Rol del Estado Frente a los conflictos por el Agua en el...
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Rol del Estado Frente a los conflictos por el Agua en el Perú
Experiencia del Tribunal Nacional de Resolución de
Controversias Hídricas - ANA.
Iván Ortiz Sánchez
Vocal TNRCH – ANA
Profesor PUCP Departamento de Derecho
Ley Recursos Hídricos 29338
• La Ley de Recursos Hídricos, en vigencia desde marzo del 2009,
• Finalidad regular el uso y gestión integrada del agua y de los recursos hídricos.
• Define el agua como un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la seguridad de la nación.
• Establece un sistema nacional de gestión de los recursos hídricos con el objeto de articular el accionar el Estado para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos.
Autoridad Nacional del Agua - ANA
• Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la máxima autoridad técnica – normativa del Sistema nacional de Gestión de los recursos hídricos.
• Ha sido creado como organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos. Tiene personería jurídica de derecho público interno y constituye un pliego presupuestal.
• La ANA es la encargada de elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
• Tiene funciones normativas, establecimiento de políticas, otorgar/modificar derechos, ejercer jurisdicción administrativa en materia de agua y sancionadoras.
Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas
• El Tribunal es un órgano colegiado que tiene como rol contribuir con la gestión integrada y la conservación de los recursos hídricos.
• Resolviendo conflictos y controversias de naturaleza administrativa.
• Aplica la constitución y el marco legal vigente con especial énfasis en la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Organización de Usuarios de agua, especialmente los principios de gestión integrada, sostenibilidad, eficiencia, prioridad en el acceso (derecho fundamental de acceso al agua para necesidades primarias) y cultura del agua.
Características del Tribunal
• Es un órgano colegiado de la Autoridad Nacional Agua – ANA-.
• Conoce y resuelve reclamos y recursos administrativos contra actos emitidos por las AAA y Direcciones de Línea ANA.
• Es ultima instancia administrativa ANA. Solo puede impugnarse vía judicial.
• Competencia a nivel nacional.
• Autonomía funcional. No tiene autonomía administrativa ni económica.
• Marco legal aplicable: Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua y Ley de Procedimiento Administrativo General ( Ley 27444).
Resoluciones emitidas por el TNRCH desde el 24.02.2014 hasta el 14.08.2015
AÑO MES NÚMERO DE RESOLUCIONES EMITIDAS
AÑO
2014
Desde 24 de FEBRERO 0
MARZO 5
ABRIL 10
MAYO 44
JUNIO 37
JULIO 51
AGOSTO 22
SETIEMBRE 79
OCTUBRE 45
NOVIEMBRE 94
DICIEMBRE 91
AÑO
2015
ENERO 81
FEBRERO 49
MARZO 40
ABRIL 49
MAYO 54
JUNIO 128
JULIO 97
Hasta 14 de AGOSTO 26
Subtotal año 2014 = 478 resoluciones
Subtotal año 2015 = 524 resoluciones
TOTAL = 1002
resoluciones
Materia
PAS
Retribución económica
Derechos de uso de agua
Organizaciones de Usuarios
Otras materias
33 34
292
381
262 (29%)
(38%)
(26%)
(3.4%)
(3.6%)
59 nulidades
Impugnantes
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Ciudadanos Comunidades Organizaciones MunicipalidadesDistritales/Provinciales
EPS Empresas
Ámbito (con EPS)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque-Zarumilla
AAA Huallaga Otras AAA
445
114
168
104
58
31
82
Ámbito (sin EPS)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque-Zarumilla
AAA Huallaga Otras AAA
108 114
168
104
58
31
82
Sentido de las Decisiones (Resoluciones)
Nulidad
Infundado
Fundado
Fundado en parte
Improcedente
Otros
334 (33.3%)
388 (38.7%)
129 (12.9%)
127 (12.7%)
17 (1.7%)
7 (0.7%)
59 PAS
Informes Orales
Ciudadano
Comunidad
Organizaciones
Municipalidad
Empresa
TOTAL = 97
Informes Orales
47
3
14
32
Rol del Estado frente a los conflictos
• Estado Constitucional de Derecho.
• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
• Conservación de los Recursos Hídricos.
• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.
• Sostenibilidad de los recursos hídricos.
• Resolver conflictos hídricos.
• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.
• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).
Retos
• Integrar unidad conciliación dentro del procedimiento administrativo del Tribunal.
• Resolver los expedientes pasivos.
• Resolver con mayor celeridad.
• Dotar de mayor personal ( analistas legales y técnicos) y mejorar la infraestructura del tribunal.
• Ampliar las salas del tribunal dentro marco de la Ley.
Rol del Estado frente a los conflictos
• Estado Constitucional de Derecho.
• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
• Conservación de los Recursos Hídricos.
• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.
• Sostenibilidad de los recursos hídricos.
• Resolver conflictos hídricos.
• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.
• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).