RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LAS SOCIEDADES...

1 La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en esta liacutenea ha dejado perfectamente claro en su sentencia 731997 que ldquolas incompatibilidades de los funcionarios puacuteblicos tienden a garantizar su objetividad de actuacioacuten en evitacioacuten de relaciones de dependencia perturbadoras asiacute como su eficacia procurando la maacutexima dedicacioacuten a las funciones propias de su empleo o cargo caracteriacutesticas aqueacutella y eacutesta predicables constitucionalmente de la actividad de las Administraciones puacuteblicas y por tanto exigible tambieacuten de sus servidores (Art 103 CE)rdquo

Circular Informativa 112015

Materia Juriacutedica

Fecha 6072015

Paacuteginas 11 + Anexos

Asunto

REacuteGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LAS SOCIEDADES PUacuteBLICAS Y EUROPA EN BREVE 25 a 262015

Contenido

Estimad asociad Tras distintas consultas a la Asesoriacutea Juriacutedica de AVS en relacioacuten a las incompatibilidades del personal directivo o no se realiza el presente estudio por cuanto hay mucho intereacutes en el tema ya que con las nuevas corporaciones hay que tenerlas claras a los efectos de los nuevos nombramientos Igualmente se aporta normativa de intereacutes y los Boletines de Europa en Breve nuacutemeros 25 al 26 REacuteGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LAS SOCIEDADES PUBLICAS

1- INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL DEL SECTOR PUacuteBLICO 11- Concepto y reacutegimen legal La Constitucioacuten en su artiacuteculo 103 establece que la Administracioacuten Puacuteblica sirve con objetividad los intereses generales y actuacutea de acuerdo con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y coordinacioacuten con sometimiento pleno a la ley y al Derecho Sentado ello y como elemento necesario para el adecuado cumplimiento de los citados principios de actuacioacuten es imprescindible la necesaria imparcialidad de los funcionarios y empleados puacuteblicos siendo un instrumento importante para lograr la misma el establecimiento de un adecuado reacutegimen de incompatibilidades de aquellos Por ello en el paacuterrafo 3ordm del mismo precepto se determina que la ldquoLey regularaacute el sistema de incompatibilidad y las garantiacuteas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones por los funcionarios puacuteblicosrdquo1 Igualmente la Constitucioacuten para lograr un tratamiento comuacuten de estas materias en todas las Administraciones Puacuteblicas del Estado establece en su artiacuteculo 149118 CE que seraacute el propio Estado el que tenga competencia exclusiva para ello al indicar que la tiene ldquopara dictar las bases del reacutegimen juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del reacutegimen estatutario de sus funcionarios que en todo caso garantizaraacuten a los administrados un tratamiento comuacuten ante ellasrdquo En cumplimiento de esta reserva legal se dictoacute la Ley 531984 de 26 de diciembre de ldquoIncompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicasrdquo que es la normativa fundamental que con distintas modificaciones desde su publicacioacuten regula el reacutegimen de incompatibilidades en la actualidad y que a su vez ha sido desarrollado por el Real Decreto

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2 La Disposicioacuten Final Primera de la Ley indica que las anteriores normas de esta Ley se consideraraacuten bases del reacutegimen estatutario de la funcioacuten puacuteblica dictadas al amparo del artiacuteculo 1491 18 de la Constitucioacuten a excepcioacuten de las contenidas en los preceptos siguientes artiacuteculo 171 disposicioacuten adicional quinta y disposicioacuten transitoria seacuteptima

3 El artiacuteculo 145 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Reacutegimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 7811986 de 18 de abril carece del caraacutecter baacutesico de acuerdo con la Sentencia del Tribunal Constitucional 3851993

5981985 de 30 de abril sobre ldquoincompatibilidades del personal al servicio de la Administracioacuten del Estado de la Seguridad Social y de los Entes Organismos y Empresas dependientesrdquo A tenor de la Disposicioacuten Final Primera las normas contenidas en la Ley 531984 son bases del reacutegimen estatutario de la funcioacuten puacuteblicas si bien con ciertas excepciones2 En el aacutembito local la Ley 71985 reguladora de las Bases del Reacutegimen Local establece por un lado en relacioacuten a los miembros de las corporaciones concejales que se encuentran sometidos a las causas de incompatibilidades establecidas por la Leyrdquo en los artiacuteculos 75 y 76 y en relacioacuten a los funcionarios que ldquolos funcionarios al servicio de la Administracioacuten local se rigen en lo no dispuesto en esta Ley por la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico por la restante legislacioacuten del Estado en materia de funcioacuten puacuteblica asiacute como por la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en los teacuterminos del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacutenrdquo en el artiacuteculo 931 Por su parte el articulo 145 del RDL 7811986 dispone que El reacutegimen de incompatibilidades de los funcionarios de la Administracioacuten local es el establecido con caraacutecter general para la funcioacuten puacuteblica en la Ley 531984 de 26 de diciembre y en las normas que se dicten por el Estado para su aplicacioacuten a los funcionarios de la Administracioacuten local3 12- Aacutembito de aplicacioacuten 121- Aacutembito objetivo Desde un punto de vista objetivo el ejercicio de la actividad en el sector puacuteblico seraacute incompatible con el ejercicio de cualquier cargo profesioacuten o actividad puacuteblico o privado del personal al servicio de la Administracioacuten Puacuteblica o sus entes y organismos dependientes en el desempentildeo de su actividad que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia Esta incompatibilidad desde el punto de vista objetivo se desarrolla en base a una serie de prohibiciones en relacioacuten a los siguientes aspectos recogidos esencialmente en el artiacuteculo 1ordm de la Ley y desarrollados en el cuerpo de la misma Estos aspectos son los siguientes

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4 En relacioacuten a las actividades privadas el artiacuteculo 12 establece que no podraacuten ejercerse concretamente las

siguientes a) El desempentildeo de actividades privadas incluidas las de caraacutecter profesional sea por cuenta propia o bajo la

dependencia o al servicio de Entidades o particulares en los asuntos en que esteacute interviniendo haya intervenido en los dos uacuteltimos antildeos o tenga que intervenir por razoacuten del puesto puacuteblico Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a personas a quienes se esteacute obligado a atender en el desempentildeo del puesto puacuteblico

b) La pertenencia a Consejos de Administracioacuten u oacuterganos rectores de Empresas o Entidades privadas siempre que la actividad de las mismas esteacute directamente relacionada con las que gestione el Departamento Organismo o Entidad en que preste sus servicios el personal afectado

c) El desempentildeo por siacute o por persona interpuesta de cargos de todo orden en Empresas o Sociedades concesionarias contratistas de obras servicios o suministros arrendatarias o administradoras de monopolios o con participacioacuten o aval del sector puacuteblico cualquiera que sea la configuracioacuten juriacutedica de aqueacutellas

d) La participacioacuten superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que se refiere el paacuterrafo anterior

5 Fernaacutendez-Pacheco Rodriacuteguez Jesuacutes Manuel y Catalaacuten Jimeacutenez Santos artiacuteculo ldquoAnaacutelisis normativo y

jurisprudencial de la compatibilidad para el ejercicio de una actividad privada por personal al servicio de la administracioacutenrdquo publicado en Foro Manchego Revista informativa del Colegio de Abogados de Ciudad Real 11 de Abril de 2013

1 Imposibilidad de un segundo puesto de trabajo cargo o actividad en el sector puacuteblico salvo en los supuestos de excepcioacuten previstos Como indica el propio artiacuteculo a los solos efectos de la Ley se consideraraacute actividad en el sector puacuteblico la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autoacutenomas y de las Corporaciones Locales por los altos cargos y restante personal de los oacuterganos constitucionales y de todas las Administraciones Puacuteblicas incluida la Administracioacuten de Justicia y de los Entes Organismo y Empresas de ellas dependientes entendieacutendose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestacioacuten sanitaria

2 Imposibilidad de percibir maacutes de una remuneracioacuten con cargo a los presupuestos de las

Administraciones Puacuteblicas y de los Entes Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los oacuterganos constitucionales o que resulte de la aplicacioacuten de arancel ni ejercer opcioacuten por percepciones correspondiente a puestos incompatibles salvo en los supuestos previstos en esta Ley Entendiendo por remuneracioacuten cualquier derecho de contenido econoacutemico derivado directa o indirectamente de una prestacioacuten o servicio personal sea su cuantiacutea fija o variable y su devengo perioacutedico u ocasional

3 Imposibilidad de ejercer por siacute o mediante sustitucioacuten actividades privadas incluidas las de

caraacutecter profesional sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento Organismo o Entidad donde estuviera destinado Se exceptuacutean de dicha prohibicioacuten las actividades particulares que en ejercicio de un derecho legalmente reconocido realicen para siacute los directamente interesados4

La ley establece una serie de excepciones a las incompatibilidades pues recoge una serie de actividades exceptuadas de dicho reacutegimen Siguiendo a Jesuacutes Manuel Fernaacutendez-Pacheco Rodriacuteguez y Santos Catalaacuten Jimeacutenez5 estas actividades exceptuadas del reacutegimen de incompatibilidades son de acuerdo con el Art 12 de la Ley las siguientes

1 Las derivadas de la Administracioacuten del patrimonio personal o familiar sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 12 de la presente Ley

2 La direccioacuten de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales destinados a la formacioacuten de funcionarios o profesorado cuando no tenga caraacutecter permanente o habitual ni supongan maacutes de setenta y cinco horas al antildeo asiacute como la preparacioacuten para el acceso a la funcioacuten puacuteblica en los casos y forma que reglamentariamente se determine

3 La participacioacuten en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las Administraciones Puacuteblicas

4 La participacioacuten del personal docente en exaacutemenes pruebas o evaluaciones distintas de las

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que habitualmente les correspondan en la forma reglamentariamente establecida 5 El ejercicio del cargo de presidente vocal o miembro de juntas rectoras de mutualidades o

patronatos de funcionarios siempre que no sea retribuido 6 La produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica asiacute como las publicaciones

derivadas de aqueacutellas siempre que no se originen como consecuencia de una relacioacuten de empleo o de prestacioacuten de servicios

7 La participacioacuten ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicacioacuten social

8 La colaboracioacuten y la asistencia ocasional a congresos seminarios conferencias o cursos de caraacutecter profesional

