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    ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN

    PORTOVIEJO

    EXPOSICIN DE MOTIVOS

    En los ltimos aos, Portoviejo ha experimentado un crecimiento poblacionalurbano y geogrfico muy importante, segn datos del INEC (VI censo poblacionaly vivienda del 2001) la tasa de crecimiento anual es del 1.5%, lo que conlleva aque en la ciudad se concentre el 86.79% del total de la poblacin del cantn.Este crecimiento producto de la migracin del campo a la ciudad ha sidodesordenado frente a lo cual las administraciones municipales no han podido

    dar una respuesta no solo en lo que a planificacin respecta sino principalmentea la problemtica socio-econmica.

    La Constitucin vigente y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,Autonoma y Descentralizacin COOTAD, establecen la obligatoriedad de losgobiernos autnomos descentralizados de garantizar, sin discriminacin algunala plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivosconstitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentosinternacionales. La recuperacin y conservacin de la naturaleza y elmantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; la generacin decondiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en laConstitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccinintegral de sus habitantes.

    Son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal entre otras:Elaborar y ejecutar el Plan Cantonal de Desarrollo, el Plan de OrdenamientoTerritorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en sucircunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimientoy rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. Regulary controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial

    atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres.

    Ante esta situacin es necesario que el Gobierno Autnomo Descentralizado dePortoviejo cuente con una Unidad Tcnica de Gestin de Riesgos, adscrita a laDireccin de Planificacin Territorial como un ente de control, asesor, tcnico yplanificador, mediante la coordinacin transversal con todas las direccionesmunicipales.

    Es necesario adems que se establezca un Sistema de Gestin de RiesgoIntegral, aplicable a todo el territorio cantonal y que permita que el Gobierno

    Autnomo Descentralizado sea capaz de dar una respuesta oportuna, gil y

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    prctica ante las distintas amenazas que se presentan no solo en las colinas de

    Portoviejo sino tambin en las partes bajas, en las laderas y lechos de ros,playas, quebradas ya sea por efectos de la naturaleza o antrpicos.

    El cantn Portoviejo actualmente cuenta con varias herramientas elaboradascon el apoyo y cooperacin internacional como:

    Estudios de vulnerabilidad y Amenazas

    Agenda Cantonal de Gestin de Riesgo

    Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de las Colinas

    Plan de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta

    Sistema de alerta temprana en la Cuenca del Rio Portoviejo.

    La ordenanza que establece ``El Sistema de Gestin de Riesgos en las colinas quecircundan la ciudad de Portoviejo y parroquia Crucita promulgada el 11 deagosto de 2008, fue elaborada al amparo de la anterior Constitucin de laRepblica, por lo que se hace necesario armonizar su contenido a laConstitucin y dems leyes vigentes; pero adems es una herramienta parcial encuanto a gestin de riesgos, esto limita la adopcin de medidas preventivasfrente a los diferentes tipos de riesgos a los que se encuentra expuesto elcantn, por lo que se hace necesario la implementacin de una normativa que

    permita el establecimiento de la Unidad Tcnica Municipal de Gestin deRiesgos y el funcionamiento de un Sistema de Gestin de Riesgos para el cantnPortoviejo.

    EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEPORTOVIEJO

    CONSIDERANDO:

    Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 264 numeral 1establece como competencias exclusivas de los gobiernos municipales sinperjuicio de otras que determine la Ley: Planificar el desarrollo cantonal yformular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de maneraarticulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial con elfin de regular el uso del suelo y la ocupacin del suelo urbano y provincial con elfin de regular el uso del suelo y la ocupacin del suelo urbano y rural.

    Que, la Constitucin de la Repblica, seccin novena, Art. 389 establece que:El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente alos efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante laprevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y

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    mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el

    objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad``.

    Que, el Art. 54 del COOTAD establece como funciones del Gobierno AutnomoDescentralizado Municipal: literal k) Regular, prevenir y controlar lacontaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con lapolticas ambientales nacionales; literal o) Regular y controlar las construccionesen las circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control yprevencin de riesgos y desastres.

    Que, la Constitucin de la Repblica en el articulo 340 establece la conformacin

    de un Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social que se compone por losmbitos de educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica ydeporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute deltiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

    Que, el Art. 140 del COOTAD determina que el ejercicio de la competencia degestin de riesgos incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origennatural o antrpico que afecten al cantn, se gestionarn de maneraconcurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por elorganismo nacional responsable, de acuerdo con la constitucin y la ley.

    Que, segn la Constitucin de la Repblica, en el artculo 389, todas lasinstituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional demanera obligatoria y en forma transversal debern implementar Unidades deGestin de Riesgo que a su vez conformarn el Sistema Nacionaldescentralizado de Gestin de Riesgo,

    Que, el artculo 342 de la Constitucin de Repblica determina que el Estadoasignar de manera prioritaria y equitativa los recursos suficientes oportunos ypermanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.

    Que, en la actual Constitucin de la Repblica se consagran y fortalecen losderechos civiles, sociales, econmicos y colectivos fundamentalmente loestablecido en el captulo segundo Derechos del Buen Vivir, Arts. 12 y 30respectivamente.

    Que, es deber del Estado ecuatoriano garantizar el cumplimiento de losderechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Art. 11 numeral 2 queestablece que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechosy oportunidades.

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    Que, el Art. 4 del COOTAD establece como fines de los Gobiernos Autnomos

    Descentralizados los siguientes literales:

    b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en laConstitucin de la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de losderechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contempladosen los instrumentos internacionales.

    d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de unambiente sostenible y sustentable;

    h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principiosreconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento desistemas de proteccin integral de sus habitantes:

    Que, las colinas que circundan a la ciudad de Portoviejo se encuentran sujetas aun rgimen especial de uso, ocupacin y proteccin del suelo, en virtud de seruna Zona de Reserva Forestal as como Bosque y Vegetacin Protectores, segnlo dispuesto por sendos instrumentos jurdicos, como son: la declaratoriaadoptada por el Concejo Municipal de Portoviejo en su Resolucin del 25 defebrero de 1975; la Resolucin No. 026 del Ex Instituto Ecuatoriano Forestal dereas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), la Ley Forestal y de conservacin dereas naturales y de vida silvestre; y la Ordenanza Municipal que regula el usodel suelo en el rea de Bosque y Vegetacin protectores de las colinas quecircundan la ciudad de Portoviejo, expedida el 7 de julio de 2004.

    Que, la Ordenanza que establece El Sistema de Gestin de Riesgos en lascolinas que circundan la ciudad de Portoviejo y Parroquia Crucita`` promulgadael 11 de agosto de 2008, fue elaborada al amparo de la anterior Constitucin dela Repblica, por lo que se hace necesario armonizar su contenido a laConstitucin y dems leyes vigentes.

