RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS · PDF fileiv AGRADECIMIENTOS...
81
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS QUE VIVEN EN VENEZUELA
Transcript of RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS · PDF fileiv AGRADECIMIENTOS...
i
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
A LOS EXTRANJEROS QUE VIVEN
EN VENEZUELA
ii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS QUE VIVEN
EN VENEZUELA
INSTITUCIÓN: Escritorio Jurídico Cabrera y Asociados AUTOR: Jbaur Amalia
C.I. 25.002.937
San Diego, Julio del 201
iii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
REGIMEN JURIDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS QUE VIVEN EN VENEZUELA
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN ______________________________________________ Tutor Académico: Ely J. Montañez C.I 14.915.786 ________________________________________________ Tutor Institucional: Daniel Cabrera C.I 17.808.717 Tutor Metodológico: Rubén Dario Vivas Reyes C.I 3.061.080
AUTOR: Jbaur Amalia C.I.25.002.937
San Diego, Julio del 2012
iv
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios primeramente por fortalecerme en medio de las adversidades, por ser
mi guía en la oscuridad sobre todo conducir mis pasos por los senderos de la humildad y del
éxito, sabía que el camino que había escogido era un camino lleno de barreras y muchos
obstáculos, tropecé muchas veces y me desanime pero aun conservo la esperanza de
continuar esta larga trayectoria como estudiante de Derecho y en un futuro como abogada
litigante.
A Manuel Raúl Escobar Osorio eres motivo especial de mis elogios manifiesto con cariño
mi agradecimiento. Quien en el transcurso de los años me apoyo, me levanto y me hizo creer
en mí misma, en lo que podía lograr, ha sido un gran amigo, un excelente compañero y un
maravilloso amor, muchas veces dejaba de creer en mí misma pero mientras exploraba el
mundo jurídico entendí que la carrera que había elegido era humanitaria, necesaria en la
sociedad en que vivimos, gracias por levantarme, gracias por haber creído en mi, tu fe, tu
constancia fue el motor que me impulso a luchar y ser lo que hoy en día soy.
A los docentes que contribuyeron en mi formación Elys Montañez, Daniel Cabrera, Arelis
Farías, Rafael Arcila, Pedro Britto entre otros. Bridándome siempre su orientación con
profesionalismo ético en la adquisición de conocimientos.
A mis amigas que compartieron conmigo momentos inolvidables buenos y malos, que me
apoyaron durante la trayectoria de mi carrera con cariño, María Ulisota, Yaneth Carlos,
Génesis Aponte, Xiorlany Piña, Melissa De Sousa, Bárbara Morales.
A los docentes que contribuyeron en mi formación Arelis Farias, Rafael Arcila, Pedro Britto
entre otros. Bridándome siempre su orientación con profesionalismo ético en la adquisición
de conocimientos.
v
INDICE
vi
vii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EXTRANJEROS QUE VIVEN EN VENEZUELA
Tutor: Ely Montañez
Autor: Amalia Jbaur
C.I.: 25.002.937
RESUMEN INFORMATIVO
El presente informe tiene la finalidad de profundizar las normas aplicables a los extranjeros en las
diferentes áreas del Derecho, e indagar la estructura que identifica y obliga a los extranjeros en
Venezuela a cumplir con sus obligaciones al momento de ingresar al territorio de la República, una de
las obligaciones es someterse a las leyes del país en que se encuentra. Con la nacionalización se logra
que los extranjeros gocen de las garantías constitucionales les brinda y seguidamente de los tratados y
convenios ratificados por la República, pero también la ley prevé ciertas limitantes por ser extranjeros
no podrán ejercer un cargo político como por ejemplo: ser Presidente de la República entre otras
limitantes, en cuanto a los derechos civiles como se lleva a cabo el matrimonio del extranjero,
divorciado y que procedimiento debe seguir.
Descriptor: Nacionalización, Naturalización, transeúnte y exequátur
viii
INTRODUCCION
Un régimen jurídico es un conjunto de normas o reglas que dirigen o gobiernan
una cosa, o que definen la administración de un estado o de una entidad. Dicha
entidad debe ser consciente de las normas tanto morales como jurídicas que rigen a la
sociedad. La norma jurídica es una regla u ordenación del comportamiento humano
dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo
incumplimiento trae aparejado una sanción. Impone deberes y confiere derechos.
Regla o precepto de carácter obligatorio, emanado de una autoridad normativa, la
cual tiene su fundamento de validez en una norma jurídica que autoriza la producción
normativa de ésta, y que tiene por objeto regular las relaciones sociales, o la conducta
del hombre que vive en sociedad, son diferentes a las normas sociales, ya que tienen
la característica de la coercibilidad, la posibilidad legitima de recurrir al uso de la
fuerza socialmente organizada en caso de su incumplimiento, busca cumplir con las
finalidades concretas del ordenamiento jurídico, la paz, el orden y la seguridad.
Se diferencia de otras normas de conducta en su carácter heterónomo (impuesto
por otro), bilateral (frente al sujeto obligado a cumplir la norma, existe otro facultado
para exigir su cumplimiento), coercible (exigible por medio de sanciones tangibles) y
externo (importa el cumplimiento de la norma, no el estar convencido de la misma).
El mundo actual se ha vuelto una hirviente olla de competitividad, globalización,
avance tecnológico que no se detiene y demás expresiones de potencial humano que
denotan el increíble poder de la mente y la determinación del hombre; pero, si bien la
humanidad se ha superado a sí misma en cuanto a las cosas positivas que ha logrado
en el último siglo, este también se ha definido por la repartición desigual de la riqueza
en el mundo, el incontrolable cambio climático, la monstruosa violencia que azota a
ix
todos los países, discriminación, etc, haciendo un balance que la sociedad observa
que la sociedad esta mas en el lado negativo del espectro de la moral.
Si bien, los regímenes jurídicos están definidos por órganos supremos que
elaboran las leyes para el bienestar de su entidad y de su pueblo en general; las
tentaciones del mundo moderno (drogas, dinero, mujeres, propiedades) corrompen a
los funcionarios que manipulan y controlan el sistema con el fin de sacar ventaja
siempre que se pueda; claro que no es una actitud general en el poder, más sin
embargo se sabe que más del 70% de los funcionarios públicos han incurrido alguna
vez en un acto de corrupción.
Entonces como respetar un régimen jurídico en el que no podemos confiar
o creer, dado que nuestros funcionarios juegan con él a su beneficio y se olvidan de
que dicho régimen fue hecho con el fin de beneficiar al pueblo.
En la sociedad utópica los ciudadanos viven y respetan el régimen jurídico que los
gobierna porque están convencidos de él y lo ven ejemplificado con sus funcionarios
así como los resultados saltan a la vista; es decir la gente predica con el ejemplo, y si
bien hay países que respetan ampliamente ese régimen, viven con miedo, sus
derechos son aplastados y no tienen voz ni voto en la vida política de su nación.
Pero claro que no todo es tan extremo, una vida respetuosa de las leyes y normas
tanto morales como jurídicas es lo que logra que los países poderosos en el mundo se
distingan en los renglones: económico, intelectual, tecnológico, deportivo y humano;
y eso se debe a que el pueblo participa activamente en el gobierno respetando la ley e
informándose ampliamente sobre ella; porque no hay arma más poderosa que el
conocimiento, si sabes que debes hacer y a que tienes derecho puedes defenderte de
las injusticias.
Aquí es donde está la importancia de vivir siendo respetuoso de las leyes, si bien
el país, no quizá el mundo es corrupto, violento y parece que para la humanidad la ley
3
Es más una simple sugerencia, es importante no ser uno más, cumplir las
normas que nos impone el sistema y la sociedad, para lograr una reacción en cadena
que finalice en el derrumbe de los pilares que sostienen el palacio de corrupción y
tentaciones en que nuestro mundo se ha convertido; y para lograrlo hay que establecer
conciencia en la población; no solo convencerlos de cuáles son sus derechos y
obligaciones.
Las personas que ingresen al territorio nacional con el propósito de permanecer
por 90 días, sin ánimo de fijar en él su domicilio permanente ni el de su familia no
podrán ejercer actividades que involucren remuneración o lucro, transcurrido este
Lapso, podrá ser prorrogado por igual tiempo. Y son los que se consideran no
migrantes.
Los migrantes temporales son los que ingresen al territorio de la República con el
ánimo de residir en él temporalmente, mientras duren las actividades que dieron
origen a su admisión. Los migrantes permanentes, son los que tengan la autorización
para permanecer indefinidamente en el territorio de la República.
4
CAPITULO I
INSTITUCION
Nombre
Escritorio Jurídico Cabrera y Asociados
Ubicación
Centro Comercial Guacara Plaza, Segundo Nivel Oficina 17. Guácara Estado
Carabobo
Descripción
El Escritorio Cabrera y Asociados. Como su nombre lo indica, este “consorcio”
está integrado por un grupo de profesionales, los cuales atienden problemas de índole
nacional e internacional y se caracterizan por su valiosa responsabilidad y atención a
sus distinguidas clientelas, garantizándoles así seguridad jurídica.se enfocan en
diversas áreas y le brindan certeza y eficacia a cada caso en particular.
Reconocidos por las diversas ramas del derecho que se ejercen en la actualidad y
nos aportan a nosotros los Estudiantes de Derechos técnicas para convertirnos en
buenos litigantes esto ha permitido que el bufete se gane el respeto de los Estudiantes
y Abogados en ejercicio.
El bufete está representado por Abogados que se caracterizan por ser responsables y
eficaces para resolver cualquier controversia que se pueda dilucidar en un proceso.
5
Organización
El Escritorio jurídico Cabrera y Asociados. Está integrado por un grupo de
profesionales capaces de defender los principios constitucionales y las leyes que
derivan de la misma. Garantizando así mayor efectividad y fiel cumplimiento a las
causas que se ventilan revestidas así de moral y ética dando ejemplo de los derechos y
deberes consagrados en nuestra carta magna.
Director: encargado de los casos jurídicos de índole internacional público y
privado.
Asesor Jurídico: encargado de asesorar al cliente y de asistir a al director en su
ausencia.
Asistente en materia internacional: asistir, archivar, organizar y contribuir con
la iniciación y finalización de los expediente de cada uno de los clientes
Personal Auxiliar de Oficina: asiste a la directora en la trascripción, envío y
formulación de los datos internos.
Estructura Organizativa del Escritorio Jurídico Cabrera y Asociados
Fuente: Escritorio Jurídico Daniel Cabrera
1.5 Misión
DIRECTORA
ASESORES JURÍDICOS
PERSONAL AUXILIAR DE OFICINA
ASISTENTE EN MATERIA INTERNACIONAL EN EL AREA DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO.
6
Misión
Prestar servicios profesionales en las diferentes ramas del derecho, de manera
responsable, honesta, eficiente, y con un alto grado de prestigio, equidad y justicia,
generando soluciones y alternativas confiables para nuestros clientes.
Asegurar que el escritorio cumpla con los requisitos exigibles por la ley para poder
ejercer acciones que estén conforme a Derecho y los usuarios se sientan satisfecho y
tengan la certeza de que sus derechos y garantías constitucionales estarán
debidamente representadas por personas competentes y responsables.
La misión es que los usuarios Disfruten plena y efectivamente de los derechos
individuales, difusos y colectivos mediante el diseño e implantación de políticas,
programas y proyectos que promuevan valores fundamentales.
Visión
Ser un Escritorio Jurídico que actué con honestidad y credibilidad haciendo valer
hacer la prestigiosa labor de ejercer utilizando mecanismos y herramientas para
respetar la constitución y para hacer valer los derechos de los particulares interesados
en nuestros servicios como familia jurídica.
Que persigue reducir las deficiencias dentro del marco legal, respetando los derechos
de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto.
Valores
Se fundamentan en el respeto a la dignidad de las personas a la igualdad de
derechos y deberes constituidos por nuestra carta magna. Siendo estos sus valores
principales como: la Solidaridad Social, Justicia, Equidad, Responsabilidad,
Compromiso y Participación.
– Ética Profesional
– Moral
– Eficacia
7
– Confidencialidad
– Cumplimiento
Objetivos de la Institución
Objetivo General
Garantizar a todos los extranjeros que se encuentran en el territorio de la República
el disfrute pleno y efectivo de derechos y garantías, a través de la protección que
establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes que se
adhieren a la misma.
Actividades desarrolladas durante la pasantía:
• Coopere en los casos de índole internacional privado del Estado Carabobo
llevados por el Escritorio Jurídico.
• Organice el archivo, la división de procesos y los expedientes del Escritorio
Jurídico.
• Asistí al Escritorio Jurídico en la tramitación de procesos de naturalización
tramitación de permisos de niños, niñas y adolescentes extranjeros en los
juzgados.
• Apoye en la trascripción de procesos internacionales y determinaciones de
casos realizados dentro del escritorio Jurídico
• Colabore en el seguimiento de expedientes del Escritorio Jurídico
• Asistí en el cumplimiento de asesorías de nacionalización de extranjeros
llevados por el escritorio jurídico.
8
• Estudie los derechos fundamentales en los procesos contenidos en los
expedientes del año 2012
10
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema
En Venezuela la condición jurídica de los extranjeros siempre ha sido igualitaria en
relación con el nacional. Esto se debe indudablemente al hecho mismo de la
formación de la nacionalidad, en la cual no hubo distinción entre nacionales y
extranjeros.
En lo que se refiere a los Derechos Políticos, éstos tradicionalmente han sido
privativos de los nacionales y, por lo tanto, los extranjeros han sido excluidos de
ellos.
Tradicionalmente este ha sido un principio constitucional. este criterio hubo de
exponerse oficialmente cuando se dicto una nueva ley de extranjeros en 1925, que
levanto ciertos resquemores entre las representaciones diplomáticas de algunos
países, particularmente de Italia, Gran Bretaña y los Estados Unidos.
En esa ocasión la Cancillería venezolana puso de manifiesto la contextura jurídica
de la nueva ley, inspirada en los principios del Derecho Internacional en ese aspecto y
en la tradición jurídica existente en el país desde la formación misma de la república.
