RUTA ÚNICA DEATENCIÓN

JAIME ZEVALLOS DURANDFiscal Provincial de Familia el Agustino

A niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia familiar y sexual

El compromiso por el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección de NNA (SNAINA)

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

En las líneas vinculadas aviolencia que se ejerce contraNNA.

Convención de los Derechos del Niño y las Observaciones del Comité de derechos humanos así como el aporte en la elaboración del Plan Nacional de Acción por la Infancia (PNAIA)

Un elemento que sirvió de marco ha sido:

Con esos materiales se emprendió los talleres de trabajo

Asumir esa tarea llevó a varios trabajos previos:

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

El catálogo de todas las entidades involucradas, Las características de sus agencias locales, La naturaleza de sus competencias y funciones

así como de los protocolos y/o procedimientosque implementan

Convocados todos los actores involucrados de 5 distritos de Lima Sur,

LA PROTECCIÓN DE NNA SE EJERCE DEMANERA COMPARTIDA

Se buscó intercambiar informacióny generar conocimiento compartido

Acerca de las responsabilidades asignadas atodos los actores vinculados en el ejercicio deesta función compartida.

Fiscales/Ministerio Público, Jueces/Poder Judicial, DEMUNA/Gobierno Local CEM/PNCVFS/MIMP, MAMIS/Salud, Comisaría/PNP ….;

LA PROTECCIÓN DE NNA SE EJERCE DEMANERA COMPARTIDA

Estuvieron presentes: Los servicios públicos involucrados:

Prevención; Detección y comunicación; Intervención, Asistencia y Denuncia; Proceso judicial; Recuperación integral y Seguimiento.

Estableciéndose el grado y forma de involucramiento con los componentes identificados:

Los operadores deben conocerse como entidades y como personas

“Sucesivas e interactivas”

La Ruta Única de Atención, define sus fases de la siguiente manera:

Se examinaron casos de: Traslape (cubrir parcialmente) Superposición, Duplicidad y Zonas grises,

LA PROTECCIÓN DE NNA SE EJERCE DEMANERA COMPARTIDA

Pues pone el centro deatención en las NNAvíctimas

Esto en el ejercicio de lasfunciones (complejidad)

Supone la atencióninteractiva de lasentidades públicas,

y

Precisar el ROL de “liderazgo articuladordel proceso de la RUA en el ámbito local”

LA PROTECCIÓN DE NNA SE EJERCE DEMANERA COMPARTIDA

Rol que tienen losfiscales en el MinisterioPúblico

ROL que fue identificado demanera vinculada al proceso.

No se contrapone a las “rectorías,sectoriales y locales” de las políticaspúblicas,

Sino más bien complementa ypermite la operatividad de la atención yprotección a las víctimas

Ante todo sebusca evitar lare-victimización,respetando elinterés superiordel niño.

EL LIDERAZGO DE LA RUTA ÚNICA

Protector de los derechos del niño dentrode la lucha contra la violencia familiar ycomo órgano ejecutor titular de la acciónpenal para los casos de abuso sexual.

El MP es el que está en mejores condiciones paraasumir el rol de liderazgo para la implementación yfuncionamiento de la Ruta Única de Atención,

Concretando en el nivel local el cumplimiento de laspolíticas públicas en atención a los NNA víctimas de laviolencia familiar y sexual.

El Ministerio Público

Gestionando las líneas de actividad

Establecer guías y pautas para la atención de NNA víctimasde violencia con la intervención de fiscales de familia, penales,medicina legal en concordancia con otros servicios sectoriales ylocales.

EL LIDERAZGO DE LA RUTA ÚNICAMinisterio Público

En el Plano Nacional

Articular la Rectoría del MIMP (PNAIA) y el liderazgo local yoperativo de las Fiscalías,

Liderar la elaboración de protocolos y procedimientos articulados.

Generar bases de información adecuadas: Registro Único de NNA víctimas y Registro de Agresores.

Convocando a los actores públicos involucrados en la atención de los NNA víctimas de la violencia

En el Nivel Local

EL LIDERAZGO DE LA RUTA ÚNICAMinisterio Público

Promover los planes contra la violencia,inseguridad ciudadana en el nivel local

Convocar a todos los servicios involucrados en laatención de NNA víctimas de la violencia paraimplementar protocolos y procedimientosarticulados; y en ese sentido implementar la RutaÚnica de Atención.

1

La formación del directorio de redes aliadas enla lucha contra la violencia

Validar los procedimientos y realizar elseguimiento de la calidad de los servicios.

