Rol de OSINERG en la Administración de MDL1 El Rol del OSINERG en la Administración de Mecanismos...

Rol de OSINERG en la Administración de MDL 1

El Rol del OSINERG en la Administración de Mecanismos de

Desarrollo Limpio en el Sector Eléctrico dentro del Marco del Protocolo de Kyoto

OSINERG - Perú

El Protocolo de Kyoto, Derechos de Emisión y Mecanismos Flexibles. El Papel de los reguladores. Acciones desde ARIAE

Cartagena, Febrero del 2006


Marco Institucional y Legal de la Protección Ambiental en el Perú


Introducción

• El Perú es un país con características ambientales muy particulares y con frecuencia únicas a nivel mundial (región con gran diversidad biológica y genética, con grandes reservas hídricas, grandes extensiones de bosques primarios y secundarios, con 82 microclimas de los 110 existentes a nivel mundial, etc).

• Existen una serie de procesos preocupantes de deterioro del ambiente y de los recursos naturales asociados a las actividades extractivas (minería y producción de electricidad, petróleo y gas) que necesitan de una estrategia de política ambiental e innovación tecnológica para solucionarlos.

• El Estado Peruano asume de manera enfática dentro de la legislación nacional el tema del medio ambiente con la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN) en 1990 y la Carta Magna de 1993.

• Promulgación de la Ley del Medio Ambiente (2005): Ratificación del Interés del Estado por la protección ambiental.


Introducción• La política ambiental en el ámbito nacional se orienta hacia el

desarrollo humano sostenible, busca mantener la renovabilidad de los recursos, la reorientación de su utilización económica y la conservación de la diversidad biológica, étnica y cultural del país.

• Asimismo, considera como principales objetivos: Promover una cultura del desarrollo que incorpore patrones de poblamiento, de tecnologías y de consumo ambientalmente sanos, definiendo programas de mejoramiento ambiental tales como:

- Protección de ecosistemas estratégicos y la población.

- Mejor calidad del agua, mares y costas limpias.

- Más bosques, mejores ciudades y poblaciones.

- Producción limpia y el ordenamiento territorial como instrumento fundamental para el planeamiento ambiental y energético del país.


Evolución del Marco Normativo• Con las normas sobre promoción de las inversiones (DL. 757, 1991) se

produjeron importantes modificaciones que marcaron el rumbo del sistema jurídico ambiental hasta la fecha, desencadenando un proceso de especialización normativo a nivel sectorial en el contexto de políticas de libre mercado y fomento a la actividad privada.

• El proceso de sectorialización normativo (incluyendo las actividades de fiscalización) ha conducido a la proliferación y aprobación de varias reglamentaciones y regulaciones de lo más variadas en distintos sectores como minería, energía, industria y pesquería (instrumentos de gestión ambiental: ECAs, EIAs, LMPs, etc).

• No obstante, esta normativa sectorial adolece de precisión y detalle, se encuentra incompleta en muchos sectores, su aplicabilidad no está concordada, no es consistente al interior del cuerpo legal directriz que regula el medio ambiental.

• Hay una marcada descoordinación entre las instituciones encargadas de la supervisión y fiscalización ambiental que ha dificultado el enforcement de la normativa.


Supervisión del Medio Ambiente: Electricidad

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - OSINERG

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (No 28611)

DL. 757 (1991)Promoción de la Inversión Privada (Sectorialización)

LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (No 25844)

Reglamento de Protección Ambiental en el Sector Eléctrico DS No 029-1994-EM

Otros Reglamentos de la Ley de

Concesiones

EIAs, PAMAs, PACs ...

LEY DE CREACION DEL OSINERG(No 26734 - No 28151)"fiscalizar las actividades que desarollen las empresas en el subsector de electricidad"

LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (No 27332)"Funciones: supervisora, fiscalizadora y sancionadora"

LEY COMPLEMENTARIA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL(No 27699)

i) Disponer retiro de instalaciones, paralización de obras, suspensión definitiva para actividades que no se encuentren autorizadas y que constituyan un riesgo grave para el medio ambiente.

ii) El Consejo Directivo está facultado a aprobar procedimientos administrativos especiales relacionados con el cumplimiento de normativa técnica, de seguridad y medio ambiente .

iii) El Consejo Directivo está facultado para tipificar los hechos y omisiones que constituyan infracciones administrativas a las normas técnicas, de seguridad y de medio ambiente .

ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES

RS. 028-2003-OS/CDRS. 054-2004-OS/CD

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL (No 27444)

´PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR DEL OSINERG

RS. 102-2004-OS/CD

PROCEDIMIENTO PARA EL COMISO DE

BIENESRS. 047-2003-OS/CD

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN

RS. 013-2004-OS/CD

EJECUCION DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

CARTA MAGNA 1993

Ley General de Aguas,Ley General de Residuos Sólidos,entre otras normas vinculadas.

Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental (No 28245) y Reglamento (DS-008-2005-PCM)

Tratados Internacionales (p.e. CMNUCC, Protocolo de Kyoto)

OS INERG


MINEM - OSINERG

Producción

Comercio Exterior y Turismo

MINAG

MEF

Transportes y Comunicaciones

DEFENSA

INTERIOR

REGIONES

MINSA

MINED

Vivienda y Saneamiento

U. AMBIENTALU. AMBIENTAL U. AMBIENTALU. AMBIENTAL U. AMBIENTALU. AMBIENTAL U. AMBIENTALU. AMBIENTAL

MUNICIPIOS

U. AMBIENTALU. AMBIENTAL

DECISIONES AISLADAS TENIENDO RECURSOS COMPARTIDOS

Marco Institucional Vigente

Función Transversal – No coordinación sectorial – Superposición de funciones – Bajo Enforcement - Proliferación de la Normativa

Fuente: CONAM, OSINERG.


Marco Institucional Vigente

El CONAM es el ente coordinador de la Política Ambiental en el Perú(Enfoque Concertador)

CONAM

Reducción de la

Pobreza

Infraes-tructura

Educación, Cultura

y Deporte

Derechos Humanos

Descen-tralización

Salud

Pesquería

IndustriaMinería y Energía

Comercio yTurismo

Agricultura

Fuente: CONAM.


El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES

PCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROS

CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo

CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo

AMBITO NACIONALAMBITO REGIONAL

Secretaría Ejecutiva

Secretaría Ejecutiva

Comisión Ambiental

Transectorial CAT

Comisión Ambiental

Transectorial CAT

GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOS (DIGESA, INRENA, ESTRATEGICOS (DIGESA, INRENA,

OSINERG, etc)OSINERG, etc)

GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOS (DIGESA, INRENA, ESTRATEGICOS (DIGESA, INRENA,

OSINERG, etc)OSINERG, etc)

Ministerios, Municipios, OSINERG, Gobiernos

Regionales, Sector Privado, Sociedad Civil

Ministerios, Municipios, OSINERG, Gobiernos

Regionales, Sector Privado, Sociedad Civil

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Fuente: CONAM.


Relación entre Instrumentos: Gestión Ambiental

Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)

POLITICAS AMBIENTALESPOLITICAS AMBIENTALES(CRITERIOS DE PROTECCION)(CRITERIOS DE PROTECCION)

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Programas de AdecuaciónAmbiental - PAMA

Planes de Descontaminación

Evaluación Impacto Ambiental EIA

Ordenamiento Ambiental

Información AmbientalParticipación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos Económicos (Valoración)

ISO 14000

SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental

SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental

Fiscalización y Sanción

Fuente: CONAM.


El Protocolo de Kyoto y la Administración de Proyectos MDL en el Perú


Gases de Efecto Invernadero América LatinaGases de Efecto Invernadero América Latina


Gases de Efecto invernadero (GEI) Gases de Efecto invernadero (GEI)


Impacto del Cambio Climático en el Perú

Perú es muy vulnerable.

La reducción de glaciares: vulnerabilidad de los recursos hídroenergéticos

Fenómeno El Niño: $ 3,500 millones en pérdidas (4.5 % del PBI de 1998)

NOAA 1997NOAA 19971982

1987

1997

GLACIAR YANAMAREY CORDILLERA BLANCA


CMNUCCConvención Mundial de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático: 2,000 científicos alertaron al mundo sobre el cambio climático.

Provocó la negociación de la Convención de Cambio Climático, firmado en 1992 por los jefes de Estado

MDLMecanismo de

Desarrollo Limpio

ICImplementación

Conjunta

CEComercio de Derecho de Emisiones

El Protocolo tiene 3 Mecanismos de Mitigación

PROTOCOLO DE KYOTO

Génesis del Protocolo de Kyoto e Instrumentos (1)


Primer instrumento acordado reducir efectivamente las emisiones

Objetivo: Disminuir entre los años 2008-2012 las emisiones agregadas de Gases de Efecto Invernadero GEI

• Se precisa una reducción del 5,2% respecto a emisiones de 1990 para países anexo 1 (desarrollados)

• El Protocolo plantea tres mecanismos:

1. El comercio Internacional de Derechos de Emisiones.

2. La Implementación Conjunta (IC)

3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

SOLO EL PRIMER PASO

Génesis del Protocolo de Kyoto e Instrumentos (2)


¿Qué son los MDL? (1)

El MDL es uno de los mecanismos flexibles establecidos en el Protocolo de Kyoto, por medio del cual los gobiernos o entidades privadas de países desarrollados (Anexo I) pueden comprar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) originadas en proyectos realizados en países en desarrollo, y acreditarlos para el cumplimiento de compromisos de reducción de emisiones de GEI.