Y Existe un sistema igualitario del extranjero que es observado dentro de diferentes
sistemas jurídicos que le imprimen un determinado carácter a tales sistemas. Así
existen con relación a los derechos privados un sistema de reciprocidad que garantiza
un tratamiento igualitario, uno de asimilación con grandes restricciones que ahoga
completamente el principio igualitario y un tercero de asimilación del extranjero al
nacional con pequeñas restricciones que no llegan a desnaturalizar la regla.
10
Los diversos casos de Derecho Internacional Privado plantean indispensablemente
conflictos de leyes, en los cuales es necesario aplicar una legislación extranjera
señalada por los principios generales de dicho derecho como competente o en
acatamiento de una norma expresa. Pero el Tribunal al tratar de aplicar ese derecho
extranjero se encuentra con una calificación jurídica, en ese derecho, distinta con
frecuencia al contenido de la que existe en el campo del derecho nacional.
Cada sistema jurídico de acuerdo con su técnica propia, tiene establecido una serie de
apreciaciones de este carácter sobre las diversas instituciones o relaciones jurídicas
que versan sobre las personas, los bienes y los actos jurídicos.
Varía, en efecto, el concepto sobre personas de una legislación a otra.
En materia de bienes puede haber substanciales diferencias. En cuanto a los actos
jurídicos, la calificación de tales actos varía también con mucha frecuencia de una
legislación a otra.
La doctrina se ocupó bien pronto del problema de las calificaciones. Dos eminentes
tratadistas trabajaron en esta materia en una forma completa y sistemática. Franz
Kahn y Etienne Bartin. Kahn, estudia la aplicación de la norma de Derecho
Internacional Privado, la cual en su concepto da lugar a tres clases de conflictos, a
saber: 1) explícitos, es decir, diversos casos de conflictos en los distintos
ordenamientos jurídicos; 2) conexionados, o sea, apreciaciones diferentes de los
factores de conexión aunque aparentemente parezcan iguales, y 3) implícitos o
latentes, los cuales se refieren a las diversas concepciones existentes en los distintos
Estados en su derecho material que tiene repercusión en el Derecho
Internacional Privado.
Bartin, desarrolló casi simultáneamente una labor semejante a la de Kahn. Estudia las
diversas instituciones del derecho material de los Estados que al llegar al plano
de conflicto plantean verdaderos problemas de Derecho Internacional Privado. Al
respecto, en abono de sus ideas, analiza y estudia tres casos prácticos.
11
De estos casos concretos, Bartin saca la conclusión relativa a la imposibilidad de
llegar a la solución definitiva de los conflictos de leyes porque no es necesario que
dos Estados se pongan de acuerdo sobre dos reglas de Derecho Internacional Privado,
pues "basta suponer que cada uno la califique de manera diferente, para que el
acuerdo teórico sobre estas dos reglas de principios se substituya por un irreductible
disentimiento sobre la solución a dar al conflicto". En los actuales momentos los
Estados todos que conforman la comunidad internacional han consagrado el goce de
los derechos públicos a todos los habitantes de su respectivo territorio.
De allí que la parte dogmática de las Constituciones modernas relativas a los
derechos y garantías de los ciudadanos se extienda a todos los habitantes, sean
nacionales o extranjeros.
En algunos Estados se han establecido algunas restricciones al goce de tales derechos,
pero los derechos o libertades esenciales han permanecido incólumes. Sólo se han
mantenido fuera del goce de los derechos políticos, los cuales se han considerado
privativos de los nacionales.
Sin embargo, en los últimos años en ciertos Estados se ha notado una tendencia a
incorporar a los extranjeros a la actividad política limitada a la esfera municipal,
condicionada a ciertos requisitos de residencia establecidos por las leyes.
En lo que se refiere a los derechos políticos, éstos tradicionalmente han sido
privativos de los nacionales y, por lo tanto, los extranjeros han sido excluidos de
ellos. El Código de Bustamante establece que "el extranjero no debe inmiscuirse en
las actividades políticas privativas de los ciudadanos del país en que se encuentren; si
lo hiciere, quedará sujeto a las sanciones previstas en la legislación local".
Los derechos políticos son aquellos que dan oportunidad al ciudadano a intervenir
personalmente en las cuestiones públicas. Consiste principalmente en el derecho
de sufragio, es decir, elegir y ser elegido, asociación a partidos políticos,
manifestaciones públicas y ejercicio del derecho de asilo.
12
2.2 Formulación del Problema
De acuerdo a los planteamientos anteriormente vistos se desprende la
siguiente interrogante:
¿Se vulneran los derechos de los extranjeros en Venezuela?
¿Cómo podemos solucionar la problemática de extranjeros ilegales en el territorio?
¿Cómo podemos mejorar el régimen jurídico de los extranjeros en Venezuela?
2.3 Objetivos de la Investigación
2.3.1 Objetivo General
Analizar las normas aplicables a cada caso, en particular las que rigen la conducta del extranjero en Venezuela.
2.3.2 Objetivos Específicos
– Establecer mecanismos legales para solventar la problemática de los
Extranjeros indocumentados en Venezuela
– Identificar la cualidad que presenta el extranjero como: transeúntes, turistas,
residentes, visas de trabajo, visas de estudio entre otros.
2.4 Justificación.
En todo sistema jurídico hay reglas de conflictos que dan lugar necesariamente a
la aplicación de leyes extranjeras. Estos son conflictos de competencia positiva, en el
sentido de que un factor de conexión incluido en una norma de nuestro derecho
material le da competencia a un ordenamiento jurídico extranjero y este se declara
competente.
Es importante estudiar las normas aplicables a cada caso en concreto ya que
13
Venezuela era abordada por extranjeros indocumentados. Las leyes adjetivas y
sustantivas aportaron a los extranjeros que habitaban nuestro país deberes como por
ejemplo, nacionalizarse, cumplir con el tiempo estipulado por la ley para tener acceso
a diferentes áreas como; constituir una empresa extranjera en Venezuela, casarse con
una venezolana.
2.5 Alcance y Límites de Estudio
Esta investigación busca demostrar, a través de los mecanismos desarrollados un
mejor funcionamiento de las normas vigentes para regularizar las acciones y estadía
de los extranjeros en Venezuela.
Las pasantías fueron desarrolladas en el seno de un escritorio independiente que
realiza actos continuos en materia de Derecho internacional tanto privado como
público, cuya labor es ayudar a los extranjeros a que permanezcan legales en el país y
que cumplan con las leyes establecidas que sancionan su buena o mala conducta.
Las limitaciones que se me presentaron en la realización de esta investigación
fueron muy pocas, la principal es en cuanto al tiempo ya que solo contamos con
cuatro meses para realizar este informe, y por ello el tiempo fue una limitante ya que
tenía que indagar sobre el tema que desarrolle, recopilar información la cual es
objeto de estudio, es por ella que se necesitaba más tiempo para el desarrollo del
tema, esta limitación fue superado gracias a la colaboración de mis tutores y a mi
dedicación puesta en la presente investigación.
15
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedente de la Investigación
– Magistrado Ponente HADEL MOSTAFA PAOLINI Exp. N° 1994-11036 Caso: Revocación de Nacionalidad
En fecha 28 de septiembre de 1994, los abogados Alfredo Eloy Burgos Briseño y César Falcón Zamora, inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nos. 4.143 y 13.014, respectivamente, procediendo con el carácter de apoderados judiciales del ciudadano CARLOS MORANA, con cédula de identidad N° 9.444.097, así como las ciudadanas CELSA ELVIRA VELOZ RIVERO DE MORANA, CONCETTA MORANA VELOZ y BLANCA MORANA VELOZ, con cédulas de identidad Nos. 3.291.002, 12.030.431 y 12.030.432, respectivamente, asistidas por los abogados Luz María Gil de Escarrá, Pier Paolo PasceriScaramuzza, Pedro José Raaz Ruiz, Benjamín José García Morgado y Carlos Miguel Escarrá Malavé, Inpreabogados Nos. 15.927, 48.194, 53.819, 52.440 y 14.880, respectivamente, interpusieron ante esta Sala recurso contencioso administrativo de nulidad conjuntamente con acción de amparo constitucional contra las Resoluciones Nos. 111 y 112, del 31 de agosto de 1994, publicadas en Gaceta Oficial N° 35.537 del 1° de septiembre del mismo año, emanadas del entonces MINISTERIO DE RELACIONES INTERIORES.
El 29 de septiembre de 1994, se designó ponente a la Magistrada Hildegard Rondón de Sansó a los fines de decidir la acción de amparo.
El 20 de octubredel mismo año, se admitió la acción de amparo y se ordenó laNotificación del presunto agraviante a fin de que informara sobre las alegadas violaciones constitucionales. Presentado el informe de la parte accionada y celebrada la audiencia constitucional, la Sala, por decisión de fecha 1° de diciembre de 1994, declaró con lugar la acción de amparo interpuesta, suspendiendo los efectos del acto de expulsión del territorio dirigido al ciudadano Carlos Morana, así como de la prohibición de entrada al país. Posteriormente, la parte actora solicitó aclaratoria de la aludida sentencia, siendo la misma resuelta por decisión del 14 de diciembre de 1994, en la que la Sala ordenó al Ministro de Relaciones Interiores la expedición del pasaporte de emergencia al precitado ciudadano, de conformidad con la normativa allí transcrita.
Mediante Resolución N° 111 del 31 de agosto de 1994, publicada en Gaceta Oficial N° 35.537, del 1° de septiembre del mismo año, el entonces Ministro de Relaciones Interiores declaró la revocatoria de la nacionalidad venezolana del ciudadano Carlos Morana, parte recurrente en la presente causa, por considerar que el mismo se encontraba incurso en la causal de pérdida de nacionalidad adquirida prevista en el artículo 11 ordinal 4°, de la Ley de Naturalización.
En la misma fecha, el precitado Ministro dictó la Resolución N° 112, a través de la cual ordenó, por disposición del Presidente de la República, la inmediata salida del territorio nacional del prenombrado ciudadano, ello con fundamento en lo acordado en la antedicha resolución y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 ordinales 15 y 16, de la Ley
15
Orgánica de Administración Central vigente para la fecha, en concordancia con el artículo 34 de la Ley de Extranjeros, por encontrar que el ahora recurrente se hallaba incurso en los supuestos de hecho previstos en el artículo 32, ordinales 4° y 9°, de la precitada ley.
Una vez estudiada y analizada la presente sentencia es importante que El
contenido de la Ley de Naturalización y la Ley de Extranjeros tenía sentido antes de
1961, “pero no actualmente, cuando el Estado ha solidificado sus instituciones y se
promueve incluso en diversos sectores de la vida política nacional, un Cambio
Constitucional.” Si bien se supone que la aplicación de la Ley de Naturalización se hizo con base
en la Disposición Transitoria Cuarta, la misma también “se basa en una visión del
Derecho como instrumento rígido, que impide que las cosas avancen, con lo que no
estamos de acuerdo, pues el derecho debe obedecer al tiempo y a los cambios que
vive la sociedad.”
– JUEZA PONENTE: MARÍA ENMA LEÓN MONTESINOSEXPEDIENTE N° AP42-N-2005-000271
Demandado: Rodrigo Granda Escobar
DE LA ACCIÓN DE REVOCATORIA DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA POR NATURALIZACIÓN.
Que interponen la acción de revocatoria de la nacionalidad venezolana por naturalización de conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en concordancia con el artículo 36 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía. Que en fecha 3 de abril de 2004, el ciudadano Rodrigo Granda Escobar presentó ante la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONI-DEX), solicitud de naturalización, la cual fue tramitada bajo la presunción legal de buena fe y certeza a tenor de lo contemplado en el artículo 9 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos.
Que mediante Resolución N° 287 de fecha 9 de julio de 2004, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.722, el Ministro del Interior y Justicia para esa fecha, ciudadano Lucas Rincón Romero, otorgó Carta de Naturaleza a siete mil quinientas sesenta y dos personas (7.562), entre las cuales se encontraba el ciudadano Rodrigo Granda Escobar. Que en fecha 6 de enero de 2005, el ciudadano Cristóbal Fernández Daló, manifestó a través de los medios de comunicación social que al ciudadano Rodrigo Granda Escobar le fue otorgada la nacionalidad venezolana sin cumplirse con los requisitos constitucionales y legales para ello, por lo cual el Ministro del Interior y Justicia ordenó que se efectuaran las investigaciones correspondientes.
Que para el momento en que el mencionado ciudadano solicitó su naturalización, esto es, el 3 de abril
16
de 2004, la normativa vigente para tal efecto era la Ley de Naturalización publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de DECISIÓNPor las razones antes expuestas, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1.- COMPETENTE para conocer de la acción de revocatoria de la nacionalidad venezolana por naturalización interpuesta por el abogado JUAN RAFAEL RUÍZ ROA, titular de la cédula de identidad N° 11.361.022, actuando en su carácter de sustituto de la Procuradora General de la República y habilitado para este acto mediante designación realizada por el Ministro del Interior y Justicia, según Resolución N° 06 de fecha 12 de enero de 2005, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.105 de la misma fecha, asistido por el abogado Armando Giraud Torres, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 34.706, contra el acto administrativo contenido en la Resolución N° 287 de fecha 9 de julio de 2004, emanada del MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.722 de esa fecha, la cual otorgó la “Carta de Naturaleza” al ciudadano RODRIGO GRANDA ESCOBAR, venezolano por naturalización, originario de la República de Colombia y titular de la cédula de identidad venezolana N° V-22.942.118. Se ORDENA practicar la citación del ciudadano Rodrigo Granda Escobar, y las notificaciones al Ministerio del Interior y Justicia, a la Procuraduría General de la República y al Ministerio Público, considerando a los efectos de la citación del ciudadano Rodrigo Granda Escobar lo previsto en el artículo 224 del Código de Procedimiento Civil.