Para el ejercicio de la segunda actividad puacuteblica o privada seraacute indispensable la previa y expresa autorizacioacuten de compatibilidad que deberaacute ser solicitada por el interesado La concesioacuten de la compatibilidad se encuentra no solo regulada en la ley sino que tambieacuten se desarrolla ampliamente en el Real Decreto 5981985 de 30 de abril ya citado al que nos remitimos No obstante ello hay que indicar que sin aacutenimo de ser exhaustivos son requisitos fundamentales para que se pueda conceder la compatibilidad los siguientes a) Para el ejercicio de la segunda actividad puacuteblica seraacute indispensable la previa y expresa

autorizacioacuten de compatibilidad que no supondraacute modificacioacuten de la jornada de trabajo y horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos

b) Seraacute requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades puacuteblicas el que la

cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracioacuten prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General ni supere la correspondiente al principal estimada en reacutegimen de dedicacioacuten ordinaria incrementada en

bull Un 30 por 100 para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente bull Un 35 por 100 para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente bull Un 40 por 100 para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente bull Un 45 por 100 para los funcionarios del grupo D o personal equivalente bull Un 50 por 100 para los funcionarios del grupo E o personal equivalente

c) No podraacute reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les hubiere

autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad puacuteblicos siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la maacutexima en las Administraciones Puacuteblicas Ademaacutes los reconocimientos de compatibilidad no podraacuten modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedaraacuten automaacuteticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector puacuteblico

d) Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia

efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Puacuteblicas soacutelo podraacuten autorizarse cuando la actividad puacuteblica sea una de las enunciadas en la Ley 531985 como de prestacioacuten a tiempo parcial

La competencia para la autorizacioacuten de la compatibilidad es distinta en funcioacuten de la Administracioacuten de que se trata Asiacute la otorgaraacute el Ministerio de Poliacutetica Territorial cuando la actividad principal esteacute adscrita a la Administracioacuten General del Estado para personal de los servicios perifeacutericos de aacutembito regional los Delegados del Gobierno de las CCAA y si el aacutembito es el municipal los Subdelegados de Gobierno En el supuesto de la Comunidad Autoacutenoma al oacutergano de la CCAA determinado en su propia normativa y al Pleno en el caso de una Corporacioacuten Local respectivamente previo informe favorable del oacutergano competente en cada uno de los supuestos 122- Aacutembito subjetivo Las incompatibilidades de la Ley 531985 seraacuten de aplicacioacuten de acuerdo con su artiacuteculo 2ordm a todo el personal siguiente

a) El personal civil y militar al servicio de la Administracioacuten del Estado y de sus Organismos

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6 Enrique Bueso Guirao y Manuel Zurita Gonzaacutelez ldquoBoletines AVSrdquo nordm 86 ldquoSociedades Urbaniacutesticas (1)rdquo paacutegina 39 editado por AVS en Julio de 2006

Puacuteblicos b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas y de los

Organismos de ellas dependientes asiacute como de sus Asambleas Legislativas y oacuterganos institucionales

c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes

d) El personal al servicio de Entes y Organismos puacuteblicos exceptuados de la aplicacioacuten de la Ley de Entidades Estatales Autoacutenomas

e) El personal que desempentildee funciones puacuteblicas y perciba sus retribuciones mediante arancel f) El personal al servicio de la Seguridad Social de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra

Entidad u Organismo de la misma g) El personal al servicio de entidades corporaciones de derecho puacuteblico fundaciones y

consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en maacutes de un 50 por cien con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Puacuteblicas

h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacioacuten del capital directa o indirectamente de las Administraciones Puacuteblicas sea superior al 50 por 100

i) El personal al servicio del Banco de Espantildea y de las instituciones financieras puacuteblicas j) El restante personal al que resulte de aplicacioacuten el reacutegimen estatutario de los funcionarios

puacuteblicos El reacutegimen de incompatibilidades se aplica cualquiera que sea la naturaleza juriacutedica de la relacioacuten de empleo que tenga 2- INCOMPATIBILIDAD DEL PERSONAL DE LAS SOCIEDADES PUacuteBLICAS 21- Personal no Directivo Como se ha visto el reacutegimen de incompatibilidades seguacuten el artiacuteculo 2 de la Ley 531985 es aplicable al personal cualquiera que sea su relacioacuten de empleo que preste servicios en Empresa Puacuteblicas con capital mayoritario perteneciente directa o indirectamente de las Administraciones Puacuteblicas Al igual que se ha analizado en apartados anteriores la es necesario distinguir el reacutegimen juriacutedico de las incompatibilidades del personal directivo y el que no ostenta dicha condicioacuten por cuanto tras la reforma de la LBRL operada en 2008 se establecen una regulacioacuten amplia y concreta de las incompatibilidades de los directivos no solo durante el ejercioacute de su cargo sino tambieacuten una vez han cesado en el mismo Centraacutendonos en el personal no directivo la Ley 531984 el reacutegimen de incompatibilidades le es perfectamente aplicable En concreto como ya indicaacutebamos en 20066 el Tribunal Supremos en sentencias de 26 de noviembre de 1995 y de 7 de diciembre de 1987 dispone la normativa sobre incompatibilidad constituida por la Ley 531984 de 26 de diciembre dictada en desarrollo del Art 1033 de la Constitucioacuten complementada por Real Decreto de 30 de abril de 1985 que afecta no solamente al personal funcionario y al sujeto a normas administrativas o estatutarias -como alegan los recurrentes- sino tambieacuten al personal laboral que realice su actividad en el sector puacuteblico o en determinadas empresas puacuteblicas concretamente en aquellas en que la participacioacuten del capital de las Administraciones Puacuteblicas exceda del 50 como ocurre en la empresa demandada Centrado ello es necesario que se analice la extensioacuten de la referida incompatibilidad en el aacutembito local pues eacutestas vienen determinadas ademaacutes de por la ldquoincompatibilidad funcionalrdquo es decir que no exista interferencia o relacioacuten entre las funciones derivadas del puesto de trabajo que soporta este reacutegimen y la actividad general o asunto puntual sobre el que se proyecta la actividad privada por la denominada ldquoincompatibilidad geograacuteficardquo Puede darse como ejemplo el caso de que un arquitecto

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de una empresa puacuteblica municipal que como actividad privada realice un proyecto para una empresa contratista de la Empresa Puacuteblica de la que forma parte o supervisa los proyectos desde el Ayuntamiento En estos casos el Real Decreto 5981985 de 30 de abril es claro asiacute en su Artiacuteculo 9 indica que no seraacute posible el reconocimiento de compatibilidad ldquocon actividades privadas incluidas las de caraacutecter profesional cuyo contenido se relacione directamente con los asuntos sometidos a informe decisioacuten ayuda financiera o control en el Departamento Organismo Ente o Empresa puacuteblicos a los que el interesado este adscrito o preste sus serviciosrdquo Igualmente en su artiacuteculo 11 no permite el otorgamiento de la compatibilidad para el desempentildeo de actividades privadas entre otros a los ldquoArquitectos Ingenieros y otros titulados respecto de las actividades que correspondan al titulo profesional que posean y cuya realizacioacuten este sometida a autorizacioacuten licencia permiso ayuda financiera o control del departamento organismo ente o empresa en que esteacuten destinados o al que esteacuten adscritosrdquo Igualmente como se ha apuntado se establecerse la llamada ldquoincompatibilidad geograacuteficardquo especialmente en el aacutembito local pues la compatibilidad para poder ser declarada tiene otra limitacioacuten que es el aacutembito geograacutefico o territorial Un empleado municipal o de una sociedad municipal no puede realizar estas actividades concurrenciales en el teacutermino municipal del Ayuntamiento del que dependen Igualmente puede referirse dicha limitacioacuten al de actuacioacuten del departamento u organismo de que se trate en aacutembito provincial o de la comunidad autoacutenoma En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Supremo en sentencias de 29 de abril de 1986 y de 19 de noviembre de 1980 entre otras Ademaacutes de la limitacioacuten geograacutefica la Ley 531985 dejoacute otro aspecto complejo respecto de dicha compatibilidad para la actividad privada cual es la derivada de la regulacioacuten del artiacuteculo 16 que impide la misma en su apartado primero respecto al personal que perciba complementos especiacuteficos o conceptos equiparables a excepcioacuten de aquellos cuya cuantiacutea no supere el 30 por ciento de su retribucioacuten baacutesica La dificultad se encuentra en la pluralidad de conceptos retributivos de caraacutecter complementario que en la mayoriacutea de los casos no afectan al previsto en el artiacuteculo 16 auacuten cuando en la propia noacutemina se encuentran mal identificados por aquello de utilizar formatos tipo al confeccionar la propia noacutemina lo que para cada supuesto deberaacute ser revisado e informado puntualmente por cada empresa 22- Personal Directivo 221- Planteamiento inicial La Ley 82007 de Suelo modifica de manera amplia el Reacutegimen de Incompatibilidades y por primera vez hacer extensivo el reacutegimen de incompatibilidades de los empleados de las Sociedades Puacuteblicas a sus directivos en los teacuterminos derivados en la Ley 531984 En su Disposicioacuten Adicional Novena que con el mismo nuacutemero y contenido se repite en su Texto Refundido de 2008 (Real Decreto Legislativo 22008 de 20 junio) modifican distintos aspectos de la LBRL para introducir en relacioacuten al reacutegimen de incompatibilidades las siguientes novedades

a) Modificacioacuten del artiacuteculo 757 regulando con precisioacuten las declaraciones sobre causas de incompatibilidad actividades bienes patrimoniales y de la participacioacuten en sociedades de todo tipo con informacioacuten de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta Patrimonio y en su caso Sociedades (apartado 3ordm)

b) Inclusioacuten de un nuevo apartado 8 en el artiacuteculo 75 que introduce la extensioacuten durante dos antildeos de las incompatibilidades de los directivos locales (apartado 4ordm)

c) Inclusioacuten de una nueva Disposicioacuten adicional Decimoquinta (DA 15ordf) laquoReacutegimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las Entidades localesraquoQue extiende la aplicacioacuten de la Ley 531984 a los directivos locales (apartado 3ordm)

Analizaremos estos aspectos relacionaacutendolos si bien no en el orden de la Disposicioacuten sino empezando por el uacuteltimo de los apartados

