RIESGOS ASOCIADOS AL TRANSPORTE DE RESIDUOS ... - … · Transporte por Carretera de los Residuos...

Mejora del Control y la Gestin de los Riesgos Asociados al Transporte

de Residuos Peligrosos en Andaluca

Lneas Estratgicas para la Mejora Gestin Actual

ndice 1 Introduccin ............................................................................................................ 1

2 Diagnstico ............................................................................................................ 6

2.1 Transporte de RP y su problemtica .............................................................. 7

2.1.1 Agentes implicados ................................................................................. 7

2.1.2 Procedimiento de Transporte y su problemtica .................................... 9

2.1.2.1 Procedimiento de Transporte (parte organizativa) ............................ 10

2.1.2.2 Procedimiento de Transporte (parte operativa) ................................ 14

2.2 Estadsticas de Transporte de RP: Produccin y Accidentabilidad .............. 34

2.2.1 Produccin y Gestin de RP en Andaluca ........................................... 34

2.2.2 Accidentabilidad en el transporte de MP .............................................. 40

2.2.3 Produccin y gestin frente a accidentabilidad. ................................... 47

2.3 Riesgos asociados al transporte de RP ....................................................... 51

2.3.1 Identificacin de riesgos ....................................................................... 51

2.3.2 Pre-evalucin de los riesgos identificados ............................................ 60

2.4 Jornada Tcnica para Mejora del Control y la Gestin de los riesgos asociados al transporte de RP en Andaluca ........................................................... 65

2.5 Conclusiones del Diagnstico ...................................................................... 70

3 Lneas estratgicas del Plan de Mejora ............................................................... 72

ANEXO I: Requisitos Legales ...................................................................................... 91

ANEXO II : Recursos Adicionales ............................................................................... 95

Referencias ............................................................................................................... 113

Agradecimientos ........................................................................................................ 116

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1. Introduccin FUNDACIN MAPFRE y la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, conscientes de las nuevas obligaciones, requerimientos y responsabilidades derivados de la Normativa Medioambiental, as como de los riesgos asociados a la gestin de Residuos Peligrosos en Andaluca, quieren abordar un Plan de Mejora de la Gestin de los Riesgos Asociados al Transporte por Carretera de los Residuos Peligrosos en el mbito geogrfico de Andaluca.

Este Plan estar dirigido a minimizar los riesgos inherentes al Transporte de Residuos Peligrosos (en adelante RP), favoreciendo una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos andaluces y aumentando el grado de proteccin del Medio Natural de Andaluca.

El transporte de RP es una actividad compleja desde el punto de vista de su gestin, ya que participan en ella numerosos agentes:

- Productores

- Gestores autorizados

- Transportistas

- Consejera de Medio Ambiente

- Consejera de Transportes

- Guardia Civil de Trfico

- Proteccin Civil

- Ayuntamientos

Por otra parte, la complejidad del transporte de RP se ve incrementada dada la naturaleza de las sustancias que se manejan. En caso de tener lugar un suceso accidental, los productos vertidos podran afectar de forma directa a la calidad ambiental del Medio, a la seguridad de las poblaciones ms prximas y eventualmente a poblaciones alejadas, debido a la capacidad de dispersin de algunas de estas sustancias en el aire o el agua.

Por todo ello, es especialmente relevante conocer los riesgos asociados al transporte de RP, de manera que se puedan poner en marcha diversas actuaciones encaminadas a minimizarlos.

En el desarrollo del trabajo que aqu se presenta, la FUNDACIN MAPFRE y la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca han aunado sus esfuerzos para incrementar el control de los riesgos asociados al transporte de RP en Andaluca.

Introduccin

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Antecedentes Para realizar este trabajo se han tomado como referencia las actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha por la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. sta desarroll en 1994 una herramienta informtica para el control y seguimiento de los RP, el Sistema de Informacin de Residuos Txicos y Peligrosos (SIRTP).

El SIRTP se ha venido mejorando y actualizando, con el objeto de optimizar el control de la informacin y los datos contenidos en la documentacin que los distintos agentes involucrados tienen que presentar ante la Administracin (declaraciones anuales de productores, memorias anuales de gestores y documentos de control y seguimiento).

As mismo, se ha revisado la experiencia acumulada sobre esta materia, tanto en Espaa, como a nivel internacional, para lo que se han consultado diversos recursos (Guas y Manuales, Planes y Programas, Estudios, Herramientas de Gestin y Evaluacin, Herramientas de Informacin, Herramientas Informticas), desarrollados en estos mbitos.

Objetivos El presente trabajo pretende servir a la Administracin como instrumento y herramienta que ayude a los responsables operativos a minimizar los riesgos derivados de la gestin de los RP, facilitando la bsqueda conjunta de las mejores soluciones tcnicas y de buenas prcticas que permitan la mejora continua de la gestin de los riesgos asociados al transporte de los RP en Andaluca.

Adicionalmente, este trabajo se propone los siguientes objetivos especficos:

Realizar un Diagnstico de la situacin actual para detectar posibilidades de mejora en la gestin del transporte por carretera de RP en el mbito de Andaluca.

Identificar los riesgos asociados al transporte de RP por carretera en esta Comunidad Autnoma.

Identificar distintos escenarios de posibles sucesos accidentales que pudieran tener lugar durante el transporte de los RP.

Definir las Lneas Maestras para elaborar un Plan de Mejora en el que se incluyan una serie de recomendaciones, que permitan reducir los riesgos identificados.

Considerando el RP desde la cuna hasta la tumba se pretende identificar todos los riesgos existentes en su transporte, en concreto se prestar especial atencin al anlisis de las siguientes situaciones:

Operaciones de carga en el centro productor.

Transporte entre el centro productor y el gestor final o el centro de transferencia.

Transporte entre el centro de transferencia y el gestor final.

Operaciones de descarga en las instalaciones del gestor final.

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Metodologa La consecucin de los objetivos propuestos se ha logrado mediante la aplicacin de una metodologa fundamentada en la recopilacin, sntesis y anlisis de la informacin relativa al transporte de RP en Andaluca.

As, se han propuesto una serie de fases de actuacin que se recogen a continuacin:

FASE 0 Recopilacin de informacin relativa al transporte de RP, tanto en el mbito Autonmico, a partir de la Consejera de Medio Ambiente, como en el mbito nacional e internacional, reuniendo legislacin y experiencias significativas realizadas en estos mbitos.

Esta informacin se encuentra disponible en los anexos (Anexo I: Requisitos legales; Anexo II: Recursos adicionales)

FASE I Diagnstico de la situacin actual del transporte por carretera de RP en Andaluca.

FASE II Identificacin de los riesgos asociados al transporte de RP e identificacin de posibles sucesos accidentales que pudieran tener lugar durante el transporte de RP.

FASE III Deteccin de posibilidades de mejora en la gestin del transporte por carretera de RP en el mbito de Andaluca y definicin de las Lneas Maestras para la elaboracin de un Plan de Mejora, incluyendo recomendaciones que permitan reducir los riesgos identificados.

FASE IV

FASE V

Elaboracin del Documento Ejecutivo Preliminar, con las conclusiones obtenidas en cada una de las fases del trabajo.

Presentacin del trabajo y celebracin de una Jornada Tcnica, con la participacin de la FUNDACIN MAPFRE, La Consejera de Medio Ambiente de La Junta de Andaluca y los agentes implicados en el transporte de RP.

FASE VI Elaboracin del presente Documento Ejecutivo Final, en el que se han incluido las conclusiones obtenidas en la Jornada Tcnica.

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Fig. 1: Fases del proyecto

Fases desarrolladas en este proyecto

Diagnostico de la Gestin Actual

Documento Ejecutivo Preliminar

Documento Ejecutivo Final

1

4

FASES

Identificacin de riesgos Identificacin de posibles sucesos accidentales 2

Deteccin de posibilidades de mejora

Definicin de Lneas Maestras 3

5

Presentacin y Jornada Tcnica

Recopilacin de informacin

0

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Estructura del Informe Este informe recoge el trabajo realizado a lo largo de las distintas fases que se han mencionado en el apartado de Metodologa. ste se estructura en los siguientes apartados:

1. Introduccin Donde se presentan los Antecedentes, Objetivos y Metodologa del trabajo, as como la Estructura del Informe.

2. Diagnstico En el que se analiza la situacin actual del transporte de RP por carretera en Andaluca, con el objetivo de detectar posibilidades de mejora en la gestin de esta actividad.

2.1. Transporte de RP y su problemtica En este apartado se presentan los agentes implicados en el transporte de RP, as como la problemtica del transporte, tanto en su parte organizativa como en su parte operativa.

2.2. Estadsticas de Transporte de RP: Produccin y Accidentabilidad Donde se realiza una aproximacin a la generacin y gestin de RP en el territorio de Andaluca, a partir de los datos suministrados por el SIRTP de la Junta de Andaluca. As como, una descripcin de la accidentabilidad asociada al transporte de RP, a partir de los datos procedentes de las estadsticas del Ministerio de Fomento y Proteccin Civil.

2.3. Riesgos asociados al Transporte de RP Donde se lleva a cabo la identificacin de los riesgos asociados al transporte de RP por carretera en Andaluca, as como una pre-evaluacin de los mismos.

2.4 Jornada Tcnica para Mejora del Control y la Gestin de los riesgos asociados al transporte de RP en Andaluca En este apartado se presentan las Jornadas desarrolladas el 15 de Diciembre en Sevilla, as como las principales conclusiones obtenidas.

2.5 Conclusiones del Diagnstico Donde se presentan las conclusiones obtenidas sobre la situacin actual del transporte de RP en Andaluca, tras analizar toda la informacin disponible.

3. Lneas estratgicas del Plan de Mejora Finalmente, se han propuesto una serie de estrategias para la posterior elaboracin de un Plan de Mejora del Control y la Gestin de los Riesgos asociados al Transporte de RP en el mbito de Andaluca, definiendo las Lneas Maestras de actuacin, planteando desarrollos futuros y proponiendo una serie de recomendaciones que permitan reducir los riesgos en el transporte de RP.