Es importante resaltar que la acción de nulidad debe estar sujeta al órgano judicial
competente y conforme con el procedimiento establecido en la ley de Nacionalidad y
Ciudadanía para la revocatoria de la nacionalidad venezolana por naturalización, las
cartas de naturaleza expedida deben seguir la estructura y los requisitos
fundamentales que exige la ley para que se lleve a cabo su ejecución.
– Francisco Balaguer Callejón. Catedrático de Derecho Constitucional
y Catedrático Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo.
Universidad de Granada.
Resulta evidente que la Constitución no pretendió realizar una regulación de los derechos de los extranjeros que hiciera frente a las necesidades derivadas del crecimiento de la inmigración. Este crecimiento no era previsible en 1978, cuando España era aún un país de emigrantes y en la propia Constitución se manifestaba la preocupación por el trato que pudiera darse a los trabajadores españoles en el extranjero (artículo 42 CE). Pese a ello, si la formulación constitucional sigue siendo adecuada es por el grado de apertura e indefinición que finalmente asumió. De hecho, algún precepto menos abierto ha tenido que ser objeto de la única reforma constitucional aprobada hasta el momento, la del artículo 13.2 (que entró en vigor el día de su publicación en el BOE, 28 de agosto de 1992). Este precepto fue reformado (siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 167 CE) para adaptarlo al artículo 8B.1
17
del Tratado de la Unión Europea, de acuerdo con la Declaración del TC de 1 de julio de 1992. La reforma constitucional no hubiera sido necesaria si en lugar de especificar derecho de sufragio activo, se hubiera indicado derecho de sufragio. En todo caso, la reforma añadió y pasivo a la referencia ya existente sobre el sufragio activo de los extranjeros en las elecciones municipales.
Ese marco constitucional relativamente abierto sería interpretado inicialmente por el Tribunal Constitucional con un sentido todavía más abierto del que finalmente se ha concretado en su doctrina. En efecto, en las primeras sentencias se interpretan de una manera muy extensa las facultades del legislador y muy restrictiva los condicionamientos constitucionales de esas facultades. Esa doctrina ha sido progresivamente corregida, sin embargo, estableciendo una relación directa entre los derechos de los extranjeros y la Constitución, que limita las posibilidades del legislador y que tiende a determinar un estatuto jurídico muy similar entre los derechos constitucionales de los extranjeros y los de los españoles. La Constitución no dice que los extranjeros gozarán en España de las libertades que les atribuyan los tratados y la Ley, sino de las libertades "que garantiza el presente título en los términos que establezcan los tratados y la Ley", de modo que los derechos y libertades reconocidos a los extranjeros siguen siendo derechos constitucionales y, por tanto, dotados dentro de su específica regulación de la protección constitucional, pero son todos ellos sin excepción en cuanto a su contenido derechos de configuración legal.
Según la ley de Nacionalidad y Ciudadanía del año 2009Tiene el carácter de
extranjero la persona física o jurídica que no reúne los requisitos establecidos por un
sistema de derecho determinado para ser considerada como derecho nacional. Se trata
de una definición por expulsión, pero es la manera más adecuada de ilustrar su
contenido. En consecuencia a los a los apátridas se le considera extranjeros, no
obstante que no posean ninguna nacionalidad.
Ley de Extranjería y Migración
Artículo: 3 Según la ley de Extranjería y Migración se entiende por extranjero
A los efectos de esta ley, se entiende por extranjero o extranjera toda persona que no
sea nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
18
Nacionalidad de Personas Físicas
La nacionalidad (estado político) es un atributo de la personalidad y, por
exclusión, las cosas no deben poseerlo. No obstante muchos países han distinguido
con él a dos bienes muebles: a los buques y aeronaves, atendiendo a su importancia
económica. Así mismo se discute si debe otorgarse a los entes colectivos (personas
morales o jurídicas), y ya que muchos consideran que este atributo es limitativo los
individuos.
En este capítulo analizaremos la nacionalidad de los últimos. Sentado a lo anterior,
la nacionalidad de las personas físicas es una institución jurídica en virtud de la cual
se relaciona al individuo con un Estado, debido a su adecuación con los criterios
legales imperantes, ya sea desde el momento del nacimiento o con posterioridad al
mismo.
Existen términos que se confunden con el de nacionalidad. Su concepto
sociológico es diferente, ya que para él la nación implica compartir factores que son
comunes a un grupo determinado, lo que no necesariamente acontece cuando un
Estado la otorga.
Otorgamiento de la Nacionalidad
Respecto a la naturaleza del otorgamiento de la nacionalidad a las personas físicas
existen dos teorías:
– Contractualista. Sostiene que el otorgamiento de la nacionalidad deriva un
contrato de adhesión, en el que la voluntad del Estado se expresa en la ley o
tratado, la del particular se plasma en forma expresa al solicitar su naturalización,
y tácita (en casos de nacionalidad otorgada desde el momento del nacimiento)
19
cuando no realiza actos tendientes a cambiarla, una vez que se adquiere la
mayoría de edad.
Critica: puede explicar adecuadamente la naturalización por vía de solicitud, pero no
la nacionalidad otorgada en el momento del nacimiento, puesto que es incorrecto
considerar que el acuerdo de voluntades se perfeccione, en forma tácita, en el
momento que el individuo adquiere la mayoría de edad.
– Acto unilateral de voluntad. Señala que el otorgamiento de la nacionalidad es
una facultad discrecional que ejerce el Estado de acuerdo con sus intereses, sin que
intervenga la voluntad del sujeto receptor .Critica: Considero que esta es la más
adecuada para explicar el fenómeno de la atribución de la nacionalidad, desde el
momento del nacimiento o posterior al mismo.
Clases
Existen dos formas de otorgar la nacionalidad a las personas físicas:
1) Originaria o por nacimiento que, como su nombre lo indica, se otorga desde el
momento del nacimiento, sin pedir la anuencia de la persona que la recibe, debido a
su incapacidad natural por minoría de edad. Esta situación se justifica por la doctrina,
ya que se considera más lesivo que el sujeto no cuente con nacionalidad hasta que
tenga capacidad de ejercicio, máximo cuando el Estado es el que decide si otorga o
no su nacionalidad, si el individuo se adecua a los requisitos que marca su legislación.
2) Derivado o naturalización, que se otorga con posterioridad al nacimiento, ya sea
que el sujeto que la reciba sea menor o mayor de edad y, en ocasiones, sin que
importe la voluntad del receptor, situación que es muy criticada porque cuando una
nacionalidad se otorga con posterioridad al nacimiento siempre es necesario contar
con el consentimiento del interesado.
20
Elementos
Tres conceptos engloban esta situación
– Elemento activo. El Estado, que la otorga unilateral y discrecionalmente.
– Elemento pasivo. El individuo que la recibe.
– Nexo o vínculo de nacionalidad. Relaciona a uno con el otro. Las necesidades
de cada país lo hacen más o menos flexibles. Sigue principalmente tres criterios
en la nacionalidad originaria:
– Jussanguinis. Desde el nacimiento se atribuye al individuo la nacionalidad de
sus padres, ya que los vínculos de sangre se la imprimen. Este criterio se siguió en
Roma.
Críticas: A lo anterior se enderezan las tres objeciones siguientes:
– El menor recibe de los padres las características inmanentes de la raza.
– Los padres representan mucho más para el menor que el lugar de su nacimiento,
que pudo ser casual.
– La unidad familiar se quebranta si se le otorga al hijo la nacionalidad de su lugar de
origen. Alemania, Austria, China, Japón y Suiza son ejemplos de naciones que
adoptan este criterio.
– Jussoli. Atribuye al individuo, desde su nacimiento, la nacionalidad
correspondiente al territorio de donde es originario. Tuvo preponderancia en la
época feudal y decae uno con el otro.
Críticas: A esto cabe hacer las objeciones siguientes:
– La fuerza de la herencia se desvanece ante la penetración antes las costumbres e
ideas del lugar de nacimiento
21
– El Jussanguinis. Puede ser peligroso para los Estados con alta inmigración de
extranjeros que desean aumentar el número de sus nacionales.Entre los Estados
que han adoptado este criterio se encuentran Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador,
Guatemala, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
– Jusdomicili. Para otorgar la nacionalidad se exige que el interesado acredite un
tiempo de residencia en su territorio, a fin de asegurar una afectiva vinculación.
Hay países que establecen en sus legislaciones una mezcla de dos o tres criterios
indicados, por lo que podemos llamarlos de postura eclética; por ejemplo: Brasil,
Bélgica, Colombia, Dinamarca, Estados Unidos de América, España, Francia,
Inglaterra, Italia, México o Portugal.
Problemas Que Surgen Con el Otorgamiento de la Nacionalidad
Cuando los Estados ejercen su función de atribuir nacionalidad a los individuos,
ya sea desde el nacimiento o con posterioridad al mismo, se genera dos problemas:
Apátrida. La apátrida se presenta con sujetos a quienes los Estados no otorgan
ninguna nacionalidad. En la práctica es difícil, pero se llega a dar en casos como:
– Individuos con ascendientes desconocidos, nacidos en Estados que siguen el
criterio de Jussanguinis, o por desconocer el lugar de su nacimiento, si se localiza en
naciones que adoptan el Jussoli.
– Sujetos que nacen en países que siguen el criterio de Jussanguinis y que la
legislación del Estado de donde son nacionales sus padres utilizan el criterio de
Jussoli.
– Hijos de apátridas, que nacen en un país que siguen el criterio de Jussanguinis.
– Personas que pierden su nacionalidad sin haber adquirido otra.
– Sujetos que renuncian a su nacionalidad sin que previamente posean otra.
22
Doble o Múltiple Nacionalidad.
Al Derecho Internacional Privado le interesa el problema, principalmente cuando la
norma conflictual establece como punto de conexión o de contacto para la elección
del derecho aplicable la nacionalidad del individuo.
En estos casos el criterio por si solo resulta ineficaz, al no poderse determinar a
cuál de las nacionalidades preferir, lo que hace necesario apoyarlo con otros, como el
del domicilio del sujeto o la nacionalidad con la que se encuentra más íntimamente
vinculado o “nacionalidad efectiva”, y de esta manera estar en aptitud de escoger el
derecho de fondo aplicable en casos de convergencia de normas jurídicas.
Los problemas que surgen para la determinación del derecho de fondo, en casos
de múltiple nacionalidad, se conocen como conflicto de nacionalidades.
La Opción de otra Nacionalidad y la Nacionalidad Adquirida
La opción se produce cuando una persona interesada tiene dos o más
nacionalidades. Cuando existe este supuesto y la persona elige o acoge una de
estas nacionalidades estamos en el caso de una opción de nacionalidad.
Por tanto, cuando un venezolano tiene además de la nacionalidad venezolana
otra nacionalidad y escoge la otra nacionalidad, está perdiendo la
nacionalidad venezolana.
Igualmente tenemos que el que tiene dos o más nacionalidades, si se ve
obligado, por ejemplo, a prestar el Servicio Militar de otro Estado, ésta
presunción es obligatoria y no significa que esa persona está optando por la
otra nacionalidad y por lo tanto en este caso conserva la nacionalidad
venezolana.
También la nacionalidad adquirida es el acto jurídico válido mediante el cual
un Estado determinado acepta la manifestación de voluntad de un extranjero
de cambiar su nacionalidad por la del país donde reside.
23
Que el extranjero manifieste su voluntad de ser venezolano. La Constitución
de la República de Venezuela consagra dos tipos de naturalización.
Además, de los casos de nacionalización examinados, se establece la nacionalización
colectiva que produce por la anexión o por la cesión de un territorio. Es preciso
determinar la nacionalidad de las personas que habitan en el territorio cedido o
anexado, generalmente se permite a estos habitantes el derecho de optar entre la
nacionalidad del Estado a que pertenecían y la nacionalidad del nuevo Estado.
Sin embargo, en los casos de anexión se produce jurídicamente la nacionalización
colectiva de los habitantes del territorio anexado.
En la doctrina y en la legislación se ha pretendido distinguir entre manifestación
de voluntad y obtención de carta de naturaleza. Se ha reservado la primera
denominación para la obtención de la nacionalidad adquirida por parte de aquellas
personas que por circunstancias especiales están ligadas a la nacionalidad como en el
caso de la obtención de la nacionalidad Venezolana por nativos de España, y de los
países latinoamericanos.
De la misma manera se ha reservado la denominación de carta de naturaleza a la
nacionalidad adquirida por cualquier otro extranjero. Sin embargo, la propia
Constitución en el artículo 36 que comentamos establece el concepto de “Carta de
Naturaleza” para uno y otro caso.
– Articulo 36 CRBV. “Se puede renunciar a la nacionalidad Venezolana. Quien
renuncie a la nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si se
domicilia en el territorio de la República por un lapso no menor de dos años y
manifiesta su voluntad de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas por
naturalización que renuncien a la nacionalidad venezolana podrán recuperarla
cumpliendo nuevamente con los requisitos exigidos en el artículo 33 de esta
Constitución”.
24
Por otra parte, existen dos especies de naturalización discrecional, a saber: La
naturalización por condiciones especiales: La parte final del Artículo 36 de la
Constitución de la República de Venezuela, establece: Los extranjeros que tengan por
nacimiento la nacionalidad de España o de un país Latinoamericano, gozarán de
facilidades especiales para la obtención de la carta de naturaleza.
Articulo 33 Son Venezolanos y Venezolanas Por Naturalización; 1) Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin, deberán
tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos,
diez años inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.
El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en el caso de aquellos y aquellas
que tuvieran la nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia, países
latinoamericanos y del Caribe.
2) Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolanas o
venezolanos desde que declaren su voluntad de serlo, transcurrido por lo menos
cinco años a partir de la fecha del matrimonio.
3) Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la naturalización
del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que
declaren su voluntad de ser venezolanos o venezolanas antes de cumplir los
veintiún años de edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente,
durante los cinco años anteriores a dicha declaración.
Articulo 34 “La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra
nacionalidad”.
.
