128Este libro recoge las ponencias, relatorías y comunicaciones presentadas en el I Congreso Internacional de Ordena-miento Territorial y Tecnologías de la Información Geográfica, celebrado los días 14 y 15 de octubre de 2010, en las instalaciones de la Facultad de Ciencias Espaciales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, en la Ciudad Universitaria de Tegucigalpa, Honduras. La organización del Congreso Internacional fue una iniciativa del Departamento de Geografía de la Universidad de Alcalá, España y la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territo-rio de la Facultad de Ciencias Espaciales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Un Comité Científico integrado por los investigadores Joaquín Bosque Sendra de la Universidad de Alcalá, España (Coordinador General), Gustavo Buzai de la Universidad de Luján, Argentina, Emilio Chuvieco de la Universidad de Alcalá, España, Rosa García del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela, Francisco Maza de la Universidad de Alcalá, España, Pilar Martín Isabel del Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España, Ruth Miranda de la Universidad de Guadalajara, México, María Cristina Pineda de Carías de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, y María de Jesús Salado García de la Universidad de Alcalá, España, fue el encargado de la selección de los trabajos presentados.

El Congreso estuvo precedido por varias actividades. Los días lunes 11 y martes 12 de octubre, por las mañanas, la Dirección del Sistema de Estudios de Postgrados de la UNAH presidió los Actos de Lectura y Defensa de las Tesis de cuatro estudiantes de la Segunda Promoción de la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territorio:

La tesis:

La tesis:

La tesis:

La tesis:

El día lunes 11 de Octubre por la tarde, el Comité Técnico de la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territorio dio inicio al proceso de selección de los estudiantes de la III Promoción para lo cual, los candidatos inscritos en Congreso Internacional fueron entrevistados. El día martes 12 de octubre por la tarde, se realizó una Sesión de Trabajo del Comité Técnico de la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territorio con los graduados de la Primer Promo-ción y los estudiantes de la Segunda Promoción. El propósito fue evaluar el Programa de la Maestría, señalando sus fortalezas y debilidades, y las recomendaciones para mejorar su desarrollo con los nuevos estudiantes de la Tercera Promoción de la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territorio.

PRÓLOGO

MARÍA CRISTINA PINEDA DE CARÍAS Y JOAQUÍN BOSQUE SENDRA

Atlas Multimedia Prototipo del Centro Histórico del Distrito Central de Honduras, presentada por la estudiante Liliam Sofía Gómez Solórzano, habiendo tenido como Tribunal Examinador a los Profesores: Joaquín Bosque Sendra, Gustavo Buzai y Francisco Maza.

Demarcación de la Frontera Honduras - Nicaragua, desde el Río Coco hasta el Punto donde inicia la frontera definida en la Sentencia del 7 de Octubre de 2007, presentada por el estudiante Mario Licona, habiendo tenido como Tribunal Examinador a los Profesores: María Cristina Pineda de Carías, Wenseslao Plata y Abner Jiménez.

Análisis espacial para la identificación de zonas con prioridad de intervención en el Centro Histórico del Distrito Central, presentada por el estudiante Eduardo Moreno Segura, habiendo tenido como examinadores a los Profesores Joaquín Bosque Sendra, María de Jesús Salado y Vilma Lorena Ochoa.

Caracterización de alternación hidrotermal y dinámica de cobertura del suelo mediante métodos de telede-tección, en el Valle de Choluteca, Honduras, presentada por el estudiante Rafael Enrique Corrales, habiendo tenido como examinadores a los profesores: Gustavo Buzai, Francisco Maza y Francisco Aguilera.

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El día miércoles 13 de octubre, en jornadas de trabajo de la mañana y de la tarde, se desarrollaron simultáneamente tres Seminarios Pre-Congreso:

Implantación de una Red Geodésica GPS, bajo la Coordinación del Dr. Francisco Maza, y la colaboración de los Ingenieros María Luisa Soriano, Wenseslao Plata, Antonio Carías y Oscar Andrés Meza y el personal de la Dirección de Catastro y Geografía del Instituto de la Propiedad de Honduras. Para la realización de este Seminario, se contó también con la colaboración de la Empresa Ingeniería Gerencial.