    Que, es una prioridad de este gobierno descentralizado, velar por la salud,seguridad y el ambiente al que tiene derecho la poblacin portovejense y, enese sentido fortalecer sus polticas y regulaciones para el establecimiento de unSistema de Gestin de Riesgo Integral aplicado a todo el territorio cantonal.

    En uso de las facultades conferidas en el Art. 57 letra a) del Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

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    EXPIDE:

    LA ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTNPORTOVIEJO

    TTULO 1ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS

    CAPTULO 1OBJETO, MBITO, SUJETO Y FINES

    Art.1.- A efectos de interpretacin de esta ordenanza, se tendrn en cuenta lassiguientes palabras:

    GAD Portoviejo``, ser entendido como Gobierno AutnomoDescentralizado Municipal de Portoviejo.

    UTMGR, ser entendido como Unidad Tcnica Municipal de Gestinde Riesgos.

    Art. 2.- OBJETO.- La presente ordenanza regula las polticas, marco institucionaly mecanismos del Sistema de Gestin de Riesgos en el cantn Portoviejo, enconcordancia con las normas nacionales e internacionales competentes.

    Para el efecto, la ordenanza contempla las medidas de: anlisis de riesgos,prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin yreconstruccin que se deben adoptar ante desastres y emergencias; y establecelas limitaciones de uso, ocupacin y proteccin del suelo, que deben seracatadas en la planificacin del territorio cantonal.

    Art. 3.- MBITO.- El mbito territorial comprendido para el sistema ydisposiciones previstos en esta ordenanza, corresponde a todo el territoriocantonal. Establecindose particularmente un rea de influencia que comprendelos lmites del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinas que circundan a laciudad de Portoviejo, en una extensin de 4.045 h., la resolucin No. 026 del ExInstituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN); queincluyen las siguientes reas:

    rea # 1 San Pablo, Cimarrn y Barrio Ftimarea # 2 Los ngelesrea # 3 Maconta Abajorea # 4 Los Floronesrea # 5 Loma San Jos

    rea # 6 Cerro Jaboncillo, Cerro Verde y Cerro de Hojas

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    rea # 7, correspondiente a las colinas que circundan a la parroquia Crucita.

    Se incorporan los sectores que actualmente no incluye el rea de influencia unavez que se realicen los estudios pertinentes del Plan Estratgico del Sistema deGestin de Riesgos.

    Comprende, adems, los espacios territoriales y recursos naturales de lasparroquias urbanas y rurales que complementariamente defina el ConcejoCantonal, mediante la aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin deRiesgos referido en los artculos 12 y 13 de esta ordenanza.

    Art. 4.- SUJETOS.- Se encuentran sujetos a las aplicaciones de este instrumento,las personas natural, jurdica, pblica y privada, nacional o extranjera, queresidan o se encuentren temporalmente en la circunscripcin territorial delcantn Portoviejo.

    Art 5.- FINES.- Los fines que persigue el presente instrumento, son:

    1. Velar por los derechos fundamentales de los ciudadanos del cantn,relacionados con la vida, la salud, el ambiente y la seguridad.

    2. Proteger a las personas y los bienes que se hallan en riesgos por causa deeventuales desastres.

    3. Definir un esquema integral e institucional de prevencin y respuestaante desastres en el cantn, que permita la oportuna coordinacin yactuacin entre la Municipalidad, las autoridades competentes y lapoblacin.

    4. Propender a la conservacin de las colinas que rodean la ciudad dePortoviejo y la parroquia Crucita, como un patrimonio natural y cultural.Adems los espacios territoriales y recursos naturales de las parroquiasurbanas y rurales que complementariamente defina el Concejo Cantonal,mediante la aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin deRiesgos, indispensable para la vida y el bienestar de los ciudadanos.

    5. Conformar agrupaciones ecolgicas, que se constituyan en guardianesforestales y protectores de las colinas, de las cuencas y microcuencashidrogrficas, y dems espacios territoriales y recursos naturales de lasparroquias urbanas y rurales, a fin de evitar nuevos asentamientos ypropender a la preservacin, conservacin y mantenimiento de estasreas.

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    CAPITULO II

    DE LAS POLTICAS DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS CANTONAL

    ART. 6.- DEL INTERS PRIORITARIO.- Se declara de inters prioritario para elGAD Portoviejo y la ciudadana del cantn Portoviejo, la adopcin de polticas,planes, acciones y medidas oportunas para la gestin de riesgos de desastres,dentro del mbito territorial de esta ordenanza. En consecuencia, todoprocedimiento administrativo, inversin o actividad que sean necesarios para elcumplimiento de dicho fin, tendrn preferencia sobre otros con distintafinalidad que se hallen en curso dentro o fuera de la administracin municipal.

    Art. 7.- DE LAS POLTICAS.- En concordancia con las polticas nacionales para lagestin de riesgos, se declaran como polticas especiales para el mbitoterritorial de esta ordenanza, las siguientes:

    1. El manejo sistmico y coordinado de las medidas de prevencin,mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin yreconstruccin, frente a eventos adversos.

    2. La sujecin de la planificacin municipal al enfoque de gestin de riesgosde desastres y al manejo eco sistmico de los mismos.

    3. La permanente coordinacin a nivel intra-municipal e interinstitucional(entidades pblicas y privadas del cantn), a fin de optimizar las accionesoportunas, aplicando el manual de gestin de riesgos (elaborado por laSecretara Nacional de Gestin Nacional de Gestin de Riesgos).

    4. La activa participacin de la ciudadana del cantn en accionesconcernientes a las reas y componentes de gestin de riesgos.

    5. La oportuna generacin de la informacin necesaria sobre los riesgos dedesastres, su manejo transparente por parte de las autoridadescompetentes y los mecanismos de acceso a la misma por parte de lapoblacin.

    6. El diseo y ejecucin, de campaas permanentes de educacin yconcienciacin ciudadana sobre los riegos, tendentes a la prevencin y

    generacin de capacidades de respuesta.7. El monitoreo y evaluacin permanente de las amenazas y riesgos de

    desastres a cargo del GAD Portoviejo, las autoridades nacionalescompetentes y la poblacin.

    8. La generacin y administracin adecuadas de recursos financieros para lagestin de riesgos.

    9. La promocin de programas y proyectos de investigacin cientfica sobreriesgos y su adecuada gestin, en coordinacin con universidades yentidades pblicas y privadas competentes.

    10.El desarrollo de programas municipales en respuesta oportuna anteemergencias aplicando el manual del comit de emergencias (elaborado

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    por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos), en coordinacin con

    autoridades que son parte de las mesas tcnicas de trabajo (salud,trnsito y transporte, obras pblicas, ambiente, y las que se creyerenconvenientes de acuerdo al evento), y con la activa participacin de laciudadana.

    11.La elaboracin de mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos en lasparroquias del cantn Portoviejo, como parte fundamental del plan dedesarrollo y ordenamiento territorial.