25
3.2 Bases Teóricas
De acuerdo a la ley de Nacionalidad y Ciudadanía; se entiende por Nacionalidad
Venezolana Por Nacimiento. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
– Toda persona nacida en el territorio de la República.
– Toda persona nacida en territorio extranjero, hija o hijo de padre venezolano y
madre venezolana por nacimiento.
– Toda persona nacida en territorio extranjero, hija o hijo de padre venezolano por
nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su
residencia en el Territorio de la República o declare su voluntad de acogerse a la
nacionalidad venezolana.
– Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por
naturalización o madre venezolana por naturalización, siempre que antes de
cumplir dieciocho (18) años de edad establezca su Residencia en el Territorio de
la República, y antes de cumplir veinticinco (25) años de edad declare su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
Declaración de Voluntad.
La declaración de voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana formulada
por los hijos o hijas nacidos en el exterior, de padre o madre venezolanos por
nacimiento o por naturalización, se hará conforme con lo dispuesto en el Reglamento
de esta ley y se inscribirá en el Registro Civil de la jurisdicción del último domicilio
de sus padres en el territorio de la República.
Prueba de Nacionalidad. Son documento probatorio de la nacionalidad venezolana:
– La partida de nacimiento.
– La cedula de identidad.
26
– La carta de naturaleza publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela.
– El pasaporte.
– Cualquier otro documento que, a juicio del órgano competente en materia de
nacionalidad y ciudadanía, demuestre la nacionalidad venezolana.
Imposibilidad de Privación de la Nacionalidad Venezolana por Nacimiento.
La nacionalidad venezolana por nacimiento no podrá ser revocada o suspendida,
ni de alguna otra forma disminuida o privada por ninguna autoridad.
De la Renuncia y Recuperación.
La nacionalidad Venezolana por nacimiento solo se pierde por renuncia expresa,
la cual solo será válida cuando la persona interesada haya obtenido otra nacionalidad.
Registro de la Renuncia.
La renuncia de la nacionalidad venezolana se efectuara ante el funcionario del
Registro Civil de la jurisdicción donde se halle inscrita su partida de nacimiento. Esta
renuncia será inscrita en los libros correspondientes y se realizara la respectiva nota
marginal en el Acta de Nacimiento de la persona interesada.
Renuncia en Territorio Extranjero.
Cuando la renuncia de la nacionalidad venezolana se efectué en territorio
extranjero, deberá hacerse mediante documento autenticado o ante la representación
consular venezolana correspondiente, y la misma deberá ser enviada por la persona
interesada al Registro Civil de la jurisdicción donde se halle inscrita su partida de
nacimiento.
En todo caso, hasta tanto no se haya inscrito la renuncia en el Registro Civil, esta
no surtirá efecto alguno en la República Bolivariana de Venezuela.
27
Recuperación de la Nacionalidad Venezolana.
La persona que haya renunciado a la nacionalidad venezolana por nacimiento
podrá recuperarla, siempre y cuando establezca su residencia en el territorio de la
República por un periodo no menor de dos (2) años y una vez cumplido dicho plazo
realice la declaración de voluntad de recuperar la nacionalidad venezolana, conforme
con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
De la Nacionalidad Venezolana por Naturalización.
Los venezolanos y venezolanas por naturalización no están obligados a renunciar
a su nacionalidad. Si la persona interesada desea renunciar a su nacionalidad, deberá
manifestarlo en la solicitud que inicia el procedimiento de naturalización.
Extensión de la Nacionalidad por Naturalización.
A los efectos de la naturalización son puramente individuales, sin embargo, los
hijos y las hijas menores de edad gozaran de los efectos de la naturalización de sus
padres, mientras alcancen la mayoría de edad.
Igualdad entre venezolanos y venezolanas por Nacimiento y por Naturalización.
Los venezolanos y venezolanas por naturalización que hubieren ingresado al
territorio de la República antes de cumplir los siete (7) años de edad y hayan residido
en él permanentemente hasta alcanzar la mayoridad, tendrán los mismos derechos
que los venezolanos y venezolanas por nacimiento.
Procedimiento para la Adquisición de la Nacionalidad Venezolana
Solicitud de naturalización Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería “SAIME”Naturalización con 10 y 5 años en el país.
28
Ley de Nacionalidad Y Extranjería año 2009 establece los siguientes Requisitos:
– Presentar personalmente la manifestación de voluntad por la oficina SAIME,
expedida por el Registro civil más cercano a su domicilio
– Presentar pasaporte original debidamente visado y Vigente para su verificación e
inmediata devolución (consignar copia a color).
– Fotocopia de la cédula de identidad Vigente. (Legible).
– Dos (2) fotos de frente tamaño carnet.
– Carpeta tamaño Oficio
– La Cancelación del Impuesto se realizara de acuerdo a la Unidad Tributaria
causada al momento de presentar la solicitud. (La cancelación deberá ser
– efectuada, una vez verificado por la Oficina receptora, el cumplimiento de la
totalidad de los requisitos).
Naturalización Casado con Venezolano
– Presentar personalmente la manifestación de voluntad por la oficina SAIME,
expedida por el Registro civil más cercano a su domicilio.
– Fotos de frente tamaño carnet. (2).
– Acta de matrimonio Original insertada ante el Registro civil.
– Acta de matrimonio Original insertada ante el Registro civil.
– Presentar pasaporte original debidamente visado y Vigente para su verificación
e inmediata devolución (consignar copia a color).
– Copia de la cedula de Identidad los cónyuges con el estado civil
actualizado.(casado)
– El cónyuge debe ser Venezolano (a) por nacimiento.
– Partida de Nacimiento Original del Venezolano (a).
– Constancia de Residencia, expedida por el Registro Civil más cercano a su
domicilio.
29
– La Cancelación del Impuesto se realizara de acuerdo a la Unidad Tributaria
causada al momento de presentar la solicitud. (La cancelación deberá ser
efectuada, una vez verificado por la Oficina receptora, el cumplimiento de la
totalidad de los requisitos).
Observación:” La institución podrán solicitar cualquier otro documento que requiera para la aprobación de dicha solicitud.”
Naturalización hijos de padres naturalizados
Menores de dieciocho (18) años.
1. Presentar personalmente la manifestación de voluntad ante la oficina SAIME,
expedida por el Registro civil más cercano a su domicilio.
2. Partida de nacimiento certificada por la autoridad extranjera (apostilla) o
legalizada por la Representación Diplomática o Consular de Venezuela en el
exterior, y en Venezuela por ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Copia de la Gaceta Oficial o del Certificado de Naturalización en los que conste
el respectivo Acto de naturalización del padre o de la madre venezolana (o).
4. Presentar Pasaporte original debidamente visado y Vigente para su verificación e
inmediata devolución. (consignar copia a color).
5. Copia de cédula de Identidad del (a) progenitor (a) venezolano (a) por
naturalización.
6. Constancia de Residencia, expedida por el Registro Civil más cercano a su
domicilio.
7. La cancelación del Impuesto se realizara de acuerdo a la Unidad Tributaria
causada al momento de presentar la solicitud.
Observación: “La institución podrá solicitar cualquier otro documento que
requiera para la aprobación de dicha solicitud.”
30
¿Qué es el Certificado de Regularización?
El 03 de febrero de 2004, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, mediante el
Decreto Presidencial No. 2.823, inició una campaña nacional para pagar lo que ellos
llaman "Deuda histórica de Venezuela con los inmigrantes". Gracias a este decreto
los indocumentados extranjeros residentes en Venezuela pudieron regularizar su
permanencia en territorio venezolano en calidad de residentes indefinidos.
El primer paso fue entregar la documentación necesaria para obtener el Certificado de
Regularización. El segundo paso después de obtener el Certificado de Regularización
fue la cedulación como extranjero residente. Este paso generalmente se cumplió
rápidamente en las unidades móviles de la Onidex, en donde los solicitantes obtenían
inmediatamente su cédula.
El tercer paso era la obtención de la visa de residente por cinco años. Miles de
personas no pudieron completar las etapas y se quedaron solo con el "cartón blanco"
o con la "cédula amarilla" de extranjero residente, ver anexo 1.Las personas que por
diversos motivos no pudieron obtener la visa de residencia, quedaron con su "cédula
amarilla" de extranjero residente o simplemente con su cartón blanco. Cada vez que
les toca viajar por carretera para salir del país o regresar, enfrentan constantes
problemas con las autoridades ya que el pasaporte con la visa de residente es
necesario para entrar o salir del país. La cédula de residente es para identificarse en el
territorio venezolano. Ver anexo I
Sistema Acogido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999 Articulo 32 “Son venezolanos y venezolanas por nacimiento: 1. Toda persona nacida en territorio de la República. 2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por
nacimiento.
31
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en el territorio de la República o declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en el territorio extranjero de padre venezolano por naturalización o madre venezolana por naturalización, siempre que antes de cumplir dieciocho años de edad establezca su residencia en el territorio de la Republica y antes de cumplir veinticinco años de edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana”.
Articulo 33 “Son venezolanos y venezolanas por naturalización: 1. Los extranjeros y extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin,
deberán tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de por lo menos, diez años inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.
El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia, países latinoamericanos y del Caribe.
2. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolanas o venezolanos desde que declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo menos cinco años a partir de la fecha del matrimonio.
3. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la naturalización del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o venezolanas antes de cumplir los veintiún años de edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco años anteriores a dicha declaración”.
Articulo 34 “La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad”.
Según el Status de la Nacionalidad de la Mujer Casada en Los Convenios
Internacionales.
Esta materia ha preocupado vivamente la codificación internacional. El propósito
ha sido el de obtener un régimen jurídico uniforme para evitar los casos de conflictos
de leyes que plantean el régimen jurídico nacional distinto de los cónyuges. En la
Convención de la de la Haya sobre Nacionalidad se dispuso la adquisición de la
nacionalidad del marido por el hecho del matrimonio siempre que así lo permitiese la
ley personal de la mujer articulo 8 y siguientes.
32
De la misma manera en el sistema jurídico interamericano se ha establecido en la
Convención sobre Nacionalidad suscrita el 26 de Diciembre de 1933, en Montevideo,
que ni el matrimonio, ni su disolución, afectan a la nacionalidad de los cónyuges y en
la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer se dispuso que no “no se hará
distinción alguna, basada en el sexo, en materia de nacionalidad, ni en la legislación,
ni en la práctica”.
La Nacionalidad de la Mujer Casada.
La Situación de la Venezolana que se Casare con Extranjero en principio, la
Constitución Nacional señala que la venezolana que se casare con extranjero conserva
su nacionalidad. Sin embargo, la propia Constitución Nacional en su Artículo 38
establece que, la venezolana que se casare con extranjero pierde la nacionalidad
venezolana y adquiere según la nacional del marido, la nacionalidad de éste.
Por tanto, la venezolana que se casare con extranjero no pierde por ese solo hecho la
nacionalidad venezolana a manos que, acumulativamente adquiera la nacionalidad del
marido según la Ley Nacional de éste declare al Estado venezolano su voluntad
contraria a conservar la nacionalidad venezolana.
Como ya lo hemos indicado, el hecho del matrimonio genera una nacionalidad
adquirida por parte de la mujer, la cual hemos denominado semi-voluntariaporque la
nacionalidad le viene por el hecho del matrimonio. La tendencia a atribuir ipso jure la
nacionalidad del marido se ha fundamentado en el hecho de que se ha considerado
que el hombre es jefe de la familia y, por lo tanto, con la adquisición de la
nacionalidad del marido el hecho del matrimonio se unifica el régimen jurídico
familiar.
33
Sin embargo, esto no ha resultado así en la práctica, pues son numerosísimos los
casos en los cuales si bien la legislación de la mujer le conserva su nacionalidad
originaria con capacidad de transmitirla a sus hijos. Con lo cual, por falta de
unificación de legislaciones a través de tratados o convenciones, se ha hecho más
intrincables los problemas jurídicos que unilateralmente se había pensado que
pudiesen solucionar.
La orientación doctrinaria en este sentido se debe fundamentalmente a un criterio
civilista, el cual puede estar basado en el estatuto personal
que puede ser común a los cónyuges, como lo es el domicilio, centro de vinculación
jurídica.
Articulo 37 CRBV “El Estado promoverá la celebración de tratados
internacionales en materia de nacionalidad, especialmente en los Estados fronterizos
y los señalados en numeral 2 del artículo 33 de esta Constitución”. En nuestras
distintas Constituciones políticas se ha establecido, en forma general, el principio
anteriormente expuesto con pequeñas alternativas. Así, se le concedió la nacionalidad
por naturalización a la extranjera casada con venezolano mientras durase el vínculo
matrimonial y una vez disuelto, aquella debía hacer manifestación de voluntad dentro
del primer año de terminado aquel si quería continuar siendo venezolana.
Esta disposición de 1904, se repite sin ninguna variación sensible en las
constituciones de 1909,1914.1922, 1925,1928, 1929 y 1931. En las Constituciones de
1936 y 1945 se introdujo la frase “y sea aceptada su voluntad de continuar siendo
venezolana”, con lo cual daba a entender la disposición constitucional que se trataba
de un acto discrecional del Ejecutivo Nacional para evitar con ello cualquier fraude a
la ley en que pudieran incurrir el cónyuge que hubiese obtenido la disolución del
matrimonio.
34
La Constitución del 47 vuelve al régimen incondicional anterior de concesión de la
nacionalidad por el hecho del matrimonio, establecido sin ninguna limitación, ya que
estatuye que es venezolana por naturalización la casada con venezolano, siempre que
“conforme a su ley nacional pierda por efecto pierda su nacionalidad anterior”.
Igualmente establece esta Constitución la situación de la venezolana casada con
extranjero, de la cual declara que conserva su nacionalidad venezolana, a menos que
manifieste su voluntad contraria y “siempre que tal manifestación sea suficiente para
adquirir la nacionalidad del marido según la ley nacional”.
En este punto, la Constitución de 1947 está inspirada en los principios que
sustenta el Derecho Internacional Privado sobre esta materia, pues, de acuerdo con lo
que se observa en dichos textos, la nacionalidad es esencialmente voluntaria en su
pérdida o adquisición y no proviene por el hecho del matrimonio, pues no tiene nada
que ver con el sexo.