Análisis de la dinámica de la ocupación del suelo, bajo la Coordinación del Dr. Joaquín Bosque Sendra, y la colaboración del Dr. Francisco Aguilera y el Máster Abner Jiménez.

Sensores remotos y radiometría de campo, bajo la Coordinación de la Dra. Pilar Martín, y la colaboración del Máster Alexis Sánchez. Aspecto a resaltar en este seminario fue la puesta en funcionamiento de un radió- metro portátil del Laboratorio de Radiometría de Campo de la Facultad de Ciencias Espaciales.

El día jueves 14 de octubre dio inicio el I Congreso Internacional de Ordenamiento Territorial y Tecnologías de la Información Geográfica con un acto presidido por la Rectora de la UNAH, Julieta Castellanos, la Decana de la Facul-tad de Ciencias Espaciales de la UNAH, María Cristina Pineda de Carías y el Coordinador del Congreso Internacional, Joaquín Bosque Sendra. A este Congreso asistieron participantes provenientes de España, México, Argentina, Uruguay, Nicaragua, Panamá y Honduras.

Tres fueron los objetivos del Congreso Internacional: 1) Presentar a la opinión pública hondureña los resultados y los desarrollos conseguidos en la Maestría en Ordenamiento y Gestión del Territorio (MOGT) realizada en la facultad de Ciencias Espaciales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con el apoyo y colaboración del Departamen-to de Geografía de la Universidad de Alcalá, España. 2) Plantear una discusión pública entre, por un lado, expertos internacionales sobre las Tecnologías de la Información Geográfica y la Ordenación del Territorio y, por otro parte, usuarios hondureños de éstas técnicas. 3) Incentivar el desarrollo del uso de las Tecnologías de la Información Geográ-fica en Honduras y difundirlas entre los que trabajan en la Ordenación del Territorio en este país.

Cuatro fueron los temas principales del I Congreso Internacional de Ordenamiento Territorial y Tecnologías de la Información Geográfica:

La Ordenación del Territorio: Nuevas tendencias de desarrollo y su organización general en Honduras.

Georreferenciación de los rasgos geográficos/cartográficos necesarios para la Ordenación del Territorio.

Las técnicas de análisis geográficos y el diagnóstico de una situación territorial.

Los sistemas de ayuda a la decisión en la ordenación del territorio.

Conforme a los temas principales, cuatro fueron también las sesiones en que se desarrolló el Congreso Internacional.

En la Sesión Primera, con un enfoque internacional María de Jesús Salado presentó la ponencia Ordenación del Territorio, Evolución Conceptual y retos pendientes. En esta ponencia ella planteó que desde los albores de la historia las sociedades humanas han ordenado el territorio sobre el que se asientan, pero que fue con la llegada de la revolución industrial que se introdujo nuevos usos y un ritmo de explotación de los recursos naturales y la transformación del territorio desconocida hasta el momento. Que el sistema de planeamiento actual es en gran parte heredado de lospresupuestos de la era industrial, siendo el reequilibrio territorial y el desarrollo regional, la compatibilidad de los usos del suelo y la mejora de la calidad ambiental los que siguen siendo los objetivos fundamentales de la ordenación del territorio. Que el marco legal e institucional, los estilos e instrumentos de planificación han de responder eficazmente a un contexto socioeconómico y ambiental que es ahora radicalmente diferentes del que fue hace pocas décadas; y que las bases conceptuales y metodológicas de la planificación urbanística y de la ordenación del territorio han de validarse o renovarse frente a la realidad, profundizando en el papel que juegan ahora las Tecnologías de la Información Geográ-fica.

