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El Protocolo de Kioto, sucesor de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico, es uno de los instrumentos jurdicos

internacionales ms importantes destinado a luchar contra el cambio

climtico. Contiene los compromisos asumidos por los pases

industrializados de reducir sus emisiones de algunos gases de efecto

invernadero, responsables del calentamiento global. Las emisiones totales

de los pases desarrollados deben reducirse durante el periodo 2008-

2012 al menos en un 5% respecto a los niveles de 1990.

ACTO

Decisin2002/358/CEdel Consejo de 25 de abril de 2002 relativa a

la aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolode Kioto de la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climtico, y al cumplimiento conjunto de los compromisoscontrados con arreglo al mismo.

SNTESIS

El 4 de febrero de 1991, el Consejo autoriz a la Comisin para que

participara, en nombre de la Comunidad Europea, en las negociaciones

sobre la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimtico, adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992. La ComunidadEuropea ratific la Convencin marco mediante la Decisin 94/69/CE, de

15 de diciembre de 1993. La Convencin, por su parte, entr en vigor el

21 de marzo de 1994.

La Convencin marco contribuy de manera decisiva al establecimiento de

los principios clave de la lucha internacional contra el cambio climtico.

Concretamente, defini el principio de las responsabilidades comunes pero

diferenciadas. Asimismo, contribuy a reforzar la concienciacin pblica, a

escala mundial, sobre los problemas relacionados con el cambio climtico.No obstante, la Convencin no contempla compromisos en trminos de

cifras detalladas por pases respecto a la reduccin de las emisiones de

gases de efecto invernadero.

Por consiguiente, las Partes de la Convencin decidieron, en la primera

Conferencia de las Partes, que se celebr en Berln en marzo de 1995,

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negociar un protocolo que contuviera medidas de reduccin de las

emisiones de los pases industrializados en el perodo posterior al ao 2000.

Tras una larga preparacin, el 11 de diciembre de 1997 se aprob

el Protocolo de Kioto.

El 29 de abril de 1998, la Comunidad Europea firm el Protocolo, y en

diciembre de 2001, el Consejo Europeo de Laeken confirm la voluntad de

la Unin de que el Protocolo de Kioto entrara en vigor antes de la cumbre

mundial de desarrollo sostenible de Johannesburgo (del 26 de agosto al

4 de septiembre). As, y para alcanzar este objetivo, la presente Decisinaprueba el Protocolo en nombre de la Comunidad. Los Estadosmiembros se comprometieron a depositar sus instrumentos de ratificacin

al mismo tiempo que la Comunidad y, en la medida de lo posible, antes del

1 de junio de 2002.

El anexo II de la Decisin indica los compromisos en materia delimitacin y reduccin de las emisiones acordados por la Comunidad ysus Estados miembros para el primer perodo de compromiso (2008-2012).

Contenido del Protocolo

El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efectoinvernadero:

dixido de carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6).

El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha

contra el calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos

obligatorios y cuantificados de limitacin y reduccin de gases de efectoinvernadero.

Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convencin

marco (esto es, los pases industrializados) se comprometen conjuntamente

a reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las

emisiones totales de los pases desarrollados disminuyan, al menos, un

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5% con respecto al nivel de 1990durante el perodo 2008-2012. Elanexo B del Protocolo contiene los compromisos cuantificados suscritos por

los Estados Partes en el Acuerdo.

Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 debernreducir conjuntamente sus emisiones de gases de efectoinvernadero en un 8% entre los aos 2008 y 2012. Los Estadosmiembros que se hayan incorporado a la UE despus de esa fecha se

comprometen a reducir sus emisiones en un 8%, a excepcin de Polonia y

Hungra (6%), as como de Malta y Chipre, que no se encuentran incluidos

en el Anexo I de la Convencin Marco.

Para el perodo anterior a 2008, las Partes se comprometen a realizar

progresos en el cumplimiento de sus compromisos, a ms tardar, en el ao

2005, y a facilitar las pruebas correspondientes.

El ao 1995 puede considerarse el ao de referencia para los Estados

Partes en el Acuerdo que lo deseen en lo que respecta a las emisiones de

HFC, PFC y SF6.

Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de medios:

reforzar o establecer polticas nacionales de reduccin de las emisiones(aumento de la eficacia energtica, fomento de formas de agricultura

sostenibles, desarrollo de fuentes de energas renovables, etc.);

cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias oinformacin, coordinacin de las polticas nacionales por medio de permisos

de emisin, aplicacin conjunta y mecanismo de desarrollo limpio).

Los Estados Partes en el Acuerdo establecern un sistema nacional deestimacin de las emisiones de origen humano y de absorcin porsumideros de todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el

Protocolo de Montreal), a ms tardar, un ao antes del primer perodo de

compromiso.

Para el segundo perodo de compromisos, se prev un examen de los

mismos, a ms tardar, en el ao 2005.

El 31 de mayo de 2002, la Unin Europea ratific el protocolo de Kioto, que

entr en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificacin de Rusia. Sin

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embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el protocolo,

entre ellos, Estados Unidos y Australia.