Promover el desarrollo de competencias en losoperadores encargados en la atención yrecuperación de las víctimas.

En el Nivel Local

EL LIDERAZGO DE LA RUTA ÚNICAMinisterio Público

2

INSTRUMENTOS DETRABAJO COMPLEMENTARIOS

Herramientas de trabajo para la implementación y funcionamiento de la RUA:

Fichas para recoger información, Encuestas que se deben aplicar en forma

permanente, Protocolos y flujogramas para las

acciones de promoción y prevención Establecer redes de atención única, Establecer normas para precisar los

casos donde las víctimas deben serapoyadas por abogados de la defensapública.

Desarrollar diagnósticos que ayuden a focalizar ydireccionar la acción preventivo promocional.

Implementar programas de capacitación para lacomunidad, padres de familia, NNA y operadores de justiciacon aliados estratégicos con guías metodológicas, módulos deaprendizaje.

Fomentar: La creación de documentos normativos, directivas, ordenanzas

municipales, resoluciones para fortalecer la RUA para casos deViolencia Familiar y Sexual.

La creación de un directorio de las redes aliadas que brindanservicios de protección a las víctimas y rehabiliten agresores.

INSTRUMENTOS DETRABAJO COMPLEMENTARIOS

Herramientas de trabajo para la implementación y funcionamiento de la RUA:

Sin presupuesto es muydifícil dar vida a la RutaÚnica de Atención

RECURSOS ADICIONALES

Se requiere de la voluntad política en laprotección integral de las víctimas deviolencia y abuso sexual.

Se empezaría con una partida dentro delpresupuesto por resultados

Y a nivel local se trabajaría con el presupuestoparticipativo que la ley les exige invertir en lalucha contra la violencia.

Programaspresupuestalesestratégicos

VALIDACIÓN YGENERALIZACIÓN DE LA R.U.A

Se ha revisado en diversos talleres devalidación, en primer lugar en Lima Sur, con laorientación y seguimiento de Acción por losNiños.

Posteriormente y por convenio que existeentre Save the Children con el MinisterioPúblico, a través de la Escuela del MinisterioPúblico:

Han sido expuestas y comentadas susprincipales conclusiones, en Lima, Cuzco,Abancay, Ica, Ayacucho y Huancavelica;

Recogiendo suproblemática yelaborandopropuestas parala Ruta. Involucrando a todos los actores

Un Comité Consultivo para evaluar losavances, problemas y mejoras en el desarrollode la implementación de la ruta, .

VALIDACIÓN YGENERALIZACIÓN DE LA R.U.A

Quedando en manos de un programade protección de los derechos delniño, niña y adolescente, y contra laviolencia familiar a cargo delMinisterio Público

Siendo un asunto de política pública, se requiere:

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Trabajo articulado bajo la rectoría del MIMP

Actores Principales y Secundarios:

PREVENCIÓN

En coordinación con el programa de protecciónde los derechos del niño y violencia familiar delMinisterio Público

Con presencia de todos los actoresinvolucrados para la planificación y posteriorejecución de los programas de prevención.

Un programa del Ministerio Público de lanaturaleza señalada trabajaría en formatransversal con los planes distritales dela infancia

Prevención Primaria en: Las instituciones educativas, Comunidad, Organizaciones de base

Con el apoyo de los COMUDENASy las mesas de concertación para elabordaje de la violencia.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Actores Principales y Secundarios:

PREVENCIÓN

Las UGEL y las Instituciones Educativas a nivel escolar, Las organizaciones de base en la comunidad. Los CEMs y las Demunas, recepcionan y denuncian y

derivan a la PNP o Fiscalía, También es responsabilidad de los hospitales y centros de

salud detectar y poner conocimiento bajo responsabilidadfuncional.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Actores Principales y Secundarios:

DETECCIÓN Y CONOCIMIENTO

Las alianzas con otrasinstituciones como el CEM,DEMUNAS, PNP, fiscalías,

Son fundamentales paracapacitar a las institucioneseducativas y comunidad,para que se oriente en ladetección.

Quien debe disponer las medidas deprotección adecuadas y en formainmediata, con el apoyo en lainvestigación de la policía nacional.

INTERVENCIÓN, ASISTENCIA Y DENUNCIA

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Actores Principales y Secundarios:

El responsable directo es el MINISTERIO PÚBLICO

También es responsable de la derivacióna las instituciones de apoyo para larecuperación y seguimiento de los casos.

