Roberto Di Meglio Lima, agosto 2005 LOS PACTOS TERRITORIALES : ¿Qué sugerencias pueden ofrecer la...

Roberto Di Meglio

Lima, agosto 2005

LOS PACTOS TERRITORIALES : ¿Qué sugerencias pueden ofrecer la experiencia italiana para mejorar las políticas de

desarrollo territorial?

• LOS PACTOS TERRITORIALES EN ITALIA

• ¿CONDICIONES PARA EL ÉXITO LOS PACTOS ?

• ¿EN QUÉ HA CONSISTIDO EL ÉXITO DE LOS PACTOS?

• TERRITORIOS DIFERENTES Y EL ÉXITO DE LOS PACTOS

• SUGERENCIAS DESDE LA EXPERIENCIA ITALIANA

PACTOS TERRITORIALES EN ITALIA

TEMAS PRESENTACION


• LOS PACTOS TERRITORIALES SON UN INSTRUMENTO DE LA PROGRAMACION NEGOCIADA;

• LA PROGRAMACION ES UNA HERRAMIENTA DE GOBIERNO CON LA CUAL SE DEFINEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PONER EN MARCHA Y APOYAR EL DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DE UN TERRITORIO;


LA PROGRAMACION ES NEGOCIADA CUANDO LA ACCION ES CONCERTADA, NEGOCIADA CON LOS ACTORES LOCALES;


LA PROGRAMACION NEGOCIADA ES UNO

DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL

DESARROLLO LOCAL;


LOS PACTOS TERRITORIALES SON:– UN INSTRUMENTO DE LA

PROGRAMACION NEGOCIADA– EXPRESION DEL PARTENARIADO

LOCAL;– PARA EL DESARROLLO LOCAL;

Desembolso

Caja depósitos y préstamos

Firma pacto por los actores involucrados

Comprobación requisitos, lista corta de los pactos, decreto financiamiento

Presentación al Ministerio competente

Revisión documentos por instituto financiero contratado

Diseño del proyecto general

Concertación entre las partes y redacción protocolo de entendimiento

Las fases fundamentales


DEL es un proceso participativo que favorece y estimula la asociación entre los principales actores públicos y privados de un territorio definido, permitiendo así el diseño y la implementación conjunta de una estrategia concertada, utilizando los recursos locales y las ventajas competitivas en un contexto global, con el objetivo final de crear trabajos decentes y estimular la actividad económica


En Italia se experimentan los Pactos Territoriales a partir del año 1996. Se trata de una política de desarrollo local que financia – con recursos propios de hasta 50 millones de euros - acuerdos entre las instituciones públicas locales y las empresas.


El objetivo es llevar a cabo un programa de iniciativas integradas de inversión, en un territorio determinado.


Desde 1996 hasta hoy se han financiado 220 Pactos Territoriales, por un total de 5,5 billones de euros.


El éxito de los Pactos Territoriales varía de un caso a otro:-En los efectos a corto plazo como las nuevas inversiones privadas, infraestructuras públicas y empleo;- en los efectos a largo plazo como la expansión económica y capacidad local para administrar el desarrollo.


Condiciones – en la experiencia italiana - para el éxito de los Pactos Territoriales:

1) el territorio en cuestión es bastante pequeño (en general entre 250.000 y 500.000 habitantes), se dan condiciones de contexto uniformes y existe un “autoreconocimiento” de la población;


2) se realiza previamente un análisis en detalle del contexto, de sus potencialidades y de los recursos del territorio;

3) se produce, a partir de ese análisis, un proyecto de desarrollo con prioridades razonables y objetivos precisos;


4) todos los participantes (públicos y privados) que operan en el territorio comparten el proyecto;


5) en el proyecto de desarrollo se han seleccionado cuidadosamente las inversiones públicas y privadas, con preferencia hacia las que están relacionadas entre sí y las que se presentan más coherentes con las características del territorio;


6)todo ello supone, para que la experiencia de los Pactos Territoriales sea exitosa, trabajar mucho tiempo en las fases de análisis y de preparación;

7) un liderazgo (público o privado) durante el proyecto;


¿En qué ha consistido el éxito de los Pactos Territoriales?

