho Ambiental, de reconocido prestigio en nuestro medio. De indudable inters prctico, por los recurrentes episodios daosos ocurridos no slo en nuestro pas sino que en otras latitudes, plantea una serie de criterios para efectuar una justa valoracin de los daos ambientales y, luego, determinar la suma concreta del resarcimiento. An llegndose a una suma determinada a ttulo de reparacin, quedaran, segn el autor, aspectos no cubiertos tales como efectos sobre generaciones futuras, daos irreversibles, daos imposibles de cuantificar, etc. En un segundo artculo el abogado Jaime Ubilla, del Estudio Jurdico Carey y Ca., entrega una oportuna propuesta sobre Derecho real de conservacin como un instrumento no tradicional para incentivar la conservacin de la biodiversidad en manos de privados. La oportunidad de esta propuesta est determinada porque, coetneamente, se est iniciando el debate sobre esta materia a propsito de un anteproyecto de reglamento que CONAMA ha elaborado para dar cumplimiento a una de las disposiciones de la Ley N 19.300. El autor parte de la premisa de que los instrumentos tradicionales de planificacin urbana y rural han sido insuficientes para internalizar prcticas sustentables de conservacin. Para


9ello se sostiene que la creacin de reas protegidas privadas pueden resultar eficaces planteando la creacin de una nueva figura legal: el derecho real de conservacin, que recae sobre un predio, cediendo en beneficio de una persona natural o jurdica y que impone restricciones al ejercicio del dominio sobre aquel, pudiendo eventualmente establecer ciertas obligaciones de hacer al titular del predio con el objeto de proteger o conservar los recursos naturales existentes en l. El tercer artculo de esta Seccin, cuyos autores son los abogados Javier Vergara y Patricio Leyton, del Estudio Jurdico J. Antonio Urrutia y Ca., trata sobre la Compensacin de recursos naturales en el ordenamiento jurdico chileno. Este instrumento, contemplado en nuestro ordenamiento jurdico ambiental, sera uno de los existentes para dar aplicabilidad al bsico concepto de desarrollo sustentable. Sin embargo, su real implementacin ha estado sujeta a problemas de interpretacin lo que ha generado trabas o postergaciones para decidir sobre proyectos que necesariamente afectarn recursos naturales de cierta importancia ambiental. El trabajo enfatiza en qu casos es necesario compensar, bajo qu circunstancias y, lo ms importante, cmo deben cumplirse los requisitos de equivalencia, cercana y oportunidad, que a juicio de los autores, son bsicos para distinguir esta modalidad de otras, como la mitigacin y la reparacin. Tambin se abordan los casos en que no es posible compensar recursos naturales. En el siguiente artculo de esta Seccin, Rodrigo Ropert, ex-abogado del Consejo de Monumentos Nacionales, y actual abogado de la Unidad de Medio Ambiente del Consejo de Defensa del Estado, bajo el ttulo de La conservacin del patrimonio cultural urbano en el ordenamiento jurdico chileno, efecta un pormenorizado anlisis de las disposiciones legales vigentes sobre proteccin y conservacin de dicho patrimonio, destacando que la situacin es compleja ya que tales bienes son regulados por normas jurdicas de distinta naturaleza y objetivos, agregndose conflictos de competencia entre organismos pblicos que comparten su obligacin de proteccin y cuidado. A ello se suma las restricciones que deben soportar tales bienes, lo que genera prdida de valor de stos, distorsiones en el mercado inmobiliario y, en definitiva, perjuicios para su real proteccin. El autor termina planteando una serie de medidas para compatibilizar las normativas existentes, aminorar los conflictos de competencias y estimular el inters por la conservacin y proteccin de este patrimonio. La Seccin de Jurisprudencia, bsica en una revista de este gnero, contiene el anlisis crtico sobre un conjunto de fallos en materia ambiental, tres de ellos referidos a causas en el mbito nacional y uno de ellos de jurisdiccin extranjera. El primero de estos anlisis corresponde al abogado Juan Pablo Olmedo, del Estudio Jurdico Colombara y Olmedo, Abogados, y recae sobre los fallos dictados en la primera causa en que, en representacin de la Fundacin Terram, ejerci el recurso de amparo de acceso a informacin pblica, en conformidad a lo dispuesto en el art.11, ter, de la Ley N18.575 (Bases de la Administracin Pblica), incorporado a propsito de la Ley N 19.653 (Probidad Administrativa). El recurso se dedujo como consecuencia de la negativa de CONAF a entregar los antecedentes sobre los cuales no persigui la responsabilidad de varias empresas forestales por infracciones a planes de manejo y reforestacin. La sentencia del Juez de primera instancia y confirmada por la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, di lugar al recurso, recogiendo la letra y espritu de la reforma legal sobre Probidad Administrativa aplicable a los rganos del Estado y reafirm los principios que regulan el ejercicio del derecho de acceso a informacin pblica, que promueven el gobierno abierto, la mxima revelacin de informacin pblica y un limitado mbito de excepciones a la publicidad. REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

10El segundo fallo comentado est a cargo de la Abogada, Antroploga y Arqueloga, Paola Gonzlez, ex-abogada de la Fiscala del Medio Ambiente (FIMA), que trata sobre los recursos de proteccin acumulados interpuestos contra un ex-Ministro de Economa, quien suscribi el Decreto Supremo N 31/2000, que otorg a ENDESA la concesin definitiva para construir la Central Hidroelctrica Ralco. El anlisis del fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, de 25 de julio del 2000, lleva a la comentarista a la conclusin de que existe una severa contradiccin entre la Ley de Proteccin Indgena, la Ley Elctrica y la Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente, que haciendo prevalecer la segunda de ellas dej a las tierras indgenas bajo la imposicin forzada de servidumbres en beneficio de ENDESA. El anlisis comprende en forma preferente los seis informes en Derecho, a cargo de prestigiosos abogados, que fueron presentados por ENDESA en apoyo de sus argumentos. El tercer caso de anlisis jurisprudencial, cuyo autor es el abogado Sr. Mario Galindo, de Fiscala de CONAMA, recae sobre el fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, de 29 de enero de 2002, y la sentencia revocatoria de la Excma. Corte Suprema de 19 de junio de 2002, recados en causa sobre recurso de proteccin presentado contra el Consejo Directivo de CONAMA, en relacin con el proyecto Complejo Forestal e Industrial Itata, centrando su cometido en adherir al criterio del Tribunal de Segunda Instancia que ratifica el carcter tutelar del recurso de proteccin, con lo cual anula el predicamento de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago que, sosteniendo que este recurso constitua una jurisdiccin especializada, haba llevado a que con su resolucin se entrara de lleno a invadir la potestad administrativa del rgano competente ambiental (CONAMA). Finalmente, en esta Seccin, el abogado Prof. de la Universidad Adolfo Ibez y de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Rodrigo Correa, efecta un anlisis de la Ley norteamericana Alien Tort Claims Act (Ley sobre demandas por delitos o cuasidelitos civiles en el extranjero) al amparo de la cual se ha intentado demandar civilmente en EE.UU. a empresas multinacionales acusadas de haber causado daos ambientales en el extranjero. De los casos analizados fluye que la jurisprudencia norteamericana ha estado ms receptiva a admitir estas demandas por violaciones a los derechos humanos y que, con respecto a daos ambientales concretos, ha admitido su litigio con ciertas restricciones, pero, en definitiva, ser la componente de infraccin a tales derechos lo determinante para que la accin prospere. Por ltimo esta Revista incluye una Seccin informativa sobre algunas de las principales actividades desarrolladas por el Centro de Derecho Ambiental, la que comprende, en primer trmino, un comentario jurdico elaborado por las investigadoras del Centro, Dominique Herv y Valentina Durn sobre Riesgo ambiental y principio precautorio: breve anlisis y proyecciones a partir de dos casos de estudio, los que se refieren a los proyectos de investigacin que ejecutaron, respectivamente, sobre Desarrollo de un marco jurdico e institucional para la bioseguridad en Chile y Regulacin de la contaminacin electromagntica en Chile. El primero de ellos con fondos de la Iniciativa Darwin para la sobrevivencia de las especies, del Gobierno de Gran Bretaa, y los dos con financiamiento del DID de la Universidad de Chile. A raz de la ejecucin y trmino de ambos proyectos, las investigadoras mencionadas plantean algunas bases conceptuales y propuestas de mecanismos que puedan servir de sustento al momento de la discusin jurdica sobre la gestin del riesgo ambiental, surgido de la aplicacin de nuevas tecnologas o por la generacin de nuevas formas de contaminacin. Segn las autoras pareciera que las respuestas que ofrece el Derecho tradicional no son suficientes para cubrir el riesgo potencial latente frente a aquellas. La propuesta en REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

11este artculo consiste en validar la aplicacin del enfoque o principio precautorio como medio de aproximacin al riesgo probable y no comprobado de daos graves e irreversibles. Luego se contiene una nmina de las tesis de grado que han sido dirigidas e informadas favorablemente por los integrantes del Centro. A continuacin se proporcionan antecedentes y contenido curricular del Diplomado en Derecho Ambiental aplicado a la empresa competitiva ofrecido por primera vez en nuestro medio, bajo la responsabilidad de este Centro, que se extendi entre los meses de mayo a septiembre del ao 2002, y que se ha renovado en el curso de este ao. Finalmente, como demostracin del esfuerzo por fomentar y contribuir a la investigacin y apoyo a la actividad acadmica de pre y post-grado, el Centro ha iniciado un fuerte programa de adquisicin de textos de connotados autores extranjeros en Derecho Ambiental y materias afines. Ello ha sido posible a travs de fondos de los Proyectos MECESUP I y III adjudicados por la Facultad de Derecho. Un listado de algunos de los principales ttulos est contenido en esta parte. Esperamos que este primer nmero de la Revista de Derecho Ambiental constituya el inicio de una fuente de expresin para la exposicin del pensamiento y debate acadmicos en temas de relevancia jurdico-ambiental y signifique un estmulo para docentes, abogados litigantes, profesionales del Derecho Ambiental que se desempeen en los mbitos pblico o privado, e incluso, miembros del Poder Judicial, para que nos colaboren con futuros aportes. Agradecemos a los colegas que con sus colaboraciones sobre relevantes y variados temas de actual investigacin y debate jurdico-ambiental hicieron posible la publicacin de esta Revista y a la Embajada de los Estados Unidos de Amrica que contribuy parcialmente al financiamiento de este primer nmero. Nuestro reconocimiento a los miembros del Comit Editorial, por su permanente asesora y evaluacin del material que se publica.