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222- Inclusioacuten de los directivos en el reacutegimen de Incompatibilidades En primer lugar hay que indicar que asiacute como el personal laboral y no directivo de las sociedades puacuteblicas se encontraba sujeto al reacutegimen de incompatibilidades como se ha analizado anteriormente el personal directivo no lo estaba Esta omisioacuten ha sido subsanada por la introduccioacuten en la LBRL de una nueva Disposicioacuten Adicional la decimoquinta que con el tiacutetulo de ldquoReacutegimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las entidades localesrdquo determina en el primero de su paacuterrafo y como punto de partida que ldquoLos titulares de los oacuterganos directivos quedan sometidos al reacutegimen de incompatibilidades establecido en la Ley 531984 de 26 de diciembre de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y en otras normas estatales o autonoacutemicas que resulten de aplicacioacutenrdquo Definiendo seguidamente y a los efectos de la norma que tendraacuten la consideracioacuten de personal directivo ldquolos titulares de oacuterganos que ejerzan funciones de gestioacuten o ejecucioacuten de caraacutecter superior ajustaacutendose a las directrices generales fijadas por el oacutergano de gobierno de la Corporacioacuten adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un margen de autonomiacutea dentro de esas directrices generalesrdquo En relacioacuten a la consideracioacuten del personal directivo es necesario determinar en primer lugar si son considerados o no como tales directivos los que lo son de las empresas puacuteblicas En principio todo parece asiacute indicarlo pues si los no directivos de las sociedades siacute lo estaacuten razonable es pensar que se ha subsanado la omisioacuten y loacutegicamente se les aplica El problema es que la definicioacuten (ldquooacuterganosrdquo) no estaacute suficientemente clara y poco habriacutea costado que se incluyera expresamente a los entes instrumentales del sector puacuteblico local pudiendo producirse en alguacuten momento una sentencia o resolucioacuten que determine lo contrario ante la falta de precisioacuten de la norma Por otro lado hay que precisar la extensioacuten subjetiva o determinacioacuten del alcance de la expresioacuten ldquoTitulares de oacuterganos que ejerzan funciones de gestioacuten o ejecucioacuten de caraacutecter superiorrdquo Ante ello consideramos que se refiere al concepto de directivo que se ha analizado detalladamente en el apartado 313 (Tipologiacutea actual) Si bien refirieacutendose exclusivamente a los que ejercen actividades de autonomiacutea y responsabilidad o ejecutivas Asiacute se encuentran excluido y no se aplicaraacute a los miembros de los Oacuterganos de Gobierno que no ejercitan dichas actividades de direccioacuten con cierto caraacutecter de autonomiacutea y responsabilidad o ejecutivas como son los concejales que forman parte de la Junta general yo Consejo de administracioacuten los consejeros que ademaacutes de no tener dichas actividades no reuacutenen el citado caraacutecter poliacutetico de concejal como funcionarios o profesionales que han sido nombrados consejeros Por el contrario es perfectamente claro y siacute se aplicaraacute el reacutegimen de incompatibilidades a aquellos que ejercitan dichas actividades de autonomiacutea y responsabilidad o ejecutivas como los integrantes de los oacuterganos de gobierno (Presidentes y Secretarios ejecutivos y consejeros delegados) y administradores en ausencia de Consejo de Administracioacuten cuyas funciones ya se han analizado Surge la duda de si a los Gerentes de las sociedades vinculados por contratos de alta direccioacuten les es aplicable la incompatibilidad en relacioacuten a ellos parece que siacute se les deba de aplicar por cuanto ejercitan labores de direccioacuten (como ldquoAlta direccioacutenrdquo se suele tipificar su relacioacuten Ademaacutes de ello Real Decreto 4512012 de 5 de marzo en relacioacuten a los directivos del Sector Puacuteblico Estatal distingue como ya se ha analizado entre maacuteximos responsables administradores o que forman parte del consejo de administracioacuten y el resto de maacuteximos responsables y los directivos que estaraacuten vinculados profesionalmente por un contrato de alta direccioacuten como los gerentes Este caraacutecter de directivo queda maacutes claro si cabe en los supuestos de que en los estatutos sociales se haya definido la Gerencia como oacutergano de ldquodireccioacuten y administracioacuten de la Empresardquo siguiendo el SCL No obstante ello es un tema que no esta totalmente claro y definido por lo que puede dar lugar a interpretaciones doctrinales y jurisprudenciales contradictorias

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223- Obligaciones formales del directivo La nueva regulacioacuten introducida por la reforma de 2008 establece en el paacuterrafo 2ordm de la DA 15ordf que ldquoEl reacutegimen previsto en el artiacuteculo 757 de esta Ley seraacute de aplicacioacuten al personal directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitacioacuten de caraacutecter estatal que conforme a lo previsto en el artiacuteculo 52 de la Disposicioacuten Adicional Segunda de la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico desempentildeen en las Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre designacioacuten en atencioacuten al caraacutecter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asumanrdquo Centraacutendonos en el personal directivo de nuestras sociedades eacutestos deben cumplir las obligaciones formales establecidas en el citado 757 que sinteacuteticamente son las siguientes a) Obligacioacuten de formular distintas declaraciones Los directivos deben de formular las siguientes

bull Declaracioacuten sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econoacutemicos

bull Declaracioacuten de sus bienes patrimoniales y de la participacioacuten en sociedades de todo tipo con informacioacuten de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta Patrimonio y en su caso Sociedades

b) Tiempo y Forma Se efectuaraacuten en los modelos aprobados por los plenos respectivos se llevaraacuten a cabo antes de la toma de posesioacuten con ocasioacuten del cese y al final del mandato asiacute como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho c) Publicidad Seraacuten publicadas con caraacutecter anual y en todo caso en el momento de la finalizacioacuten del mandato en los teacuterminos que fije el Estatuto municipal y se inscribiraacuten en los siguientes Registros de intereses que tendraacuten caraacutecter puacuteblico bull La declaracioacuten sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que proporcionen o

puedan proporcionar ingresos econoacutemicos se inscribiraacute en el Registro de Actividades constituido en cada Entidad local

bull La declaracioacuten sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribiraacute en el Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local en los teacuterminos que establezca su respectivo estatuto

No obstante ello se preveacuten excepciones cuando resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios la de sus familiares socios empleados o personas con quienes tuvieran relacioacuten econoacutemica o profesional podraacuten realizar la declaracioacuten de sus bienes y derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputacioacuten Provincial o en su caso ante el oacutergano competente de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente Tales declaraciones se inscribiraacuten en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales creado a estos efectos en aquellas instituciones En este supuesto aportaraacuten al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad mera certificacioacuten simple y sucinta acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones y que eacutestas estaacuten inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el paacuterrafo anterior que sea expedida por el funcionario encargado del mismoraquo En las Sociedades Puacuteblicas de acuerdo con el artiacuteculo 229 de del Real Decreto Legislativo 12010 de 2 de julio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital es necesario que nuevos consejeros comuniquen a la sociedad la situacioacuten de conflicto de intereses Estas declaraciones son muy interesantes a los aspectos que se analizan de las incompatibilidades pues en ellas se puede obtener mucha informacioacuten que determine la existencia de incompatibilidades de los consejeros sino tambieacuten a efectos de la posible concurrencia con la sociedad En concreto en la comunicacioacuten los nuevos consejeros comunicaraacuten

1 Cualquier situacioacuten de conflicto directo o indirecto que pudieran tener con el intereacutes de la sociedad

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2 La participacioacuten directa o indirecta que tanto ellos como las personas vinculadas tuvieran en el capital de una sociedad con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituya el objeto social y comunicaraacuten igualmente los cargos o las funciones que en ella ejerzan

Para dichas declaraciones se suelen firmar unos formularios estandarizados de declaracioacuten para el caso de que existan o no los conflictos de intereses indicados Dichos documentos cumplimentados por los consejeros en su toma de posicioacuten del cargo ante el consejo indicando la situacioacuten o no de conflicto de intereses o de participacioacuten en actividades concurrentes debe de quedar en poder de la sociedad Seguidamente se aportan modelos de dicha declaracioacuten tanto comunicando la existencia de conflictos como de su inexistencia A) Modelo de no concurrencia Al Consejo de Administracioacuten de _____________ ________ de _____ de ___ Muy sentildeores miacuteos En cumplimiento de lo establecido en los artiacuteculo 229 y 230 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital aprobada mediante Real Decreto Legislativo 12010 de 2 de julio en mi condicioacuten de administrador de _______________ les comunico que al __ de __________ de 20__ no existe ninguna situacioacuten de conflicto directo o indirecto con los intereses de _________ ni yo ni ninguna persona vinculada a miacute ostenta una participacioacuten directa o indirecta en el capital

social de una sociedad con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituye el objeto social de _______

ni ejerzo (ni he ejercido durante el ejercicio terminado en dicha fecha) cargos o funciones en sociedades con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituye el objeto social de _______

no realizo ninguna actividad por cuenta propia o ajena con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituye el objeto social de ___________

B) Modelo de concurrencia Muy sentildeores miacuteos En cumplimiento de lo establecido en los artiacuteculo 229 y 230 de la Ley de Sociedades de Capital aprobada mediante Real Decreto Legislativo 12010 de 2 de julio en mi condicioacuten de administrador de _____________ les comunico que al _____________no existe ninguna situacioacuten de conflicto directo o indirecto con los intereses de _____________ Asimismo les comunico las participaciones accionariales directas o indirectas que yo o alguna persona vinculada a miacute ostentamos en sociedades con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituye el objeto social de _____________yo los cargos que en ellas desempentildeamos (o hemos desempentildeado durante el ejercicio terminado en dicha fecha)

AccionistaSocio (1)

Sociedad (2)

Cargo o funcioacuten desempentildeado (3)

Porcentaje de participacioacuten directa

Porcentaje de participacioacuten indirecta

Nombre del administrador o persona vinculada

10

Asimismo les comunico que realizo las siguientes actividades con el mismo anaacutelogo o complementario geacutenero de actividad al que constituye el objeto social de helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip (indicar nombre de la sociedad)

Actividad realizada por cuenta propia Actividad realizada por cuenta ajena

224- Incompatibilidades posteriores al cese Otra de las novedades en relacioacuten con los Directivos del Sector Puacuteblico Local es que al igual que ya se le imponiacutea a los del Estatal sus incompatibilidades de extienden maacutes allaacute del ejercioacute de su cargo encontraacutendose sometido a ella en un periodo inmediatamente posterior al cese El nuevo reacutegimen de extensioacuten temporal de las incompatibilidades tras el cese se introduce igualmente en la Disposicioacuten Adicional 9ordm de la Ley de Suelo y su Texto Refundido en dos apartados distintos En primer lugar en el nordm 4 con la inclusioacuten de un nuevo apartado 8 en el artiacuteculo 75

laquo8 Durante los dos antildeos siguientes a la finalizacioacuten de su mandato a los representantes locales a que se refiere el apartado primero de este artiacuteculo que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes aacutereas en que se organice el gobierno local les seraacuten de aplicacioacuten en el aacutembito territorial de su competencia las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artiacuteculo 8 de la Ley 52006 de 10 de abril de Regulacioacuten de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracioacuten General del Estado A estos efectos los Ayuntamientos podraacuten contemplar una compensacioacuten econoacutemica durante ese periodo para aqueacutellos que como consecuencia del reacutegimen de incompatibilidades no puedan desempentildear su actividad profesional ni perciban retribuciones econoacutemicas por otras actividadesraquo

