Ruiz-Restrepo - Analisis de Respuestas de La UEASP PREpliegos

8/6/2019 Ruiz-Restrepo - Analisis de Respuestas de La UEASP PREpliegos

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BSERVACIN No. 5: Radicada con No. 3256 el 4 de marzo de 2011 por ADRIANA RUIZESTREPO

regunta 1.Sobre este punto, cabe recordar que de acuerdo al artculo 8 de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 9 delecreto 2474 de 2008, las entidades estn obligadas a publicar los proyectos de pliegos de condiciones o

us equivalentes, y la informacin publicada debe ser suficiente y oportuna. Dicha publicacin, parafectos del proyecto de pliego de condiciones, se debe hacer con al menos diez (10) das hbiles de

ntelacin a la fecha del acto que ordena su apertura. Por su parte, el artculo 61 del Cdigo de Rgimenoltico y Municipal, explica que cuando se establece que algo debe observarse desde un daeterminado, se entiende que ste ha de observarse desde el momento siguiente a la media noche dela anterior; y cuando se dice que debe observarse hasta tal da, se entiende que ha de observarse hastamedia noche de dicho da. Teniendo en cuenta que el Pliego de Condiciones de la Licitacin 001 de

011 y sus anexos slo fue publicado antes de la medianoche del da 1 de marzo de 2010; y que fueesde el momento siguiente a la media noche de ese da 1 de marzo, que debi empezar a correr elazo para presentacin de observaciones al Pre-Pliego, se debe entender, en consecuencia, que elazo para presentar observaciones al Pre-Pliego debe correr desde la media noche del 1 de marzo porez das hbiles, o sea hasta la media noche del 15 de marzo de 2011. Agradeciendo de antemano suencin a esta observacin y a la solicitud de ajuste al cronograma de la LP001/1.1 Teniendo en cuenta

ue el Pliego de Condiciones de la Licitacin 001 de 2011 y sus anexos slo fue publicado antes de laedianoche del da 1 de marzo de 2010; y que fue desde el momento siguiente a la media noche de esea 1 de marzo, que debi empezar a correr el plazo para presentacin de observaciones al Pre-Pliego, debe entender, en consecuencia, que el plazo para presentar observaciones al Pre-Pliego debe correr

esde la media noche del 1 de marzo por diez das hbiles, o sea hasta la media noche del 15 de marzoe 2011

espuesta:eniendo en cuenta que el proyecto de pliego de condiciones fue publicado el 28 de febrero de 2011 perogunos de sus anexos fueron publicados a lo largo del da 1 de marzo, se tuvo en cuenta este hechoara ampliar la presentacin de las observaciones al pre-pliego, igualmente por que a partir de la posterior

ublicacin en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP- se dispuso volver aontabilizar el trmino de diez (10) das con el fin de que se recibieran observaciones adicionales a dichoroyecto.or lo anterior se ajust tambin el resto del cronograma establecido en el numeral 1.14.8 del proyecto deiego de condiciones.

BSERVACIN No.22: Enviada por correo electrnico el 10 de marzo de 2011 (18:22) por ADRIANAUIZ RESTREPO.

regunta 1.Las reglas del Aseo de Bogot, reglas que habrn de quedar contenidas en su versin definitiva ynculante, en el Pliego de Condiciones a adoptarse definitivamente el prximo Mircoles 16 de marzo,

lo han sido puestas en consideracin de los interesados en el contrato, los usuarios y administrados eneneral durante el breve lapso de 10 das nominales (8 das reales ver observacin 1); plazo que seence maana Viernes 11 de marzo de 2011. Este trmino, sino resulta inferior (8 das reales), es elnimo previsto por el legislador colombiano y esto para la ms grande licitacin de la ciudad. La

bservacin consiste pues en que se est impidiendo la participacin ciudadana oportuna, real y efectivan el proceso de licitacin 001/11 al convertir el plazo mnimo del legislador en el mximo dentro de esteroceso."


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espuesta:os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecido en laormatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta su observacin alomento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de Condiciones Definitivo.

regunta 2.Si se considera que el legislador permite que la presentacin del Proyecto de Pliegos sea independientee la Apertura de la Licitacin[1], por qu hay tanto afn[2]? Por qu dan slo 10 das para participar

uando se pudo dar 1 o 2 meses para leer y analizar con responsabilidad y calma los Pliegos, y luego sibrir y publicar los pliegos definitivos, habiendo corregido y mejorado todo lo posible los pliegos, lasfertas y el servicio?"espuesta:os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecido en laormatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta su observacin alomento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de Condiciones Definitivo.regunta 3.aben cunto tiempo se pierde solamente en bajar Anexos? Esta licitacin tiene 3 pginas de anexos enpgina webespuesta:

a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 4.aben que adems los Anexos no son documentos individuales sino que traen a su vez ms documentos,or ejemplo ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar trae a su vez 9 documentos msespuesta:a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.

3 - 64 Piso 6regunta 5.aben que cuando uno ya ha logrado bajar varios Anexos se da cuenta que, perdi tiempo (de sus 8as de plazo real) porque bajo ANEXOS-LP-001-2001.part04.rar vienen los mismos 9 documentos de

ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar ?espuesta:a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 6.

aben cunto tiempo se pierde detectando esto y luego confirmando que entre los 9 de verdad no vienero documento diferente que lo deje a uno sin conocer algunas reglas del proceso?espuesta:a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 7.aben cunto tiempo se consume en darse cuenta que el Anexo 1 anunciado en la pgina 122 de losiegos no es el mismo ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar, ni el Anexo1 RTO definiciones?espuesta:


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a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 8.aben que hay anexos con la misma numeracin entremezclados en lo que pareca arrancar en la

gina web como un orden numrico? Esto quiere decir que cuando uno ya va en el anexo 17.rar leparece el anexo de aviso de apertura y luego sigue con el anexo19 RTO Contenedores subterrneos y

sigue luego el 16 el 11, el 10 y luego el 5?espuesta:a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 9.aben el tiempo que se necesita slo para bajar y ordenar los anexos hasta que hagan sentido, (comor tratando de ir al centro de Bogot a sacar copias) para luego si poder empezar a leer, entender, y

nalizar las condiciones una por una y luego cruzadas entre ellas, para luego poder empezar a formular ydactar observaciones?

espuesta:a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicada en elECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el 25 de marzo de011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidad ubicada en la Calle 52 No.3 - 64 Piso 6regunta 10.onsiderando que, adems, esta es la primera licitacin incluyente de recicladores tradicionales de oficioServicio pblico de Aseo de Bogot, creen ustedes que hay tiempo suficiente para que el pblico en

eneral pueda entender cmo se prev la formalizacin del reciclaje y la inclusin de los recicladores enprestacin del aseo?espuesta:

os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecido en laormatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta su observacin alomento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de Condiciones Definitivo.regunta 11.reen que este cortsimo trmino la hace alcanzable a un grupo ocupacional de la economa informal porobreza?; que el escaso tiempo del que disponen los recicladores tradicionales y de oficio -y que sevierte principalmente en buscar su propia subsistencia durante el da- les permite en 10 das leerse losrepliegos?espuesta:os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecido en laormatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta su observacin al

omento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de Condiciones Definitivo.regunta 12.or todo lo anterior, solicito que al plazo de observaciones a Prepliegos -dado el volumen de documentosla importancia del servicio que ah se estructura- se le adicionen 30 das hbiles adicionales a partir deaana viernes 11 de marzo.espuesta:os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecido en laormatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta su observacin alomento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de Condiciones Definitivo.


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BSERVACIN No. 136: Radicada el 16 de marzo de 2011 por ADRIANA RUIZ RESTREPO, a travsel Portal de Contratacin a la vista.

regunta 10Como Gerente de Empresa contratista para Corte de Csped y Poda de rboles de Concesionario deecoleccin de basura barrido de calles, corte de csped y poda de rboles, paso a argumentar laszones por lo cual deben ser revisados y modificados los numerales correspondientes a la Libreontratacin / Asociacin por parte de los Concesionarios que sean nominados y el correspondiente al

ersonal a contratar para Corte de csped y Poda de rboles, en la Ciudad.) El Pre-Pliego expresa que la UAESP no aceptar, que los Concesionarios, Sub-Contraten ampresas, que como la nuestra, lleva aos de experiencia en Corte de Csped y Poda, certificacin RUCobre 93 % de eficiencia), Certificado en Seguridad Vial, Atencin de Emergencias con los respectivosrigadistas ambas otorgadas por ARP Colpatria.umplimiento de contar con un mnimo del 15% del personal en categora de vulnerable (habitantes decalle y desplazados, debidamente identificados).

ropuesta: Que los Concesionarios nos ASOCIEN, para mantener igualdad de oportunidades yondiciones que a los recicladores (Constitucin Nacional), dado que no podran Sub-Contratar.OR QUE: Los recicladores ACTUALMENTE TIENEN SU TRABAJO, el cual conocen y realizan en formadependiente (sin relacin de dependencia).