Anexo I - Requisitos legales En este anexo se ha incluido una referencia a la normativa que afecta al transporte de Residuos Peligrosos y Materias Peligrosas (en adelante MP) por carretera, en el mbito nacional y autonmico.

Anexo II Recursos adicionales ste presenta los diversos recursos y herramientas identificados en este trabajo, tales como: Guas y Manuales, Planes y Programas, Estudios, Herramientas de Gestin y Evaluacin, Herramientas de Informacin, Herramientas Informticas, procedentes del mbito internacional, nacional y autonmico.

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2. Diagnstico La primera fase de este trabajo se ha centrado en la elaboracin del Diagnstico de la gestin actual del transporte de RP en Andaluca.

Las actuaciones se han dirigido a recopilar y analizar la informacin relevante aportada desde distintos mbitos. Por una parte se ha recopilado y analizado toda la informacin aportada por la Junta de Andaluca, identificando y evaluando todos los parmetros de la gestin actual de la actividad, en el mbito de la Comunidad Autnoma.

Adicionalmente, otra fuente de informacin de gran importancia han sido las entrevistas mantenidas con los agentes que participan en la gestin de transporte de RP (Productores, Gestores, Transportistas, Guardia Civil de Trfico, Consejera de Transportes y Proteccin Civil).

En todo momento, el enfoque de este Diagnstico pretende ser integral, por ello se ha considerado el RP desde su generacin, hasta su llegada al gestor final, pasando por transportistas y, en su caso, por los centros de transferencia, como se refleja en la figura:

Fig. 2: Va seguida por los RP para su gestin

Va seguida por los RP para su gestin

Gestor FinalGestor Final

ProductorProductor

TransportistaTransportista

Centro de transferenciaCentro de transferencia

TransportistaTransportista

Diagnstico

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Para guiar las entrevistas, se dise una lista de chequeo en la que se concretaban todos los aspectos sobre los que se consider necesario obtener informacin, elaborando un cuestionario especfico para cada uno de los agentes implicados.

Los agentes a entrevistar fueron seleccionados junto con la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, empleando criterios de representatividad, volumen gestionado y ubicacin geogrfica.

Finalmente, se visitaron 11 empresas, de las cuales 6 son Productores de RP, 2 son Transportistas de RP y 3 son Gestores de RP.

Adicionalmente, se mantuvieron entrevistas con un representante de la Consejera de Transportes, dos representantes de Guardia Civil de Trfico y un representante de Proteccin Civil, con el objeto de obtener una visin lo ms completa posible de la situacin real, puesto que estos Organismos intervienen en la gestin, inspeccin y situaciones de emergencia que se puedan producir en el transporte de RP.

2.1 Transporte de RP y su problemtica En este apartado se realizar una descripcin de la gestin actual del transporte de RP en Andaluca. Para empezar, se presentan los diferentes agentes implicados en esta actividad, y seguidamente se revisa el proceso de transporte de RP y todos los factores asociados al mismo.

Los trabajos de recopilacin de informacin se han fundamentado en las dos actuaciones ya descritas:

Actuacin 1: revisin de la informacin disponible en la Consejera de Medio Ambiente.

Actuacin 2: realizacin de entrevistas a los agentes implicados

2.1.1 Agentes implicados En el transporte de RP por carretera participan no slo las empresas transportistas, tambin las empresas productoras y gestoras de RP, donde se realizan operaciones crticas en cuanto a seguridad se refiere, como son las operaciones de carga y descarga.

Por otro lado, intervienen en esta actividad los Organismos responsables de la gestin del Transporte y de los Residuos en la Comunidad Autnoma de Andaluca, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y la Consejera de Medio Ambiente, as como aquellos otros responsables de la seguridad y la respuesta ante situaciones de emergencia, Direccin General de Guardia Civil y Servicio de Proteccin Civil, perteneciente a la Direccin General de Poltica Interior.

Los agentes implicados en el transporte de RP se recogen en la siguiente figura:

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Fig. 3: Agentes implicados en el transporte de RP

Una vez presentados los agentes involucrados, en el siguiente apartado se exponen, entre otras cuestiones, las principales caractersticas de cada uno de stos, con el objetivo de lograr una aproximacin real a la problemtica asociada a cada uno de ellos.

GRANDES PRODUCTORES

Productores que en algunos casos pueden demandar hasta 1.500-2.000 desplazamientos anuales

PROTECCIN CIVIL

GESTORES AUTORIZADOS

RECOGEDORES Y

TRANPORTISTAS

Tratamiento final de los residuos

Actan por cuenta del gestor sin asumir la titularidad del residuo

AGENTES IMPLICADOS

GUARDIA CIVIL (TRFICO)

Actuacin en caso de emergencia

AYUNTAMIENTOS

Principales Ayuntamientos afectados (Sevilla, San Roque, Los Barrios)

Actuacin en caso de emergencia

Agentes implicados en el transporte de RP

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2.1.2 Procedimiento de Transporte y su problemtica En este apartado se revisar el procedimiento de transporte de RP y todos los factores asociados al mismo, relacionados con cada uno de los agentes implicados.

Para facilitar su comprensin, dividiremos este procedimiento en dos niveles, un nivel organizativo, referente a la documentacin que debe manejar cada uno de los agentes implicados en su relacin con el resto de las partes, y un nivel operativo, que se refiere a cmo se realiza el transporte en si mismo.

En el siguiente esquema se resume la parte organizativa del procedimiento de transporte:

Fig. 4: Procedimiento de transporte (nivel organizativo)

En el caso del nivel operativo se analiza el procedimiento de transporte desde su origen, describiendo las operaciones de carga/descarga, analizando la operativa del transporte y revisando aspectos centrados en la gestin.

Esta descripcin se fundamenta en las observaciones y conclusiones obtenidas durante las entrevistas mantenidas con los agentes implicados en el transporte de RP en Andaluca.

Procedimiento de Transporte (nivel organizativo)

PRODUCTORPRODUCTOR GESTORGESTORADMINISTRACINADMINISTRACIN

TRANSPORTISTATRANSPORTISTA

Autorizacin

Autorizacin

Autorizacin GP Registro PP

Notificacin traslado Copia Doc. Control y Seguimiento

Doc. Control y Seguimiento

Contrato

Doc. Aceptacin

Copia Doc. Control y SeguimientoDocumentacin ADR (si RP es MP)

Copia Doc. Control y Seguimiento


GP: Gran Productor de RP PP: Pequeo Productor de RP

RP: Residuo Peligroso MP: Materia Peligrosa

Doc.: Documento

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El procedimiento operativo asociado al transporte de RP se puede resumir en la siguiente figura:

Fig. 5: Procedimiento de transporte (nivel operativo)

2.1.2.1 Procedimiento de Transporte (parte organizativa)

En este punto se revisan los documentos y trmites necesarios para llevar a cabo el transporte de RP por carretera.

Se puede considerar como un paso previo al transporte de RP propiamente dicho, la concesin de las pertinentes Autorizaciones a cada uno de los agentes implicados por parte de la Comunidad Autnoma.

Para ejercer su actividad, tanto los Grandes Productores de RP, como los Transportistas y Gestores, deben solicitar a la Administracin una Autorizacin. En el caso de los Pequeos Productores, basta con que stos se inscriban en el Registro de Pequeos Productores de RP de la Comunidad Autnoma.

Fig. 6: Concesin de Autorizaciones



Autorizacin

Autorizacin

Autorizacin GP Registro PP

GP: Gran Productor de RP PP: Pequeo Productor de RP

Concesin de Autorizaciones

Procedimiento de Transporte (nivel operativo)

I. PRODUCTORI. PRODUCTOROperaciones

de carga II. TRANSPORTISTAII. TRANSPORTISTA

Operaciones de descarga III. GESTORIII. GESTOR INSTITUCIONES

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El traslado de RP entre los centros productores y gestores est sometido a autorizacin por el rgano competente de cada Comunidad Autnoma. Por ello, previamente al traslado, es necesario que el remitente del RP realice una notificacin a la Comunidad Autnoma, informando de que ste se va a llevar acabo.

As mismo, el remitente debe contar, con anterioridad a la realizacin del traslado, con el Documento de Aceptacin de los RP emitido por el gestor al que se entregarn.

Por su parte, el rgano competente de cada Comunidad Autnoma, o del Ministerio de Medio Ambiente en caso de circular por varias Comunidades Autnomas, emite el Documento de Control y Seguimiento, que contiene el nombre o razn social del destinatario y del transportista, el medio de transporte e itinerario previstos, las cantidades, las caractersticas y cdigo de identificacin de los residuos, y fecha o fechas de los envos.

Fig. 7: Documentacin necesaria para realizar el transporte de RP

El Documento de Control y Seguimiento constituye el instrumento de seguimiento del RP desde su origen a su tratamiento o eliminacin. Pretende controlar los procesos de transferencia del RP entre el centro productor y el centro gestor o entre centros gestores, de manera que la titularidad y responsabilidad del RP estn perfectamente identificadas.

Este documento de control y seguimiento est constituido por seis ejemplares idnticos en papel autocopiativo de distinto color: (1) blanco, (2) rosa, (3) amarillo, (4) verde, (5) azul y (6) amarillo con franja roja.



Notificacin traslado Copia Doc. Control y Seguimiento

Doc. Control y Seguimiento

Doc. Aceptacin

Copia Doc. Control y SeguimientoDocumentacin ADR (si RP es MP)



Documentacin para el transporte de RP

RP: Residuo Peligroso MP: Materia Peligrosa

Doc.: Documento

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El proceso a seguir es el siguiente:

Fig.8: Distribucin de las copias del Documento de Control y Seguimiento

Los ejemplares del documento que quedan en poder del productor y gestor para su propio registro, deben conservarse durante un tiempo no inferior a cinco aos.