El responsable directo de la recuperaciónde las víctimas y rehabilitación delagresor es el Ministerio de Salud,

RECUPERACIÓN

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Actores Principales y Secundarios:

Desde que se interviene a travésdel MAMIS, o centros de salud,

para que el Fiscal determinela medida de protecciónadecuada, y el Juez ordeneel cumplimiento delprograma.

Ellos deben de proponer elprograma de recuperación yrehabilitación que deben seguirlos usuarios,

(DEMUNAS, CEM, policía nacional)

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORESDE LA RUTA ÚNICA DE ATENCIÓN

Actores Principales y Secundarios:

SEGUIMIENTO

Los responsables del seguimiento son las instituciones que han intervenido, asistido y denunciado el caso:

Debiendo informar sobre el programaal Fiscal de Familia que derivó el caso.

Las organizaciones de base apoyan elseguimiento y vigilancia de las víctimas,conjuntamente con las redes de apoyo.

LOGROS ESPERADOS DE LAIMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA ÚNICADE ATENCIÓN PARA VÍCTIMAS DEVIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.

La dispersión de esfuerzos, Repetición de procesos, El agotamiento y estrés profesional, La impunidad, La revictimización de los NNA.

Se evita:

La planificación conjunta con un mismo objetivo, Espacios seguros para la atención de NNA, Atención adecuada, Intervención oportuna y con efectividad, Optimización de los recursos, Roles funciones y competencias debidamente definidas y normadas Protección integral de los NNA. Resarcimiento de los daños y reparación de la víctima, Rehabilitación del agresor, Coordinación y comunicación constante Y Contribución al cese de los actos de violencia.

LOGROS ESPERADOS DE LAIMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA ÚNICADE ATENCIÓN PARA VÍCTIMAS DEVIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.

Se busca:

ONNAS/OSBApoyan

seguimiento de Víctimas y vigilan

calidad de atención del

servicio

MEDICINA LEGALRealiza:Examen Físico.Evaluación PsicológicaRemite los resultados a laAutoridad que los solicito.

POLICÍA NACIONALRealiza diligencias dispuestaspor la Fiscalía e interactúacon medicina legal.

PODER JUDICIAL

Juzgado de Familia• Recibe la demanda realizada

por el Fiscal de familia o una persona e inicia el proceso.

• Impulsa el proceso.• Emite sentencia.• Ejecuta la sentencia

PREVENCIÓN Detección/ComunicaciónINTERVENCIÓN, ASISTENCIA Y DENUNCIA

Proceso JudicialRecuperación Integral

1 23

54

FISCALÍA DE FAMILIAEl Fiscal de Familia realiza diversasdiligencias:1. Medidas de protección a la víctima.2. Dispone el inicio de las investigaciones.

Solicita el apoyo Policial (elaboración del Atestado conteniendo el resultado de las investigaciones).

3. Medios probatorios (declaraciones,exámenes, etc.).

4. Culminadas las investigaciones el fiscalpuede: a) Archivar el caso o, b)DEMANDAR, según el caso, por haberencontrado prueba suficiente.

5. Cuando las agresiones Físicas se califican como lesiones (delito penal) vigila que se remitan copias a la Fiscalía Penal.

SENTENCIA

Dispone: - Cese de violencia.- Resarcimiento de los

daños y reparación a la victima.

La Víctima es derivada para su recuperación y atención:

RUTA UNICA DE ATENCIÓN – CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

A S I S T E N C I A

DEMANDA

CEM/DEMUNA/INST.

EDUCATIVAS/REDES DE APOYO

Hospitales, Centros de salud,

MAMIS/CAR/INABIF

La acción de la Ruta estará articulada a los Planes locales y Nacional de Acción por la Infancia, y a la Rectoría del Sistema Nacional de Atención Integral de NNA.

Seguimiento

5

proceso

La institución designada debe realizar seguimiento del caso durante todo el proceso

MINJUS/CEM MINJUS/CEM (Asiste con

abogado de sector público

para la defensa de los NNA)

Instituciones privadas/ Redes de Apoyo comunitario

Detectan Posibles victimasY comunican

InstitucionesEducativas

• Instituciones toman conocimiento del caso brindan orientación legal, contención psicológica y/o Social. No deben Realizar Evaluaciones o entrevistar a la victima.

• Inscripción del caso en el Registro Único.• Derivación del caso a la Fiscalía de familia

como órgano protector de derechos de NNA y Familia.