or supuesto se debera ayudar en su organizacin y rediseo actualizado en lo operacional.as actuales empresas Sub-Contratistas de los Concesionarios, en Bogot, mantienen un personal deproximadamente 1.500 personas capacitadas, con sus afiliaciones de Ley (EPS, ARP, PENSION,ESANTAS, CAJAS DE COMPENSACIN), conocimiento y aplicaciones sobre SYSOMA, uso deementos de proteccin personal, cuidado al Medio Ambiente, etc. y sobre todo conocen su trabajo y loercen con sentido de propiedad.ste personal junto a sus familiares pasan de 5.000 habitantes de Bogot y al NO SERECICLADORES, quedaran sin trabajo.l mismo tiempo se convertiran en vendedores ambulantes, hijos en desercin escolar y cientos deroblemas ms, los cuales TODOS repercuten hacia la ciudad.n 80 % de los recicladores son de origen citadino (zonas perifricas de la ciudad) y desconocen

talmente el manejo de reas verdes, motoguadaas, motosierras, trabajos en altura, uso de losementos de proteccin, horarios rgidos, etc.o cual esa condicin los expondra a incumplimientos laborales y/o graves accidentes de trabajo onfermedades profesionales.stimada Dra. Miriam Martnez, espero que los planteamientos sean analizados con la debidarofundidad que amerita una ciudad capital como Bogot y sus habitantes.espeto la alta envestidura de su posicin como Directora General de UAESP, que por los comentariosue tengo, dirige Ud. con gran profesionalismo y sentido humano.espuesta:s claro que en lo que corresponde a la vinculacin del personal, se har con el estricto cumplimiento des normas legales colombianas que operan para los te,mas de contratacin del personal y en tods los

asos la vinculaciun se realizar de manera directa y particularmente proscribiendo la contreatacion aaves de coperativas de trabajo o cualquier otra empresa asociativa de trabajo que impida la relacinrecta con el personal a su cargo. El Operador puede vincular su personal directamente dentro delarco de la normatividad legal existente para temas de contratacin.

regunta 15

Adems, (6) no estiman que esto contraviene la voluntad del legislador administrativo colombiano queusc apoyar y fortalecer a los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, hasta el punto que, enrtud del Artculo 21 de la L/80/93, y, asumiendo, claro, que los nacionales han podido siquiera entrar y


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boles, csped etc y terminen arrancando especies vegetales o trasladando especies de aves pornorancia, o peor aun accidentndose o causando un accidente en las vas pblicas por no tener el nivel

decuado.

espuesta:n el Reglamento Tcnico Operativo se establecen las condiciones mnimas para la prestacin delrvicio. El concesionario puede mejorarlas de acuerdo con su autonoma tcnica, siempre y cuando no afecte el Alcance, ni la Calidad del Servicio

spuestas # 2aseo en el Distrito

apital. Esta circunstancia se deriva de la Resolucin CRA 541 de 2011.

BSERVACIN No. 67: Radicada el 11 de abril de 2011 por ADRIANA RUIZ RESTREPO aavs de Correo Electronico, radicado UAESP 5752.regunta 1EV Solicito volver a registrar las observaciones ya formuladas en el proceso LP001

espuestaa Unidad dar repuesta a todas las observaciones presentadas por los interesadosregunta 2olicit vuelvan a registrar todas mis observaciones, incluida la nmero 6 que hicerectamente en el formulario que tienen en la pgina web, realizado en la noche del 16 dearzo.espuestaa observacin es procedente por lo que se acceder a ellaregunta 3a observacin surge porque (1) el Proyecto de Pliego de Condiciones slo fue colgadoarcialmente a las 21:00:29 1 horas de la noche del 28 de febrero de 2011 , es decir, elrepliego sin la minuta del contrato ni los reglamentos tcnicos que lo complementan y, pornto, hacen parte integral del Pliego (justamente el principio de integralidad del Pliego esttablecido en el numeral 1.6 del mismo); (2) la minuta y anexos slo fueron colgados a lorgo del da 12 de marzo, y hasta tarde en la noche, exactamente a las 21:46:38. Por estazn (3) la ciudadana, los posibles oferentes y veedores, slo pudieron -en realidad- tener

cceso en forma integral al Proyecto de Pliego de Condiciones el da 2 de marzo de 2011. Pordo lo anterior solicito que se ample, tambin en dos (2) das hbiles, el plazo para presentar

bservaciones al pliego y en consecuencia se ajuste tambin el resto del cronogramatablecido en la Seccin 1.14.8 del Pliego.espuestal proyecto de pliego de condiciones con sus anexos fue publicado en el SECOP y en el Portale Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot el 25 de marzo de 2011regunta 4Si se considera que el legislador permite que la presentacin del Proyecto de Pliegos seadependiente de la Apertura de la Licitacin 2, por qu hay tanto afn 3?Por qu dan slo 10as para participar cuando se pudo dar 1 o 2 meses para leer y analizar con responsabilidad y

alma los Pliegos, y luego si abrir y publicar los pliegos definitivos, habiendo corregido yejorado todo lo posible los pliegos, las ofertas y el servicio?"espuestaos plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecidon la normatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta subservacin al momento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego de


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ondiciones Definitivo.regunta 5aben cunto tiempo se pierde solamente en bajar Anexos? Esta licitacin tiene 3 pginas denexos en la pgina webespuestaa totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y adems se encuentra disponible en la Direccin Jurdica de la Unidad

bicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6regunta 6aben que cuando uno ya ha logrado bajar varios Anexos se da cuenta que, perdi tiempo (deus 8 das de plazo real) porque bajo "ANEXOS-LP-001- 2001.part04.rar" vienen los mismos 9ocumentos de "ANEXOS-LP-001-2001.partOtrar" ?espuestaa totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y adems se encuentra disponible en la Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6regunta 7

aben cunto tiempo se pierde detectando esto y luego confirmando que entre los 9 de verdado viene otro documento diferente que lo deje a uno sin conocer algunas reglas del proceso?espuestaa totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y ademas se encuentra disponible en la Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6regunta 8aben cunto tiempo se consume en darse cuenta que el Anexo 1 anunciado en la pgina 122e los pliegos no es el mismo ANEXOS-LP-001-2001.part0/.rar, ni el Anexol RTO definiciones?espuesta

a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y ademas se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6regunta 9Saben que hay anexos con la misma numeracin entremezclados en lo que pareca arrancarn la pgina web como un orden numrico? Esto quiere decir que cuando uno ya va en elnexo 17.rar le aparece el anexo de aviso de apertura y luego sigue con el anexo 19 RTOontenedores subterrneos y le sigue luego el 16 el 11, el 10 y luego el 5?"espuestae realizar la revisin y ajustes al orden, titulacin y numeracin de los anexos del Pliego de

ondiciones Definitivo.regunta 10Saben el tiempo que se necesita slo para bajar y ordenar los anexos hasta que haganntido, (como ser tratando de ir al centro de Bogot a sacar copias...) para luego si poder

mpezar a leer, entender, y analizar las condiciones una por una y luego cruzadas entre ellas,ara luego poder empezar a formular y redactar observaciones?"espuestaa totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y ademas se encuentra disponible en la Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6


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regunta 11Un trmino tan corto no permite un buen control a la gestin pblica ni que los licitantes entraranquilos y confiados, con seguridad jurdica, tcnica, econmica y ahora de impacto social- afertar, con claridad y certeza en el proceso. Considerando que, adems, esta es la primeracitacin incluyente de recicladores tradicionales de oficio al Servicio pblico de Aseo deogot, creen ustedes que hay tiempo suficiente para que el pblico en general puedantender cmo se prev la formalizacin del reciclaje y la inclusin de los recicladores en larestacin del aseo?"

espuestaa totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y ademas se encuentra disponible en la Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6regunta 12reen que este cortsimo trmino la hace alcanzable a un grupo ocupacional de la economaformal por pobreza?; que el escaso tiempo del que disponen los recicladores tradicionales y

e oficio -y que se invierte principalmente en buscar su propia subsistencia durante el da- lesermite en 10 das leerse los Prepliegos?espuesta

os plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecidon la normatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta subservacin al momento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego deondiciones Definitivo.regunta 13Quiero reiterar entonces que el problema planteado en esta observacin no son los anexos, suantidad ni mucho menos su contenido tcnico, el problema es que el poco tiempo que ellcalde y la UAESP han dado a la ciudadana y a los licitantes para mejorar -de verdad- eliego Definitivo. Ahora bien sobre este punto cabe anotar que la etapa siguiente, si bien

ermite observaciones, no es idnea para la participacin ciudadana. No es lo mismo formularbservaciones a un borrador de reglas contractuales que a las reglas contractuales definitivas.

na etapa en la que se debera focalizar toda la atencin en la transparencia del procesoblico y las observaciones de los licitantes.or todo lo anterior, solicito que al plazo de observaciones a Prepliegos -dado el volumen deocumentos y la importancia del servicio que ah se estructura- se le adicionen 30 das hbilesdicionales a partir de maana viernes 11 de marzo."espuestaos plazos contenidos en el cronograma de la presente licitacin, cumplen con lo establecidon la normatividad legal vigente que rige la materia, no obstante tendremos en cuenta subservacin al momento de establecer el nuevo cronograma a publicar con el Pliego deondiciones Definitivo.regunta 14