La constitución del 53 conserva el mismo régimen anterior basado en los dos
puntos antes señalados con la diferencia de que si bien el matrimonio no tiene
influencia en la nacionalidad en cambio considera la manifestación de voluntad como
un acto discrecional por parte del Ejecutivo Nacional.
Como se ha podido observar, la Constitución venezolana siempre había guardado
silencio con relación al statusde la nacionalidad de la venezolana casada con
extranjero, con lo cual se concluía que la venezolana continuaba siendo venezolana
así adquiriese la nacionalidad del marido por el hecho del matrimonio.
Criterio Legal Venezolano.
En Venezuela el régimen legal del matrimonio está basado en el principio de la ley
personal. Según este principio, las leyes concernientes al Estado y capacidad obligan
a los venezolanos, así residan o tengan su domicilio en país extranjero. Por lo tanto,
no es competente para regir el matrimonio la ley de domicilio sino de la nacionalidad.
35
Primer Caso se Refiere al Matrimonio del Venezolano.
Este régimen legal podría ser analizado en tres casos, a saber, matrimonio de
venezolano en el exterior, matrimonio de extranjeros en el exterior. De acuerdo con el
primer caso, el venezolano está obligado a acatar el principio de nacionalidad
consagrado en el artículo 9 del Código Civil, derogado por la ley de Derecho
Internacional Privado articulo 16. Pues el matrimonio es el acto jurídico por
excelencia que modifica el status jurídico de la persona en cuanto al Estado y para el
cual la ley establece una capacidad especial.
Por consiguiente, la ley establece que el matrimonio del venezolano en el exterior
se celebra con observancia de la ley venezolana referente a su estado y capacidad y,
por lo tanto, el venezolano deberá remitir, dentro de los seis meses de haberse
celebrado el matrimonio, copia legalizada del mismo a los efectos de su inserción en
los registros del estado civil que se lleva en Venezuela en la parroquia o municipio de
su ultimo domicilio en el país.
Como ya ha sido expuesto esta es la obligación que se tiene establecida con
motivo de la realización del matrimonio por parte del venezolano en el exterior, pues
el requisito establecido en el Código Civil del 22 que el juez de primera instancia
examinara las actas matrimoniales antes de su inserción a los efectos de comprobar si
se habían cumplido las leyes venezolanas referente al estado y capacidad, quedo
abolido por el Código Vigente.
Por consiguiente, todo matrimonio de venezolano en el exterior, valido según la
ley local pero inválido según la ley venezolana, se regirá en Venezuela por las causas
de anulación que trae el Código Civil en sus artículos 117 a 130 sin necesidad de que
haya un pronunciamiento previo antes de su inserción.
El Segundo Caso Que Se Presente es el del Matrimonio Del Extranjero En El
Exterior.
Este matrimonio es válido en Venezuela en atención del principio lucusregitactum
contenido en el artículo 11 del Código Civil, porque la ley competente para calificar
36
de valido el matrimonio en cuanto a sus requisitos intrínsecos como los extrínsecos es
la ley local en donde se celebró y no la Venezolana. Derogado por la ley de Derecho
Internacional Privado articulo 37.
En el caso de que ese matrimonio extranjero se domiciliase en Venezuela tiene
como obligación presentar dentro del primer año de su venida al país, a la primera
autoridad de la parroquia o Municipio respectivo, copia legalizada del acta de su
matrimonio para su correspondiente inserción en los libros de registros de
matrimonios que lleva dicha autoridad.
Tal registro es indispensable para reclamar cualquier efecto civil de ese
matrimonio en Venezuela, ya que dicha copia constituye la prueba de su celebración.
Es importante que tengamos presente que si el extranjero estuvo casado en su país
y cuyo matrimonio no ha sido Registrado en Venezuela no tiene validez y por lo tanto
a la luz del ordenamiento jurídico Venezolano no existe, pero si la esposa de este
extranjero se presenta en la República cumple con los requisitos exigidos en el
Código Civil y registra su acta de matrimonio puede impugnar el matrimonio de su
esposo con una venezolana. De la misma forma el extranjero que adquiera bienes con
la cedula de soltero los mismos pertenecen a la comunidad conyugal.
Es importante tener presente que en caso de que el extranjero incumpla con la
constitución de la República Bolivariana de Venezuela la ley prevé que el Extranjero
que posea dos matrimonios clandestinos y se comprobare su existencia el mismo será
penado de acuerdo al Código Penal Venezolano.
La Bigamia Está Penada en Venezuela de Acuerdo a Nuestro Código Penal
Art.400: “Cualquiera que estando casado válidamente, haya contraído otro
matrimonio, o que no estándolo, hubiere contraído, a sabiendas, matrimonio con
37
persona casada legítimamente, será castigado con prisión de dos a cuatro años”.
Si el culpable hubiere inducido en error a la persona con quien ha contraído
matrimonio, engañándola respecto a la libertad de su propio estado o el de ella, la
pena será de presidio de tres a cinco años.
Será castigado con las penas anteriores, aumentadas de un quinto a un tercio, el
que estando válidamente casado, haya contraído otro matrimonio a sabiendas de que
el otro contrayente era también legítimamente casado.
Es importante que el extranjero cumpla con las formalidades del ordenamiento
jurídico Venezolano para evitar acciones ilícitas tipificadas por las leyes.
Si el extranjero desea contraer válidamente matrimonio en Venezuela y estuvo
casado en su país de origen deberá traer al territorio de la República el acta de
divorcio e interponerla al Tribunal Supremo de Justicia para que dicte la Sentencia
conocida como (exequátur).
Que surte el mismo efecto de cosa juzgada y obliga a las partes a cumplir dicha
decisión, este es un procedimiento indispensable que deberá cumplir el extranjero
para poder contraer válidamente matrimonio en Venezuela.
Requisitos Fundamentales que debe seguir el Extranjero que desea Divorciarse
en Venezuela según la presente sentencia a continuación:
PROCEDIMIENTO DE EXEQUATUR EN VENEZUELA. JUZGADO SUPERIOR
SEGUNDO EN LO CIVIL, MERCANTIL, BANCARIO, DEL TRANSITO Y DE
PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE DE LA CIRCUNSCRIPCION
JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO.
38
Valencia, 13 de Octubre de 2004 194° y 145°
Exp. N° 11.083
COMPETENCIA: CIVIL
MOTIVO: EXEQUATUR SOLICITANTE: ADRIANA CRISTINA MONASTERIO REINA, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº 12.603.425. APODERADA DE LA SOLICTANTE: LEYDDY CHAVEZ, abogada en ejercicio e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 27.005.
I De los hechos narrados
Alega la solicitante que en fecha 09 de diciembre de 2000, contrajo matrimonio Civil con el ciudadano ERICK YANEZ MENDOZA, el cual fue celebrado por la primera autoridad civil del Municipio Naguanagua, del Estado Carabobo. Narra que en fecha 17 de diciembre de 2003, solicitó por ante el JUZGADO DE CIRCUITO DEL DECIMO SEPTIMO CIRCUITO JUDICIAL EN Y POR EL CONDADO BROWARD, FLORIDA, la disolución del matrimonio contraído con el ciudadano ERICK YANEZ MENDOZA, venezolano, mayor de edad, hábil en derecho, identificado con la cédula de identidad Nº 9.678.568, de este domicilio, y en tal sentido, el referido Juzgado, en fecha diecisiete (17) de diciembre de 2003, caso Nro. 03024144, dictó sentencia definitiva declarando disuelto el vínculo matrimonial, en la cual resuelve entre otras cosas lo siguiente: 1. Este Juzgado tiene jurisdicción sobre la materia y sobre las partes. 2. Por lo menos una de las partes ha sido residente del Estado de Florida por más de 6 meses inmediatamente antes de presentar la solicitud de Disolución de Matrimonio. 3. Entre las partes no hay hijos menores o hijos dependientes en común, y la esposa no está embarazada. 4. “El matrimonio entre las partes se encuentra irremediablemente perdido. Por consiguiente, el matrimonio entre las partes queda disuelto”. 5. No se restaura el nombre de soltera de la esposa.
Aduce que en virtud de la competencia que tiene atribuido el Tribunal, según lo dispuesto en el artículo 856 del Código de Procedimiento Civil, y por las razones antes expuesta pide a este Tribunal, se sirva otorgarle a la sentencia objeto de la presente solicitud la fuerza de ejecutoria en la República Bolivariana de Venezuela, concediendo el correspondiente EXEQUATUR, con todos los pronunciamientos de Ley, de conformidad con lo establecido en el artículo 55 de la Ley de Derecho Internacional Privado.
II Consideraciones Para Decidir. Toda solicitud de exequátur debe hacerse a la luz del Derecho Procesal Privado. En tal sentido, para el Juez se torna indispensable atender al orden de prelación de las fuentes con el fin de decidir el caso concreto.
39
En Venezuela dicho orden se encuentra establecido en el artículo 1° de la Ley de Derecho Internacional Privado, que dispone: en primer lugar debe revisarse las normas de Derecho Internacional Público sobre la materia, en particular las establecidas en los Tratados Internacionales vigentes en Venezuela; en su defecto, se aplicarán las normas de Derecho Internacional Privado Venezolano; y en segundo lugar, en aquellos casos en que no existan tratados ni normas de derecho interno que regulen la materia, se aplicaran las fuentes supletorias, vale decir, la analogía y los principios de Derecho Internacional Privado generalmente aceptados.
III Del Dispositivo Sobre la base de lo anteriormente expuesto, este JUZGADO SUPERIOR SEGUNDO EN LO CIVIL, MERCANTIL, BANCARIO, DEL TRANSITO Y DE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO, Administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: PRIMERO: Que en el caso bajo estudio, se ha dado fiel cumplimiento a cada uno de los requisitos previstos en el artículo 53 de la Ley de Derecho Internacional Privado, no siendo la sentencia evaluada disconforme con los preceptos del orden público venezolano; SEGUNDO: Se procede a partir de la publicación del presente fallo a LA DECLARATORIA DE FUERZA EJECUTORIA EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA de la sentencia dictada en fecha 17 de diciembre de 2.003, por el JUZGADO DE CIRCUITO DEL DECIMO SEPTIMO CIRCUITO JUDICIAL EN Y POR EL CONDADO BROWARD, FLORIDA, mediante la cual se decretó la disolución del matrimonio civil entre los ciudadanos ADRIANA CRISTINA MONASTERIO REINA y ERICK YANEZ MENDOZA.
De acuerdo con la ley orgánica del Trabajo de 1990 publicada en la Gaceta
Oficial N. 5.152 se entiende por Capacidad de los Extranjeros para Ejercer
derechos Sindicales
Ley orgánica del Trabajo Sancionada por el congreso Nacional en la sesión del 27
de noviembre de 1990, publicada en la Gaceta Oficial N. 4.240 del 20-12-90 y
reformada parcialmente, en fecha 19-06-97 que fue publicada en la Gaceta Oficial N.
5.152 Extraordinario.
LOT. Art. 404.Los trabajadores podrán constituir sindicatos o formar parte en los
ya constituidos y participar en la dirección y administración sindical siempre que
hayan cumplido dieciocho (18) años.
40
Párrafo Único: Los extranjeros con más de Diez (10) años de residencia en el país
previa autorización del ministerio del ramo, podrán formar parte de la junta directiva
y ejercer cargos de representación sindical.
Ley Orgánica del Trabajo, Los trabajadores y Trabajadoras Gaceta Oficial
N. 39.908 martes 24 de abril de 2012
Artículo 404 “Las organizaciones sindicales garantizaran la publicidad de los
actos relacionados con los procesos electorales, a los fines de salvaguardar los
derechos e intereses de los afiliados y las afiliadas. A tal efecto, deberán publicar los
mismos en los carteles sindicales, en los centros de trabajo y en todos los medios que
tengan a su alcance.
Es importante resaltar que la presente ley no le garantiza el Derecho de constituir
sindicatos a un extranjero como el artículo 404 de la ley derogada lo especificaba.
la Extradición de Extranjeros en Venezuela
Afirma que de todas formas de cooperación internacional en el campo penal, la
más típica y la más importante es la extradición.
Esta institución interesada a varios campos del Derecho: al constitucional, al
internacional público, al internacional privado, al penal y al procesal.
La extradición protege tato a la sociedad que la pide, con la intención de sancionar
la trasgresión a su orden jurídico, como al individuo solicitado, quien tiene la garantía
de ser entregado solo si el proceso que dio origen a la requisitoria es el adecuado, de
conformidad con las normas establecidas en un convenio internacional o, en su
41
defecto, en el sistema jurídico de la autoridad requerida.
A la fecha sujetos que cometieron conducta antisociales abusan en ocasiones de
esta figura en fragrante fraude a la ley, al huir a alguna nación en donde saben que,
por las exigencias establecidas en la legislación o al adecuarse a alguna excepción, no
prosperara la solicitud de extradición, por lo que logran evadirse de la justicia.
Considero que deben tomarse medidas al respecto.
La extradición es una forma de cooperación en materia penal que permite a las
autoridades judiciales de un Estado soberano solicitar de otro la entrega de un
individuo que se halla fuera de su territorio y se encuentra en el Estado requerido,
para juzgarlo o sancionarlo.
Ley de Extradición Internacional.
La ley de extradición internacional, que fue publicada en el Diario Oficial el 29 de
diciembre de 1975, tiene carácter federal y sus disposiciones más importantes
señalan:
Requisitos Generales:
– Ámbito de aplicación. Se utiliza solo en caso de que no se haya celebrado
tratado. Sin embargo, el procedimiento que establece se utiliza para todas las
extradiciones internacionales (Arts. 10 y 20).
– Juez competente. La extradición internacional es competencia del juez de
distrito de la jurisdicción donde se encuentra el reclamo; y si se desconoce su
paradero, del juez de distrito en Materia Penal en turno en Distrito Federal (art.22).
