RUTA PARA REGISTRO DE AREAS PROTEGIDAS, … · REGIONALES Y LOCALES DEL SIRAP MACIZO COLOMBIANO...

[email protected] Propuesta SIRAP MacizoColombianoTema1

1

RUTA

PARA REGISTRO DE

AREAS PROTEGIDAS,

REGIONALES Y LOCALES DEL

SIRAP MACIZO COLOMBIANO

Coordinador: Tobías Balanta. Secretario Ejecutivo Comisión Interventora: Martha Salazar. CVC. Contratista: Hugo Aristizabal Ossa.

Santiago de Cali. Mayo 2009

SOPORTES Y SUPLEMENTOS

AREA PROTEGIDA:

PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN EN REGISTRO.

GUIA PARA LAS A.P. ANTE LA O.R.I.P.


2

SIRAP MACIZO COLOMBIANO.SIRAP MACIZO COLOMBIANO.SIRAP MACIZO COLOMBIANO.SIRAP MACIZO COLOMBIANO.

Ruta Metodológica Ruta Metodológica Ruta Metodológica Ruta Metodológica para para para para el el el el Registro de Registro de Registro de Registro de Áreas Protegidas Áreas Protegidas Áreas Protegidas Áreas Protegidas Regionales y Locales. Regionales y Locales. Regionales y Locales. Regionales y Locales. (SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).



3

Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA para el para el para el para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y

Locales.Locales.Locales.Locales. (SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).

1. Etapa Preliminar. AntecedentesEtapa Preliminar. AntecedentesEtapa Preliminar. AntecedentesEtapa Preliminar. Antecedentes.

� Explicación General - R.M. � Elementos Básicos - R.M. � Elementos DE Información Jurídica - RM. � Datos Propuestos - R.M. -> -> ->

2.2.2.2. Etapa Previa de la Formación a la Declaratoria A. P.Etapa Previa de la Formación a la Declaratoria A. P.Etapa Previa de la Formación a la Declaratoria A. P.Etapa Previa de la Formación a la Declaratoria A. P.

� Determinación e Identificación - A.P. � Estudios para la Formación - A.P. � Definición y Resultados - A.P. � Componentes - A.P. -> -> ->

3.3.3.3. Etapas del Procedimiento DE La Declaratoria. EL Acto Etapas del Procedimiento DE La Declaratoria. EL Acto Etapas del Procedimiento DE La Declaratoria. EL Acto Etapas del Procedimiento DE La Declaratoria. EL Acto Jurídico.Jurídico.Jurídico.Jurídico.

� Autoridad Competente. Facultades. � Fundamentos Normativos. Técnicos. � Contenido y Componente del Acto Jurídico. � Publicación. Sistema de Información Ambiental. -> -

> ->

4.4.4.4. Etapa del Procedimiento del Inscripción en Registro DEL Etapa del Procedimiento del Inscripción en Registro DEL Etapa del Procedimiento del Inscripción en Registro DEL Etapa del Procedimiento del Inscripción en Registro DEL A. P.A. P.A. P.A. P.

� Revisión de la Documentación - A.P. � Presentación del Acto Jurídico de Creación - A.P. � Revisión. Análisis y Resultados. � Afectaciones del Uso Minería, POTs Y PMD. � Inscripción en el Folio de Matricula Inmobiliaria. � Certificado de Tradición Actualizado. -> -> ->

5. Etapa de Seguimiento y Evaluación del A.P. InscritaEtapa de Seguimiento y Evaluación del A.P. InscritaEtapa de Seguimiento y Evaluación del A.P. InscritaEtapa de Seguimiento y Evaluación del A.P. Inscrita.

� Protocolo de Vigilancia y Control (Propuesta). � Manual de Seguimiento y Evaluación (Propuesta). � Inventario del Desarrollo del A.P. (Propuesta). � Fichas Informativas según Planes de Manejo A.P.

(Propuesta). -> -> ->

6. Etapa de Protección Legal del A. P. InscritaEtapa de Protección Legal del A. P. InscritaEtapa de Protección Legal del A. P. InscritaEtapa de Protección Legal del A. P. Inscrita.


4

� Aspectos Penales, Civiles, Administrativos. � Normas Legales Aplicables. � Conductas. Daño e Infracciones. � Territorio Y A.P. � Procedimientos. Pruebas.

Ruta Metodológica para el Registro de Áreas Protegi das Regionales y Locales. (SIRAP). INDICES.

Índice de la Parte 1ª de la Ruta Metodológica.

Desarrollos de los Temas del Manual Básico en la Ruta Metodológica para surtir el procedimiento de Inscripción y Registro de Areas Protegidas y de Especial Protección Ambiental ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. SIRAP – MACIZO. Tema 1 - Presentación e Introducción al tema de la Ruta Metodológica.

<-1.1. Presentación. <-1.2. El Manual de la Ruta. <-1.3. La Introducción.

<El Tema del Registro. <Principios Registrales. De Especialidad: De Rogación: De Prioridad o Rango: De Legalidad: De Legitimación: De Trato sucesivo: <Los Trámites:

Tema 2. Justificación y Utilidad de la Ruta Metodo lógica.

<-2.1. La Justificación de la Ruta Metodológica. <-2.2. La Utilidad de la Ruta Metodológica.

Tema 3. Integración de Ruta Metodológica y Conform ación Manual Básico

<-3.1. Integración de la Ruta. <-3.2. Conformación del Manual

El índice o Contenido. Las áreas de aplicación y/o alcance de los procedimientos. La clasificación de los procedimientos. Los Responsables. Los Conceptos. <Resumen Ejecutivo del Procedimiento.

Tema 4. Materiales y Fuentes de Información Genera l. Bibliografía.

<-4.1. Investigación documental. Los Materiales: <-4.2. Las Fuentes de Información. <-4.3. Los Glosarios de Términos. <-4.4. La Bibliografía. Sistema de Información.

Tema 5. Elementos para la Preparación del Proyecto de la Ruta y el Manual .

• Los Antecedentes:


5

• La Naturaleza: • La Justificación: • Los Objetivos: • Las Acciones: • Los Resultados: • La Estrategia: • La Información.

Tema 6. El Manual Básico de la Ruta Metodológica y sus Componentes.

<-Áreas Institucionales, que estén sujetas a la protección ambiental, <-Áreas Institucionales, que puedan verse afectadas <-Áreas Institucionales Financieras, <-Información sobre el Manual de la Ruta <-Capacitación de las Personas. <-Preparación de los Participantes.

Un Complemento de la Parte 1ª de la Ruta Metodológi ca.

En la Ruta para la Declaratoria de un Área Protegid a, Según Indicativo de PNN´s. SIRAP

• > Pasos Previos a la Declaratoria .

La Identificación de la Iniciativa. La Priorización del Área. Las Caracterizaciones para la Justificación del Área. *Información. *Lo Biofísico. *Lo Socioeconómico. *La Diversidad Cultural y lo Social. El Proceso de Formación. La Definición de Acuerdos y Compromisos. La Delimitación del Área Acordada. La Revisión y el ajuste de los límites. La Consulta Previa, si ella aplica. La Construcción del documento de la Academia de Ciencias Exactas Físicas y Naturales.

�� El Protocolo de la Declaratoria :

Consulta Ingeominas. Código de Minas. Consulta Ministerio del Interior. Solicitud de concepto a la Academia, ACEFYN.

• > Acto Jurídico de la Declaratoria :

Elaboración del Acto Jurídico. Firma de la Declaratoria. Publicación del Acto.

• > Pasos que se deben surtir ante la Oficina del Reg istro. RIP.

�� El Registro de un Título o Documento. �� 1.1. La Ratificación �� 1.2. La Calificación. �� 1.3. La Inscripción. �� 1.4. La Constancia. �� 1.5. El Cumplimiento.


6

• > Pasos de Seguimiento y Control . Planes de Ordenamiento Territorial y/0. POTs. Planes de Desarrollo Municipal. PDM. Facultades de las Autoridades Ambientales. Facultades de las Autoridades Territoriales. Facultades de los Organismos de Control. Atribuciones de la Sociedad Civil, los Ciudadanos, las ONGs.

Índice de la Parte 2ª de la Ruta Metodológica. Desarrollo de la propuesta técnica del tema de la r uta.

Índice de la Ruta Metodológica para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP).

-1- Explicación General de la Ruta Metodológica

Qué es la Ruta Metodológica?. -2- Presentación de Elementos Básicos de la Ruta Me todológica

Qué representa la Ruta Metodológica?.

-3- Elementos Generales información jurídica Ruta M etodológica Cuáles son las Finalidades de la Información en la Ruta Metodológica?. • Articular. /Participar./Propiciar./Facilitar./Determinar./Señalar.

-4- Base General de Datos en la Ruta Metodológica

Qué bases se pueden proponer en relación con la Ruta Metodológica?. • De Experiencias. /De un Censo. /De unos Indicadores. /De Divulgación. / De

Participación Ciudadana. / De un Requisito para lo Económico. -5- Area Protegida. Determinación y Definición

1 – Determinación. -Identificación 2 – Estudios para la formación. 3 – Definición y Resultados 4 – Componentes. Vulnerabilidad

-6- Area Protegida. Declaratoria. Acto Jurídico

1 – Autoridad 2 – Fundamentos 3 –Contenido 4 – Información

7- Area Protegida. Procedimiento de Inscripción en Registro

1 – Revisión 2 – Presentación 3 –Revisión 4 – Inscripción

-8- Area Protegida. Seguimiento y Evaluación

1 – Protocolo 2 – Manual 3 – Inventarios 4 – Fichas

-9- Area Protegida. Efectos y Protección Penal

1 – Normatividad 2 – Conducta


7

3 – Área 4 - Procedimiento

-10 Area Protegida. Efectos y Protección Civil

1 – Normatividad 2 - Conducta 3 – Área 4 – Procedimiento

-11- Area Protegida. Efectos y Protección Administr ativa

1 – Normatividad 2 - Conducta 3 – Área 4 – Procedimiento

Indice de la Parte 3ª de la Ruta Metodológica.

“Elementos de la Ruta Metodológica para el Diseño y Construcción de las Fases que se deben cumplir en el Registro Inmobiliario de Áre as Protegidas con Afectación

Especial (SIRAP)”.

-1) Presentación General del Tema.

-1.1. Presentación. -1.2. Macizo. La Ruta o el Manual. -1.3. Qué se pretende con estos desarrollos?. -1.4. Qué es lo que se quiere con la Ruta?. -1.5. Una Visión Especial desde la Propiedad.

-2) Aspectos Conceptuales Ambientales Relevantes.

- 2.1. Qué definiciones se deben tener en cuenta de sde lo ambiental? El Concepto de Área Protegida. -2.2. EL Concepto de la Afectación por Causas Ambie ntales. -2.3. Suplemento. Afectación de Áreas por “causas a mbientales”. -2.4. Un Delito Específico en las Áreas Protegidas

-3) Aspectos Conceptuales Jurídicos sobre Áreas Pro tegidas . -3.1. El concepto Jurídico de Área Protegida -3.2. Qué definiciones se deben considerar en el ca mpo jurídico? Tabla. Los Espacios Naturales en la Constitución Po lítica de 1991

-4) Marco Legal de Apoyo . -4.1. Cuáles son las principales normas jurídicas a lusivas al tema? -4.2. Qué debemos conocer a este respecto? -4.3. Qué desarrollos debemos conocer a este respec to? -4.4. El estudio de los títulos de adquisición de b ienes inmuebles . Tabla. El Patrimonio y sus Fuentes Normativas

-5-) Marco Jurisprudencial de Apoyo .

-5.1. Cuál es el principio constitucional de Protec ción Ambiental? -5.2. Cómo se ha expresado el Consejo de Estado al respecto

-6) El Registro ante las Políticas Ambientales .

-6.1. Cómo se plantea el tema en esas políticas? -6.2. Existen políticas institucionales expresas en la materia?. -6.3. Normatividad Básica en Notariado y Registro


8

-7) El Registro Inmobiliario desde lo Institucional . -7.1. El Notariado. Elementos. Tabla. Principales Normas que desarrollan el Servic io y la Función Notarial -7.2. El Registro. Qué se debe conocer y cómo opera la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos? -7.3. Qué se debe entender por afectación o limitac ión de un bien? -7.4. Unos Complementos sobre los Certificados de T radición

-8) El Registro en las Normas Ambientales .

-8.1. Las Obligaciones y el Registro. -8.2. Elementos Ante el Decreto ley 2811/1.974 . -8.3. Elementos Ante la Ley 99/1.993 . -8.4. Cuáles son sus actuales desarrollos?

-9) El Registro ante el Ministerio, MAVDT.

-9.1. El Registro y el MAVDT . -9.2. Cómo se interpreta el parágrafo 6º del artícu lo 5º de la ley 99/1.993?. 9.3. Elementos básicos de información registro inst rumentos públicos.

-10) Los Procedimientos para el Registro.

-10.1. Qué etapas previas se deben cumplir ante el MAVDT? -10.2. Qué etapas debe adelantar el MAVDT ante la O ficina de Registro? -10.3. Cuáles son los siguientes pasos ante su efec tividad?

-11) El Esquema de las Etapas de la Ruta o del Manu al.

-11.1. El Esquema de las Etapas de la Ruta. -11.2. Cómo se plantean sus bases generales -12) El Desarrollo del Esquema de cada Etapa.

-12.1. Los Desarrollos .

-12.2. Cómo se desarrollan los puntos básicos . -12.3. Unas precisiones.

-13) Documento de Apoyo .

-13.1. El Glosario. Glosario. Vocabulario, para def iniciones. -13.2. Vocabulario, para definiciones

-14) Documento de Apoyo.

-14.1. Un Comentario General .. -14-2. Norma Constitucional . Constitución Política. Artículo 63 . -14-3. Normas del Código relacionadas. Bibliografía Básica

-15) Exposición y Conversatorio .

-15.1. Presentación para la Ruta . -15.2. Desarrollos con Actores .


9

Desarrollos

Parte 1ª

Desarrollos de Temas:

Manual Básico en la Ruta Metodológica

para surtir el procedimiento de Inscripción y Regis tro de Areas Protegidas y de Especial Protección Ambien tal

ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumen tos Públicos. SIRAP – MACIZO.

Tema 1 - Presentación e Introducción al tema de la Ruta Metodológica.

<-1.1. Presentación . La Secretaria Técnica del SIRAP – MACIZO COLOMBIANO, actuando dentro de las facultades de su relación contractual con la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, CAM, presenta los temas relacionados con la configuración de un Manual Básico en una Ruta Metodológica para identificar el procedimiento de Registro de Areas Protegidas, que se debe surtir ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente, en la jurisdicción de dichas áreas. <-1.2. El Manual de la Ruta . Entendemos por manual de la ruta, el que indica o señala los trámites y procedimientos que correspondan, por lo tanto, se trata de un documento en el que se describen aquellas actividades, que por mandato legal se deben seguir cumplir en relacionado con la ejecución y realización de las competencias como de las funciones asignadas a una unidad administrativa estatal, o a varias de ellas.


10

<-1.3. La Introducción.

En el caso presente, se concreta la inscripción de un determinado acto jurídico ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, de conformidad con las causales de afectación que dispone la normatividad vigente a este respecto. En dicho manual de la ruta, hemos querido incluir las entidades territoriales y autoridades ambientales, que de una u otra manera intervienen en la gestión ambiental de las áreas protegidas próximas al Macizo, señalando y precisando, los temas vinculados con sus responsabilidades para su participación efectiva. El contenido de la información, contiene los datos básicos más relevantes, que nos permitan servir de elemento auxiliar y de apoyo para aquellas actividades de la gestión ambiental, que se articulen con las Areas Protegidas relacionadas con el SIDAP, MACIZO COLOMBIANO de conformidad con las funciones de las instituciones a cargo, de tal manera, que permita la vigilancia de estos actos como del cumplimiento de las normas para su aplicación adecuada. <El Tema del Registro. El registro inmobiliario, como lo dicen los expertos, representa la historia jurídica de los bienes inmuebles, materializada a través de las diferentes inscripciones que se visualizan en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria, en cuanto a los actos, contratos, providencias judiciales, administrativas o arbitrales. En actos que impliquen constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen, medida cautelar, traslación o extinción del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces; al igual que los que dispongan cancelaciones de dichas inscripciones. Aspectos que se deben considerar en las Areas Protegidas que se deben someter a dicho trámite. Anotamos, que con la entrada en vigencia del Decreto 302 de 2004, los actos de registro expedidos por los señores registradores de instrumentos públicos del país tienen segunda instancia. Por lo tanto, el ciudadano puede apelar estos actos. Dicha etapa de apelación se surtirá en la Dirección de Registro, dependencia competente para emitir los conceptos de acuerdo con las consultas que eleven los registradores o los funcionarios de las oficinas de registro de instrumentos públicos a la Superintendencia de Notariado y Registro. Las inquietudes de los usuarios serán absueltas por la Oficina Jurídica. <Principios Registrales. Destacamos al respecto los siguientes:

• De Especialidad: Se fundamenta en el hecho de que a cada unidad inmueble se le debe dar un folio o matrícula única y en ella se consigna cronológicamente toda la historia jurídica del bien raíz.

• De Rogación: Los asientos del registro sólo pueden ser hechos, previa solicitud de cualquier persona que tenga interés en ello, nunca de oficio.


11

• De Prioridad o Rango: Establece que el acto registral que primeramente se radica tiene preferencia sobre cualquier otro que se radique con posterioridad, aunque el documento fuese de fecha anterior.

• De Legalidad: Solo son registrables los títulos que reúnan los requisitos exigidos por las leyes para su inscripción.

• De Legitimación: Expresa que los asientos registrales gozan de presunción de veracidad mientras no se demuestre lo contrario.

• De Trato sucesivo: Sólo quien aparece inscrito como propietario puede realizar actos de disposición. Este principio tiene una excepción dentro de nuestro sistema registral por cuanto la legislación civil autoriza la venta y el registro de cosa ajena.

<Los Trámites: En cuanto a nuestro tema vale la pena anotar que en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos Principales o Seccionales del país; se realizan los siguientes trámites: Registro de Instrumentos Públicos. Certificado de Tradición y Libertad. Devolución de Dineros por Concepto de Derechos de Registro o Certificados no Expedidos.

Tema 2. Justificación y Utilidad de la Ruta Metodol ógica.

<-2.1. La Justificación de la Ruta Metodológica. Tel proyecto tiene su razón de ser en la elaboración y construcción de un instrumento de apoyo, que se necesita para la protección legal efectiva de unas áreas de especial importancia ecológica, como para la conservación de las mismas en cuanto a la afectación que a les aplique. En ese sentido, podemos considerar entre otros motivos justificantes, los de que:

• Presta un servicio para el adecuado análisis o para la revisión de los

trámites y de los procedimientos, que se encuentren articulados con todo el sistema, como para la consulta de todo el personal de servidores públicos.

• Facilita la construcción de una base de información para el análisis posterior de los trabajos como del mejoramiento de los sistemas, procedimientos, trámites y métodos que correspondan.

• Permite y ayuda a la coordinación de las actividades, a la colaboración interinstitucional y evita la duplicidad de funciones.

<-2.2. La Utilidad de la Ruta Metodológica. Es útil en cuanto que nos facilita conocer el desarrollo del funcionamiento interno, en lo que se relaciona con la descripción de los trámites y procedimientos, como de los requerimientos necesarios para su ejecución. Además, de lo anterior:


12

• Es elemento auxiliar en las labores de inducción, adiestramiento, como de la capacitación de los servidores públicos, en razón de las actividades trámites que se describen.

• Simplifica los trabajos de estudio, como de los análisis, en cuanto a los tiempos, las funciones, control al cumplimiento de rutinas de trabajo etc.

• Puede permitir establecer un buen sistema de información integral o modificar el que pueda existir.

• Determina de manera sencilla las competencias y las responsabilidades a cargo, para evitar así deficiencias, fallas o errores.

• Aumenta eficiencia de los servidores públicos, funcionarios y empleados, indica lo que deben hacer y cómo lo deben hacer.

• Conocer el documento, sus contenidos, objeto, áreas de aplicación es importante para su futura revisión y actualización. En ese sentido se puede incluir un mensaje recordatorio a las autoridades territoriales y ambientales de las áreas comprendidas en la Ruta del Manual.

• Explica el propósito que se pretende cumplir con el procedimiento; objetivos para poder controlar su cumplimiento y evitar su alteración arbitraria; simplifica responsabilidad por fallas o errores; facilita auditorias; evaluación y vigilancia; además que los servidores públicos conozcan si las acciones se están de modo adecuado.

Tema 3. Integración de Ruta Metodológica y Conforma ción Manual Básico

<-3.1. Integración de la Ruta.

1. La Identificación. Incorpora la información básica. 2. El Indice general de contenidos. relaciona capítulos y páginas. 3. La Presentación, prólogo y/o introducción. Exposición del documento,

contenido, objeto, aplicación e importancia de revisión y actualización. 4. Objetivos de los trámites y de los procedimientos. Explicación del propósito

que se pretende cumplir con los procedimientos y trámites. 5. Areas Protegidas de aplicación y/o alcance de los procedimientos. Es la

esfera de acción que cubren los procedimientos. 6. Responsables, Los que intervienen en los procedimientos en sus fases. 7. Normas de operación. Incluye criterios o lineamientos generales de acción. 8. Conceptos. Señalan palabras o términos de orden técnico que se emplean. 9. Procedimiento. Presenta la descripción del procedimiento y trámites. 10. Formularios. Indicar si ha formas impresas utilizadas en el procedimiento. 11. Glosario de Términos. Conceptos técnico - jurídico de apoyo para uso o

consulta.

<-3.2. Conformación del Manual En cuanto a la identificación, en este documento Manual de la Ruta se deberá incorporar básicamente el siguiente tipo de información:

• Logotipo de la organización. SIRAP. MACIZO. • Nombre oficial de la organización. Unidad de Parques y/. • Denominación y extensión. Manual Básico en la Ruta Metodológica para

surtir el procedimiento de Inscripción y Registro de Areas Protegidas y de


13

Especial Protección Ambiental ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. SIRAP – MACIZO.

• Lugar y fecha de elaboración. Popayán – Cali. Diciembre Febrero 2.009. • Contratista Responsable de elaboración, revisión y entrega.

El índice o Contenido . Permite relacionar capítulos y páginas correspondientes, los que forman parte integral del documento de la Ruta del Manual. Las áreas de aplicación y/o alcance de los procedim ientos. Determina la esfera de acción que cubren los procesos y procedimientos descritos.