El MDL está destinado a cumplir con dos objetivos principales:

• Ayudar a los países desarrollados (Anexo I) a cumplir sus metas de reducción de emisiones de GEI.

• Apoyar a los países en desarrollo (No Anexo I) en la transferencia tecnológica y fomentar el desarrollo sostenible.


¿Qué son los MDL? (2)

Las reducciones de emisiones de GEI provenientes de los proyectos se miden en toneladas de CO2 equivalente, y se traducen en certificados de emisiones reducidas (CERs), los cuales pueden ser vendidos en el mercado de carbono a países industrializados, a fin de contribuir a que estos últimos cumplan con parte de sus compromisos de reducción y mitigación de las emisiones de GEI, y al mismo tiempo contribuyan al desarrollo sostenible en los países en vías de desarrollo.

En el Perú, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la Autoridad Nacional en MDL, teniendo la facultad de, entre otras cosas, suscribir acuerdos para la aplicación del MDL a nivel Nacional. Mientras que el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) ha concentrado parte de sus actividades en la promoción del MDL en el país.

http://www.conam.gob.pe/

http://www.fonamperu.org/


¿Cómo funcionan los MDL? (1)

• Artículo 12º Protocolo de Kyoto.

• Países en desarrollo ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en comparación con una línea de base.

• Países industrializados compran la reducción “certificada” de emisiones realizada en países en desarrollo.

• El país industrializado usa estos certificados a cuenta de su cuota de reducción de emisiones comprometida en el Protocolo de Kyoto.

• El Perú firmó y ratificó Protocolo de Kyoto (2002).


Compran la reducción “certificada” de emisiones realizada en países en desarrollo

Usa CRE a cuenta de su cuota de reducción comprometida en el Protocolo de Kyoto.

País en desarrollo País industrializado: Canadá, España, Japón...

Posibilidades sencillas y económicas de tecnología limpia: Ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en comparación con una línea base.

Con tecnología moderna, les resulta muy caro implementar nuevas tecnologías limpias: $ 100- 200 por CRE

Aprox. $5 por Certificado de Reducción de Emisión (CRE) de 1 tn. de CO2

No importa donde se produzca la reducción sino CUANTO se reduzca

¿Cómo funcionan los MDL? (2)

Fuente: CONAM (2005)


• Firma y ratificación de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto• Comisión Nacional de Cambio Climático• Primera Comunicación Nacional del Perú a la UNFCCC• CONAM designado Autoridad Nacional Designada del MDL• Estrategia Nacional de Cambio Climático aprobada• Estrategia Nacional MDL aprobada y promovida• Portafolio de proyectos MDL generados• CONAM administra procedimiento para aprobación de proyectos MDL (45 días)• Programa de Cambio Climático PROCLIM con 13 instituciones, apoyado por

Holanda y coordinado por CONAM• FONAM (Fondo Nacional del Medio Ambiente) promueve portafolio de proyectos

Avances Peruanos sobre MDL


Ciclo de Vida de un Proyecto MDL Típico

Fuente: FONAM


Administración de Proyectos MDL en el Sector Eléctrico en Perú

Instancias donde participa OSINERG

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - OSINERG

Planeamiento y Evaluación del Proyecto Eléctrico por parte de la Empresa

Solicitud de Evaluación MDL a CONAM (Unidad de Cambio Climático)

Designación de Comité Ad Hoc para evaluar el proyecto específico

Promoción (FONAM)

OSINERG es invitado a participar en la evaluación del Proyecto MDL

OSINERG emite opinión técnica favorable sobre el EIA del proyecto MDL

CONAM califica y aprueba el proyecto MDL (45 días plazo máximo)

Construcción: Empresa puede negociar ante el Banco Mundial fondos de financiamiento en el marco del Protocolo de Kyoto para la construcción del proyecto

Operación: Certificación de Reducción de Emisiones (CRE) por una tercera parte independiente. Emisión de Bonos Verdes. Se establece Acuerdo de Reducción de Emisiones con parte interesada (país del Anexo I)

OSINERG realiza la supervisión y fiscalización regular del cumplimiento del EIA y del Reglamento de Protección Ambiental del Sector Eléctrico

Auditor Externo certificado condiciones de cumplimiento del MDL

MINEN autoriza la inversión y emite el EIA


1) El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) tiene la misión de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas técnicas, de seguridad y de protección ambiental en el ámbito del sector eléctrico. Emite opinión técnica para la aprobación de proyectos hidroeléctricos MDL.