El envo de varios RP requiere la cumplimentacin de tantos documentos como RP diferentes se enven.

En la Comunidad Autnoma de Andaluca, si la cantidad de RP remitida es inferior a 2.000 Kg., el Documento de Control y Seguimiento a emplear es la Hoja de Control de Recogida de Residuos Peligrosos en Pequeas Cantidades. Se exceptan los siguientes casos:

- Gestin de aceites usados.

- Transferencia de RP entre centros gestores.

- Traslados que afecten a otra Comunidad Autnoma distinta de la andaluza.

El modelo consta de dos pginas, la primera (con 4 ejemplares autocopiativos) deber cumplimentarla el gestor autorizado y la segunda el productor que entregue el residuo.

4- El destinatario conservar la copia azul (5) y enviar a la Comunidad Autnoma en que este ubicado el centro receptor del RP la copia amarilla con franja roja (6). Para la Administracin Central, Direccin General de Medio Ambiente, ser la copia verde (4).

1- El remitente del RP conservar la copia de color rosa (2).

2- El remitente enviar una copia a la Comunidad Autnoma (3) amarilla, donde se encuentre el centro de origen del RP. Para laAdministracin Central, Direccin General de Medio Ambiente, serla copia blanca (1).

3- El remitente entregar las tres copias restantes (4), (5) y (6) al transportista para que acompaen al residuo hasta su destino.

Distribucin de las copias del Documento de Control y Seguimiento

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Una vez realizada las entregas de los RP, todos los ejemplares de la Hoja de Control de Recogida de RP en Pequeas Cantidades, debern estar en poder del gestor. El proceso a seguir es el siguiente:

Fig.9: Distribucin de las copias de la Hoja de Control de Recogida de RP en Pequeas Cantidades

Adems, el gestor debe cumplimentar y entregar el justificante de entrega a los responsables de los centros productores. El productor, por su parte, deber conservar el justificante de entrega por un plazo de cinco aos.

En la pgina web de la Junta de Andaluca (http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente) existe la posibilidad de cumplimentar electrnicamente estos dos tipos de Documento de Control y Seguimiento.

En el caso de que el RP sea MP, cada cargamento deber llevar consigo los siguientes documentos, en lneas generales:

Ejemplar 4: Quedar en el gestor por un plazo de 5 aos.

Ejemplar 1: ser remitido por el gestor a la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente donde se realiza la recogida.

Ejemplar 2: Ser remitido por el gestor a la Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente del destinatario de los residuos.

Ejemplar 3: Ser remitido por el gestor a la Delegacin Provincial de destino, desde donde se remitir a la Direccin General de Prevencin y Calidad Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente.

Distribucin de las copias de la Hoja de Control de Recogida de RP en Pequeas Cantidades

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Fig.10: Documentos necesarios en caso de que el RP sea MP

En lo referente a las operaciones de carga/descarga de MP, el RD 551/2006, indica que el expedidor o el cargador, entregarn al transportista la carta de porte, as como las instrucciones escritas para el conductor, que contienen la informacin necesaria sobre las particularidades de la materia que va a transportar.

No se podr cargar/descargar hasta haber comprobado que se cumple con lo indicado en las relaciones de comprobacin recogidas en el anexo II del RD 551/2006.

El conductor debe presentar al cargador el certificado de aprobacin que autorice a la unidad de transporte a realizar el transporte de la MP, y el certificado de formacin o autorizacin especial del conductor, en los casos en que el ADR lo disponga.

2.1.2.2 Procedimiento de Transporte (parte operativa)

En este apartado se revisa el procedimiento de transporte en si mismo, identificando las obligaciones y la problemtica asociada a cada uno de los agentes que participan en esta actividad.

La problemtica identificada para cada uno de los agentes, ha sido elaborada a partir de los resultados obtenidos en las entrevistas mantenidas con los representantes elegidos para los distintos mbitos.

- Carta de porte

- Lista de comprobacin de la carga

- Documento de Control y Seguimiento (siempre debe acompaar al RP, sea o no MP)

- Instrucciones escritas para el conductor

- Certificado de aprobacin ADR para cada unidad de transporte

- Certificado de formacin del conductor

- Certificado de arrumazn del contenedor

- Certificado de limpieza de la cisterna

- Autorizacin para efectuar el transporte en el caso de residuos radiactivos o explosivos, y copia de cualquier acuerdo que suponga exencin al cumplimiento del ADR.

Documentos necesarios en caso de que el RP sea MP

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stas fueron clave para determinar la problemtica que rodea al transporte de RP, concretando en cada caso las dificultades que pueden encontrar los diferentes agentes, en la parte del transporte que corresponde a su actividad.

Con el fin de facilitar la comprensin del procedimiento de transporte, ste se ha dividido en los siguientes apartados:

- Productor

- Operaciones de carga

- Transportista

- Operaciones de descarga

- Gestor

- Instituciones que intervienen en la gestin del transporte de RP

Productor: Las empresas que producen RP en sus instalaciones pueden ser grandes productores (ms de 10.000 Kg. /ao) o pequeos productores (menos de 10.000 Kg. /ao). Los grandes productores adquieren este carcter mediante la correspondiente autorizacin administrativa. Los pequeos productores realizan su inscripcin en el Registro de Pequeos Productores de RP.

La intervencin de los productores en el procedimiento de transporte se centra en el correcto almacenamiento de los RP generados, as como en las operaciones de carga de los mismos.

Fig.11: Procedimiento de Transporte (parte operativa): Productor

En las siguientes tablas se resumen las principales obligaciones que rigen la actividad de los productores de RP. As mismo, se realiza una revisin de los principales problemas a los que se enfrentan, asociados en general a su condicin de productor y, en particular, a su condicin de cargador del RP.

Procedimiento de Transporte (parte operativa): Productor




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Obligaciones y problemtica de los productores de RP

O B LIG A C IO N E S

S eparar adecuadam ente los residuos y no m ezclarlos.

D isponer de zonas acondicionadas, sealizadas y delim itadas para el alm acenam iento de R P con el fin de evitar la transm isin de contam inacin a otros m edios.

E nvasar y etiquetar los recipientes de form a correcta de acuerdo a la norm ativa vigente.

E ntregar a transportista y gestor autorizado los R P .

1

2

3

4

G uardar la docum entacin relativa a la entrega de los residuos al gestor durante al m enos 5 aos (docum entacin de cam bio de titularidad, representada por los correspondientes justificantes de entrega o el D ocum ento de C ontrol y S eguim iento).

5

Llevar un registro de los residuos producidos o im portados, en el que queden reflejados los datos siguientes: fecha, residuo, cdigo LE R , cantidad, nm ero de docum ento de control y seguim iento asociado al residuo, gestor al que se le entrega y destino del residuo.

6

La docum entacin deber estar en todo m om ento a disposicin de la autoridad com petente. 7

Inform ar inm ediatam ente a la A dm inistracin en caso de desaparicin, prdida o escape de residuos. 8

A dem s los grandes productores deben presentar un inform e anual (D eclaracin A nual) a la D ireccin G eneral de C alidad A m biental.

9

A ntes de ceder los R P al gestor, el productor debe rem itir, al m enos con diez das de antelacin a la fecha del envo de los R P , una notificacin de traslado, en la que debe incluir el nom bre o razn social del destinatario y del transportista, el m edio de transporte e itinerario previsto, las cantidades, caractersticas y cdigo de identificacin de los residuos y, fecha o fechas de los envos.

10

P roductores de R P

C ontar con un consejero de seguridad, en caso de que el R P sea M P y la em presa sea responsable de las operaciones de carga.

11

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OBSERVACIONES

El tiempo mximo de almacenamiento permitido para los RP en la instalacin es de seis meses.

Ningn productor puede entregar los RP a un gestor sin estar en posesin del documento de aceptacin.

1

2

La notificacin de traslado ser remitida al rgano competente de la Comunidad Autnoma a la que afecte el traslado o al Ministerio de Medio Ambiente si afecta a ms de una Comunidad Autnoma, que lo comunicar a las Comunidades Autnomas afectadas por el trnsito.

3

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Fig.12: Obligaciones y problemtica de los productores de RP

PROBLEMTICA

Que el gestor no responda en un tiempo adecuado a la solicitud de recogida de los RP.

Ausencia de etiquetado necesario para la correcta identificacin de los RP que se generan en el productor.

Deficiencias en los almacenamientos, como ausencia de pavimentacin o sistemas de contencin.

Contaminacin de los residuos generados con otras sustancias de forma que el gestor no lo admita en sus instalaciones.

1

2

3

4

Los responsables de la carga en las instalaciones del productor, no cumplen con los procedimientos establecidos para desarrollar adecuadamente esta operacin.

5

Desconocimiento de los conductores de las instalaciones del productor, los protocolos de carga y las medidas y actuaciones en caso de emergencia, en funcin de la documentacin que el productor entrega al transportista con referencia a estos temas.

6

Incumplimiento de las medidas de seguridad durante las operaciones de carga, de modo que se eviten accidentes que puedan causar daos a las personas, los bienes o el Medio Ambiente.

7

Indefinicin de las responsabilidades en las operaciones de carga especialmente las relacionadas con la empresa transportista y la productora.

Desconocimiento por parte del transportista de las caractersticas de las sustancias cargadas previamente, para evitar que se carguen sustancias incompatibles y se eviten posibles accidentes.

9

Ocurrencia de derrames o fugas de RP durante las operaciones de carga.10

Productores de RP

8

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La informacin obtenida durante las entrevistas a los Productores de RP nos permite extraer las siguientes circunstancias:

- La notificacin de los transportes de RP se realizan a las Comunidades Autnomas afectadas (segn normativa) y no a otros organismos como Ayuntamientos, Proteccin Civil y Guardia Civil, que se veran involucrados en caso de accidente.