– Necesaria existencia de proceso. Solo se concede respecto a individuos que se
encuentran sujetos en el extranjero a un proceso penal o para ejecutar una sentencia
judicial (art.50). De lo anterior se desprende que las autoridades judiciales extranjeras
son las únicas competentes para realizar la solicitud, ya sea directamente o por medio
de su gobierno.
42
– Sujetos extraditables. En principio, solo procede con los extranjeros, ya que
ningún extranjero puede ser entregado a otra nación sino en casos excepcionales a
juicio del ejecutivo (art.14).
El art. 119 de la Constitución, que establece:
“Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora a los
indicados, procesados o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento y entrega
de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier
otra identidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicaran, con
intervención de las respectivas procuradurías generales de justicia, en los términos de
los convenios de colaboración que, al efecto, celebren las entidades federativas. Para
los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios de
colaboración con el gobierno federal, quien actuara a través de la Procuraduría
General de la República.
Una vez que el extranjero cumpla las normas establecidas designadas para su estadía
en el territorio goza de deberes y derechos, es decir no puede solicitar a un extranjero
primero sin saber de las causas que se le imputa, ejemplo: Derecho al debido proceso,
derecho hacer oído, derecho a la defensa y derecho a la presunción de inocencia.
Pasos que debe seguir el Ciudadano Extranjero Para La Constitución De Una Empresa.
Inversión privada en la República Bolivariana de Venezuela
Las políticas nacionales de tratamiento a la inversión privada en Venezuela
están basadas en la igualdad de trato y garantías de seguridad jurídica. El artículo
301 de la actual Constitución, indica que la inversión extranjera está sujeta a las
mismas condiciones que la inversión nacional.
Tanto la Constitución de 1999 como otras leyes vigentes prevén a la inversión
privada como herramienta de desarrollo social, defendiendo expresamente los
principios de libre competencia, derechos de propiedad, mecanismos alternativos
43
de resolución de disputas (arbitraje, conciliación y mediación) y la ya mencionada
igualdad de trato para inversiones nacionales y extranjeras.
Venezuela goza de una regulación de estándar internacional para el trato con
los capitales privados. No obstante, se reserva ciertos sectores estratégicos, por
vía de excepción, tales como la actividad petrolera y otras industrias de interés
público y estratégico.
Procedimiento para inversiones extranjeras
Constitución y registro de empresas. Los inversionistas extranjeros que
quieran instalar su empresa en la República Bolivariana de Venezuela,
primero tendrán que constituir su compañía de acuerdo a la forma societaria
que deseen (por ejemplo, una Sociedad Anónima), y registrarla en el Registro
Mercantil, junto a sus estatutos de constitución y el nombre comercial.
Adicionalmente tendrán que obtener su Registro de Información Fiscal ante el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(Seniat) a efectos del pago de los respectivos impuestos.
Registro de Inversiones ante la SIEX. En Venezuela no se requiere
autorización especial previa para invertir, siempre y cuando no contradigan
las leyes del sector en el que se va invertir.
De conformidad con lo establecido en el artículo 13 del Decreto No. 2.095,
las inversiones extranjeras no requieren de autorización previa, sino de un
registro posterior, que deberá ser solicitado ante la SIEX u otro organismo
que corresponda por el sector, dentro de los sesenta (60) días continuos
siguientes a la fecha en que se inscriba la empresa en el Registro Mercantil
que corresponda, al acto constitutivo que dio origen a la inversión extranjera
respectiva.
44
Sólo existen restricciones para las inversiones en los sectores de hidrocarburos,
servicios profesionales regidos por ley, televisión abierta, radiodifusión y prensa
escrita en español. Un inversionista que desee establecer su compañía en
Venezuela deberá registrar el acta de constitución de la empresa domiciliada en
Venezuela y sus estatutos en el Registro Mercantil. Cada compañía adoptará la
forma societaria que desee de acuerdo a las leyes y sus propios estatutos. Las
inversiones extranjeras y los contratos de transferencia tecnológica registrados y
actualizados ante la SIEX, tienen total respaldo del Estado venezolano,
garantizándoles su repatriación de ganancias, remisión de dividendos, un trato
justo e igual que a los capitales nacionales. Por lo tanto, dichos procesos
constituyen un elemento adicional para su protección y promoción.
Entidades Relacionadas a La Inversión, Comercio y Registro de Empresas
- Registro de inversiones: Superintendencia de Inversiones Extranjeras.
- Registros y supervisión del sector financiero: Superintendencia de Bancos y
Otras Instituciones Financieras.
- Registros y supervisión del sector de seguros: Superintendencia de la Actividad
Aseguradora.
- Promoción de la industria y el comercio: Ministerio del Poder Popular para el
Comercio.
Ley de Promoción y Protección de Inversiones.
El propósito principal de esta ley es proveer al inversionista, ya sea nacional o
extranjero, una regulación predecible y segura para poder operar. Algunas de las
figuras jurídicas de protección son el derecho a indemnización justa en caso de
una expropiación legalmente sustentada, la posibilidad de firmar contratos de
estabilidad jurídica, la posibilidad de someter la solución de controversias a
arbitrajes nacionales e internacionales y la garantía de transferir al exterior sus
45
ganancias y capital invertido en moneda convertible al tipo de cambio vigente. La
misma ley menciona lo siguiente:
Artículo 6°: Las inversiones internacionales tendrán derecho a un trato justo y
equitativo conforme a las normas y criterios del derecho internacional y no serán
objeto de medidas arbitrarias o discriminadoras.
Artículo 7°: Los inversionistas internacionales tendrán los mismos derechos y
obligaciones a las que se sujetan las inversiones nacionales en circunstancias
similares, con la sola excepción de lo previsto en las leyes especiales y las
limitaciones contenidas en esta ley.
3.3 Bases Legales
– Ley de extranjería y migración
– Ley de nacionalidad y ciudadanía
– Código Bustamante
– Código Civil
– Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
– Constitución de los Estados Unidos mexicanos
– Ley de Derecho Internacional Privado
– Código de Derecho Internacional
Marco legal Sobre Inversiones
Decisión 291 – Comisión del Acuerdo de Cartagena: Régimen
Común del Pacto Andino que regula a nivel subregional, el Tratamiento a los
Capitales Extranjeros y a la Importación de Tecnología y Uso y Explotación
46
de Marcas y Patentes. (Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.284
E., de fecha 28 de junio de 1991).
Decisión 292 – Comisión del Acuerdo de Cartagena: Régimen
Común del Pacto Andino que regula a nivel subregional, el Tratamiento a las
Empresas Multinacionales Andinas. (Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 4.284 E., de fecha 28 de junio de 1991)
Decreto No. 2.095 del 13 de febrero de 1.992: Reglamento Nacional
del Régimen Común que regula el Tratamiento a la Inversión Extranjera y a la
Importación de Tecnología y Uso y Explotación de Marcas y Patentes. (Gaceta
Oficial de la República de Venezuela No. 34.930 de fecha 25 de marzo de
1.992).
Resolución Nº 2.912 del 26 de septiembre de 1995: Régimen para el
Registro de Inversiones realizadas con el Producto de la Venta de Títulos
Denominados en Divisas emitidos por la República. (Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No. 34.807, de fecha 29 de septiembre de 1995).
Decreto Nº 356 del 3 de octubre de 1999: Decreto con Rango y Fuerza
de Ley de Promoción y Protección de Inversiones (Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No. 5.390, de fecha 18 de noviembre de 1.999).
Decreto N° 1.867 del 11 de julio de 2.002: Reglamento del Decreto
con rango y fuerza de Ley de Promoción y Protección de Inversiones (Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.489, de fecha 22 de
julio de 2.002).
47
Ley de Extranjería y Migración Gaceta Oficial N. 38.224 del 8 de julio del
2005
Articulo 7 Los extranjeros y extranjeras, a los fines de su admisión, ingreso,
reingreso y permanencia en el territorio de la República, deben estar provistos de un
pasaporte válido y vigente, con el respectivo visado u otro documento que autorice su
ingreso o permanencia en el territorio de la República, de conformidad con las
normas de la materia o tratados internacionales suscritos y ratificados por la
República Bolivariana de Venezuela.
De los Requisitos De La Acción de Revocatoria De La Nacionalidad
Articulo 39 El escrito contentivo de la acción de revocatoria de la
nacionalidad venezolana por naturalización, deberá reunir los siguientes
requisitos:
1. Indicación del tribunal ante el cual se propone la acción y del
instrumento normativo del cual se desprenda la competencia del
tribunal.
2. Indicación expresa del funcionario que interpone la acción, así
como de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
contentiva de la resolución del ministerio con competencia en materia
de nacionalidad y ciudadanía de la cual se desprende la legitimación
para intentar la acción.
3. Identificación plena de la persona a la cual se le pretende
revocar la nacionalidad venezolana por naturalización.
4. El objeto de la acción con indicación expresa de la fecha y
demás datos que permitan identificar el acto de adquisición de la
nacionalidad venezolana por naturalización, que se pretende revocar.
48
5. La narración cronológica de los hechos que dieron lugar a la interposición
de la acción, así como fundamentos de derecho que la motivan.
En los actuales momentos los Estados que forman la comunidad internacional han
consagrado el goce de los derechos públicos a todos los habitantes de su respectivo
territorio. De allí de que la parte dogmática de las constituciones modernas relativas a
los derechos y garantías de los ciudadanos se extienda a todos los habitantes, sean
nacionales o extranjeros.
En algunos estados se han establecido algunas restricciones al goce de tales
derechos, pero los derechos o libertades esenciales han permanecido incólumes.
Solo se han mantenido fuera del goce de los derechos políticos, los cuales se han
considerado privativos de los nacionales. Sin embargo, en los últimos años en ciertos
Estados se ha notado una tendencia a incorporar a los extranjeros a la actividad
política limitada a la esfera municipal, condicionada a ciertos requisitos de residencia
establecidos por las leyes tradicionalmente este ha sido el principio Constitucional.
Articulo 31 CRBV. Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República,
a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines,
con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos .
El Estado adoptara, conforme a procedimientos establecidos en esta constitución y
a la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los órganos internacionales previstos en este artículo.
Articulo 39 CRBV. “Los venezolanos y venezolanas que no estén sujetos o sujetas a
inhabilitación política ni a interdicción civil, y en las condiciones de edad previstas en
esta Constitución, ejercen la ciudadanía y en consecuencia, son titulares de derechos
y deberes políticos de acuerdo con esta constitución”.
Articulo 40 CRBV. “Los derechos políticos son privativos de los venezolanos y
venezolanas por nacimiento, salvo las excepciones establecidas en esta Constitución.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y venezolanas por nacimiento
49
los venezolanos y venezolanas por naturalización que hubieren ingresado al país antes
de cumplir los siete años de edad y residido en el hasta alcanzar permanentemente la
mayoridad”.
Artículo 41 CRBV. “Solo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra
nacionalidad, podrán ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la República,
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente o Presidenta y
Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional, magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justica, Presidente o Presidenta del Consejo
Nacional Electoral, Procurador o Procuradora General de la República, Contralor o
Contralora General de la República, Fiscal General de la República, Defensor o
Defensora del Pueblo, Ministros o Ministras de los despachos relacionados con la
seguridad de la Nación, Finanzas, energías y minas, educación; Gobernadores o
Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos y
aquellos contemplados en la ley orgánica de la Fuerza Armada Nacional”.
Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea Nacional,
Ministros o Ministras, Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de
Estados y Municipios no Fronterizos, los venezolanos y venezolanas por
naturalización deben tener domicilio con residencia ininterrumpida en Venezuela no
menor de quince años, y cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley”.
Articulo 105 Código Civil. “No se reconocerán en Venezuela los impedimentos
del matrimonio establecidos por la Ley Nacional del Extranjero que pretenda
contraerlo en Venezuela, cuando se fundaren en diferencias de raza, rango o
religión”.
Articulo 106 Código Civil. “No impide el Matrimonio del Extranjero en
Venezuela la falta de permiso y del acto respetuoso que, como previos, exija su ley
nacional, salvo que se trate de consentimiento que, según esta, debe obtenerse de los
ascendientes, tutores u otros representantes legales en el caso de menores”.
Articulo 107 Código Civil. “La condenación Penal recaída en país extranjero por
homicidio consumado, frustrado o intentado en la persona de un cónyuge tendrá el
50
mismo efecto que si hubiere sido dictada en Venezuela; en cuanto a impedir el
matrimonio del reo con otro cónyuge”.
Articulo 108 Código Civil. “El extranjero no puede contraer válidamente
matrimonio en Venezuela sino ante el competente funcionario venezolano. O ante las
personas a que se refiere el artículo 98 y llenando todas las formalidades pautadas en
la ley venezolana sin que pueda exigírseles otras especiales, salvo las de presentar
Prueba Fehaciente de que es soltero, viudo o divorciado y hábil para contraer
matrimonio.
Según su ley nacional o por lo menos un justificativo, evacuado judicialmente en
el cual tres testigos, cuando menos mayores de edad y que den razón fundada y
circunstanciada de sus dichos, declaren bajo juramento, afirmando la expresada
capacidad, los testigos serán previamente informados por el juez, de las penas en que
según el Código Penal, incurrirán si declararan falsamente y esta circunstancia se hará
constar en el acta de cada declaración.
La prueba del Divorcio y la de la anulación de un matrimonio anterior no se le
podrán suplir con justificación de testigos en ningún caso; se le hará siempre
mediante presentación de testigos en ningún caso; se la hará siempre mediante
presentación de la sentencia definitiva que haya recaído en el asunto y cuya ejecutoria
este ya declarada”.
Articulo 109 Código Civil “El matrimonio Extranjero que se domiciliare en
Venezuela, deberá presentar, dentro del primer año de su venida al país, a la primera
Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio respectivo, para su inserción en los
libros del Registro Civil”.