En segundo lugar reiterando la aplicacioacuten de esta extensioacuten con la inclusioacuten en la nueva DA 15ordf la siguiente precisioacuten en relacioacuten al reacutegimen del personal Directivo ldquoNo obstante les seraacuten de aplicacioacuten las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artiacuteculo 8 de la Ley 52006 de 10 de abril de Regulacioacuten de los Conflictos de Intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracioacuten General del Estado7 en los teacuterminos en que establece el artiacuteculo 758 de esta Leyrdquo ___________________ 7 El citado artiacuteculo ldquoArtiacuteculo 8 Limitaciones al ejercicio de actividades privadas con posterioridad al cese 1 Durante los dos antildeos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos a los que se refiere el artiacuteculo 3 no podraacuten desempentildear sus servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempentildeado A estos efectos se considera que existe relacioacuten directa cuando se den cualquiera de los siguientes supuestos de hecho a) Que los altos cargos sus superiores a propuesta de ellos o los titulares de sus oacuterganos dependientes por delegacioacuten o sustitucioacuten hubieran dictado resoluciones en relacioacuten con dichas empresas o sociedades b) Que hubieran intervenido en sesiones de oacuterganos colegiados en las que se hubiera adoptado alguacuten acuerdo o resolucioacuten en relacioacuten con dichas entidades 2 Los altos cargos regulados por esta Ley que con anterioridad a ocupar dichos puestos puacuteblicos hubieran ejercido su actividad profesional en empresas privadas a las cuales quisieran reincorporarse no incurriraacuten en la incompatibilidad prevista en el apartado anterior cuando la actividad que vayan a desempentildear en ellas lo sea en puestos de trabajo que no esteacuten directamente relacionados con las competencias del cargo puacuteblico ocupado ni puedan adoptar decisiones que afecten a eacuteste

11

Precisando lo indicado se puede concluir que el reacutegimen de extensioacuten temporal de la incompatibilidad del Directivo se entenderaacute determinado por los siguientes elementos definidores

a) Se encuentra referido al aacutembito geograacutefico territorial de su competencia es decir el municipal provincial u autonoacutemico al que se circunscribiacutea la actividad de la entidad en que desempentildeaba el cargo

b) Se refiere a la imposibilidad de prestar sus servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempentildeado con las precisiones del artiacuteculo 8 de la Ley 52006

c) Se preveacute la fijacioacuten de una compensacioacuten econoacutemica durante ese periacuteodo conforme el artiacuteculo 758 de la Ley Reguladora de las Bases de Reacutegimen Local No obstante ello esto parece ser contrario o cuanto menos no encajar mucho con las limitaciones establecidas en relacioacuten a las indemnizaciones en caso de despido de los altos cargos ya analizadas pudiendo llegar a ser consideradas estas compensaciones como claacuteusulas de blindaje

Un cordial saludo Enrique Bueso Guirao Asesor Juriacutedico de AVS __________________ 3 Durante el periacuteodo de dos antildeos a que se refiere el primer apartado de este artiacuteculo no podraacuten celebrar por siacute mismos o a traveacutes de sociedades o empresas participadas por ellos directa o indirectamente en maacutes del 10 por 100 contratos de asistencia teacutecnica de servicios o similares con las Administraciones Puacuteblicas directamente o mediante empresas contratistas o subcontratistas 4 Las personas que hubiesen desempentildeado alguno de los altos cargos comprendidos en el artiacuteculo 3 deberaacuten efectuar durante el periacuteodo de dos antildeos a que se refiere el primer apartado de este artiacuteculo ante la Oficina de Conflictos de Intereses prevista en el artiacuteculo 15 declaracioacuten sobre las actividades que vayan a realizar con caraacutecter previo a su inicio En el plazo de un mes la Oficina de Conflictos de Intereses se pronunciaraacute sobre la compatibilidad de la actividad a realizar y se lo comunicaraacute al interesado y a la empresa o sociedad en la que fuera a prestar sus servicios 5 Cuando la Oficina de Conflictos de Intereses estime que la actividad privada que quiera desempentildear una persona que hubiera ocupado un alto cargo vulnera lo previsto en el apartado 1 se lo comunicaraacute al interesado y a la empresa o sociedad a la que fuera a prestar sus servicios que formularaacuten las alegaciones que tengan por convenientes Analizadas las alegaciones la Oficina propondraacute la resolucioacuten que proceda 6 Durante los dos antildeos posteriores a la fecha de cese aquellos que reingresen a la funcioacuten puacuteblica y presten servicios retribuidos mediante honorarios arancel o cualquier otra forma de contraprestacioacuten econoacutemica a personas fiacutesicas o juriacutedicas de caraacutecter privado se inhibiraacuten en todas aquellas actuaciones privadas que guarden relacioacuten con las competencias del alto cargo ejercidordquo

Semana del 22 de junio de 2015

735

2515

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INSCRIPCIOacuteN

Para recibir gratuitamente cada semana exclusivamente por E-mail ldquoEuropa en breverdquo

deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico

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EUROPA EN BREVE DELEGACIOacuteN EN BRUSELAS DE LA ABOGACIacuteA ESPANtildeOLA | Fax + 32 (0) 2 2801895 - E-mail bruselasabogaciaes | httpbruselasabogaciaes

FORMACIOacuteN Y CONSULTAS 2

POLIacuteTICA E INSTITUCIONES 3

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteAhelliphelliphelliphellip 3

COMPETENCIA Y MERCADO INTERIORhelliphellip 4

DERECHO SOCIALhelliphellip 5

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTEhelliphellip 6

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES 8

JURISPRUDENCIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9

NOTICIA DE LA SEMANA

PROCEDIMIENTO DE INFRACCIOacuteN POR LA DIRECTIVA SERVICIOS

La Comisioacuten Europea ha decidido iniciar procedimientos de infraccioacuten contra varios Estados miembros de la

UE entre los que se encuentra Espantildea debido a que la legislacioacuten nacional contiene obstaacuteculos excesivos e

injustificados en el aacutembito de los servicios profesionales La Comisioacuten considera en liacutenea con anteriores

Recomendaciones del Semestre Europeo que los requisitos que han de cumplir determinados prestadores de

servicios son contrarios a la Directiva 2006126CE relativa a los servicios en el Mercado Interior En el caso

concreto de Espantildea se trata de las tarifas miacutenimas obligatorias para los procuradores y determinadas

actividades de los procuradores que son incompatibles con las de los abogados La comisaria europea de

Mercado Interior Elżbieta Bieńkowska declaroacute laquoLa libre prestacioacuten de servicios es uno de los pilares del

mercado uacutenico En algunos Estados miembros siguen existiendo barreras mdashya sea en forma de restricciones a

la forma juriacutedica y la participacioacuten en el capital o de requisitos en materia de titulaciones o tarifas fijasmdash que

la impiden Hoy no solo estoy lanzando una advertencia estoy enviando un mensaje de oportunidad un

mercado uacutenico de servicios profesionales dinaacutemico conduciraacute a una economiacutea europea maacutes competitiva raquo La

carta de emplazamiento es la primera etapa del procedimiento de infraccioacuten y constituye una peticioacuten oficial

de informacioacuten Los Estados miembros disponen de dos meses para responder

La Comisaria de

Mercado Interior

Elzbieta

Bienkowska

2


FORMACIOacuteN Y CONSULTAS

CONSULTA PUacuteBLICA SOBRE UNA MAYOR TRANSPARENCIA DEL IMPUESTO DE SOCIEDADES

La Comisioacuten Europea ha lanzado una consulta puacuteblica para lograr una mayor transparencia del impuesto de

sociedades La consulta busca conocer la opinioacuten de los ciudadanos organizaciones y autoridades puacuteblicas sobre

al impacto que pueda suponer una mayor transparencia del impuesto de sociedades En particular la CE anima a

que respondan a esta consulta aquellos que tengan intereacutes yo experiencia en los aacutembitos de los informes y la

fiscalidad El documento contiene una serie de opciones alternativas pudiendo tambieacuten los interesados presentar

otras posibilidades aparte de las sugeridas por la CE El plazo finaliza el 09092015

CURSO DE VERANO ERA SOBRE DERECHO FISCAL EUROPEO

ERA la Academia de Derecho Europeo organiza en Treacuteveris (Alemania) los diacuteas 6 a 10 de julio de 2015 un Curso

de Verano en materia de Derecho Fiscal Europeo Este programa dirigido a profesionales del derecho tiene como

objetivo aportar unos conocimientos introductorios en esta disciplina juriacutedica mediante la realizacioacuten de casos

praacutecticos y talleres exponiendo la jurisprudencia reciente del TJUE en materia fiscal y su impacto en las

legislaciones nacionales Asimismo abordaraacute las principales fuentes del derecho europeo en lo concerniente a

impuestos directos e indirectos asiacute como las cuestiones de actualidad sobre fiscalidad incluyendo aquellas

relativas a las ayudas estatales de caraacutecter fiscal y al intercambio automaacutetico de informacioacuten El programa incluye

una visita al TJUE en Luxemburgo

PRINCIPALES CONSULTAS EN VIGOR

Consulta puacuteblica sobre la nueva poliacutetica europea de vecindad Hasta el 300615

Consulta puacuteblica sobre el Reglamento 9952010 relativo a la madera Hasta el 030715

Consulta puacuteblica sobre Recursos en contratacioacuten puacuteblica Hasta el 200715

Consulta puacuteblica sobre Igualdad entre hombres y mujeres en la UE Hasta el 210715

Consulta puacuteblica sobre el enviacuteo transfronterizo de paquetes por Europa Hasta el 290715

Consulta puacuteblica sobre el Reglamento EMIR Hasta el 130815

Consulta puacuteblica sobre la economiacutea circular Hasta el 200815

Consulta puacuteblica sobre la tarjeta azul y poliacuteticas migratorias de la UE Hasta el 210815

Consulta puacuteblica sobre compra on line de productos digitales Hasta el 030915

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POLIacuteTICA E INSTITUCIONES

DIacuteA MUNDIAL DEL REFUGIADO

La Comisioacuten Europea ha lanzado una declaracioacuten conjunta a cerca del diacutea europeo del refugiado Frans

Timmermans Vicepresidente primero Federica Mogherini Alta Representante de Poliacutetica Exterior Neven

Mimica Comisario europeo de cooperacioacuten internacional y desarrollo Dimitris Avramopoulos Comisario europeo

de Migraciones y Asuntos de Interior y Christos Stylianides de Ayuda Humanitaria y gestioacuten de crisis se

comprometen en su declaracioacuten a estudiar viacuteas legales para acceder al territorio UE sin necesidad de arriesgar sus

vidas entre otras propuestas

CUMBRE DEL EURO PARA DEBATIR LA SITUACIOacuteN EN GRECIA

El presidente de la Cumbre del Euro y el Consejo Europeo Donald Tusk ha convocado una Cumbre del Euro para

debatir la situacioacuten de Grecia La decisioacuten se adoptoacute tras la reunioacuten del Eurogrupo de 18 de junio de 2015 El

Eurogrupo tomoacute nota de que no se han logrado suficientes avances en las conversaciones entre las autoridades

griegas y las instituciones (la Comisioacuten Europea el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional)

sobre el plan de reformas que Grecia deberiacutea presentar en virtud del acuerdo del 20 de febrero de 2015 El acuerdo

actual de Grecia con el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) expira el 30 de junio de 2015 La nueva

propuesta griega para continuar con el pago de la deuda ha convencido a los Jefes de Estado de la zona euro por

lo que Grecia no se encontrariacutea en suspensioacuten de pagos en unos diacuteas