PROF. SERGIO MONTENEGRO ARRIAGADA Director Responsable

Santiago, Chile, agosto, 2003.


parte general

II PARTE GENERAL

NDICE DE SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 2002Una Iniciativa de los Lderes Globales del Grupo de Estudio para el Medio Ambiente del Futuro, Foro Econmico Mundial Reunin Anual 2002 Prof. Daniel Esty*

EN COLABORACIN CON: CENTRO YALE PARA POLTICA Y DERECHO AMBIENTAL, UNIVERSIDAD DE YALE. CENTRO INTERNACIONAL DE CIENCIA DE LA TIERRA, RED DE INFORMACIN UNIVERSIDAD DE COLUMBIA.

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Prof. de Poltica y Derecho Ambiental y Director del Centro para Poltica y Derecho Medioambiental de la Universidad de Yale. Director del Proyecto Medio Ambiente del Futuro. Miembro del Consejo Asesor Internacional del Centro de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho de la U. de Chile.

16Lderes Globales del Grupo de Estudio para el Medio Ambiente del FuturoPresidente: Kim Samuel-Johnson Canad Director del Proyecto: Daniel C. Esty Estados Unidos Miembros: Manny Amadi Reino Unido Francisco Gutirrez-Campos Paraguay John Manzoni Reino Unido Alicia Brcena Chile Guy Hands Reino Unido Liavan Mallin Estados Unidos Ugar Bayar Turqua Molly Harriss-Olson Australia Jonathan Mills Australia Matthew Cadbury Reino Unido George M. Kailis Australia Rodrigo Navarro Banzer Venezuela Carlos E. Cisneros Venezuela Shiv Vikram Khemka India Patrick Odier Suiza Craig A. Cohon Reino Unido Loren Legarda Filipinas Paul L. Saffo Estados Unidos Colin Coleman Sudfrica Maria Leichner Uruguay Simon Tay Singapur Dominique-Henri Freiche Francia Christopher B. Leptos Australia Kiyomi Tsujimoto Japn Thomas Ganswindt Alemania Philippa Malmgren Estados Unidos

Centro Yale para Poltica y Derecho Ambiental (YCELP)Daniel C. Esty Director Ilmi M.E. Granoff Director del Proyecto Barbara Ruth Administrativo Asociado Marguerite Camera Coordinador del Informe

Centro para la Red de Informacin Internacional de Ciencia de la Tierra (CIESIN), Universidad de ColumbiaMarc Levy Director Asociado Bob Chen Director Adjunto Kobi Ako Abayomi Estadstico REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL Maarten Tromp Especialista GIS Alex de Sherbinin Investigador Asociado Francesca Pozzi Investigador Asociado Antoinette Wannebo Investigador Asociado

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NDICE DE SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 2002Una Iniciativa de los Lderes Globales del Grupo de Estudio para el Medio Ambiente del Futuro Foro Econmico Reunin Anual 2002

El ndice de Sustentabilidad del Medio Ambiente 2002 se logr gracias al generoso apoyo de la Samuel Family Foundation. El Foro Econmico Mundial, el Centro Yale para Poltica y Derecho Ambiental, y el Centro para la Red de Informacin Internacional de Ciencia de la Tierra agradecen a la Samuel Family Foundation por su compromiso visionario para fomentar nuestra habilidad para medir la sustentabilidad del medio ambiente.*

Global Leaders for Tomorrow World Economic Forum 91-93 route de la Capite 1223Cologny/Geneva Switzerland (41-22) 869-1212 Fax (41-22) 786-2744 [email protected] www.weforum.org

Center for International Earth Science Information Network Columbia University PO Box 1000 61 Route 9W Palisades, NY 10964 USA (1-845) 365-8988 Fax (1-845) 365-8922 [email protected] www.ciesin.columbia.edu

Yale Center for Environmental Law and Policy 250 Prospect Street New Haven, CT 06511 USA (1-203) 203 432-3123 Fax (1-203) 432-3817 [email protected] www.yale.edu/envirocenter

* Este informe est disponible en lnea en http://www.ciesin.columbia.edu/indicators/ESI Derechos de Autor 2002 Centro Yale para Poltica y Derecho Ambiental Esta publicacin ha sido expresamente autorizada para la revista de Derecho Ambiental por el Prof. Daniel Esty.


18 Resumen Ejecutivo*

DANIEL ESTY

El ndice de Sustentabilidad del Medio ambiente (ESI) mide el progreso general hacia la sustentabilidad del medio ambiente para 142 pases. La sustentabilidad del medio ambiente se mide por medio de 20 indicadores, cada uno de los cuales combina dos a ocho variables, para un total de 68 conjuntos fundamentales de datos. El ESI efecta un seguimiento del xito relativo para cada pas en cinco componentes principales: Sistemas ambientales Reduccin de las tensiones Reduccin de la vulnerabilidad humana Capacidad social e institucional Gestin ambiental mundial

Los indicadores y las variables sobre las cuales estn construidos fueron escogidos a travs de una amplia revisin de publicaciones sobre medio ambiente, evaluacin de los datos disponibles y una extensa base de consultas y anlisis. Los pases que se clasifican dentro de los cinco primeros son: Finlandia, Noruega, Suecia, Canad, y Suiza. Los cinco ms bajos son Hait, Irak, Corea del Norte, Kuwait y los Emiratos Arabes Unidos. Mientras ms alto sea el puntaje dentro la clasificacin ESI, mejor posicionado est el pas para mantener condiciones medioambientales favorables para el futuro. Ningn pas est sobre el promedio en cada uno de los 20 indicadores, ni tampoco ningn pas est bajo el promedio dentro de los 20. Todos los pases tienen espacio para mejorar, y no se puede decir que ningn pas est en la senda a un medio ambiente sustentable. El ESI permite comparaciones cruzadas a nivel nacional de sustentabilidad del medio ambiente en una manera sistemtica y cuantitativa. El ESI ayuda a continuar avanzando hacia un enfoque analtico ms riguroso para los que toman las decisiones, e impulsado por datos en cuanto al medio ambiente. En particular, el ESI permite: La identificacin de problemas cuando el comportamiento nacional est por sobre o debajo de las expectativas. Establecer las prioridades entre las reas de poltica dentro de pases y regiones. Efectuar el seguimiento de tendencias ambientales. Evaluar cuantitativamente el xito de polticas y programas. Investigar entre las interacciones del medio ambiente y el comportamiento econmico, y entre los factores que influyen en la sustentabilidad del medio ambiente.

Aunque el ESI est ampliamente correlacionado con el ingreso per capita, el nivel de desarrollo no determina por s solo las circunstancias medioambientales. Para algunos indicadores existe una fuerte relacin negativa con el ingreso per capita. Ms an, dentro de los tramos de ingresos, los resultados de los pases varan ampliamente. La sustentabilidad ambiental n o es un fenmeno que emerger por s solo del proceso de

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Por razones de espacio slo se incluye este Resumen Ejecutivo del Informe. Su texto completo puede ser consultado en el Centro de Derecho Ambiental o en la pg. web indicada en nota al pie de pg. anterior.


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desarrollo econmico, sino ms bien requiere una atencin focalizada de parte de los gobiernos, del sector privado, de las comunidades y de los ciudadanos en particular. El ESI combina medidas de condiciones actuales, tensiones sobre aquellas condiciones, impactos humanos y respuestas sociales, porque estos factores constituyen colectivamente la mtrica ms efectiva para calibrar los prospectos de sustentabilidad del medio ambiente a largo plazo, que es la funcin de la dotacin de recursos fundamentales, prcticas pasadas, resultados ambientales actuales y capacidad para hacer frente a los desafos futuros. Porque el concepto de sustentabilidad est fundamentalmente centrado en las tendencias del futuro, el ESI explcitamente va ms all de simples mediciones de comportamiento actuales. Para ayudar a medir los resultados presentes y para apoyar la ejecucin fundamentada en los puntos de referencia, hemos creado un ndice de Comportamiento Paralelo (EPI), que clasifica a los pases de acuerdo a los resultados actuales en calidad de aire y agua, en proteccin de la tierra, y en prevencin a cambios climticos El ESI ha sido desarrollado a travs de un proceso abierto e interactivo, recurriendo a las estadsticas, medio ambiente, y a la experiencia analtica desde todas las partes del mundo. El ESI ha sido objeto de extensas revisiones de pares y su metodologa ha sido afinada en respuesta a un nmero de crticas. El ESI integra una gran cantidad de informacin en un nmero de diferentes dimensiones de sustentabilidad. Debido a que las personas pueden ponderar estas dimensiones en forma diferente cuando juzgan su comportamiento general, este Informe proporciona una informacin detallada sobre la metodologa del ESI y sus fuentes de informacin. El objetivo de esta transparencia es facilitar la comprensin del ESI y la exploracin de anlisis alternativos, y debatir sobre cuanto mejor es promover la sustentabilidad del medioambiente. El ESI demuestra que es posible derivar las medidas cuantitativas de sustentabilidad ambiental que sean comparables a travs de un gran nmero de pases. El anlisis comparativo apoya los esfuerzos para identificar las tendencias crticas del medioambiente, efectuar un seguimiento de los xitos (o fracasos) de las intervenciones polticas, puntos de referencia en comportamiento, como as tambin las mejores prcticas. El esfuerzo para construir un ndice integral que cubra el espectro total del control de contaminacin y el manejo de recursos naturales abarcando un gran nmero de pases, revela el estado de empobrecimiento de los sistemas mtricos y de datos a travs de gran parte del mundo. Tambin refuerza la conclusin de que la carencia de datos significativos marca la brecha para realizar un buen anlisis del medio ambiente en cada pas. Hay un serio movimiento hacia una comprensin ms emprica de la sustentabilidad del medio ambiente que requerir un aumento de la inversin en monitoreo, recopilacin de datos, y anlisis a niveles global, regional, nacional y local. Un compromiso para mejorar la recopilacin de datos sobre el medio ambiente, sobre seguimiento del indicador, y mediciones del comportamiento podran ser una iniciativa vlida para los gobiernos que se renan en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable en Johannesburgo, en Septiembre de 2002.