    CAPTULO III

    DE LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DEGESTIN DE RIESGOS CANTONAL

    Art. 8.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS.- El sistema es elinstrumento central de coordinacin para la gestin de riesgos en el mbitoterritorial de esta ordenanza. Lo integran el GAD Portoviejo, presidido por elAlcalde/sa; un(a) representante de los Gobiernos Parroquiales del cantn, elDirector(a) Regional del Ministerio de Ambiente, Director(a) de AmbienteMunicipal, Coordinador(a) de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos(cantonal), Jefe(a) del Cuerpo de Bomberos, Presidente(a) de la Cruz Roja,Coordinador(a) de la UTMGR, Comandante del Fuerte Militar Manab,Comandante de la Polica Nacional de la jurisdiccin cantonal, el DirectorProvincial de Salud y todas las dems entidades pblicas o privadas, que por leyo voluntariamente, se encuentran relacionadas con uno o ms componentes dela gestin de riesgos y su incidencia en el ambiente. Los miembros deben ser demanera permanente y obligatoria.

    Art. 9.- El GAD Portoviejo es la autoridad local responsable de dirigir el Sistemade Gestin de Riesgos en el cantn Portoviejo. Para ese efecto, actuar bajo elsiguiente esquema orgnico-funcional.

    a) Concejo Municipal: mxima instancia legislativa y emisora de polticasdel sistema.

    b) Alcalde (sa): mxima autoridad ejecutiva. Representante oficial delsistema, vocero y coordinador poltico del mismo.

    c) La Direccin de Ambiente: responsable de la gestin ambientalmunicipal.

    d) La UTMGR:coordinadora tcnica del Sistema de Gestin de Riesgo.Art. 10.- Como dependencia tcnica-administrativa responsable, a la UTMGR lecorresponde: Coordinar la elaboracin e implementacin del Plan Estratgico

    del Sistema, sus planes de accin, programas y proyectos, en colaboracin con

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    el resto de direcciones y departamentos de la Municipalidad y actores externos

    inherentes al tema. Determinarn las medidas tcnicamente oportunas, paraque sean adoptadas por el Alcalde y se active la respuesta del sistema.

    CAPITULO IVCOMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS, INSTRUMENTOS DE LA

    PLANIFICACIN Y FINANCIAMIENTO

    Art. 11.- COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS.- La gestin de riesgo enel mbito territorial de la ordenanza, abarca el antes, durante y despus de unevento o fenmeno que implique la generacin de impactos al ambiente o a las

    personas y sus bienes.En esa medida, los componentes principales de la gestin de riesgos son:

    1. El anlisis de riesgos que implica el estudio de amenazas y vulnerabilidadpara lo cual se requiere:

    a) Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad,magnitud y recurrencia de la amenaza.

    b) Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad derespuesta y grado de resiliencia.

    c) Construir escenarios de riesgos probables.d) Identificar las medidas y recursos disponiblese) Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos.f) Determinar niveles aceptables de riesgos, costo-beneficiog) Determinar si los sistemas de administracin son efectivos y

    apropiados para implementar y controlar los procesosanteriores.

    2. La reduccin de riesgos que incluye la elaboracin de herramientas, laadopcin de medidas y acciones de prevencin y mitigacin como:

    a) Plan de ordenamiento territorialb) Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construccinc) Cultura de respeto ambientald) Construccin de obras para minimizar inundacionese) Obras de estabilizacin de taludesf) Manejo adecuado de cuencas hidrogrficas

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    g) Reubicacin de familias que se encuentren en zonas deriesgos.

    3. El manejo de emergencias que incluye una serie de medidas y accionespara reducir la prdida de vidas humanas u otros daos en la poblacin yen el territorio, como son: la preparacin, alerta y respuesta. Su objetivoes organizar, capacitar y facilitar los operativos para el aviso ysalvamento de la poblacin y sus bienes en caso de emergencias,teniendo como sustento las siguientes herramientas:

    Preparacin:

    a.

    Mapa de Riesgosb. Planes de Emergencia y Contingenciasc. Simulacrosd. Matriz de Evaluacin de Riesgos

    Alerta:e. El estado de alerta se declara con anterioridad a la

    manifestacin de un evento adverso, con el fin de que lapoblacin tome preocupaciones especficas debido a lainminente ocurrencia del evento previsible.

    Ejemplos:

    Sirenas. Campanas, pitos.Respuesta:

    f. La respuesta comprende las acciones de atencin llevadas acabo durante una emergencia o desastres, que tienen porobjeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuirlas prdidas de bienes y servicios.Ejemplos:

    Bsqueda y rescate

    Evacuacin

    Alojamiento temporal

    4. Recuperacin: Conjunto de medidas posteriores a la emergencia odesastres que incluye la rehabilitacin y la reconstruccin:

    a. Rehabilitacin: restablecer a corto plazo las condiciones normales devida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos.Ejemplos:

    Agua potable, energa elctrica y comunicaciones Limpieza de escombros

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    b. Reconstruccin: es el proceso de restablecimiento de las condicionesfsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrolloigual o superior al existente antes del desastre. Ejemplos:

    Recuperacin de medios de produccin Reconstruccin de puentes y vas Reforzamiento de infraestructura bsica

    Art. 12.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN.- Las fases de la gestin de riesgossern organizadas y ejecutadas con base a dos planes principales.

    1. El Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos del cantnPortoviejo, que debe ser parte del Plan de Ordenamiento Territorial.2. El Plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las Colinas.

    Art. 13.- EL PLAN ESTRATGICO DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS.- Es elinstrumento central de la gestin de riesgos en el Sistema, se sustentar en losplanes de cada una de las fases, como son: Anlisis de riesgos, Reduccin deRiesgos, Manejo de emergencias, Recuperacin.

    La elaboracin y actualizacin de este instrumento estar a cargo de la UTMGR,en su calidad de Coordinadora Tcnica del Sistema y contar con la participacinde los dems actores institucionales y sociales. Las definiciones que contenga elplan, se harn considerando los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorialdel cantn.

    Art. 14.- PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE Y VEGETACIN PROTECTORES DE LASCOLINAS.- La elaboracin y actualizacin de este instrumento estar a cargo dela Direccin de Ambiente Municipal.

    Art. 15.- FINANCIAMIENTO.- El financiamiento del Plan Estratgico del Sistemade Gestin de Riesgos, el plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectoresde las colinas, y los proyectos pertinentes provendr de: El Fondo Colinas y

    dems recursos que la Municipalidad e instituciones pblicas y privadas puedanaportar para el efecto.