Artículo 879 Código Civil “Los venezolanos y los extranjeros podrán otorgar
testamento en el exterior para tener efecto en Venezuela, sujetándose en cuanto a la
forma a las disposiciones de país donde se realice el acto. Sin embargo el testamento
deberá otorgarse en forma autentica y no se admitirá el otorgado por dos o más
51
personas en el mismo acto, ni el verbal ni el ológrafo”.
Articulo 35 Código Civil “Pueden ser demandados en Venezuela aun los no
domiciliados en ella, por obligaciones contraídas en la republica o que deben tener
ejecución en Venezuela”.
De conformidad con nuestro ordenamiento constitucional los derechos políticos son
privativos de los venezolanos.
Artículo 39 CRVB. "Los venezolanos y venezolanas que no estén sujetos o sujetas a
inhabilitación política ni a interdicción civil, y en las condiciones de edad previstas en
esta Constitución, ejercen la ciudadanía y, en consecuencia, son titulares de derechos
y deberes políticos de acuerdo con esta Constitución".
Artículo 40 CRBV. "Los derechos políticos son privativos de los venezolanos y
venezolanas por nacimiento, salvo las excepciones establecidas en esta Constitución.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y venezolanas por nacimiento los
venezolanos y venezolanas por naturalización que hubieren ingresado al país antes de
cumplir los siete años de edad y residido en él permanentemente hasta alcanzar la
mayoridad".
Artículo 41 CRBV. "Sólo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra
nacionalidad, podrán ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la República,
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente o Presidenta y
Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional, magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o Presidenta del Consejo
Nacional Electoral, Procurador o Procuradora General de la República, Contralor o
Contralora General de la República, Fiscal General de la República, Defensor o
Defensora del Pueblo, Ministros o Ministras de los despachos relacionados con
la seguridad de la Nación, finanzas, energía y minas, educación; Gobernadores o
Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos y
aquellos contemplados en la ley orgánica de la Fuerza Armada Nacional.
52
Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea Nacional,
Ministros o Ministras, Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de
Estados y Municipios no fronterizos, los venezolanos y venezolanas por
naturalización deben tener domicilio con residencia ininterrumpida en Venezuela no
menor de quince años y cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley".
Comentario al Artículo 2 del Código de Bustamante:
Este artículo muestra de forma subliminal el principio de reciprocidad.
Artículo 2 Código de Bustamante. "Los extranjeros que pertenezcan a
cualquiera de los Estados contratantes gozarán asimismo en el territorio de los
demás de garantías individuales idénticas a las de los nacionales, salvo las
limitaciones que en cada uno establezcan la Constitución y las leyes.
Las garantías individuales idénticas no se extienden, salvo disposición
especial de la legislación interior, al desempeño de funciones públicas, al
derecho de sufragio y a otros derechos políticos".
Ley de Promoción y Protección de Inversiones
Artículo 354 C.Com. "Las sociedades constituidas en país extranjero, que
tengan en la República el objeto principal de su explotación, comercio o
industria, se reputarán sociedades nacionales. Las sociedades que constituidas
también en país extranjero sólo tuvieren en la República sucursales, o
explotaciones que no constituyan su objeto principal conservan su
nacionalidad, pero se les considerará domiciliadas en Venezuela.
Unas y otras sociedades, si son en nombre colectivo o en comandita simple,
deben cumplir con los mismos requisitos establecidos para las sociedades
nacionales.
53
Si son sociedades por acciones, registraron en el Registro de Comercio del
lugar donde está la agencia o explotación, y publicarán en un periódico de la
localidad, el contrato social y demás documentos necesarios a la constitución
de la compañía, conforme a las leyes de su nacionalidad, y una copia
debidamente legalizada de los artículos referentes a esas leyes.
Acompañarán, además, para su archivo en el cuaderno de comprobantes,
los estatutos de la compañía".
El estado establece en Venezuela un control económico exigiendo a
aquellas empresas extranjeras que deseen realizar negocios con el Estado
venezolano, se les exige que el Estado venezolano tenga mayor participación
accionaria en dichas negociaciones.
SECCION TERCERA - DEBERES DE LOS EXTRANJEROS. DIARIO EE.UU OPINION ACERCA DE VENEZUELA Artículo 28
Los extranjeros deben observar estricta neutralidad en los asuntos públicos de
Venezuela; y, en consecuencia, se abstendrán:
– De formar parte de sociedades políticas.
– De dirigir, redactar o administrar periódicos políticos y de escribir sobre política
del país.
– De inmiscuirse directa ni indirectamente en las contiendas domésticas de la
República.
– De pronunciar discursos que se relacionen con la política del país.
54
Artículo 29 Diario EE.UU
Cuando se editen en la República periódicos por extranjeros, sea en idioma
castellano o en otra lengua, sus propietarios, editores, directores o redactores, deben
dar caución ante los Presidentes de Estado, Gobernador del Distrito Federal o
Gobernadores de los Territorios Federales, en sus casos, de que no se violar la
neutralidad que están obligados a observar conforme al artículo precedente.
Quienes contravinieren a esta disposición incurrir n en la sanción establecida en el
inciso (e) del artículo 37, sin perjuicio de la suspensión del periódico, y sin que tal
medida dé lugar, por ningún respecto, a reclamaciones por la vía diplomática.
De todo periódico que se edite por extranjeros en la República, deben ser remitidos
al Ministerio de Relaciones Interiores, dos ejemplares de cada edición.
Artículo 30 DIARIO EE.UU
Los extranjeros no pueden desempeñar empleos públicos Sin embargo, el
Ejecutivo Federal queda autorizado para admitir al servicio de la República
extranjeros en los ramos de beneficencia e higiene pública, enseñanza civil o militar,
y en cargos de ingenieros o mecánicos de los diversos astilleros o en la marina
nacional.
SECCION QUINTA – EXPULSION DIARIO EE.UU Artículo 36
Aun en tiempo de paz puede ser expulsado el extranjero pernicioso en los casos
permitidos por el derecho internacional o previsto en esta Ley.
55
Artículo 37
Es considerado extranjero pernicioso y puede ser expulsado:
– El que se haya radicado en el territorio nacional eludiendo, defraudando o
infringiendo en general las leyes y reglamentos sobre admisión.
– El que comprometa la seguridad o el orden público.
– El extranjero radicado en el territorio nacional que haya sido condenado y no haya
cumplido su condena o se encuentre sometido a juicio en otro país por
infracciones definidas y penadas en la legislación venezolana, salvo que tales
infracciones sean de carácter político.
– El que turbe las relaciones internacionales.
– En general, el extranjero que infrinja la neutralidad y viole alguna de las
prescripciones de los artículos 28 y 29 de esta Ley.
– El que requerido por las autoridades competentes no pueda identificarse, oculte su
verdadero nombre, o disimule su personalidad o domicilio.
– El que use o porte documentos de identidad falsos o adulterados o se negare a
exhibir los propios.
Artículo 38 DIARIO EE.UU
El extranjero asilado político a quien el Ejecutivo Federal haya designado una
población para su residencia o a quien se hubiera prohibido ir a determinados lugares,
podrá ser expulsado, si quebranta tales disposiciones.
Artículo 46 DIARIO EE.UU
El extranjero contra quien se haya dictado un Decreto de expulsión, puede ser
detenido preventivamente o sometido a la vigilancia de la autoridad, según el caso,
mientras espera su partida del lugar donde se encuentra, o durante su traslación por
56
tierra, o durante su permanencia a bordo hasta que el buque haya abandonado por
completo las aguas venezolanas, o hasta que compruebe que es venezolano.
3.4 Definición de Términos Básicos
• Unidroit: Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado.
• ONU: Organización de la Naciones Unidas.
• OEA: Organización de los Estados Americanos.
• Carta de Naturaleza: El instrumento mediante el cual se otorga la Nacionalidad
Venezolana a los extranjeros o extranjeras.
• Certificado de Nacionalidad venezolana: El instrumento mediante el cual se
reconoce que el venezolano o la venezolana no ha adquirido otra nacionalidad.
• Ciudadanía: La condición jurídica obtenida por la nacionalidad venezolana, la
cual permite el goce y el ejercicio de los derechos y deberes políticos previstos en
la constitución de la República Bolivariana De Venezuela y en las leyes.
• Extranjero o Extranjera: Toda persona que no sea nacional de la República
Bolivariana de Venezuela.
• Naturalización: Procedimiento establecido en la ley para el otorgamiento de la
Carta de Naturaleza.
• Residencia: La estadía de una persona que se ha establecido en el territorio de la
República, con ánimo de pertenecer en él.
• Juramentación: El acto solemne mediante el cual la persona interesada jura
someterse y obedecer fielmente la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes.
• Inmigración: es la entrada a un país o región de personas que nacieron o
proceden de otro lugar.
• Visa: Una visa o visado es una norma entre países para legalizar la entrada o
estancia de personas en un país donde éste, no tenga nacionalidad o libre tránsito,
57
ya sea por convenios bilaterales entre el país de la nacionalidad de la persona y el
país de destino, todo fundamentado por una razón bien definida.
• Visa de turista: Para personas que deseen visitar un país con el propósito de
conocerlo, en calidad de turista, y no se permite que la persona haga negocios
dentro del país al cual se visita o trabajar en este, solo gastar dinero. A excepción
de otras visas ésta generalmente es gratis. Por lo general tiene duraciones entre 1 a
6 meses.
• Visa de trabajo: Solo para propósitos de trabajar siempre y cuando una empresa
del país de destino lo contrate para tales efectos. Es más extensiva en tiempo y
renovable.
• Visa de estudiante: Para los efectos de una persona que está matriculada en un
centro educacional del país de destino. Como lo dice el nombre, es una visa para
estudiar en dicho país.
• Naturalización: La naturalización o nacionalización es el proceso por el cual un
ciudadano de un Estado adquiere la nacionalidad de un segundo con el cual ha
adquirido algunos vínculos producto de la estadía mantenida de manera legal en
dicho país u otros motivos, como el matrimonio. Para aquellas personas que
cumplen con los requisitos para la mayoría de edad, al adoptar una nacionalidad
por naturalización, adquieren también la calidad de ciudadanos de ese país.
• Regularización: Proceso a través del cual se permite que una persona que no es
nacional del Estado español pueda permanecer en el mismo, cumpliendo los
requisitos que señalan las leyes (conseguir una autorización de trabajo, una
autorización de residencia.
79
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
Para Juárez, Gaitán, Urosa y Cabrera (1993), definen la metodología como aquella
que designa el modo en que enfocamos los problemas y buscamos las respuestas. En
las ciencias sociales se aplica a la manera de realizar la investigación. Hace referencia
al conjunto de procedimientos basados en principios lógicos utilizados para alcanzar
una gama de objetivos que rigen una investigación científica o en una exposición
doctrinal.
La metodología es aquella en la cual se establecen los pasos que se deben seguir
para la realización de una investigación, siguiendo todos los procedimientos, técnicas
actividades y estrategias requeridas para que se pueda llevar a cabo la investigación.
Hurtado y Toro (2000) la metodología es “el área del conocimiento que estudia los
métodos generales de las disciplinas científicas”.
De esta manera, la presente investigación que pretende examinar ciertos aspectos de
la situación actual que presentan los extranjeros en Venezuela relacionado a la
adquisición de nacionalidad, revocación de la nacionalidad y derechos civiles y
mercantiles.
El marco metodológico representa la forma como se va a trabajar para lograr los
objetivos trazados en el primer capítulo del presente estudio. Va a depender de la
exploración, la descripción, la explicación y la experimentación si fuera el caso. Por
lo tanto, es importante decidir de qué tipo será el estudio, para posteriormente
seleccionar los métodos y las técnicas adecuadas. El trabajo corresponde una
investigación de tipo Documental y Descriptiva.
80
En relación a la investigación documental, Arias (2006) la define como: Indaga,
interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier
ciencia, utilizando para ello, una metódica de análisis; teniendo como finalidad
obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de la investigación
científica.
Por otra parte según Soto (2010) este tipo de investigación documental, “tiene
como objetivo fundamental el análisis de diferentes fenómenos (de orden histórico,
psicológicos, sociológicos, etc.) utiliza técnicas muy precisas, de la documentación
existente, que directa o indirectamente, aporte la información”.
En este contexto, la investigación documental es parte esencial de un proceso de
investigación científica, constituyéndose en una estrategia donde se observa y
reflexiona sistemáticamente sobre realidades, usando para ello diferentes tipos de
documentos. Indaga, interpreta, presenta datos e información sobre un tema
determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica de análisis,
teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo
de la creación científica.
De acuerdo con la fuente Silva, Leopoldo (2010) “este tipo de investigación es la
que realiza, como su nombre lo indica, apoyándose en fuentes de carácter
documental, esto es, en documentos de cualquier especie”.
A demás de acuerdo a la investigación descriptiva Van Dalen y Meyer (2008)
sostienen que, el objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer
las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción
exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la
recolección de datos, si no a la predicción e identificación de las relaciones que
existen entre dos o más variables.
Al respecto Tamayo y Tamayo (1998) afirman que “mediante este tipo de
investigación, que utiliza el método de análisis, se logra caracterizar un objeto de
estudio o una situación concreta, señalar sus características y propiedades”. En este
sentido, la investigación descriptiva combinada con ciertos criterios de clasificación
81
sirve para ordenar, agrupar o sistematizar los objetos involucrados en el trabajo
indagatorio y puede servir de base para investigaciones que requieran un mayor nivel
de profundidad.
En cuanto al diseño de la investigación, representa la forma como se va a trabajar
para lograr los objetivos trazados en el primer capítulo del presente estudio. Es
importante señalar que según Alviria Martin (2000); que el diseño de la investigación
se define en función de los objetivos establecidos en el estudio, y va a depender de la
exploración, la descripción, la explicación y la experimentación, y en este sentido se
hace necesario proponer un diseño que se adecue a los objetivos fijados, y además
permita la introducción de ciertos controles en la recolección de los datos.