- En general, no se han identificado procedimientos especficos en los Productores para contratacin de Gestores. Normalmente se aplican los procedimientos relativos a compras o contratacin de bienes y servicios.

- La mayora de los grandes productores visitados cuentan con Sistemas de Gestin segn normas ISO 9000 y/o ISO 14000, por lo que cuentan con procedimientos escritos relativos a RP. Este hecho aumenta la eficacia del control sobre los residuos producidos.

- En lneas generales no se han obtenido registros sobre incidentes que involucren a los RP en las instalaciones del productor, pese a que las empresas que tienen implantados Sistemas de Gestin segn normas ISO, los accidentes/incidentes en la carga y el transporte se deberan registrar como no conformidades del Sistema.

- En cuanto a las rutas para el transporte de RP dentro de la instalacin, las empresas visitadas tienen rutas definidas. En general, el estado de conservacin de las vas de comunicacin interna es bueno.

- Normalmente existe un responsable de la carga. Su formacin y cargo varan en cada caso (Oficial de primera, Tcnico en Medio Ambiente, Operario, Jefe de turno, Operador de planta, etc.).

- En las empresas visitadas, el personal contratado recibe formacin, inicial y de reciclaje, en Medio Ambiente y Seguridad. No obstante se han identificado situaciones conflictivas debido a que no quedan bien definidas las responsabilidades, durante las operaciones de carga de RP. En ciertos casos, el productor considera que el responsable de controlar aspectos como el sobrellenado de las cisternas es el transportista, mientras que el transportista piensa que es responsabilidad de la empresa cargadora.

- La mayora de las empresas visitadas, cuentan con medios de contencin y recogida ante posibles derrames en las zonas de almacenamiento de RP.

- En general no se da excesiva importancia al estado del etiquetado de los RP almacenados. Son minora los centros que realizan inspecciones peridicas del etiquetado de los residuos.

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Operaciones de carga/descarga: Aunque cronolgicamente las operaciones de descarga se producen en una etapa posterior del proceso de transporte de RP, en este punto se tratan los aspectos referentes tanto a las operaciones de carga como a las operaciones de descarga, ya que comparten las mismas tareas y problemtica.

Fig.13: Procedimiento de Transporte (parte operativa): Operaciones de carga / descarga Dado que no existe una normativa especfica que regule la carga/descarga de RP, se hace aqu referencia a la normativa que regula estas operaciones en el caso de tratarse de MP, puesto que parte de los RP pertenecen a esta categora.

En relacin con la carga/descarga y transporte de MP existe una figura de gran importancia, el Consejero de Seguridad.

De acuerdo con el Real Decreto 1566/1999, de 8 de octubre, sobre los Consejeros de Seguridad para el transporte de MP por carretera, ferrocarril o va navegable, las empresas que son responsables de las operaciones de carga y descarga de MP, o que se dedican al transporte de MP, deben designar al menos un Consejero de Seguridad, encargado de contribuir a la prevencin de los riesgos para las personas, los bienes o el Medio Ambiente.

Segn esto, tanto Productores, como Transportistas y Gestores, deben contar con un Consejero de Seguridad. Se exceptan aquellas empresas cuyas actividades afecten a cantidades limitadas, por cada unidad de transporte, situadas por debajo de los lmites establecidos por los marginales 10010 y 10011 del Anexo B del Acuerdo Europeo para el transporte internacional de mercancas peligrosas por carretera (ADR).

Pueden ejercer las funciones de Consejero:

- El titular o Director de la empresa.

- Los miembros del personal de la empresa designados por el titular o el Director.

- Las personas no pertenecientes a la empresa o dependientes de entidades, empresas o instituciones pblicas o privadas, que estn unidas a la empresa por una relacin contractual, convenio o cualquier otra frmula de colaboracin para desarrollar dichas actividades.

La Empresa y el Consejero asumirn las siguientes obligaciones:

Procedimiento de Transporte (parte operativa): Operaciones de carga / descarga




- 21 -

Fig.13: Obligaciones de la empresa referentes al Consejero de Seguridad y obligaciones del Consejero

Obligaciones de la empresa referentes al Consejero de Seguridad y obligaciones del Consejero

O B LIG A C IO N E S D E LA E M P R E S A

C om unicar a la D ireccin G eneral de Ferrocarriles y Transportes por C arretera (D G FTC ) y al rgano com petente de la C om unidad A utnom a en la que radique su actividad principal, el nm ero e identidad de sus C onsejeros y las reas de gestin que tienen encom endadas.

V erificar que las personas designadas com o C onsejeros renan los requisitos exigidos del R D 1566/1999 y facilitar los m edios precisos para que el C onsejero pueda desarrollar sus actividades.

1

2

3

4

R em itir, durante el prim er trim estre del ao siguiente, un inform e anual a la D G FTC y al rgano com petente de la C om unidad A utnom a, donde se haya realizado la actividad y conservar el inform e durante cinco aos.

S om eterse a las inspecciones de la A dm inistracin P blica com petente para verificar el cum plim iento del R D 1566/1999.

E xam inar el cum plim iento por la em presa de las reglas aplicables al transporte de M P .

A sesorar a la em presa en las operaciones relativas al transporte de M P .

R edactar un inform e anual destinado a la D ireccin de la em presa, sobre las actividades de la m ism a relativas al transporte de M P .

C onsejero de S eguridad

-Los procedim ientos encam inados a la observancia de las reglas sobre identificacin de las M P .

-La valoracin de las necesidades especficas relativas a las M P , en la adquisicin de m edios de transporte.

-Los procedim ientos que perm itan com probar el m aterial utilizado para el transporte de M P o para las operaciones de carga/descarga.

-Q ue el personal im plicado de la em presa haya recibido una form acin adecuada y que dicha form acin figura en su expediente.

-La aplicacin de procedim ientos de urgencia en caso de accidentes o incidentes que puedan afectar a la seguridad durante el transporte de M P o durante las operaciones de carga/descarga.

-La realizacin de anlisis y la elaboracin de partes de accidentes, incidentes o infracciones graves producidos en el transporte de M P , o durante las operaciones de carga/descarga.

-La aplicacin de m edios adecuados para evitar la repeticin de accidentes, incidentes o infracciones graves.

-La observancia de las disposiciones legales y la consideracin de las necesidades especficas relativas al transporte de M P en lo referente a la eleccin y utilizacin de subcontratistas o terceros intervinientes.

-La com probacin de que el personal encargado del transporte de M P o de la carga/descarga dispone de procedim ientos de ejecucin y de consignas detalladas.

-La realizacin de acciones de sensibilizacin acerca de los riesgos ligados al transporte de M P o a las operaciones de carga/descarga.

-La aplicacin de procedim ientos de com probacin con objeto de garantizar la presencia, a bordo de los m edios de transporte, de los docum entos y de los equipos de seguridad que deban acom paar a los transportes, y la conform idad de dichos docum entos y equipos con la norm ativa.

-La aplicacin de procedim ientos de com probacin con objeto de garantizar la observancia de las reglas relativas a las operaciones de carga y descarga.

O B LIG A C IO N E S D E L C O N S E JE R O

1

2

3

4 E ncargarse de la com probacin de los procedim ientos y prcticas siguientes:

- 22 -

En lo referente al personal que realice la carga/descarga, el RD 551/2006, indica que deber conocer:

a) Las caractersticas de peligrosidad de la mercanca.

b) El funcionamiento de las instalaciones.

c) Los sistemas de seguridad y contra incendios, debiendo estar cualificado.

d) Los equipos de proteccin personal requeridos en la instalacin y su utilizacin.

Adicionalmente, deber mantener al personal ajeno a las operaciones de carga y descarga apartado del lugar donde se realizan e impedir cualquier trabajo incompatible con la seguridad de la operacin en las inmediaciones.

Despus de la carga/descarga, el cargador-descargador realizar una inspeccin visual para detectar posibles anomalas: vertidos no percibidos anteriormente, mangueras conectadas, defectos en la estiba de bultos, etc. En caso de vertidos el cargador o descargador deber proceder a su correcta limpieza.

El expedidor indicar al cargador, y har constar en la carta de porte o en documento anexo, el grado de llenado que corresponda a cada materia y recipiente, de conformidad con el ADR.

Si se produce un accidente o tiene lugar cualquier otro tipo de emergencia, el conductor debe disponer de las Fichas de Proteccin Civil sobre actuacin en caso de emergencia para la materia transportada, ya que esta informacin ser de gran utilidad para el personal de emergencias en caso de tener que intervenir. Adems, el RD 551/2006, recoge las normas de actuacin en caso de avera o accidente, para el conductor y su ayudante.

Entre la informacin obtenida durante las entrevistas a Productores, Transportistas y Gestores de RP cabe resaltar los siguientes aspectos referentes a las operaciones de carga/descarga:

- Los horarios de carga/descarga coinciden con los horarios de oficina, no existen franjas horarias que prevalezcan sobre las dems.

- En general, no se hace hincapi en un aspecto importante como es la compatibilidad de las sustancias que se cargan. La exigencia de controles analticos en los puntos de generacin (Productor), no se realiza de forma sistemtica. El gestor o transportista que retira el residuo, se basa en los datos que le facilita la empresa cargadora a cerca de las caractersticas de las sustancias que carga.

- En el caso de las retiradas de residuos realizadas mediante el uso de cisternas, no siempre se exigen los certificados de limpieza de stas, destinados a reducir el riesgo de incompatibilidades de los residuos.

- En cuanto a la verificacin de la composicin de los residuos, los controles analticos los realiza el gestor en sus instalaciones, por lo que no se pueden emplear estos anlisis para controlar la compatibilidad de las sustancias que se cargan en el productor.

- 23 -

- En general no se percibe como peligroso aquello que no tiene un efecto devastador inmediato, como el de una explosin por ejemplo.