AGENDA SEMANAL DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo se reuacutene en pleno esta semana en su sede en Bruselas y entre los asuntos principales que

se abordaraacuten en el pleno del mieacutercoles destacan el plan Juncker de inversiones la coordinacioacuten de las poliacuteticas

econoacutemicas de los Estados miembros y la cumbre que celebran el jueves los jefes de Estado o de Gobierno de la

UE Los eurodiputados debatiraacuten y votaraacuten el plan europeo de inversiones estrateacutegicas que estaacute previsto que

comience su andadura este verano y que trataraacute de dar un impulso a la economiacutea europea destinando 351000

millones de euros a inversiones puacuteblicas y privadas Tambieacuten centraraacute el debate del pleno la inmigracioacuten la

seguridad la gobernanza econoacutemica y la situacioacuten en Ucrania y Grecia asuntos que se abordaraacuten en la cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno que se reuacutene en Bruselas los diacuteas 25 y 26 de junio El mieacutercoles tambieacuten comienzan

las negociaciones para reformar la legislacioacuten vigente en materia de proteccioacuten de datos La comisioacuten

parlamentaria de Asuntos Exteriores se reuacutene este martes con Federica Mogherini alta representante de la

poliacutetica de exterior y seguridad de la UE para debatir sobre la agenda de seguridad europea y la comisioacuten de

Asuntos Econoacutemicos y Monetarios abordaraacute las recomendaciones especiacuteficas para cada Estado miembro

JUSTICIA Y CIUDADANIacuteA

EL TGUE PUBLICA UNA GUIacuteA PARA LAS PARTES (ABOGADOS) Y LA SOLICITUD DE AJG

El Diario Oficial de la UE de 18 de junio de 2015 se hace eco y publica una guiacutea sobre normas praacutecticas de desarrollo

del Reglamento de procedimiento del Tribunal General de la Unioacuten Europa el 2162013 La guiacutea aborda cuestiones

baacutesicas como la indexacioacuten del asunto registro consulta de peritos o las tarifas orientativas Respecto a este

uacuteltimo punto el TGUE publica al mismo tiempo un formulario para solicitar el beneficio de justicia gratuita para

aquellos asuntos que se sustancien ante el propio tribunal Puede acceder a dicho formulario a traveacutes de este

enlace

4


LA COMISARIA DE JUSTICIA VISITA ESPANtildeA

La Comisaria europea de Justicia Consumidores e Igualdad de Geacutenero ha visitado Espantildea esta semana

manteniendo una reunioacuten y posterior rueda de prensa conjunta con el Ministro de Justicia Rafael Catalaacute La

Comisaria ha abordado con el Ministro temas como el apoyo activo de Espantildea a la reforma europea sobre

proteccioacuten de datos aunque el tema por el que se ha mostrado maacutes interesada ha sido el de la ambiciosa reforma

de la justicia que Espantildea ha puesto en marcha Jourova ha comentado que ldquoun sistema de justicia que funcione

correctamente es fundamental para el crecimiento econoacutemico y para atraer inversores Junto con la buena poliacutetica

econoacutemica estas reformas estaacuten comenzando a dar resultadosrdquo Igualmente ha sentildealado la buena colaboracioacuten

con Espantildea para impulsa la Fiscaliacutea Europea y la extensiva cooperacioacuten en otros temas importantes para la

Comisioacuten

RENOVACIOacuteN DEL IMPUESTO DE SOCIEDADES

La Comisioacuten Europea ha presentado un Plan de Accioacuten para reformar de manera fundamental el impuesto de

sociedades en la UE Este Plan de Accioacuten expone una serie de iniciativas para hacer frente a la elusioacuten fiscal

garantizar unos ingresos sostenibles y reforzar el mercado uacutenico para las empresas En conjunto estas medidas

mejoraraacuten significativamente el entorno del impuesto de sociedades en la UE hacieacutendolo maacutes equitativo maacutes

eficiente y maacutes favorable al crecimiento Las acciones clave son una estrategia para relanzar la base imponible

consolidada comuacuten del impuesto sobre sociedades (BICCIS) y un marco para garantizar la imposicioacuten efectiva alliacute

donde se generen los beneficios La Comisioacuten publica tambieacuten una primera lista paneuropea de jurisdicciones de

terceros paiacuteses no cooperativas en materia fiscal y pone en marcha una consulta puacuteblica para evaluar si las

empresas deberiacutean estar obligadas a revelar determinada informacioacuten fiscal

MERCADO INTERIOR Y COMPETENCIA

CUMPLIMIENTO DE NORMAS UE EN CONTRATOS PUacuteBLICOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA

La Comisioacuten Europea ha solicitado a Espantildea que cumpla las normas de la UE sobre contratacioacuten puacuteblica en

particular la Directiva 200418CE como parte de su esfuerzo para garantizar que los mercados de contratacioacuten

puacuteblica sean transparentes eficientes y profesionales Al adjudicar contratos de suministro de prendas de vestir

para el ejeacutercito incluidos uniformes por un valor estimado de 190 millones de euros el Ministerio de Defensa

favorece a determinadas empresas proporcionaacutendoles informacioacuten clave para la preparacioacuten de sus ofertas

mucho antes de que la informacioacuten se publique Ademaacutes el Ministerio adoptoacute una orden administrativa interna

que permite que determinados artiacuteculos como las prendas de vestir puedan contratarse sin necesidad de aplicar

la Directiva 200418CE Tras la peticioacuten dirigida por la Comisioacuten a Espantildea en forma de dictamen motivado para

que cumpla las normas pertinentes de la UE Espantildea dispone ahora de dos meses para notificar a la Comisioacuten las

medidas adoptadas para corregir esta situacioacuten De lo contrario la Comisioacuten puede llevar a Espantildea ante el Tribunal

de Justicia de la UE

5


MAYOR TRANSPARENCIA PARA LAS OPERACIONES DE FINANCIACIOacuteN DE VALORES

La Presidencia del Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo sobre un Reglamento para mejorar la

transparencia de los preacutestamos de valores y las operaciones con pacto de recompra El Reglamento aumentaraacute la

estabilidad financiera garantizando la eficaz comunicacioacuten de informacioacuten sobre las operaciones de financiacioacuten

de valores a los registros de operaciones y los inversores de organismos de inversioacuten colectiva La mayor

transparencia impediraacute que los bancos y otros intermediarios financieros intenten eludir la reglamentacioacuten

transfiriendo parte de sus actividades al sistema bancario en la sombra menos regulado Las operaciones de

financiacioacuten de valores a menudo realizadas por el sector bancario en la sombra son todas aquellas que permiten

utilizar activos pertenecientes a la contraparte para generar medios de financiacioacuten Consisten principalmente en

el preacutestamo o la toma en preacutestamo de valores o materias primas las operaciones de recompra (repos) las

operaciones de compra con pacto de reventa o las operaciones simultaacuteneas de compra-retroventa o venta-

recompra

DEBATE COMISIONES LIBE E INTA SOBRE ACUERDOS COMERCIALES Y PROTECCIOacuteN DE DATOS

Las Comisiones LIBE e INTA del PE celebraron una sesioacuten puacuteblica el pasado 16 de junio en la que se refirieron a

los acuerdos comerciales y a la proteccioacuten de datos En dicho debate trataron el tema de la transmisioacuten de datos

asiacute como su importancia para la economiacutea de la UE y su repercusioacuten sobre la proteccioacuten de la informacioacuten

Asimismo se hizo alusioacuten a la necesidad de que los acuerdos comerciales respeten las normas europeas sobre

proteccioacuten de datos debido a las diferentes etapas en las que a diacutea de hoy se encuentran las negociaciones

internacionales TTIP y TISA Por otro lado en cuanto a la nueva normativa sobre proteccioacuten de datos el PE adoptoacute

su posicioacuten negociadora en marzo de 2014 y el Consejo ha pactado su orientacioacuten general este mes por lo que

se espera que las negociaciones del PE la CE y el Consejo se lleven a cabo el 24 de junio esperando lograr un

acuerdo final antes de que termine el antildeo

DERECHO SOCIAL

ALIANZA EUROPEA PARA LA FORMACIOacuteN DE APRENDICES

La Comisioacuten Europea define el desempleo juvenil lucha como una prioridad fundamental Las praacutecticas de

aprendizaje profesional de calidad ayudan a los joacutevenes a adquirir las capacidades y competencias clave que

necesitan para tener eacutexito en el mercado de trabajo Maacutes de cuarenta empresas y otras organizaciones se han

adherido hoy a la Alianza Europea para la Formacioacuten de Aprendices coordinada por la Comisioacuten Europea y se han

comprometido a ofrecer a los joacutevenes maacutes puestos de aprendizaje profesional y de mayor calidad En total las

empresas ofreceraacuten a los joacutevenes 140 000 oportunidades de aprendizaje profesional y formacioacuten La Comisioacuten se

ha comprometido a reforzar la oferta de aprendizaje profesional asiacute como su calidad e imagen

MAacuteS FINANCIACIOacuteN PARA LA INTEGRACIOacuteN DE LOS ROMANIacuteES

La Comisioacuten Europea ha publicado un nuevo informe sobre la situacioacuten de los ciudadanos europeos de etnia

romaniacute cuya principal conclusioacuten es que los Estados miembros deben continuar con los esfuerzos llevados a cabo

ya que aunque se reconocen los avances hasta el momento la integracioacuten de esta etnia sigue siendo un desafiacuteo

Para la consecucioacuten de este objetivo la Comisioacuten Europea preveacute entre otras medidas aumentar los fondos

destinados a la integracioacuten de este colectivo

6


VOTACIOacuteN PROPUESTA DE REGLAMENTO DE LA RED EUROPEA EURES DE SERVICIOS DE EMPLEO

La Comisioacuten EMPL del PE presentoacute un Proyecto de Informe sobre la Propuesta de Reglamento relativo a la red

europea Eures de servicios de empleo al acceso de los trabajadores a los servicios de movilidad y a la mayor

integracioacuten de los mercados de trabajo el cual se vota el 23 de junio El objetivo de esta propuesta de reglamento

es reestablecer y mejorar la red Eures para crear el conjunto maacutes amplio posible a escala europea de vacantes de

trabajo y de curriacuteculos mejorar la conexioacuten entre la oferta y la demanda de empleo mejorar el intercambio de

informacioacuten entre los Estados de la UE sobre carencias y excedentes de mano de obra e incorporar tambieacuten las

praacutecticas y la formacioacuten profesional

CONSUMIDORES Y MEDIO AMBIENTE

TRANSPOSICIOacuteN DE LA NORMATIVA UE SOBRE RESERVAS MIacuteNIMAS DE PETROacuteLEO