    CAPTULO VDEL USO, OCUPACIN Y PROTECCIN DEL SUELO Y REUBICACIN PREDIAL

    Art. 16.- UNIDAD TERRITORIAL DE RGIMEN ESPECIAL.- En aplicacin delenfoque de riesgos y el enfoque ecosistmico que orientan las disposiciones deesta ordenanza, el rea de influencia definida en su artculo 2, y dems espaciosterritoriales que complementariamente defina el Concejo Municipal mediante la

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    aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos cantonal

    constituye una unidad territorial sujeta a un rgimen especial de administracin.

    La administracin de esta unidad territorial se har en dos niveles:

    Nivel de Gestin de Riesgos: En este nivel se implementarn todas lasacciones que involucra el Plan Estratgico del Sistema de Gestin deRiesgos, y los planes de cada una de las fases de gestin. En esta medida,se velar por la aplicacin de las limitaciones que establezca dicho plan.Lo dirigir la UTMGR en coordinacin con la Direccin de AmbienteMunicipal.

    Nivel de Manejo ecosistmico.- Este nivel aplicar las disposiciones delPlan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinascircundantes a la ciudad de Portoviejo y parroquia Crucita. Se observarnlas limitaciones de uso y ocupacin del suelo que correspondan a dichoinstrumento, as como las establecidas en las leyes, reglamentos yordenanzas vigentes para dichos espacios. Dirige este nivel la Direccinde Ambiente Municipal, en coordinacin con la Direccin dePlanificacin, la UTMGR y la Direccin Regional del Ministerio deAmbiente.

    Art. 17.- ZONA DE CONSERVACIN Y RESERVA ECOLGICA.- Los espacios delrea de influencia determinados en la forma prevista por el artculo 2 de estaordenanza, que no se encuentren dentro del Bosque y Vegetacin Protectoresde las colinas circundantes a la ciudad de Portoviejo y la parroquia Crucita, sedeclaran como Zona de Conservacin y Reserva Ecolgica.

    En estos espacios se limitarn los usos y ocupacin del suelo acorde con loprevisto en esta ordenanza y en el Plan de Zonificacin y Usos, que definir laDireccin de Planificacin Territorial en coordinacin con la UTMGR.

    Art. 18.- PROHIBICIN GENERAL.- Al interior del rea de influencia de estaordenanza, est prohibido alterar su cobertura vegetal natural.Simultneamente, se fomenta su reforestacin con especies nativas,conservndose lo existente y favoreciendo las especies en el rea de proteccin,a fin de mantener inalterable su condicin mediante la regeneracin natural,formando la vegetacin herbcea, arbustiva y arbrea e impedir la erosin delsuelo.

    La Municipalidad establecer convenios con las organizaciones comunitarias delsector, y opcionalmente con ONG`s o agrupaciones ecolgicas, para la ejecucin

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    de los proyectos ambientales, ecotursticos, productivos o de cualquier ndole

    que no afecten al ambiente.

    Art. 19.- LIMITACIONES DE URBANISMO.- En concordancia con las normas dezonificacin y urbanismo del cantn as como a los Mapas de Riesgospreparados por la Municipalidad a travs de la UTMGR, dentro del mbitoterritorial de esta ordenanza se aplicar las siguientes limitaciones deconstruccin y urbanismo:

    a. Las reas comprendidas dentro de los Mapas de Amenazas y Mapas deRiesgos vigentes y los que se elaboren con el Plan de Ordenamiento

    Territorial se destinarn en forma exclusiva a una franja de proteccin,conservacin y reserva ecolgica; sin embargo excepcionalmente lasreas consolidadas podrn ser legalizadas por la Municipalidad siguiendolo prescrito en la ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA QUEREGULA EL PLAN SOCIAL MASIVO DE ADJUDICACIN, ESCRITURACIN YVENTA DE TERRENOS MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LAZONA URBANA, ZONAS DE EXPANSIN URBANA, CABECERASPARROQUIALELS Y CENTROS POBLADOS DEL CANTN PORTOVIEJO;previo anlisis de riesgo e informe de la Unidad de Gestin de Riesgos,que determine si es viable o no, en funcin al riesgo, su legalizacin.

    b. Queda prohibido a partir de la vigencia de la presente ordenanza el usode estas tierras para fines de crecimiento urbanstico, correspondindolea la Direccin de Planificacin Territorial, la UTMGR en coordinacin conla Direccin de Ambiente, vigilar que se respete esta disposicin, y encaso de infringir la misma sancionar a los presuntos responsables, atravs de la autoridad juzgadora correspondiente. nicamente estarnpermitidas actividades de conservacin, repoblacin forestal,investigacin, recreacin y turismo en las colinas que circundan la ciudadde Portoviejo.

    c. Queda prohibido la construccin de viviendas en zonas inundables, y (o)zonas que se encuentren a menos de cincuenta metros de la ribera de losros del cantn.

    d. En las colinas de la parroquia Crucita se podrn realizar proyectostursticos-ecolgicos siempre y cuando cumplan con los siguientesrequisitos:

    Que no ocasione o incremente la erosin de las colinas. La obligatoriedad de realizar estudios de impacto

    ambiental y la implementacin del plan de manejo

    ambiental mismo que debe ser ejecutado por el promotor

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    del proyecto; dichos estudios debern ser analizados y

    aprobados por la Direccin de Ambiente Municipal.

    Que el Promotor del proyecto implemente medidas deprevencin, mitigacin, remediacin y compensacinpara minimizar los impactos negativos que el proyectogenere y potencializar sus impactos positivos.

    Que cuente con un informe de la UTMGR.Art. 20.- PROGRAMA DE REUBICACIN PREDIAL.- Con el fin de evitar o reducirlos riesgos existentes sobre las construcciones y viviendas edificadas en el rea

    de influencia de esta ordenanza y aquellos espacios territoriales de lasparroquias urbanas y rurales que posteriormente se incorporarn en el PlanEstratgico del Sistema de Gestin de Riesgos y que estuvieren en condicin deriesgos, el Concejo Municipal, previa propuesta de la UTMGR y la DireccinFinanciera de la Municipalidad, aprobar un programa de reubicacin de lospredios antes mencionados, debiendo la Municipalidad expropiar reas deterreno para la construccin de viviendas acorde a los previsto en el artculo 376de la Constitucin.

    Dicho programa incentivar a los propietarios de los indicados predios optarvoluntariamente por la reubicacin de su vivienda, exonerando del pago de losimpuestos que corresponda al nuevo predio, acorde a lo dispuesto en el Art. 498Estmulos Tributarios del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,Autonoma y Descentralizacin, durante un lapso de 10 aos posteriores a lareubicacin.

    Los predios desocupados sern declarados de utilidad pblica, para proceder asu expropiacin o se realizarn permutas para impedir que los mismos seanocupados posteriormente, debiendo la Direccin de Comisaras Municipal hacerla respectiva demolicin de las viviendas.