- No se suelen realizar inspecciones de los vehculos y equipos que intervienen en la carga/descarga previamente a sta, se da por supuesto que las inspecciones peridicas de dichos vehculos y equipos los mantienen en buenas condiciones de uso.

- Como norma general la inspeccin de los envases que contienen los residuos se hace de forma visual.

Transportista: Al igual que sucede con las operaciones de carga/descarga, no existe normativa especfica referente a la operacin de transporte de RP, por ello nos referimos una vez ms a la normativa que regula el transporte de MP.

Fig.14: Procedimiento de Transporte (parte operativa): Transporte por carretera

En el caso de que el RP sea MP, el traslado debe efectuarse siguiendo las rutas definidas por la DGT. Las rutas y restricciones para el ao 2006 quedan establecidas por la Resolucin del 27 de febrero de 2006, de la Direccin General de Trfico, por la que se actualizan las restricciones de circulacin contenidas en los anexos de la Resolucin de 4 de marzo de 2005, para ser aplicadas en el ao 2006.

En lo que respecta a los conductores y sus ayudantes, deben estar informados sobre las caractersticas especiales de los vehculos y tener la formacin necesaria. sta incluye el conocimiento de los riesgos que conlleva la carga transportada.

En lo referente a los vehculos, el ADR establece el rgimen de homologacin de los mismos para cada tipo de transporte. Adems, en el RD 551/2006, se establecen las normas tcnicas sobre vehculos de transporte, envases y embalajes, grandes recipientes para granel, grandes embalajes y contenedores a granel (pulverulentos o granulares).

En el caso de que el RP no sea clasificado como MP, pero que su transporte pueda implicar riesgos especiales, la Direccin General de Transportes por Carretera o el rgano competente de las Comunidades Autnomas, previo informe de la Comisin para la Coordinacin del Transporte de MP, establecer los criterios referentes a la obtencin de permisos excepcionales.

Procedimiento de Transporte (parte operativa): Transporte por carretera




- 24 -

En la Comunidad Autnoma de Andaluca los transportistas son gestores de transporte, es decir, deben asumir la titularidad de los RP que trasladan, por lo que requieren de Autorizacin administrativa y tienen las mismas obligaciones que los gestores, adems de las siguientes:

Fig.15: Obligaciones de los transportistas de RP

Por otra parte, los transportistas son intermediarios entre productor y gestor, por lo que se pueden enfrentar a diversos problemas en las instalaciones de ambas partes, as como en el transporte propiamente dicho:

Obligaciones de los transportistas de RP


Tener vigentes todos los perm isos de m ercancas peligrosas (transportes y conductores), ascom o el seguro de responsabilidad civil.

Tener depositado el correspondiente aval o fianza en la cuanta determ inada en su autorizacin.

N o efectuar ninguna m anipulacin de los R P durante el traslado, que no sea exigible por el propio traslado o que est autorizada.

G uardar la docum entacin relativa a la recogida y entrega de los residuos a gestor final durante al m enos cinco aos, ascom o copias de los docum entos de control y seguim iento.

1

2

4

5

Transportistas de R P

C ontar con un consejero de seguridad, en caso de que el R P sea M P .3

- 25 -

Deben asumir la titularidad del RP como gestor-transportista, lo que supone el deber de contar con un seguro de responsabilidad civil y un aval.1

Los vehculos que transporten RP no calificados como MP por el ADR necesitan un certificado de idoneidad emitido por una OCA.2

Los gestores subcontratan el transporte, por lo que en algunos casos se desligan de la problemtica del transporte de los RP, as como de los incidentes/accidentes que pudieran tener lugar durante esta operacin.

3

Los controles analticos de los RP se realizan en el gestor, en lugar de realizarse antes de la carga en el productor, lo que dificulta el control de la compatibilidad de las sustancias que se cargan.

4

Deficiencias en etiquetado, paletizado y flejado en su caso.5

Transportistas de RP

PROBLEMTICA

Indefinicin de las responsabilidades, distinguiendo entre aquellas que corresponden al conductor de la empresa transportista y las que corresponden al cargador de la empresa productora/gestora.

10

En algunas instalaciones de productores y gestores no hay una buena sealizacin de las zonas de carga.

6

Hay casos en los que las mangueras y otros equipos que se emplean en las operaciones de carga/descarga no se encuentran en un estado de conservacin ptimo.

7

Ausencia de formacin adecuada del personal que asiste a las operaciones de carga / descarga.

8

Derrames o fugas de RP durante las operaciones de carga/descarga. 9

Incumplimiento de los responsables de la carga/descarga en las instalaciones del productor/gestor, e incumplimiento de los procedimientos establecidos por parte de los conductores.

11

Desconocimiento por parte de los conductores de las instalaciones del productor/gestor, los protocolos de carga/descarga y las medidas y actuaciones en caso de emergencia, en funcin de la documentacin que el productor/gestor entrega al transportista con referencia a estos temas.

12

En la mayora de los casos, los procedimientos de carga/descarga y las instrucciones de actuacin en caso de emergencia que los productores y gestores entregan al transportista, no se adecuan al nivel formativo de los conductores que los tiene que conocer.

13

Problemtica de los transportistas de RP

- 26 -

Fig.16: Problemtica de los transportistas de RP

Entre la informacin obtenida durante las entrevistas a Transportistas de RP cabe resaltar las siguientes circunstancias:

- Las empresas que transportan RP no se dedican en exclusiva a transportar este tipo de sustancias, ms bien son empresas dedicadas al transporte en general, que han ampliado su mercado con los RP.

- Los vehculos utilizados para el transporte son variados, los ms frecuentemente utilizados para la recogida de RP son los siguientes:

Camiones cisterna

Camiones baera

Camiones plataforma

Camiones caja

Incumplimiento de las normas de seguridad durante las operaciones de carga/descarga, de modo que se eviten accidentes que puedan causar daos a las personas, los bienes o el Medio Ambiente.

14

Indefinicin de las responsabilidades en lo referente a la recogida de derrames producidos a la salida de las instalaciones del productor.

Ausencia de medios necesarios para recoger un vertido producido durante el transporte de los RP.

Ausencia de informacin sobre zonas ambientalmente sensibles a lo largo de las rutas seguidas, lo que dificulta llevar acabo una recogida de posibles derrames, apropiada a las caractersticas de cada emplazamiento.

En ocasiones los vehculos quedan cargados con el RP una vez que han llegado a las instalaciones del gestor, porque ste est al lmite de su capacidad y no es posible descargar de forma inmediata.

Transportistas de R P

P R O B LE M TIC A (cont)

15

16

17

18

- 27 -

Gestor:

El procedimiento de transporte finaliza con la llegada del RP al Gestor final, ya que pueden existir gestores intermedios.

Fig.17: Procedimiento de Transporte (parte operativa): Gestor

Tanto los Gestores finales como los posibles Gestores intermedios adquieren este carcter mediante la correspondiente Autorizacin administrativa y deben cumplir con las siguientes obligaciones:

Procedimiento de Transporte (parte operativa): Gestor




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Fig.18: Obligaciones de los gestores de RP

Obligaciones de los gestores de RP


E nvasar, etiquetar y alm acenar reglam entariam ente los R P .

E vitar la m ezcla de las diferentes categoras de R P , y la de stos con residuos no peligrosos.

C ontestar en el plazo de un m es a la solicitud de adm isin de un determ inado productor.

C um plim entar el docum ento de aceptacin, que refleja la adm isin de los residuos de un determ inado productor.

1

2

3

4

A sum ir la titularidad del R P en el m om ento de la recepcin del m ism o. 5

Form alizar el docum ento de control y seguim iento. 6

Llevar un registro de las operaciones en las que intervenga, donde deber incluir: procedencia de los R P , cantidades, naturaleza, com posicin y cdigo de identificacin, fecha de aceptacin y recepcin de los residuos, tiem po de alm acenam iento, operaciones de tratam iento y elim inacin, parm etros y datos relativos a los diferentes procesos, destino posterior de los residuos y fechas de intervencin.

7

E stablecer m edidas de seguridad, autoproteccin y plan de em ergencia interior para prevencin de riesgos.

8

P resentar, antes del 1 de m arzo de cada ao, una m em oria anual de actividades siguiendo el m odelo del anexo IV del R .D . 833/1988, al rgano com petente de la C om unidad A utnom a.

9

C onservar toda su docum entacin (docum entos de control y seguim iento, m em oria anual, solicitudes de adm isin, docum entos de aceptacin...) al m enos durante cinco aos. 10

G estores de R P

La docum entacin deber estar en todo m om ento a disposicin del rgano com petente que autorice la actividad. 11

N o entregar R P sin estar en posesin del docum ento de aceptacin del gestor destinatario. 12

S i va a ceder R P a otro gestor debe rem itir, al m enos con diez das de antelacin a la fecha del envo de los R P , una notificacin de traslado, en la que debern incluirse el nom bre o razn social del destinatario y del transportista, el m edio de transporte e itinerario previsto, las cantidades, caractersticas y cdigo de identificacin de los residuos y, fecha o fechas de los envos.

13

C ontar con un consejero de seguridad, en caso de que el R P sea M P y la em presa sea responsable de las operaciones del transporte y/o la carga/descarga.

14

- 29 -

Los gestores de RP, dadas las caractersticas de su actividad, se enfrentan a una serie de problemas que se detallan a continuacin:

Fig.19: Problemtica de los gestores de RP

PROBLEMTICA

Demoras en la solicitud de recogida de RP de forma que no se pueda llevar a cabo la pertinente notificacin de traslado a las Comunidades Autnomas afectadas por el mismo.

Existencia de situaciones en las que se hayan mezclado distintos tipos de residuos durante el almacenamiento o el transporte.

Las caractersticas analticas del RP no sean las adecuadas para poder aceptarlo en las instalaciones.

Los RP no estn correctamente etiquetados e identificados.