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Figura 1. Mapa del 2002 Puntaje por pas. ndice de Sustentabilidad Medioambiental

Tabla 1. 2002 ndice de Sustentabilidad del Medioambiente (ESI)ClasifiPas cacin 1 Finlandia 2 Noruega 3 Suecia 4 Canad 5 Suiza 6 Uruguay 7 Austria 8 Islandia 9 Costa Rica 10 Latvia 11 Hungra 12 Croacia 13 Botswana 14 Eslovaquia 15 Argentina 16 17 Australia Panam ESI 73.9 73.0 72.6 70.6 66.5 66.0 64.2 63.9 63.2 63.0 62.7 62.5 61.8 61.6 61.5 60.3 60.0 ClasifiPas cacin 18 Estonia 19 Nueva Zelanda 20 Brasil 21 Bolivia 22 Colombia 23 Eslovenia 24 Albania 25 Paraguay 26 Namibia 27 Lituania 28 Portugal 29 Per 30 Butn 31 Dinamarca 32 Laos 33 Francia 34 Holanda ESI 60.0 59.9 59.6 59.4 59.1 58.8 57.9 57.8 57.4 57.2 57.1 56.5 56.3 56.2 56.2 55.5 55.4 ClasifiPas cacin 35 Chile 36 Gabn 37 Irlanda 38 Armenia 39 Moldovia 40 Congo 41 Ecuador 42 Mongolia 43 Rep. CentralAfricana 44 Espaa 45 Estados Unidos 46 Zimbawe 47 Honduras 48 Venezuela 49 Bielorusia 50 Alemania 51 Papua N G ESI 55.1 54.9 54.8 54.8 54.5 54.3 54.3 54.2 54.1 54.1 53.2 53.2 53.1 53.0 52.8 52.5 51.8



21ClasifiPas cacin 114 Azerbaijn 115 Burundi 116 India 117 Filipinas 118 Uzbekistn 119 Ruanda 120 Omn 121 Trinidad y Tobago 122 Jamaica 123 Nger 124 Libia 125 Blgica 126 Mauritania 127 Guinea-Bissau 128 Madagascar 129 China 130 Liberia 131 Turkmenistn 132 Somalia 133 Nigeria 134 Sierra Leona 135 Corea del Sur 136 Ucrania 137 Hait 138 Arabia Saudita 139 Irak 140 Corea del Norte 141 Emir.Arab.Unidos 142 Kuwait ESI 41.8 41.6 41.6 41.6 41.3 40.6 40.2 40.1 40.1 39.4 39.3 39.1 38.9 38.8 38.8 38.5 37.7 37.3 37.1 36.7 36.5 35.9 35.0 34.8 34.2 33.2 32.3 25.7 23.9

ClasifiPas cacin 52 Nicaragua 53 Jordania 54 Tailandia 55 Sri Lanka 56 Kyrgyzstan 57 Bosnia y Herze. 58 Cuba 59 Mozambique 60 Grecia 61 Tnez 62 Turqua 63 Israel 64 Repb. Checa 65 Ghana 66 Rumania 67 Guatemala 68 Malasia 69 Zambia 70 Algeria 71 Bulgaria 72 Rusia 73 Marruecos 74 Egipto 75 El Salvador 76 Uganda 77 Sudfrica 78 Japn 79 Rep.Dominicana 80 Tanzania 81 Senegal 82 Malawi

ESI 51.8 51.7 51.6 51.3 51.3 51.3 51.2 51.1 50.9 50.8 50.8 50.4 50.2 50.2 50.0 49.6 49.5 49.5 49.4 49.3 49.1 49.1 48.8 48.7 48.7 48.7 48.6 48.4 48.1 47.6 47.3

ClasifiPas cacin 83 Macedonia 84 Italia 85 Mali 86 Bangladesh 87 Polonia 88 Kazakhstan 89 Kenya 90 Myanmar (Burma) 91 Reino Unido 92 Mxico 93 Camern 94 Vietnam 95 Benin 96 Chad 97 Cambodia 98 Guinea 99 Nepal 100 Indonesia 101 Burkina Faso 102 Sudn 103 Gambia 104 Irn 105 Togo 106 Lbano 107 Siria 108 Costa de Marfil 109 Zaire 110 Tajikistn 111 Angola 112 Pakistan 113 Etiopa

ESI 47.2 47.2 47.1 46.9 46.7 46.5 46.3 46.2 46.1 45.9 45.9 45.7 45.7 45.7 45.6 45.3 45.2 45.1 45.0 44.7 44.7 44.5 44.3 43.8 43.6 43.4 43.3 42.4 42.4 42.1 41.8

Nota: los puntajes ESI 2002 no son directamente comparables a los puntajes ESI 2001. Para detalles ver pgina 21, Evolucin de la Metodologa ESI y Anexo 2.

1. LA NECESIDAD DE UN NDICE DE SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTELos esfuerzos para construir un ndice de Sustentabilidad del Medio Ambiente (informado en este reporte) y un ndice de Comportamiento Ambiental (EPI) ms centralizado en el control actual de la contaminacin y en los resultados del manejo de recursos (ver informe relacionado), son parte de un impulso ms amplio para establecer fundaciones ms firmes para la toma de decisiones en cuanto al medio ambiente (ver: Esty y Cornelius 2002; Esty y Porter, 2001). Hace mucho tiempo que en el mundo de los negocios se entendi que se mide lo que importa. Pero en el campo de las decisiones en cuanto al medio ambiente, a menudo REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

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stas han sido hechas sin slidas bases empricas, y por lo tanto, sin el suficiente rigor analtico. El ESI busca hacer que el concepto de sustentabilidad del medio ambiente sea ms concreto y funcional, al cimentarlo en bases de datos y anlisis del mundo real. A medida que nos acercamos al dcimo aniversario de la Cumbre de la Tierra de Ro, 1992, y a la Cumbre Mundial 2002 sobre Desarrollo Sustentable que se realizar en Johannesburgo, ya se estn haciendo esfuerzos para aquilatar el progreso hecho al abordar los problemas ambientales de la pasada dcada (por ejemplo, Naciones Unidas 2001). A raz de la amplia tarea para cumplir con las metas de sustentabilidad del medio ambiente dadas en Ro, se hace an ms notoria la vigente debilidad que tenemos para medir la sustentabilidad. En parte como resultado de la falta de una mtrica confiable para efectuar el seguimiento del proceso y para medir el xito de las intervenciones polticas, la implementacin de las metas de sustentabilidad han sido puntuales y errticas. Los esfuerzos por comprender las condiciones bsicas, para establecer las prioridades, los objetivos, para identificar tendencias, y para comprender las determinantes del xito de una poltica en general, no han logrado materializarse. Con respecto a un puado de problemas ambientales manejables, los avances para desarrollar una comprensin emprica no han sido tan mezquinos. Por ejemplo, se ha efectuado un cuidadoso seguimiento sobre una base numrica de los cambios climticos, la deforestacin y el agotamiento de la capa de ozono. Pero la falta de datos confiables y actuales a lo largo del rango completo de problemas de sustentabilidad del medio ambiente han obstaculizado los esfuerzos para identificar las determinantes del xito y la sustentabilidad a largo plazo del medio ambiente. Por lo tanto, la promesa de sustentabilidad como gua de diagnstico y como tema central de las miradas para los legisladores, no se ha logrado.

a. Resultados clavesCon 68 variables distintas en 20 indicadores claves, el ESI crea sus puntajes de sustentabilidad para 142 pases. Los resultados claves del ESI y su anlisis puede resumirse en lo siguiente: 1. La sustentabilidad del medio ambiente se puede medir. Al mismo tiempo, ninguna medida de un fenmeno tan complejo puede ser perfecta; el ESI ha probado ser una medida sorprendentemente til y poderosa de las condiciones fundamentales del comportamiento de la sociedad actual, y de la capacidad para futuras intervenciones polticas que determinan las tendencias ambientales a largo plazo. 2. Ningn pas est en una senda sustentable verdadera. Cada pas tiene algunos problemas en los cuales su comportamiento est bajo del promedio. Al ensamblar una amplia serie de datos y mtrica sobre una base comparable de varios pases, el ESI ayuda a identificar las oportunidades para mejorar y dnde se pueden encontrar las mejores prcticas. 3. Las circunstancias econmicas afectan, pero no determinan los resultados ambientales. Los puntajes del ESI se correlacionan positivamente con el ingreso per capita, como as tambin la mayora de los indicadores muestra una relacin positiva con el nivel de desarrollo. Sin embargo, dentro de la misma categora de ingreso, hay amplias variaciones en el comportamiento que son evidentes. Estos resultados sugieren que las decisiones sobre cun fuertemente se persigue una sustentabilidad del medio ambiente y cmo promover un crecimiento econmico, son de hecho, dos opciones distintas. REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL


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4. Algunos de los otros factores que aparentemente moldean la sustentabilidad del medio ambiente incluyen: la calidad de gobierno, la densidad de la poblacin y el clima. Sin embargo, al igual que las condiciones econmicas, ninguno de estos factores determinan completamente los resultados. 5. Serias brechas en la informacin limitan la habilidad para medir la sustentabilidad del medioambiente tan slidamente como lo requieren los legisladores. Ms de 50 pases han tenido que ser eliminados del ESI debido a su limitada cobertura de informacin, y un nmero de factores ambientales crticos simplemente no se midieron, o bien fueron medidos de una manera muy poco rigurosa. La inversin en un monitoreo ambiental mejor y el desarrollo de series de datos oportunos sobre indicadores claves, representan una prioridad crtica de la poltica.

b. Nuestro enfoqueAl ms bsico nivel, la sustentabilidad del medioambiente se puede presentar como la funcin de cinco fenmenos (ver Tabla 2): (1) el estado de los sistemas del medio ambiente, tales como aire, suelo, ecosistemas, y agua; (2) la tensin sobre estos sistemas, en forma de polucin y de niveles de explotacin; (3) la vulnerabilidad humana ante los cambios del medio ambiente en la forma de prdida de recursos alimentarios o de exposicin a enfermedades ambientales; (4) la capacidad social e institucional para hacer frente a los problemas del medio ambiente; y finalmente (5) la habilidad para responder a las demandas de la gestin ambiental mundial al cooperar en esfuerzos colectivos para conservar los recursos internacionales del medio ambiente, tales como la atmsfera. Definimos la sustentabilidad del medio ambiente como la habilidad para producir altos niveles de comportamiento en cada una de estas cinco dimensiones en una manera duradera. Nos referimos a estas cinco dimensiones como los componentes claves de la sustentabilidad del medio ambiente. Creemos que el Cuadro acumulativo creado por estos cinco componentes representa una buena medida para saber cmo ser la calidad del medio ambiente en la generacin prxima o en dos generaciones futuras ms.