Observacin # 3 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.solicito muyspetuosamente, que, se d a conocer al pblico en general y a los futuros oferentes, tantoor el portal de contratacin en la web como en la Sede de la UAESP en Bogot, todos y cadano de los documentos y estudios previos con los que la Administracin demuestra quetudi, analiz, y ha previsto, la existencia conformacin y operacin de redes fsicas o

umanas que recojan a los bogotanos, la totalidad de los residuos slidos de los usuarios dedo Bogot. Es decir, que incluso los residuos no orgnicos de los usuarios, sean o no

otencialmente reciclables o aprovechables y tengan o no valor comercial en el mercado delciclaje sern recogidos, transportados y sanitariamente dispuestos para aprovechamiento derma (i) general, (ii) permanente y (ii) continua."espuesta


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a totalidad de la informacin correspondiente a la presente licitacin se encuentra publicadan el SECOP y en el Portal de Contratacin a la Vista de la Alcalda Mayor de Bogot desde el5 de marzo de 2011 y adems se encuentra disponible en las Direccin Jurdica de la Unidadbicada en la Calle 52 No. 13 - 64 Piso 6.n caso de requerir informacin adicional a la publicada, la Unidad suministrar la misma auien as lo solicite, en el marco de la normatividad legal vigente.

regunta 15Esto porque los Pliegos en la Seccin 1.7. Objeto dicen que ""la presente licitacin noontempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte del material reciclableue sea presentado en forma separada por los generadores, ni tampoco contemplaxclusividad alguna para las actividades de aprovechamiento"".dems, todos los estudios que demuestren la forma en que el Distrito ha previsto que ""elaterial reciclable que sea presentado por los generadores "" sea recogido y transportado enrma permanente continua y general bajo un esquema de libre competencia, agradecemoscluir como Respuesta a estas observacin el fundamento constitucional y legal que permite

ue la exclusividad no sea ya un criterio geogrfico (rea) aplicable a la integralidad de lossiduos de una ciudad y como hasta ahora, sino que sea un criterio cualitativo que se aplica

lo a unos residuos y no a otros; es decir exclusividad por tipo de residuo y no por rea derestacin di servicio integral.s mismo agradezco que se explique si esto a su vez no constituye un desincentivo al reciclajepor ende a la proteccin del medio ambiente prevista en la Constitucin. Ocurre que segnta regla del pliego ahora todos los que separaren en la fuente y presenten en las aceras sussiduos separables no tendrn certeza ni claridad de que si se les va a recoger esos residuos

o-orgnicos, como si se van a recoger por los concesionarios contratados loa residuos que son orgnicos. As pues, los bogotanos preferirn no reciclar y presentarn toda su basuraezclada o junta, con tal de que sea recogida en forma general , permanente y continua y no

ejada all a que las fuerzas del libre mercado o libre competencia se encarguen -o no- de lossiduos no-orgnicos. Eso significa, que el reciclaje se har en Doa Juana y que, adems, se

a a disparar el reciclaje informal y la competencia salvaje por el material reciclable. Cuantaata representa el material reciclable diario de 7 millones de personas en un periodo de 8os? S que eso es mucho dinero justo ahora que la basura reciclable es materia primacundaria para la industria pero sin embargo y con todos los visos de negocio y asuntodustrial y comercial que tenga, la basura reciclable, o no, de los usuarios bogotanos sigueendo un servicio pblico, que sigue teniendo que asegurarse a los administrados y para lasecesidades colectivas de la poblacin."

espuestaa presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de

probacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta 16olicito se indiquen o remitan las secciones y documentos de estudio en que la UAESP solicitla CRA - justificado naturalmente en los estudios previos de rigor- la prestacin pseudoexclusivael servicio de aseo en Bogot. Es decir, con esquema de exclusividad para lossiduos slidos de origen orgnico y en libre competencia o sin exclusividad, para los residuos

o-orgnicos o potencialmente reciclables. Cabe anotar que los orgnicos en Colombia y elundo son sino la mitad, menos de la mitad de la basura que producen los bogotanos en sus

asas, establecimientos y oficinas.


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espuestaa presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta 17o se ve con claridad lo sistmico e integral de la prestacin de aseo en los Prepliegos.

espuesta

regunta 18

Cmo har la SSPD para hacer conocer y aproximarse siquiera a las redes en libreompetencia que recojan el material reciclable en la ciudad, cmo se planea la inspeccin ygilancia no solo sobre la recoleccin y transporte sino sobre las bodegas y los puntos de

provechamiento final de lo reciclable."

espuesta

a UAESP no tuene competencia ni injerencia sobre las funciones de la SSDP.

regunta 19

adjuntar el listado y como parte de los estudios previos de esta convocatoria, que indiquen elmero de bodegas a las que se les va a vender el material y su distribucin geogrfica y porSE, pues no es lo mismo llevar material reciclables a la Alquera cuando hay hperconcentracine bodegas en la ASE que cuando no hay bodegas en una ASE"

espuestaos recicladores de oficio continuarn desarrollando la actividad de recoleccin de material

otencialmente reciclable en los territorios que ocupan actualmente, y comercializando elaterial con los compradores que les resulte ms conveniente.

regunta 20

i es posible distinguir de todas las miles de bodegas de Bogot, cules son de recicladorese oficio y, cules de empresarios inversionistas en el reciclaje y cules son satlites de la grandustria y, de ser posible, la fecha de creacin de la bodega y si los propietarios del predio y/otablecimiento tienen o no vnculos con funcionarios de la Administracin."

espuesta

l alcance de la presente licitacin no contempla el censo de bodegas de la ciudad, no lagularizacin de las mismas.

regunta 21agradezco que se comparta con el pblico en general los estudios de impacto ambientallativos a residuos no-orgnicos, puesto que, por el contacto con la comida y bebidas muchossiduos no-orgnicos atraen, en todo caso, y as sean hechos de papel metalizado, vidrio otra pack, plagas que atentan contra la salud de los administrados y demandan no slo unacoleccin continua y permanente sino un transporte y disposicin final sanitaria adecuada; el

provechamiento como forma de disposicin final, en muchos otros pases del mundo se hacen plantas de separacin de reciclables specializadas."


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espuestaa separacin de los residuos se har en la fuente por parte de los usuarios, previa recoleccine material potencialmente aprovechable por parte de los recicladores de oficio.

regunta 22

As mismo vale anotar que las bolsas y el icopor as estuvieran limpios de comida y no

rajeran plagas tienen en todo caso un impacto ambiental negativo que pareciera nomportarle al Distrito ms all de que se venda la basura reciclable a las bodegas que haygadas por toda la ciudad. No se ve en parte alguna, la intencin del Distrito de preservacin

e la naturaleza y el medio ambiente, una obligacin adems de rango constitucional, que seera menoscabada por un mal, incompleto o negligente diseo de del sistema de aseo y enarticular la inadecuada disposicin final de basura reciclable de las bodegas y susomerciantes ni preocupacin alguna por prevenir o mermar el calentamiento global. No se veue se cierre el ciclo para alcanzar un nivel de basura cero en la ciudad de Bogot."

espuestaos contratos de concesin se han estructurado con base en la regulacin vigente que es la

ontenida en la Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005 y CRA 482 de 2009.

regunta 23que explique, pues no se logra vislumbrar en los Pliegos de Condiciones, cmo el Distrito - yspecto de los residuos reciclables de los usuarios, que se

restara en libre competencia o no-exclusividad- espera asegurar, en cumplimiento de la Ley42 de 1994 artculo segundo, los siguientes fines del Estado:Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurarmejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia

e la capacidad de pago de los usuarios. 3. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin

guna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico oconmico que as lo exijan.Prestacin eficiente. 5. Obtencin de economas de escala comprobables. 6. Establecer ungimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos

e equidad y solidaridad."espuestaos contratos de concesin se han estructurado con base en la regulacin vigente que es laontenida en la Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005 y CRA 482 de 2009.

regunta 24

avor contestar por qu el Distrito no asegura en los Prepliegos la exclusividad la prestacin des residuos no-orgnicos por via de los recicladores tradicionales y de oficio? La Corteonstitucional en Sentencia T-291-09 los consagro como empresarios de la basura y actoresreferentes del reciclaje. As, ellas y ellos operaran como prestadores formales (ya no masformales y en condiciones indignas) del servicio de recoleccin, transporte y aprovechamiento

e la basura reciclable de toda la ciudad y en articulacin estratgica y optimizacin logsticae rutas con los grandes concesionarios de capital.quedo a la espera de todos los estudios,mbientales, inancieros, y de logstica en los que conste como se prevn las redes para laontinuidad del servicio esencial y domiciliario de aseo sin distingo del tipo de residuoenerado. As mismo agradezco la extensin del plazo para poder conocerlos y analizarlos


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ebidamente, dada su importancia para la ciudad, los usuarios, los futuros operadores y elnimo vital de la poblacin ms econmicamente vulnerable de la ciudad,"espuestaa presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

l plazo para presentar las ofertas es el que se establece en el cronograma de la licitacin.