1

2

3

4

Los responsables de la descarga en las instalaciones del gestor, no cumplan con los procedimientos establecidos para desarrollar adecuadamente esta operacin.5

Los conductores no conozcan las instalaciones del gestor, los protocolos de carga y las medidas y actuaciones en caso de emergencia, en funcin de la documentacin que el gestor entrega al transportista con referencia a estos temas.

6

Infracciones de las normas de seguridad durante las operaciones de descarga, de modo que se eviten accidentes que puedan causar daos a las personas, los bienes o el Medio Ambiente.

7

Indefinicin de las responsabilidades, distinguiendo entre aquellas que corresponden al conductor de la empresa transportista y las que corresponden al descargador de la empresa gestora.

8

Derrames o fugas de RP durante las operaciones de descarga.9

Los transportistas subcontratados no cuenten con vehculos adecuadamente certificados para realizar el transporte de cada tipo de RP.

10

Gestores de RP

Derrames o fugas de RP durante el transporte de stos en los vehculos subcontratados.11

El transportista subcontratado no realice un mantenimiento adecuado de los vehculos y/o que stos no estn equipados con los medios de emergencia apropiados.

12

La empresa no disponga de los medios necesarios para recoger un vertido producido durante el transporte de los RP.

13

Problemtica de los gestores de RP

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Entre la informacin obtenida durante las entrevistas a Gestores de RP cabe resaltar los siguientes aspectos:

- Los gestores, aun siendo tambin transportistas, suelen subcontratar este servicio, dejando el transporte en manos de la empresa subcontratada.

- El hecho de que los gestores no cuenten con su propia flota de vehculos y subcontraten el transporte a otras empresas, hace que se trasladen de alguna forma, las cuestiones que afectan al transporte. No obstante, en algunos casos al contar con Sistemas de Gestin segn normas ISO, no se produce una separacin total entre transporte y gestin.

Instituciones que intervienen en la gestin del transporte de RP:

Fig.20: Procedimiento de Transporte (parte operativa): Instituciones

Durante las visitas realizadas, se han mantenido entrevistas con representantes de algunas de las Instituciones que gestionan el transporte de RP y coordinan sus actuaciones para controlar que ste se realiza de acuerdo a las normas, adems de llevar a cabo la gestin de las situaciones de emergencia.

Fig.21: Organismos e Instituciones visitados

JU N TA D E A N D A LU C A . C O N S E JE R A D E O B R A S P B LIC A S Y TR A N S P O R TE S . D IR E C C I N G E N E R A L D E TR A N S P O R TE S . S ervicio de Inspeccin y S anciones.

O rganism os e Instituciones visitados

M IN IS TE R IO D E L IN TE R IO R . D IR E C C I N G E N E R A L D E G U A R D IA C IV IL. S ector de trfico de S evilla.

JU N TA D E A N D A LU C A . C O N S E JE R A D E G O B E R N A C I N . D IR E C C I N G E N E R A L D E P O LTIC A IN TE R IO R . S ervicio de P roteccin C ivil.

Procedimiento de Transporte (parte operativa): Instituciones




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Las entrevistas mantenidas con estos organismos permiten identificar diferentes aspectos a tratar, como oportunidades de mejora. Entre stos cabe destacar los siguientes:

- Cada uno de los organismos visitados dispone de protocolos de actuacin propios para casos de emergencia, no obstante, hasta el momento, no existe un programa de coordinacin entre los diversos implicados en la atencin de la misma.

- Los vehculos utilizados en el transporte de RP que no estn catalogados como MP no requieren de la identificacin exterior del vehculo. Este hecho dificulta su identificacin a la hora de realizar inspecciones especficas.

As mismo, en caso de accidente, el personal que est implicado en la emergencia puede correr riesgos debido al hecho de no conocer previamente que se enfrenta a un accidente que implica una sustancia peligrosa.

- Cuando se produce un accidente que supone la liberacin de una sustancia al medio ambiente, normalmente sta es contenida y recogida mediante medios adscritos a los organismos pblicos. No obstante, estos medios en ocasiones no son suficientes y es necesario solicitar ayuda a empresas privadas.

- La participacin de las empresas transportistas, gestoras y productoras en estas situaciones es limitada ya que normalmente no disponen de recursos propios para abordar la emergencia.

- Actualmente los grupos operativos reciben informacin especfica para la atencin de emergencias que involucran MP, no obstante est no suele distinguir si la zona en la que se produce el accidente requiere de una proteccin ambiental especial, a tener en cuenta durante la intervencin.

- 32 -

El contacto con los agentes implicados en el Transporte de RP en Andaluca, ha puesto de manifiesto la predisposicin de este sector al desarrollo de iniciativas dirigidas a reducir el riesgo ambiental de su actividad. Esta actitud positiva se ha traducido en una mxima colaboracin durante las visitas realizadas.

La notificacin de los transportes de RP realizados son un elemento importante para

realizar un adecuado control de los mismos. Actualmente estas comunicaciones se realizan a las Comunidades Autnomas afectadas (segn normativa) y no a otros Organismos como Ayuntamientos, Proteccin Civil y Guardia Civil, que se veran involucrados en caso de accidente.

Durante las visitas realizadas se ha puesto de manifiesto la ausencia de un conocimiento

adecuado de los riesgos asociados al sector. En general no se percibe como peligroso aquello que no tiene un efecto devastador inmediato, como el de una explosin por ejemplo. Es importante que los implicados en el transporte de RP sean conocedores de los riesgos para la salud y el Medio Ambiente que entraan las actividades que realizan.

Existen situaciones sobre la que es necesario poner mayor nfasis en su control, ya que

pueden generar riesgo. Son ejemplos de ello la compatibilidad de las sustancias que se cargan, as como la identificacin de residuos mediante su correcto etiquetado.

Las infraestructuras son un elemento fundamental para la minimizacin de los riesgos

asociados al transporte de RP. Adems de la seguridad de las vas pblicas, es necesario tener en cuenta las rutas internas para la circulacin de los vehculos en las instalaciones de produccin y gestin. stas deben estar bien definidas y darse a conocer a los empleados y usuarios ajenos a la instalacin mediante una adecuada sealizacin.

La organizacin interna de los agentes implicados, Productores, Gestores y Transportistas

es un aspecto clave para la reduccin de accidentes, especialmente en lo que se refiere a las operaciones de mayor riesgo, como la carga y descarga, y a los protocolos de actuacin en caso de emergencia. Por ste motivo deben establecerse procedimientos escritos y divulgarlos entre los empleados, adaptndolos a su nivel formativo.

Los procedimientos de carga/descarga deben incluir inspecciones de los vehculos y

equipos que intervienen en estas operaciones, como mangueras, vlvulas de seguridad, etc. Adicionalmente deberan establecerse procedimientos para la inspeccin de los envases y del etiquetado, de forma que se realicen revisiones peridicamente.

CONCLUSIONES:

- 33 -

CONCLUSIONES (continuacin):

Las deficiencias detectadas en el conocimiento de los riesgos ambientales se

corresponden directamente con la necesidad de formacin especfica para todo el personal involucrado en esta actividad. Es fundamental el conocimiento de los riesgos asociados al transporte y de sus potenciales consecuencias a fin de asegurar una respuesta adecuada ante situaciones de emergencia.

Actualmente la formacin del personal involucrado en el manejo de RP es heterognea

sin que exista un programa bsico formativo comn para el sector. En la informacin obtenida de las entrevistas, se ha puesto de manifiesto la necesidad de

promover y activar la coordinacin empresarial. ste es un factor especialmente relevante para poder dar una respuesta rpida en caso de accidente, en la que en numerosas ocasiones ser necesario movilizar medios, como por ejemplo transportes alternativos, contenedores especficos, etc.

En caso de emergencia durante el transporte, son pocas las empresas que cuentan con

los medios necesarios para solventarla. Durante las entrevistas a los diferentes agentes se ha detectado la necesidad de una

comunicacin sistemtica de los accidentes/incidentes en el transporte de RP, que parta de los implicados en el suceso y llegue a los organismos pblicos competentes.

En lo referente a las Instituciones involucradas en el transporte de RP en caso de

accidente, tambin se ha puesto de manifiesto la necesidad de contar con un protocolo de actuacin conjunta.

No en todos los municipios, los grupos operativos cuentan con formacin especfica en

caso de emergencias que involucran RP. La falta de identificacin de los vehculos que transportan RP que no se consideran MP

dificulta las labores de inspeccin. La falta de informacin de las empresas sobre las zonas ambientalmente sensibles

existentes a lo largo de las rutas seguidas, dificulta que la recogida de derrames se lleve a cabo de la forma ms apropiada para las caractersticas de cada emplazamiento.

- 34 -

2.2 Estadsticas de Transporte de RP: Produccin y Accidentabilidad

Una vez revisado el proceso de Transporte de RP, tanto en su parte organizativa como operativa, as como las obligaciones de cada uno de los agentes implicados y la problemtica que rodea a su actividad, pasamos a revisar los datos disponibles sobre produccin y gestin de RP en Andaluca y sobre accidentabilidad.

Los datos referentes a produccin y gestin de RP en Andaluca proceden del SIRTP (Sistema de Informacin de Residuos Txicos y Peligrosos) de la Junta de Andaluca.

En el caso de la accidentabilidad en el transporte de RP, hay que tener en cuenta la falta de datos especficos sobre accidentes relacionados con los mismos, as revisaremos las estadsticas elaboradas por el Ministerio de Fomento, que se refieren a MP en general y tienen un mbito nacional, as como las estadsticas publicadas por Proteccin Civil, en las que se trabaja por Comunidad Autnoma y Provincia, y que incluyen datos sobre consecuencias para el Medio Ambiente de los accidentes con MP.

2.2.1 Produccin y Gestin de RP en Andaluca A continuacin se ofrece una visin global a cerca de la cantidad de RP que se generan y gestionan en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Los estadsticos que se presentan han sido elaborados a partir de los datos que aporta el SIRTP, sobre produccin y gestin de RP en esta Comunidad Autnoma para el ao 2004. stos se han dividido en dos grupos, el primero dedicado a la produccin y el segundo a la gestin.