La Comisioacuten Europea ha pedido a Espantildea y a Reino Unido que tomen medidas para garantizar la plena

transposicioacuten de la normativa de la UE sobre las reservas miacutenimas de petroacuteleo La Directiva sobre reservas miacutenimas

de petroacuteleo (2009119CE) establece que los Estados miembros deben mantener un nivel miacutenimo de reservas de

petroacuteleo crudo o productos petroliacuteferos equivalente Esta Directiva debiacutea haberse incorporado al ordenamiento

juriacutedico nacional el 31 de diciembre de 2012 a maacutes tardar La Comisioacuten ha enviado un dictamen motivado a Espantildea

y al Reino Unido que solo han procedido parcialmente a la transposicioacuten de los requisitos de la Directiva En enero

de 2013 se iniciaron procedimientos de infraccioacuten contra varios Estados miembros que no habiacutean cumplido sus

obligaciones de transposicioacuten La mayoriacutea de estos procedimientos ya se han cerrado puesto que los Estados

miembros han cumplido sus obligaciones de transposicioacuten de modo que tan solo quedan abiertos tres

procedimientos los relativos a Espantildea Letonia y el Reino Unido Espantildea y el Reino Unido tienen dos meses para

notificar a la Comisioacuten las medidas adoptadas para corregir esta situacioacuten De lo contrario la Comisioacuten podriacutea

llevar a estos paiacuteses ante el Tribunal de Justicia de la UE

LICITACIONES Y OPORTUNIDADES

ESTUDIO EVALUACIOacuteN DE IMPACTO DIRECTIVA ENERGIacuteAS RENOVABLES

La Direccioacuten General de Energiacutea de la Comisioacuten Europea ha lanzado una convocatoria para la ejecucioacuten de un

contrato de servicios para el estudio sobre la evaluacioacuten de impacto de una nueva directiva que incorpore el

despliegue de energiacuteas renovables y garantice que la Unioacuten Europea cumpla con su objetivo en materia de

energiacuteas renovables para 2030 (Ref 2015S 114-205916) El objetivo general del estudio consiste en brindar

apoyo a la Comisioacuten a la hora de elaborar la evaluacioacuten de impacto y la propuesta del nuevo marco legislativo de

la Unioacuten Europea sobre energiacuteas renovables que se espera para 2017 que deberiacutea incorporar el despliegue de

energiacuteas renovables y garantizar que la Unioacuten Europea cumpla con su objetivo en materia de energiacuteas renovables

para 2030 La fecha liacutemite para la presentacioacuten de propuestas finaliza el 23072015 a las 10h30

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PRINCIPALES CONVOCATORIAS EN VIGOR

Licitacioacuten Estudio sobre los derechos de las viacutectimas (Ref 2011S 70-113039) Anuncio informacioacuten

Licitacioacuten Viabilidad de una Fiscaliacutea europea a traveacutes de Eurojust (Ref2011S 70-113038) Anuncio informacioacuten

Contrato servicio Salvaguarda sospechososacusados vulnerables (Ref 2011S 70-113037) Anuncio informacioacuten

Contrato servicio Derecho a comunicarse durante la detencioacuten (Ref 2011S 70-113036) Anuncio informacioacuten

Convocatoria Servicios Juriacutedicos Derecho espantildeol para el PE (Ref 2013S 184-316797) Anuncio informacioacuten

Convocatoria Acuerdos libre comercio UE-Corea del Sur (Ref 2014S 044-072582) Anuncio informacioacuten

Convocatoria Estudio sobre el Reglamento exencioacuten Seguros (Ref 2015S 096-173183) Hasta el 060715

Licitacioacuten Gestioacuten carteras y derechos propiedad intelectual (Ref 2015S 109-197421) Hasta el 070715

Convocatoria Reglamento concentraciones (Ref 2015S 100-181377) Hasta el 280815

Convocatoria Proteccioacuten consumidor en la UE (Ref 2015S 104-188196) Hasta el 010915

Licitacioacuten Buenas practicas sentencias sobre consumidores (Ref 2015S 104-188196) Hasta el 010915

Convocatoria Expertos Justicia Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea (Ref 2014S 096-166915) Hasta el 300920

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JURISPRUDENCIA

LA DIRECTIVA DE SERVICIOS SE OPONE A NORMAS QUE LIMITAN EL DOMICILIO SOCIAL

El TJUE ha dictado sentencia en el asunto C-59313 Presidenza del Consiglio dei Ministri y otros Rina Services

SpA y otros La sociedad anoacutenima SOA Rina Organismo di Attestazione SpA con domicilio social en Geacutenova ejerce

la actividad de certificacioacuten y realizacioacuten de controles teacutecnicos de empresas de construccioacuten y es propiedad de

Rina SpA y de Rina Services SpA Dichas sociedades recurrieron ante los tribunales italianos la normativa nacional

por la cual el domicilio de las sociedades con la condicioacuten de organismos de certificacioacuten (SOA) debe radicar en

Italia El tribunal administrativo regional estimoacute los recursos al considerar que aquel requisito era contrario a la

Directiva 2006123CE relativa a los servicios en el mercado interior La Presidencia del Consejo de Ministros y

otras partes interpusieron recurso ante el Consejo de Estado alegando que la actividad de las SOA estaacute relacionada

con el ejercicio del poder puacuteblico quedando fuera del aacutembito de aplicacioacuten tanto de la Directiva como del TFUE

En el marco de dicho proceso el Consejo de Estado formuloacute dos cuestiones prejudiciales relacioacuten a si este tipo de

disposicioacuten nacional se opone a los principios del TFUE sobre libre establecimiento y prestacioacuten de servicios y

aquellos derivados de la Directiva de servicios El TJUE ha dictado sentencia declarando que la Directiva de

servicios se opone a una normativa nacional que exija a las SOA tener su domicilio social en el territorio nacional

Seguacuten el TJUE la Directiva de servicios establece un listado de requisitos prohibidos en materia de libertad de

establecimiento que no pueden ser objeto de justificacioacuten por los Estados miembros entre los que se encuentra

el requisito relativo al domicilio social Justificar en base a los principios del TFUE lo que prohiacutebe la Directiva la

privariacutea de todo efecto uacutetil y desautorizariacutea la armonizacioacuten

TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

EL TEDH DECLARA QUE SIacute HUBO VULNERACIOacuteN DEL ARTIacuteCULO 61 POR PARTE DE FRANCIA

El TEDH ha dictado sentencia en el asunto Socieacuteteacute Bouygues Construction y otros c Francia (ndeg de demanda

6126510) Los demandantes Bouygues Construction GFC Construction y Quille son tres sociedades con

domicilios sociales en Francia que presentaron un recurso ante el TEDH alegando una vulneracioacuten del artiacuteculo

61 del CEDH (derecho a un tribunal independiente e imparcial) Dicho recurso tiene su origen en los recursos

presentados ante los tribunales franceses por los demandantes en los cuales pediacutean la anulacioacuten de una Orden

expedida por el Tribunal de Gran Instancia de Paris que autorizaba la entrada y registro a los locales de los

demandantes por parte de la Direccioacuten General de competencia consumo y de represioacuten de fraude franceacutes la

cual estaba llevando a cabo una investigacioacuten contra los demandantes Asimismo pediacutean la restitucioacuten de ciertos

de los documentos que las autoridades de la Direccioacuten General de la competencia consumo y de represioacuten de

fraude franceacutes incautaron en las entradas realizadas a los locales El TEDH ha dictado sentencia declarando por

unanimidad que hubo una vulneracioacuten del artiacuteculo 61 del CEDH no habiendo sido los demandantes beneficiarios

de un control jurisdiccional efectivo para recurrir la regularidad y la buena fundamentacioacuten de la Orden del

Tribunal de Gran Instancia franceacutes que autorizada las entradas y registros de los locales Asimismo el TEDH

declara que los demandantes tienen derecho a una compensacioacuten pecuniaria por el dantildeo moral sufrido por parte

del demandado

Este boletiacuten lo realiza la Delegacioacuten en Bruselas del Consejo General de la Abogaciacutea

Espantildeola

Julen Fernaacutendez Conte (Delegado) Berta Aacutelvarez Ciordia (Letrada) Diego Rafael

Leoacuten Burgos (Letrado) Jacqueline Camino Loacutepez (Administracioacuten) Violeta Pascual

Oliver (Letrada asistente) y Beatriz Quintana Ruiz (Letrada asistente)

EUROPA EN BREVE (bruselascgaees) se realiza en colaboracioacuten con los boletines de

- La Deacuteleacutegation des Barreaux de France (LrsquoEurope en Bref email dbfdbfbruxelleseu)

- La DeutscherAnwaltverein (Europa imUberblick email bruesseleuanwaltvereinde)

- La Law Society de Inglaterra y Gales (Brussels Agenda email brusselslawsocietyorguk)

Para obtener una versioacuten del boletiacuten en franceacutes alemaacuten o ingleacutes puede dirigirse por correo electroacutenico a sus direcciones

Quedamos a su entera disposicioacuten para resolver cualquier duda y agradecemos todas las colaboraciones con el fin de mejorar el formato o

contenidos de la presente publicacioacuten (bruselasabogaciaes)

Consejo General de la Abogaciacutea Espantildeola

Pordm Recoletos 13 middot 28004 Madrid

Tel 91 523 25 93

Fax 91 701 05 90

Correo electroacutenico prensaabogaciaes

Web httpabogaciaes

Delegacioacuten en Bruselas

Av De la Joyeuse Entreacutee 1 - 1040 Bruselas

Tel 003222800526

Fax 003222801895

Correo electroacutenico bruselasabogaciaes

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Puede consultar el resto de boletines de la Abogaciacutea Espantildeola


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INSCRIPCIOacuteN


deberaacute solicitarlo en la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico bruselasabogaciaes

Puede acceder a la fuente de la noticia a traveacutes del enlace previsto en su tiacutetulo











ACUERDO SOBRE EL PROCEDIMIENTO EUROPEO DE ESCASA CUANTIacuteA

El Consejo europeo ha alcanzado un compromiso con el Parlamento Europeo respecto al Reglamento

europeo de Escasa Cuantiacutea y el Reglamento que establece la Orden europea de pago El objetivo del

Reglamento es lograr un procedimiento europeo de escasa cuantiacutea maacutes eficiente en particular

reflejando el progreso tecnoloacutegico de los sistemas de justicia en los Estados miembros y maacutes

accesible en un mayor nuacutemero de casos en particular para las empresas Entre otras medidas se

preveacute el aumento del umbral de reclamacioacuten de 2000euro a 5000euro La posibilidad de volver a elevar el

umbral seraacute examinada tras los primeros cinco antildeos de aplicacioacuten de la nueva normativa Asimismo

se deberaacute asegurar que las tasas judiciales no sean desproporcionadas y nunca mayores que las

aplicables en su caso en procedimientos nacionales Se favoreceraacute el uso de comunicaciones

telemaacuteticas y se intentaraacute estandarizar lo maacuteximo posible para que los costes de traduccioacuten no sean

elevados El acuerdo fue alcanzado durante una reunioacuten a tres bandas en Bruselas el 23 de junio de

