1. Rol de los principios del derecho en la interpretacin y aplicacin de la legislacin ambiental MSc. Mario Pea Chacn mariopenachacon@gmail.com

2. Orden Pblico Ambiental Constitucin Poltica / DDHH Derecho Internacional Leyes Decretos/Reglamentos/Circulares Normas no escritas

3. Funciones (Lorenzetti) Integrativa Interpretativa Delimitativa Fundante

4. Funciones (Vigo) Juez los utiliza para resolver cuestiones difciles Legislador para proyectar normas legales Jurista para pensar Operador del derecho para actuar

5. Funciones Cdigo Civil y LGAP: fuentes o normas no escritas del ordenamiento jurdico, asignndoles funciones de interpretacin, delimitacin e integracin de las fuentes escritas LGAP: los principios generales llegan a obtener el rango jerrquico de la norma que interpretan, integran o delimitan y ostenta rango de ley en el tanto suplan la ausencia y no la insuficiencia de las disposiciones que regulan el derecho administrativo

6. Funciones El bloque de constitucionalidad se encuentra integrado en pro de la dignidad del ser humano, por la Constitucin Poltica, los tratados internacionales de derechos humanos, as como los principios y valores de jerarqua suprema Como parte integrante del bloque de constitucionalidad, los valores y principios de jerarqua suprema, una vez reconocidos por la jurisprudencia constitucional, se elevan por encima de todo el ordenamiento jurdico y no slo ostentan una funcin de integracin, delimitacin e interpretacin, sino que adems, se posicionan como parmetros para el control de constitucionalidad y convencionalidad

7. Funciones "No debe perderse de perspectiva que los Principios Generales del Derecho, tienen el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan, con lo que pueden asumir un rango constitucional si el precepto respecto del cual cumplen tales funciones tiene tambin esa jerarqua". Sentencia constitucional nmero 2011-6221 del 13 de mayo del 2011.

8. Principios Derecho Ambiental Principios de fondo Principios Procesales

9. Principios Fondo Preventivo Precautorio Contaminador- Pagador Reparacin Integral Participacin Progresividad/No Regresin Objetivacin Desarrollo sostenible

10. Principios Responsabilidad Responsabilidad Objetiva Solidaria Inversin Carga Probatoria Restauracin/Recomposicin

11. Fundamento Derecho Constitucional Derecho Internacional DDHH Principios Derecho Interno

12. Principio Preventivo Es la regla de oro del derecho ambiental, frente al dao nace la obligacin de reparar, frente al riesgo existe la obligacin de prevenir. Prioriza toda accin del gobierno, de la sociedad civil, de las empresas privadas, tomando todas las prevenciones posibles para no generar las causas de posteriores problemas ambientales, utilizando los mejores medios tcnicos y las acciones preventivas y correctivas. Se procura una solucin ex-ante (evitar el dao) en vez de confinar el remedio a una solucin ex-post (indemnizacin-recomposicin) En el nuevo marco procesal es papel irrenunciable del juez prevenir ms que curar.

13. Principio Preventivo Derecho Ambiental requiere de la participacin activa de la judicatura, lo que en definitiva se traduce en un obrar preventivo acorde con la naturaleza de los derechos afectados y a la medida de sus requerimientos. En materia ambiental, lo ms razonable y beneficioso es prevenir, antes que recomponer o reparar el posible dao a la salud o al medio ambiente. La responsabilidad preventiva opera en situaciones de riesgo cierto, verificado, comprobado y real (pre-dao)

14. Principio Precautorio Principio 15 Declaracin Ro: Con el fin de proteger el ambiente, los Estados deberan aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente

15. Principio Precautorio Incertidumbre cientfica (diversas y contradictorias opiniones cientficas) Evaluacin del riesgo de produccin de un dao Nivel de gravedad del dao; debe ser grave e irreversible Proporcionalidad de las medidas, relacin costo-beneficio Transparencia de las medidas Inversin de la carga de la prueba, obligando al generador del riesgo a demostrar la inocuidad del producto o actividad

16. Principio Precautorio Incertidumbre cientfica (diversas y contradictorias opiniones cientficas) Evaluacin del riesgo de produccin de un dao Nivel de gravedad del dao; debe ser grave e irreversible Proporcionalidad de las medidas, relacin costo-beneficio Transparencia de las medidas Inversin de la carga de la prueba, obligando al generador del riesgo a demostrar la inocuidad del producto o actividad

17. Principio Precautorio La correcta aplicacin de este principio presupone que los efectos potencialmente peligrosos han sido identificados, pero la evaluacin cientfica no permite determinar el riesgo con suficiente certeza La duda cientfica, expresada con argumentos razonables, no dispensa la prevencin. Basta el riesgo de dao grave e irreversible para la toma de medidas

18. Principio Precautorio Las medidas fundadas en el principio precautorio debern: Ser proporcionales al nivel de proteccin elegido Estar basadas en los posibles beneficios y los costos de la accin y la inaccin Someterse a un continuo proceso de revisin a la luz de las nuevas evidencias cientficas, por lo que por naturaleza se trata de medidas reversibles y revisables