Produccin: Centros productores de RP en 2004 por provincias:

En el siguiente grfico se muestra el nmero de centros productores de RP presentes en la Comunidad autnoma de Andaluca.

Fig.22: Nmero de centros productores de RP por provincias en 2004

983

664

1543

1916

845

1403

792

1942

983983

664664

15431543

19161916

845845

14031403

792792

19421942

- 35 -

Nmero de productores de RP por provincias en 2004Nmero de productores de RP por provincias en 2004

48 96 86 70 59 64 83161

788

526

1.335 1.349

712

1.117

652

1.475

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA

Grandes productores

Pequeos productores

Nmero de productores de RP por provincias en 2004Nmero de productores de RP por provincias en 2004

48 96 86 70 59 64 83161

788

526

1.335 1.349

712

1.117

652

1.475

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600


Grandes productores

Pequeos productores

Si tenemos en cuenta la distribucin los centros de produccin de RP diferenciando por provincias, Sevilla y Granada son las que cuentan con mayor nmero de centros productores de RP, seguidas por Crdoba y Jan.

Distribucin de Grandes Productores y Pequeos Productores de RP por provincias en 2004:

Los Productores de RP se pueden dividir en Grandes Productores (generan ms de 10.000 Kg. /ao) y Pequeos Productores (generan menos de 10.000 Kg. /ao). Su distribucin por provincias en el ao 2004 se muestra en el siguiente grfico.

Fig.23: Grandes y Pequeos Productores de RP por provincias en 2004

En todas las provincias se superan los 500 centros catalogados como Pequeo Productor. Por otra parte las provincias de Sevilla, Granada y Crdoba son las que acumulan un mayor nmero de centros de stas caractersticas, superando los 1.000 centros.

Produccin de RP por provincias y tipo de productor en 2004: Teniendo en cuenta la cantidad de RP producidos por provincias y tipo de productor, destaca Cdiz como provincia con una mayor produccin de RP por parte de los grandes productores, seguida por Huelva y Sevilla. La produccin en estas provincias dista de forma significativa del resto de las instalaciones.

- 36 -

Fig.24: Produccin de RP por provincia y tipo de productor en 2004

En cuanto a la produccin de los pequeos productores de RP podemos considerarla ms o menos homognea en todas las provincias.

Produccin de RP en 2004 por grupo de actividad: La mayor produccin de RP procede de las actividades de metalurgia, construccin mecnica y elctrica, con casi un 27% de la produccin total y de los servicios comerciales, con aproximadamente un 20% de la produccin de RP. Los siguientes grupos de actividad con una produccin de RP destacada son la generacin de energa, con casi un 17% de la produccin total de RP y la industria paraqumica, con ms de un 15%.

Produccin de RP por provincias y tipo de productor en 2004

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000


(Tm)

Grandes productores

Pequeos productores

- 37 -

Fig.25: Produccin declarada de RP en 2004 por grupos de actividad

Gestin: Adems de la produccin, para tener una idea global sobre la gestin de RP hay que tener en cuenta los centros donde se va a realizar el tratamiento y los tipos de residuos que se van a tratar.

A continuacin se representan los centros de gestin que actualmente prestan servicio en la Comunidad Autnoma de Andaluca. As mismo, se realiza un anlisis de la naturaleza de los RP, teniendo en cuenta su clasificacin de acuerdo al cdigo H, conforme a la tabla 5 del RD 833/1988 modificado por RD 952/1997.

0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

(%)

Produccin declarada de RP en 2004 por grupos de actividad

1- Agricultura, industria agrcola

2- Descontaminacin, eliminacin de residuos

3- Energa

4- Industria qumica

5- Metalurgia, construccin mecnica y elctrica

6- Minerales no metlicos, materiales de construccin,

Cermica y vidrio

7- Papel, cartn imprenta

8-Paraqumica

9- Recuperacin de residuos

10- Servicios colectivos

11- Servicios comerciales

12- Servicios domsticos

13- Textiles, cueros, madera y muebles,

Industrias diversas

- 38 -

Instalaciones para la gestin de RP existentes en Andaluca en 2004: Destacan los 75 centros de descontaminacin de vehculos, las 62 estaciones de transferencia y las 20 plantas de tratamiento que se localizan en distintos puntos del territorio de Andaluca.

Fig.26: Instalaciones para la gestin de RP existentes en Andaluca en 2004

2 1 1

75

62

1

5

2

7

20

5 5

2 1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

A B C D E F G H I J K L M N

Instalaciones para la gestin de RP existentes en Andaluca en 2004

A- Cementera

B- Depsito de seguridad

C- Depsito de seguridad, tto. Fsico-qumico y estacin de transferencia

D- Descontaminacin de vehculos

E- Estacin de transferencia

F- Planta de Inertizacin

G- Planta de pretratamiento

H- Planta de reciclado

I- Planta de recuperacin

J- Planta de tratamiento

K- Planta de valorizacin energtica

L- Planta mvil de tratamiento

M- Punto limpio

N- Reciclado

- 39 -

RP gestionados en Andaluca en 2004 clasificados por cdigo H: Conforme a la tabla 5 del RD 833/1988 modificado por RD 952/1997, los RP se clasifican en los siguientes grupos, de acuerdo a su cdigo H:

Fig.27: RP gestionados en Andaluca en 2004 clasificados por cdigo H

H1- Explosivo

H2- Comburente

H3A- Fcilmente inflamable

H3B- Inflamable

H4- Irritante

H5- Nocivo

H6- Txico

H7- Carcingeno

H8- Corrosivo

H9- Infeccioso

H10- Txico para la reproduccin

H11- Mutagnico

H12- Emiten gases txicos en contacto con aire, agua o cido

H13- Despus de su eliminacin, susceptibles de dar lugar a otra sustancia con alguna de las caractersticas anteriores

H14- Peligroso para el medio ambiente

0

5

10

15

20

25

30

H0 H1 H2 H3A H3B H4 H5 H6 H7 H8 H9 H11 H13 H14

(%)RP gestionados en Andaluca en 2004 clasificados por cdigo H

- 40 -

Como podemos apreciar destaca la gestin de residuos tipo H5 (Nocivo), H4 (Irritante), H14 (Peligrosos para el medio ambiente) y H6 (Txico) que suponen respectivamente un 28%, 25%, 21% y 14%, de los residuos gestionados en toda la Comunidad Autnoma.

2.2.2 Accidentabilidad en el transporte de MP Para poder llevar a cabo un anlisis de los riesgos en el transporte de RP, es importante contar con una buena base de datos sobre accidentes/incidentes que hayan tenido lugar durante dichas operaciones de transporte.

Con la realizacin de este trabajo se ha puesto de manifiesto la reducida informacin existente sobre accidentes/incidentes acontecidos durante las operaciones de manipulacin y transporte de RP, tanto en los centros productores como fuera de ellos. sta situacin se hace extensiva a los organismos pblicos involucrados en la supervisin de stas operaciones.

Dada la falta de informacin especfica referente a accidentes/incidentes producidos en el transporte y manipulacin de RP en la Comunidad Autnoma de Andaluca, hemos trabajado con las estadsticas elaboradas por el Ministerio de Fomento y Proteccin Civil.

En ambos casos los datos que se refieren a MP en general y tienen un mbito nacional, con la diferencia de que las correspondientes a Proteccin Civil contienen datos por Comunidades Autnomas y Provincias e incluyen las consecuencias para el Medio Ambiente de los accidentes producidos.

Ministerio de Fomento: Segn estos datos, en el ao 2005 se notificaron 97 accidentes de transporte de MP, 56 con mercanca derramada (4 durante la carga y 12 durante la descarga), y 41 accidentes sin mercanca derramada (1 durante la carga y 4 durante la descarga). Lo que supone que aproximadamente el 17% de los accidentes con mercanca derramada se produjeron durante las operaciones de carga/descarga.

Si atendemos a la distribucin geogrfica de stos accidentes, Andaluca y Catalua son las Comunidades Autnomas en las que se produjeron ms accidentes con mercanca derramada.

En cuanto a las consecuencias de los accidentes, se dispone de datos sobre el coste en vidas humanas y no de otros datos que tengan en cuenta la afeccin al Medio. As, en los accidentes con mercanca derramada se produjeron 4 fallecimientos, de los cuales ninguno se puede atribuir a la mercanca transportada. En los accidentes sin mercanca derramada se produjeron 3 fallecimientos.

Las mercancas involucradas en los accidentes comentados anteriormente, se recogen en la siguiente tabla.

- 41 -

N ONU Mercanca Clase N de accidentes Cantidad derramada 1090 Acetona 3 1 900 1202 Gasleo 3 29 110.914 1203 Gasolina 3 7 16.195 1231 Acetato de metilo 3 1 800 1789 cido clorhdrico 8 2 49.920 1791 Hipoclorito en solucin 8 1 25 1805 cido fosfrico en solucin 8 1 12.480 1824 Hidrxido sdico en solucin 8 1 26 1830 cido sulfrico 8 4 2.491 1840 Cloruro de Zinc en solucin 8 1 2.000 1965 Hidrocarburos gaseosos licuados en mezcla, n.e.p. 2 1 9.139 1977 Nitrgeno lquido refrigerado 2 2 20.600 2031 cido ntrico 8 4 4.280 2312 Fenol fundido 6.1 1 100 2582 Cloruro de hierro III en solucin 8 1 10 3257 Betn asfltico 9 2 24.150

La mayora de los accidentes con carga derramada se produjeron en vas autonmicas locales, en autova y en las vas de circulacin interna de las empresas. En el 25% de los accidentes el suceso inicial fue la salida del vehculo de la va.

En cuanto a la hora, el 87% de los accidentes se produjo en horario diurno, entre las 8 de la maana y las 8 de la tarde.