2015 Ahora que el acuerdo ha sido confirmado por el Comiteacute de Representantes Permanentes

(COREPER) en nombre del Consejo el Reglamento se presentaraacute a raiacutez de la revisioacuten juriacutedico-

linguumliacutestica al Parlamento Europeo para su votacioacuten en primera lectura y al Consejo para su adopcioacuten

2



CONSULTA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS DE RESIDUOS DE LA UE

La Comisioacuten Europea ha lanzado una consulta puacuteblica sobre el funcionamiento de los mercados de residuos en la

Unioacuten Europea La consulta busca conocer la opinioacuten de los ciudadanos y organizaciones interesadas sobre las

posibles deficiencias o fallos en la reglamentacioacuten que causan distorsiones indebidas en los mercados de

residuos de la UE para el reciclaje y la recuperacioacuten Esta consulta se realiza en el marco del estudio puesto en

marcha la Comisioacuten en enero de 2015 que pretende examinar los obstaacuteculos y deficiencias regulatorias que

afectan a estos mercados La informacioacuten obtenida contribuiraacute a la conclusioacuten del estudio y se tendraacute en cuenta

en la preparacioacuten de la nueva iniciativa sobre economiacutea circular El plazo para la presentacioacuten de contribuciones

finaliza el 04092015










Consulta puacuteblica sobre mejora en la transparencia del impuesto de sociedades Hasta el 090915


30 ANtildeOS DE LA FIRMA DEL TRATADO DE ADHESIOacuteN DE ESPANtildeA A LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Altas instituciones espantildeolas celebraron el pasado 12 de junio el 30 aniversario de la firma del Tratado de

Adhesioacuten de Epantildea a la Unioacuten Europea La Casa Real celebroacute un acto de conmemoracioacuten que contoacute con muchos

de los que entonces fueron parte de aquel acuerdo ademaacutes de representantes de la sociedad civil La ceremonia

tuvo lugar en la Sala de Columnas del Palacio Real donde hace treinta antildeos se firmoacute precisamente el acuerdo de

adhesioacuten Entre los 200 asistentes al acto conmemorativo estuvieron parte de los 19 Rostros de la Ayuda al

Desarrollo campantildea que estaacuten desarrollando las Instituciones Europeas en Espantildea en el marco del Antildeo Europeo

del Desarrollo Se trata de poner en valor la labor de 19 personas - una por cada Comunidad y Ciudad Autoacutenoma-

que a traveacutes de su compromiso personal o profesional aportan su granito de arena para ayudar a los que maacutes lo

necesitan y representan una inspiracioacuten para la sociedad

3



El Parlamento Europeo celebra esta semana reuniones de sus comisiones y grupos poliacuteticos en Bruselas La

Conferencia de Presidentes integrada por el Presidente del Parlamento Europeo y los liacutederes de los grupos

poliacuteticos de la Eurocaacutemara han celebrado este lunes una reunioacuten extraordinaria para debatir la evolucioacuten de los

acontecimientos en Grecia Jean-Claude Juncker Presidente de la Comisioacuten Europea tambieacuten ha participado en

la reunioacuten Asimismo Luxemburgo toma el relevo de Letonia esta semana al frente de la Presidencia semestral

del Consejo institucioacuten que reuacutene a los Gobiernos de los paiacuteses de la Unioacuten Europea Los eurodiputados por su

parte se disponen a votar como tramitar las enmiendas que provocaron el retraso de la votacioacuten en el pleno de

las negociaciones de liberalizacioacuten comercial con Estados Unidos Tambieacuten debatiraacuten los planes de la Comisioacuten

acerca del impuesto sobre sociedades La comisioacuten parlamentaria de Comercio Internacional preveacute decidir queacute

curso dar a las 116 enmiendas o solicitudes de voto por partes o por separado presentadas antes del pleno de

junio Enmiendas que por su elevado nuacutemero provocaron que se pospusiera la votacioacuten sobre la Asociacioacuten

Transatlaacutentica sobre Comercio e Inversioacuten (ATCI o TTIP siglas estas uacuteltimas en ingleacutes) Por uacuteltimo Jean-Claude

Juncker Presidente de la Comisioacuten Europea y Pierre Moscovici comisario europeo de Asuntos Econoacutemicos

comparecen este jueves ante la comisioacuten parlamentaria especial sobre resoluciones fiscales Alliacute debatiraacuten con

los eurodiputados sus ideas sobre la fiscalidad sobre las empresas

17ordf CUMBRE UE-CHINA

El presidente del Consejo de la UE Donald Tusk y el presidente de la Comisioacuten Europea Juncker han

representado a la UE en la 17ordf cumbre bilateral con China celebrada esta semana en Bruselas a la vez que

celebraban 40 antildeos de relaciones diplomaacuteticas Por parte de China acudioacute el Primer Ministro Li Keqiang Los

debates se centraron en las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas entre la UE y China los desafiacuteos de alcance

mundial como el comercio internacional las negociaciones sobre el cambio climaacutetico y cuestiones relativas al

desarrollo y asuntos de poliacutetica exterior maacutes concretamente en los paiacuteses vecinos respectivos de la UE y de

China Ucrania y el Asia Sudoriental


PRIMEROS PASOS PARA REDUCIR LA DIFERENCIA DE GEacuteNERO EN LAS PENSIONES

La Comisioacuten Europea ha publicado un informe independiente sobre la situacioacuten actual de la brecha en las

pensiones que se perciben en la UE El trabajo de la Comisioacuten sobre la brecha de geacutenero ha sido el instrumento

que se ha utilizado para adoptar las conclusiones del Consejo de la UE con la idea de promover una poliacutetica

europea sobre este tema De acuerdo a los datos publicados en el informe la brecha de geacutenero en las pensiones

se eleva al 40 de media las mujeres tienen pensiones mucho maacutes bajas que los hombres Esto conlleva que

estas mujeres afronten dificultades y falta de independencia cuando se jubilan por lo que reducir esta brecha

asegurariacutea la independencia econoacutemica de muchas mujeres a la hora de la jubilacioacuten

NUEVO EUROBAROacuteMETRO SOBRE PROTECCIOacuteN DE DATOS

La DG Justicia de la Comisioacuten Europea ha publicado un nuevo Eurobaroacutemetro sobre la proteccioacuten de datos que

expresa la preocupacioacuten de los ciudadanos europeos por este tema El resultado principal del sondeo indica que

la confianza en los entornos digitales se mantiene baja Dos tercios de las respuestas (67) expresan sus

inquietudes sobre no tener control a la hora de dar informacioacuten personal en internet frente al 15 que cree

tenerlo Este Eurobaroacutemetro se llevoacute a cabo mediante maacutes de 28000 entrevistas en toda la UE con la idea de

apoyar la reforma final de la poliacutetica europea de proteccioacuten de datos

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CONCLUSIONES DEL CONSEJO EUROPEO SOBRE MIGRACIOacuteN

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los 28 reunidos la pasada semana en Bruselas abordaron el tema de la

Migracioacuten concluyendo que Europa necesita un planteamiento equilibrado del fenoacutemeno de la migracioacuten que

sea integral desde el punto de vista geograacutefico y que esteacute basado en la solidaridad y la responsabilidad A raiacutez de

las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo el pasado mes de abril se han tomado medidas concretas para

evitar que sigan perdieacutendose vidas en el mar para encontrar nuevas formas de combatir las redes de traacutefico de

inmigrantes y para intensificar la cooperacioacuten con los paiacuteses de origen y de traacutensito al tiempo que se respeta el

derecho a solicitar asilo La puesta en marcha de la operacioacuten EUNAVFOR MED decidida por el Consejo el

pasado 22 de junio es una importante contribucioacuten a este respecto La accioacuten operativa para luchar contra los

traficantes y pasadores con arreglo al Derecho internacional es una parte esencial de nuestro planteamiento

integral El Consejo Europeo se ha centrado hoy en tres dimensiones fundamentales que deben avanzar en

paralelo por una parte la reubicacioacuten y el reasentamiento por otra el retorno la readmisioacuten y la reintegracioacuten

y por uacuteltimo la cooperacioacuten con los paiacuteses de origen y de traacutensito El Consejo evaluaraacute regularmente los

progresos realizados en cada uno de esos tres aacutembitos e informaraacute al respecto maacutes avanzado el antildeo


CONTROLES DE CAPITALES IMPUESTOS POR LAS AUTORIDADES GRIEGAS

La Comisioacuten Europea ha tomado nota de las restricciones temporales sobre la libre circulacioacuten de capitales que

las autoridades griegas anunciaron el domingo por la tarde y que acaban de ser publicadas ahora en el boletiacuten

oficial griego De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea los Estados miembros

pueden adoptar medidas con relacioacuten a la circulacioacuten de capitales que esteacuten justificadas por razones de orden

puacuteblico o seguridad puacuteblica Y con arreglo a la jurisprudencia del TJUE tambieacuten se pueden adoptar medidas por

otras razones imperiosas de intereacutes general Tales excepciones al principio de libre circulacioacuten de capitales

deben ser interpretadas de manera muy restrictiva ser no discriminatorias ademaacutes de adecuadas y

proporcionales al objetivo perseguido Ello implica tambieacuten que los controles de capitales deben aplicarse

durante el periodo maacutes breve posibleEn las actuales circunstancias la estabilidad del sistema financiero y

bancario griego es una cuestioacuten imperiosa de intereacutes general y orden puacuteblico que parece justificar la imposicioacuten

de restricciones temporales sobre los flujos de capitales Mantener la estabilidad financiera es el reto maacutes

importante e inmediato al que se enfrenta el paiacutes La Comisioacuten se mantiene dispuesta a ayudar a las autoridades

griegas en los aspectos teacutecnicos de esta tarea

SEMINARIO ENISA SOBRE SEGURIDAD EN REDES DE INFORMACIOacuteN

ENISA la Agencia Europea para la seguridad en el Mercado de Servicios ha organizado un seminario en Bruselas

destinado a compartir experiencia y buenas praacutecticas respecto a la implementacioacuten del Reglamento eIDAS y la

evolucioacuten del mercado de los servicios de confianza y la gestioacuten del riesgo El taller organizado en colaboracioacuten

con la DG Connect de la Comisioacuten Europea ha abordado tambieacuten la supervisioacuten la certificacioacuten y los estaacutendares

de conformidad con los proveedores cualificados asiacute como las medidas de seguridad a tener en cuenta

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CARTELES EN EL SECTOR DEL ENVASADO DE ALIMENTOS AL POR MENOR

La Comisioacuten Europea ha multado por un total de 115865000 millones de euros a ocho fabricantes y

distribuidores de bandejas de envasado para alimentos al por menor por haber participado en al menos uno de

cinco carteles distintos Los ocho fabricantes son Huhtamaumlki (Finlandia) Nespak y Vitembal (Francia) Silver