La clasificación de los procedimientos . Atiende al ámbito de aplicación de las normas notariales, registrales y ambientales, como los alcances de esos procedimientos: Los Responsables. Menciona los que intervienen en los procesos y procedimientos en cualquiera de sus fases o pasos, como en la cobertura de responsabilidad de las distintas instancias que participan en los procedimientos. Los Conceptos . En esa vía se recomienda reconocer las palabras o términos técnicos, que se emplean en estos procedimientos, notariales, registrales o ambientales, las cuales, por su significado o grado de especialización requieren de una mayor información o ampliación de sus significados, para hacer más accesible a los interesados o usuarios la consulta de la Ruta del Manual.

<Resumen Ejecutivo del Procedimiento . Corresponde a la descripción de las etapas de las operaciones del proceso, cuya presentación se hace en un resumen por escrito, en forma narrativa y secuencial, de cada una de las operaciones que se realizan en un procedimiento, explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, y en cuánto tiempo se hacen, señalando los responsables de llevarlas a cabo.

Tema 4. Materiales y Fuentes de Información General . Bibliografía.

<-4.1. Investigación documental. Los Materiales: Esta técnica en la investigación, nos permitirá la selección y análisis de aquellos escritos y documentos que puedan llegar a contener algunos datos que podrían ser de interés en los aspectos que se encuentren relacionados con el manual, de que se trata en el tema #6. <-4.2. Las Fuentes de Información. Para tal fin se estudiaron y se estudiarán al futuro, distintos escritos y documentos, tales como bases referenciales en normas jurídicas o de orden administrativo,


14

como todos aquellos documentos en los cuales exista un contenido de información que pueda ser relevante para el análisis de los asuntos en el futuro. <-4.3. Los Glosarios de Términos. Es recomendable acá, tener una lista de aquellos conceptos de carácter técnico que puedan llegar a estar relacionados con el contenido del Manual, como de los procedimientos, que sirven de apoyo para su uso o consulta.

<-4.4. La Bibliografía . Sistema de Información . Consideramos que es aconsejable tener un patrón guía, para efecto de realizar futuras revisiones de los procedimientos en cuanto a los ajustes necesarios, algunos de los cuales se puede identificar en los últimos documentos publicados por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacional Naturales de Colombia, UAESPNN, que hacen parte de los anexos, y que en nuestro entender facilitarán la comprensión de aquellos aspectos relacionados con estas áreas, en cuanto que deben ser materia de protección ambiental en relación con el Macizo Colombiano. De igual manera, se han producido una serie de documentos sobre Areas Protegidas, por parte de ASOCARs, de las CAR.s, en especial, los publicados por la CVC en el SIDAP - Valle del Cauca, o los del Instituto de Investigaciones Von Humboldt, entre otros escritos.

Tema 5. Elementos para la Preparación del Proyecto de la Ruta y el Manual.

En la Preparación del Proyecto de Ruta y del Manual en ejecución, hemos podido identificar unos elementos de orden preliminar, que son apropiados y necesarios para concretar y conformar nuestro Manual, en cuanto que nos señala a la Ruta Metodológica, como un documento de base. Documento que podrá ser integrado por estos aspectos: Una Propuesta Técnica, que incluye los siguientes elementos que se deben considerar en los análisis:

• Los Antecedentes: Con una referencia a los asuntos que sobre el tema había sido preparados con anterioridad.

• La Naturaleza: Corresponde al tipo de manual jurídico técnico que se pretende y busca realizar.

• La Justificación: Señala la necesidad de realizar el Manual, en función de las ventajas y beneficios que representa para la organización adecuada de los temas del Macizo.

• Los Objetivos: Precisa los principales logros que se pretenden alcanzar con su cumplimiento.

• Las Acciones: Identifica aquellas actividades que son necesarias para concretar el Manual en la práctica.


15

• Los Resultados: Precisa aquellos beneficios que se esperan obtener en cuanto a mejorar el funcionamiento de la organización del Macizo.

• La Estrategia: Establece una Ruta fundamental, que es necesaria para orientar acciones pertinentes.

• La Información. La Complementaria demandará de unos materiales e investigaciones que puedan llegar a servir como elementos de apoyo.

Tema 6. El Manual Básico de la Ruta Metodológica y sus C omponentes.

Corresponde presentar el Manual de la Ruta a las autoridades competentes, sean entidades territoriales o ambientales, propiamente dichas, observando en cuanto a los participantes que para depuración de su contenido, afinar sus directrices y parámetros y poder determinar su viabilidad operativa en la práctica, es del todo recomendable su presentación en estos espacios: <-Aquellas Áreas Institucionales, que estén sujetas a la protección ambiental , que deberán intervenir por sus competencias jurídicas de manera directa en sus desarrollos y aplicación normativa, por lo cual tienen la expresa obligación de conocer el Manual de la Ruta en una forma detallada <-Aquellas Áreas Institucionales, que puedan verse afectadas por la implantación o aplicación del Manual de la Ruta, ya que tendrán que cambiar o modificar o adecuar sus conductas. <-Aquellas Áreas Institucionales Financieras , que sean responsables del manejo de los recursos económicos relacionados con esa protección ambiental, para poder llegar a cuantificar el costo de las acciones específicas relacionadas, que así lo requieran. <-Información sobre el Manual de la Ruta . En este sentido es necesario elaborar un listado de las personas participantes en sus desarrollos, considerando los asuntos de que trata dicho proceso. <-Capacitación de las Personas . Luego de integrar los grupos de trabajo, se deberá capacitar a ese personal, no sólo en lo concerniente al manejo de los métodos y medios de investigación que se utilizarán para el levantamiento de la información complementaria que se requiera, sino también durante todo el desarrollo del proceso que se seguirá para la preparación y aplicación de la Ruta de este Manual. <-Preparación de los Participantes . En especial, deberá recaer sobre el objetivo que se persigue con la Ruta del Manual, así como de las actividades adelantadas en el pasado y aquellas que se deberán adelantar en el futuro, como parte de sus complementos.


16

Además de la referencia a los documentos empleados, como del requerimiento de revisar permanentemente el documento y de actualizar la información jurídica sobre el tema. Por tanto, es recomendable efectuar estudios periódicos de las áreas protegidas o que deberán ser objeto de especiales medidas de protección, para poder comparar los datos posteriormente, además de facilitar la evaluación de los resultados obtenidos respecto de las gestiones de conservación y de protección realizadas respecto de tales áreas.

Un Complemento de la Parte 1ª.

*****

En la Ruta para la Declaratoria de un Área Protegida,

Según Indicativo de PNN´s. SIRAP

Hemos considerado de importancia tener en cuenta en nuestros desarrollos una herramienta de gestión presentada por la Parques Nacionales Naturales en el 2005 para los aspectos relacionados con la “Creación de Nuevas Áreas”, cuyo autor es Cesar Augusto Rey Ángel, en cuanto que dicho instrumento nos permitirá poder establecer los pasos previos, que son necesarios para la declaratoria del acto jurídico, en virtud del cual se reserva la respectiva áreas protegida.

• > Pasos Previos a la Declaratoria .

La Identificación de la Iniciativa . Observar si ella parte de unos estudios biológicos o ecológicos, o de la comunidad o el municipio o la región, partiendo de unos objetivos de conservación y de sus prioridades. La Priorización del Área . Se deben identificar los tipos de actores sociales, como la elaboración de acuerdos e instancias de coordinación, que orienten un plan de trabajo para el proceso declaratorio, que apunten a una integración activa para una efectiva concertación en beneficio de la gestión ambiental articulada en sus distintos temas.


17

Las Caracterizaciones para la Justificación del Áre a. Se aprecian en relación con los objetivos de importancia nacionales, según estos aspectos: *Información . Recopilación de la Información Secundaria. …. *Lo Biofísico . Las participativas relacionadas con lo biofísico, en cuanto a objetivos de importancia nacionales. … *Lo Socioeconómico . Las participativas relacionadas con aspectos socioeconómicos y la oferta de bienes y servicios ambientales. *La Diversidad Cultural y lo Social. Las participativas relacionadas con aspectos de esa diversidad y la valoración social de la naturaleza. El Proceso de Formación. Relacionado con la conservación y construcción de territorio para actores estratégicos involucrados. La Definición de Acuerdos y Compromisos . Relacionados con el manejo y la conservación de las áreas con las comunidades e instituciones involucradas. La Delimitación del Área Acordada . Considerandos dos temas: La Revisión y el ajuste de los límites . La Consulta Previa, si ella aplica . La Construcción del documento de la Academia de Cie ncias Exactas Físicas y Naturales .

�� El Protocolo de la Declaratoria :

Consulta Ingeominas. Código de Minas . Consulta Ministerio del Interior . Solicitud de concepto a la Academia, ACEFYN .

• > Acto Jurídico de la Declaratoria :


18

Elaboración del Acto Jurídico . La Resolución de la Declaratoria se elabora por parte de la Oficina Jurídica del SPNN, la cual es revisada y ajustada por la Oficina Jurídica de MAVDT. Firma de la Declaratoria . El acto en virtud del cual se firma la respectiva resolución o acto jurídico constitutivo. Publicación del Acto . El Ministerio MAVDT hace la publicación en el Diario Oficial.

• > Pasos que se deben surtir ante la Oficina del Reg istro. RIP.

�� El Registro de un Título o Documento .

�� 1.1. La Radicación

Recibido el título o documento en la oficina de registro, se procederá a su radicación en el Libro Diario Radicador, con indicación de: • la fecha y hora de recibo, • el número de orden sucesivo anual, • la naturaleza del título, fecha, oficina y lugar de origen. A quien lo presente para su registro se le dará constancia escrita del recibo, fecha, hora y número de orden; circunstancias que igualmente se anotarán en el ejemplar que será devuelto al interesado, y en la copia destinada para el archivo de la oficina. (Dec. 1250/70, art. 23).

�� 1.2. La Calificación .

Hecha la radicación, el documento pasará a la sección jurídica de la oficina para su examen y calificación. En formulario especial y con la firma del funcionario correspondiente, se señalarán las inscripciones a que dé lugar, referidas a las respectivas secciones o columnas del folio. (Dec. 1250/70, art. 24). El formulario de calificación contendrá impresas las distintas clases de títulos que puedan ser objeto de registro, clasificados por su naturaleza jurídica y sección o columna a que corresponden, y un espacio para señalar la orden de inscripción y el número de la radicación.


19

Si el título fuere complejo o contuviere varios actos, contratos o modalidades que deban ser registrados, se ordenarán las distintas inscripciones en el lugar correspondiente. Así, tratándose de un contrato de compraventa cuyo precio se quedó a deber parcialmente y en el que para garantía del pago se constituyó hipoteca sobre el inmueble comprado, en el formulario de calificación se indicará que en la matrícula debe inscribirse la tradición a que da lugar la compraventa, en la primera columna (modos de adquisición): la hipoteca, en la segunda columna (gravámenes); y la condición resolutoria aparente, en la tercera columna (limitaciones del dominio). (Dec. 1250/70, art. 25).

�� 1.3. La Inscripción .

Hecha la calificación, el título pasará a la sección de inscripción para su registro, de conformidad con la orden dada por la sección jurídica. (Dec. 1250/70, art. 26 y 27).

La inscripción se hará siguiendo con todo rigor el orden de radicación, con anotación en el folio, en las correspondientes secciones o columnas, distinguida con el número que al título le haya correspondido en el orden del Diario Radicador y la indicación del año con sus dos cifras terminales.

En seguida se anotará la fecha de la inscripción, la naturaleza del título: escritura, sentencia, oficio, resolución, etc., su número distintivo, si lo tuviere, su fecha, oficina de origen, y partes interesadas, todo en forma breve y clara, y en caracteres de fácil lectura y perdurables. (Dec. 1250/70, art. 30).

�� 1.4. La Constancia .

Cumplida la inscripción de ella se dejará constancia tanto en el ejemplar del título que se devolverá al interesado, corno en la copia destinada al archivo de la oficina, con expresión de su fecha, número de orden en el Libro Radicador, el código distintivo del folio de matrícula en que fue inscrito y la columna o columnas de aquel donde se hizo la inscripción. Acto seguido se anotar en los índices, y se guardar la copia en el archivo. (Dec. 1250/70, art. 28).


20

Luego de efectuada la inscripción y puesta la constancia de ella en el título o documento objeto del registro, aquel regresará a la sección de radicación, para que allí, en la columna sexta del Libro Diario Radicador, en seguida de la radicación, se escriba el folio y la fecha en que fue registrado, y se devuelva al interesado, bajo recibo. (Dec. 1250/70, art. 29).

�� 1.5. El Cumplimiento .

Con las anotaciones en la forma indicada en el presente Capítulo se considera realizado para todos los efectos legales el registro de instrumentos. (Dec. 1250/70, art. 30).

• > Pasos de Seguimiento y Control .

Planes de Ordenamiento Territorial y/0. POTs . En nuestro entender para lograr la efectividad del respectivo

acto jurídico, es necesario, hacer las gestiones pertinentes para proceder a ajustar o el plan de ordenamiento territorial, POT, o los planes básicos, PBOT, o los esquemas, OT, conforme a lo dispuesto en la ley 388 de 1.997 y normas que reglamentan la materia. Planes de Desarrollo Municipal. PDM .

En nuestro entender para concretar unas políticas públicas, es importante incluir en los planes de desarrollo municipal, PDM, el objeto y los objetivos que se deben cumplir con la declaratoria para que tengan los efectos pertinentes en sus respectivas vigencias. Facultades de las Autoridades Ambientales .

En nuestro entender para poder hacer cumplir en debida forma la declaratoria deberán acatar las funciones ordenadas por la ley ambiental, consagradas en los artículos 5 y 31 de la ley 99 de 1.995, sin perjuicio de lo dispuesto en el Código Penal en materia de delitos ambientales. Facultades de las Autoridades Territoriales .

En nuestro entender para hacer cumplir la declaratoria deben acatar (departamentos y municipios) las previsiones de los artículos 64 y 65 de la ley 99 de 1.995, sin perjuicio de lo dispuesto en el Código Penal en materia de delitos ambientales. Facultades de los Organismos de Control .

En nuestro entender ejercen sus funciones para la adecuada protección de nuestro patrimonio natural, en especial, de las áreas de


21

importancia ecológica, como son las áreas protegidas, o aquellas en donde sea necesario adoptar especiales medidas de protección ambiental. Atribuciones de la Sociedad Civil, los Ciudadanos, las ONGs .

En nuestro entender estos organismos ejercen unas funciones de vigilancia, control y seguimiento, e incluso de monitoreo, en cuanto al acatamiento al contenido de lo dispuesto en el acto jurídico de la declaratoria de las respectivas áreas protegidas, objeto de especial protección legal.

Parte 2ª DESARROLLO DE LA PROPUESTA TECNICA

DEL TEMA DE LA RUTA. Índice de la Ruta Metodológica para el Registro de Áreas Protegidas

Regionales y Locales. (SIRAP). -1- EXPLICACIÓN GENERAL DE LA RUTA METODOLOGICA

Qué es la Ruta Metodológica?. -2- PRESENTACIÓN DE ELEMENTOS BASICOS DE LA RUTA ME TODOLOGICA

Qué representa la Ruta Metodológica?.

-3- ELEMENTOS GENERALES INFORMACIÓN JURIDICA RUTA M ETODOLOGICA Cuáles son las Finalidades de la Información en la Ruta Metodológica?. • Articular. /Participar./Propiciar./Facilitar./Determinar./Señalar.

-4- BASE GENERAL DE DATOS EN LA RUTA METODOLOGICA

Qué bases se pueden proponer en relación con la Ruta Metodológica?. • De Experiencias. /De un Censo. /De unos Indicadores. /De Divulgación. / De Participación

Ciudadana. / De un Requisito para lo Económico. -5- AREA PROTEGIDA. DETERMINACIÓN Y DEFINICION

1 – Determinación. -Identificación 2 – Estudios para la formación. 3 – Definición y Resultados 4 – Componentes. Vulnerabilidad

-6- AREA PROTEGIDA. DECLARATORIA. ACTO JURÍDICO

1 – Autoridad 2 – Fundamentos 3 –Contenido 4 – Información

7- AREA PROTEGIDA. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN EN REGISTRO

1 – Revisión 2 – Presentación 3 –Revisión 4 – Inscripción

-8- AREA PROTEGIDA. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

1 – Protocolo


22

2 – Manual 3 – Inventarios 4 – Fichas

-9- AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN PENAL

1 – Normatividad - 2 – Conducta 3 – Área - 4 - Procedimiento

-10 AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN CIVIL

1 – Normatividad - 2 - Conducta 3 – Área - 4 – Procedimiento

-11- AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN ADMINISTR ATIVA

1 – Normatividad - 2 - Conducta 3 – Área - 4 – Procedimiento

-1- EXPLICACIÓN GENERAL DE LA RUTA METODOLOGICA

Qué es la Ruta Metodológica?. Es un proceso que se orienta hacia la construcción de unos mínimos conceptuales que deben orientar la conducta de los ciudadanos y de los servidores públicos, de acuerdo a los espacios en los cuales los ubican las normas legales respecto del Macizo Colombiano, de tal manera, que signifiquen una articulación de acciones, derivadas de la inscripción ante el Registro de Instrumentos Públicos del acto jurídico por medio del cual se crea la respectiva área protegida o que cuenta con una protección legal específica.

-2- PRESENTACIÓN DE ELEMENTOS BASICOS DE LA RUTA ME TODOLOGICA

Qué representa la Ruta Metodológica? . Se trata de un escenario, que deberá permitir la identificación de las normas sustanciales como las de procedimiento, que sean aplicables, para poder cumplir con los objetivos señalados para cada uno de los actores, para cada una de sus actuaciones en relación con las áreas ubicadas en el Macizo Colombiano.

-3- ELEMENTOS GENERALES INFORMACIÓN JURIDICA RUTA M ETODOLOGICA

Cuáles son las Finalidades de la Información en la Ruta Metodológica?. En nuestras consideraciones, destacamos las siguientes: • Articular los esfuerzos de las personas involucradas. • Participar en el mejoramiento de la aplicación de las normas legales.


23

• Propiciar la difusión adecuada de las normas de protección ambiental. • Facilitar el seguimiento del cumplimiento de la normatividad ambiental. • Determinar impactos en relación a las causales de afectación. • Señalar el campo conceptual que identifica las áreas protegidas en el país.

-4- BASE GENERAL DE DATOS EN LA RUTA METODOLOGICA

Qué bases se pueden proponer en relación con la Rut a Metodológica?. • De Experiencias . La Sistematización de experiencias sobre Areas Protegidas

en Colombia, a nivel nacional, regional, local, con énfasis en el Macizo Colombiano.

• De un Censo . La Elaboración de un gran listado nacional y regional, que contenga el censo de las principales Areas Protegidas en el Macizo Colombiano.

• De unos Indicadores. La organización de un sistema nacional de indicadores, que permita medir los resultados de los controles derivados de las afectaciones a dichas áreas.

• De Divulgación. Divulgar aquellas acciones que puedan afectar las Areas Protegidas, resaltando la importancia del registro en la Oficina de Instrumentos Públicos.

• De Participación Ciudadana. Indicar los mecanismos idóneos de participación para el control de los efectos derivados de la inscripción ante ese registro.

• De un Requisito para lo Económico . Establecer como requisito para obtener recursos financieros y estímulos económicos para un direccionamiento adecuado de las inversiones, en consideración al hecho de la inscripción.

-5- AREA PROTEGIDA. DETERMINACIÓN Y DEFINICION 1 – Determinación. -Identificación Designación de Sitios. Lo social, lo cultural, lo biofísico. Actores.

2 – Estudios para la formación. Objetivos de Conservación. Zonificación. Competencias.

3 – Definición y Resultados. Viabilidad. Categoría de Manejo. Valores de Conservación.

4 – Componentes. Vulnerabilidad. Amenazas. Riesgos.

-6- AREA PROTEGIDA. DECLARATORIA. ACTO JURÍDICO 1 – Autoridad Competente con facultad legal.

2 – Fundamentos . Normativos, con bases jurídicas. Técnicos y Concertación.

3 – Contenido. Componentes de la declaratoria. Publicación en el Diario Oficial.

4 – Información. En el Sistema de información ambiental nacional.


24

-7- AREA PROTEGIDA. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN EN REGISTRO 1 – Revisión. De los documentos para el registro.

2 – Presentación. Ante el registro del acto jurídico de creación del área.

3 – Revisión. Análisis y resultados de los efectos por afectación del uso. PMD. POT´s. Minería.

4 – Inscripción. En el folio de matricula inmobiliaria. Certificado actualizado.

-8- AREA PROTEGIDA. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 1 – Protocolo. De Vigilancia y Control (nuevo: es una propuesta).

2 – Manual. De seguimiento y de evaluación (nuevo: es una propuesta)

3 – Inventarios. De desarrollos de las áreas protegidas (nuevo: es una propuesta)

4 – Fichas. De información con referencia a planes de manejo (nuevo: es una propuesta)

-9- AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN PENAL 1 – Normatividad. Ley 599/00. Art. 337

2 – Conducta. Invasión ilícita.

3 – Área. De especial importancia ecológica.

4 - Procedimiento. De orden Penal. Ley 600/00.

-10 AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN CIVIL 1 – Normatividad . Código Civil y de Recursos Naturales.

2 - Conducta . Daño y Afectación a los componentes naturales.

3 – Área. El Territorio de Especial Importancia Ecológica.

4 – Procedimiento. El del Código de Procedimiento Civil

-11- AREA PROTEGIDA. EFECTOS Y PROTECCIÓN ADMINISTR ATIVA 1 – Normatividad . Código de Recursos Naturales. Ley 99/93.

2 – Conducta . Infracción a las Normas Ambientales.

3 – Áreas. Las del Territorio en donde ocurre la conducta.

4 – Procedimiento. El Indicado en el Decreto 1594/84.


25

Dec. 1594/84.

TABLAS DE CONSULTA AL FINAL: • De competencias jurídicas • De normatividad aplicable

• De un glosario mínimo De participación para el control

Parte 3ª

“Elementos de la Ruta Metodológica para el Diseño y Construcción de las Fases que se deben cumplir en e l

Registro Inmobiliario de Áreas Protegidas con Afect ación Especial (SIRAP)”.


-1.1. Presentación. -1.2. Macizo. La Ruta o el Manual. -1.3. Qué se pretende con estos desarrollos?. -1.4. Qué es lo que se quiere con la Ruta?. -1.5. Una Visión Especial desde la Propiedad.