Tabla 2. Componentes de sustentabilidad medioambientalComponente Sistemas del medio ambiente Lgica Un pas es medioambientalmente sustentable en el entendido que sus sistemas vitales sean mantenidos a niveles saludables, y que dichos niveles mejoren en vez de deteriorarse. Un pas es medioambientalmente sustentable si los niveles de presin antropognica son lo suficientemente bajos para no engendrar un dao demostrable a sus sistemas del medio ambiente. Un pas es medioambientalmente sustentable en el entendido que su gente y sus sistemas sociales no sean vulnerables (en necesidades bsicas tales como salud y nutricin) ante los trastornos del medio ambiente; REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

Reduccin de las tensiones del medio ambiente

Reduccin de la vulnerabilidad humana

24Continuacin Tabla 2 Componente Lgica

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llegar a ser menos vulnerables es un signo que la sociedad est en la senda hacia una mayor sustentabilidad. Capacidad social e institucional Un pas es medioambientalmente sustentable en el entendido que tiene funcionando instituciones y patrones sociales implcitos, actitudes y redes que promueven respuestas efectivas a los desafos del medio ambiente. Un pas es medioambientalmente sustentable si coopera con otros pases para manejar los problemas medioambientales comunes, y si reduce los impactos transfronterizos negativos sobre los otros pases a niveles que no causen un dao serio.

Gestin ambiental mundial

El conocimiento cientfico no nos permite especificar precisamente qu niveles de comportamiento son lo suficientemente altos para ser verdaderamente sustentables, especialmente a escala mundial. Ni tampoco somos capaces de identificar por adelantado si algn nivel de comportamiento dado es capaz de ser llevado a cabo en una manera duradera. Por lo tanto, hemos construido nuestro ndice de una manera primordialmente comparativa. El establecimiento de los umbrales de sustentabilidad sigue siendo un importante pero complicado intento, debido a la naturaleza dinmica de dichos factores econmicos, como los cambios en tecnologas a travs del tiempo.1 La unidad bsica de comparacin est constituda por un conjunto de 20 indicadores de sustentabilidad del medio ambiente (ver Tabla 3). Estos fueron identificados sobre la base de una cuidadosa revisin de diferentes publicaciones sobre medio ambiente, consejos de expertos, anlisis estadsticos, como as tambin, comentarios de revisiones hechas por pares, y evaluaciones crticas del ESI 2001. Cada indicador, a su vez, est asociado con un nmero de variables que son empricamente medidas. La seleccin de variables fue impulsada por la consideracin de un nmero de factores que incluyen: cobertura del pas, lo reciente de la informacin, la importancia directa al fenmeno que los indicadores pretenden medir, y la calidad (estas consideraciones estn descritas en la Tabla A1.1 del Anexo 1). Dondequiera que fue posible, buscamos usar medidas directas de los fenmenos que deseamos captar. Pero en algunos casos, se tuvo que emplear sustitutos. En general, buscamos variables con una amplia cobertura pas, pero en algunos casos escogimos utilizar variables con una cobertura estrecha si median aspectos crticos de sustentabilidad del medio ambiente que de otra forma se podran haber perdido. El Anexo 1 del Informe proporciona un anlisis descriptivo de las fortalezas y debilidades de los 20 indicadores y variables que forman parte de ellos. El

1

Prescott-Allen (2001) ha logrado un avance significativo en esa rea estableciendo puntos de referencia especficos contra los cuales se pueda medir el comportamiento de los pases para un amplio rango de problemas, desde la calidad del agua, la captura de peces, al uso de recursos y energa. Sin embargo, muchos de estos puntos de referencia son establecidos sobre la base de juicios de expertos o de aseveraciones, ms que las evidencias cientficas de umbrales especficos y sus relaciones de sustentabilidad del medio ambiente a largo plazo.



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Anexo 6 proporciona la lgica para inclusin de cada variable en el ESI. Despus de construir una completa base de datos, seleccionamos pases basndonos en la extensin de su cobertura de informacin, su poblacin total y el tamao de su territorio. Se eliminaron los pases con una poblacin de menos de 100.000 habitantes, y de tamao inferior a 5.000 kilmetros cuadrados, y carentes de la informacin suficiente para generar los valores del indicador (para mayores detalles, ver Anexo 2). Finalizamos con 142 pases incluidos en el ndice. Los datos faltantes son un problema endmico para cualquiera que est trabajando con indicadores de medio ambiente. No existe un solo pas que est cubierto para cada una de las 68 variables usadas en el ESI. En el ndice, a la mitad de los pases le faltan 16 variables; a un cuarto, le faltan 22-28, y al otro cuarto le faltan 1-7. En conjunto esto significa que falta

Tabla 3. Bloques de construccin del ndice de Sustentabilidad del Medio AmbienteComponenteSistemas de medio ambiente

IndicadorCalidad del aire

VariableConcentracin de SO2 urbana Concentracin de NO2 urbana Concentracin de TSP urbana Agua renovable interna per capita Ingreso per capita de agua proveniente de otros pases Concentracin de oxgeno disuelto Concentracin de fsforo Slidos en suspensin Conductividad elctrica Porcentaje de mamferos amenazados Porcentaje de reproduccin de pjaros amenazados Porcentaje de tierra que tiene un muy bajo impacto antropognico. Porcentaje de rea de tierra que tiene un alto impacto antropognico Emisiones de NOx por rea de tierra poblada Emisiones SO2 por rea de tierra poblada Emisiones de VOC por rea de tierra poblada Consumo de carbn por rea de tierra poblada Vehculos por rea de tierra poblada Consumo de fertilizantes por hectrea de tierra cultivable Uso de pesticidas por hectrea de tierra cosechada Contaminantes orgnicos industriales por agua dulce disponible Porcentaje del territorio del pas bajo estrs severo de agua

Calidad del agua

Calidad del agua

Biodiversidad Tierra

Reduccin de Tensiones

Reduccin de la polucin del aire

Reduccin de las tensiones de agua


26Componente IndicadorReduccin de la tensin del ecosistema

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VariableCambio forestal cubre 1990-2000 Porcentaje del distrito con excedencia de acidificacin

Reduccin de Huella ecolgica per capita desechos y tensiones Desechos radioactivos de consumo Reduccin del crecimiento de la poblacin Reduccin de la Vulnerabilidad Humana Sustento humano bsico Salud del medio ambiente Tasa total de fertilidad Cambio porcentual en la poblacin proyectada entre 2001 y 2050 Proporcin de desnutridos en el total de la poblacin Porcentaje de la poblacin con acceso a suministro mejorado de agua potable Tasa de mortalidad infantil a causa de enfermedades respiratorias Tasa de muerte debido a enfermedades infecciosas Tasa de mortalidad bajo -5

Capacidad Social e Institucional

Ciencia y Tecnologa ndice de logros tecnolgicos ndice de innovacin tecnolgica Promedio de aos de educacin Capacidad de debate Organizaciones miembros de la IUCN por milln de poblacin Libertades civiles y polticas Instituciones democrticas Porcentaje de variables ESI en conjuntos de datos disponibles al pblico Preguntas de la encuesta WEF sobre autoridades del medio ambiente Porcentaje de rea de tierra bajo estado de proteccin Nmero de pautas sectoriales EIA FSC acredit reas de bosques como un porcentaje del total de reas de bosques Control de la corrupcin Distorsiones de precio (razn del precio de la gasolina con respecto al promedio internacional) Subvenciones para la energa o uso de materiales Subvenciones para el sector pesquero comercial Nmero de compaas certificadas por ISO 14001 por milln de US$ PIB. ndice del Grupo de sustentabilidad Dow Jones Promedio de la clasificacin de las compaas (Average Innovest EcoValue) Consejo Comercial Mundial para los miembros de Desarrollo Sustentable

Autoridades del medio ambiente

Grado de inters del sector privado



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Componente

Indicador

VariableInnovacin en el medio ambiente de parte del sector privado

Eco-eficiencia

Eficiencia de energa (consumo total de energa por unidad de PIB) Produccin de energa renovable como porcentaje consumo total de energa

del Gestin ambiental mundial Participacin en esfuerzos de colaboracin internacional

Nmero de membresas en las organizaciones intergubernamentales de medio ambiente Porcentaje del CITES que informa que se cumplieron los requisitos Niveles de participacin en la Convencin de Viena/ Protocolo de Montreal Niveles de participacin en la Convencin de Cambio Climtico Participacin del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal Participacin de las instalaciones ambientales globales Cumplimiento con los acuerdos sobre Medio Ambiente

Emisiones de gases invernadero

Eficiencia, estilo vida del carbn (emisiones de CO2 per capita) Eficiencia econmica del carbn (emisiones de CO2 US$ PIB) Consumo CFC (total de veces per capita) Exportaciones de SO2 Captura total de peces marinos Consum o per capita de mariscos y productos del mar.