regunta 25

REF: Observacin # 4 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11. La Seccin 3.3.2.2Indicadores Financieros del Proponente"" exige, de un lado, que la informacin financiera a

resentar sea ""con corte al 31 de diciembre de 2009"", de lo contrario se advierte que no sernida en cuenta para efectos de calificacin. Del otro, que el ""Patrimonio"" sea mayor o igualcincuenta mil millones de pesos (50.000.000.000 COP). Esto significa entonces (1) que noodrn siquiera entrar a competir, en el proceso de seleccin, todas aquellas personasrdicas nacionales o extranjeras que el ao pasado contaran con 50.000.000.000 de

atrimonio. Y (2) que si podrn hacerlo todas las personas jurdicas nacionales o extranjeras

ue a 2009 tuvieran 50.000.000.000 COP."espuestaos requisitos de patrimonio fueron modificados y as obra en los documentos publicados en elECOP. Se solicita a la observante efectuar su revisin.

regunta 263) si hay posibilidad alguna de que la Administracin Distrital conozca o pueda conocercilmente o bien pueda inferir el estado financiero de los actuales operadores y por tanto, si ladministracin, y obrando de buena fe, (4) sabe o cree que los nacionales, y por ejemplo, los

ctuales operadores de Bogot, pueden tranquilamente acreditar ese patrimonio en el 2009omento en que justamente, eran sus contratistas y podra tener fcil acceso a su informacin

atrimonial?"

espuestaa solicitud de la observante obra por fuera del alcance de esta etapa de Respuesta a lasbservaciones formuladas al proyecto de pliego de condiciones.

regunta 27Asumiendo que las multinacionales deben, para poder crear y mantener operaciones afuerae su casa matriz y simultneamente en varios pases del mundo, contar con un importantsimoatrimonio, (5) no le parece injusto a la Alcalda / UAESP que se exija un patrimonio tal quena empresa multinacional puede cumplir ms fcilmente que una empresa nacional? Adems,

) no estiman que esto contraviene la voluntad del legislador administrativo colombiano queusc apoyar y fortalecer a los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, hasta elunto que, en virtud del Artculo 21 de la L/80/93, y, asumiendo, claro, que los nacionales hanodido siquiera entrar y presentarse a competir por el contrato, se debe preferir al oferente derigen nacional y en caso de igualdad de ondiciones entre un oferente de origen nacional yro de origen extranjero? Por supuesto esta regla preferencial no podr aplicarse si las

ondiciones financieras del pliego se mantienen pues resulta que el patrimonio es tan elevadoue parece slo pueden entrar los de origen extranjero. Agradecemos explicar o corregir estaterpretacin sobre la oportunidad de competir que los Pliegos dan a oferentes nacionales a fin

e que, una vez en el proceso de seleccin y llegado el caso al momento de cierre, se puedaar un trato preferente a la industria colombiana y dar as prevalencia al derecho material."


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espuestaos requisitos de patrimonio fueron modificados y as obra en los documentos publicados en elECOP. Se solicita a la observante efectuar su revisin.

regunta 28La idea de una regla o condicin es que las personas puedan cumplirla en el presente o en elturo, pero no en el pasado.

so deja de parecer una condicin econmica necesaria a satisfacer y empieza a parecerse an criterio arbitrario para discriminar. Ahora bien y en gracia de discusin si este elevadsimoatrimonio se necesita en criterio de la Administracin para operar el contrato, muy bien,ntonces dejen que los oferentes demuestren en el momento oportuno que es laresentacin de la oferta- su capacidad patrimonial. El 2009 no es un momento oportuno, pues

siquiera haba aviso de convocatoria a licitacin en la poca.an ser que la Administracin Distrital parece que alcanz a entrever que esta regla era muyfcil, prcticamente de imposible cumplimiento para los nacionales, que, sorprendentemente,la regla se le adicion una explicacin... En efecto, dicen los pliegos que el corte financiero esue en varios pases las normas de auditora contable y de presentacin de estados financierostablecen cierres de vigencias a mediados de ao"". Ante esto la pregunta (7) es Dnde est

onsignada la consideracin a los nacionales que no tenan 50.000.000.000 de patrimonio elo pasado, donde est en los pliegos?"espuestae informa que el patrimonio del proceso fue modificado.

regunta 298) Les parece que facilitar la presentacin de estados contables de oferentes extranjeros esna razn suficiente para restringir la participacin real y efectiva de los oferentes nacionalesn el proceso de seleccin? (9) Favor explicar con claridad por qu la Alcalda UAESPtima que est no es una regla discriminatoria del Pliego y como garantiza que los nacionales

ocen de igual derecho, real y sustantivo, a competir con las multinacionales y a la luz

atrimonial."espuestaa solicitud de los estados financieros tanto de los proponentes nacionales, como de aquellosxtranjeros, se ajusta a la normatividad vigente en materia d econtratacin estatal y cosntituyen elemento fundamental de anlisis a efectos de verificar la capacidad jurdica de cada uno des proponentes.

regunta 30nalmente, favor explicar (10) cmo esto se ajusta a la voluntad de la Corte Constitucional enSentencia T-291-09 de hacer que los pliegos y la licitacin de aseo sea "alcanzable" a lasrganizaciones de Recicladores nacionales que quieran presentarse a licitar en su propio

ombre y capacidad de economa solidaria ( va unin temporal o consorcio estratgico, conpalancamiento de socio para alcanzar la capacidad financiera exigida.) y en formadependiente de la va alterna de sorteo y asignacin de recicladores configurada por lalcalda.

espuestaodas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacinel servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de la sentencia proferida por la Honorableorte Constitucional.

regunta 31


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Favor explicar (11) cmo esta licitacin se hace alcanzable para los nacionales, y en particulars posibles oferentes sin nimo de lucro y/o economa solidaria, que aun ahora, ocho (8) aos

espus de los argumentos que dieron lugar a la T-724-03, se ven forzados a tener que licitarara asegurarse, al menos por esta difcil va, su mnimo vital y dado que aun no se concibentregarles el reciclaje de la ciudad en forma preferencial y afirmativa."

espuestaas asociaciones de recicladores de segundo nivel o las agrupaciones de estas, segn el caso,

ue sean asignadas a cada ASE, no hacen parte del Proponente, sino que harn parte de laociedad futura que se constituya para el caso de los proponentes ganadores. El mecanismoe sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo nivel quede por fuerae la licitacin.a presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta 32REF: Observacin # 5 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.En la Resolucin41/ 11 de la CRA, consta que la UAESP solicit la ""verificacin de los motivos que permiten

inclusin de clusulas que otorguen Area de Servicio Exclusivo para prestacin del Servicioblico de aseo en Bogot DC"". En dicha resolucin, pagina 7, la UAESP explica que lostratos 1, 2 y 3 representan cerca del 86% de usuarios residenciales y que el nmero de

abitantes por localidad se concentra en estrato bajo y que el crecimiento de nmero deuscriptores se concentrar en aquellas zonas de estrato bajo. Argumenta la UAESP a la CRAue es necesario implementar el esquema de exclusividad porque ""evitara el fenmenoonocido como ""descreme del mercado"" segn el cual las empresas que entraran al mercado concentraran en atender los estratos (...) como son los estratos 5 y 6 disminuyendo o

ejando sin servicio a ciertas zonas de los estratos 1,2 y 3"" lo que terminara afectando a loshabitantes de menores ingresos por ser estos los que no poseen ningn atractivo para serles

restado el servicio en condiciones de calidad y continuidad debidas"", a lo largo del

ocumento se explica, entre otras razones -como logstica y optimizacin de rutas, que esecesaria la exclusividad para economas y eficiencias de la operacin del servicio de aseo enogot."

espuestaas asociaciones de recicladores de segundo nivel o las agrupaciones de estas, segn el caso,ue sean asignadas a cada ASE, no hacen parte del Proponente, sino que harn parte de laociedad futura que se constituya para el caso de los proponentes ganadores. El mecanismoe sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo nivel quede por fuerae la licitacin.a presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y

ansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso

regunta 33En este orden de ideas y considerando que el servicio de aseo es integral y sistemico Cul la razn por la que estas mismas razones que justo la UAESP argument ante la CRA, no aplican para la prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos noorgnicos,material reciclable de los usuarios de Bogot y para los que no hay exclusividadgn dispuso la UAESP en la seccin 1.7 ""Objeto"" del Contrato?"espuestae informa a la observante que el proceso de estructuracin de la prestacin integral del


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rvicio pblico de aseo que efectu la UAESP, el cual fue presebtado a la Comisin deegulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA- para surtir el proceso de verificacine existencia de motivos, se ajust a la normatividad vigente sobre la materia. Losocumentos y modelos presentados ante esa entidad dan cuenta de un proceso detructuracin consistente, en virtud del cual se expidi la Resolucin CRA 541 de 2011.

regunta 34Por qu cree la UAESP que no hay necesidad de que se recoja la basura no-orgnico o

aterial potencialmente reciclable a los estratos de menores ingresos que es justo la raznara justificar la Exclusividad? No sabe la UAESP que los argumentos expuestos son losismos para este tipo de residuos, es decir que, la basura reciclable de Rosales y otros barriostrato 5 y 6 concentran la mejor y mayor basura reciclable dada su capacidad adquisitiva de

roductos suntuarios y que los barrios de estratos 1,2 y 3 no? Cmo justifica que los usuariose menores ingresos se vayan a quedar sin quien les recoja su basura no orgnica?"espuestaa prestacin del servicio a los usuarios de menores estratos socioeconmicos se har en lasondiciones establecidas en el pliego de condiciones y sus documentos anexos, sin que enngn caso se desvirte el sentido del as reas de servicio exclusivo otorgadas medianteesolucin CRA 541 de 2011. Se recuerda a la observante que el proceso de estructuracin

adelant con base en informacin priomaria y no en suposiciones como se desprende de sufirmacin.