3.1 Fases Metodológicas
Fase I: Determinar las normas aplicables a cada caso, Esta fase se llevó a cabo
con el objetivo de analizar las normas aplicables a los extranjeros que vienen a
Venezuela y constituyen su residencia para adquirir derechos pero al mismo tiempo
deberes. Las normas se aplicaran de acuerdo a la condición que presente el extranjero
en el país, si el extranjero quiere constituir una empresa en Venezuela, casarse con
una venezolana entre otros derechos civiles.
Pero así mismo como la ley prevé derechos también pree limitaciones, es decir los
extranjeros no podrán: ser presidentes de la República, poseer algún cargo político
etc. Pero en la actualidad los extranjeros pueden optar por el cargo de alcalde o
alcaldesa es decir su derecho se restriegue hasta la función municipal de allí no puede
elevar ningún cargo político.
La problemática consiste en que hay extranjeros que infringen la ley para poder
participes de derechos ejemplo: hay extranjeros que sin adquirir la nacionalidad de
venezolanos y sin poseer cedulas de venezolanos en el momento de elecciones
presidenciales votan, esto esta determinadamente prohibido que un turista pueda
82
ejercer derechos que solo le corresponden a los venezolanos de nacimientos y
venezolanos por naturalización.
En esta fase se fundamenta en las características de una investigación descriptiva
ya que se llega a conocer situaciones y actitudes predominantes a través de la
descripción exacta de las actividades y procedimientos de los sujetos investigados,
por lo tanto no solo se recolectan datos sino las relaciones que identifican las
características de los derechos de los extranjeros y extranjeras.
De tal manera que esta fase permite examinar las características del problema
planteado y se describe de una forma más detallada cuales son las causas por las
cuales se presenta el problema.
Fase II: Establecer mecanismos legales para solventar la problemática de los
extranjeros indocumentados en Venezuela.
En esta fase consistió en hallar los mecanismos legales para evitar el tráfico de
extranjeros ilegales en el país, la frontera del Táchira es un pase gratuito para
extranjeros ingresen a Venezuela con alimentos de dudosa procedencia y así mismo
con drogas.
Venezuela necesita establecer mecanismos para evitar que siga creciendo la
población de personas ilegales que se establecen en el territorio para cometer actos
ilícitos, ciertamente la ley de tránsito terrestre garantiza a las personas que puedan
transitar libremente pero esta normativa por su amplia concepción es mal interpretada
por ciudadanos que no respetan las leyes de nuestro país.
Venezuela necesita crear una ley especial que regule la entrada y salida del
extranjero ciertamente la ley de extranjeros identifica que los mismos podrán renovar
su estadía cada seis (6) meses, pero esta normativa no es suficiente ya que los
extranjeros pueden vivir en Venezuela por años sin nacionalizarse a la luz de nuestro
ordenamiento jurídico cuando alcanzan los diez (10) años pueden optar por derechos
civiles que mantuvieron restringidos, en Venezuela existen numerosas colonias de
83
peruanos y colombianos indocumentados en los barrios de Venezuela, podemos
observarlos cuando se aquejan por viviendas en los periódicos y medios televisivos
del país.
Por décadas ha habido pobreza en Venezuela, todos los gobiernos han tenido sus
bajos en los índices de pobreza pero actualmente la colonia extranjera de escasos
recursos siguen migrando a Venezuela con la esperanza de tener un mejor porvenir,
por ello la pobreza venezolana no es solamente venezolana si no también extranjera.
Migración debería reformar sus habilidades para atacar la situación irregular que
viven los extranjeros en Venezuela.
Fase III: Identificar la cualidad que presenta el extranjero como: transeúntes,
turistas, residentes, visas de trabajo, visas de estudio entre otros.
Todo extranjero que visite Venezuela debe estar debidamente identificado si son
estudiantes deben tener visa de estudio, la “cédula amarilla” de residente expedidas
en los operativos de 2004 fueron una gran solución para sacar a miles de trabajadores
extranjeros ilegales del anonimato y la explotación, la solución al problema no fue
definitiva.
Miles de personas, tal vez por ignorancia o por falta de políticas de información de
parte de la Onidex (antigua agencia de identificación y extranjería), no
complementaron el proceso. No llevaron su pasaporte para solicitar la visa. Otros
extranjeros manifiestan que entregaron sus pasaportes y estos nunca regresaron.
Simplemente, “se perdieron” y nadie respondió por esa pérdida.
La cédula amarilla de estos miles de trabajadores extranjeros, colombianos la
mayoría, no les sirve para salir del país. Para regresar a sus países de origen necesitan
su pasaporte visado. Por lo tanto, al momento de viajar a su país o regresar a
Venezuela los tenedores de cédula amarilla sin visa son simplemente indocumentados
y sufren todo tipo de problemas con las autoridades policiales y de migración.
84
La Creación del Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME) Oxigeno Para Los Extranjeros
La creación del Saime en reemplazo de la Onidex fue un hecho muy positivo para
los indocumentados que no lograron completar el proceso de regularización de 2004.
Los que se quedaron en la primera etapa (con el cartón blanco) y los que se quedaron
en la segunda etapa (cédula amarilla sin visa) lograron en 2009 completar sus
procesos. Quienes tenían solo el cartón blanco pudieron cedularse y posteriormente
obtener su visa. Quienes solo tenían la cédula amarilla pudieron obtener sus visas.
Posteriormente, este proceso fue detenido no sabemos por qué. Mucha gente, tal vez
por falta de información pública en los medios masivos de comunicación, se quedó
nuevamente sin terminar su proceso de regularización.
El 03 de febrero de 2004, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, mediante el
Decreto Presidencial No. 2.823, inició una campaña nacional para pagar lo que ellos
llaman "Deuda histórica de Venezuela con los inmigrantes". Gracias a este decreto
los indocumentados extranjeros residentes en Venezuela pudieron regularizar su
permanencia en territorio venezolano en calidad de residentes indefinidos.
El primer paso fue entregar la documentación necesaria para obtener el Certificado de
Regularización. El segundo paso después de obtener el Certificado de Regularización
fue la cedulación como extranjero residente.
Este paso generalmente se cumplió rápidamente en las unidades móviles de la
Onidex, en donde los solicitantes obtenían inmediatamente su cédula. El tercer paso
era la obtención de la visa de residente por cinco años. Miles de personas no pudieron
completar las etapas y se quedaron solo con el "cartón blanco" o con la "cédula
amarilla" de extranjero residente.
85
CAPITULO V
RESULTADOS
La experiencia de aprendizaje vivencial en el Escritorio Jurídico Ubicado en Guácara
Edo. Carabobo ha demostrado que la interacción y comunicación con los ciudadanos
usuarios de un servicio privado tan importante como el que presenta el escritorio es la
base fundamental para adquirir no solo conocimientos, sino habilidades y destrezas
relacionados con conocimientos prácticos de nacionalización, declaraciones juradas,
revocación de la nacionalidad y derechos civiles.
No solo establecido en la ley, sino de valores que deben implementarse para poder
mejorar las condiciones de los extranjeros en Venezuela haciéndoles saber sus
derechos y deberes como están establecidos en las diferentes leyes analizadas en el
contexto teórico de este informe.
El propósito de esta investigación fue analizar los casos de los extranjeros que
viven ilegales en el país y las normas establecidas que rigen su conducta a la luz del
ordenamiento jurídico venezolano.
Identificar las problemáticas que presenta un extranjero en Venezuela lleva un arduo
trabajo de parte de los funcionarios competentes.
Es así como, esta labor requiere de dedicación y un sentido de justicia que sea de
mucho apoyo para el país y ciudades con grandes cantidades de demanda de
extranjeros que viven a la luz de la oscuridad unos sin poder nacionalizarse y otros
que viven ilegalmente en el territorio y aprovechan su ilegalidad para menoscabar las
normas y la Constitución cometiendo actos ilícitos.
86
Muchos deben entender el propósito y espíritu de las leyes ya que con el
cumplimiento fiel, de los preceptos constitucionales y las leyes respectivas, se aportan
Elementos significativos a los valores y ética en cada una de las acciones
emprendidas en pro de la justicia.
87
CONCLUSIONES
Una vez concluido el presente caso de investigación acerca de la nacionalización
y los requisitos que exige la ley para la adquisición de la misma es importante tener
presente que los derechos de los extranjeros fueron reafirmados gracias a los tratados
y convenios internacionales relacionados con los Derechos Humanos.
El tratamiento de los derechos humanos es un tema que despierta un interés
especial, ya que por su propia naturaleza y alcance expresa la determinación de la
comunidad internacional de velar por la protección de los derechos humanos y la
promoción de libertades fundamentales desde una perspectiva integral y universal.
Los mismos crearon garantías constitucionales que le dan rango y participación a
los extranjeros en Venezuela. Sin embargo esos Derechos y garantías constitucionales
se ven limitadas en ciertas áreas de la política Venezolana por ejemplo el ciudadano
extranjero no podrá optar por los cargos políticos como lo reza la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela que los derechos políticos son privativos de los
venezolanos y venezolanas, salvo las excepciones establecidas en esta constitución.
La plenitud de los derechos políticos solo la tienen los venezolanos por
nacimiento y se equipara a la de estos los que hubieran ingresado al país antes de los
siete años de edad y hubieran vivido en Venezuela en los años formativos, sin
importar la nacionalidad de sus padres.
Artículo “41 CRBV los cargos públicos relacionados con la vicepresidencia,
magistrados entres otros deben ser efectuados por venezolanos de nacimiento. Es
decir el extranjero solo puede optar por el cargo de alcalde actualmente”.
El Estado no tiene poder discrecional para privar a alguien de su nacionalidad
(adquirida) sino que debe acudir a los tribunales; pero creemos que si lo tiene para
conceder o negar la Carta de Naturaleza, pues un extranjero no puede alegar ante el
Estado su derecho a que no lo hagan venezolano. Esto debe ser siempre un acto
88
Discrecional. Es nuestra opinión habrá que ver lo que dicta la ley de Nacionalidad, tal
como lo prevé el Art. 38 y los acuerdos que se firmen con países afines. Una cosa es
ser venezolano y otra ser ciudadano. Un menor o incapaz mental pueden ser
venezolanos pero no pueden ejercer la ciudadanía, por ejemplo no pueden votar ni
ejercer los derechos civiles.
89
RECOMENDACIONES
Una vez concluido el propósito del presente informe profundizaremos
características que nos permitirá llegar a las recomendaciones. La situación de los
extranjeros en el territorio de la República presenta una diversidad de causales que
deben ser acatadas por los mismos, bien para constituir su residencia en el país y para
gozar de derechos y deberes. Las características ejemplifican la posición que presenta
el extranjero en Venezuela bien sea como turista o como ciudadano que quiera optar
por la nacionalidad Venezolana.
Es importante tener presente que los organismos competentes deben verificar las
acciones de los extranjeros continuamente para que los mismos permanezcan en
Venezuela legalmente evitando así que los mismos vivan en el país ilegalmente, es
recomendable que los funcionarios que habitan en la frontera refuercen los
mecanismos de seguridad y apliquen las leyes correctamente para evitar el tráficos de
alimentos de dudosa procedencia, niños, niñas y adolescentes destinados para la
prostitución y evitar la circulación de Drogas.
Cuando la ley de tránsito terrestre prevé en sus articulados el libre tránsito no
especifica el libre tránsito de objetos ilícitos, si no del derecho que tienen los
particulares de circular en el territorio de la República.
De acuerdo a los convenios y pactos internacionales los extranjeros pueden tener
derechos en el país, claro está que los mismos derechos serán limitados al ámbito
político, sin embargo sus derechos civiles gozan de la misma igualdad que la de los
venezolanos por nacimiento.
Seguidamente encontramos las funciones de emigración una vez que el extranjero
ingrese al país deberán verificarse correctamente sus documentos y preguntar para
que viene a Venezuela y si es posible utilizar medios probatorios para
90
Verificar su visita en el país. Si Venezuela acogiera un modelo más cuidadoso no
habría más secuestros y violencia desconocida en el país.
91
BIBLIOGRAFÍA
Autor: Maekelt Tatiana año 2011
Ley de Derecho Internacional Privado derogatorias y Concordancias EdiciónQuinta / Caracas
Autor: Guerra Iñiguez Daniel
Derecho Internacional Privado
Edición, Decima Segunda / Caracas
Diario el Carabobeño “Hemeroteca”
Autor: Asamblea Nacional
Código Civil
Código Bustamante
La habana 20 de febrero de 1928
Autor: Asamblea Nacional
Ley de nacionalidad y ciudadanía
Gaceta Oficial N. 37.971 Jueves 1 de julio del 2004 Martes 15 de septiembre del 2009 Caracas
Autor: Asamblea Nacional
Ley de extranjería y migración
Gaceta Oficial N. 30.634 del 28 de noviembre de 1975 N. 37.944 del 24 de mayo de 2004 N. 37.991 del 1 de julio de 2004
92
N. 37.871 del 3 de febrero de 2004 N. 38.224 del 8 de julio de 2005Caracas
Autor: aguiarasdrubal
Código de Derecho Internacional Estudio Preliminar y normas básicas Universidad Católica Andrés Bello caracas 2009
Autor: Francisco José Contreras Vaca
Derecho Internacional Privado parte general / Cuarta edición
Autor: Francisco José Contreras Vaca Derecho Internacional Privado Parte especial / Segunda edición
Autor: Senado de los Estados Unidos Mexicanos Constitución de los Estados Unidos Mexicanos colección jurídica Esfinge
Autor: Instituto de Altos Estudios Diplomáticos “Pedro Gual” Ministerio de Relaciones Exteriores Seminario de Las Naciones Unidas y la Comunidad Internacional una reflexión universitaria
www.saime.com
www.unhcr.org/refworld/category,LEGAL,,,VEN,3ae6b4d228,0.html
Venezuela-us.org/es/inversión-extranjera-en-la-republica-bolivariana-de-venezuela/
www.tsj.com
93
ANEXOS
94
Anexo I Certificado de Regularización
95
Anexo II Dr. Zamora Representante Legal de la Alcaldía de San Diego. Me
aporto sus concomimientos para lograr que el fin de esta investigación se lleve a
cabo.