    TTULO IIUNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE GESTIN DE RIESGOS

    CAPTULO INATURALEZA, FINES, MBITO Y COMPETENCIAS

    Art. 21.- NATURALEZA.- A fin de complementar la presente Ordenanza se crea laUTMGR, como un ente de control, asesor, tcnico y planificador. Ser adscrita ala Direccin de Planificacin Territorial y coordinar sus actividades con todas lasdirecciones municipales y dems instituciones pblicas y privadas establecidas

    en la presente norma; sus atribuciones y competencias son las sealadas

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    expresamente en esta ordenanza y otras que, sin contraponerse a la naturaleza

    y fines de esta instancia, le otorguen nuevas responsabilidades.

    Art. 22.- FINES.- La UTMGR tendr como finalidad planificar y ejecutar accionesde corto, mediano y largo plazo, con el fin de reducir los riesgos y quecontribuya a fortalecer los procesos de desarrollo sostenible en el cantn, ydems polticas establecidas en la presente ordenanza.

    Art. 23.- MBITO Y COMPETENCIAS.- El mbito territorial de accin eintervencin de la UTMGR es el cantn Portoviejo, sus parroquias urbanas yrurales, tal como lo establece el artculo 2 de la presente norma. Para el

    desarrollo de su gestin organizar sus actividades a partir de los cuatrocomponentes de la gestin de riesgos.

    CAPTULO IIIESTRUCTURA, FUNCIONES Y FINANCIAMIENTO DE LA UNIDAD

    MUNICIPAL DE GESTIN DE RIESGO

    Art. 24.- COORDINACIN.- La UTMGR tendr un Coordinador(a) que serresponsable de la gestin tcnica y administrativa de la entidad, coordinar conlas direcciones municipales e instituciones vinculadas con la gestin de riesgospara el desarrollo de sus actividades.

    Art. 25.- CONFORMACIN.- Para el cumplimiento de sus funciones y sinperjuicio de ampliar su capacidad administrativa, la UTMGR estar integrar porel siguiente personal de la Municipalidad:

    Un Coordinador(a), que deber ser un profesional tcnico y conexperiencia en gestin de riesgo.

    Un Tcnico(a) en gestin de riesgos.

    Un Promotor(a) social.

    Un Promotor(a) ambiental.

    Un Secretario(a).

    Otros de acuerdo a los requerimientos de la UTMGR.

    Art. 26.- En correspondencia a la naturaleza tcnica y cientfica de la UTMGR, ladesignacin de sus funciones se realizar considerando la experiencia y perfilprofesional de los aspirantes, relacionados con el mbito de competencia de laUTMGR.

    Art. 27.- FUNCIONES DE LA UTMGR.- Son funciones de la UTMGR:

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    1. Anlisis de riesgos que comprende la investigacin y el conocimientosobre las amenazas, vulnerabilidades y capacidades.2. Incorporacin de la Gestin de Riesgos en la Planificacin, debe estarpresente en los procesos de toma de decisiones.

    3. Programas y proyectos de reduccin de riesgos, encaminados a preveniry mitigar los riesgos locales existentes.

    4. Organizar campaas de difusin, educacin y sensibilizacin dirigidas alos diversos sectores sociales del cantn a fin de promover laautoproteccin ante eventos adversos y generar una actitud positiva derespaldo frente a las acciones de gestin de riesgos de los actoreslocales.

    5.

    Propuestas de planificacin estratgicas ante riesgos y desastres,diseos de planes, programas y proyectos de prevencin y mitigacin;planes de emergencia y contingencia por eventos, buscando desarrollaruna gestin planificada y sostenible a corto, mediano y largo plazo.

    6. Diseo de estrategias para su incorporacin en planes deordenamiento territorial que se elaboren a partir de la zonificacin ymicrozonificacin participativo y del territorio, para normar el uso de losespacios fsicos y disminuir en el futuro los riesgos existentes.

    7. Coordinacin y cooperacin interinstitucional y sectorial conorganizaciones nacionales gubernamentales, seccionales, organismos nogubernamentales, agencias de cooperacin comunitarias, en el nivellocal, a fin de racionalizar el uso de recursos y fortalecer su capacidad degestin e intervencin.

    8. Realizar los estudios tcnicos necesarios para la zonificacin ymicrozonificacin de las reas vulnerables y zonas de riesgos del cantn,elaboracin de mapas de amenazas, vulnerabilidades y capacidades contecnologa SIG.

    9. Fortalecimiento institucional se promover en las instituciones locales,instituciones educativas y organismos de coordinacin ya existentes; atravs del fortalecimiento de los Comits de Gestin de RiesgosCantonal, Parroquial, institucional, y otros estamentos en coordinacin

    con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.10. Gestionar proyectos para la reduccin del riesgo, manejo del evento

    adverso y la recuperacin con instituciones pblicas, privadas, agenciasde cooperacin y diferentes sectores de la sociedad que contribuyan afortalecer los procesos de desarrollo sostenible a nivel local.

    11.Coordinacin de la respuesta y recuperacin, se establecern accionesante posibles eventos adversos en coordinacin con las diferentesinstituciones, organismos gubernamentales y no gubernamentales, yactores a nivel local y nacional.

    12.Las dems funciones que le otorguen las normas legales pertinentes.

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    Art. 28.- Las atribuciones y deberes del Coordinador(a) de la UTMGR son:

    1. Dirigir. Supervisar y coordinar la ejecucin de las actividades designadasa la UTMGR.

    2. Representar a la UTMGR en las relaciones de trabajo y coordinacin conlos dems rganos de la administracin municipal, as como en generalcon las personas naturales o jurdicas sujetas a su control, y otrasinstituciones vinculadas con la gestin de riesgos, a nivel local, regional,nacional e internacional.

    3. Delegar funciones de carcter operativo a subalternos de acuerdo a lasordenanzas y reglamentos municipales.

    4.

    Suscribir internamente todos los informes y documentos oficiales queemita la UTMGR y derivarlos al Director de Planificacin y ste a su vez alAlcalde(sa) para su respectiva comunicacin externa.

    5. Asesor al Sistema de Gestin de Riesgos.6. Las dems que le asignen las normas legales pertinentes.

    Art. 29.- Al tcnico(a) de la UTMGR le corresponde:

    1. Realizar las diligencias de inspeccin, reconocimiento y evaluacin que lesean encomendadas por el Coordinador(a) de la UTMGR o que se hallenprevistas en el programa de inspecciones de la UTMGR.

    2. Elaborar y presentar al Coordinador(a) de la UTMGR loscorrespondientes informes tcnicos de las inspecciones que se leshubiere asignado.

    3. Apoyar a la UTMGR en tareas de carcter administrativo que serequieran para el eficiente despacho de los trmites a cargo de la misma.

    4. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y laUTMGR.