regunta 35No sabe la UAESP que no todos los residuos no-orgnicos no son potencialmenteciclables, es decir, que hay material no-orgnico que no tiene salida en el mercado deciclaje y seguramente no habr inters en recogerlos? Que en libre competencia es posible

ue los precios en el mercado del material como cartn y chatarra concentren la recoleccin ys no reciclables se dejen en las aceras de los barrios menos favorecidos? Y que pasara cons noorgnicos que son no-reciclables? Como se prev que los usuarios de menores ingresos

o se queden sumergidos en la basura que no tiene demanda en el mercado bajo un esquema

e libre competencia?"

espuestal respecto de las condiciones de aprovechamiento, se solicita a la observante revisar el pliegoe condiciones y sus documentos anexos publicados en el SECOP.

regunta 36Cmo se prev que el esquema de libre competencia en material reciclable favorezca a los

ecicladores, si en libre competencia operarn desde las comunidades, los vigilantes, lasundaciones que se financian con reciclaje y hasta grandes recicladores de inversin?eformulando, dnde y cmo se configura bajo este esquema la accin afirmativa para

duccin de pobreza y garanta al mnimo vital de los recicladores en la conceptualizacin delrvicio de aseo y los Pliegos?"

espuestaas condiciones de inclusin de la poblacin recicladora en condiciones de vulnerabilidad estncluidas en el pliego de condiciones, el cual ha sido ajustado. La Unidad considera que tales

ondiciones se ajustan al mandato de la Honorable Corte Constitucional proferido medianteutos No. 268, 298 y 355 de 2010.

regunta 37Cabe anotar que su asociacion con una empresa de capital, as sea la empresa ms


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conmicamente poderosa del mundo, no les garantiza, ingresos. Lo que efectivamente lesarantiza ingresos a los recicladores y reduccin de pobreza al Distrito es justamentealvaguardar su nicho tradicional de reciclaje de la libre competencia, es decir, el accesoreferente al material reciclable, tal y como lo tuvieron por dcadas y hasta que la basuraciclable adquiri valor comercial para la industria y para la exportacin como materia primacundaria. Es decir, dignificar su oficio, formalizarlo y volver a los recicladores tradicionales,s actores preferentes del reciclaje del Distrito, y con base en la Sentencia T-291-09 de laorte Constitucional, principalmente.

abe anotar que justo en esta Sentencia la Corte seal que el material reciclable tambin estujeto a intensa regulacin estatal como elemento del servicio pblico que es y compromete laalud y el ambiente sano de los colombianos; por qu parece haberlo olvidado la UAESP,?"espuestae aclara a la observante que el presente proceso licitatorio no vulnera las condicionesconmicoas y la actividad de los recicladores de base. Al contrario, el proceso buscareservar esas condiciones en concordancia con el mandato de la Honorable Corteonstitucional.

BSERVACIN No. 71: Presentada el 8 de abril del 2011, por ADRIANA RUIZ-RESTREPO,dicado UAESP 5754 y a travs de correo electronico.

regunta1a UAESP en el Pliego de Condiciones LP001 deja de lado el precedente relevante yertinente creado por la Sentencia T-291-09 en materia de (a) licitacin articulada a una (b)forma a la poltica pblica de aseo para formalizar y dignificar el oficio de recicladoresformales y en pobreza, y termina por invocar la Sentencia equivocada (T-724-03), que,

unque importantsima fue la primera, es general, y por tanto no desarrolla las reglas declusin que s hace la T-291-09."espuesta

as reglas de inclusin de la poblacin recicladora en condiciones de vulnerabilidad se acogemandato de la proferido por la Honorable Corte Constitucional mediante Autos No. 268, 289355 de 2010. Dichas reglas fueron conocidas por las organizaciones de recicladores de laudad de Bogot que tuvieron participacin en la mesa de trabajo conjunta entre talesrganizaciones, la UAESP y la Secretara de Gobierno de Bogot. De manera que son reglascluyentes y ajustadas al contexto normativo y jurisprudencial vigente.

regunta2Si bien en Doa Juana pudo bastar el hecho de dar una participacin accionaria paraaterializar la inclusin de cualquier reciclador de oficio, en la licitacin actual de aseo urbano,nto la participacin accionaria como cualquier otra accin de inclusin est sujeta a

ompadecerse de la realidad de los recicladores en terreno y a incluir justamente a los que sea a afectar y no a cualquier reciclador de oficio a titulo de categora genrica. La ruta de laora Luz y del seor Pedro y sus hijitos, por ejemplo, no puede de un plumazo desaparecer yignarse por sorteo al nuevo operador reciclador de la ASE uno que tal vez ni siquiera viva enzona porque sencillamente fue la ASE que le toc con el operador que se lo gan.

mo van a participar los recicladores de calle o primer grado en terreno?"espuestas:l proyecto de pliego es explcito en sealar que la recoleccin de material potencialmenteprovechable ser realizada por los recicladores de oficio en el territorio que ocupanctualmente, independientemente del ASE que les corresponda por la asociacin de segundovel a la que pertenezcan. Es decir que la(s) asociacin(es) de recicladores de segundo nivel


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orrespondiente(s) al ASE X, ser(n) responsable(s) de operar la Ruta de Reciclaje en el ASE, con los recicladores de oficio que actualmente ocupan el territorio correspondiente al ASE X,dependientemente de la asociacin de segundo nivel a la que estos pertenezcan, as como

us asociados continuarn realizando la recoleccin de material aprovechable en el territorioue ocupan actualmente, independientemente de que pertenezcan a la asociacin de segundovel del ASE X.

regunta3

mo se garantiza la distribucin de dividendos para mnimo vital y se previene la acumulacine poder y riqueza, dado el caso, en unos pocos?espuestas:a distribucin de dividendos se realizar en los trminos establecidos en el pliego deondiciones.

regunta4El riesgo de afectar a los recicladores con rutas informales existentes por dcadas, constituyen riesgo de vulneracin al mnimo vital y el derecho al trabajo de los recicladores existentes yctivos a todo lo largo y ancho de la ciudad. Al revisar los estudio previos de esta licitacin no ve documento alguno en que conste que la UAESP estudio, previ y decidi motivada y

blicamente esta nueva y primera licitacin incluyente para Bogot en cuanto a la inclusinal, efectiva y respetuosa de los recicladores de oficio de Bogot. En caso de existir pero noaberlo publicado o encontrado se solicita poner el documento en conocimiento pblico."

espuestas:l proyecto de pliego es explcito en sealar que la recoleccin de material potencialmenteprovechable ser realizada por los recicladores de oficio en el territorio que ocupanctualmente, independientemente del ASE que les corresponda por la asociacin de segundovel a la que pertenezcan. Es decir que la(s) asociacin(es) de recicladores de segundo nivel

orrespondiente(s) al ASE X, ser(n) responsable(s) de operar la Ruta de Reciclaje en el ASE, con los recicladores de oficio que actualmente ocupan el territorio correspondiente al ASE X,

dependientemente de la asociacin de segundo nivel a la que estos pertenezcan, as comous asociados continuarn realizando la recoleccin de material aprovechable en el territorioue ocupan actualmente, independientemente de que pertenezcan a la asociacin de segundovel del ASE X.

regunta5Al Distrito todo lo que se le ocurri y refleja en los pliegos es decir que el materialotencialmente reciclable, se deja puesto en la acera y sin exclusividad es decir, en libreompetencia en la acera de los usuarios, para que pase cualquiera y se lo lleve. Cualquieraodra ser, entonces, el operador-reciclador al que le adjudicaron la ASE, o bien, una fundacinntena de la industria, los recicladores no organizados, el vigilante de la cuadra, la

dministracion del conjunto residencial, los maxi-recicladores de inversin e industria, la juntae vecinos o incluso, nadie, si la basura de ese estrato y zona no es muy valiosaomercialmente. De ese material, que puede ser muy poco, porque la ruta no es exclusiva sinoorosa por razn de los mltiples actores que ahora reciclan como negocio (como en efecto hacurrido en esto aos en que la ruta selectiva de los oncesionarios llega prcticamente vaca aAlquera) se quiere que, por lo menos, cinco toneladas diarias lleguen a la Alquera. Y luego,

uando se cope la capacidad mxima de la Alquera, si es que se llena, entonces los Pliegos leermiten a los recicladores salir a vender residuos por cualquiera de las ms de 1000 bodegase la ciudad. Esta es la forma de asegurar el mnimo vital de los recicladores?"

espuestas:


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pesar de que nunca ha existido exclusividad para la actividad de recoleccin de materialotencialmente aprovechable para los recicladores de oficio de la ciudad, y por tanto en lactualidad existen actores diferentes a los recicladores de oficio realizando esta actividad,chos recicladores reciclan 1.200 toneladas / mes de material, gracias a los cuales aseguran

n mnimo vital para su subsistencia en una sociedad que an debe resolver ms all de unaoncesin de aseo los problemas sociales que la aquejan. Es de esperarse que con laarticipacin accionaria de los recicladores en las empresas concesionarias del servicio, elecho de que en este esquema se aboli la ruta de recoleccin selectiva de los concesionarios,

gunos empleos directos, incentivo por aprovechamiento y el aporte de equipos y dotacionesue permitan aumentar la productividad de los recicladores, estos se encuentren en unaondicin ms favorable para mejorar las condiciones en que realizan su actividad, sin que porlo se exima a la sociedad de desarrollar una poltica de inclusin social a nivel pas y distrito

apital.

regunta 6Mandar a los recicladores a vender la basura potencialmente reciclable de los usuarios por lasodegas de la ciudad? Este es el sofisticadsimo esquema de prestacin de aseo para laapital de Colombia en el Siglo XXI?"

espuestas:n Colombia, los recicladores de oficio han pasado ms de una dcada luchando porque lasolticas pblicas no les priven del material potencialmente reciclable que se ven obligados aparar por s mismos despus de presentado este material para recoleccin. La presente

citacin no es el escenario para resolver en su totalidad los graves problemas que aquejanta sociedad, pero s se constituye en una oportunidad para el mejoramiento de las

ondiciones en que realizan su actividad los recicladores de la ciudad.

regunta7que pasa con el material reciclable que no encuentre mercado, se deja tirado en losparadores? O se arroja a los humedales? Quin vigila adonde va a parar los residuos

otencialmente reciclables que no se vendan?espuestas:l material que no sea efectivamente aprovechable ser dispuesto en el RSDJ

regunta8los recicladores trabajaran las primeras cinco toneladas gratis para el Distrito? O les va a

agar el Distrito de los excedentes que tiene acumulados en Bolsa? Y a quin le quedan losgresos por ventas de la Alquera? Al Distrito? A la UAESP? A la Alquera? De quien es lalqueria?espuestas:e modifica el numeral 4.1.4 del pliego de condiciones.

regunta9De acuerdo a los pliegos, los recicladores reciclaban antes para su subsistencia y la de susjos, y ahora con base en la LP 001 reciclarn primero para el Distrito y luego lo que sobre,

uando cumplan la cuota pblica, ah s pueden reciclar para dar de comer a sus hijos, es esto? Los Pliegos prevn recicladores de oficio y en pobreza en libre competencia,buscndose clientes y basura, para luego llevarle lo mejor a la Alquera, y ah s salir a

ender en Bodegas por toda la ciudad? De verdad la UAESP cree que los recicladores van aacer esto, no cree la UAESP que esto es una falacia? El esquema es irreal y lo va a reventarpresin del hambre y la economa informal, nadie va a ir a la Alquera y a los empresarios les

a a tocar a salir a comprar reciclaje para ponerle la cuota de 5 toneladas a la UAESP en la


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lquera. Y los recicladores seguirn siendo marginados en el nicho de reciclaje por laresencia creciente de recicladores de inversin e industria que tienen mayores ventajas en unquema de libre competencia que los recicladores de oficio, as sean socios mayoritarios de

n concesionario. La proteccin al reciclador se da protegindole el nicho de reciclaje, norzando a los empresarios a que les regalen acciones y les den overoles, balineras y

arretillas por un ao como lo exigen los pliegos, e inclusive, ni por diez. Es el accesorivilegiado a la basura lo que le asegura el mnimo vital. "

espuestas:e modifica el numeral 4.1.4 del pliego de condiciones.

a presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta10Eso es todo el cumplimiento de la accin afirmativa que se le ocurri al Distrito? Pero si elistrito tuvo 8 aos para preparar, pensar y planear como habra de formalizar el reciclaje y loscicladores, mas all de repartir capacitaciones y overoles publicitarios, para buscar asegurar

goce efectivo de los derechos de los recicladores ya reconocidos y protegidos por la Corteonstitucional. En consideracin de lo anterior, y en especial, considerando que loscicladores tendrn que competir por el acceso a la basura en vez de asegurarles preferencia

n su tradicional nicho de subsistencia como lo ha querido la Corte, este Proyecto de Pliegoso refleja la inclusin efectiva de los recicladores en la prestacin del servicio de aseo deogot. Ni hay claridad sobre los derechos ciertos y exigibles de los recicladores de oficio alnimo vital y al desarrollo. Esta distorsin de la Accin Afirmativa requiere una explicacin

blica y detallada, demostrando exactamente en qu punto del sistema de aseo, con quecuencia y en qu cuanta estima la UAESP que se va a generar ingresos para loscicladores que dice querer proteger e incluir. Lo que se ve de en una simple lectura de losiegos no slo es anti tcnico para el saneamiento bsico de una ciudad de 7 millones de

ersonas, sino perverso con los recicladores de oficio y en pobreza de la ciudad y a ttulo declusin social."

espuestas:odas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacinel servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencias proferidas por la Honorableorte Constitucional.

regunta11mo ha calculado la UAESP el impacto social que, en el mnimo vital de los recicladores,ndr (a) cada accin que detente una organizacin de segundo grado y (b) la efectiva

distribucin de dividendos hasta llegar a beneficiar tambin la poblacin recicladora de calle orimer grado? Favor explicar la correlacin que la UAESP cree qu existe entre el porcentajee la participacin accionaria y el mnimo vital.

espuestapesar de que nunca ha existido exclusividad para la actividad de recoleccin de material

otencialmente aprovechable para los recicladores de oficio de la ciudad, y por tanto en lactualidad existen actores diferentes a los recicladores de oficio realizando esta actividad,chos recicladores reciclan 1.200 toneladas / mes de material, gracias a los cuales aseguran

n mnimo vital para su subsistencia en una sociedad que an debe resolver ms all de unaoncesin de aseo los problemas sociales que la aquejan. Es de esperarse que con la


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articipacin accionaria de los recicladores en las empresas concesionarias del servicio, elecho de que en este esquema se aboli la ruta de recoleccin selectiva de los concesionarios,gunos empleos directos, incentivo por aprovechamiento y el aporte de equipos y dotacionesue permitan aumentar la productividad de los recicladores, estos se encuentren en unaondicin ms favorable para mejorar las condiciones en que realizan su actividad, sin que porlo se exima a la sociedad de desarrollar una poltica de inclusin social a nivel pas y distrito

apital.

regunta12mo prev la UAESP evitar la concentracin de poder y riqueza en los lideres de lasrganizaciones de segundo grado.espuestas:as relaciones entre afiliados sern reguladas por las entidades competentes de acuerdo a lay vigente.

a distribucin de utilidades se har en los trminos previstos en el pliego de condiciones.

regunta13Cul es la razn por que la UAESP les traslad la carga de inclusin a los empresarios en

ez de asumirla como Estado/Distrito y cul es el fundamento normativo jurisprudencia) parata transferencia de carga pblica al sector privado? Y se ha dicho que los Autos no aplicanara el caso y que la T-724 no detalla las reglas de inclusin?"espuestaodas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacinel servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de la sentencia proferida por la Honorableorte Constitucional.

regunta14La asociacion estratgica, o promesa de sociedad futura con los recicladores, primero, eraalmente futura, es decir, no implicaba reforma estatutaria, ni cesin de acciones a titulo de

mosna (las acciones son representaciones de valor y de trabajo) de una sociedad privada yaxistente. Segundo, la inclusin de recicladores por va de licitacin era un complemento a larmalizacin de los recicladores en el servicio de aseo, no era el modo nico o principal declusin. Tercero, crear oportunidades de ingresos a las cooperativas de recicladores era uncentivo de calificacin para el proponente que demostrara la mayor inclusin social en su

peracin (por numero de recicladores con mnimo vital y no por acciones detentadas por unosuantos recicladores).Cuarto, la inclusin de recicladores en la prestacin del aseo no era unaondicin habilitante de la licitacin, sino un incentivo, porque la obligacin de incluir acicladores no es del privado sino del estado al momento de disear la poltica publica deeo o PGIRS. La creacin de la sociedad no era forzada ni para los empresarios de capital ni

ara los recicladores organizados o empresarios de economa solidaria, quienes, en el ejercicio

e la autonoma de su voluntad decidan asociarse libremente para prestar el servicio de aseo.sta liberta de asociacion no afectaba el mnimo vital porque era solo una medidaomplementaria a su formalizacin en el reciclaje, en efecto, la ruta selectiva de reciclaje yprovechamiento no fueron siquiera objeto de la licitacin pues quedaba reservado para loscicladores de la ciudad. Con base en lo anterior, cul es entonces el fundamento legal paramitar la libertad de asociacion de los recicladores y tener que asociarse con la empresa a laue la UAESP los sortee y asigne?"

espuestas:l mecanismo de sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo niveluede por fuera de la licitacin. Si se permitiera la libertad de negociacin entre asociaciones


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e segundo nivel y proponentes, podra darse el caso de que algunas asociaciones de segundovel lleguen a acuerdos con proponentes que no resulten ganadores de algn ASE y por tanto,chas asociaciones quedaran por fuera del esquema. Con el esquema previsto se est

arantizando que aunque eventualmente haya proponentes que no resulten favorecidos con ladjudicacin de algun ASE, en cambio todas las asociaciones de recicladores de segundo nivelempre resultaran ganadoras.