Si atendemos al tipo de vehculo involucrado en el accidente en el 92 % de los casos estuvieron involucrados vehculos cisterna.

Proteccin Civil: Estos datos, al igual que en el caso anterior, se refieren a MP en general, sin embargo, reflejan los accidentes que han tenido lugar desde el ao 1997 hasta el 2005 por Provincias, tanto en el transporte por carretera como por ferrocarril.

Desde 1997 se han notificado y registrado en la base de datos de la DGPCE 1.207 accidentes, de los cuales 1.090 corresponden al transporte de MP por carretera y 117 al transporte de estas sustancias por ferrocarril.

Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn tipo de accidente:

Proteccin Civil divide los accidentes en cinco tipos:

Tipo 1: Avera o accidente en el que el vehculo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las MP transportadas est en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento

- 42 -

Tipo 2: Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.

Tipo 3: Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.

Tipo 4: Existen daos o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.

Tipo 5: Explosin del contenido destruyendo el continente.

En las cifras que se manejan a continuacin, no se incluyen aquellos accidentes calificados como tipo 1.

Clasificados por el tipo de accidente destacan los de tipo 3, es decir, aquellos accidentes en los que ha habido fuga o derrame, que suponen el 53% del total. Los sucesos con incendio suponen slo un 5% del total y aquellos en los que se produce explosin representan menos del 1%.

No se dispone de los datos por Provincias, por lo que estos porcentajes se refieren al total de accidentes en el transporte de MP por carretera en toda Espaa.

Fig.28: Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn tipo de accidente (1997-2005)

Accidentes en el transporte de MP por carretera en Andaluca, por provincia:

Segn los datos ms recientes, en 2005 se produjeron en Andaluca 23 accidentes relacionados con el transporte de MP por carretera. En 17 de estos siniestros, correspondiente con el 74% de los casos, hubo daos al Medio Ambiente que afectaron a la atmsfera en cuatro de los 17 accidentes (17%) y al suelo en todos ellos (100%).

El total de sucesos registrados en el periodo 1997-2005 es de 114 accidentes en toda Andaluca. Destacan las provincias de Huelva, con 32 accidentes, Sevilla, con 20 accidentes y Mlaga con 17.

Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn tipo de accidente (1997- 2005)

Tipo 50,4%

Tipo 45%

Tipo 353%

Tipo 241%

- 43 -

Fig.29: Accidentes en el transporte de MP por carretera en Andaluca, por provincia (1997-2005)

En cuanto a los daos al Medio Ambiente provocados por estos accidentes, de los 114 sucesos registrados, 68 tuvieron consecuencias dainas sobre el entorno, produciendo 75 afecciones al Medio, de las cuales 60 fueron afecciones al suelo, 8 a la atmsfera y 7 a los recursos hdricos. Segn estos datos, el 80% de los daos al entorno son afecciones al suelo.

Fig.30: Afecciones al Medio Ambiente causadas por accidentes en el transporte de MP por carretera (1997-2005)

Accidentes en el transporte de MP por carretera (1997- 2005)

3

13 1312

32

4

17

20

0

5

10

15

20

25

30

35


Cont . Suelos80%

Cont . H dr ica9%

Cont . At mosf r ica

11%

Afecciones al Medio Ambiente causadas por accidentes en el transporte de MP por carretera (1997-2005)

8 7

60

0

10

20

30

40

50

60

70

Cont. Atmosfrica . Cont. Hdrica Cont. Suelos

- 44 -

Teniendo en cuenta la distribucin por provincias de estos accidentes con efectos dainos sobre el Medio Ambiente, destaca la Provincia de Huelva, con 20 sucesos.

Fig.31: Accidentes en el transporte de MP por carretera, por provincias

Medidas adoptadas para mitigar los efectos de los accidentes:

En el grfico siguiente se recogen las medidas adoptadas para mitigar los efectos de los accidentes. Estos datos corresponden al periodo 2003-2005 y se refieren tanto a accidentes por carretera como por ferrocarril, en todo el territorio nacional.

Entre estas medidas destacan los cortes de trfico y los trasvases de las sustancia a otro vehculo. En muchos de los accidentes se desconoce cules fueron las medidas adoptadas.

2

7

10

8

20

2

109

0

5

10

15

20

25


Accidentes en el transporte de MP por carretera, por provincias

- 45 -

Fig.32: Distribucin de medidas adoptadas para mitigar los efectos del accidente (2003-2005)

Tipo de vehculos implicados en los accidentes :

En lo referente a tipo de vehculos implicados en los accidentes, no se dispone de datos por provincias. No obstante, teniendo en cuenta los accidentes en el transporte de MP en todo el territorio espaol, destacan aquellos en los que estn implicados vehculos cisterna, que suponen aproximadamente un 75% del total.

Fig.33: Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn tipo de vehculo implicado (1997-2005)

Distribucin de medidas adoptadas para mitigar los efectos del accidente (2003- 2005)

197

83

11

148

56

10393

10

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

Corte de trfico

Contencin Dilucin Trasvase Otros Se desconoce

Limpieza No se han adoptado

Accidentes en el transporte de MP por carretera,segn el tipo de vehculo implicado (1997-2005)

Vehculo-caja21%

Cisterna75%

Otros4%

- 46 -

Accidentes segn el tipo de va:

Considerando el tipo de va, destacan las autopistas o autovas, con un 31% del total de accidentes en el transporte por carretera de MP en Espaa. A stas le siguen las carreteras nacionales y comarcales, con un 29% y 19% del total de los accidentes.

Fig.34: Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn tipo de va (1997-2005)

Servicios de intervencin presentes en los accidentes:

En caso de accidente, son varios los servicios que intervienen para resolver la situacin de emergencia. Destaca la presencia de la Guardia Civil de trfico y de los Servicios de extincin de incendios. Sin embargo, es escasa la presencia del SEPRONA y Tcnicos de Medio Ambiente, especficamente formados para intervenir en situaciones en las que puedan estar implicadas sustancias con caractersticas que las hagan dainas para el Medio Ambiente. As mismo, es poco frecuente la presencia de un Tcnico de la industria responsable del transporte de dicha sustancia.

Accidentes en el transporte de MP por carretera, segn el tipo de va (1997-2005)

Otras3%

Urbana7%

Carreteralocal11%

Carretera comarcal

19%

Carretera nacional

29%

Autova o autopista

31%

- 47 -

Fig.35: Servicios de intervencin en los accidentes (2003-2004)

2.2.3 Produccin y gestin frente a accidentabilidad.

A partir de los datos presentados anteriormente sobre produccin y gestin de residuos y accidentabilidad, se ha realizado una revisin cruzada de los mismos, al objeto de buscar posibles interrelaciones significativas que aporten informacin para la identificacin de situaciones relevantes o puntos crticos.

Servicios de intervencin presentes en los accidentes (2003-2004)

225

29

5

32

57

98

208

6577

24

69

29

8

152

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1. Guardia Civil de trfico2. SEPRONA3. Polica Nacional4. Polica Autonmica5. Polica Local6. Servicios sanitarios7. Servicio de extincin de incendios8. Mantenimiento de carreteras9. Tcnicos de Proteccin Civil10. Tcnicos de Medio Ambiente11. Empresa transportista12. Tcnico de la industria13. Otros 14. Se desconoce

- 48 -

La relevancia de las conclusiones presentadas a continuacin queda condicionada a dos hechos fundamentales. En primer lugar, al hecho de que la accidentabilidad se refiere a datos en el transporte de MP y no de RP, por lo que no incluyen posibles incidentes en el transporte de RP que no tienen la categora de MP. En segundo lugar, a que el mbito temporal de los datos de produccin es fijo (ao 2004) y los datos de accidentabilidad se facilitan para rangos de tiempo que incluyen ms de un ao.

Salvando los posibles inconvenientes que puedan estar asociados a las situaciones enumeradas anteriormente, se recogen a continuacin las principales observaciones realizadas:

Andaluca se sita segn los datos de accidentabilidad del Ministerio de Fomento como una de las Comunidades donde se produjeron ms accidentes con mercanca derramada del total de 56 accidentes notificados en el mbito nacional. Este hecho puede tener su justificacin en el hecho de que es la Comunidad Autnoma de mayor superficie y adems en todas sus provincias se superan los 500 centros de produccin de RP, hecho que exige la realizacin de un mayor nmero de transporte que en otras comunidades.

Las mercancas mayoritariamente involucradas en los accidentes se corresponden con MP inflamables y corrosivas, si atendemos a las caractersticas de produccin de RP los caracterizados como inflamables suponen cerca del 5% y los corrosivos del 4% de la produccin total de residuos peligrosos generada. Como muestran estos datos no es especialmente significativo la cantidad movilizada de stas sustancias ya que el 70% de de los RP transportados se corresponde con residuos irritantes, nocivos y txicos. stas sustancias tienen una menor participacin en las situaciones de accidentales registradas.

Datos de accidentabilidad facilitados por Proteccin Civil para el periodo 1997-2005, indican que se produjeron en Andaluca un total de 114 accidentes relacionados con el transporte de MP por carretera en este periodo. Destacan las provincias de Huelva (32 accidentes) y Sevilla (20 accidentes) como las ms afectadas. Si tenemos en cuenta la produccin de RP podemos comprobar como stas provincias son junto con Cdiz, los territorios donde se genera una mayor cantidad de RP.

- 49 -

CONCLUSIONES:

Durante la recopilacin de datos para elaborar este trabajo, se ha puesto de manifiesto la reducida informacin existente sobre accidentes/incidentes acontecidos durante las operaciones de manipulacin y transporte de RP, tanto en los centros productores como fuera de ellos. sta situacin se hace extensiva a los organismos pblicos involucrados en la supervisin de stas operaciones.

Actualmente la informacin disponible sobre la gestin de RP en Andaluca est

centralizada mediante SIRTP, que acumula l

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