2) El CONAM ha solicitado al OSINERG que presente sus comentarios opinión técnica a 5 proyectos hidroeléctricos MDL.

3) La Gerencia de Fiscalización Eléctrica (GFE) de OSINERG ha emitido opinión favorable sobre 4 proyectos MDL y se encuentra evaluando a la fecha un quinto proyecto, cuyos resultados serán remitidos al CONAM dentro de los plazos establecidos.

Rol de OSINERG


Proyecto Hidroeléctricos MDL aprobados en Perú

Nombre del Proyecto Potencia Instalada

(MW)

Localización Geográfica

InversionistaInversión en US$ Millones

Reducción de emisiones anuales en

tCO2e

Estado

Central Hidroeléctrica de Poechos I 15.4 PiuraSindicado Energético S.A. SINERSA

16.5 30 000 Aprobado

Central Hidroeléctrica Quitaracasa 114.6 Ancash S&Z Consultores 120 246 000 Aprobado

Central Hidroeléctrica Tarucani 49 Arequipa S&Z Consultores 42 188 000 Evaluación

Central Hidroeléctrica la Virgen 50 Junín Peruana de Energía S.A.A. 51 175 000 Pendiente de Certificación

Central Hidroeléctrica Moche I y II 20.6 La Libertad Electricidad Andina 16.5 50 000 Evaluación

Central Hidroeléctrica Graton 5 Lima Electricidad Andina 5.18 13 800 Aprobado

Central Hidroeléctrica El Sauce 9.5 San Martín Electricidad Andina 11.4 19 800 Evaluación

Central Hidroeléctrica Santa Rita 170 La Libertad Electricidad Andina 180 547 500 Evaluación

Central Hidroeléctrica San Gabán I 120 PunoEmpresa de Generación Macusani S.A.

111 506 000 Evaluación

Central Hidroeléctrica Cerro Mulato 8 Lambayeque Eléctrica Chongoyape SAC 7.6 27 000 Evaluación

Central Hidroeléctrica Santa Rosa I y III 2.6 Lima Eléctrica Santa Rosa SAC 2.28 8 600 Evaluación

Repotenciación de la Central Hidroeléctrica de Callahuanca

75 Lima EDEGEL S.A. 13.8 24 800 Aprobado


Acuerdos de Entendimiento España – Perú (1)• Se firmó un acuerdo para promover la reducción de emisiones de gases de

efecto invernadero y reducir los estragos del cambio climático en el planeta, firmaron la ministra de Medio Ambiente de España, Cristina Narbona, y el secretario ejecutivo del CONAM-Perú, Dr. Mariano Castro durante la XI Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que se realizó en Montreal, Canadá en diciembre del 2005.

• El Acuerdo busca favorecer el desarrollo de proyectos MDL que contemplen la transferencia de los correspondientes certificados de reducción de emisiones, establecido por el Protocolo de Kyoto.

• Permitirá el intercambio de información y la evaluación por parte de diferentes instituciones españolas de cerca de 40 proyectos correspondientes a los sectores de energía, transporte, forestal, entre otros. La inversión necesaria para concretar esta cartera de proyectos es de alrededor de US$ 1,200 millones.


Acuerdos de Entendimiento España – Perú (2)• Promoverá el desarrollo y la utilización de tecnologías limpias destinadas a

reducir emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar las remociones netas de estos gases, incluyendo sumideros forestales, energías renovables, tecnologías de bajo consumo energético y reducción de emisiones de residuos urbanos, entre otras, dentro de los fines de cooperación del presente acuerdo y de conformidad con las atribuciones y responsabilidades de cada uno de los firmantes.

• Objetivo: fomentar el desarrollo sostenible en Perú y facilitar a España el cumplimiento de sus compromisos asumidos con el Protocolo de Kyoto, es decir, la reducción de emisiones que -según informes- en el año 2001 alcanzaron la cifra de 383 millones de TM de GEI, de los cuales el 80% fue CO2.


Gracias

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