regunta15

Y cul es el fundamento legal para limitar la libertad de asociacion de los empresarios y tenerue asociarse con recicladores que no conocen, no escogen sino que la Alcalda les impone soena de quedar inhabilitados para licitar? Esto est lejos de ser un incentivo de inclusin socialara la empresa privada y puede producir el efecto totalmente contrario.espuestas:os proponentes interesados en el presente proceso licitatorio estn en total libertad deresentarse o no al mismo, en los trminos y condiciones establecidos en este pliego.

regunta16Por qu no le permiten a los recicladores ejercer su autonoma, actuar libremente comorefieran y ms les convenga, con libertad y dignidad, sino que la UAESP decide por ellos, y

s rifan o sortean, como un medio o cosa y no personas, entre futuros socios empresarios; esto un trato digno o se cerca a la cosificacin de los "pobres"? Esto obedece a qu alaternalismo? Al Populismo? Es una forma de control o intervencin a empresarios por va decicladores? Los recicladores acaso no tienen la edad ni las facultades para actuar como

dultos velando por sus propios intereses? Y si es as, entonces por que la Corte en la T-291-9 quera fortalecer su autonoma y condicin de empresarios de la basura?

espuestas:l mecanismo de sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo niveluede por fuera de la licitacin. Si se permitiera la libertad de negociacin entre asociacionese segundo nivel y proponentes, podra darse el caso de que algunas asociaciones de segundo

vel lleguen a acuerdos con proponentes que no resulten ganadores de algn ASE y por tanto,chas asociaciones quedaran por fuera del esquema. Con el esquema previsto se estarantizando que aunque eventualmente haya proponentes que no resulten favorecidos con ladjudicacin de algn ASE, en cambio todas las asociaciones de recicladores de segundo nivelempre resultaran ganadoras.

BSERVACIN No. 72: Presentada el 8 de abril del 2011, por ADRIANA RUIZ-RESTREPO,dicado UAESP 5759 y a travs de correo electronico.regunta1REF: Observacin # 8 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.cualquier personaodra entre esta fecha y la Licitacin, es decir dos aos o menos, un ao como lo prevn los

iegos, haber constituido una organizacin de segundo grado con un par de organizaciones,eadas tambin en el mismo periodo o inclusive anteriores y con ello buscar aprovechar laclusin de la Licitacin de Aseo que muchos en el pas saba se abrira en Bogot en el 2010-

1.nte esto y considerando que el plazo de creacin de las MIPYMES , nada tiene que ver con laccin Afirmativa de Inclusin; (1) cul es la razn fctica y jurdica para que se exija el

bsoluto mnimo de tiempo de constitucin de una organizacin cuando la accin afirmativausca es justamente beneficiar a los tradicionales? ; (2) No es esto una contradiccin, exigiroco tiempo para verificar lo que debe acreditar tradicin? (3) No es esta una puerta grande ybierta para que entre la corrupcin y se entreguen acciones societarias a supuestoscicladores o recicladores simulados?"


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espuesta

e elimina la exigencia de una antigedad mnima para las organizaciones de recicladores degundo nivel.

regunta24) Solicito que, con miras a diferenciar a los recicladores de oficio, en pobreza y tradicionales

e Bogot de los que no son recicladores de oficio, de tradicin, ni en pobreza sino personasportunistas simulando ser recicladores de oficio se cambie la seccin 2.7 ""Inclusin de laoblacin Recicladores en Condiciones de Vulnerabilidad"" para que diga ""(...) lasrganizaciones de recicladores de segundo nivel que operen en la ciudad de Bogot D.C.,mitan a la Unidad los documentos de carcter jurdico que acrediten su constitucin ante la

utoridad competente con anterioridad al 23 de abril de 2009 fecha en que se cre la Accinfirmativa de Inclusin a los recicladores de oficio."

espuestaos requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, asomo el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C.,

teresadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficiorevistos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en eliego de condiciones.

regunta3De no ser proceder mi solicitud solicit de antemano (5) una Respuesta clara, de fondo, conustento normativo o jurisprudencia' y documentada con ejemplos concretos que me asegurenm y al resto de la ciudad, los recicladores, los proponentes y el pas que por esta va declusin -de tradicin de un ao apenas- no se va a perder la oportunidad de efectivamentecluir a los recicladores legtimos y reducir pobreza en el pas, no hay espacio para

roselitismo ni a controlar polticamente a miles de recicladores de la ciudad a travs de

rganizaciones de recicladores simulados, ni se va a introducir en las asambleas deccionistas, a la fuerza y sin conocimiento previo ni confianza establecida entre las partes, aersonas oportunistas simulando ser recicladores de oficio."espuestaos requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, asomo el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C.,teresadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio

revistos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en eliego de condiciones.regunta4As mismo solicito (6) explicar por qu el componente de recicladores proponentes y futuros

ocios de Empresas de aseo, no ha sido pblico. Es decir, aclarar por qu toda la licitacin y endos sus componentes no ha sido publica, por qu (7) la UAESP sortear y asignarrganizaciones de recicladores de las ""seleccionadas previamente"" para que sean socias des otros proponentes y como se establece en la Seccin o Clausula 1.3. Favor explicar (8) la

ecesidad de la UAESP de ""seleccionar previamente"" a los recicladores que podrnonvertirse en socios y esto, en vez, de poner el listado de organizaciones en un cuarto deatos para permitir alianzas estratgicas libres entre empresarios de economa solidaria y deconoma de capital para articularse en la prestacin del servicio integral de aseo."espuestal mecanismo de sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo niveluede por fuera de la licitacin. Si se permitiera la libertad de negociacin entre asociaciones


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e segundo nivel y proponentes, podra darse el caso de que algunas asociaciones de segundovel lleguen a acuerdos con proponentes que no resulten ganadores de algn ASE y por tanto,chas asociaciones quedaran por fuera del esquema. Con el esquema previsto se est

arantizando que aunque eventualmente haya proponentes que no resulten favorecidos con ladjudicacin de algn ASE, en cambio todas las asociaciones de recicladores de segundo nivelempre resultaran ganadoras.

regunta5

Favor explicar tambin (9) por qu es ""previamente""? cuando fue la fecha previa?, dondecurri lo previo, quien determin las reglas? Quien recibi la informacin de los recicladores?(10) cules son los criterios de seleccin previa?; quin decide que organizaciones decicladores pueden entrar y que reciclador no es hbil? Quien decide los criterios? (11) Por

ue la inclusin de recicladores la hace la UAESP o ""previamente"" o ""paralelamente"" a laicitacin y no adentro de ella ( as se anuncia expresamente en el tercer prrafo de lalausula 1.7 , entre otras) y por que? Favor explicar con claridad (12) por qu todo esteomponente se ha hecho por fuera del pliego de condiciones, por qu no ha sido pblico y cul la razn para que se controle por la UAESP y a puerta cerrada cuando el legislador a

onsagrado como principio de la Contratacin Publica la transparencia del proceso? Cmostifican, fctica y normativamente, esta excepcin a la publicidad del proceso?"

espuestaos requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, asomo el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C.,teresadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio

revistos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en eliego de condiciones.

regunta63) Cul es la justificacin para que en este proceso licitatorio se d un trato diferente a los

rganizaciones de recicladores proponentes respecto de los proponentes de capital, porquenos gozan de ms transparencia y publicidad en el proceso que otros?

espuestas:l trato igual a personas en situaciones diferentes conduce a la inequidad. La Honorable Corteonstitucional ordena la inclusin de los recicladores de oficio precisamente por tratarse deres humanos en condiciones de vulnerabilidad, caso que no es aplicable a los proponentes

e capital.as asociaciones de recicladores de segundo nivel o las agrupaciones de estas, segn el caso,ue sean asignadas a cada ASE, no hacen parte del Proponente, sino que harn parte de laociedad futura que se constituya para el caso de los proponentes ganadores. El mecanismoe sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo nivel quede por fuerae la licitacin.

regunta7s mismo solicito que se me informe a m y al pblico en general (14) las condiciones exigidasara pasar el test de preseleccin de la UAESP. A la luz de la inclusin de recicladores deficio y tradicionales, y en tanto futuros operadores de aseo por ASE en su ruta de reciclaje,5) se da, por ejemplo, preferencia tambin a las Organizaciones de Segundo Nivel que tienenayor experiencia en reciclaje en Bogot? (16) Y a las organizaciones de recicladores que ya

on Empresas de Servicios Pblicos? (17 ) Y a las organizaciones que agrupan al mayormero de recicladores? (18) Incluyen a los recicladores de oficio menores de edad y adultosayores asi como con discapacidad? Y que plan hay para ellos.espuestaos requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, as


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omo el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C.,teresadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio


regunta819) 0 acaso en la seleccin previa de la UAESP da lo mismo una organizacin de segundorado con, por ejemplo 7 aos de tradicin, agrupando a ms de cinco cooperativas constituida

omo ESP para un total de 2500 recicladores bajo su sombrilla, que una Asociacion degundo grado de un ao de constituida que no es cooperativa, ni sabe de economa solidaria

ara el reciclaje y que tiene solo a dos organizaciones que a su vez solo representan a 40cicladores mximo?"espuestaos requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, asomo el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C.,teresadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio


regunta9

0) Cmo espera la UAESP que las organizaciones de segundo grado garanticen la prestacinel reciclaje luego del primer ao de operacin y cuando ya no haya el respaldo operativo delroponente?espuestaer obligacin de los concesionarios proveer los vehculos de traccin manual, equipos,quinas, herramientas, dotaciones y uniformes a los recicladores de oficio, en los trminos

revistos en el pliego de condiciones.