- 2.1. Qué definiciones se deben tener en cuenta de sde lo ambiental? El Concepto de Área Protegida. -2.2. EL Concepto de la Afectación por Causas Ambie ntales. -2.3. Suplemento. Afectación de Áreas por “causas a mbientales”. -2.4. Un Delito Específico en las Áreas Protegidas

-3) Aspectos Conceptuales Jurídicos sobre Áreas Pro tegidas . -3.1. El concepto Jurídico de Área Protegida -3.2. Qué definiciones se deben considerar en el ca mpo jurídico? Tabla. Los Espacios Naturales en la Constitución Po lítica de 1991

-4) Marco Legal de Apoyo . -4.1. Cuáles son las principales normas jurídicas a lusivas al tema? -4.2. Qué debemos conocer a este respecto? -4.3. Qué desarrollos debemos conocer a este respec to? -4.4. El estudio de los títulos de adquisición de b ienes inmuebles . Tabla. El Patrimonio y sus Fuentes Normativas


26

-5-) Marco Jurisprudencial de Apoyo . -5.1. Cuál es el principio constitucional de Protec ción Ambiental? -5.2. Cómo se ha expresado el Consejo de Estado al respecto


-6.1. Cómo se plantea el tema en esas políticas? -6.2. Existen políticas institucionales expresas en la materia?. -6.3. Normatividad Básica en Notariado y Registro

-7) El Registro Inmobiliario desde lo Institucional .

-7.1. El Notariado. Elementos. Tabla. Principales Normas que desarrollan el Servic io y la Función Notarial -7.2. El Registro. Qué se debe conocer y cómo opera la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos? -7.3. Qué se debe entender por afectación o limitac ión de un bien? -7.4. Unos Complementos sobre los Certificados de T radición


-8.1. Las Obligaciones y el Registro. -8.2. Elementos Ante el Decreto ley 2811/1.974 . -8.3. Elementos Ante la Ley 99/1.993 . -8.4. Cuáles son sus actuales desarrollos?


-9.1. El Registro y el MAVDT . -9.2. Cómo se interpreta el parágrafo 6º del artícu lo 5º de la ley 99/1.993?. 9.3. Elementos básicos de información registro inst rumentos públicos.


-10.1. Qué etapas previas se deben cumplir ante el MAVDT? -10.2. Qué etapas debe adelantar el MAVDT ante la O ficina de Registro? -10.3. Cuáles son los siguientes pasos ante su efec tividad?


-11.1. El Esquema de las Etapas de la Ruta. -11.2. Cómo se plantean sus bases generales -12) El Desarrollo del Esquema de cada Etapa.

-12.1. Los Desarrollos .

-12.2. Cómo se desarrollan los puntos básicos . -12.3. Unas precisiones.





27

-14.1. Un Comentario General .. -14-2. Norma Constitucional . Constitución Política. Artículo 63 . -14-3. Normas del Código relacionadas. Bibliografía Básica



DESARROLLO DE LA PARTE 3.

“Elementos de la Ruta Metodológica para el Diseño y Construcción

de las Fases que se deben cumplir en el Registro In mobiliario

de Áreas Protegidas con Afectación Especial

(SIRAP)”.


-1.1. Presentación. -1.2. Macizo. La Ruta o el Manual.

-1.3. Qué se pretende con estos desarrollos?. -1.4. Qué es lo que se quiere con la Ruta?.

-1.5. Una Visión Especial desde la Propiedad.

-1.1. Presentación. La Superintendencia de Notariado y Registro, nos presenta el tema de la matrícula 0345, en donde incluye la “ afectación por causa de categorías ambientales ”.

Denominación que en la finalidad de dicho código de matrícula de inscripción, ésta referida a que la autoridad ambiental pueda hacer uso de ellos, de esas facultades, en los


28

casos en que las normas vigentes, entre ellas, las de creación o declaratoria de dichas figuras ambientales, lo ordenen o requieran para los efectos de su publicidad ante terceros, mediante la inscripción de la afectación causada y referenciada a los inmuebles, que se registra en los folios de matrícula inmobiliaria correspondientes, ante la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de la jurisdicción del área de ubicación de dichos predios.

La matrícula 0345, también estará al servicio de los particulares, cuando como en los casos de las reservas naturales de la sociedad civil, los propietarios de los inmuebles desean inscribir la afectación que han impuesto a través de esa figura, sobre el todo o parte de su predio. Acá, se llama la atención, sobre las previsiones del artículo 37 de la Ley 9ª de 1989, en relación con la “afectación por causa de obra pública o de protección ambiental”, la inscripción de la misma en el folio de matrícula inmobiliaria y otras regulaciones en la materia. Entendiendo por tal “afectación”, que entendemos especial, toda clase de restricción impuesta por una entidad que limite o impida la obtención de licencias de urbanización, de parcelación, de construcción o de funcionamiento, por estas causas; De las previsiones de los artículos 48 y 49 de la Ley 388/1.997, como su decreto reglamentario 151/1.998, sobre la compensación por tratamientos de conservación, ya que dichos regímenes operan exclusivamente para las afectaciones que se impongan a predios urbanos, por lo tanto no opera sobre predios rurales.

-1.2. Macizo. La Ruta o el Manual. Al hablar de una ruta metodológica, debemos tener en cuenta un manual que nos pueda facilitar la inducción en el tema concreto, sin perjuicio de una posible actualización permanente de sus contenidos, como de la formación y capacitación por parte de las respectivas autoridades ambientales, territoriales y registrales, ello con base en una información adecuada a las nuevas metodologías de aprendizaje o a alternativas de solución a los problemas que se vayan presentando en la práctica.

El Registro y La Gestión del Conocimiento . Es necesario anotar y observar que las nuevas condiciones de las sociedades actuales crean unos procesos de transformación de las organizaciones “no solo en los aspectos formales de su estructura y sistemas gerencial, sino también en los valores, principios, estilos de lenguaje, liderazgo y comportamiento de típicos de las personas que en ellas laboran”. (En modulo de facilitador, Consejo Superior de la Judicatura. 2002, pág. 20).

En ese orden de ideas, la dinámica del cambio busca consolidar la eficiencia, la eficacia y la efectividad, aspectos que también podemos aplicar en el desarrollo de la gestión integral respecto de las distintas áreas del Manejo Colombiano.


29

De ahí la necesidad de insistir en la formación, información, capacitación y continuo mejoramiento para poder darle sentido y contenido a la responsabilidad personal, como a las responsabilidades conjuntas de gestión, tanto en cuanto a políticas como a la normatividad..

-1.3. Qué se pretende con estos desarrollos?. Se debe considerar en este sentido, que el Objetivo básico que se pretende con el aporte del Manual, es el de llegar a dotar a los funcionarios y servidores públicos e, incluso a los ciudadanos de una información básica, que se considera del todo necesaria para poder llegar a comprender la dinámica propia que se surte ante la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Lo anterior, ante el hecho de la respectiva Inscripción en matricula inmobiliaria de

un determinado acto jurídico administrativo, que declara una determinada Área como Protegida o, en la que haya necesidad de adoptar unas especiales medidas de protección ambiental y de los recursos naturales como lo indican la ley de biodiversidad y las políticas al respecto.

-1.4. Qué es lo que se quiere con la Ruta?. Algunos de los logros pretendidos con el manual de la Ruta, son los siguientes:

.1. Conocimiento y Cumplimiento de las Normas. Que los funcionarios y ciudadanos conozcan y cumplan las previsiones de estas normas: del artículo 63 constitucional, respecto de áreas tales como los bienes de uso público, (Código Civil); los parques naturales (Código de Recursos Naturales); las tierras comunales de grupos étnicos (Ley 70/1993); las tierras de resguardos (Ley 21/1991); el patrimonio arqueológico de la Nación (Ley 397/1997) y, otros bienes que señalan las leyes, para cuyos efectos se pretende que mediante el registro se haga efectiva aplicación de las calidades jurídicas de inalienables (bienes no susceptibles de venta); imprescriptibles (bienes en los cuales no aplica la prescripción adquisitiva de dominio); inembargables (bienes que no pueden ser objeto de una medida de embargo, ni menos de secuestro judicial).

2. Conocimiento de Deberes y Derechos Ambientales. Que los funcionarios dentro de sus competencias legales conozcan sus derechos y deberes en materia de protección ambiental para entender la razón de ser de este registro por afectación especial. 3. Conocimiento de los Efectos Jurídicos de una Nor ma. Que los funcionarios tengan conocimiento de los efectos jurídicos y ambientales de una disposición que crea un área protegida o un área en donde haya que adoptar especiales medidas o un área en donde haya que adoptar especiales medidas de protección, como de las razones que deben motivar la necesidad de su acreditador ante el Registro, RIP. 4. Conocimiento de Trámites y Procedimientos. Que los funcionarios tengan conocimiento de los trámites y el procedimiento requeridos para realizar el acto de


30

registro del respectivo acto jurídico mediante su inscripción en el folio de matricula inmobiliaria, del RIP como de los efectos legales posteriores. 5. Conocimiento de la necesidad de la Vigilancia. Que los funcionarios y ciudadanos tengan conocimiento acerca de la necesidad del realizar una permanente vigilancia del cumplimiento de esa protección especial de las áreas, para ejercer, si es del caso, entre otras acciones jurídica, la de la vía penal que sanciona y penaliza a aquellas conductas realizadas contra las áreas de especial importancia ecosistémica, como lo son las áreas del SIRAP Macizo colombiano. 6. Preparación y Capacitación. Que los nuevos funcionarios sean preparados, formados y capacitados en los elementos conceptuales, procedimentales y técnicas descriptor, tanto desde lo ambiental como de registral jurídico para una mejor gestión administrativa de las áreas que integran el SIRAP Macizo colombiano, en especial, para lo de la vigilancia y control del cumplimiento de las calidades jurídica que consagra el artículo 63 constitucional. -1.5. Una Visión Especial desde la Propiedad. En la visión general del tema la

historia del país acredita la importancia que ha tenido para los colombianos el concepto de propiedad, en especial, el de la propiedad privada. Es por ello, que en el manejo biorregional de las ecoregiones se deben considerar las formas existentes de la propiedad, sea privada, estatal, colectiva, comunal o cooperada, para determinar su interacción con la conservación, con la preservación.

Se trata entonces de unas formas de la propiedad, que se traducen en usos, aprovechamientos, utilizaciones de la tierra y los recursos naturales que la integran y que tienen intima relación con el sujeto activo, esto es, el actor, llámese propietario, poseedor, tenedor, usufructuario, arrendador, arrendatario, comodatario, porambero, aparcero e incluso parcero. Un tema conexo que también se debe revisar sobre el tema es el de la posesión, que define el Código Civil, artículo 762.

De todas maneras no puede concebirse la propiedad, asumida como un concepto absoluto, pues se considera que incluso en los pueblos y sociedades más primitivas, el derecho individual de propiedad que tiena una persona, se encuentra con limitaciones ante el derecho de propiedad de la comunidad, sea este un patrimonio común o ecológico o natural, como el de los otros miembros que la componen.

Es por ello, que en conexidad con nuestro tema, recogemos las expresiones de Uribe Botero, cuando plantea sobre las restricciones a ese derecho, lo siguiente.

“No puede decirse por consiguiente, en sana lógica, que las limitaciones o las interpretaciones distintas de la propiedad o del do minio, desnaturalizan o desconozcan sus existencia, pues existe tan realmente el derecho de propiedad pleno, como el derecho del que sólo ejerce la propiedad como usufructuario o como simple arrendador, o con cualquier otra limitación”. (Ob, cit, pág. 25).

El hablar acerca de las limitaciones, de las restricciones, recordemos que también ellas hacen referencia a las consagradas en el Código de los Recursos Naturales. Sin embargo, en razón de lo dispuesto en la Constitución Política de 1.991, debemos determinar si el tema de la función ecológica de la propiedad, se puede llegar a considerar


31

como un limitante, como una restricción, si bien tal función permite a la propiedad un desarrollo armónico con el medio ambiente y los recursos naturales. En ese orden de ideas, en nuestro entender, concebimos la función ecológica como el compendio de especiales obligaciones y compromisos que desde lo ambiental asume el respectivo propietario del predio, en su relación con los demás habitantes de la población en que habita.


Qué definiciones se deben tener en cuenta desde lo ambiental?

-2.1. El Concepto de Área Protegida. -2.2. EL Concepto de la Afectación por Causas Ambie ntales. -2.3. Suplemento. Afectación de Áreas por “causas a mbientales”.

-2.4. Un Delito Específico en las Áreas Protegidas.

-2.1. El Concepto de Área Protegida. En la definición del artículo 2º de la ley 165/1.994, se precisa unos objetivos básicos de la conservación, y en la que se establece que es: “Un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”.

-2.2. EL Concepto de la Afectación por Causas Ambie ntales . El diccionario de la lengua española toma este concepto de afectación, como la acción de afectar, la cual se entiende, entre otras cosas, por el hecho de “imponer gravamen u obligación sobre algo, sujetándolo el dueño a la efectividad de ajeno derecho”. En ese sentido, se debe leer el contexto del siguiente suplemento.

-2.3. Suplemento. Afectación de Areas por “causas a mbientales”.

Tomado de una Circular Superintendencia de Notariado y Registro, presentamos estas notas: Considerando que esta Circular es de orden informativo, entonces se deberá considerar en relación a la apreciación de temas relacionados con la inscripción del respectivo acto jurídico, que contiene la declaratoria de un área protegida o de un área que debe ser objeto de especial protección ambiental, y por tanto, de afectación por causas ambientales, y para cuyo entendimiento hemos establecido varias de las


32

definiciones de las categorías de manejo allí identificadas, a continuación de este suplemento, que sugerimos consultar.

Dirigida a: Directores generales de corporaciones autónomas regionales y/o de desarrollo sostenible, departamentos administrativos del medio ambiente y unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales. De: Rosangela Calle Vásquez. Jefe de la oficina jur ídica. Asunto: Códigos para la inscripción en oficinas de registro

Estimado Director General:

Este Ministerio tiene el gusto de anunciar la expedición de la Resolución No. 2708 del 27 de agosto de 2001 de la Superintendencia de Notariado y Registro, por medio de la cual, esa entidad modificó algunos códigos y adoptó otros para los actos o negocios jurídicos objeto de inscripción en las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos del país y dictó otras disposiciones, objeto de la Resolución No. 1695 del 31 de mayo de 2001. A solicitud de este Ministerio, la Superintendencia de Notariado y Registro aceptó incluir en dicha disposición los códigos No. 1345 y No. 0823, que corresponden a las siguientes denominaciones: 0345. – Afectación por causa de categorías ambienta les. 0823. – Cancelación afectación por causa de categor ías ambientales. Paralelamente, la Superintendencia de Notariado y Registro diseño un instructivo para que los Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos del país cuenten con un glosario, que recoge las definiciones correspondientes a cada uno de los códigos. En dicho documento se incluyó la siguiente definición en relación con el código 0345: 0345.- Afectación por causa de categorías ambiental es. Bajo esta denominación genérica, están comprendidas las afectaciones causadas a los predios de razón de: 1. Las áreas reservadas por las autoridades ambientales a nivel nacional o

regional (Inderena, Ministerio del Medio Ambiente y corporaciones autónomas regionales y/o de desarrollo sostenible), y a nivel local, por las entidades territoriales (grandes centros urbanos, distritos y municipios), cuya finalidad es la de conservar, proteger, manejar o utilizar sosteniblemente los recursos renovables.

Entre otras, encontramos: las áreas de reserva forestal (protectora, productora, protectora - productora); las áreas de manejo especial: distritos de manejo integrado áreas de recreación, distritos de conservación de suelos, áreas del Sistema de Parques Nacionales (parque nacional, reserva natural, área natural única, santuario de flora, santuario de fauna y vía parque); las reservas forestales y los parques regionales; territoriales faunísticos, reserva de caza, cotos de caza y otras áreas resultado del cumplimiento de compromisos bajo instrumentos internacionales: reservas de la biosfera, humedal de importancia internacional Ramsar, etc. También deben considerarse, los bienes


33

determinados como inalienables e imprescriptibles del Estado listados en el art´. 83 del Decreto 2811/74.

2. Las afectaciones que los propietarios privados o los entes con competencia para ello impongan sobre los inmuebles de propiedad privada, para los fines de la conservación y usos sostenibles de los recursos naturales renovables existentes en los mismos, como: las reservas naturales de la sociedad civil, las servidumbres para el uso de recursos naturales renovables y las servidumbres ecológicas. La finalidad de dichos códigos, ésta referida a que la autoridad ambiental pueda hacer uso de ellos en los casos en que las normas vigentes, entre ellas , las de creación o declaratoria de dichas figuras ambientales, ordenen o requieran para los efectos de su publicidad ante terceros, la inscripción de la afectación causada a los inmuebles en los folios de matrícula inmobiliaria correspondientes, ante las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de jurisdicción en el área de ubicación de dichos predios. También estará al servicio de los particulares, cuando como en los casos de las reservas naturales de la sociedad civil, los propietarios de los inmuebles deseen inscribir la afectación que han impuesto a través de esa figura, sobre el todo o parte de su predio. Se llama la atención, sobre las previsiones del artículo 37 de la Ley 9ª. De 1989, en relación con la afectación por causa de obra pública o de protección ambiental, la inscripción de la misma en el folio de matrícula inmobiliaria y otras regulaciones sobre la materia, entendiendo por afectación, toda restricción impuesta por una entidad que limite o impida la obtención de licencias de urbanización, de parcelación, de construcción o de funcionamiento, por estas causas; y los artículos 48 y 49 de la Ley 388/97 y su decreto reglamentario No. 151/98, sobre la compensación por tratamientos de conservación, ya que dichos regímenes operan exclusivamente para las afectaciones que se impongan a predios urbanos, por lo tanto no opera sobre predios rurales. Cordial saludo, Rosangela Calle Vásquez. Proyecto: Zamira Lozano.

-2.4. Un Delito Específico en las Areas Protegidas. Se tipifica en ley 599 del 2.000, artículo 337, que se transcribe enseguida para su mejor entendimiento, y que se califica por unos actos de invasión respecto de unas áreas ambientales determinadas, las cuales han sido definidas y establecidas en la respectiva ley o reglamento.

Delito que tendrá una causal de agravante, en cuanto exista una afectación a aquellos “componentes naturales” que sirvieron de base para la respectiva calificación del área, dentro de los cuales podemos mencionar en cuanto a los denominados objetivos de conservación, los de su biodiversidad, los bienes y servicios ambientales que allí se encuentran, como las referencias a su cultura.

Invasión de áreas de especial importancia ecológica . El que invada reserva forestal, resguardos o reservas indígenas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, área o ecosistema de interés estratégico o área protegida, definidos en la ley o reglamento, incurrirá en prisión de dos (2) a


34

ocho (8) años y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

La pena señalada en este artículo se aumentará hasta en una tercera parte cuando como consecuencia de la invasión, se afecten gravemente los componentes naturales que sirvieron de base para efectuar la calificación del territorio correspondiente, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

El que promueva, financie o dirija la invasión o se aproveche económicamente de ella, incurrirá en prisión de tres (3) a diez (10) años y multa de ciento cincuenta (150) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

-3) Aspectos Conceptuales Jurídicos sobre Áreas Pro tegidas .

-3.1. El concepto Jurídico de Área Protegida

-3.2. Qué definiciones se deben considerar en el ca mpo jurídico? Tabla. Los Espacios Naturales en la Constitución Po lítica de 1991.

-3.1. El concepto Jurídico de Área Protegida . Existen unos elementos básicos de información sobre áreas protegidas que destacan la importancia de las áreas protegidas en la conservación, de áreas de especial importancia ecológica, en el marco de las previsiones normativas, para lo cual nos debemos preguntar si efectivamente se cumplen esas previsiones en las reservas ambientales.

-3.2. Qué definiciones se deben considerar en el ca mpo jurídico?

Lo Conceptual. La idea central es presentar unas definiciones que permitan un acercamiento conceptual al tema, para poder captar de esta manera, el sentido y el contenido de lo que estamos hablando.

Area de Manejo Especial. “Es … la que se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables”. “La creación de las áreas de manejo especial deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y económico – sociales”. (CRN, Artículos 308 y 309).

Área Protegida. “Se entiende un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”. (Ley 165/94, artículo 2).


35

-Qué fines tiene un área de especial importancia ec ológica?.

“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. “Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. (Constitución, Artículo 79). “Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad”. (Constitución, Artículo 58).

Parque Nacional Natural. Observamos de una parte que la ley 2ª de 1.9959 distingue entre los Parques Nacionales y las Reservas Forestales. Ahora bien, veamos que en el Código de los recursos naturales, el Parque Nacional se define como:

“área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo; (CRN artículo 329 literal a)).

Reserva Forestal. Reserva Natural. Reserva Natural Sociedad Civil

“…área de reserva forestal la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras”. (CRN, Artículo 206). “Reserva natural : área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales” (CRN, artículo 329 literal b).

“Reserva natural de la sociedad civil . … la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo


36

los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las áreas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitiéndose sólo la explotación maderera de uso doméstico y siempre dentro de parámetros de sustentabilidad”. (Decreto 1996/99. Artículo 2º).

Lo conceptual del Uso, del Aprovechamiento en las á reas . El Código de Recursos Naturales habla de usos de recursos naturales, suelos, aguas, playas, riveras, etc. De otra parte, del aprovechamiento de aguas, aguas subterráneas, forestal, fauna y flora silvestre, recursos naturales, etc. Para lo cual es necesario atender conceptos básicos para entender la conservación:

La utilización Racional . El Objeto del Código es la preservación y restauración del ambiente, como “la conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales...”. (Ver. CRN, art. 2#1).

La Utilización Sostenible . “Utilización de los componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras”. (Convenio Diversidad Biológica, art. 2, subrayamos).

El Uso de la Tierra . Cualquier género de intervención humana permanente o cíclica para satisfacer las necesidades humanas, bien sea materiales, espirituales, por intermedio del complejo de los recursos naturales o artificiales que en su conjunto se denomina tierra. (FAO, 1.986).

La Utilización de la Tierra. Tipos. Forma específica de usos de la tierra que puede ser actual o alterna. ... Los tipos de utilización se llaman capacidad de uso de tierra, que es una cualidad de una determinada unidad de tierra para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos de usos alternos de la misma (FAO, 1986).

Aprovechamiento . Es el uso, por parte del hombre, de los recursos naturales y no maderables provenientes de la flora silvestre y de las plantaciones forestales (Decreto 1791/96, art. 1).

Aprovechamiento Forestal . Es la extracción de productos de un bosque y comprende desde la obtención hasta el momento de su transformación (Decreto 1791/96, art. 1).

Aprovechamiento Sostenible . Es el uso de los recursos maderables y no maderables del bosque que se efectúa manteniendo el rendimiento normal del bosque mediante la aplicación de técnicas sílvicolas que permitan la renovación y persistencia del recurso. (Decreto 1791/96, art.1). La Propiedad en el Código Civil . La propiedad está concebida y definida en la legislación civil colombiana como “el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno”. (Código Civil, art. 669).


37

Un detenido análisis del artículo 58 Constitucional, permite entenderlo: 1ª) Este derecho a la propiedad solo pueden ser ejercido por las personas naturales o jurídicas, únicos entes capaces ante el derecho; 2ª ) Se consagra el derecho a la propiedad privada, como una vocación ha hacerse dueño de las cosas, y que se concreta sobre algo, sobre un bien o cosa. (Derecho a la Propiedad, Derecho de Propiedad). 3ª) En principio, se conservaron elementos del derecho romano, en cuanto al uso, a la disposición y al aprovechamiento por parte del titular de este derecho, más no al abuso.