1) se llevan a cabo nuevas inversiones privadas (con relativo empleo) y nuevas infraestructuras públicas;


2) se integran inversiones e infraestructuras; cada uno favorece el éxito de los demás (se crean “externalidades”);

3) se produce, así pues, un flujo contemporáneo y relevante de nuevas inversiones;


4) cambia la situación económica del territorio;

5) producen un efecto positivo en las expectativas sobre el desarrollo: producen confianza;

6) Producen una mejora en la capacidad de administrar el territorio y, de esta manera, permiten elaborar nuevos proyectos de desarrollo.


Es importante destacar que el éxito de los Pactos Territoriales:

1) se desvincula del grado de desarrollo anterior y de la especialización del territorio: se han obtenido resultados favorables tanto en territorios “débiles” como en los “fuertes”;


2) en los territorios “débiles” construir un Pacto Territorial es más difícil y requiere más tiempo, pero sus efectos pueden revelarse más importantes a largo plazo;

3) en los territorios “fuertes” puede ser más sencillo, pero los Pactos consiguen resultados exitosos solo cuando contribuyan a modificar las características del área y no se limiten a financiar lo que ya existe;


4) el éxito puede ser particularmente relevante en los territorios que no tienen una fuerte especialización manufacturera precedente, o sea cuando favorece, por ejemplo, la integración entre la agricultura y la industria, y entre la agricultura y el turismo.


Esta experiencia tiene incidencia en las políticas de desarrollo del territorio, tanto de Italia como de otros países:


1) hace falta una política nacional para el desarrollo local que no deje la realización de estos Pactos únicamente a las comunidades locales. Para promover una política de “desarrollo local” verdadera, es preciso escoger una clara política nacional;


2) se necesita una normativa nacional sobre los Pactos que sea estable a lo largo del tiempo, sencilla, poco burocratizada y que promueva una financiación pública nacional para las políticas locales;


3) la normativa no debería predeterminar los confines territoriales de los Pactos: no tiene que reglamentar el proceso de una forma rígida;

4) la normativa debería financiar siempre las fases iniciales de los Pactos: el análisis territorial y la concertación territorial;


5) la normativa no debe financiar todos los proyectos presentados, sino seleccionar sólo los Pactos de calidad, bien planificados, bien concertados y que prevean inversiones privadas y públicas coherentes entre sí. La selección es determinante para que la política de los “Pactos” sea exitosa;


6) aprovechando también una asistencia técnica nacional, a lo largo del tiempo deberían mejorarse los proyectos de Pacto que no se han financiado para volver a proponerlos luego;

7) las instituciones nacionales deberían supervisar que se cumplan los Pactos y evaluar su impacto durante y después de su realización;


8) las instituciones nacionales tienen que proporcionar cada vez más ocasiones de encuentro e intercambio de experiencias entre los Pactos;


9) una vez llevados a cabo los mejores Pactos, hay que promover la elaboración de nuevos proyectos de desarrollo local. Si éstos se revelan buenos es preciso favorecer formas de financiación adicionales en el mismo territorio.


Materiales y bibliografía de referencia:- G. Viesti, “los Pactos territoriales” Concepcion Chile noviembre 2004;-A.V. Patti territoriali, Lezioni per lo sviluppo, Il Mulino 2005;-G. Viesti, Le politiche regionali dell’Unione Europea, 2004 Il Mulino;-De Rita e Bonomi, Manifesto per lo sviluppo locale, 1998 Bollati Boringhieri;-Di Meglio, Trabajo Decente y Desarrollo Local, 2005 www.coopnetaldia.org ;

Mas en www.coopnetaldia.org

O escribiendo [email protected]

MUCHAS GRACIAS

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