    ART. 30.- Al Promotor(a) Social para Gestin de Riesgos le corresponde:

    1. Coordinar con los sectores la priorizacin de polticas y acciones debienestar social.

    2. Supervisar el cumplimiento de objetivos y metas, programas y proyectosde atencin a poblaciones vulnerables.

    3. Promover programas y proyectos de bienestar social.4. Prevencin y proteccin a nios, jvenes y adultos en situacin irregular

    y de riesgo biosicosocial.5. Capacitar personal para atender a poblacin vulnerable.6. Organizar, sistematizar y registrar informacin social para guiar polticas

    y acciones de bienestar social.

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    7. Elaborar informe de cumplimiento de objetivos y metas estratgicasdentro de polticas de rendicin de cuentas.8. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y laUTMGR.

    Art. 31.- Al Promotor(a) Ambiental para Gestin de Riesgos le corresponde:

    1. Promover polticas, normas y procedimientos sobre manejo preventivo ycorrectivo para la gestin de Riesgos.

    2. Promover programas y proyectos de cuidado de aire, suelos y recursoshdricos.

    3.

    Realizar estudios, programas y proyectos de gestin de riesgos.4. Coordinar con equipos de trabajo tcnicos.5. Elaborar informes de cumplimiento de objetivos y metas estratgicas

    dentro de polticas de rendicin de cuentas.6. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y la

    UTMGR.

    Art. 32.- Son funciones del Secretario(a):

    1. Entrega-recepcin y custodia de informacin y documentos de laUTMGR

    2. Mantener un archivo de la informacin referente a las actividades de laUTMGR

    3. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y laUTMGR.

    Art. 33.- La UTMGR tiene la obligatoriedad y responsabilidad de aplicar, ampliar,vigilar y reformular planes, programas y proyectos, dirigidos a la gestin deriesgos y dems herramientas que dispongan el GAD Portoviejo.

    Art. 34.- Los mecanismos y actividades que desarrolle la UTMGR debern

    mantener una adecuada coordinacin con el resto de dependencias yautoridades del Gobierno Municipal del cantn, y guardarn sujecin a lasrespectivas polticas nacionales, locales e institucionales, especialmente enmateria de gestin de riesgos.

    Art. 35.- FINANCIAMIENTO.- El financiamiento de la UTMGR ser mediante:

    1. Asignaciones especiales del Estado, de acuerdo al Art. 389 numeral 7 dela Constitucin de la Repblica.

    2. Partidas presupuestarias municipales.

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    3. El apoyo econmico gestionado o donaciones de diferentes organismostanto gubernamentales como no gubernamentales.

    TTULO IIIFINANCIAMIENTO E INCENTIVOS PARA LA CONSERVACION DEL

    AMBIENTE, PARTICIPACIN CIUDADANA Y SANCIONES

    CAPTULO I

    TASA DE MANEJO Y CONSERVACION DE COLINAS, FONDO COLINAS

    Art. 36.- TASA DE MANEJO Y CONSERVACIN DE COLINAS.- Su objeto es el decubrir los costos que genera el desarrollo de las actividades correspondientes alservicio municipal de vigilancia, planificacin, manejo y conservacin de lossuelos, vegetacin y bosques protectores de las colinas que circundan la ciudadde Portoviejo, parroquia Crucita y dems espacios territoriales de la jurisdiccinque posteriormente se incorporen en el Plan Estratgico del Sistema de Gestinde Riesgos cantonal.

    El hecho generador de esta tasa constituye el costo del servicio antes indicado,que prestar la Municipalidad de Portoviejo directamente o a travs de tercerosmediante procesos de contratacin permitidos por la Ley, en el marco del PlanEstratgico del Sistema de Gestin de Riesgos del Cantn Portoviejo y el Plan deManejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las Colinas.

    El ente acreedor de este tributo es la Municipalidad de Portoviejo, en tanto queson sujetos pasivos las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas,propietarios de bienes inmuebles ubicados en la ciudad de Portoviejo, parroquiaCrucita y dems espacios territoriales de la jurisdiccin que posteriormente seincorporen en el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos. Dichos

    sujetos pasivos, en calidad de contribuyentes, quedan obligados a la cancelacindel pago de la mencionada tasa.

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    El valor equivalente a esta tasa, se cancelar anualmente acorde a la siguiente

    clasificacin:

    CONTRIBUYENTES TARIFA(dlares)

    Los dueos de la predios cuyos avaloscatastrales se encuentran valorados hasta$3.750 (tres mil setecientos cincuentadlares americanos)

    $1,00

    Los dueos de los predios cuyos avaloscatastrales se encuentran valorados entre$3.750 y $20.000 (entre tres milsetecientos cincuenta y veinte mil dlaresamericanos)

    $1,50

    Los dueos de los precios cuyos avaloscatastrales se encuentran valorados entre$20.000 y $40.000 (entre veinte mil ycuarenta mil dlares americanos)

    $3,00

    Los dueos de la predios cuyos avaloscatastrales se encuentran valorados entre$40.000 y $50.000 (entre cuarenta ycincuenta mil dlares americanos)

    $5,00

    Los dueos de los predios cuyos avaloscatastrales se encuentran valorados entre$50.000 y $100.000 (entre cincuenta y cienmil dlares americanos)

    $7,00

    Los dueos de los predios cuyos avaloscatastrales superan el valor de $100.000(cien mil dlares americanos)

    $8,00

    La recaudacin de la tasa se realizar a travs de las planillas de pago delimpuesto predial. El valor recaudado se destinar a financiar el fondo previstoen el artculo subsiguiente.

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    Art. 37.- FONDO COLINAS DEL CANTN.- Para financiar la elaboracin,

    actualizacin e implementacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin deRiesgos del cantn Portoviejo y el Plan de Manejo del Bosque y VegetacinProtectores de las Colinas, especialmente el financiamiento de los programas decapacitacin, pago por convenios de conservacin y mantenimiento del reareforestada directa y exclusivamente con la comunidad (organizaciones socialeso comunitarias del sector, legalmente constituidas), educacin y difusin de lagestin de riesgos, y los incentivos previstos en esta ordenanza, se establece unfondo Colinas que se abastecer con aportes del presupuesto de laMunicipalidad, las multas y el pago de la tasa creada mediante esteinstrumento; as como con recursos provenientes para dichos fines de parte de

    la cooperacin nacional e internacional. El destino de sus recursos se decidiranualmente mediante el plan de inversiones propuesto por la Direccin deAmbiente en coordinacin con la UTMGR y aprobado por el Alcalde. Quedaprohibida la utilizacin de los recursos provenientes de la tasa, multas ydonaciones para fines distintos a los mencionados en este articulo.

    CAPTULO IIDE LA INFORMACIN, EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

    Art. 38.- DEL ACCESO A LA INFORMACIN.- Se garantiza a la comunidad el libreacceso a toda la informacin pblica disponible sobre la gestin de riesgosregulada en esta ordenanza. Con este propsito, la Coordinadora Tcnica delSistema de Gestin de Riesgos en coordinacin con la Unidad de Informtica dela Municipalidad, mantendr un centro de documentacin y una base virtual dedatos con la informacin sistematizada, actualizada y alimentada por lasentidades que integran el Sistema de Gestin de Riesgos.