Tabla. Los Espacios Naturales en la Constitución Po lítica de 1991. Titulo Artículo Espacio o área

1. Principios

Fundamentales.

2

8

Territorio . Mantener su integridad. Riqueza Natural . Protección. Obligación.

2. Derechos Sociales

Económicos y Culturales

58

63

64

72

79

80

95.8.

Propiedad privada . Asociativa, solidaria, Función social y ecológica. Bienes de uso público. Parques naturales, Tierras c omunales de grupos étnicos. Tierras de resguardo. Patrimonio arqueológico de la Nación. Demás bienes de la ley . Son inembargables, imprescriptibles, e inalienables. Propiedad individual o colectiva de la tierra . Acceso de los trabajadores agrarios. Patrimonio Cultural, Arqueológico y otros bienes cu lturales . Protección de la Nación, son inembargables, imprescriptibles, inalienables. Áreas de especiales importancia ecológica. Conservación. Recursos Naturales . Conservación, restauración, sustitución, manejo y aprovechamiento. Riquezas Naturales . Protección. Deber.

3. Habitantes.

territorio

102 Territorio . Bienes Públicos . Son de la Nación.

6. Rama

Legislativa

150.4

150.18.

Territorio . Definir su división general. Entidades Territoriales . Crear, eliminar, modificar, fusionar. Tierras Baldías . Dictar normas para apropiar, adjudicar, recuperar.

11. Organización

286

Departamentos. Distritos, Municipios. Territorios I ndígenas. Autonomía para la gestión.


38

Territorial 300#2.

311

313 #9

Asamblea Departamental. Expedir disposiciones sobre el ambiente. Municipio. Ordenar el desarrollo de su territorio. Patrimonio Ecológico. Concejo. Dicta normas para su control, preservación, defensa

Elaborado por: Hugo Aristizábal Ossa. Junio. 2007

-4) Marco Legal de Apoyo .

-4.1. Cuáles son las principales normas jurídicas a lusivas al tema? -4.2. Qué debemos conocer a este respecto?

-4.3. Qué desarrollos debemos conocer a este respec to? -4.4. El estudio de los títulos de adquisición de b ienes inmuebles .

Tabla. El Patrimonio y sus Fuentes Normativas.

-4.1. Cuáles son las principales normas jurídicas a lusivas al tema?.

Conforme a las normas legales vigentes, todos los ciudadanos colombianos tenemos unas responsabilidades concretas frente a la naturaleza, al medio ambiente y a los recursos naturales.

Para los efectos anteriores, debemos entender y atender el concepto de la

función ecológica que cumple la propiedad, conforme lo dispuesto en las definiciones, la legislación y las políticas pertinentes, ello con miras a la conservación, preservación y defensa del patrimonio ambiental, como del patrimonio natural, representado en nuestro tema, tanto por las Areas de Especial Protección Ambiental como las demás Areas Protegidas. Para lo cual debemos acoger las normas que se refieren a los temas que enunciamos a continuación:

• La Biodiversidad . Por mandato legal es objeto de protección prioritaria y su aprovechamiento debe ser sostenible.

• Los Paramos, Subparamos . En cuanto que son materia de protección especial.

• Los Nacimientos de Aguas, Zonas de Recarga de Acuíf eros . En cuanto que son objeto de una protección especial.


39

• El Agua . En cuanto que el uso del recurso hídrico, es prioritario para el consumo humano.

• El Paisaje . En cuanto que es un deber su protección especial. • Los Desastres . En cuanto que son materia de interés colectivo y demandan

medidas de prevención. • Los Factores de Deterioro Ambiental . En cuanto que tanto la Constitución

Política, como el Código de Recursos Naturales y la Ley 99 de 1.993, los regulan.

• La Conservación . En cuanto que es un componente primordial de la política ambiental colombiana.

• El Manejo Integral del Medio Ambiente . En cuanto que es uno de los pilares fundamentales de la organización y administración ambiental, en la estimación de desarrollar los principios normativos ambientales generales, como los de la armonización y la coordinación interinstitucional.

4.2. Qué debemos conocer a este respecto? Los Antecedentes de los Aspectos Jurídicos para un Estudio.

El Concepto de la Propiedad . Este es uno de los aspectos jurídicos que debemos considerar como base del marco conceptual del tema se ubica en el concepto mismo de la propiedad, que conforme al ordenamiento civil colombiano se concibe como: “El derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente no siendo contra la ley o contra derecho ajeno” (Código Civil artículo 669). La definición del Código Civil de 1887, ha sido revaluada en buena parte en el derecho moderno, en cuanto a la presencia de dos funciones. De una parte, función social , y, de otra, función ecológica . Ambas, implican obligaciones, responsabilidades, en especial en conservación del medio ambiente y recursos naturales. Si miramos el tema desde el punto de vista de la función social, podemos encontrar entre otras las siguientes obligaciones: 1) Explotación, por oposición a la inactividad. 2) La explotación deberá ser tipo económico, conforme a las normas y a la técnica, de acuerdo a la utilización de la misma. El Concepto de Extinción de Dominio . En desarrollo de la evolución del tema el concepto tiene que ver con la perdida de los derechos de propiedad, decretada por vía de un acto jurídico administrativo, a favor del Estado, respecto de unos bienes determinados, por haberse dado unas condiciones que así lo ameritaban, y en este caso, bienes rurales caracterizados por su vocación forestal conforme a lo dispuesto en el ordenamiento rural.

El Concepto de Obligación Ambiental . Conforme a la Constitución, toda persona en Colombia tiene la obligación de “Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano” (Constitución Política. Artículo 95.8). El Concepto de las Áreas Forestales Protectoras . Para entender el concepto de lo que se debe entender por un área forestal protectora debemos acudir a los


40

contenidos que nos presenta el artículo 7º del decreto 877/76, que considera como tales a las identificadas en los literales a) a la i), que enseguida se relacionan y que destacamos en negrilla para identificar su articulación con un adecuado aprovechamiento y un manejo sostenible de dicha áreas.

“Se consideran como Areas Forestales Protectoras:

a) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación sea superior a ocho mil milímetros (8.000 mm .) por año y con pendiente mayor del 20 % (formaciones de bosques pluvial tropical); b) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre cuatro mil y ocho mil milímetros (4.000 y 8.000 mm .) por año y su pendiente sea superior al treinta por ciento (30%) (formaciones de bosques muy húmedo tropical, bosque pluvial premontano y bosque pluvial montano bajo); c) Todas las tierras, cuyo perfil de suelo, independientemente de sus condiciones climáticas y topográficas, presente características morfológicas, físicas o químicas que determinen su conservación bajo cobertura permanente ; d) Todas las tierras con pendiente superior al ciento por ciento (100 %) en cualquier formación ecológica; e) Las áreas que se determinen como de influencia sobre cabeceras y nacimiento de los ríos y quebradas , sean éstos permanentes o no; f) Las áreas de suelos desnudados y degradados por intervención del hombre o de los animales, con el fin de obtener su recuperación; g) Toda área en la cual sea necesario adelantar actividades forestales especiales con el fin de controlar dunas, deslizamientos, erosión eólica, cauces torrenciales y pantanos insalubres; h) Aquellas áreas que sea necesario declarar como tales por circunstancias eventuales que afecten el interés común , tales como incendios forestales, plagas y enfermedades forestales, construcción y conservación de carreteras, viviendas y otras obras de ingeniería; i) Las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre acuática y terrestre merezcan ser declaradas como tales, para conservación y multiplicación de ésta y las que sin poseer tal abundancia y variedad ofrecen en cambio condiciones especialmente propicias al establecimiento de la vida silvestre”. Decreto 877/76, Artículo 7).

La Ley 200 de 1936 . Régimen de Tierras .

En el marco de la legislación existente en materia rural, observamos que la ley 200 de 1936 es conocida como la que establecía un régimen de tierras en el país, y que en lo concerniente a nuestro tema destacaba lo siguientes aspectos:

“Es prohibido , tanto a los propietarios particulares como a los cultivadores de baldíos, talar los bosques que preserven o defienda las vertientes de aguas, sean


41

éstas de uso público o de propiedad particular, y que se encuentren en la hoya o zona hidrográfica de donde aquéllas provengan”. (Ley 200/36, Artículo 9). “El gobierno procederá a señalar las zonas dentro de las cuales deben conservarse y repoblarse los bosques , ya sea en baldíos o en propiedad particular con el fin de conservar o aumentar el caudal de las aguas. “Queda facultado el gobierno para señalar en terrenos baldíos zonas de reserva forestal , y para reglamentar el aprovechamiento industrial de los productos forestales que estime conveniente, ya sea en terrenos baldíos o en propiedad particular, así como para señalar las sanciones en que incurran los contraventores a las disposiciones que dicte en desarrollo de lo establecido en este artículo”. (Ley 200/36, Artículo 10). “Con el fin de evitar la destrucción de los bosques en donde predominen madera aprovechables comercial o industrialmente, se autoriza al gobierno para que, previo estudio técnico, a petición del interesado o de oficio, pueda señalar las extensiones de bosques de dominio privado que deban reservarse ”. (Ley 200/36, Artículo 13).

El Decreto 2278 de 1953. Clasificación de Bosques y Zonas.

El decreto de Septiembre 1º de la Presidencia de la República de Colombia es antecedente de importancia en cuestiones forestales, por su conexidad con la ley 2/59. En efecto, para esas épocas clasificaba a los bosques del país en:

1) Bosques Protectores . Por tales se entienden los de la zona Forestal

Protectora, según las condiciones del artículo 4º, sean de dominio público o privado.

2) Bosques Públicos . Aquellos que pertenecen a entidades de derecho público. 3) Bosques de Interés General . Los que contienen especies de especial, de

elevado valor comercial que conviene conservar, sean públicos o de propiedad privada.

4) Bosques de Propiedad Privada . Son los que han salido del dominio del Estado, a cualquier título, que no sean perdido su eficiencia legal, como también aquellos que están amparados “por títulos inscritos entre particulares otorgados con anterioridad al 7 de abril de 1917 , según lo preceptuado en el artículo 3º de la ley 200 de 1.936”.

La Ley 135 de 1961 . Reforma Agraria.

En el desarrollo legislativo para 1961 se había dictado la ley 135, denominada Ley de Reforma Agraria, que de una parte tenía por objeto “reformar la estructura social agraria” con la finalidad de eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rural sin embargo, también en dicho objeto en la parte que nos interesa establecía que su objeto era el de “asegurar la conservación, defensa, mejoramiento y adecuada utilización de los recursos naturales … ”. Es por ello, que una de las funciones a cargo del entonces Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, era el del literal g) del artículo 3º de dicha ley 135, establecido en el sentido de: “Cooperar en la conservación forestal y, especialmente, en la vigilancia de los bosques nacionales , cuyas concesiones y licencias para su explotación continuará otorgando el Ministerio de Agricultura”.


42

La ley de Reforma Agraria establecía entre algunos aspectos probatorios para demostrar la explotación económica, entre otros, dos aspectos que se pueden relacionar con nuestro tema, a saber: “#3 Se consideran como económicamente explotadas las tierras cubiertas de bosques artificiales de especies maderables”. “#4. La explotación forestal de terrenos cubiertos de bosques naturales no calificados como reserva ”.

En el evento del #3, la explotación se probaba mediante una inspección ocular, en la cual los peritos establecían la extensión, las especies sembradas, el estado de la explotación. En el del #4, la prueba debía establecer que los terrenos estaban incorporados a una explotación forestal regular, y de manera organizada.

El Código: Decreto Ley 2811 de 1.974 .

Este Código de los Recursos Naturales, regula la conducta humana relacionada con recursos naturales y medio ambiente, como las relaciones que surgen de tales conductas, y que tenemos necesidad de precisar en aras de entender los fundamentos de las reservas forestales, para lo cual ubicamos algunas normas que consideramos pertinentes en ese sentido. La Protección Ambiental y la Zonificación . El Código para la adecuada protección del ambiente y los recursos naturales, faculta al Gobierno Nacional para el establecimiento de unas políticas y de unas normas sobre zonificación.

“Los Departamentos y Municipios tendrán sus propias normas de zonificación, sujetas a las de orden nacional a que se refiere el inciso anterior”. (CRN. Artículo 30).

Los Principios Generales de los Suelos . Determina el ordenamiento jurídico que los suelos del territorio nacional deberán tener uso de conformidad con sus condiciones y factores constitutivos, esto es, de sus componentes naturales. Por tanto, dispone que:

“Se determinará el uso potencial de los suelos según los factores físicos, ecológicos y socioeconómicos de la región”.

Según dichos factores también se clasificarán los suelos”. (CRN. Artículo 178).

Las Formas de Aprovechamiento. Indica la norma que el aprovechamiento de los suelos deberá efectuarse en forma de mantener, tanto su integridad física como su capacidad productora.

“En la utilización de los suelos se aplicarán normas técnicas de manejo para evitar su pérdida o degradación, lograr su recuperación y asegurar su conservación”. (CRN. Artículo179). Conservación y manejo adecuado de suelos. Conforme al mandato legal ambiental, es un deber de los colombianos, de los habitantes de Colombia,


43

colaborar con las autoridades ambientales y con las entidades territoriales en las acciones de la conservación, como en el manejo adecuado de los suelos.

“Las personas que realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales o de infraestructura, que afecten o puedan afectar los suelos, están obligadas a llevar a cabo las prácticas de conservación y recuperación que se determinen de acuerdo con las características regionales”. (CRN. Artículo 180)

Las Facultades de la Administración de los Recursos Naturales. En ese sentido es oportuno distinguir los siguientes aspectos de esas facultades:

“a) Velar por la conservación de los suelos para prevenir y controlar, entre otros fenómenos, los de erosión, degradación, salinización o revenimiento;

b) Promover la adopción de medidas preventivas sobre el uso de la tierra, concernientes a la conservación del suelo, de las aguas edáficas y de la humedad y a la regulación de los métodos de cultivo, de manejo de la vegetación y de la fauna;

c) Coordinar los estudios, investigaciones y análisis de suelos para lograr su manejo racional ;

d) Administrar y reglamentar la conveniente utilización de las sabanas y playones comunales e islas de dominio público ;

e) Intervenir en el uso y manejo de los suelos baldíos o en terrenos de propiedad privada cuando se presenten fenómenos de erosión, movimiento, salinización , y, en general, de degradación del ambiente por manejo inadecuado o por otras causas y adoptar las medidas de corrección, recuperación o conservación;

f) Controlar el uso de sustancias que puedan ocasionar contaminación de los suelos”. (CRN. Artículo 181).

El Uso y la conservación de los Suelos. El ordenamiento jurídico ambiental establece que estarán sometidos a una adecuación y restauración, aquellos suelos que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias:

a) Inexplotación si, en especiales condiciones de manejo, se pueden poner en utilización económica;

b) Aplicación inadecuada que interfiera la estabilidad del ambiente;

c) Sujeción a limitaciones físico-químicas o biológicas que afecten la productividad del suelo;

d) Explotación inadecuada ”. (CRN. Artículo 182). Los Proyectos en Suelos y los Estudios. Destacamos al respecto que: “Los proyectos de adecuación o restauración de suelos deberán fundamentarse en estudios técnicos de los cuales se induzca que no hay deterioro para los ecosistemas. Dichos proyectos requerirán aprobación”. . (CRN. Artículo183).


44

La Cobertura Vegetal. Existe una expresa normatividad ambiental, en cuanto a los terrenos con una pendiente superior, a la que se determine, de acuerdo con las características de cada región, deberán ser mantenida bajo una cobertura vegetal. “También según las características regionales, para dichos terrenos se fijarán prácticas de cultivo o de conservación”. (CRN. Artículo 184). La Vegetación Natural y Prohibiciones. Como lo menciona el Código Ambiental, salvo autorización y siempre con la obligación de remplazarla de modo adecuado e inmediato, no podrá destruirse la vegetación natural de los taludes de las vías de comunicación o de canales, ya los dominen o estén situados por debajo de ellos. (CRN. Artículo 186).

Los Suelos Forestales. Áreas Forestales . El Título III del libro 2º del Código de Recursos Naturales, regula el manejo de los suelos forestales por su naturaleza como de los bosques que contienen, que para los efectos del dicho Código, se denominarán áreas forestales .

“Las áreas forestales podrán ser productoras, protectoras y protectoras-productoras.

La naturaleza forestal de los suelos será determinada según estudios ecológicos y socioeconómicos”. (CRN. Artículo 202).

Área Forestal Productora. Directa. Indirecta . Se describe como: “La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales para comercialización o consumo.

El área es de producción directa cuando la obtención de productos implique la desaparición temporal del bosque y su posterior recuperación.

Es área de producción indirecta aquella en que se obtienen frutos o productos secundarios, sin implicar la desaparición del bosque”. (CRN. Artículo 203).

.Área Forestal Protectora. “ La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables.

En el área forestal protectora debe prevalecer el efecto protector y solo se permitirá la obtención de frutos secundarios del bosque (CRN. Artículo 204).

Área Forestal Protectora - Productora. “ La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, además puede ser objeto de actividades de producción sujeta necesariamente al mantenimiento del efecto protector”. (CRN. Artículo 205).

Área de Reserva Forestal . “La zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras”. (CRN. Artículo 206).


45

La Sustracción de la Reserva. Delimitación de Zona Afectada . “Si en área de reserva forestal, por razones de utilidad pública o interés social, es necesario realizar actividades económicas que impliquen remoción de bosques o cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividad distinta del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada deberá, debidamente delimitada, ser previamente sustraída de la reserva . “También se podrán sustraer de la reserva forestal los predios cuyos propietarios demuestren que sus suelos pueden ser utilizados en explotación diferente de la forestal, siempre que no se perjudique la función protectora de la reserva”. (CRN. Artículo 210).

El Decreto 877 de 1.976 . Usos del recurso forestal.

Por medio del decreto de la Presidencia de la República se dictaron normas en materia forestal, para establecer prioridades en los usos del recurso forestal, como en su aprovechamiento , además de regular lo relativo al otorgamiento de permisos y concesiones.

Uno de los temas que indica la norma en cuanto a las necesidades que en principio debe identificar el recurso forestal hace referencia a su conservación y protección como de los demás recursos que con él se relacionan en razón de su interdependencia. Elementos que dan fundamento a la creación de las reservas de que trata el decreto ley 2811 de 1.974 en el artículo 47. Es pertinente observar acerca de la norma comentada, que por la ley 26 de octubre 18 de 1.977 se crea el Fondo Financiero Forestal con unas motivaciones de orden económico para la provisión del crédito a mediano y largo plazo, y con la finalidad de fomentar la plantación, conservación, explotación e industrialización de bosques en el país.

El Decreto 1449 de 1977 . Obligaciones Propietarios de Predios .

El decreto de junio 27 reglamenta la ley agraria, ley 135 de 1.961, como el Código Ambiental, decreto ley 2811 de 1.874, en materia de protección de los recursos naturales de las aguas, de los suelos. En especial, destacamos las obligaciones de los propietarios de predios en relación con conservación de bosques, conforme a su artículo 3º, a saber: 1). Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las áreas forestales protectoras. 2). Proteger los ejemplares de especies de la flora silvestres vedadas que existan dentro del país. 3). Cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la prevención de incendios, de plagas forestales y con el control de l quemas .

El Decreto 2882 de 1.977 . Mínimos de productividad

Por medio de este decreto de la Presidencia de la República de Diciembre 19, se reglamentó la Reforma Agraria, ley 135 de 1.961, especialmente en el numeral 3º del artículo 56, en concordancia con la ley 4ª de 1.973, en un aparte que nos interesa destacar. En efecto, el decreto nos habla de unos mínimos de productividad .


46

Entiéndese por tal. “el rendimiento físico anual por hectárea , que de un determinado cultivo, actividad ganadera o forestal debe obtener un propietario o poseedor en la explotación de su predio, de acuerdo con las características de sus suelos, el clima, región o subregión donde se encuentre ubicado el inmueble”.

Hacemos esta mención para resaltar el hecho de que para esas épocas, año de 1.977, aún en presencia del Código de Recursos Naturales de 1974, predominaba el concepto de una Política Agropecuaria, fundada en la explotación forestal o ganadera, y por ende, en unos criterios eminentemente productivos.

La Ley 37 de 1989 . Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Hacemos mención a la ley 37, en cuanto que aporta fundamentos para la organización y estructuración de un Plan Nacional de Desarrollo Forestal , relacionado con los programas que debería realizar la economía nacional para el mantenimiento de los beneficios económicos y sociales de los bosques, sin perjuicio de atender a los problemas que se puedan presentar en el sector forestal .

Para realizar los programas de dicho Plan se creó el Servicio Forestal Nacional , que también estaría a cargo del desarrollo de las políticas como de la aplicación de la legislación forestal , esto es, debería atender a la coordinación interinstitucional del sector forestal.

La Constitución Política de 1.991 . Norma Fundamental .

La propiedad privada y los demás derechos adquirido s. La actual Carta Política garantiza, tanto la propiedad privada como los demás derechos adquiridos con arreglo y de conformidad a las leyes civiles vigentes, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores, esto es, son derechos protegidos jurídicamente.

Ahora bien, cuando de la aplicación de una ley, que sea expedida por motivos de utilidad pública o interés social, -como lo son la del orden ambiental al tenor del artículo 1º del Código de Recursos Naturales-, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. Esto es, se reconoce constitucionalmente la primacía del interés general sobre el particular. En desarrollo del precepto el artículo precisa que: “La propiedad es una función social que implica obl igaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio”. (C.N. Artículo 58).


47

La Ley 99 de 1.993 . Normatividad Ambiental. Esta ley, que reordena el sector público encargado de la gestión y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, identifica 14 principios generales de la Política Ambiental Colombiana. En lo que nos concierne, destacamos estos dos aspectos: Los criterios del Desarrollo Sostenible. Este es uno de los conceptos que presenta mayores dificultades en su interpretación desde el punto de vista de las realidades de los pueblos, si bien el artículo 3º de la ley 99 de 1.993, aporta unos componentes que debemos considerar respecto de las Reservas Forestales, en concordancia con las otras normas que hacen parte integral de este estudio: • Crecimiento económico. • Calidad de vida. • Bienestar social. • Mantenimiento de la base natural de los recursos naturales. • Sin causar deterioro que afecte el derecho de las generaciones futuras.

“1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

La Protección Especial de la Biodiversidad. Por mandato legal: 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible ”.(Ley 99/93, artículo 1º).