Reduccin de presiones medioambientales transfronterizas

un 22 por ciento, de los 9.656 puntos de datos en nuestra base de datos. Estimamos los valores faltantes para las 24 variables, basados en el criterio que estas variables estaban correlacionadas significativamente con otras variables en el conjunto de datos, y con un pequeo nmero de variables previsibles externas. En el Anexo 3 de este Informe, se encuentra la explicacin detallada de la metodologa de imputacin. Al estimar los valores faltantes, somos capaces de generar medidas confiables sobre cada uno de los 20 indicadores ESI para cada uno de los 142 pases.

c. Principales hallazgosPara calcular el ndice de Sustentabilidad Global del Medio Ambiente, hemos promediado los valores de los 20 indicadores, y calculado un percentil normal estndar para cada pas. Los resultados se muestran en la Tabla 1, que aparece en la pgina 18. Tambin, hemos calculado los ndices para cada uno de los cinco componentes, que estn informados en el REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

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Anexo 4. (Los puntajes ESI, incluyendo los puntajes de los indicadores, componentes, y variables, se informan en forma consistente, de manera que los valores altos correspondan a los niveles altos de sustentabilidad del medio ambiente.) Los pases logran un puntaje alto en el ESI, si el promedio de sus puntajes de cada indicador individual es alto con relacin a otros pases. El puntaje ESI puede ser interpretado como una medida de probabilidad relativa que un pas ser capaz de lograr y sostener en condiciones ambientales favorables para varias futuras generaciones ms. Dado a su relativa fortaleza a travs de dimensiones pasadas, presentes y futuras de sustentabilidad, los pases que estn en los primeros lugares del ndice tienen ms probabilidades, que aquellos que se encuentran en la parte baja, para experimentar una calidad medioambiental duradera. La naturaleza dinmica de la fauna ambiental y la falta de informacin sobre lmites de umbrales de recursos crticos, limitan nuestra habilidad para sacar conclusiones sobre la sustentabilidad del medio ambiente a largo plazo de algunos pases en particular. Dicho juicio requerira una informacin mucho ms detallada sobre las tasas de agotamiento de reservas, capacidades asimilativas, e interacciones de sistemas que estn actualmente disponibles. No obstante, la informacin sobre los datos del medio ambiente global, como as tambin, el hecho de que todo pas tiene problemas en los cuales est por debajo del comportamiento, determina que probablemente ningn pas est en una trayectoria totalmente sustentable. Debido a que los 20 indicadores oscilan en muchas de las distintas dimensiones de sustentabilidad ambiental, es posible, por otra parte, que los pases tengan puntajes similares al ESI, pero con perfiles ambientales muy diferentes. Holanda y Laos, por ejemplo, tienen puntajes similares ESI de 55.2 y 56.3, pero tienen patrones de imgenes que se repiten para muchos indicadores. Laos tiene puntajes relativamente deficientes para vulnerabilidad humana, capacidad, y calidad del agua, reas en las cuales Holanda es relativamente fuerte. Asimismo, mientras Holanda tiene puntajes bastante deficientes para polucin del aire y contaminacin del agua, como as tambin para cambios climticos y polucin transfronterizas, Laos tiene relativamente buenos resultados en estas mtricas. Los perfiles de cada uno de los pases, pas por pas, mostrando cada uno de ellos los 20 indicadores de valores se pueden encontrar en el Anexo 5 de este informe.

Tabla 4. Resultado del anlisis de grupo1) Alta vulnerabilidad humana; sistemas y presiones moderadas Angola Benin Butn Bolivia Burkina Faso Burundi Cambodia Camern 2) Baja vulnerabilidad; sistemas moderados y presiones moderadas Australia Canad Estonia Finlandia Islandia Irlanda Israel Nueva Zelanda 3) Baja vulnerabilidad; sistemas deficientes y altas presiones Austria Blgica Repblica Checa Dinamarca Francia Alemania Hungra 4) Vulnerabilidad moderada, sistemas y presiones; pero baja capacidad Reino Unido Azerbaijan Irak Kazakhstan Kuwait Libia Corea del Norte Oman 5) Vulnerabilidad moderada, sistemas y presiones; capacidad promedio Uzbekistan Albania Argelia Argentina Armenia Bangladesh Bosnia y Herzeg. Botswana Brasil



295) Vulnerabilidad moderada, sistemas y presiones; capacidad promedio Bulgaria Bielorusia Chile China Colombia Costa Rica Croacia Cuba Rep.Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Grecia Honduras India Indonesia Irn Jamaica Jordania Kyrgyzstan Latvia Lbano Lituania Malasia Mxico Moldovia Mongolia Marruecos Namibia Panam Per Filipinas Portugal Rumania Sudfrica Sri Lanka Siria Tajikistn Tailandia Tnez Turqua Uruguay Venezuela Vietnam Zimbawe

1) Alta vulnerabilidad humana; sistemas y presiones moderadas Repblica Central Africana Congo Etiopa Gabn Gambia Ghana Guatemala Guinea Guinea-Bissau Hait Costa de Marfil Kenya Laos Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritania Mozambique Myanmar Nepal Nicaragua Niger Nigeria Pakistan Papa Nva. Guinea Paraguay Ruanda Senegal Sierra Leona Somalia Sudn Tanzania Togo Uganda Zaire Zambia

2) Baja vulnerabilidad; sistemas moderados y presiones moderadas Noruega Suecia Estados Unidos

3) Baja vulnerabilidad; sistemas deficientes y altas presiones Italia Japn Macedonia Holanda Polonia Eslovaquia Eslovenia Corea del Sur Espaa Suiza

4) Vulnerabilidad moderada, sistemas y presiones; pero baja capacidad Rusia Arabia Saudita Trinidad y Tobago Turkmenistn Ucrania Emir. rabes Unidos


30 d. Anlisis de grupo

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Para ayudar a facilitar comparaciones relevantes a travs de pases que tienen perfiles similares, hemos emprendido un anlisis de grupo. El anlisis de grupo proporciona una base para identificar similitudes entre los pases a travs de mltiples dimensiones heterogneas. El anlisis de grupo realizado en un conjunto de datos del ESI revela cinco grupos de pases que tenan diferentes patrones de resultados a travs de los 20 indicadores. Los resultados se presentan en la Tabla 4. En la Tabla 5, estos grupos son comparados de acuerdo con los valores promedio de sus puntajes en el ESI, y sus cinco componentes claves, como as tambin los valores de las otras variables que pueden jugar un rol al explicar su pertenencia al grupo. Los primeros dos grupos tienen aproximadamente puntajes similares en los sistemas de medio ambiente y en la reduccin de la tensin, pero estrictamente desiguales en los puntajes de vulnerabilidad y capacidad. Estos dos grupos son los ms divergentes en trminos de sus condiciones socioeconmicas, instituciones y ubicaciones. El primer grupo es generalmente pobre, vulnerable a la corrupcin, no democrtico, y econmicamente no competitivo. El segundo grupo tiende a mostrar caractersticas opuestas. Ntese que el primer grupo tiene puntajes superiores en Gestin Ambiental Mundial, que reflejan ampliamente sus muy bajos niveles de consumo (y por lo tanto una carga limitada sobre los pueblos) inducidos por el subdesarrollo econmico y la pobreza. Cuando se compara el segundo y el tercer grupos, la diferencia principal en trminos de medidas de sustentabilidad del medio ambiente es que el tercer grupo ha marcado puntajes ms bajos en sistemas ambientales y en tensiones; los otros puntajes son aproximadamente similares. Estos dos grupos son bastante similares en trminos socioeconmicos e

Tabla 5. Caractersticas de los gruposGrupo: Nmero de pases ESI Sistemas de medio ambiente Reduccin de la tensin ambiental Reduccin de la vulnerabilidad humana Capacidad social e institucional Gestin ambiental mundial ndice espacial de densidad (31 a 91) Ingreso per capita Instituciones democrticas (-9 a 10) Control de la corrupcin (-1.3 a 2.1) ndice de competitividad actual (0 a 10) rea total (kilmetros cuadrados) Distancia desde el Ecuador (grados de latitud) 39.0 61.3 58.1 $1,417 .15 -.66 .75 11.9 535.624 75.3 47.8 49.3 9.64 1.66 8.32 2.507.768 52.8 67.4 51.5 76.6 9.50 .99 7.55 178.269 46.6 29.5 22.1 57.0 $7,481 -4.57 -.52 3.38 1.849.669 35.4 44.5 49.2 63.1 $5,210 4.10 -.23 3.41 874.352 27.6 1 46 46.0 50.8 54.2 18.2 2 11 63.0 65.6 44.7 82.9 3 18 52.7 44.2 34.2 82.1 4 14 37.1 41.6 43.0 62.0 5 53 51.9 50.1 58.3 62.3

Valores promedio de otras caractersticas

Valores promedio de los valores del componente del ESI

$22,216 $18,260



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institucionales. El tercer grupo tiene generalmente densidades de poblacin ms altas y tamao de territorio, en promedio, ms pequeo. Comparando el cuarto y el quinto grupos, se destacan otras diferencias. Aunque el cuarto grupo tiene puntajes de vulnerabilidad ligeramente mejores, se clasifica dentro de las otras cuatro categoras y, en promedio general del ESI, ms bajo. El grupo cuatro tiene puntajes de capacidad ms bajos, que tienen una dbil habilidad para hacer frente a los problemas ambientales que se manifiestan. La diferencia institucional principal de estos grupos es que el grupo cuatro, en promedio, es menos democrtico que el grupo cinco. Es interesante que el grupo menos democrtico produzca puntajes ESI ms bajos a pesar del hecho que su promedio de ingreso per cpita es cerca de un 25 por ciento ms alto. Estos pases pobres no democrticos tambin en forma anmala tienen puntajes ms bajos en medidas de Gestin Ambiental Mundial que otros pases pobres. Por lo tanto, el anlisis de grupo parece confirmar las observaciones anteriores, que mientras que el ingreso (por ej., nivel de desarrollo) es un determinante importante en los resultados del medio ambiente, existen otros factores que son igualmente significativos. Hay otras maneras de dividir el mundo en categoras, pero este anlisis, basado en medidas de sustentabilidad del medio ambiente, revela un conjunto de patrones tiles. Sugiere un nmero de interesantes reas para futuras investigaciones y de debate poltico concerniente a los impulsores potenciales de la sustentabilidad del medio ambiente.