Caso

Organizaciones Sociales

Organizaciones de Niños, niñas y adolescentes

1. CENTRO DE EMERGENCIA MUJER.2. MODULO DE ATENCIÓN AL

MALTRATO INFANTIL (SALUD)3. COMISARÍAS DE FAMILIA Y/O

SECCIONES DE FAMILIA DE LAS COMISARÍAS (PNP)

4. DEFENSORÍA MUNICIPAL DEL NNA5. FISCALÍA 6. JUEZ DE PAZ.

INTERVENCION

Organizaciones Sociales

Organizaciones de Niños, niñas y

adolescentes

Servicios de Atencióna la Niñez

Unidades de Gestión Educativa Local, Instituciones

Educativas / Hospitales, Centros de salud, MAMIS / FISCALÍA / CEM /

COMISARÍAS PNP / DEMUNAS

ONNAS/OSBApoyan

seguimiento de Víctimas y vigilan

calidad de atención del

servicio

MEDICINA LEGALRealiza:Exámenes: Físico y sexual.Evaluación PsicológicaRemite los resultados a laAutoridad que los solicito.

POLICÍA NACIONALRealiza diligencias dispuestaspor la Fiscalía e interactúacon medicina legal.

PODER JUDICIAL

Juzgado Penal- Recibe la denuncia realizada

por el Fiscal penal e inicia elproceso.

- Impulsa el proceso.- Emite sentencia.- Ejecuta la sentencia.

PREVENCIÓN Detección/ComunicaciónINTERVENCIÓN, ASISTENCIA Y DENUNCIA

Proceso JudicialRecuperación Integral

1 2 3

54

FISCALÍA PENALFiscalía Penal realiza diversas diligencias:1. Comunica al FISCAL DE FAMILIA para que realice

la investigación tutelar (Medidas de protección).

2. Disponer el inicio de las investigaciones.3. Solicita el apoyo Policial (elaboración del

Atestado conteniendo el resultado de lasinvestigaciones).

4. Dispone programar la entrevista única.5. Envía a Salud para que apliquen Kit de

emergencia (ITS, VIH/SIDA)6. De ser el caso remitirá a la víctima o testigo a la

UDAVIT.7. Medios probatorios (Recepción de

declaraciones, exámenes periciales, etc.)8. Culminadas las investigaciones el fiscal puede:

a) Archivar el caso por no acreditarse ladenuncia,

b) DENUNCIAR, según el caso, porhaber encontrado prueba suficiente.

SENTENCIA

Dispone: - Sanción al Agresor.- Resarcimiento de los

daños y reparación a la victima.

La Víctima es derivada para su recuperación y atención:

RUTA UNICA DE ATENCIÓN – CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Organizaciones de Niños, niñas y

adolescentesOrganizaciones Sociales

Servicios de Atencióna la Niñez

A S I S T E N C I A

DENUNCIA

CEM/DEMUNA/UGEL-INST. EDUCATIVAS/REDES

DE APOYOHospitales, Centros de

salud, MAMIS/CAR/INABIF

La acción de la Ruta estará articulada a los Planes locales y Nacional de Acción por la Infancia, y a la Rectoría del Sistema Nacional de Atención Integral de NNA.

Seguimiento5

todo el proceso

La institución designada debe realizar seguimiento del caso durante todo el proceso

MINJUS/CEM (Asiste con

abogado de sector público para la defensa de los

NNA)

Instituciones privadas/ Redes de Apoyo comunitario

Detectan Posibles victimasY comunican

• Instituciones toman conocimiento del caso brindan orientación legal, contención psicológica y/o Social. No deben Realizar Evaluaciones o entrevistar a la victima.

• Inscripción del caso en el Registro Único.

• Derivación del caso a la Fiscalía penal como órgano ejecutor titular de la acción penal.

1. CENTRO DE EMERGENCIA MUJER.2. MODULO DE ATENCIÓN AL MALTRATO

INFANTIL (SALUD)3. COMISARÍAS DE FAMILIA Y/O

SECCIONES DE FAMILIA DE LAS COMISARÍAS (PNP)

4. DEFENSORÍA MUNICIPAL DEL NNA5. FISCALÍA 6. JUEZ DE PAZ.

Organizaciones de Niños, niñas y adolescentes

Organizaciones Sociales

InstitucionesEducativas

Unidades de Gestión Educativa Local, Instituciones

Educativas / Hospitales, Centros de salud, MAMIS / FISCALÍA / CEM /

COMISARÍAS PNP / DEMUNAS

Caso

INTERVENCION