Los Bosques Naturales. La Flora y Fauna Silvestres . Facultad del Ministerio:

“42. Fijar los cupos globales y determinar las especies para el aprovechamiento de bosques naturales y la obtención de especimenes de flora y fauna silvestres, teniendo en cuenta la oferta y la capacidad de reno vación de dichos recursos , con base en los cuales las Corporaciones Autónomas Regionales otorgarán los correspondientes permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento”. (Ley 99/93, artículo 5 #42).

La Ley 160 de 1.994 . Normas Agrarias.

Objeto de la Ley Agraria . Esta norma se inspira en el precepto constitucional, conforme al cual, es un deber a cargo del Estado colombiano, promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios como a otros servicios públicos rurales, lo anterior, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina. Ahora bien, esta ley 160, que fue declarada inconstitucional, tenía por objeto, entre otros: En cuanto a la Población Campesina: 1º. Promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la población campesina.


48

En cuanto a una Adecuada explotación y utilización social de aguas y tierras rurales: 5º. Fomentar la adecuada explotación y la utilización social de las aguas y de las tierras rurales aptas para la explotación silvoagropecuaria, y de las tierras incultas, ociosas o deficientemente aprovechadas, mediante programas que provean su distribución ordenada y su racional utilización.

En cuanto a los Campesinos en el Ordenamiento y las Políticas de Conservación Ambiental: 9º. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dando preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos, y establecer Zonas de Reserva Campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se señalen”. (Ley 160/94, artículo 1º).

La Ley 599 del 2.000 . Código Penal .

Por medio de esta ley se autoriza la expedición del Código Penal colombiano, que dedica un capítulo especial a los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, en el cual destacamos dos artículos, que estimamos son conducentes a nuestro temario.

El Ilícito aprovechamiento de los recursos naturale s renovables . La norma de manera expresa alude a recursos forestales, e incluye los que allí se relacionan identificando las distintas acciones que se pueden realizar. Con el objeto de evitar un aprovechamiento que incumpla lo dispuesto en el actual ordenamiento jurídico ambiental.

El que con incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote, transporte, trafique, comercie, aproveche o se bene ficie de los especímenes, productos o partes de los recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiológicos de especie amenazada o en vía de ex tinción o de los recursos genéticos , incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años y multa hasta de diez mil (10.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. (Ley 599/00, Artículo 328).

La Invasión de áreas de especial importancia ecológ ica . El artículo 337 del Código Penal, se refiere a una conducta, que se predica tanto de las reservas forestales, como de otras áreas de especial importancia ecológica. Áreas que deben estar delimitadas, alinderadas, esto es, como se señala allí “definidas en la ley o reglamento”.

La norma en mención, sanciona la conducta del invasor del área, que es más grave cuando afecta la razón misma de la declaratoria de protección ambiental para la conservación de los recursos naturales o el ecosistema, al afectar los llamados componentes naturales. De igual manera, se anota, la sanción establecida para los promotores, financiadores o directores o aprovechadores beneficiarios.


49

En conclusión, como se lee en el artículo, existe un mecanismo jurídico para defensa adecuada de estas áreas, que en caso de probarse, amerita aplicar una sanción legal.

El que invada reserva forestal , resguardos o reservas indígenas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, área o ecosistema de interés estratégico o área protegida, definidos en la ley o reglamento, incurrirá en prisión de dos (2) a ocho (8) años y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

La pena señalada en este artículo se aumentará hasta en una tercera parte cuando como consecuencia de la invasión, se afecten gravemente los componentes naturales que sirvieron de base para efectuar la calificación del territorio correspondiente, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

El que promueva, financie o dirija la invasión o se aproveche económicamente de ella , incurrirá en prisión de tres (3) a diez (10) años y multa de ciento cincuenta (150) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. (Ley 599/00, Artículo 337).

La Ley 812 del 2.003 . El Plan Nacional de Desarrollo . La ley 812 del Congreso de Colombia aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, denominado “Hacia un Estado Comunitario”. Plan en el cual se menciona dos temas que consideramos están relacionados con nuestros planteamientos: 1º) El de la Sostenibilidad Ambiental . En el cual se identifican varios programas destinados a la conservación y uso sostenible de los bienes y usos ambientales, para lo cual debe consolidar las áreas protegidas existentes, como también la conservación, manejo, uso y restauración de ecosistemas de bosques y otros ecosistemas. “Particularmente, se adelantará la redelimitación y ordenación de las reservas forestales, la puesta en marcha de planes de ordenación y manejo de bosques naturales ...”. (Ver numeral 8 de la ley 812/03). 2º) El del Manejo Social del Campo . En su enfoque resalta la participación de las comunidades y hace consideraciones sobre la sostenibilidad ambiental, ordenamiento territorial, equidad de género, y especificidades regionales, culturales y étnicas. De otra parte, observa que la planeación de la reforma agraria y el desarrollo rural deberá corregir el uso del suelo para efectos de su recuperación. De igual manera tendrán en cuenta los aspectos relacionados con las zonas protectoras y de conservación ambiental. (Ver numeral 4 de la ley 812/03).

La Ley 1021 del 2.006 . Cuestiones Forestales.

Objeto de la ley . La ley 1.021 de abril 20 del 2.006, que fuera declarada inconstitucional, conforme al artículo 1º, tenía por objeto principal establecer el denominado Régimen Forestal Nacional , conformado por un “conjunto coherente de normas legales y coordinaciones institucionales”, con el fin de promover el


50

desarrollo sostenible del sector forestal colombian o en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal . Para tales efectos, dicha ley establecía la organización administrativa necesaria, a cargo del Estado y, de otra parte, regulaba las actividades, relacionadas tanto con los bosques naturales como con las plantaciones forestales.

El Tema de un Procedimiento . El tema general es el de la Reserva Forestal, que ha sido declarada por reunir unos atributos de orden ambiental, que se reconocen en las previsiones definidas para su establecimiento, mantenimiento y utilización racional. Área Forestal que cuando recibe la calificación de protectora, conforme al mandato del ordenamiento jurídico del artículo 204 del Código de Recursos Naturales, comprende:

• Una Conservación permanente, • Una Conservación con bosques, sean naturales o artificiales. • Una destinación a la protección de los recursos naturales, • Una prevalencia y mantenimiento del efecto protector. • Una posible opción de obtener frutos secundarios del bosque. • Debe garantizar la recuperación y supervivencia del bosque.

Ahora bien, desde esta perspectiva general, atendiendo la estructura de Código de Recursos Naturales, observamos que el tema específico de la Reserva Forestal su contexto, se ubica en la parte 8ª, así.

• Título 1. Conservación y Defensa de la Flora. • Título 2. Flora silvestre. • Título 3. Bosques. Acá los Reservas Forestales. • Título 4. Protección Forestal.

Dentro de ese contexto, debemos hablar de algunos aspectos que se deben considerar, antes de ocuparnos del tema central que nos ocupa en relación a la sustracción:

El Tema de la Licencia Previa . Conforme al Código citado se requiere su exigencia en las siguientes situaciones:

• Para la construcción de obras de infraestructura. • Para la realización de ciertas actividades económicas. • Se otorga si “no atenta contra la conservación de sus recursos”. • El aprovechamiento forestal consiste en la extracción de productos del bosque. • Los aprovechamientos se pueden otorgar vía permiso, o vía concesión. • Las medidas de protección las debe adoptar el titular de la licencia. • Hay prioridad especial en la protección en cuanto a los incendios forestales.

-4.3. Qué desarrollos debemos conocer a este respec to?


51

En lo ambiental existen una serie obligaciones especiales en relación a las Areas de Especial Protección Ambiental y a las Areas Protegidas, por lo cual es necesario precisar una serie de obligaciones a cargo, ya que tales áreas, son y deben ser, objeto de una defensa prioritaria especial por parte del Estado como de las Personas, como se deriva del siguiente análisis constitucional. Donde también hacemos mención de las fuentes normativas de las distintas clases de patrimonio.

• En las Riquezas Naturales, Proteger . La Obligación de Proteger las Riquezas Naturales de la Nación. (Base: Constitución, arts. 8, 63, 79, 80, 95 #8, 332).

• En los Recursos y Areas, Conservar. La Obligación de Conservar los recursos naturales del país y las áreas de especial importancia ecosistémica. (Base: Constitución, arts. 79, 80, 95 #8).

• En el Medio Ambiente, Preservar . La Obligación de Velar por la preservación del derecho a gozar un medio ambiente sano. (Base: Constitución, arts. 79, 80, #95 #8º).

• En los Recursos y el Medio Ambiente, Participar . La Obligación de los particulares, y de las personas en el deber de participar en la preservación y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, en cuanto que ellos son “de utilidad pública e interés social”. (Base: Código D. L. 2811/74, arts. 1º y 2º).

-4.4. El estudio de los títulos de adquisición de b ienes inmuebles . Acá nos preguntamos para qué sirven y porqué se realizan, para lo cual se establecen referentes relacionados con las Areas de Especial Protección Ambiental y las Areas Protegidas?,

La Propiedad o Dominio, su tradición histórica. En relación al derecho de propiedad o dominio, en la práctica hemos oído acerca de estudios de títulos de bienes inmuebles. El Estudio de titulación corresponde a la labor que, por lo general, realiza un abogado para poder determinar a cabalidad las condiciones jurídicas en las cuales se encuentra un bien, respecto de los aspectos que identifican su actual calidad legal en la historia de la tradición de tales bienes, esto es, confronta y deduce, que los títulos de determinado bien inmueble se ajustan a las reglamentaciones en derecho, y que por lo tanto, se han conocido sus posibles afectaciones, garantías, restricciones, limitaciones, incluso posibles anomalías o carencias. Su Utilidad . Radica en que una persona conoce a cabalidad si el bien es de su entera propiedad, y por lota tanto, si él mismo, no es objeto de ninguna clase de gravamen o limitación al derecho de dominio, que de alguna manera llegue a afectar la integridad de sus derechos. Es acá en donde pueden llegar a aparecer unas anotaciones derivadas de unas causales de afectación por condiciones ambientales, como lo pueden ser un área de parque nacional natural, o una reserva forestal, o cualquiera clase de área protegida o que sea objeto de una especial medida de protección para efectos de la conservación.


52

Lo Ecológico. Por mandato de nuestra Constitución Política, la propiedad además de cumplir una función social, también le es inherente una función ecológica, (desarrollada mediante compromisos y obligaciones ambientales); función que implica precisar unas restricciones o limitaciones, respecto a un derecho absoluto de dominio, que ya no se predica en virtud de los reconocimientos de la jurisprudencia.

El Certificado de Tradición . Las Escrituras Públicas de Adquisición Para cumplir con los objetivos derivados de la propiedad, se requiere para el estudio de los títulos, unos instrumentos jurídicos, que son de gran ayuda en la labor profesional de análisis: a) el Certificado de tradición (que deberá estar lo más actualizado posible), b) Las Escrituras Públicas de Adquisición (recomendable contar con todas las que menciona el certificado anterior), c) La Ficha Catastral del predio si ello es factible, con la finalidad de actualizar sus datos.

Resumen. En resumen de este aparte, encontramos que se deben precisar unos conceptos para poder entender mejor los aspectos vinculados.

• La Propiedad Inmueble , también es conocida como la propiedad

inmobiliaria o la propiedad raíz, que por regla general, es adquirida

mediante un justo título , acompañado de la buena fé ;

• El Título , por lo general, está contenido en una escritura pública , es el

documento escrito que contiene el acto emanado de la voluntad de las

partes intervinientes.

• El comprador, es quien paga el precio del respectivo bien y, el vendedor,

es quien entrega ese bien.

• El Trámite . Es el que se surte ante una Notaría , entidad en la cual el

Notario dará fe de ese acto de voluntad.

• La Inscripción de la Escritura. Se deberá adelantar en la Oficina de

Registro de Instrumentos Públicos que corresponda , para que

cualquier persona pueda conocer en todo momento el estado jurídico de los

bienes inmuebles matriculados.

• La Tradición y el Folio. Aquello que se conoce con el nombre de la

tradición , es la historia del predio, y la cual deberá constar en el llamado

folio de matrícula inmobiliaria . .

Tabla. El Patrimonio y sus Fuentes Normativas.

Clase Fuentes Normativas

Patrimonio Arqueológico Constitución, arts. 63 y 72. Patrimonio Común Ley 23/73, art. 1. D.L. 2811/74, art.1.


53

Ley 99/93, art. 1 #8º. Patrimonio Cultural Constitución, art. 72.

Ley 45/83, art. 1. Patrimonio de Familia Ley 70/31. Ley 91/36. Patrimonio Ecológico Constitución, art. 313 #9.

Patrimonio Económico Código Penal. Ley 599/00, art.,239 Patrimonio Nacional Ley 99/93, art. 1 #2. Patrimonio Natural Ley 45/83, art. 2.

Patrimonio y las Riquezas Naturales

Constitución, art. 8.

Patrimonio Sucesoral Código Civil,art. 1339. laborado por Hugo Aristizabal Ossa. 2.000.

-5-) Marco Jurisprudencial de Apoyo .

-5.1. Cuál es el principio constitucional de Protec ción Ambiental? -5.2. Cómo se ha expresado el Consejo de Estado al respecto.

-5.1. Cuál es el principio constitucional de Protección Ambiental? Unos de los principios fundamentales de la Constitución Política, consagra en cuanto a la obligación del Estado y de las personas, la de proteger “las riquezas culturales y naturales de la Nación”. Sin perjuicio, del derecho ambiental en relación al Estado de “proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica”. (Constitución, arts. 8º y 79)

-5.2. Cómo se ha expresado el Consejo de Estado al respecto.

CONSEJO DE ESTADO. Unas Referencias Ambientales Esta etapa se identificaba con el principio registral de legalidad, en virtud del cual sólo tienen acceso al registro de instrumentos quienes reúnan los requisitos de ley. A este respecto el artículo 37 del Decreto Ley 1250 de 1970, prescribe: “Si la inscripción del título no fuera legalmente admisible, así se indicará en la columna sexta del Libro Radicador, se dejará copia del título en el archivo de la oficina y el ejemplar correspondiente se devolverá al interesado bajo recibo”. “Por el principio de legalidad sólo pueden tener acceso al registro los títulos que reúnan los requisitos exigidos por las leyes. A él se refiere el artículo 37 que expresa: “Si la inscripción del título no fuere legalmente admisible se devolverá al interesado”. Aquí juega un papel importante la calificación del instrumento y los antecedentes jurídicos que se encuentran en el folio real, de su cotejo y examen puede concluirse si el título es o no inscribible, ésta es una innovación del Decreto 1250, las normas anteriores no la


54

contemplaban. El examen se contrae a revisar las formas extrínsecas y la capacidad de los otorgantes, si el documento cumple con éstas y no existe causal legal que impida su registro se procede de conformidad”. (ob. Cit., p.422). (Fuente: Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Providencia de febrero 25 de 1998. Publicación Autorizada el 26 de marzo de 1998. Pág. 224). 1. Usos del Suelo. Normas sobre ordenamiento territorial y urbanístico. Sanciones por su incumplimiento. Para el desarrollo de las obligaciones constitucionales y legales que imponen al Estado el ordenamiento territorial, concurren la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación. En esa materia corresponde a los municipios y distritos formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio, contemplados en la ley orgánica del Plan de Desarrollo y en la Ley 388 de 1997, reglamentar los usos del suelo, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Así lo prescribe el artículo 7º numeral 4 de dicha ley. “El contenido estructural del plan debe especificar “el señalamiento de áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, así como de las áreas de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico”. (art. 12, numeral 2.2., Ley 388/97). Fuente: Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Providencia de febrero 25 de 1998 (Publicación Autorizada el 26 de marzo de 1998, pág. 222).

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - CASACION CIVIL. Princ ipio de Legalidad.

Magistrado Ponente: NICOLÁS BECHARA SIMANCAS

Santafé de Bogotá D. C., veintiocho (28) de agosto de mil novecientos noventa y cinco (1995).

Referencia: Expediente No. 4127

1. “A diferencia de la presunción consagrada en el artículo 1o. de la Ley 200 de 1936 (modificado por el artículo 2o. de la Ley 4a. de 1973) en el sentido de que "no son baldíos, sino de propiedad privada, los fundos rurales poseídos económicamente por particulares...", el artículo 2o. de dicha ley establece la presunción contraria al tener por baldíos "los predios rústicos no poseídos en la forma que se determina en el artículo anterior".

2. Frente a la primera presunción y el supuesto fáctico de la posesión económica en que descansa, es del caso entender que dicho bien pertenece a quien así lo posee, porque esa inferencia es la que armoniza con el inciso 2o. del artículo 762 del C.C., según el cual "El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique serlo", y como lo ha dicho en forma insistente la Corte, la figura que instituye el artículo 1o. de la Ley 200 de 1936 bajo la forma de una presunción, es el "modo" constitutivo de la


55

ocupación, "porque si a la Nación le basta la posesión económica de la tierra baldía para considerarla o presumirla de dominio particular, quiere decir que es suficiente esa sola posesión para adquirir la propiedad de los baldíos, a menos que el colono se haya establecido en tierras no susceptibles de ocupación por hallarse reservadas o destinadas por la Nación a un uso o servicio público, sobre las cuales no pueda darse una posesión creadora de derechos" (G.J. CI, Pág. 44). Además, el artículo 1o. de la Ley 200 de 1936 no hizo otra cosa que ratificar lo dispuesto por los artículos 66 y 67 del Código Fiscal acorde con los cuales los particulares pueden establecerse en tierras baldías explotándolas con cultivos o ganados, con derecho a que se les adjudique la faja de terreno así ocupada. Se reconoce de cierto modo un derecho legal al colono para que se le adjudique la tierra cultivada, derecho que entra en el patrimonio de éste desde el momento en que se establece en una porción de tierra baldía, poseyéndola en forma económica, pues en este evento el colono ha realizado el hecho que da nacimiento al derecho, esto es, el haber incorporado parte de su ser económico en una tierra inculta. La posesión económica del suelo otorga entonces al colono el dominio de éste no por transferencia alguna, sino por el modo originario de la ocupación, facultándolo para reclamar al Estado el mal llamado título de adjudicación respectivo, con alcances meramente declarativos por limitarse a reconocer el dominio o propiedad que en tales circunstancias se consolida, tal como lo dejó dicho la Corte en sentencia de 2 de septiembre de 1964 al aseverar que "Quien, por consiguiente, incorpora su trabajo a los baldíos de la Nación y los mejora con edificaciones, plantaciones o sementeras que acrecientan la riqueza pública, adquiere de inmediato el dominio del suelo, no por transferencia alguna, sino por el modo originario de la ocupación con que el ordenamiento protege y respalda al poseedor económico de tierras sin otro dueño que el Estado", a lo cual agrega que "la adjudicación posterior encaminada a solemnizar la titularidad, ha de basarse en la prueba que demuestre plenamente haberse cumplido en las condiciones legales el modo adquisitivo por ocupación" (G.J. CVIII, pág. 239).

Dicho en otras palabras, si al tenor del artículo 1o. de la Ley 200 de 1936 se presume no ser baldío, sino de propiedad privada, el terreno poseído económicamente como allí se prevé, ello no tiene otra significación distinta a la de que, por el modo constitutivo de la ocupación, dicho fundo le pertenece a quien así lo ha poseído. Basta entonces esa sola ocupación de la tierra baldía en la forma exigida en la ley, para que surja el derecho de propiedad en el colono, que debe reconocer el Estado mediante la correspondiente resolución de adjudicación, toda vez que el dominio de aquel se produce por virtud del modo originario de la ocupación. La resolución administrativa de adjudicación en cuestión se limita, iterase, a constatar y reconocer el hecho preexistente de la ocupación en las condiciones exigidas por el artículo 1o. de la Ley 200 de 1936, ya consumada real y materialmente, por todo lo cual la inscripción de dicho acto en el registro público cumple solamente una función publicitaria.

La resolución de adjudicación desempeña, no obstante, la función del mal llamado título originario por el artículo 3o. de la Ley 200 de 1936, del cual ha expresado la Corte que es "no solamente el documento que consagra la merced, venta o adjudicación de las tierras sino, en general, el hecho jurídico que conforme a la legislación española o a la de la República da origen al dominio privado de tierras realengas y baldías..."( Sent. 13 de marzo de 1939, G.J. XLVIII, pág. 105).” De esta manera, una vez expedida la resolución del INCODER y encontrándose debidamente ejecutoriada el registrador de instrumentos públicos debe proceder a efectuar la inscripción, dado que ese acto administrativo goza de presunción de legalidad,


56

la cual no puede ser discutida sino en un proceso judicial a través de la correspondiente acción de nulidad y restablecimiento del derecho. En ese orden de ideas, la posición institucional en materia de registro de instrumentos públicos, adoptada por la Dirección de Registro, se ajusta al principio de legalidad.

CONSEJO DE ESTADO. INCODER. Inscripción

El Concepto: Sobre Resoluciones del INCODER en el tema de Adjudicación de baldíos. En asuntos de: Inscripción – Falsa Tradición – Clarificación Propiedad. Consulta 2053 de agosto 2 de 2007

El Tema de la Consulta: Pregunta quien consulta si es procedente la inscripción de resoluciones en las que el INCODER adjudica baldíos, cuando ellas versan sobre folios de matrícula inmobiliaria con falsa tradición, requiriendo para tal efecto un proceso de clarificación de la propiedad.

Consideraciones de la Oficina Asesora Jurídica Los baldíos son bienes que pertenecen a la Nación, cuya adjudicación se puede hacer a los particulares o a las entidades públicas, bajo un criterio de utilidad y de beneficio social, económico y ecológico, según la filosofía que inspira la reforma agraria, la cual tiene pleno sustento en los artículos 60, 64, 65, 66 y 334 de la Constitución. Por ello la propiedad de los terrenos baldíos adjudicables, sólo puede adquirirse mediante título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, hoy INCODER. Para tal efecto la adjudicación de las tierras baldías podrá hacerse por el Instituto mediante solicitud previa de parte interesada o de oficio, de tal manera que sí no se hubiere presentado oposición, o esta fuere extemporánea, o hubiere sido resuelta desfavorablemente, y habiéndose satisfecho los requisitos contemplados en Las leyes vigentes, el INCODER procederá a expedir la resolución de adjudicación del terreno baldío correspondiente, providencia que conforme a la ley agraria constituye título traslaticio del dominio y prueba de la propiedad, la que será notificada en forma personal al Agente del Ministerio Público Agrario, al peticionario y al opositor, si lo hubiere, en la forma prevista en los Artículos 44 y siguientes del Código Contencioso Administrativo. Contra esta providencia procede únicamente y por la vía gubernativa, el recurso de reposición, que deberá interponerse dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación. Así mismo hay lugar a la revocatoria directa, cuando no se haga uso del recurso. Surtida en legal forma la notificación y debidamente ejecutoriada la resolución, se procederá a su inscripción en la oficina de registro de instrumentos públicos del círculo competente, y a su publicación en el Diario Oficial. El Registrador devolverá al INCODER el original y una copia de la resolución, con la correspondiente anotación de su registro. Lo anterior se infiere de la Ley de Reforma Agraria y su Decreto Reglamentario 2664 de 1994, por el cual se fijan los procedimientos para la adjudicación de terrenos baldíos.