Figura 2. Grficos de radar de los puntajes de los componentes por grupo de ESI.

Gestin


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Figura 3. Mapa de ndices por Grupo de Sustentabilidad del Medio Ambiente 2002

1. Alta vulnerabilidad, sistemas y tensiones moderados. 2. Baja vulnerabilidad, sistemas y tensiones moderados. 3. Baja vulnerabilidad, sistemas y tensiones deficientes. 4. Vulnerabilidad moderada, sistemas y tensiones, baja capacidad. 5. Vulnerabilidad moderada, sistemas y tensiones, capacidad promedio. Sin informacin.



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2. RELACIN CON EL COMPORTAMIENTO ECONMICOSea que las condiciones medioambientales progresen como resultado directo de las mejoras en desarrollo econmico, o, sea que existan an relaciones ms complicadas entre los resultados econmicos y ambientales, se trata de preguntas latentes dentro de los principales debates polticos. Por ejemplo, la comprensin de los efectos de bienestar del comercio y de la liberalizacin de la inversin se han visto limitados por la escasez y el levantamiento de los datos sobre medio ambiente en contraposicin a la abundancia de informacin econmica.2 Estamos informando aqu sobre algunos anlisis iniciales que fueron posibles gracias al ESI. A nivel ms amplio, como se ve en la Figura 4, existe una correlacin positiva entre el ingreso per capita y el ESI. El coeficiente de correlacin es .39, el cual es significativo al nivel .001 (la correlacin con el registro del ingreso per capita es ligeramente superior a .44).

Figura 4. Relacin entre el PIB per capita y el ESI 2002

Pero, claramente, el ingreso no determina el ESI de un pas. Dentro de los grupos de ingreso, existe un considerable rango en cuanto a resultados. Kuwait y Blgica puntean bastante bajo a Finlandia entre los pases de altos ingresos. Asimismo, Arabia Saudita est mucho ms abajo que Uruguay entre los pases de ingresos medios, y Hait escasamente desfasa a Butn entre los pases de menores ingresos.

2

Algn trabajo emprico ha comenzado a abordar estos problemas (Frankel y Rose 2002; Harbaugh y otros. 2000).


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Tabla 6. Correlaciones entre los Indicadores del ESI y el PIB per capitaIndicadorCiencia y Tecnologa Autoridades del medio ambiente Indicadores con una correlacin positiva con el PIB per capita estadsticamente significativos Grado de inters del sector privado Salud ambiental Sustento humano bsico Calidad del aire Participacin en esfuerzos cooperativos internacionales Reduccin del crecimiento de la poblacin Calidad del agua Capacidad de debate Reduccin de desechos y tensiones de consumos Indicadores con una correlacin negativa con el PIB per capita estadsticamente significativos Reduccin de polucin del aire Reduccin de emisiones de gases invernadero Reduccin tensiones de agua Reduccin tensiones ambientales transfronterizas Tierra Biodiversidad Indicadores con un Cantidad de agua ingreso per cpita, PIB sin correlacin estadsti- Reduccin de tensiones del ecosistema ca significativa Eco-eficiencia

Correlacin Coeficiente0.84 0.66 0.66 0.65 0.64 0.57 0.58 0.51 0.52 0.40 -0.80 -0.62 -0.46 -0.45 -0.36 -0.32 -0.20 -0.09 -0.07 -0.15

Considerando los 20 indicadores que comprende el ESI, existe una considerable variacin en la correlacin con el ingreso per capita como se puede ver en la Tabla 6. En general, los pases ricos tienen mayores puntajes en medidas de capacidad social e institucional, y en medidas de condiciones actuales en la correlacin del ambiente con el ingreso per capita (tierra y biodiversidad son las excepciones) as como en las medidas de reducir la vulnerabilidad humana. Los pases menos ricos generan una tensin ms baja en el medio ambiente, produciendo mejores puntajes sobre los indicadores de desechos y emisiones (la poblacin es una excepcin) as como tambin en la proteccin a los pueblos del globo. An para los indicadores ms fuertemente correlacionados con el ingreso, la riqueza relativa sola no determina resultados. Por ejemplo, Corea tiene un puntaje lejos ms alto en Ciencia y Tecnologa que Portugal; Suecia, un puntaje lejos ms alto que Italia, y Estonia, uno lejos ms alto que Arabia Saudita, aunque cada par de pases tenga niveles similares de PIB per capita. El ESI tambin permite un anlisis de la correlacin entre la competitividad econmica y la sustentabilidad del medio ambiente. Esta relacin es importante porque algunos tericos han argumentado que estas dos metas polticas estn equilibradas, y que las ganancias ambientales llegan al precio de una fortaleza econmica y viceversa. El ndice de Competitividad actual del Foro Econmico Mundial 2001, tiene una correlacin de .34 con el ESI, que es estadsticamente significativo para los 71 pases que estn tanto, en el ESI REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL


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como en el ndice de Competitividad (WEF 2001). En la Figura 5 3 se puede ver un grfico con la identificacin de algunos pases ilustrativos. Los pases en la parte superior derecha, tales como Finlandia, estn posicionados para desempearse bien en trminos de crecimiento econmico tanto a mediano plazo como en sustentabilidad del medio ambiente a largo plazo. Los pases en la parte inferior izquierda, tales como Nigeria, estn probablemente desempendose deficientemente en ambos frentes. En el extremo inferior derecho estn pases como Blgica que estn bien posicionados en cuanto a su base econmica, pero comparativamente estn menos posicionados en trminos de sustentabilidad a largo plazo. En el extremo izquierdo superior, hay pases como Uruguay que, mientras son considerablemente menos competitivos econmicamente que la mayora de los otros pases, estn ms probablemente decididos a mantener condiciones ambientales en el futuro. Para obtener una comprensin ms detallada, podemos tambin investigar la relacin entre competitividad y los 20 indicadores ESI, como se puede apreciar en la Tabla 7.

Figura 5. La relacin entre la Competitividad Econmica y el ESI 2002

3

El ndice de Competitividad es reportado como una clasificacin desde 1 a 75. Para el propsito de este anlisis, se convirti la escala de 0-10, siendo 10, el ms alto rango y 0 el ms bajo. Existen 71 pases tanto en el ndice de Competitividad como en el de ESI.


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Tabla 7. Correlaciones entre los indicadores ESI y el ndice de CompetitividadIndicadorCiencia y Tecnologa Autoridades del medio ambiente Sustento humano bsico Indicadores con una correlacin con el ndice de Competitividad Actual estadsticamente significativos Participacin en esfuerzos cooperativos internacionales Grado de inters del sector privado Salud ambiental Calidad del aire Reduccin del crecimiento de la poblacin Calidad del aire Capacidad de debate Indicadores con una correlacin negativa con el ndice de Competitividad Actual estadsticamente significativos Indicadores con una correlacin con el ndice de Competitividad Actual sin ser estadsticamente significativos Reduccin de desechos y tensiones del consumo Reduccin de la polucin del aire Reduccin de la tensin del agua Reduccin de emisiones de gas invernadero Tierra Eco-eficiencia Biodiversidad Reduccin de tensiones en el ecosistema Cantidad de agua Reduccin de tensiones ambientales transfronterizas

Coeficiente Correlacin0.89 0.81 0.75 0.74 0.72 0.61 0.57 0.56 0.47 0.27 -0.66 -0.57 -0.35 -0.42 -0.28 -0.10 -0.14 -0.17 -0.23 -0.16

Se pueden sacar unas pocas conclusiones preliminares de estas correlaciones. Primero, la fuerte relacin entre competitividad y una buena administracin, refuerza la conclusin que un buen manejo econmico y un buen manejo del medio ambiente estn relacionados. Los pases que son incapaces de desarrollar estrategias econmicas efectivas son tambin los que tienen ms probabilidades de fallas cuando desarrollan enfoques efectivos ante problemas del medio ambiente. Asimismo, los pases que tienen xito en uno de dichos manejos probablemente tendrn xito en el otro. La corrupcin, las libertades civiles, y las instituciones democrticas estn altamente relacionadas con la totalidad del ESI. Estos resultados tienden a reforzar la sugerencia (Esty y Porter 2001, Levy 2001) que aquellos que buscan mejorar el comportamiento del medio ambiente deben prestar atencin a lo fundamental del gobierno. Segundo, la muy alta correlacin que existe entre competitividad y el indicador del ESI de Grado de Inters del Sector Privado tiende a corroborar la Hiptesis de Porter, que sugiere que las firmas que son exitosas en desarrollar respuestas innovadoras a los problemas del medio ambiente se benefician tanto econmica como ambientalmente (Dixon 2002, Flatz 2002, Porter 1991). De las 68 variables dentro del ESI, varias de las medidas de grado de inters del sector privado estn entre las ms altamente correlacionadas con la totalidad del ESI.4 Como REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL


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materia poltica, este hallazgo sugiere que el compromiso del sector privado en respuesta a los problemas del medio ambiente es sumamente importante. Finalmente, encontramos correlaciones negativas entre competitividad y muchos de los indicadores de presin ambiental, como as tambin en los indicadores de cambio climtico. Estos resultados sugieren que a pesar de la relacin general positiva entre el ESI y la competitividad, la fortaleza econmica no es una cura completa para todas las enfermedades del medio ambiente. Los altos niveles de polucin y el aumento de emisiones de gases invernadero se encuentran en muchas economas slidas, aumentando el espectro de calidad negativa en los impactos futuros de la vida.