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Para presentar el enfoque nacional, el Director General de Ordenamiento Territorial de la Secretaría Técnica de Plani-ficación y Cooperación Internacional de Honduras Luís Maier presentó la ponencia Descripción y análisis crítico de la situación del ordenamiento territorial en Honduras. En esta ponencia se caracterizó la situación nacional de Hondu-ras, presentando como antecedentes recientes que fue en la década de los 70, cuando desde la Dirección de Desarrollo Territorial del Consejo Superior de Planificación Económica y en el marco de la formulación del Plan Nacional de Desarrollo que se iniciaron algunas iniciativas de ordenamiento de algunas inversiones estratégicas del país. Que fue a finales de los 80 que se prepararon las bases de una estrategia de ordenamiento territorial, incluyendo un conjunto de lineamientos generales para políticas de desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientos humanos y protección del medio ambiente. Que en la década de los 90 la situación mejoró con el establecimiento y desarrollo de bases de datos y creación de mapas temáticos y territorializados sobre aldeas, cuencas, vegetación y otros; pero que esta situación se alteró a finales de 1998 cuando Honduras fue abatida por el Huracán Mitch que generó pérdidas de más de $5,000 millones. Presentó el marco legal e institucional que tiene su base en la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General que entraron en vigencia en el 2004, lo que permitió la constitución de la Dirección General de Ordenamiento Territorial, y la instalación del Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial, y de todo el sistema institucional de ordenamiento y desarrollo territorial en Honduras. Destacó que la planificación para el Ordenamiento Territorial en Honduras en la última década se ha realizado utilizando un diversidad de planes tales como: 296 Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal, 83 Planes de Acción Ambiental Municipal, 77 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, 66 Planes Municipales de Gestión de Riesgos, 65 Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial, estando la elaboración de estos planes a cargo de consultorías externas a los municipios que dan poco empoderamiento social, siendo en consecuencia inoperantes. Refirió que se ha creado el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) que a finales del 2005 contaba con más de 3,500 capas de información geográfica, estadística a nivel nacional, regional y local, y que existe el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT). Que un elemento de cambio en la legislación del ordenamiento territorial se dio en el 2010, cuando se aprobó la Ley de Visión de País y Plan de Nación que modificó la Ley de Ordenamiento Territorial. Entre los retos y oportunidad planteó las potenciales sinergias virtuosas entre política territorial y transfe-rencias entre el gobierno central y las municipalidades lo que plantea el reto de asegurar la consolidación y el efectivo funcionamiento de los entes previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial, particularmente en términos de financia-miento y de continuidad de políticas.

En esta primera sesión se presentaron ocho comunicaciones, estando la moderación y relatoría general a cargo de Abner Jiménez. Los siete trabajos incluidos en este libro plantean temas diversos: ejemplos de Ordenamiento territo-rial en Madrid o en los Llanos de Apacunca (Nicaragua); estudios sobre el centro histórico de Tegucigalpa desde diversas perspectivas; el análisis del capital humano en una región fronteriza de Centroamérica o, finalmente, una regionalización de Honduras mediante análisis multivariante.

En la Sesión Segunda, con un enfoque internacional Francisco Maza presentó la ponencia Georreferenciación de los datos geográficos/cartográficos necesarios para la Ordenación del Territorio. En esta ponencia se planteó el tipo de conocimiento que es necesario tener, previo a la Ordenación del territorio referente a: la población del territorio, las comunicaciones, la red viaria, las actividades económicas, el patrimonio arquitectónico, el territorio agrícola y medio ambiente, el suelo, la vivienda,…

Estos datos precisan de una cartografía y de un sistema que permita su tratamiento espacial para la elaboración de los diferentes planes de ordenamiento territorial. Para ello es necesaria la realización de base de datos georreferenciados. El autor considera que los elementos técnicos necesarios para poder realizar la Ordenación del territorio serían los siguientes: una Red Geodésica realizada mediante técnicas GPS y compensada en bloque, que además de servir de apoyo en la Ordenación, nos va a permitir el perfecto desarrollo de cada uno de los sectores y unidades de ejecución previstos en el Plan Director, General o Parcial de Ordenación. Mapas a diversas escalas (1/1.000, 1/5.000, 1/10.000) elaborados por procedimientos fotogramétricos. La red secundaria o topográfica que facilite el encaje y coincidencia centimétrica en la ejecución material de la obra y que ayuda al desarrollo estructural y de infraestructuras que precisa cualquier proyecto relacionado con los cambios espaciales que se producen, lo que se concreta en los Planos Topo-gráficos de detalle: a escala 1/500 y 1/200, realizados por procedimientos de topografía clásica. Además Ortofotos, Modelos digitales del terreno e Imágenes de satélite para la obtención de cartografía a escala 1/20.000, 1/25.000, 1/50.000. Sobre todos estos aspectos se adelantan ideas y procedimientos para poder integrarlos en la Planificación territorial.