57

Sobre el particular se evidencian las previsiones que adoptó el legislador en aras de respetar la propiedad privada, garantizando además el debido proceso, proporcionando elementos de impugnación ante el INCODER, cuando la adjudicación verse sobre derechos reales adquiridos con anterioridad al acto administrativo que así la decrete. Ahora bien, en principio los bienes inmuebles con folios de matrícula inmobiliaria que presentan falsa tradición, se presumen terrenos no baldíos, no susceptibles de procesos de adjudicación por parte del INCODER. Empero, esta circunstancia debe ajustarse a la normatividad existente, como lo expresa la jurisprudencia, que se transcribe a continuación:


-6.1. Cómo se plantea el tema en esas políticas? -6.2. Existen políticas institucionales expresas en la materia?.

-6.3. Normatividad Básica en Notariado y Registro.

-6.1. Cómo se plantea el tema en esas políticas? En los procesos cumplidos por el Grupo de Evaluación Ambiental de la Subdirección Técnica de la Unidad de Parques Nacionales en el desarrollo de los temas sectoriales para los años pasados se estableció que “existía un desconocimiento de los procedimientos para formulación, ajuste o reforma de políticas públicas sectoriales”. (Ver Documento de Incidencia e Inclusión de Areas Protegidas en temas sectoriales, 2008. UAESPNN. pag. 1.) Por esto, es por lo que desde marzo del 2.006, se planteó al interior de la institución el objetivo de “iniciar proceso de participación activa de Parques Nacionales en la generación o discusión de políticas sectoriales”, que se ratifico en el programa del 2006 sobre “Evaluación Ambiental: instrumento para la toma de decisiones en Areas Protegidas”. Con apoyo en el documento mencionado arriba, es necesario identificar el concepto mismo de lo que se entiende por tal política: “Es la acción de gobernar con el fin de conseguir unos resultados determinados”, por tanto su objetivo se fundamenta en un proceso ideológico para la toma de decisiones acertadas y la obtención de sus objetivos y fines establecidos de la misma, cita a José Luis Lucas. (Ob. Cit. Pag. 3). Acerca del tema es necesario señalar que la realidad de la gestión en lo institucional, nos acredita, que la mayoría de las veces:


58

• No se conoce la existencia de las políticas ambientales nacionales e internacionales, en cuanto que no se divulgan.

• No se conocen las definiciones respecto de estos temas, aportadas por esos instrumentos.

• No se conoce o se desconoce, la necesaria articulación que debe existir entre las políticas ambientales y la normatividad específica,

• Por ejemplo, en el tema de la biodiversidad es bastante completo el enfoque: Ley 165 de 1.994, Política Nacional, Planes de Acción Especiales, Programas de Desarrollo. Etc.

• No se conoce la posibilidad de evaluar en la práctica el resultado de la gestión en lo ambiental, como bien lo señala nuestra Carta Política.

• No se tiene la voluntad política de aplicar en la práctica unos criterios de políticas, derivados de la normatividad.

• Por ejemplo, en el caso del principio de precaución, que consagra el artículo 1º de la ley 99 de 1.993, o en el caso de los costos o instrumentos económicos, también mencionados en dicho artículo.

Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales:

6. De Precaución. “La formulación de las políticas ambientales tendrán cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente”.

7. De Costos Económicos. “El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables”.

En consecuencia de lo anteriormente expuesto, consideramos, siguiendo con el

documento en cita, que en razón del principio de armonización que se predica desde la parte ambiental, que deberá existir una concordancia entre los temas de la normatividad y las políticas ambientales, para poder producir unos resultados armónicos en la gestión institucional.

-6.2. Existen políticas institucionales expresas en la materia?. En Colombia, consideramos que existen unos principios de políticas ambientales determinados en el artículo 1º de la ley 99 de 1.993; principios que se deberán apreciar en concordancia con el mandato constitucional, y partiendo de la Constitución Política de 1.991, también se deberán considerar en relación a los sistemas de evaluación de gestión como de resultados, y que en nuestro entender, igualmente se deberán revisar en materia de políticas y de su necesaria concordancia con la normatividad vigente para una aplicación efectiva de las normas.


59

Lo anterior, teniendo por fundamento el documento elaborado por el mencionado Grupo de Evaluación Ambiental de la Subdirección Técnica de la Unidad de Parques, que hemos citado en este tema 6. (Ver artículo 343 constitucional).

En conexidad con este tema, observamos que como producto de esas gestión se

observan unos resultados, que vale la pena considerar en relación con la gestión integral, pero en especial en referencia a las políticas públicas sectoriales, y en cuanto a los procesos de generación o discusión de la mismas, como a la participación en la elaboración de ciertas políticas.

Enunciamos en estos aspectos con fundamento en el documento citado, además

de las evaluaciones ambientales estratégicas, EAE., las agendas interministeriales, lo siguiente:

• El inventario de grupos y de procesos institucionales.

(Ejemplo: Proyectos de Ley, Conpes).

• El acompañamiento a distintos Convenios Sectoriales.

(Ejemplo. En temas de Cambio Climático).

• La participación en ciertos procesos.

(Un Ejemplo: En eventos sobre biodiversidad).

• La elaboración de documentos técnicos.

(En especial, relacionados con Areas Protegidas).

• La contribución a discusión y comentarios sobre Proyectos de Ley.

(Ejemplos: Rural, Minas, Forestal, Páramos, etc)

-6.3. Normatividad Básica en Notariado y Registro. En conexidad con los

puntos anteriores se deben mencionar estas herramientas jurídicas:

Decreto 960 de 1970. Estatuto del Notariado.

Presentación. Para efectos de una adecuada ilustración sobre el tema del proceso notarial como del procedimiento registral es pertinente considerar esta norma básica que contiene el Estatuto General, para así poder determinar las relaciones que se puedan llegar a presentar en el desarrollo de nuestra Ruta Metodológica, especialmente en lo que se relaciona con unas áreas de especial importancia ecológica dentro del Macizo Colombiano y demás áreas articuladas, sean ellas protegidas o de protección ambiental.

Decreto 1250 de 1970. Estatuto Registro de Instrume ntos Públicos . Presentación. En lo que compete al tema del registro de los instrumentos públicos, y en lo que tienen concordancia con nuestro tema de la Ruta Metodológica, en cuanto a las posibles afectaciones respecto a las áreas


60

del Macizo Colombiano, en aspectos relacionados con el SIRAP - MACIZO, consideramos de la mayor importancia tener en consideración esta normatividad, especialmente en los aspectos procedimentales para así poder tener una mayor claridad en estos asuntos, desde lo jurídico.

-7) El Registro Inmobiliario desde lo Institucional .

-7.1. El Notariado. Elementos.

Tabla. Principales Normas que desarrollan el Servic io y la Función Notarial -7.2. El Registro. Qué se debe conocer y cómo opera la Oficina

de Registro de Instrumentos Públicos? -7.3. Qué se debe entender por afectación o limitac ión de un bien?

-7.4. Unos Complementos sobre los Certificados de T radición.

-7.1. El Notariado . En los elementos básicos de información del notariado, entre otros, distinguimos estos aspectos básicos:

Generalidades . En el tema del Notariado, observamos que se deben considerar posibles referencias acerca de áreas protegidas o de áreas que deben ser objeto de especial protección legal, para lo cual se deberán identificar las relaciones con los actos jurídicos contenidos en documentos relacionados, por ejemplo, con escrituras públicas, respecto de predios relacionados directa o indirectamente con dichas áreas. Naturaleza Jurídica. En la naturaleza jurídica, conforme lo señalan reiteradas jurisprudencias de la Corte Constitucional, el Notario es un particular, que se encarga de ejercer unas funciones públicas, en virtud de la denominada figura jurídica de la descentralización por colaboración. (Consultar sentencias de constitucionalidad: C- 181 de 1997; C- 399 de 1999; C- 1508 del 2000). Servicio Público. Para los efectos anteriores el Notariado es un servicio público, lo cual implica el ejercicio de la llamada “fe notarial”. En consecuencia de ello, la fe pública o notarial le otorga plena autenticidad a las declaraciones que son emitidas ante el notario, como también a lo expresado por éste, acerca de hechos percibidos en el ejercicio de sus funciones, en el caso y conforme con los


61

requisitos que la ley establece para tales fines. (Decreto 2148 de 1983 (Artículo 10.).

Breve Reseña Histórica del Notariado.

• El Descubrimiento . En el notariado que se vincula con el descubrimiento de América, se conocen algunos casos de escribanos o notarios que en alguna u otra forma intervinieron en las primeras manifestaciones de la conquista española.

• La Normatividad. El panorama notarial lo constituían las Leyes de Partidas y la Nueva y Novísima Recopilaciones. Posteriormente, el Notariado en el Derecho Indiano contemplaba muchas especies de escribanos, acá, las categorías que más interesan son: escribanos de Indias y los públicos.

• Régimen español e indiano. Bajo el régimen español e indiano se

desempeñó el notariado en la Gran Colombia y después en la Nueva Granada durante la época de la colonia y, aun después en su definitiva independencia en 1819.

• El Estatuto. La Ley del 3 de junio de1852 que constituyó el primer Estatuto del Notariado estableciendo el término de Notario en lugar de Escribano de la legislación Española.

• Los Círculos. Posteriormente las reformas institucionales y por efecto de la Constitución de 1886 y mediante la Ley 14 del 3 de febrero de 1887, se dispuso que "Subsistirán en cada Departamento los Círculos o Circuitos de la Notaria y Registro".

• El Estatuto Notarial Vigente . La situación institucional del notariado colombiano avanzo cuando se promulgó el Estatuto Notarial contenido en el Decreto-Ley 960 de 1970, actualmente en vigencia, con algunas modificaciones contenidas en el Decreto-Ley 2163 de 1970 y la Ley 29 de 1973.

• Los Círculos y el Servicio Público . Por medio del artículo 1º del Acto Legislativo Número 1 de 1931, incorporando hoy como artículo 188 de la Constitución Nacional, se estableció como norma de esta jerarquía la siguiente: "Compete a la ley la creación y supresión de Círculos de Notaría y de Registro y la organización y reglamentación del servicio público que prestan los Notarios y los Registradores".

• El Régimen Disciplinario. La Ley 588 de 2000 sujetó a los notarios al Código Disciplinario Único, antecedido por la Ley 200 de 1995, posteriormente esta situación se complementó con la Ley 734 de 2002 que estableció el Régimen Especial Disciplinario de los Notarios.

Tabla. Principales Normas que desarrollan el Servic io y la Función Notarial

Norma Tema Artículos


62

Constitución Política de Colombia.

Servicios. (Artículos 131 y 210).

Decreto Ley 960 de 1970. (Regula las competencias, deberes, inhabilidades incompatibilidades, conflicto de intereses, así como las formalidades que debe reunir la actuación del notario).

Texto

Decreto Reglamentario 2148 de 1983.

(Reglamenta las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 960 de 1970).

Texto

Decreto 2163 de 1970; (Confirmación del Nombramiento y licencias de los notarios. Complementario)

Texto

Decreto Ley 1260 de 1970, (Estatuto de Registro del Estado Civil. Complementario).

Texto

Ley 29 de 1973. (Norma complementaria) Texto 0

-7.2. El Registro. Qué se debe conocer y cómo opera la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos?

El sistema de registro de inmobiliario está contenido en el Decreto Ley 1250 de 1970, que derogó el título 43 del libro 4º del Código Civil

De conformidad con el artículo 1º el registro de instrumentos públicos es un

servicio del Estado, que se presta por funcionarios públicos en la forma establecida en la ley y para los fines y efectos consagrados en las disposiciones legales.

Los artículos 22 y siguientes de la norma en mención, reglamentan la forma para hacer el registro de los instrumentos susceptibles de éste.

El proceso se compone de cuatro etapas: radicación, calificación, inscripción y

constancia de haberse ejecutado la inscripción. Para los fines de la consulta interesa analizar la etapa de calificación. Corresponde

al estudio y análisis previo a que deben ser sometidos los títulos presentados a inscripción, con el fin de determinar si procede o no su ingreso al registro inmobiliario.

Sobre el particular, la doctrina señala:

“Consiste en el examen del documento para efecto de comprobar si cumple con los requisitos formales de ley de los antecedentes registrales para determinar si existen causales legales que impidan el registro. Si el registro procede ser consignará en la hoja de calificación las inscripciones pertinentes, determinando su naturaleza jurídica, e indicando la columna (s) y las personas que intervienen en el acto. Si el documento no cumple con las formalidades legales o existe causal que impida su registro, se niega la inscripción y el documento queda a disposición del usuario con el objeto de que subsane las irregularidades”.

En ese sentido, concluye la jurisprudencia acá citada. que el acto jurídico que

niega la inscripción es un acto administrativo, por lo tanto es susceptible de recursos de reposición y apelación para agotar la vía gubernativa, de tal forma que el interesado considera debe presentar ante el funcionario que expidió el acto y el de apelación ante la


63

Superintendencia de Notariado y Registro”. (“Sistema de Registro Inmobiliario”. IX Foro. Superintendencia de Notariado y Registro. Bogotá 1988, pág. 432. Fuente : Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Providencia de febrero 25 de 1998. Publicación Autorizada el 26 de marzo de 1998. Pág. 223).

El Registro. La Matrícula Inmobiliaria. Que es el r egistro?. El registro de

documento público, “es un acto solemne que requiere para su validez ciertos requisitos que, cuando se omiten, entrañan la nulidad del acto”.

A su turno, la Matricula Inmobiliaria se entiende como “un folio destinado a un bien determinado y que se distinguirá con un código o complejo numeral indicativo del orden interno de cada oficina y de la sucesión en que se vaya sentando”. Esta matricula inmobiliaria estará destinada “la inscripción de los actos, contratos y providencias relacionadas ... referentes a cada bien determinado”

Cuáles son los títulos sujetos a registro?.

“1. Todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen, medida cautelar, traslación, o extinción del derecho de dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces, salvo la cesión del crédito hipotecario o prendario. “2, Los actos, contratos y providencias que dispongan la cancelación de las anteriores inscripciones”.

Cuáles son las etapas del registro?.

Radicación . Consiste en su anotación en un libro denominado radicador que contiene las indicaciones que señala la norma legal.

Calificación . Se procede al examen y a la calificación por parte de la oficina competente, indicando la clase de título, su naturaleza jurídica, la columna que corresponde, el orden de inscripción, y el número de la radicación.

Inscripción . Calificado el título, hecha la inscripción para su registro se deja constancia de la fecha, número de orden en el radicador, el código de folio de matrícula en el que fue inscripto y la columna donde se hizo la inscripción.

Constancia de haberse ejecutado esta . Atestación en tal sentido,

En qué consiste el certificado de tradición?. Corresponde a la Oficina de

Registro de Instrumentos Públicos, por medio del Registrador expedir “certificados” sobre la situación jurídica de los bienes sometidos a registro mediante la reproducción fiel y toral de las inscripciones respectivas.

Certificación que podrá consistir en la transcripción total de los folios de matrícula o

en su reproducción por cualquier sistema que garantice nitidez y durabilidad. En todo caso


64

las certificaciones llevarán firma autorizada e indicación de la fecha en que se expidan”. (Decreto 1250 / 1.970, art. 54)

Cuál es el valor probatorio de ese certificado? . Los certificados expedidos por los Registradores de Instrumentos Públicos, demuestran las sucesivas tradiciones de un inmueble, los gravámenes que sobre él pesan y su situación jurídica, como embargos, demandas, etc.,

“pero por si mismos no demuestran la existencia de los actos jurídicos a que ellos se refieren ... Por eso un certificado no es la prueba directa de dominio ...”. (Sentencia Corte Suprema de Justicia. Mayo 19 de 1.947).

Cuáles son los efectos del Registro? Desde la fecha de la inscripción ante el

registro, surten efectos legales ante terceros los títulos, según los artículos 2.673 y 2674 del Código Civil.

El Catastro . Cuáles son sus funciones y efectos? . Cómo se Define? . El catastro estará constituido por un conjunto de documentos de los cuales se obtenga una relación de los elementos de la propiedad inmueble del país, su descripción física, su valor económico y su situación jurídica. (Decreto 1250/1970, art. 72).

Qué Comprenden los Aspectos Físicos? . Los aspectos físicos comprenderán la descripción general del predio y la zona aledaña, con empleo de coordenadas cartográficas y topográficas referidas a la red nacional; el área total, con expresión de los linderos en unidades métricas decimales, y una descripción geológica del suelo comprendido, acompañado todo del correspondiente plano. (Decreto 1250/1970, art. 73). Qué Comprenden los Aspectos Económicos? . La descripción económica comprenderá todos los datos científicos y estadísticos necesarios para el avalúo oficial de los predios, tomando en cuenta no solamente el valor del inmueble, sino también el que le comunican las cosas corporales muebles consideradas inmuebles por adherencia, destinación y radicación, las variaciones que en dicho valor introduzcan las servidumbres activas y pasivas existentes, y en general, todos los hechos que puedan influir en su valor. (Decreto 1250/1970, art. 74). Los distintos aspectos y factores determinantes del valor económico de los inmuebles se señalarán en unidades independientes o puntos, para lo cual se establecerá una tabla de clasificación que exprese en tales unidades o puntos el valor de aquellos como medida de comparación y apreciación. A cada unidad independiente o punto se le asignará un determinado valor en pesos, para la determinación del avalúo catastral. (Decreto 1250/1970, art. 75). Cómo se realizan Inspecciones de Actualización?. Periódicamente se inspeccionarán los inmuebles para actualizar su descripción física y económica, agregando las variaciones ocurridas y todos los datos necesarios para el perfeccionamiento del catastro. Así mismo, se revisará la tabla de clasificación de los factores y el valor asignado al punto. (Decreto 1250/1970, art. 76).


65

Cumplido el trámite administrativo, y cuando fuere el caso, notificado el interesado y evacuadas sus solicitudes y recursos, la ficha o cédula catastral se incorporará al correspondiente folio de matrícula. (Decreto 1250/1970, art. 77).

Qué Incluye el Avalúo Oficial? . El avalúo oficial de los inmuebles industriales o agrícolas es unitario e incluir el valor corriente de los bienes a que se refieren los artículos 656 y 657 del Código Civil. (Sustituido. Decreto 2156 de 1970, artículo 9o. El artículo 78 del Decreto-Ley 1250 de 1970 quedará así.). Una vez en firme, el avalúo catastral será oficial y el único atendible en toda clase de diligencias y procesos frente a la administración. (Decreto 1250/1970, art. 78). En qué consiste la Descripción del Elemento Jurídic o? . La descripción del elemento jurídico en el catastro consistirá en la indicación de los derechos reales constituidos sobre los inmuebles, su situación y afectación, según los datos de la matrícula en el registro. (Decreto 1250/1970, art. 79). El Folio de Matricula Inmobiliaria . El folio constará de seis secciones o columnas, con la siguiente destinación, según el Decreto 1250/1970, art. 7º.

La Primera columna, para inscribir los títulos que conlleven modos de adquisición, precisando el acto,

contrato o providencia.

La Segunda columna, para inscribir gravámenes: hipotecas, prendas agrarias o industriales de bienes destinados al inmueble o radicados en él, actos de movilización, decretos que concedan el beneficio de

separación.

La tercera columna, para la anotación de las limitaciones y afectaciones del dominio: usufructo, uso y habitación, servidumbres, condiciones, relaciones de vecindad, condominio, propiedad horizontal,

patrimonio de familia inembargable.

La Cuarta columna, para la anotación de medidas cautelares, embargos, demandas civiles, prohibiciones, valorizaciones que afecten la enajenabilidad.

La Quinta columna, para inscribir títulos de tenencia construidos por escritura pública o decisión judicial:

arrendamientos, comodatos, anticresis, derechos de retención.

La Sexta columna, para la inscripción de títulos que conlleven la llamada falsa tradición, tales como la enajenación de cosa ajena o la transferencia de derecho incompleto o sin antecedente propio.

-7.3. Qué se debe entender por afectación o limita ción de un bien?

Acá se deberá entender que la oficina de Registro de Instrumentos Públicos, bajo el 0345, en el folio inmobiliario, incluye la denominada afectación por causa de categorías ambientales. Denominación genérica, en donde están comprendidas aquellas afectaciones causadas a los predios por diferentes razones, que hemos citado antes al mencionar un concepto de la Superintendencia de Notariado y Registro:

>Areas reservadas por autoridades ambientales a nivel nacional o regional (Inderena, Ministerio del Medio Ambiente y corporaciones autónomas regionales y/o de desarrollo sostenible), > Areas reservadas a nivel local, por entidades territoriales (grandes centros urbanos, distritos y municipios),


66

>La finalidad de estas áreas. Conservar, proteger, manejar o utilizar sosteniblemente los recursos renovables. >Otras Areas: De reserva forestal (protectora, productora, protectora - productora); áreas de manejo especial: distritos de manejo integrado áreas de recreación, distritos de conservación de suelos, áreas del Sistema de Parques Nacionales (parque nacional, reserva natural, área natural única, santuario de flora, santuario de fauna y vía parque); reservas forestales y parques regionales; territoriales faunísticos, reserva de caza, cotos de caza y otras áreas resultado del cumplimiento de compromisos bajo instrumentos internacionales: reservas de la biosfera, humedales de importancia internacional Ramsar, etc. También los bienes inalienables e imprescriptibles del Estado del artículo 83 del Decreto ley 2811/1.974. >Las afectaciones que propietarios privados o entes con competencia para ello impongan sobre inmuebles de propiedad privada, para fines de conservación y usos sostenibles de recursos naturales renovables existentes en los mismos: reservas naturales de la sociedad civil, servidumbres para uso de recursos naturales renovables y servidumbres ecológicas.

-7.4. Unos Complementos sobre los Certificados de T radición. Ellos se expiden de manera inmediata en aquellas oficinas de registro sistematizadas y en otras que no se encuentran en estas condiciones en periodo que no supera el día siguiente.

Para solicitar un Certificado de Tradición y Libert ad es necesario:

• El número de matrícula inmobiliaria del predio o inmueble. • Pago de los derechos de registro por la expedición del Certificado por

valor de $11.000. (Decreto 2280 de 2008)

Para Certificados de Tradición y Libertad con datos de Antiguo Sistema, que son los registrados antes 4 de Septiembre de 1970 (Diario Oficial 33119), es necesario adjuntar a la solicitud fotocopia de la escritura pública registrada u otros certificados previamente expedidos con el respectivo sello de registro o, en su defecto datos que permitan la búsqueda e identificación.