3. OTROS FACTORES ASOCIADOS CON LA SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTEAl reconocer que el ingreso per capita por s solo no determina el ESI o sus indicadores constituyentes, se torna importante tratar de identificar otros factores que, cuando combinados con el ingreso per capita, ayudan a explicar las variaciones observadas en resultados ambientales. Analizaremos a continuacin los resultados de algunos esfuerzos preliminares para investigar este problema. Como se muestra en la Tabla 8, un nmero de otras variables tienen correlaciones significativas con el ESI, convirtindolas en posibles impulsores de sustentabilidad del medio ambiente. Esta Tabla proporciona un nmero de claves sobre hasta dnde la bsqueda de estas determinantes de xito ambiental pueden conducir. Primero, el gobierno concibe claras influencias de los puntajes del ESI. Tres conjuntos de datos independientes la medicin de libertades civiles de la Fundacin Heritage, la medicin de la Universidad de Maryland sobre instituciones democrticas, y la medicin del Banco Mundial sobre el control de la corrupcin tienen una fuerte y significativa correlacin con el ESI. Segundo, como se sugiere, la geografa parece desempear algn rol en la sustentabilidad del medio ambiente, por la correlacin negativa entre los puntajes del ESI y la densidad de la poblacin.5 Tambin encontramos correlaciones significativas entre el ESI y un nmero de otros factores geogrficos, incluyendo la distancia desde el Ecuador y las zonas climticas. La causalidad es difcil de resolver en estas mediciones locales. Probar la influencia precisa4 Estas correlaciones son las siguientes: Variable Correlacin Consejo Mundial de Negocios sobre Membresa del Desarrollo Sustentable .476 Ampliacin de las ISO 14001 Certificaciones .482 Promedio EcoValor 21 Ranking de las Firmas Nacionales .381 Representacin de las Firmas Nacionales en el ndice .378 del Grupo de Sustentabilidad Dow Jones

Sig. .000 .000 .108 .036

N 142 142 19 31

5

Ntese que la variable de densidad de la poblacin usada en el ESI, es un ndice especial creado con el conjunto de datos de la Gridded Population of the World (CIESIN y otros, 2000). El territorio de cada pas est clasificado en 12 categoras de densidad de poblacin, que fluctan desde completamente inhabitados a mayores de 50.000 por kilmetro cuadrado. El ndice asigna mayores puntajes a pases que tienen bolsones de densidades poblacionales altas, que para aquellos cuya poblacin se ha distribuido en forma ms pareja. La medida convencional de densidad (total de la poblacin dividida por el total del rea), tiene una correlacin significativa con el ESI y sus indicadores son constituyentes y, por lo tanto, el ndice especial se us slo para propsitos de anlisis. El ndice Espacial de Densidad variable est disponible a requerimiento.


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de los factores geogrficos en la sustentabilidad del medio ambiente sigue siendo un importante rea de trabajos futuros.

Tabla 8. Correlaciones entre impulsores potenciales de sustentabilidad del medio ambiente y el ESI 2002Variable con Correlacin Estadsticamente Significativa con el ESI Libertades civiles y polticas Interaccin del PIB y las instituciones democrticas Instituciones democrticas Reduccin de la corrupcin PIB per capita (registro) ndice especial de densidad de la poblacin Coeficiente correlacin 0.56 0.54 0.51 0.53 0.45 -0.22

Todas las correlaciones son significativas a un nivel .01 o mayor (dos decimales)

4. COMPARACIN CON OTROS INDICADORES DE SUSTENTABILIDADEn los dos ltimos aos, han surgido varios enfoques alternativos para medir la sustentabilidad del medio ambiente nacional. El ndice de Bienestar de Prescott-Allen combina un nmero de medidas del bienestar humano y de ecosistema saludable, produciendo tres medidas totales: un ndice de Bienestar Humano, un ndice de Bienestar del Ecosistema, y un ndice de Bienesar que es el promedio de los otros dos (Prescott-Allen 2001). El Grupo Consultivo sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable (2002), en colaboracin con la Comisin de la ONU sobre Desarrollo Sustentable (CSD), han producido un conjunto de indicadores de sustentabilidad no oficiales organizados alrededor del marco de trabajo del indicador de la Comisin de Desarrollo Sustentable (CSD). Estos indicadores no oficiales incluyen medidas totales sobre medio ambiente, problemas sociales, economa, e instituciones como promedio de estos cuatro. Finalmente, la Huella Ecolgica, producida por el Instituto de Redefinicin del Progreso (Redefining Progress Institute) proporciona una tercera alternativa. En la tabla 9, resumimos las correlaciones entre estos ndices y el ESI, y sus indicadores componentes. Los dos ndices ms completos, el ndice de Bienestar y el ndice General CGSDI, tienen correlaciones significativas con el ESI (.73 y .60 respectivamente). Cada uno de estos ndices alternativos tiene un nmero de correlaciones positivas con algunos de los indicadores ESI. El patrn de estas correlaciones revela las diferencias primarias entre los esfuerzos de medicin de sustentabilidad. Los ndices ms completos tienen la cantidad ms grande de correlaciones positivas. El ndice de Bienestar tiene correlaciones positivas con 11 de los 20 indicadores del ESI, y el ndice General CGSDI tiene correlaciones positivas con 10 de ellos. Los ndices que implican medicin de condiciones medioambientales ms estrechamente,



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Tabla 9. Comparacin de los indicadores del ESI con los indicadores de sustentabilidad del Medio Ambiente Alternativondice de Bienestar Humano

CGSDI Medio Ambiente

CGSDI Institucional + + + + + + + + + + + -

ndice de sustentabilidad del Medio Ambiente Calidad de aire Cantidad de agua Calidad del agua Biodiversidad Tierra Reduccin de la polucin de aire Reduccin de la tensin del agua Reduccin de la tensin del ecosistema Reduccin de desechos y tensiones del consumo Reduccin del crecimiento de la poblacin Sustento humano bsico Salud medioambiental Ciencia y tecnologa Capacidad de debate Autoridades del medio ambiente Grado de inters del sector privado Eco-eficiencia Participacin en esfuerzos internacionales cooperativos Reduccin de emisiones de gas invernadero Reduccin de tensiones ambientales transfronterizas

+ + + + -

+ + + + + + + + +

+ +

+ +

+ + + + -

+ -

+ + + + -

+ + + + + + + + + + +

+ + + + + + + +

+ + + + + + + + -

+ + + + + +

+ + +

+ + +

+ + +

+ = correlacin positiva estadsticamente significativa (a nivel .01) - = correlacin negativa estadsticamente significativa (a nivel .01)


Rastro condiciones ecolgicas adversas + + + + + + + +

ndice de Bienestar

ndice de Bienestar

CGSDI Econmico

CGSDI General

CGSDI Social

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tales como, calidad del aire y agua, muestran sin sorpresa, las mayores correlaciones con los sistemas del medio ambiente y los indicadores de tensin ambiental del ESI. El ndice de Bienestar del Ecosistema, por ejemplo, claramente mapea ms cercanamente los sistemas ambientales y los indicadores de tensiones que el ndice de Bienestar Humano, que por su parte, mapea ms cercanamente la vulnerabilidad y capacidad del ESI.

Figura 6. Relacin entre el ndice de Bienestar y el ESI 2002

Figura 7. Relacin entre el Grupo Consultivo para el ndice General de

Indicadores de Sustentabilidad y ESI 2002En general existe una mayor convergencia entre las mtricas orientadas ms a lo humano



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que las que hay entre los indicadores ms orientados al ecosistema. Este resultado refleja la combinacin de dos claras diferencias entre estas categoras de mtricas. Primero, existe un mayor consenso sobre los temas focalizados hacia lo humano ms que los temas enfocados hacia el ecosistema (Parris y Kates, 2001). Segundo, la informacin disponible es, en general, ms confiable, ms plena, y ms actualizada regularmente sobre las variables humanas que sobre las medidas de ecosistemas. Como resultado, las alternativas sobre cmo crear indicadores orientados hacia el ecosistema tienden a divergir, faltndoles una base ms aterrizada en marcos de trabajo analticos o en datos disponibles. Una ilustracin de esta dicotoma es que es posible construir un modelo de regresin que utilice las medidas de Vulnerabilidad y Capacidad del ESI para predecir el ndice de Bienestar Humano con una r2 de .90, con todos los coeficientes positivos. Sin embargo, usando el Sistema ESI, la Presin, las Emisiones de Gas Invernadero, y los Indicadores de Presin Transfronterizos para predecir el ndice de Bienestar del Ecosistema produce un r2 de .66, y no todos los coeficientes son positivos.

5. EVOLUCIN EN LA METODOLOGA ESIEl ESI 2001 tena 22 indicadores: 7 indicadores en el componente de capacidad institucional y social, 5 en cada uno de los sistemas del medio ambiente y en los componentes de reduccin de tensiones, 3 en el componente de Gestin Ambiental Mundial, y 2 en la reduccin del componente de vulnerabilidad humana (Levy 2002). Debido a que el ESI se calcula como un promedio no ponderado de los puntajes del indicador, esta estructura result al dar una mayor ponderacin al componente de capacidad institucional y social. En este ao, en el ESI, hemos combinado dos de los indicadores en ese componente: la informacin del Medio Ambiente fue fusionada con la Capacidad de Debate (en la presuncin que el debate efectivo no puede llevarse a cabo sin la adecuada informacin), y la Regulacin/ Manejo se combin con la Reduccin de la Distorsin de obcin Pblica para producir un nuevo indicador llamado Autoridades del Medio Ambiente. El resultado es una estructura que da mayor peso a las mediciones de comportamiento del medio ambiente (Sistemas de Medio Ambiente, Reduccin de las Tensiones, y parte de la Gestin Ambiental Mundial), y proporcionalmente menos ponderadas para medir la Capacidad Social e Institucional. Dentro del componente de Gestin Ambiental Mundial, dos de los indicadores 2001 del ESI se combinaron, y el tercero fue dividido en dos. El nmero de indicadores, sin embargo, permaneci igual. El indicador de Cooperacin Financiera Internacional fue fusionado con el de Participacin en el indicador de Participacin en Esfuerzos Cooperativos, y las variables relacionadas a los cambios climticos fueron removidas del indicador de Proteccin de Pueblos Internacionales y colocado en un nuevo indicador de Emisiones de Gases Invernadero, de manera de asignar una mayor compensacin a las emisiones de dixido de carbono dentro de la totalidad de ESI. Se cre un nuevo indicador que se denomin Reduccin de Tensiones del Medio Ambiente Transfronterizas, que mide otras presiones sobre recursos del medio ambiente compartidas, incluyendo las captura de peces marinos, flujos transfronterizos de dixido de sulfuro y consumo de CFC . El ESI 2002 tambin difiere del 2001 en que utilizamos algunos conjuntos de datos que previamente no estaban disponibles y, en los casos seleccionados, sustituimos nuevas medidas del mismo fenmeno si nosotros pensamos que podra mejorar la calidad total del ESI. Una descripcin ms detallada de los cambios en la metodologa ESI se puede encontrar al final del Anexo 2. REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL

42 6. PROBLEMAS PARA MEDIR LA SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

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Los esfuerzos para medir el medio ambiente enfrentan problemas metodolgicos significativos. En general, las mediciones de las condiciones ambientales o de sistemas de medio ambiente, tienden a actualizarse menos frecuentemente, tienen ms cobertura especfica del pas y coinciden menos precisamente con los conceptos analticos en cuestin. Las mediciones de tensin o de emisiones de contaminantes y otras actividades dainas, son de alguna manera medidas mejor, aunque si se hicieran dentro de un rango ms estrecho de presiones, sera ideal. Finalmente, los factores socioeconmicos como la vulnerabilidad humana y la capacidad social son medidas generalmente en forma ms frecuente y ms completa, aunque an ah existen brechas significativas. En el Anexo 1, se puede encontrar un anlisis ms detallado sobre cmo hemos seleccionado las variables para incluirlas en el ESI, y de cules son las mejores fortalezas y debilidades de estas medidas. Hemos resumido aqu algunas de las ms importantes conclusiones con respecto a los problemas de medicin.

a. Diferencias de escalaLa sustentabilidad del medio ambiente es un fenmeno que raramente se despliega a nivel de nacin-estado como un todo. Se observa ms tpicamente a menor escala: la cuenca de un ro, un bosque, o un centro urbano. An as, para la mayor parte, la informacin sobre el medio ambiente se reporta a nivel nacional. Por ejemplo, si el retiro de agua dulce de un pas es casi igual a su disponibilidad, entonces, usando solamente informacin a nivel nacional, sta nos conducir a una evaluacin optimista. Pero si los retiros estn altamente concentrados en una sola rea, y la disponibilidad est concentrada en un rea diferente, estas cifras nacionales son muy engaosas. Buscamos dondequiera que fuese factible incorporar datos que fueren recopilados o reportados en una resolucin mucho ms afinada, y luego los sumamos hasta completar los niveles nacionales en una manera que tom en consideracin las dinmicas de sustentabilidad a una escala relevante ms pequea. Hicimos esto para las medidas de dao de acidificacin, presin de agua, calidad de agua, calidad del aire, sistemas terrestres y grado de inters del sector privado. Vale la pena remarcar que casi todos estos ejemplos de informacin que se sumaron, provinieron de escalas pequeas de fuentes fuera del canon de normas producto de datos de organizaciones internacionales. Para la mayor parte, las fuentes estndar comparables de datos de medio ambiente nacionales no se prestan en s para dicho anlisis. De los ejemplos mencionados anteriormente, solo la calidad del agua y la calidad del aire provinieron de fuentes de la ONU; los otros datos provinieron de laboratorios nacionales, departamentos universitarios, ONGs, o firmas comerciales. Ms an, las dos fuentes de ONU fueron menos amistosas. La medida de calidad del aire fue provista para ciudades especficas, y tena que ser combinada con datos separados de la poblacin de la ciudad para poder compararla con otros pases. An as, las mediciones eran tan puntuales, que dichas comparaciones resultaban problemticas. La calidad del agua fue an un tema mucho ms difcil de trabajar. Aunque la informacin se recolect bajo los auspicios de un esfuerzo de Naciones Unidas (del Sistema de Monitoreo Global de Naciones Unidas),



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la informacin no fue liberada en un formato utilizable a travs de arreglos especiales que requieren una compensacin significativa para cubrir los costos de procesamiento.

b. Brechas en la cobertura de datosLas brechas substanciales en la cobertura de datos resultaron an ms problemticas. Muchas variables importantes tenan una cobertura del pas terriblemente deficiente. Algunas de las variables se midieron tan deficientemente que no pudimos utilizar ninguna mtrica en todo el ESI. Esto fue vlido, por ejemplo, para las subvenciones de recursos, prdidas de zonas pantanosas, seguridad en reactores nucleares, y envenenamiento por plomo. Para los dos indicadores, calidad del aire y calidad del agua, confiamos en las fuentes de datos que tenan dicha cobertura limitada, que si no fuera por el hecho de que estas medidas son tan esenciales para la sustentabilidad del medio ambiente, las habramos rechazado. La estrategia que usamos para ayudar a manejar las brechas de datos fue la utilizacin de una informacin modelada. Los crecientes fenmenos globales del medio ambiente son foco de esfuerzos de modelamiento intensivo que toman lo mejor de las observaciones empricas disponibles como contribuciones, y que agregan mtodos probados para generar estimados globales, ya sea de variables individuales o de interaccin entre variables. Dichos datos modelos son lejos ms sensibles de escalar y de colocar que las fuentes convencionales. Los datos ingresados son armonizados para hacerlos sistemticamente comparables por equipos de expertos permanentes que publican los resultados obtenidos en un proceso de revisin de pares. Esta tarea de armonizacin de datos es de crucial importancia, porque para construir una medida relevante para la sustentabilidad del medio ambiente, uno debe combinar frecuentemente informacin de fuentes diversas. Sin experiencia de los investigadores en el rea objeto, son posibles los errores (por ejemplo, en nuestro primer esfuerzo para medir el porcentaje de mamferos en peligro, tuvimos un valor mximo de 150 por ciento, porque nuestros datos para la cantidad de mamferos en peligro provino de diferentes fuentes; los que usaban taxonomas incompatibles, que nosotros nos dimos cuenta solamente porque el error en este caso era sumamente obvio). Usamos el modelo de datos para la cantidad de agua, para el dao por acidificacin, emisiones de polucin del aire, emisiones de contaminacin orgnica industrial y presin para la poblacin. Fuimos selectivos al escoger la informacin modelada; todos los modelos que tomamos ya haban sido objeto de revisin cientfica por los pares y/o endosados por las organizaciones internacionales. En unos pocos casos seleccionados, construimos nuestros propios conjuntos de datos. Hicimos esto para salud ambiental, rea de tierra impactada por las actividades humanas (conjuntamente con la Sociedad de Conservacin de Vida Silvestre), y la participacin en organizaciones internacionales. Tambin arreglamos con unos pocos poseedores de informacin, tener conjuntos de datos construidos a medida para nosotros; este fue el caso con nuestro uso de Innovest EcoValue 21 y del ndice de Variables del Grupo de Sustentabilidad de Dow Jones.


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Tabla 10. Factores de sustentabilidad crtica para los cuales no estn disponibles las medidas adecuadasVariable Deseada Prdida de pantanos Fragmentacin de los ecosistemas Concentraciones y emisiones de metales pesados Concentraciones y emisiones de contaminantes orgnicos persistentes Niveles de plomo en la sangre Seguridad reactor nuclear Niveles de subvenciones en recursos naturales Porcentaje de pesca cosechada a niveles no sustentables Degradacin de la tierra Reciclaje para los materiales ms importantes Efectividad de las regulaciones del medio ambiente Impactos de la disposicin de desechos

7. CONCLUSIONES Y PRXIMAS MEDIDASLas sociedades estn estableciendo metas ambiciosas concernientes a la sustentabilidad. La intencin del ESI es contribuir al xito de estos esfuerzos: Proporcionando mediciones tangibles de sustentabilidad del medio ambiente, llenando la brecha ms importante en la arena de poltica ambiental; Haciendo ms factible la cuantificacin de las metas medioambientales, para medir el progreso y el comportamiento de los puntos de referencia; Facilitando una investigacin ms refinada en los impulsores de la sustentabilidad del medio ambiente, ayudando a atraer especial atencin en las mejores prcticas y reas de xito, como as tambin retrasando comportamientos y desastres potenciales; Ayudando a construir los cimientos para cambiar la toma decisiones en temas de medio ambiente a una base analtica ms rigurosa; Ofreciendo tanto datos completos, como desagregados, para calcular anlisis ambientales en una variedad de escalas; Descubriendo un balance til entre la necesidad de una cobertura amplia del pas y la necesidad de confiar en datos de alta calidad que a menudo tienen en el pas una cobertura ms limitada; y Construyendo sobre una base de datos fciles de comprender, usando una metodologa que sea transparente, reproducible y capaz de ser afinada cada cierto tiempo. Asume un conjunto particular de ponderaciones para los indicadores constituyentes del ndice que implica prioridades y valores que no pueden ser compartidos universalmente;

Sin embargo, el ndice no deja de tener sus debilidades. En particular, el ESI:



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Confa, en algunas instancias, en fuentes de datos de calidad menos que deseable y de cobertura limitada del pas; Sufre de brechas importantes atribuibles a una falta de datos comparables en un nmero de problemas de alta prioridad; y Carece de datos de series de tiempo, previniendo cualquier ejercicio serio en validacin y limitando su valor como herramienta para identificar empricamente los determinantes de un buen comportamiento ambiental.

El ESI sigue siendo un trabajo constante. Se necesita asumir una cantidad de afinamientos del anlisis para profundizar nuestra comprensin de la sustentabilidad del medio ambiente y poder medirla. Especficamente, vemos la necesidad de llevar a cabo un nmero de medidas: 1. El mundo necesita un nuevo compromiso importante para recopilar datos y para la creacin de informacin. Recomendamos un enfoque pluralista para llenar las brechas crticas de datos, hacer uso de las organizaciones internacionales existentes en lo que ellas son capaces, para llenar donde no lo son, con estrategias que extraigamos de redes de cientficos, personeros oficiales, locales y regionales, de industrias, y organizaciones no gubernamentales. 2. Debido a que existe una variedad de juicios de valor e incertidumbres cientficas significativas sobre causalidad, es necesario aumentar el ndice de Sustentabilidad del Medio Ambiente, con un sistema de informacin flexible que permita a los usuarios aplicar sus propios valores o experimentar con hiptesis causales alternativas. Hemos tratado de progresar con este objetivo experimentando con una versin interactiva del ndice que opera sobre un computador desktop, y haciendo que nuestros datos y mtodos sean lo ms transparentes posible. Ms pudiera hacerse

Revista de Derecho Ambiental n1 UCh

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