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Para presentar el enfoque nacional, el Director General de Catastro y Geografía Fausto Ramírez presentó la Historia del surgimiento y organización del Instituto Geográfico de Honduras, hasta llegar a convertirse en la Dirección Gene-ral de Catastro y Geografía del Instituto de la Propiedad de Honduras. Esta ponencia fue complementada por el Luís Alberto Cruz Canales que presentó la Historia y Actualidad del Catastro de Honduras. Se refirió al año 1963 como el momento en que el Gobierno de la Republica de Honduras planteó la meta de elaborar un catastro nacional. Desde esa fecha se han realizado numerosos esfuerzos en ese sentido, basándose en las ayudas del Gobierno de los Estados Unidos de América y de otros países cooperantes. Sin embargo, en su gran mayoría los catastros levantados no han recibido el mantenimiento apropiado. Por ello, y por otras razones, la institución encargada por el Gobierno de desarrollar esta labor no ha conseguido una posición de liderazgo suficiente para encabezar esta difícil tarea. No obstante, no se puede dejar de considerar que las tareas desarrolladas han resultado de utilidad y de interés para mejo-rar el bienestar de la población hondureña.

En esta segunda sesión se presentaron diez comunicaciones, estando la moderación y relatoría general a cargo de Wenseslao Plata. Los nueve textos incluidos en este volumen estudian procedimientos de obtención y gestión de datos de muy diversa índole: procedentes de la teledetección y los sensores remotos, de las medidas basadas en levanta-mientos topográficos y el uso del GPS, o del uso de radares LIDAR.

En la Sesión Tercera, con un enfoque internacional Gustavo Buzai presentó la ponencia Análisis Espacial con Siste-mas de Información Geográfica, Aportes de la Geografía para la elaboración del Diagnóstico en el Ordenamiento Territorial. En esta ponencia se abordan las principales características del análisis espacial, realizado usando la tecno-logía SIG, que permiten a la Geografía brindar un aporte de gran importancia a la elaboración del Diagnóstico, como etapa fundamental del Ordenamiento Territorial. De acuerdo con los autores de la ponencia el Ordenamiento Territo-rial presenta un componente científico asociado al uso de conocimientos, metodologías y herramientas para el análisis territorial y un componente profesional en el que se plasman legalmente una serie de normativas y prácticas orientadas a actuar sobre las estructuras territoriales siguiendo una directriz política. Su primera etapa, el diagnóstico, encuentra importante apoyo en la Geografía, con el empleo de procedimientos propios del análisis espacial que facilitan interpretar la estructura del espacio geográfico actual y sus tendencias futuras; su segunda etapa, la propuesta, apunta a la búsqueda de alternativas que lleven a modificar la estructura del sistema y sus tendencias en la búsqueda de soluciones. En la ponencia se describen con detalle una serie de conceptos geográficos de gran uso en las etapas del diagnóstico: localización, distribución, asociación, interacción y evolución espacial. Posteriormente se incluyen esquemas de las operaciones a realizar en un proceso de diagnóstico territorial, estableciendo la necesidad de diferen-ciar dos sub-sistemas: el físico y el humano, de cada uno de los cuales se deben describir los conceptos geográficos antes mencionados. A continuación se detallan el gran número de operaciones y herramientas disponibles en los SIG para poder llevar adelante estos análisis que permiten elaborar un diagnostico certero de la situación.