regunta10

21) La UAESP sabe que ms del 70% de los recicladores no estn organizados ni soniembros de una organizacin de primer o segundo grado? Como prev no discriminarlos enu derecho de inclusin?"espuestas:as asociaciones de recicladores de segundo nivel debern promover y permitir la afiliacin del00% de los recicladores de oficio censados y que actualmente no hagan parte de esasrganizaciones.

regunta112) Se han mapeado o georeferenciado por cada una de las seis ASEs?espuestas:

l estudio elaborado por la Universidad Javeriana permite estimar el nmero de recicladoresor ASE, sin que se haya mapeado o georeferenciado la informacin. Dicho estudio sencuentra publicado en las pginas web de la UAESP.

regunta1223) Y que ocurre si una organizacin de segundo grado termina siendo accionista del operadore una ASE en donde no viven sus miembros? Caminarn de Suba a Ciudad Bolivar o acasorn accionistas sin necesidad de trabajar y los que trabajen en la ASE no sern los

ccionistas?"espuestas:a recoleccin de material potencialmente aprovechable estar a cargo de los recicladores de


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ficio actualmente ubicados en el territorio correspondiente al ASE, independientemente de larganizacin de segundo nivel o la agrupacin de estas, segn el caso, que corresponda aloncesionario de dicha ASE.

regunta13olicito por todo lo anterior (24) que se reformen los Pliegos de Condiciones y se posponga lapertura de la Licitacin 001 hasta que se haya dado igual publicidad y transparencia al

omponente de inclusin de recicladores y que, antes de nueva Apertura

espuestas:l proceso de inclusin de recicladores en la presente licitacin ser determinado en el Pliegoe Condiciones Definitivo y ser durante esta etapa del proceso que se llevar a cabo elroceso de inclusin, como un procedimiento paralelo pero independiente al proceso licitatorio.

regunta14e realice una Presentacin o Audiencia Publica en la que la UAESP le explique al pblico en

eneral, a los recicladores de Bogot as como a los posibles proponentes que se articularnon ellos para la prestacin del servicio integral de aseo, de manera clara y cierta, el modo enue se incluir a los recicladores de oficio y en pobreza de la ciudad y se formalizara la Ruta deeciclaje en la ciudad por primera vez en su historia. En especial solicito que se responda por

crito y en la Audiencia o Presentacin"espuestas:os mecanismos de inclusin de la poblacin recicladora en condiciones de vulnerabilidad, sencuentran descritos en el pliego de condiciones.e desarrollarn las audiencias pblicas previstas en el cronograma de la licitacin.

regunta156) por qu los recicladores de oficio y en pobreza no tienen preferencia en su acceso aaterial reciclable,

espuestas:

a presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta1627) por que no se les reserva o da en exclusividad el servicio de aseo componente RDR y

provechamiento que igual ya vienen prestando por dcadas sino que continan, con apoyonanciero del operador de capital, pero en modo de rebusque, es decir, bajo libre y asimtricaompetencia, trabajando sin remuneracin ni derechos ciertos y exigibles para suministraaterial a las ms de 1000 bodegas de la ciudad, algunas bodegas de oficio y muchas otras

odegas de inversin e industria."espuestas:a presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin yansporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin deprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

regunta178) Y por qu la UAESP no les remunera la recoleccin y transporte de 900 a 1400 toneladasarias de residuos que no llegan a relleno?espuestas:l incentivo por aprovechamiento est descrito en el REGLAMENTO COMERCIAL Y


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INANCIERO


regunta1

REF: Observacin # 8 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.El usuario delrvicio pblico de aseo paga una tarifa, es decir que su pago tiene por base de clculo su

onsumo del servicio, para el caso del aseo la produccin de residuos slidos. Cul esntonces la razn para que ahora los usuarios de Bogot tengan que pagar por va de tarifa elesempapele de la ciudad, el retito de malezas, hierbas y pendones adems de corte desped y poda de rboles?"espuestal proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacintegral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de

erificacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -RA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

regunta2l embellecimiento, no se paga por impuestos?espuestal proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacintegral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de


regunta3mpuestos? Como usuario tengo que pagar lo que me imponga la UAESP?

espuestal proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacintegral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de


regunta4Si yo soy un consumidor de un servicio porque me imponen el pago de items que deberanalir de impuestos y no tienen una base de consumo?avor explicar por qu se impone esto como impuesto cuando el vnculo con el prestador esrifario y justificarlo con la Resolucin de la CRA que lo autoriza y la base legal y constitucional

ara ello."espuestal proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacintegral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de

erfiicacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -RA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

regunta5El Pliego contiene en la Seccin 4.1.3 una regla discriminatoria para los actuales operadorese aseo de Bogot que ya son, necesariamente, sociedades annimas y ESPs , en tanto ques nuevos que van a entrar a licitar para operar no lo son aun. As las cosas la inclusin de


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cicladores que se le exige a los actuales operadores es mucho ms exigente que la que se lexige a los que apenas entran a licitar. Los actuales tienen que reformar su composicinccionaria actual y vigente mientras que para los nuevos proponentes basta prometer laeacin de una nueva sociedad.Los Pliegos obligan a despedir a los trabajadores de las empresas de corte de csped y

oda de rboles, para incluir a los recicladores, el mnimo vital es un derecho de todos o no?avor explicar."

espuestas:os proponentes interesados en participar en la presente licitacin debern garantizar laarticipacin accionaria de la(a) organizacion(es) de recicladores de segundo nivel del distritoapital en la Union Temporal o Consorcio, en los trminos establecidos en el pliego deondiciones.odas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacinel servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencia proferidas por la Honorableorte Constitucional

regunta6as minutas de contratos revelan discriminacin de gnero, favor justificar porque muchos de

s cargos, como se supervisor de guadaadoras debe ser prestado por un hombre.espuestas:e har la correccin del Anexo 3 Competencias Laborales, del Reglamento tcnico operativo.


regunta1a UAESP en el Pliego de Condiciones LP001 deja de lado el precedente relevante yertinente creado por la Sentencia T-291-09 en materia de (a) licitacin articulada a una (b)

forma a la poltica pblica de aseo para formalizar y dignificar el oficio de recicladoresformales y en pobreza, y termina por invocar la Sentencia equivocada (T-724-03), que,unque importantsima fue la primera, es general, y por tanto no desarrolla las reglas declusin que s hace la T-291-09."espuestas:odas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacinel servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencia proferidas por la Honorableorte Constitucionalregunta2Si bien en Doa Juana pudo bastar el hecho de dar una participacin accionaria paraaterializar la inclusin de cualquier reciclador de oficio, en la licitacin actual de aseo urbano,

nto la participacin accionaria como cualquier otra accin de inclusin est sujeta aompadecerse de la realidad de los recicladores en terreno y a incluir justamente a los que sea a afectar y no a cualquier reciclador de oficio a titulo de categora genrica. La ruta de laora Luz y del seor Pedro y sus hijitos, por ejemplo, no puede de un plumazo desaparecer yignarse por sorteo al nuevo operador reciclador de la ASE uno que tal vez ni siquiera viva enzona porque sencillamente fue la ASE que le toc con el operador que se lo gan.

mo van a participar los recicladores de calle o primer grado en terreno?"espuestas:l proyecto de pliego es explcito en sealar que la recoleccin de material potencialmenteprovechable ser realizada por los recicladores de oficio en el territorio que ocupanctualmente, independientemente del ASE que les corresponda por la asociacin de segundo


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vel a la que pertenezcan. Es decir que la(s) asociacin(es) de recicladores de segundo nivelorrespondiente(s) al ASE X, ser(n) responsable(s) de operar la Ruta de Reciclaje en el ASE, con los recicladores de oficio que actualmente ocupan el territorio correspondiente al ASE X,dependientemente de la asociacin de segundo nivel a la que estos pertenezcan, as como

us asociados continuarn realizando la recoleccin de material aprovechable en el territorioue ocupan actualmente, independientemente de que pertenezcan a la asociacin de segundovel del ASE X.regunta3

mo se garantiza la distribucin de dividendos para mnimo vital y se previene la acumulacine poder y riqueza, dado el caso, en unos pocos?espuestas:a distribucin de dividendos se realizar en los trminos establecidos en el pliego deondiciones.regunta4El riesgo de afectar a los recicladores con rutas informales existentes por dcadas, constituyen riesgo de vulneracin al mnimo vital y el derecho al trabajo de los recicladores existentes yctivos a todo lo largo y ancho de la ciudad. Al revisar los estudio previos de esta licitacin no ve documento alguno en que conste que la UAESP estudio, previ y decidi motivada y

blicamente esta nueva y primera licitacin incluyente para Bogot en cuanto a la inclusin

al, efectiva y respetuosa

Ruiz-Restrepo - Analisis de Respuestas de La UEASP PREpliegos

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