    Art. 39.- PROGRAMAS DE EDUCACIN Y CAPACITACIN.- La DireccinMunicipal de Ambiente en coordinacin con la Direccin Provincial de Educaciny la UTMGR, disear e implementar un mdulo de enseanza pedaggicasobre la gestin de riesgos y la proteccin al ambiente y la naturaleza, para ser

    incluido como parte del programa de estudios de todos los niveles educativosdel cantn. Con el mismo fin, se coordinar con universidades y otrasinstituciones que funcionan esta circunscripcin.

    Adems, las entidades que integran el Sistema de Gestin de Riesgosorganizarn programas de capacitacin, con nfasis en los sectores msvulnerables en casos de desastres. Dichos programas seguirn un plan ycronograma definido anualmente por la UTMGR, la Direccin Municipal deAmbiente y dems actores del sistema.

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    Art. 40.- ALCANCE Y FORMAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.- El GAD

    Portoviejo a travs de la Direccin Municipal de Ambiente y en coordinacin conla UTMGR, promover:

    1. Audiencias, asambleas y foros pblicos de dilogo;2. Talleres de capacitacin, difusin, educacin y sensibilizacin;3. Campaas de difusin y concienciacin a travs de medios de

    comunicacin;4. Comisiones ciudadanas de vigilancia;5. Los convenios, contratos o cualquier otro mecanismo jurdico que vincule

    a la Municipalidad con la comunidad a travs de agrupaciones ecolgicas

    en la ejecucin de una actividad o prestacin de un servicio en el marcode la gestin ambiental y preservacin del ecosistema.6. Las acciones populares reconocidas constitucional y legalmente.7. Los dems mecanismos que establezcan el Plan Estratgico del Sistema

    de Gestin de Riesgos y los planes de cada fase de gestin.

    Art. 41.- INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIN DEL AMBIENTE.- La Direccinde Ambiente Municipal en coordinacin con la UTMGR, incorporar dentro desu POA los proyectos e iniciativas comunitarias que contribuyan a laconservacin del ambiente.

    CAPTULO IIIDE LA INFRACCIONES Y SANCIONES

    Art. 42.- DE LAS INFRACCIONES.- Las conductas que infrinjan las disposicionesde la presente ordenanza, ameritarn el juzgamiento e imposicin de sancionesadministrativas que prev el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en su seccin cuarta, artculo 395 ysiguientes.

    Art. 43.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- La autoridad competente para el

    juzgamiento e imposicin de sanciones por las infracciones previstas en estaordenanza ser la autoridad juzgadora conforme lo establecen los artculos 395,396 y 397 del COOTAD.

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    TTULO IV

    CONCEPTOS Y DEFINICIONES

    CAPTULO IGLOSARIO DE TRMINOS

    Art. 44.- GLOSARIO DE TRMINOS.- Sin perjuicio del significado de lospreceptos previstos en las normas nacionales e internaciones competentes, parala adecuada aplicacin de esta ordenanza, tmense en cuenta las siguientesdefiniciones:

    Alerta: Estado que declara con anterioridad a la manifestacin de un fenmenopeligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos deemergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que lapoblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia delevento previsible.

    Amenaza: Factor externo potencialmente peligroso al cual el sujeto, o objeto osistema est expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar especfico conuna intensidad, magnitud y duracin determinada:

    Puede ser de origen natural, socio natural y antrpico (generada por la actividadhumana). Ejemplos:

    Sismos

    Inundaciones

    Deslizamientos

    Derrame de petrleo

    Anlisis de Riesgos: Anlisis que relaciona la amenaza con las vulnerabilidadesde los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos yconsecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o variosfenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidadessociales y econmicas particulares.

    Los anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis deriesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividadesseparadas e independientes. Las actividades que se deben realizar para lograrese anlisis son, entre otras:

    Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud yrecurrencia de la amenaza.

    Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y gradode resiliencia

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    Construir escenarios de riesgos probables.

    Identificar las medidas y recursos disponibles.Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos

    Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio

    Contar con sistemas de administracin efectivos y apropiados paraimplementar y controlar los procesos anteriores.

    Desastre: Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de unindividuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteracionesintensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados.

    Emergencia: Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento deun individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia delmismo, que requiere de una reaccin inmediata y oportuna de la sociedad consus propios recursos.

    Evento adverso: Cualquier situacin capaz de desencadenar efectos nodeseados.

    Gestin de Riesgos: Proceso integral de planificacin, organizacin, direccin,ejecucin y control dirigido a la reduccin de riesgos, manejo de desastres y

    recuperacin ante eventos ya ocurridos, orientado al desarrollo humano,econmico, ambiental y territorial, sostenible.

    Mitigacin: Formulacin e implementacin de medidas estructurales y noestructurales a disminuir la vulnerabilidad, conducente a un objetivo final comoes la reduccin y transferencia del riesgo.

    Precaucin: Principio por el cual se adoptan medidas oportunas de prevencinen caso de duda sobre el riesgo de desastre sin esperar a contar con la certezacientfica de la ocurrencia del mismo.

    Prevencin.- Conjunto de medidas y acciones implementadas con anticipacinpara evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgos.Ejemplos:

    Ordenamiento territorial

    Leyes y Ordenanzas de uso de suelo y construccin

    Cultura del respeto ambiental

    Preparacin: Medidas y acciones implementadas para reducir la prdida devidas humanas u otros daos.

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    Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la

    poblacin y sus bienes en caso de emergencias.Ejemplos:

    Planes de emergencia y contingencia

    Mapas de Riesgos

    Simulacros

    Reconstruccin: Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, delas condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel dedesarrollo igual o superior al existente antes del desastre, evitando que serepitan las condiciones que condujeron al desastre o construir nuevos factores

    de riesgo.Ejemplos:

    Recuperacin de medios de produccin

    Reconstruccin de puentes y vas

    Reforzamiento de infraestructura bsica

    Rehabilitacin: Restablecer temporalmente y a corto plazo las condicionesnormales de vida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos.Ejemplos:

    Restablecimiento temporal de agua potable, energa elctrica y

    comunicaciones.Limpieza de vas tras un derrumbe.

    Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmenteexpuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin dealcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Sedetermina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarsepara incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pesados con elfin de lograr una adecuada proteccin y mejorar las medidas de reduccin deriesgos de desastres.

    Respuesta: Comprende las acciones de atencin llevadas a cabo durante unaemergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humanoy disminuir las prdidas de bienes y servicios.Ejemplos:

    Bsqueda y rescate

    Evacuacin

    Alojamiento temporal

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    Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca

    prdida de vidas humanas, prdidas econmicas, sociales o ambientales en unsitio particular durante un tiempo de exposicin determinado.Ejemplos:

    Probabilidad de prdidas humanas y materiales por el colapso deestructuras por causa de un sismo.