Para presentar el enfoque nacional, la Coordinadora Académica de la Maestría en Gestión Social Urbana de la Univer-sidad Nacional Autónoma de Honduras, Elsa Lily Caballero Zeitum presentó la ponencia Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado. Esta ponencia realizo un detallado análisis de la situación de las áreas urbanas de Honduras y de su problemática social y ambiental. En concreto se estudiaron tres aspectos de la gestión del territorio urbano: las grandes transformaciones urbanas; la planificación urbana y el patrón de expansión de la ciudad, terminando la ponencia con un conjunto de reflexiones sobre todos estos aspectos. Una de las más importantes conclusiones del trabajo se refiere a la problemática de los riesgos urbanos, insistiendo en que los desastres NO son de origen natural o fortuitos, se sabe, y en Honduras se ha constatado, que la severidad de los daños no está determinada por el fenómeno en sí mismo (huracán, tormenta, terremoto, deslizamiento, explosión, etc.), sino por las prácticas humanas de uso del espacio urbano, una de ellas, la de mayor incidencia, es la ausencia de activida-des de planificación que generen capacidades de prevención para minimizar los daños a los seres humanos y sus medios de vida antes de que sucedan los eventos.

En esta tercera sesión se presentaron diez comunicaciones, estando la moderación y relatoría general a cargo de Vilma Lorena Ochoa. Los nueve textos incluidos en este libro muestran la variedad de temas que pueden y, en muchas ocasiones, deben ser tenidos en cuenta en un diagnóstico adecuado previo a la Ordenación territorial: desde el análisis de la Justicia ambiental, al tratamiento de los posibles desastres naturales: tsunamis, deslizamientos del terreno, pasando por estudio de la mortalidad infantil, la conectividad entre areas naturales o la determinación de factores incidentes en el crecimiento urbano.

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En la Sesión Cuarta, con un enfoque internacional Joaquín Bosque Sendra presentó la ponencia Sistemas de Ayuda a la Decisión Espacial para la Ordenación del territorio. El objetivo de esta ponencia fue presentar las posibilidades que la combinación de los Sistemas de información Geográfica (SIG) y las técnicas de Evaluación MultiCriterio (EMC) tienen para llevar a cabo prácticas de Ordenación del territorio más eficaces y participativas. Para ello se proponen una serie de ideas para la elaboración de un nuevo tipo de herramienta informática, construida a partir de un SIG de uso general, lo que se denomina un Sistema de Ayuda a la Decisión Espacial (SADE) centrado en facilitar la Ordenación del territorio.

Para presentar el enfoque nacional, el Coordinador de la Fundación “San Alonso Rodríguez” de la Ciudad de Tocoa en el Norte de Honduras Ginés Suarez Vásquez presentó una ponencia sobre Mapas de susceptibilidad mediante análisis multivariante en suelos lateríticos en zonas tropicales: Caso de la Subcuenca del Río Tocoa, Departamento de Colón, Honduras. En la ponencia se describe con detalle cómo se realizo el análisis estadístico multivariante de diver-sas variables para preparar una cartografía de la susceptibilidad a deslizamientos y movimientos de ladera. La utiliza-ción del análisis discriminante permite que el mapa construido proporcione un nivel de clasificación aceptable de las zonas mas susceptibles a este fenómeno. En concreto, los resultados obtenidos parecen indicar a una relación entre la distancia a las fallas y la formación de movimientos de ladera.

En esta cuarta sesión se presentaron tres comunicaciones, estando la moderación y relatoría general a cargo de Francisco Aguilera. Los tres textos incluidos en el volumen muestran diversos aspectos del uso de las Tecnologías de la información geográfica para el desarrollo de los planes de ordenación territorial: modelos de simulación de diverso tipo para preparar escenarios de futuro que puedan aumentar la información de los decisores o facilitar la participa-ción social a la hora de la elaboración de dichos planes.

Las discusiones planteadas durante las sesiones del Congreso creemos que han enriquecido el conocimiento de la compleja problemática de la Ordenación territorial y han facilitado un intercambio de ideas entre investigadores y usuarios de estos temas, lo que consideramos que va a repercutir en una mejora de la actividad de Ordenamiento territorial en Honduras, y, por otra parte, y no menos importante, en un mejor conocimiento, por parte de los partici-pantes de origen mas académico, de los problemas reales que existen en la práctica de la Ordenación del territorio.