REFERENCIAS

Acto Entrada en vigor

Decisin2002/358/CE 2.5.2002

ACTOS CONEXOS

Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo -Progresos realizados hacia la consecucin de los objetivos de Kioto

(con arreglo al artculo 5 de la Decisin n 280/2004/CE delParlamento Europeo y del Consejo relativa a un mecanismo para elseguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en laComunidad y para la aplicacin del Protocolo de Kioto) [COM(2009)630final no publicado en el Diario Oficial].El informe confirma que los pases de la Unin Europea han respetado los

objetivos fijados por el Protocolo de Kioto. Sus emisiones de gases de

efecto invernadero han disminuido en un 12,5% respecto a las de 1990

(ao de referencia), a pesar de que ha continuado su crecimiento

econmico.Durante el periodo comprendido entre 1990 y 2007, la Comisin constata

una bajada de las emisiones de:

el 7% en el sector de la energa; el 11% en lo que respecta a los procesos industriales (produccin de cido

adpico, halocarburos y hexafluoruro de azufre);

el 11% en el sector agrcola (disminucin de cabezas de ganado yreduccin de la utilizacin de abonos y estircol);

39% en el sector de los residuos (emisiones de metano de los vertederoscontrolados).

No obstante, la Comisin pone de relieve el aumento en un 24% de las

emisiones del sector de los transportes.

Los objetivos de Kioto se han abordado mediante la puesta en marcha de

unprograma europeo sobre el cambio climtico(PECC) y delrgimen

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002D0358:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002D0358:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002D0358:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28185_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28185_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28185_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28185_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0630:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002D0358:ES:NOT

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comunitario de comercio de derechos de emisin(RCCDE).

La Unin Europea ha adoptado una nueva estrategia en lo que respecta al

cambio climtico. Se han aplicado nuevas medidas a favor del clima y la

energa en los siguientes campos:

el perfeccionamiento del RCCDE; la reduccin de las emisiones en lossectores no contemplados por el

RCCDE;

el mbito de las energas renovables; la captura y el almacenamiento del carbono, en virtud de la

Directiva2009/31/CE;

las emisiones de carbono de losvehculos particulares; lacalidad de los combustibles.

Se han adoptado otras medidas que han contribuido a la reduccin de lasemisiones, especialmente la Directiva2008/101/CEsobre el sector de la

aviacin y la Directiva 2009/33/CE relativa altransporte por carretera. Ser

preciso poner en marcha medidas complementarias para alcanzar una

reduccin de al menos el 20% de las emisiones de gases de efecto

invernadero en la UE.

Comunicacin de la Comisin de 15 de diciembre de 2005 Informesobre avances concretos presentado de conformidad con el

Protocolo de Kioto [COM (2005) 615final - no publicada en elDiario Oficial].El informe destaca que, habida cuenta de la reciente entrada en vigor del

protocolo de Kioto, la UE ha realizado avances importantes en la realizacin

de sus compromisos. Estos avances se deben, en particular, a la aplicacin

del programa europeo sobre el cambio climtico, as como a medidas

especficas adoptadas en ciertos sectores (transporte, industria, energa,

etc.) y a medidas nacionales complementarias. El objetivo de reducir en un

8 % las emisiones, asignado de conformidad con el Protocolo, puede

alcanzarse si se aplican medidas nacionales complementarias y si se

utilizan los mecanismos de flexibilidad. El artculo 5, apartado 3, de la

Decisin 280/2004/CE exige la elaboracin de este informe, basndose en

la informacin comunicada a la Comisin en junio de 2005.

Comunicacin de la Comisin de 9 de febrero de 2005 Ganar labatalla contra el cambio climtico mundial [COM(2005) 35 final-Diario Oficial C 125 de 21.5.2005].

http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0031:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0031:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0031:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28077_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28077_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28077_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0101:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0101:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0101:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/en0011_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/en0011_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/en0011_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0615:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0615:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0035:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0035:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0035:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0615:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/en0011_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0101:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/air_pollution/l28077_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0031:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/en0008_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28012_es.htm

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Decisin n 280/2004/CEdel Parlamento Europeo y del Consejo de11 de febrero de 2004 relativa a un mecanismo para el seguimientode las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad ypara la aplicacin del Protocolo de Kioto [Diario Oficial L 49 de

19.2.2004].

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de19 de mayo de 1999 Preparacin de laaplicacin del Protocolo deKioto [COM(1999) 230 final - no publicada en el Diario Oficial].

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de3 de junio de 1998 El cambio climtico - Hacia una estrategiapost-Kioto [COM(1998) 353final - no publicada en el DiarioOficial].

Decisin94/69/CEdel Consejo de 15 de diciembre de 1993 relativaa la celebracin de la Convencin marco sobre el cambio climtico[Diario Oficial L 33 de 7.2.1994].

http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28044_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28044_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28074_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28074_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28074_es.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:51998DC0353:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:51998DC0353:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994D0069:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994D0069:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994D0069:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994D0069:ES:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:51998DC0353:ES:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28074_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28074_es.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28044_es.htm