Plastics (Alemania) Coopbox Magic Pack y Sirap-Gema (Italia) y Linpac (Reino Unido) Los dos distribuidores son

Ovarpack (Portugal) y Propack (Reino Unido) Las empresas fijaron precios y se repartieron los clientes en el

mercado de las bandejas de espuma de poliestireno o de bandejas riacutegidas de polipropileno vulnerando las

normas de la UE en materia de competencia Las bandejas de espuma de poliestireno y las bandejas riacutegidas de

polipropileno se utilizan en el envasado de alimentos vendidos en comercios o supermercados para productos

tales como el queso la carne el pescado o pasteles Linpac se beneficioacute de una inmunidad total en aplicacioacuten de

las Directrices de la Comisioacuten sobre clemencia de 2006 por haber revelado la existencia del cartel a la Comisioacuten

La Directiva sobre dantildeos y perjuicios por infracciones del derecho de la competencia que los Estados miembros

deben incorporar a sus ordenamientos juriacutedicos a maacutes tardar el 27 de diciembre de 2016 facilita que las viacutectimas

de praacutecticas contrarias a la competencia puedan obtener indemnizaciones por dantildeos y perjuicios Maacutes

informacioacuten sobre las demandas por dantildeos y perjuicios incluida una guiacutea praacutectica sobre coacutemo cuantificar el

perjuicio causado por las infracciones puede consultarse aquiacute

DERECHO SOCIAL

INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

La Comisioacuten Europea ha propuesto asignar 13100 millones de euros de la financiacioacuten de la UE a 276 proyectos

de transporte seleccionados en las primeras convocatorias de propuestas del Mecanismo laquoConectar Europaraquo

(MCE) Gracias a esta inversioacuten se liberaraacuten fondos puacuteblicos y privados adicionales por un importe total de

28800 millones de euros Junto con el futuro Fondo Europeo para Inversiones Estrateacutegicas (FEIE) el Mecanismo

laquoConectar Europaraquo desempentildearaacute una funcioacuten importante en el intento de colmar el desfase inversor existente

en Europa que es la maacutexima prioridad de la Comisioacuten Ademaacutes del transporte esta inversioacuten beneficiaraacute a la

economiacutea europea en su conjunto creando unas condiciones maacutes favorables para el crecimiento y la creacioacuten de

empleo


EL PRINCIPIO DEL FIN PARA LAS TARIFAS DE ROAMING

La Comisioacuten Europea tras casi dos antildeos de negociaciones ha alcanzado un acuerdo con el Parlamento Europeo y

el Consejo para aprobar el Reglamento que crearaacute un mercado uacutenico de las telecomunicaciones El compromiso

alcanzado preveacute el fin del roaming para junio de 2017 aplicaacutendose en toda la UE la misma tarifa moacutevil que en el

paiacutes de origen asiacute como normas maacutes estrictas en materia de neutralidad en internet protegiendo asiacute el derecho

de cada ciudadano europeo a acceder a contenido de internet sin discriminacioacuten Esta normativa se veraacute

complementada con el paquete legislativo sobre telecomunicaciones en la UE previsto para 2016 y que

pretende crear un Mercado uacutenico digital en la UE

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Convocatoria Evaluacioacuten Directiva energiacuteas renovables (Ref 2015S 114-205916) Hasta el 230715




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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIOacuteN EUROPEA

EL TJUE ANULA LAS DECISIONES DE LA COMISIOacuteN QUE REDUCIacuteAN LAS AYUDAS DEL FEDER A ESPANtildeA

El TJUE ha dictado sentencia en el asunto C-26313 P Espantildea c Comisioacuten Europea que tiene por objeto un

recurso de casacioacuten en el que Espantildea solicitaba la anulacioacuten de la decisioacuten del TGUE por la que desestimoacute los

recursos presentados por Espantildea que pediacutean la anulacioacuten de las Decisiones de la CE que reduciacutean las ayudas del

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) a los Programas Operativos ldquoAndaluciacuteardquo ldquoPaiacutes Vascordquo y

ldquoComunidad Valencianardquo La CE justificoacute dichas decisiones en las irregularidades de los Programas Operativos

que consistiacutean en infracciones de las normas de la Unioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica y de las normas

aplicables en el aacutembito de los Fondos Estructurales Espantildea basoacute su recurso de casacioacuten ante el TJUE en los

artiacuteculos 24 apartado 2 del Reglamento nordm 425388 siendo la base juriacutedica para aplicar correcciones financieras

basadas en una extrapolacioacuten por parte de la CE y en el artiacuteculo 100 apartado 5 del Reglamento nordm 10832006

alegando que el Tribunal General habiacutea incurrido en errores de Derecho respecto del control de la fiabilidad

coherencia pertinencia e idoneidad de la extrapolacioacuten aplicada por la Comisioacuten alegando que la CE no habiacutea

respetado el plazo establecido para dictar las Decisiones sobre la correccioacuten financiera que llevaron a la

reduccioacuten de la ayuda a los Programas El TJUE ha dictado sentencia estimando el recurso de casacioacuten de Espantildea

y declarando que la CE realizoacute las Decisiones controvertidas incumpliendo el plazo de seis meses requerido para

hacerlas Por ello el TJUE anula la decisioacuten del TGUE que desestimoacute los recursos de anulacioacuten presentados por

Espantildea y anula las Decisiones dictadas por la CE condenaacutendola al pago de costas


LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN DEL ABOGADO FRENTE A LA IMPARCIALIDAD DEL PODER JUDICIAL

El TEDH ha dictado sentencia en el asunto Peruzzi c Italia (ndeg de demanda 3929409) Piero Antonio Peruzzi

abogado italiano remitioacute una misiva al Consejo Supremo de la Magistratura quejaacutendose de la conducta de un

Juez del Tribunal de Distrito de Lucca y posteriormente envioacute una circular a varios jueces del mismo Tribunal

que reproduciacutea el contenido de la primera carta omitiendo el nombre del juez en cuestioacuten La circular aportaba

detalles de las decisiones adoptadas por el juez en el contexto de un proceso sucesorio en el que el Sr Peruzzi

ejerciacutea la representacioacuten letrada de dos clientes Asimismo la circular tambieacuten aludiacutea a conductas reprobables

por parte de los jueces como la comisioacuten de errores de forma intencionada con dolo o culpa grave o por falta

de implicacioacuten en el ejercicio de su cargo El demandante fue condenado por el Tribunal de Distrito de Geacutenova a

cuatro meses de prisioacuten por los delitos de difamacioacuten e injurias concluyendo que aquel habiacutea excedido los

liacutemites de su derecho a la criacutetica alegando que el juez habiacutea cometido errores ldquointencionadamenterdquo lo que

constituyoacute una grave ofensa a su honor El Tribunal de Apelacioacuten absolvioacute al demandante por el delito de

injurias siendo condenado a abonar al juez la suma de 15000 euros en concepto de dantildeos morales El

demandante alega la vulneracioacuten del artiacuteculo 10 CEDH (libertad de expresioacuten) El TEDH ha dictado sentencia por

la que declara que no se ha vulnerado el artiacuteculo 10 CEDH pues tanto la condena como la pena impuestas al

demandante por los tribunales italianos no fueron desproporcionadas habiendo sido motivadas de forma

suficiente y pertinente Seguacuten el TEDH la injerencia en el derecho del demandante a la libertad de expresioacuten

debe considerarse necesaria en una sociedad democraacutetica a fin de proteger la reputacioacuten de terceros y para

garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial


Espantildeola




EUROPA EN BREVE (bruselasabogaciaes) se realiza en colaboracioacuten con los boletines de









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9-11Circular info nordm 11-2015 Incompatibilidades Personal Empresas y Europa en Breve 25 a 28

EuropaEnBreve 25 2015


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2 La Disposicioacuten Final Primera de la Ley indica que las anteriores normas de esta Ley se consideraraacuten bases del reacutegimen estatutario de la funcioacuten puacuteblica dictadas al amparo del artiacuteculo 1491 18 de la Constitucioacuten a excepcioacuten de las contenidas en los preceptos siguientes artiacuteculo 171 disposicioacuten adicional quinta y disposicioacuten transitoria seacuteptima

3 El artiacuteculo 145 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Reacutegimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 7811986 de 18 de abril carece del caraacutecter baacutesico de acuerdo con la Sentencia del Tribunal Constitucional 3851993

5981985 de 30 de abril sobre ldquoincompatibilidades del personal al servicio de la Administracioacuten del Estado de la Seguridad Social y de los Entes Organismos y Empresas dependientesrdquo A tenor de la Disposicioacuten Final Primera las normas contenidas en la Ley 531984 son bases del reacutegimen estatutario de la funcioacuten puacuteblicas si bien con ciertas excepciones2 En el aacutembito local la Ley 71985 reguladora de las Bases del Reacutegimen Local establece por un lado en relacioacuten a los miembros de las corporaciones concejales que se encuentran sometidos a las causas de incompatibilidades establecidas por la Leyrdquo en los artiacuteculos 75 y 76 y en relacioacuten a los funcionarios que ldquolos funcionarios al servicio de la Administracioacuten local se rigen en lo no dispuesto en esta Ley por la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico por la restante legislacioacuten del Estado en materia de funcioacuten puacuteblica asiacute como por la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en los teacuterminos del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacutenrdquo en el artiacuteculo 931 Por su parte el articulo 145 del RDL 7811986 dispone que El reacutegimen de incompatibilidades de los funcionarios de la Administracioacuten local es el establecido con caraacutecter general para la funcioacuten puacuteblica en la Ley 531984 de 26 de diciembre y en las normas que se dicten por el Estado para su aplicacioacuten a los funcionarios de la Administracioacuten local3 12- Aacutembito de aplicacioacuten 121- Aacutembito objetivo Desde un punto de vista objetivo el ejercicio de la actividad en el sector puacuteblico seraacute incompatible con el ejercicio de cualquier cargo profesioacuten o actividad puacuteblico o privado del personal al servicio de la Administracioacuten Puacuteblica o sus entes y organismos dependientes en el desempentildeo de su actividad que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia Esta incompatibilidad desde el punto de vista objetivo se desarrolla en base a una serie de prohibiciones en relacioacuten a los siguientes aspectos recogidos esencialmente en el artiacuteculo 1ordm de la Ley y desarrollados en el cuerpo de la misma Estos aspectos son los siguientes

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Comisioacuten
























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JURISPRUDENCIA



































del demandado


Espantildeola













Tel 91 523 25 93

Fax 91 701 05 90


Web httpabogaciaes



Tel 003222800526

Fax 003222801895





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AccionistaSocio (1)

Sociedad (2)





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La Comisaria de

Mercado Interior

Elzbieta

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La Comisaria de

Mercado Interior

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La Comisaria de

Mercado Interior

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