Certificados de tradición y libertad para entidades exentas

Cuando la solicitud provenga exclusivamente de entidades estatales a excepción de la empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, Empresas Industriales y Comerciales del estado y Sociedades de Economía Mixta.

Cuando la solicitud provenga de la Corte Suprema de Justicia, Corte Constitucional, Consejo de Estado, Tribunales, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación, Superintendencias, Dirección Nacional de Estupefacientes, Jueces Penales, Policía Judicial, defensores de familia, Juzgados de familia en asuntos relacionados con infancia y adolescencia, Personero Municipal, funcionarios de ejecuciones fiscales o cualquier otro organismo que ejerza funciones similares originadas en desarrollo de


67

investigaciones que les corresponda adelantar, de intervención o toma de posesión de bienes, o que se requieran para aportar procesos en que actúen en calidad de demandados o demandantes, independientemente de que afecten o beneficien a un particular, persona natural o jurídica.

Razones por las que no se expiden un certificado tr adición y libertad

El inmueble del cual se solicita el Certificado de Tradición y Libertad no corresponde al círculo registral No se suministra el número de matrícula inmobiliaria o los datos de antiguo sistema Se encuentra otro trámite o decisión judicial o administrativa que afecta el inmueble de la matrícula solicitada.


-8.1. Las Obligaciones y el Registro. -8.2. Elementos Ante el Decreto ley 2811/1.974 . -8.3. Elementos Ante la Ley 99/1.993 .

-8.4. Cuáles son sus actuales desarrollos? .

-8.1. Las Obligaciones y el Registro. En materia de las obligaciones ambientales, debemos partir de una base, la de que “las normas ambientales son de orden público, y no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares”. (Ley 99/1.993, artículo 107, inciso 2º).

Por lo anterior, es preciso entonces acudir a unas herramientas jurídicas, que

consideramos básicas, a saber: el Código Ambiental de 1.974, el decreto 1449 de 1.977, y la ley ambiental, 99 de 1.993, veamos el tema en este orden:

-8.2. Elementos Ante el Decreto ley 2811/1.974 .

El Decreto Ley 2811 / 1.974, en los artículos 42 y 43, establece dos principios:

a) La Propiedad de la Nación. La normatividad vigente, considera que sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por los particulares (esto es, que esos derechos se atemperen a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico) como de las normas especiales sobre baldíos (normas derivadas del ordenamiento jurídico agrario nacional) pertenecen a la Nación los recursos Naturales Renovables y demás elementos ambientales regulados por el Código y que se encuentre en el territorio nacional (esos recursos y elementos se encuentran


68

regulados a partir de lo dispuesto en el artículo 3º de dicho Estatuto Ambiental).

b) La Propiedad Privada. El derecho de propiedad privada sobre

recursos naturales deberá ejercerse como función social y ecológica, según la Constitución y las leyes. (concordancia con el artículo 58 constitucional y el 107 de la ley 99 de 1.993).

El Decreto 1449 / 1.977 . El Ministerio de Agricultura, en su oportunidad, estableció la reglamentación de la ley de reforma agraria, 135 / 1.961, como del Código Ambiental, decreto ley 2811 / 1.974. Por medio del decreto se dictaron una serie de obligaciones, articuladas con unas precisas responsabilidades ambientales a cargo de los propietarios de predios rurales, así:

*Aguas . En lo relacionado con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas; *Bosques . En lo relacionado con la protección y conservación de los bosques, por vía de ejemplo, mantener en cobertura boscosa “dentro del predio” las áreas forestales protectoras, esto es los nacimientos de aguas en una extensión de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a la línea de mareas máximas, a cada lado de cauces de ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de agua.

*Fauna . Se cumplirá en lo relacionado, mediante la protección, conservación de la fauna terrestre y la acuática.

*Suelos . Se cumplirá en relación con la adecuada protección y conservación de los suelos.

*Fines de la Norma. En atención a los fines del decreto 1449, la contravención de dichas normas se tendrá como elemento de incumplimiento, con la consiguiente aplicación de las sanciones pertinentes que correspondan. *Una Obligación . Se destaca en este decreto, la asignación de unas obligaciones ambientales concretas que estarían a cargo de los propietarios de predios rurales. Entonces, correspondería examinar si las previsiones contempladas en ese decreto se han cumplido en la realidad.

-8.3. Elementos Ante la Ley 99/1.993 .

La Ley ambiental identifica entre sus principios generales y como fundamento de la política ambiental colombiana, entre otros, los siguientes aspectos:


69

El de la Protección Especial. Objeto de la cual deberán ser: páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos. Principios se deberán desarrollar en el marco del concepto de desarrollo sostenible para no agotar la base de recursos ni deteriorarlos (Ley 99/93, arts. 1, 4, 5). En el evento de ocurrir violación de normas de protección ambiental, la autoridad ambiental competente deberá ejercer las atribuciones de policía otorgada en la ley.

El de la Función Ecológica de la Propiedad. Recordamos que la ley ambiental, artículo 107, declara de utilidad pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes de propiedad privada; o la imposición de servidumbres, que sean necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo ambiental.

Por lo tanto, al declarar que son motivos de utilidad pública e interés social,

tendrá en cuenta los siguientes:

El Sistema de PNNs . En cuanto a aquellas áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales. Las Cuencas . Corresponde a la ordenación de cuencas hidrográficas para adecuado manejo y conservación. Las Obras Públicas . Se relacionan con medidas para la protección ambiental y de los recursos. La Función Ecológica . Debemos observar acá que se trata de una tarea legislativa que se debe adelantar y realizar con el apoyo y fundamento en las facultades legislativas del Congreso, de las Asambleas, o de los Concejos Municipales, en cuanto al ejercicio de esa facultad de imponer unas precisas obligaciones a la propiedad en desarrollo de la llamada función ecológica.

Las Areas o Ecosistemas Estratégicos. A este propósito, la ley ambiental

en el artículo 108 establece e identifica las bases necesarias para la adquisición por parte de la Nación de áreas o ecosistemas o de áreas de interés estratégico para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales, en la realización de aquellos procesos que deberán adelantarse con la activa participación de la sociedad civil.

Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil . La ley ambiental en los

artículos 109 y 110 le otorga a personas naturales, jurídicas o colectivas, la facultad de establecer esta clase de reservas, bien sea en una parte o en todo el inmueble.

Lo anterior, siempre que conserve una muestra del ecosistema natural, y

que sea manejado bajo el principio del desarrollo sostenible, y teniendo la posibilidad de intervenir en los procesos de planeación de programas de desarrollo en el área.


70

Se anota que el Estado no puede ejecutar inversiones que afecten reservas registradas, sin previo consentimiento del titular de ellas.

Existe reglamentación especial de reservas naturales contenida y

desarrolladas en el decreto 1996 de 1.999.

Las Areas para Acueductos Municipales . La ley ambiental en el artículo 111 declara de interés público aquellas áreas que sean de importancia estrategia para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los respectivos acueductos municipales.

-8.4. Cuáles son sus actuales desarrollos? .

En el desarrollo actual de la revisión del tema, que parte desde la Constitución Política de 1.991, en este aparte se deberán considerar unas limitaciones específicas. Señalando cuáles son las principales limitaciones, que en nuestra Constitución, se encuentran referenciadas al derecho de propiedad, especialmente en cuanto a consideración de las áreas de Especial Protección Ambiental y las Areas Protegidas.

En esta materia se debe dejar en claro, que este derecho de propiedad, a la luz del

derecho moderno y de la jurisprudencia nacional, dejo de ser absoluto, arbitrario, en razón de aquellas limitaciones consagradas en dicha Constitución Nacional, a saber:

1ª) La Función Social . En este orden de ideas se considera a la propiedad, como una función social que implica unas obligaciones, apuntando a motivos de orden social, ya que su ejercicio reporta beneficios a la sociedad. En tal sentido como lo indicamos en estas líneas, se deberá interpretar así la definición legal dada en el artículo 669 del Código Civil; pues otra clase de interpretación, presupone su inconstitucionalidad al violar el principio de la función social. 2ª) La Función Ecológica. Se considera que a la propiedad le es inherente una función ecológica, lo cual significa cumplir con el mandato constitucional que ordena proteger la riquezas naturales y culturales de la Nación. Además de conservar las áreas de especial importancia ecológica; de garantizar el desarrollo sostenible, de su conservación, restauración o sustitución, como de la prevención y control de los factores de deterioro ambiental (Constitución, arts. 8, 79, 80). 3ª) La Expropiación. La propiedad privada estará sujeta a la posibilidad jurídica de decretarse la expropiación, por motivos de utilidad pública o de interés social que hayan sido definidos por el legislador, y que no se pueden controvertir judicialmente.


71

Es pues, una figura jurídica por medio de la cual se extingue la propiedad privada y se traslada ese derecho al Estado, en virtud de existir una disposición administrativa, para efecto de que su aprovechamiento sea útil a la comunidad.


-9.1. El Registro y el MAVDT . -9.2. Cómo se interpreta el parágrafo 6º del artícu lo 5º de la ley 99/1.993?.

9.3. Elementos básicos de información registro inst rumentos públicos.

-9.1. El Registro y el MAVDT . El concepto del registro lo tenemos en cuenta en cuanto al tema de la afectación de la propiedad, que también se predica de un área determinada, y que debemos considerar por dos aspectos establecidos en la ley ambiental vigente, que guardan conexidad con el punto 9.

El Ordenamiento Ambiental del Territorio. La relación entre la inscripción ante el registro de la afectación por causas ambientales, se relaciona con dicho ordenamiento, en cuanto a los efectos previstos en la ley ambiental, esto es: “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible”. (Ver Ley 99 / 1993, art. 7º.).

La Planificación Ambiental de las Entidades Territo riales. En el ordenamiento, OAT, en el registro de la afectación, se deberá considerar la planificación integral por las entidades del Estado, respecto: “del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estarán sujetos a las reglas de armonización de que trata el presente artículo 68”.

Una Articulación . Departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, deberán elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales renovables, “con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan, las cuales se encargarán de armonizarlos. (Ley 99, articulo 68).


72

-9.2. Cómo se interpreta el parágrafo 6º del artícu lo 5º de la ley 99/1.993?. En

las funciones del ministerio ambiental, MAVDT, vemos en el artículo 5º, parágrafo 6º, que le compete la de oficiar a Registros, en caso de restricciones de uso:

“Cuando mediante providencia administrativa del Ministerio del Medio Ambiente u otra autoridad ambiental, se restrinja el uso de los recursos naturales no renovables, se ordenará oficiar a las demás autoridades que efe ctúen el registro inmobiliario, minero y similares a fin de unificar la información requerida ”. 9.3. Elementos básicos de información registro inst rumentos públicos.

En la Parte de Política Ambiental. Los gobiernos nacionales no se han

preocupado por la difusión de las políticas existentes, menos de las ambientales, pese a que su conocimiento es importante para entender las razones que motivan la conservación en lo ambiental, para lo cual es necesario leer esas políticas en lo pertinente.

En los Principales Principios de la Política Ambien tal colombiana. La

protección prioritaria y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, como de las zonas de nacimientos de aguas. Es necesario mencionar acá la existencia de una política de biodiversidad, que incluye el tema de áreas protegidas y del Sinap, Sidap y Siraps. Como la de humedales, que se relaciona con especies migratorias y áreas protegidas.

En los Principios de una Política Agropecuaria y Ru ral. Ella busca un crecimiento económico, con calidad de vida, bienestar de la población rural, bajo un aprovechamiento sostenible, ambientalmente limpio, técnicamente apropiado y socialmente aceptable de la base de los recursos naturales en que se sustenta. Esto es, una política para el desarrollo sostenible de la sociedad rural, y una política para el desarrollo sostenible de las actividades productivas agropecuarias.

En la Política de Áreas Protegidas .El Objetivo General de las Estrategias para una Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, es el de “Asegurar la conservación de la diversidad biológica y cultural y la producción sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el Desarrollo Económico, Social y Ambiental de la Nación mediante el diseño y puesta en marcha de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sinanp) el cual estará integrado a la dinámica económica, social y ambiental de las regiones”. (En documento de Políticas Ambientales, MMA. 1.998. Destacamos en negrilla).

Áreas Protegidas en el Plan Nacional de Desarrollo. La ley 812 del 2.003, contempla este instrumento de la planificación nacional, que en el tema 8, habla acerca de la sostenibilidad ambiental, la cual se deberá cumplir con el objeto de mantener la base natural como factor para el desarrollo del país, aumentar la producción y oferta de bienes y servicios ambientalmente sanos y la sostenibilidad de la producción nacional, y de contar con un Sistema Nacional Ambiental fortalecido, se adelantarán los siguientes programas:


73

De Conservación y uso sostenible de bienes y servi cios ambientales .

� Comprende la consolidación del Sistema de Áreas protegidas; � el manejo de poblaciones de especies silvestres amenazadas y de uso potencial; � el fomento de desarrollos biotecnológicos a partir de los componentes de la

biodiversidad y gestión en materia de bioseguridad; � y la conservación, manejo, uso y restauración de ecosistemas de bosques y otros

ecosistemas. Particularmente, se adelantará � la redelimitación y ordenación de las reservas forestales, � la puesta en marcha de planes de ordenación y manejo de bosques naturales, � el desarrollo de las políticas ambientales de humedales, de páramos y de mares y

costas.

-2.5. Principios de uso de los Recursos Naturales. Cuáles son esos Principios del Uso? . Conforme al artículo 9º del Código de Recursos Naturales, el uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, deberá hacerse de acuerdo con los siguientes principios:

a) Utilización y Eficiencia . Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este código;

b) Utilización sin interferencias . Los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su utilización se hará de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre sí;

c) Utilización sin lesionar . La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables debe hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad, o el derecho de terceros;

d) Usos según unas prioridades . Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades que se determinen y deben ser realizados coordinadamente, para que se puedan cumplir los principios enunciados en los ordinales precedentes;

e) Usos con unos límites . Los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites permisibles que, al alterar las calidades físicas, químicas o biológicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilización en cuanto ésta convenga al interés público, y

f) Manejo y planificación integral . La planeación del manejo de recursos naturales renovables y elementos ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecerán y conservarán, en los centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos de vegetación.

Cuáles son los Principios del Aprovechamiento Fores tal? . Se infieren estos principios de unas consideraciones fundadas en razones ecológicas, económicas y sociales de cada región, y según el artículo 4º del decreto 1791 de 1.996 del Régimen de Aprovechamiento Forestal, pueden variar según su orden de prelación, a saber:


74

a. Consumo Humano. Satisfacción de necesidades propias del consumo

humano; b. Necesidades de la Comunidad. Satisfacción de necesidades domésticas de

la comunidad; c. Necesidades de Orden Individual. Satisfacción de necesidades domésticas

individuales; d. Ecosistemas y Recursos Naturales. Las de conservación y protección

(Flora silvestre, bosques naturales, recursos naturales, Reservas); e. Las de aprovechamiento sostenible del recurso, por permisos,

autorizaciones, concesiones o asociaciones; f. Regionales. Las que se determinen en cada región; g. Estudios e Investigaciones. Los permisos de estudio compatibles.


-10.1. Qué etapas previas se deben cumplir ante el MAVDT? -10.2. Qué etapas debe adelantar el MAVDT ante la O ficina de Registro?

-10.3. Cuáles son los siguientes pasos ante su efec tividad?

-10.1. Qué etapas previas se deben cumplir ante el MAVDT?. Recomendamos en este punto, revisar la explicación de la Ruta Metodológica, en cuanto a la identificación de unos mínimos conceptuales para poder articular todas las acciones conducentes a la inscripción de la respectiva declaratoria del Area Protegida, ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva. Enseguida se consideran unos elementos básicos, en cuanto a las normas sustanciales y de procedimiento, como aquellos elementos relacionados con la información jurídica relacionada y las bases correspondientes.

-10.2. Qué etapas debe adelantar el MAVDT ante la O ficina de Registro?. En la etapa previa al acto jurídico de la declaratoria del área protegida, recordamos que el Ministerio Ambiental, MAVDT, debe cumplir con los pasos señalados en cuanto a su determinación e identificación, como de la designación de sitios, actores, acompañado de estudios de formación como de la observación de los componentes, de los objetivos de conservación, considerando competencias y su zonificación, para poder captar el sentido de sus contenidos, y así, poder definir la categoría de manejo que corresponde a dicha área, además de tener en cuenta sus valores de conservación como sus respectivos componentes, en materia tales como vulnerabilidad, amenazas, riesgos, siniestros, etc.

-103. Cuáles son los siguientes pasos ante su efect ividad? . Se debe tener en cuenta el Proceso que para efectos del Registro señala el Decreto 1250/1970. Para los cual nos preguntamos, cuál es el modo de hacer el Registro de un Título o documento?. Veamos los Componentes :

1. La Radicación

2. La Calificación


75

1.1. La Radicación. Recibido el título o documento en la oficina de registro, se

procederá a su radicación en el Libro Diario Radicador, con indicación de la fecha y hora de recibo, número de orden sucesivo anual, naturaleza del título, fecha, oficina y lugar de origen. *A quien lo presente para su registro se le dará constancia escrita del recibo, fecha, hora y número de orden; circunstancias que igualmente se anotarán tanto en el ejemplar que será devuelto al interesado, como en la copia destinada al archivo de la oficina. (Decreto 1250/70, art. 23).

1.2. La Calificación . Hecha la radicación, el documento pasará a la sección jurídica de

la oficina para su examen y calificación. En formulario especial y con la firma del funcionario correspondiente, se señalarán las inscripciones a que dé lugar, referidas a las respectivas secciones o columnas del folio. (Decreto 1250/70, art.24). *El formulario de calificación contendrá impresas las distintas clases de títulos que puedan ser objeto de registro, clasificados por su naturaleza jurídica y sección o columna a que corresponden, y un espacio para señalar la orden de inscripción y el número de la radicación. **Si el título fuere complejo o contuviere varios actos, contratos o modalidades que deban ser registrados, se ordenarán las distintas inscripciones en el lugar correspondiente. Así, tratándose de un contrato de compraventa cuyo precio se quedó a deber parcialmente y en el que para garantía del pago se constituyó hipoteca sobre el inmueble comprado, en el formulario de calificación se indicará que en la matrícula debe inscribirse la tradición a que da lugar la compraventa, en la primera columna (modos de adquisición): la hipoteca, en la segunda columna (gravámenes); y la condición resolutoria aparente, en la tercera columna (limitaciones del dominio). (Decreto 1250/70, art. 25).

1.3. La Inscripción . Hecha la calificación, el título pasará a la sección de inscripción

para su registro, de conformidad con la orden dada por la sección jurídica. (Decreto 1250/70, art. 26). *La inscripción se hará siguiendo con todo rigor el orden de radicación, con anotación en el folio, en las correspondientes secciones o columnas, distinguida

4. La Constancia de Ejecución

3. La Inscripción

5. El

Cumplimiento En 3 días Hábiles


76

con el número que al título le haya correspondido en el orden del Diario Radicador y la indicación del año con sus dos cifras terminales. En seguida se anotará la fecha de la inscripción, la naturaleza del título: escritura, sentencia, oficio, resolución, etc., su número distintivo, si lo tuviere, su fecha, oficina de origen, y partes interesadas, todo en forma breve y clara, y en caracteres de fácil lectura y perdurables. (Decreto 1250/70, art. 27).

1.4. La Constancia . Cumplida la inscripción de ella se dejará constancia tanto en el

ejemplar del título que se devolverá al interesado, corno en la copia destinada al archivo de la oficina, con expresión de su fecha, número de orden en el Libro Radicador, el código distintivo del folio de matrícula en que fue inscrito y la columna o columnas de aquel donde se hizo la inscripción. Acto seguido se anotar en los índices, y se guardar la copia en el archivo. (Decreto 1250/70, art. 28).

*Luego de efectuada la inscripción y puesta la constancia de ella en el título o documento objeto del registro, aquel regresará a la sección de radicación, para que allí, en la columna sexta del Libro Diario Radicador, en seguida de la radicación, se escriba el folio y la fecha en que fue registrado, y se devuelva al interesado, bajo recibo. (Decreto 1250/70, art. 29).

1.5. El Cumplimiento . Con las anotaciones en la forma indicada en el presente

capítulo se considera realizado para todos los efectos legales el registro de instrumentos. (Decreto 1250/70, art. 30).

El Archivo del Registro . De qué elementos se compone?: El Decreto 1250/1970, Artículo 4°. El archivo del registro se compone de los siguientes elementos:

La Matrícula Inmobiliaria , destinada a la inscripción de los actos, contratos y

providencias relacionados en el numeral 1 del artículo 2o, referentes a cada bien raíz determinado.

El Libro Diario Radicador , en donde se anotarán sucesivas e interrumpidamente

los documentos llegados al registro para su inscripción, en el mismo orden en que sean recibidos.

Los Índices de los inmuebles y vehículos matriculados, de los sujetos activos de los

derechos inscritos en las matrículas y de los gravámenes registrados.

El Archivador , en donde se conservarán los títulos y documentos que hayan servido para la inscripción, relacionados con las matrículas respectivas.

El Archivo de Certificados.

El Libro de Visitas , destinado a las actas de las diligencias de visitas ordinarias y

extraordinarias que practiquen los funcionarios encargados de la vigilancia registral. *El folio de matrícula inmobiliaria señalará, además, con cifras distintivas, la oficina de registro, el Departamento o Territorio Nacional y el Municipio de la ubicación del bien, y la cédula catastral que corresponda a éste dentro del municipio respectivo.


77

**Indicará, también, si el inmueble es urbano o rural, designándolo por su número o nombre, respectivamente, y describiéndolo por sus linderos, perímetro, cabida y demás elementos de identificación que puedan obtenerse. Si existieren plano y descripción catastral, estos se adosarán al folio como parte integrante del mismo. (Dec. 1711 de 1984, Artículo 11. Dec. 1250/70, art. 6º).


-11.1. El Esquema de las Etapas de la Ruta. -11.2. Cómo se plantean sus bases generales.

-11.1. El Esquema de las Etapas de la Ruta. Al inicio del documento presentamos una base que contiene la Sinopsis de la RUTA METODOLOGICA para el procedimiento general acerca del Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP. Macizo Colombiano).

Etapa Preliminar. Antecedentes . Selecciona y recopila una información que es pertinente para atender al desarrollo del tema y lo que se pretende con este programa.

� Explicación General - R.M. � Elementos Básicos - R.M. � Elementos de Información Jurídica - RM. � Datos Propuestos - R.M. -> -> ->

Etapa Previa de la Formación a la Declaratoria A. P . Precisa los elementos requeridos desde lo jurídico y lo técnico para fundamentar la declaratoria de un área.

� Determinación e Identificación - A.P. � Estudios para la Formación - A.P. � Definición y Resultados - A.P. � Componentes - A.P. -> -> ->

Etapas del Procedimiento de la Declaratoria. El Acto Jurídico. Señala el tramité propio de la declaratoria en si misma, como de los componentes de la misma acerca del área.