19. Preventivo/Precautorio Cabe aplicar el principio preventivo en aquellos casos en que existe posibilidad cientfica de medir los riesgos y recomendar para ello medidas para su manejo. Cuando los conocimientos cientficos no llegan a ese nivel, lo procedente es acudir al principio Precautorio. Principio de prevencin tiende a evitar un dao a futuro pero cierto y mensurable, Principio de precaucin apunta a impedir la creacin de un riesgo con efectos todava desconocidos y por lo tanto imprevisibles. Precautorio opera en el mbito de la incertidumbre, mientras que el preventivo se mueve dentro de la certidumbre cientfica

20. Preventivo/Precautorio La incertidumbre no exonera la responsabilidad, al contrario, la refuerza al crear un deber de prudencia

21. Contaminador/Pagador Principio 13 de la Declaracin de Ro Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales El agente contaminador deber pagar a la luz de este principio: El costo de las medidas necesarias para la eliminacin de la contaminacin El costo de las medidas necesarias para la reduccin de la contaminacin hasta estndares o medidas equivalentes de objetivos de calidad ambiental Los costos administrativos directamente relacionados con la efectiva aplicacin de las medidas anticontaminantes Las indemnizaciones por daos ambientales

22. Contaminador Pagador Se trata la responsabilidad integral del degradador en virtud de lo cual, por este principio la persona responsable, directa o indirectamente, por degradacin de la calidad ambiental (persona fsica o jurdica) est sujeta a sanciones, administrativas o penales, aplicadas acumulativamente.

23. Restauracin/Recomposicin Quien contamina paga y adems RECOMPONE Las medidas preventivas o correctivas deben tomarse directamente en la fuente generadora del dao, mediante el uso de la tecnologa ms adecuada. La reparacin ideal del medio ambiente es in natura o in pristinum directamente en el ecosistema daado. Cuando no es posible debe acudirse a reparaciones sustitutivas y/o compensatorias.

24. Participacin Pblica Principio 10 de la Declaracin de Rio: El mejor modo de trata las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

25. Participacin Pblica Acceso a la informacin ambiental Participacin en la adopcin de decisiones Acceso a la justicia ambiental

26. Progresividad/No Regresin Las polticas, la normativa y la jurisprudencia no deberan ser modificadas si esto implicare retroceder respecto a los niveles de proteccin ambiental alcanzados con anterioridad, por ello la nueva norma o sentencia, no debe ni puede empeorar la situacin del derecho ambiental preexistente en cuanto a su alcance, amplitud y efectividad Obligacin positiva de hacer que se traduce en progreso o mejora continua en las condiciones de existencia. Aqu el imperativo manda hacer, el Estado debe moverse hacia delante y generar progresivamente la ampliacin de la cobertura y proteccin ambiental mediante medidas sostenidas, graduales y escalonadas.

27. Objetivacin Obligacin de acreditar, medie estudios tcnicos y cientficos, la toma de decisiones en materia ambiental, ya sea en relacin con actos administrativos individuales o disposiciones de carcter general, tanto legales como reglamentarias, reforzando con ello el deber de contar siempre y en toda situacin en donde pueda resultar afectado el ambiente, con estudios tcnicos y cientficos serios, exhaustivos y comprehensivos que garanticen el menor impacto ambiental posible.

28. Desarrollo sostenible Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (Informe Brundtland, 1986) Ambiental EconmicoSocial

29. Desarrollo sostenible democrtico Sentencia 2013-10540 interpretacin evolutiva sistmica y sistemtica de los artculos 50, 74 y 89 constitucionales Asegurar que el acceso a esos recursos y a la riqueza generada por las actividades econmicas se distribuya equitativamente en la sociedad, de modo que alcance al mayor nmero posible de personas y permita el progreso solidario. Especial relevancia al elemento social del desarrollo sostenible como un componentes de la justicia social propio del Estado de Derecho que se verifica a travs del reparto ms adecuado de la riqueza y el ambiente sano, as como en el deber estatal de procurar una poltica permanente de solidaridad nacional

30. RESPONSABILIDAD OBJETIVA La simple existencia del dao reputa la responsabilidad en el agente No es necesario probar la culpa, sino el solo hecho que la accin u omisin caus el resultado daoso. Funciona una PRESUNCIN DE CAUSALIDAD Agente daino asume todos los daos derivados de su actividad, cumpla o no, con el estndar de diligencia Responsabilidad basada en las TEORAS DEL RIESGO CREADO y RIESGO PROVECHO Quien asuma un riesgo donde exista peligrosidad est obligado a responder por todos los daos causados

31. INVERSION CARGA PROBATORIA Cae en la espalda del demandado demostrar su no participacin, ya que la culpa se presume por la actividad riesgosa La carga de la prueba, de la ausencia de contaminacin, degradacin o afectacin no permitidas, corresponder a quien solicite la aprobacin, el permiso o acceso a la biodiversidad o a quien se le acuse de haber ocasionado dao ambiental. (Art. 109 Ley Biodiversidad)

32. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA Todos y cada uno de las personas (fsicas y jurdica, pblicas o privadas) Que por accin u omisin Que participaron en la creacin del riesgo y la consecucin del dao Deben responder por igual a la hora de compensar e indemnizar el dao acontecido Titulares de las empresas Profesionales en EIA (regentes) y SETENA Estado

33. Causas de Exoneracin Causas exoneracin Hecho tercero / culpa vctima Fuerza mayor / caso fortuito

34. Interpretacin Espritu y finalidad de la norma tomar en cuenta el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y la realidad social del momento en que han de ser aplicadas.

35. Interpretacin Derecho Ambiental Carcter finalista y evolutivo Objetivo primordial de tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecolgico "proteger ms y contaminar menos", "aumentar la biodiversidad y disminuir la contaminacin" sin perder de vista la necesidad un "uso racional de los recursos naturales" que satisfaga las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

36. Interpretacin derecho ambiental Interpretacin debe ser un instrumento por medio del cual se logre el equilibrio de los tres factores que integran la frmula del desarrollo sostenible (lo econmico, lo ecolgico y lo social) y donde la apreciacin de los valores en su relacin con la realidad permitan que las normas jurdicas cumplan su finalidad esencial Rafael Gonzlez Ballar

37. Interpretacin constitucional Proteccin del inters pblico ambiental (deber de garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado) Dar cumplimiento de ese orden pblico impuesto a partir de la reforma constitucional de 1994 que inici la era hacia la consolidacin del Estado Social y Ambiental de Derecho costarricense.

38. Interpretacin constitucional Principios ambientales de prevencin, contaminador pagador, recomposicin, participacin pblica y uso racional, desarrollados ampliamente por parte de la jurisprudencia constitucional, tambin obligan a interpretar y aplicar las normas ambientales de conformidad con su finalidad esencial.

39. Interpretacin Derecho Internacional Normas deben interpretarse de conformidad con las obligaciones contradas Costa Rica al suscribir y ratificar dichos convenios ambientales Busca procurar un alto nivel de proteccin ambiental, mejorar el medio ambiente, aumentar la biodiversidad, proteger los recursos naturales biticos y abiticos, y por supuesto, acabar, disminuir y aplacar la contaminacin y la degradacin ambiental

40. Interpretacin Pro homine Criterio "pro homine" previsto en el artculo 29 del Pacto de San Jos, as como la "clusula de interpretacin conforme" a la luz de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad (no regresin), bajo una lgica de promocin, respeto, proteccin y garanta lo ms amplia y extensa posible de los derechos humanos ambientales.

41. Interpretacin Legislacin de tutela de los sujetos vulnerables y de los derechos de incidencia colectiva debe interpretarse y aplicare de la manera que les sea ms favorable y provechosa y mejor pueda viabilizar, en el plano de la eficacia, la prestacin jurisdiccional y la ratio essendi de la norma jurdica Pro hmine, pro operario, pro reo, pro inters superior del menor y pro natura

42. In dubio pro natura Normas ambientales deben atender a los fines sociales a los que estn destinadas, Principio hermenutico in dubio pro natura para evitar riesgos y daos graves e irreversibles si se carece de certeza sobre la inocuidad de la actividad en cuanto a provocar un dao grave e irreparable, el operador jurdico debe interpretar y aplicar la norma de manera que impida la realizacin de este tipo de actividades hasta tanto cuente con certeza cientfica respecto a su inocuidad.

43. Progresividad / No Regresin Prohibicin de adoptar polticas, medidas, sancionar y aplicar normas jurdicas, que sin una justificacin adecuada, empeoren la situacin de los derechos ambientales Prohibicin de reducir los niveles de proteccin de los derechos vigentes, o, en su caso, de derogar los derechos ya existentes, sin una justificacin suficiente. La precarizacin y empeoramiento de esos factores, sin debida justificacin supondr una regresin

44. Objetivacin Obligaciones de progresividad y no regresin implican interpretar y aplicar la normativa ambiental al amparo de las reglas unvocas de la ciencia y tcnica. Deber de contar siempre y en toda situacin en donde pueda resultar afectado el ambiente, con estudios tcnicos y cientficos serios, exhaustivos y comprehensivos que garanticen el menor impacto ambiental posible.

45. Conclusin Lo esencial para el operador jurdico es satisfacer el inters pblico ambiental, sea el deber de garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, independientemente del rango de la fuente a aplicar para lograr darle la mejor solucin al problema o conflicto acaecido. Cuando para una misma situacin est regulada por dos o ms normas ambientales, debe aplicarse al caso concreto aquella que mejor favorezca el inters pblico ambiental, independientemente de su rango jerrquico, de tratarse de una norma de carcter general o especial, o bien, de su promulgacin en el tiempo.