    UTMGR: Unidad Tcnica Municipal de Gestin de Riesgos.

    Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a unaamenaza que incrementa su probabilidad de sufrir daos.

    Ejemplos:Viviendas construidas sin normas sismo resistentes

    Bajo nivel de percepcin del riesgo

    Desorganizacin comunitaria e institucional.

    DISPOSICIONES GENERALES

    PRIMERA: Se anexa a la presente ordenanza el Manual de Gestin de Riesgos,presentado por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, como uninstrumento complementario a la presente ordenanza.

    SEGUNDA: Las disposiciones establecidas en la presente ordenanza son decumplimiento obligatorio para los dignatarios del Gobierno Municipal, losServidores pblicos municipales, personas naturales y miembros de las personas

    jurdicas que habiten en el cantn.

    TERCERA: Las polticas que determine el Sistema de Gestin de Riesgos sern deaplicacin obligatoria para todas las direcciones municipales.

    CUARTA: Todos los proyectos de construcciones de viviendas, edificaciones yobras en general ya sean pblicas o privadas que se realicen en el cantndebern contar con la aprobacin de la Direccin de Planificacin Territorial,previo informe de la UTMGR.

    QUINTA: La tasa de manejo y conservacin de colinas ser exclusivamente parasu recuperacin y conservacin a travs de proyectos y programas que permitanreducir y prevenir los riesgos en estas zonas y en aquellos espacios territorialesque posteriormente se incorporen al Plan Estratgico de Gestin de Riesgoscantonal.

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    SEXTA: En las colinas de ciudad de Portoviejo y la parroquia Crucita que

    conforman el rea de influencia mencionada en el artculo 2 de la presenteordenanza se permitirn nicamente proyectos de recreacin turstico-ecolgico, conservacin, repoblacin forestal, e investigacin.

    DISPOSICIONES TRANSITORIAS

    PRIMERA: La UTMGR realizar estudios de gestin de riesgos en las parroquiasurbanas y rurales del cantn Portoviejo, con el propsito de actualizar el Mapade Amenazas y el Mapa de Riesgos vigentes que a la vez son la base para laincorporacin de nuevos espacios territoriales en el Plan Estratgico del Sistema

    de Gestin de Riesgos Cantonal. As mismo permitirn identificar y reducir lasvulnerabilidades ya sea actividades agrcolas, construcciones de nuevasviviendas y edificaciones en sectores consolidados en las cercanas a las colinas,ros, playas o cualquier otra rea.

    SEGUNDA.- Encrguese a la UTMGR, conjuntamente con el Departamento deAvalos y Catastros, la Direccin de Ambiente y la Direccin de Bienestar Social,en un plazo no mayor de noventa das, a partir de la vigencia de la presenteordenanza, la realizacin de un definitivo censo de viviendas en las colinas quecircundan la ciudad de Portoviejo, con el objetivo de limitar y prohibir laexpansin y asentamiento de nuevas viviendas tal como lo dispone el Art. 16 dela presente ordenanza.

    TERCERA: El proceso de legalizacin al que se refiere el artculo 16 de lapresente ordenanza, se realizar exclusivamente y por nica vez en el perodode un ao, a partir de la culminacin de censo de viviendas en las colinas queestipula la disposicin transitoria tercera de la presente norma.

    CUARTA: Las viviendas que se encuentren en situacin de riesgos en las colinasque conforman el rea de influencia determinado en el articulo 2 de la presenteordenanza y en cualquier otra rea de la parroquias urbanas y rurales, debern

    ser reubicadas de manera emergente por el GAD Portoviejo, para lo cual seelaborar un proyecto de reubicacin predial y vivienda popular en coordinacincon el MIDUVI, otros organismos estatales, empresas privadas u ONGs, talcomo lo establece el artculo 19 de la presente norma.

    QUINTA: Para el cumplimiento de esta Ordenanza la Procuradura SndicaMunicipal, en coordinacin con la UTMGR, elaborar los reglamentos einstructivos que fueren necesarios.

    SEXTA: La Direccin de Desarrollo institucional y Humano se encargar de

    incorporar a la UTMGR en el Orgnico Estructural y Funcional, y la Direccin

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    Financiera incluir en el Presupuesto Municipal una partida permanente que no

    podr ser menor al 0.05% de los ingresos permanentes provenientes de lasasignaciones del Gobierno central para el funcionamiento de la UTMGR, comounidad adscrita a la Direccin de Planificacin Territorial.

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    DISPOSICIN DEROGATORIA

    Derguese la Ordenanza que Establece el Sistema de Gestin de Riesgos en lasColinas que Circundan la ciudad de Portoviejo y la Parroquia Crucita,sancionada y promulgada el 11 de agosto de 2008, y cualquier otra ordenanza,reglamento o resolucin que se opusiere a la presente.

    DISPOSICIN FINAL

    La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin ypublicacin, de acuerdo a lo establecido en el Art. 324 del Cdigo Orgnico de

    Organizacin Territorial, Autonoma y DescentralizacinCOOTAD.

    Dado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del cantn Portoviejo, a losveintin das del mes de noviembre de 2011.

    Dr. David Garca LoorSECRETARIO DEL CONCEJO MUNICIPAL

    CERTIFICO: Que la presente ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DERIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO fue debidamente discutida y aprobadapor el Concejo Municipal del cantn Portoviejo en sesiones distintas, celebradaslos das 4 de julio y 21 de noviembre de 2011, de conformidad a lo que disponeel Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma yDescentralizacin, habiendo sido aprobada definitivamente en la sesin del 21de noviembre de 2011.

    Ab. Marjorie Cedeo de MacasSECRETARIA DEL CONCEJO - E

    SECRETARA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE PORTOVIEJO.- En la ciudad dePortoviejo, a los veintids das del mes de noviembre del ao dos mil once, alas 09H37.- De conformidad con lo que dispone el Art. 322 del Cdigo Orgnicode Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, elvese aconocimiento del seor Alcalde del cantn, para su sancin, en tres ejemplaresla ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTNPORTOVIEJO

    Ab. Marjorie Cedeo de Macas

    SECRETARIA DEL CONCEJO - E

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    ALCALDA DEL CANTN PORTOVIEJO.- Portoviejo, 24 de noviembre de 2011, alas 17H36.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 322 del Cdigo Orgnicode Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin vigente, y una vezque se ha cumplido con las disposiciones legales, SANCIONO la presente ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTNPORTOVIEJO y procdase de acuerdo a la Ley.

    Dr. Humberto Guillem Murillo

    ALCALDE DEL CANTN PORTOVIEJO

    Lo Certifico:

    Ab. Marjorie Cedeo de MacasSECRETARIA DEL CONCEJO - E