� Autoridad Competente. Facultades. � Fundamentos Normativos. Técnicos. � Contenido y Componente del Acto Jurídico.


78

� Publicación. Sistema de Información Ambiental. -> -> ->

Etapa del Procedimiento del Inscripción en Registro del A. P. Determina el procedimiento que se adelanta ante el Registro para efectos de la inscripción del área.

� Revisión de la Documentación - A.P. � Presentación del Acto Jurídico de Creación - A.P. � Revisión. Análisis y Resultados. � Afectaciones del Uso Minería, POTs Y PMD. � Inscripción en el Folio de Matricula Inmobiliaria. � Certificado de Tradición Actualizado. -> -> ->

Etapa de Seguimiento y Evaluación del A.P. Inscrita . Se propone trabajar en unas nuevas propuestas, que atiendan unos puntos nuevos, que consideramos necesarios para lograr que la declaratoria tenga éxito en la realidad.

� Protocolo de Vigilancia y Control (Propuesta). � Manual de Seguimiento y Evaluación (Propuesta). � Inventario del Desarrollo del A.P. (Propuesta). � Fichas Informativas según Planes de Manejo A.P. (Propuesta). -> -> ->

Etapa de Protección Legal del A. P. Inscrita . Consideramos oportuno conocer las herramientas jurídicas que las autoridades tienen para poder proteger en debida forma este patrimonio natural, representado en las áreas protegidas, especialmente a partir de su declaratoria.

� Aspectos Penales, Civiles, Administrativos. � Normas Legales Aplicables. � Conductas. Daño e Infracciones. � Territorio. A.P. � Procedimientos. Pruebas.

-11.2. Cómo se plantean sus bases generales. Los Trabajamos en la siguiente forma: de acuerdo al Índice de la Parte 1ª de la Ruta Metodológica, dividido en 6 temas, presentamos los desarrollos de cada uno de los Temas del Manual Básico en la Ruta Metodológica para efecto de surtir el procedimiento de Inscripción y Registro de Areas Protegidas y de Especial Protección Ambiental ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, en la situación SIRAP – MACIZO. Tema 1 - Presentación e Introducción al tema de la Ruta Metodológica.

Presentación. El Manual de la Ruta. La Introducción. El Tema del Registro. Principios Registrales: Especialidad: Rogación: Prioridad o Rango. Legalidad. Legitimación. Tracto sucesivo: Los Trámites:

Tema 2. Justificación y Utilidad de la Ruta Metodo lógica.

La Justificación de la Ruta Metodológica. La Utilidad de la Ruta Metodológica.

Tema 3. Integración de Ruta Metodológica y Conform ación Manual Básico Integración de la Ruta. Conformación del Manual El índice o Contenido. Las áreas de aplicación y/o alcance de los procedimientos. La clasificación de procedimientos. Responsables. Conceptos. Resumen Ejecutivo.


79

Tema 4. Materiales y Fuentes de Información Genera l. Bibliografía. Investigación documental. Los Materiales: Las Fuentes de Información. Los Glosarios de Términos. La Bibliografía. Sistema de Información.

Tema 5. Elementos para la Preparación del Proyecto de la Ruta y el Manual .

Los Antecedentes. Naturaleza. Justificación. Objetivos. Acciones. Resultados. Estrategia: Información.

Tema 6. El Manual Básico de la Ruta Metodológica y sus Componentes. Áreas Institucionales, que estén sujetas a la protección ambiental, Áreas Institucionales, que puedan verse afectadas Áreas Institucionales Financieras, Información sobre el Manual de la Ruta Capacitación de las Personas. Preparación de los Participantes.

Un Complemento de la Parte 1ª de la Ruta Metodológi ca, En la Ruta para la Declaratoria de un Área Protegida, según un Indicativo de PNN´s, utilizado en este caso para el SIRAP

Pasos Previos a la Declaratoria . Identificación de la Iniciativa. Priorización del Área. Caracterizaciones para la Justificación del Área. *Información. *Lo Biofísico. *Lo Socioeconómico. *La Diversidad Cultural y lo Social. El Proceso de Formación. La Definición de Acuerdos y Compromisos. La Delimitación del Área Acordada. La Revisión y el ajuste de los límites. La Consulta Previa, si ella aplica. La Construcción del documento de la Academia de Ciencias Exactas Físicas y Naturales.

El Protocolo de la Declaratoria : Consulta Ingeominas. Código de Minas. Consulta Ministerio del Interior.Solicitud de concepto a la Academia, ACEFYN.

Acto Jurídico de la Declaratoria : Elaboración del Acto Jurídico. Firma de la Declaratoria. Publicación del Acto.

Pasos que se deben surtir ante la Oficina del Regis tro. RIP. El Registro de un Título o Documento. Ratificación. Calificación. Inscripción. Constancia. Cumplimiento.

Pasos de Seguimiento y Control . Planes de Ordenamiento Territorial y/0. POTs. Planes de Desarrollo Municipal. PDM. Facultades de las Autoridades Ambientales, de las Autoridades Territoriales, de los Organismos de Control. Atribuciones Sociedad Civil, Ciudadanos, ONGs.

Índice de la Parte 2ª de la Ruta Metodológica. En esta parte del Índice de la Ruta

Metodológica para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP), estamos aportando unos elementos de juicio para poder conocer las razones que motivan el desarrollo de la ruta. Partiendo de unas respuestas simples.

-1- Explicación General de la Ruta Metodológica. Qué es la Ruta Metodológica?. -2- Presentación de Elementos Básicos de la Ruta Me todológica. Qué representa la Ruta Metodológica?.


80

-3- Elementos Generales información jurídica Ruta M etodológica Cuáles son las Finalidades de la Información en la Ruta Metodológica?. Articular. /Participar./Propiciar./Facilitar./Determinar./Señalar. -4- Base General de Datos en la Ruta Metodológica. Qué bases se pueden proponer en relación con la Ruta Metodológica?. De Experiencias. /De un Censo. /De unos Indicadores. /De Divulgación. / De Participación Ciudadana. / De un Requisito para lo Económico. -5- Area Protegida. Determinación y Definición. Determinación. -Identificación Estudios para la formación. Definición y Resultados. Componentes. Vulnerabilidad -6- Area Protegida. Declaratoria. Acto Jurídico . Autoridad. Fundamentos. Contenido. Información. 7- Area Protegida. Procedimiento de Inscripción en Registro. Revisión. Presentación. Revisión. Inscripción. -8- Area Protegida. Seguimiento y Evaluación. Protocolo. Manual. Inventarios. Fichas -9- Area Protegida. Efectos y Protección Penal. Civ il. Administrativa. Normatividad. Conducta. Área. Procedimiento

ºEl Indice de la Parte 3ª de la Ruta Metodológica . Corresponde a unos Elementos de la Ruta Metodológica para efecto del Diseño y Construcción de las Fases que se deberán cumplir en el Registro Inmobiliario de Áreas Protegidas con Afectación Especial (SIRAP), que presentamos en estos 15 puntos

-1) Presentación General del Tema. Qué se pretende con estos desarrollos? Qué es lo que se quiere con la Ruta?

-2) Aspectos Conceptuales Ambientales Relevantes. Qué definiciones se deben tener en cuenta desde lo ambiental?

-3) Aspectos Conceptuales Jurídicos sobre Áreas Pro tegidas . Qué definiciones se deben considerar en el campo jurídico? -4) Marco Legal de Apoyo . Cuáles son las principales normas jurídicas alusivas al tema? Qué debemos conocer a este respecto?

-5) Marco Jurisprudencial de Apoyo . Cuál es el principio constitucional de Protección Ambiental? Cómo se ha expresado el Consejo de Estado al respecto.

-6) El Registro ante las Políticas Ambientales . Cómo se plantea el tema en esas políticas? Existen políticas institucionales expresas en la materia?.

-7) El Registro Inmobiliario desde lo Institucional . Qué se debe conocer y cómo opera la Oficina de Registro Instrumentos Públicos? Qué se debe entender por afectación o limitación de un bien?

-8) El Registro en las Normas Ambientales . Ante el Decreto ley 2811/1.974. Ante la Ley 99/1.993. Cuáles son sus actuales desarrollos? -9) El Registro ante el Ministerio, MAVDT. Cómo se interpreta el parágrafo 6º del artículo 5º de la ley 99/1.993?


81

-10) Los Procedimientos para el Registro. Qué etapas previas se deben cumplir ante el MAVDT? Qué etapas debe adelantar el MAVDT ante la Oficina de Registro? Cuáles son los siguientes pasos ante su efectividad? -11) El Esquema de Etapas de la Ruta o el Manual. Cómo plantean sus bases generales. -12) El Desarrollo del Esquema de cada Etapa. Cómo su desarrollan los puntos básicos.

-13) Documento de Apoyo . Vocabulario, para definiciones. -14) Documento de Apoyo. Comentarios sobre la normatividad analizada. -15) Exposición y Conversatorio . Presentación del Esquema y sus Desarrollos.

-12) El Desarrollo del Esquema de cada Etapa.

-12.1. Los Desarrollos . -12.2. Cómo se desarrollan los puntos básicos .

-12.3. Unas precisiones.

-12.1. Los Desarrollos . En el desarrollo del trámite del Proceso que se debe surtir

ante la oficina del Registro es necesario considerar las disposiciones contenidas en el Decreto 1250 de 1970 en lo que concierne al trámite registral que se verá a continuación.

Lo anterior, por cuanto que el acto de la declaratoria tiene los efectos jurídicos de protección de las áreas a partir de la inscripción en el Registro, como se infiere de la normas que hemos venido citando en la parte legal ambiental, la administrativa, en especial, la penal.

-12.2 Cómo su desarrollan los puntos básicos. Para atender los puntos relacionados con el trámite ante el Registro, debemos considerar unos temas generales involucrados. Por ejemplo, si partimos de entender: Cuál es el modo de hacer el Registro de un Título o documento?. Se deberán revisar los Componentes, que considera dicha Oficina, como son los de la Radicación, la Calificación, la Inscripción, la Constancia de Ejecución, y, el cumplimiento en 3 días.

La Matricula Inmobiliaria y el Folio Inmobiliario . Nos preguntamos, Jurídicamente como se define cada uno de ellos?.

La Matricula Inmobiliaria. Está destinada a la Inscripción de actos, contratos, y providencias referentes a un bien inmueble determinada que impliquen su modificación:


82

Están sujetos a registro: 1. Todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen, medida cautelar, traslación o extinción del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces, salvo la cesión del crédito hipotecario o prendario. (Dec. 1250/1970, art. 2º #1).

El Folio de Matricula Inmobiliaria . La matrícula es un folio destinado a un bien determinado, y se distinguirá con un código o complejo numeral indicativo del orden interno de cada oficina y de la sucesión en que se vaya sentando. (Dec. 1250/70, art. 5) *El folio de matrícula inmobiliaria señalará, además, con cifras distintivas, la oficina de registro, el Departamento o Territorio Nacional y el Municipio de la ubicación del bien, y la cédula catastral que corresponda a éste dentro del municipio respectivo. **Indicará, también, si el inmueble es urbano o rural, designándolo por su número o nombre, respectivamente, y describiéndolo por sus linderos, perímetro, cabida y demás elementos de identificación que puedan obtenerse. Si existieren plano y descripción catastral, estos se adosarán al folio como parte integrante del mismo. (Dec. 1711 de 1984, Artículo 11. Dec. 1250/1970, arts. 6).

-12.3. Unas precisiones. Es oportuno tener en cuenta las siguientes:

Unas Recomendaciones para la utilización de la Ruta y el Manual.

1. Finalidad del Registro. Entender el asunto central de las finalidades del registro de una declaratoria de Área Protegida o de área en donde haya que tomara especiales medidas de protección, según la Constitución Política y las leyes de la República. 2. Norma Fundamental. Tener a su disposición la Constitución Política de 1.991 para precisar derechos y deberes. 3. Legislación Sectorial Básica. Tener a mano las leyes básicas ambientales relativas a Áreas Protegidas y tema conexo 4. Regulación de las funciones del Registro. Tener a mano un resumen ejecutivo de las funciones que cumplan las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, como de la parte legal pertinente del registro inmobiliario de que trata el decreto 1550/1970 y de las normas que le sean concordantes. 5. Reflexión sobre las Normatividad. Entender la necesidad de consultar y leer las normas legales para poder hacer sus propias reflexiones y entender


83

a cabalidad los asunto planteados, lo mismo que su relación con la estructura básica institucional de las entidades relacionadas con el tema. 6.Lo Sustancial. No olvidar que en la interpretación de las normas procesales se debe tener en cuenta que los procedimientos tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos por la ley sustancial. 7.La Interpretación Legal. Si el legislador las ha definido de modo expreso para ciertas materias, se le debe dar este significado desde lo legal.



-13.1. El Glosario . Consideramos importante para análisis y consulta de estos

temas, recurrir a unos glosarios, que nos aproximen al vocabulario utilizado en la materia, considerando preferencialmente las definiciones que nos acerquen al tema desde lo legal, sin perjuicio de considerar otras expresiones que nos permitan obtener una visión desde el punto de vista de la doctrina, o de las respectivas ciencias. Palabras técnicas, que se tomarán según el sentido que se les dé en esas materias, como por ejemplo, en los temas de biodiversidad.

Por ejemplo, en cuanto a la definición y noción de “afectación”, nos permitirán conceptualizar en debida forma el contexto del tema que se ha propuesta en la presente Ruta Metodológica, y por ende, en el presente Manual.

Nos hemos apartado de un orden en el sentido alfabético, sin embargo, tenemos en cuenta unas directrices que parten de las diferentes nociones, que se ubican en unos recuadros especial, que parten de unas generalidades, y avanzan con áreas protegidas, y siguen con otras definiciones, para luego, tratar acerca del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los territorios, las Reservas en varios de sus conceptos, etc.. En consecuencia, siguiendo esa directiva normativa hemos seleccionado las principales áreas relacionadas con el tema de la llamada “afectación por causa de categorías ambientales” (#0345), denominación genérica que comprende aquellas que enseguida se identifica por su nombre, descripción, como de su fuente de origen jurídico o doctrinal.


84

-13.2. Vocabulario, para definiciones. Los términos utilizados a continuación son de uso frecuente en relación a las voces más usuales en el manejo de áreas protegidas, o de aquellas áreas que deben ser objeto de especial protección jurídica, como lo son las llamadas por nuestra Constitución Política “Areas de Especial Importancia Ecológica”. Areas que, son protegidas por en el ordenamiento legal, en especial, en razón de lo dispuesto en la Resolución 2708 de agosto 27 del 2.001, originaria de la Superintendencia de Notariado y Registro, que traemos en este documento, en otro tema, como suplemento ilustrativo, conforme a circular informativa emanada de la jefe de la oficina jurídica del Ministerio del Medio Ambiente de la época, cuya consulta y revisión recomendamos, la cual se ubica al final de este texto.

El Glosario Especial de unas Areas

Generalidades

BIENES DE USO PÚBLICO. PROTECCION. FINES. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Fuente: Constitución, art.63. BIENES INALIENABLES E IMPRESCRIPTIBLES DEL ESTADO

Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado:

a) El álveo o cauce natural de las corrientes; b) El lecho de los depósitos naturales de agua; c) Las playas marítimas, fluviales y lacustres; d) Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho; e) Las áreas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares;

f) Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas. Fuente: Decreto 2811/74. Art. 83. REGION. Porción de superficie determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía, administración, gobierno, etc. Fuente : Citado en Von Humboldt. Areas Protegidas. 5º Congreso Interno. 2.002. Pág. 18 PLAN DE MANEJO. A.P Es un instrumento que orienta la gestión de un área protegida para alcanzar sus objetivos de conservación de largo plazo, a partir del logro de objetivos más específicos de mediano y corto plazo. Fuente: Citado en Documento conceptual sobre Planes de Manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2001 SINAP. El Sistema Nacional de Areas Protegidas es la integración de áreas protegidas en una gama de categorías que permita asumir metas de conservación, reconociendo la diversidad de modelos en los que se asume el territorio, contribuyendo a la solución de las problemáticas de diferente escala y


85

garantizando la viabilidad de la vida en las regiones. Fuente: UAESPNN. 2.002. Citado Von Humboldt. Áreas Protegidas. Bogotá. 2.003, pág. 53. SIRAP. El Sistema Regional de Áreas Protegidas es el conjunto de las áreas naturales protegidas del país, que han sido integradas en un sistema de planificación y gestión en el cual se comparten objetivos, criterios de manejo y mecanismos de gestión y seguimiento. Fuente: Instituto Alexander Von Humboldt. “Colombia, Biodiversidad Siglo XXI”. Ministerio del Medio Ambiente. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá. 1.998, pág. 240. SIDAP. VALLE DEL CAUCA. Los Espacios de Coordinación Intersectorial para promover la articulación, el fortalecimiento y el establecimiento de áreas protegidas en el Valle del Cauca, son una estrategia para la participación y concertación de principios, normas, estrategias, acciones, procedimientos, recursos, actores sociales según sus competencias e intereses y de las áreas protegidas reconocidas legalmente en el Valle del Cauca. Fuente: cvc. Resolución 752/2005, Art. 2

AREAS PROTEGIDAS Varios Enfoques. AREA PROTEGIDA

Se entiende un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Fuente : Ley 165 de 1.994, art. 2. AREA PROTEGIDA. AP

Un área consagrada básicamente a la protección y al disfrute del patrimonio natural o cultural, al mantenimiento de la biodiversidad y/o al mantenimiento de los Sistemas Sustentadores de Vida. Fuente : UICN. “Cuidar la Tierra”. Suiza. 1.991. Pág. 239 AREA PROTEGIDA. AP

Superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la protección y al al mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y culturales asociados y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces. Fuente : UICN. 4º Congreso Mundial de Parques. . Caracas. 1.992. Pág. 140. AREAS PROTEGIDAS. AP Todas las áreas protegidas regulan y controlan la ocupación y utilización humanas, pero existe cierta variabilidad en el grado de este control. Las categorías están organizadas en un orden creciente del grado de uso humano permitido en ellas. Fuente : Unión Mundial IUICN. 1.993 AREA PROTEGIDA. AP. CONSERVACION IN SITU Conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas. Fuente : Ley 165 de 1.994, Art. 2º. AREA PROTEGIDA. AP. CATEGORIA DE MANEJO Nombre genérico que se asigna a un conjunto de áreas protegidas, cuya gestión y administración se realiza de acuerdo a un modelo que combina las características naturales


86

del área, sus objetivos de manejo y su forma de administración. Fuente : UICN. 1.990. Pág. 18.

AREAS MANEJO ESPECIAL. Varios Enfoques en el CRN AREAS DE MANEJO ESPECIAL. AME Es área de manejo especial la que se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. La creación de las áreas de manejo especial deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y económico - sociales. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974. Arts. 308 y 309 AREAS DE RECREACION. AME Podrán crearse áreas de recreación urbanas y rurales principalmente destinadas a la recreación y a las actividades deportivas. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 311 AREAS DE DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO. AME Teniendo en cuenta factores ambientales o socioeconómicos, podrán crearse Distritos de Manejo Integrado de Recursos Naturales Renovables, para que constituyan modelos de aprovechamiento racional. Dentro de esos distritos se permitirán actividades económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 310 (Reglamentado por el Decreto 1974 de 1989). AREAS DE DISTRITOS DE CONSERVACION DE SUELOS. AME Entiéndese por Distrito de Conservación de Suelos el área que se delimite para someterla a manejo especial orientado a la recuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de fenómenos que causen alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables por sus condiciones físicas o climáticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 324. AREAS DE RESERVA ESPECIALES DE MANEJO INTEGRADO Se podrán reservar áreas especiales de manejo integrado para garantizar la protección, propagación y cría de especies hidrobiológicas. En la zona que se incluya en esta reserva, se podrá prohibir, restringir, o condicionar el desarrollo de actividades que puedan producir deterioro del ambiente acuático o de los recursos hidrobiológicos. Fuente : Decreto 1681 / 1.978. Arts. 129 a 132.

AREAS SISTEMA DE PARQUES NACIONALES. UAESPNN. SISTEMA DE PARQUES NACIONALES. SPNN Se denomina Sistema de Parques Nacionales el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la Nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran. Fuente: CRN. Artículo 327. AREA PROTEGIDA. PARQUE NACIONAL . SPNN Áreas protegidas manejadas principalmente para la conservación de los ecosistemas y la recreación. Áreas naturales terrestres y/o marítimas designadas para: a) proteger la


87

integridad de uno o más ecosistemas para las generaciones presentes y futuras, b) excluir la explotación que tenga efectos adversos para la designación del área como tal y, c) proveer los cimientos para el desarrollo de oportunidades espirituales, científicas, educativas, de recreación y de visita, las cuales deben ser ambiental y culturalmente compatibles. Fuente : Áreas Protegidas y Parques Nacionales. 4º. Congreso Mundial. 1.992. AREA NATURAL UNICA. SPNN Área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es escenario natural raro. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 329. Literal c). SANTUARIO DE FLORA. SPNN Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 329, literal d) SANTUARIO DE FAUNA. SPNN. Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 329. literal e) VIA PARQUE. ASPNN Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educación o esparcimiento. Fuente : Decreto 2811/ 1.974. Art. 329. literal f). ZONA AMORTIGUADORA. ASPNN Zona periférica a un área protegida que se conforma para que atenúe perturbaciones que pueda causar la acción humana. En estas zonas se podrán imponer restricciones y limitaciones al dominio. Fuente : Decreto Ley 2811 de 1974, Artículo 330. PARQUE NATURAL REGIONAL (PNR) Es un área natural destinada a la preservación, que contiene uno o más ecosistemas naturales que representan en su integridad los ecosistemas o combinaciones de ecosistemas del departamento expresados en paisajes, biomas, ecosistemas de valor científico, paisajístico, educativo y recreativo para cuya perpetuación, es necesario mantener o restaurar sus condiciones naturales sometiéndola a un régimen de declaratoria, administración y manejo. Fuente : Mesa Departamental del Sistema Departamental de Áreas Protegidas – SIDAP, 2004. Citado en Acuerdo 05 del 2.005. )

TERRITORIOS. Varios Enfoques. TERRITORIO DE COMUNIDADES INDIGENAS.

La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos


88

son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.

Parágrafo . En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo. Fuente: Constitución, art. 329 TERRITORIO DE COMUNIDADES INDIGENAS.

De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:

1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.

2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.

4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservación de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades

en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de

acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las

cuales se integren; y 9. Las que les señalen la Constitución y la ley.

Parágrafo. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades. Fuente: Constitución, art. 330. TERRITORIO DE COMUNIDADES INDIGENAS. RESGUARDO El Resguardo es la institución legal y sociopolítica de carácter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indígena, que con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige por el manejo de este y de su vida interna por una organización ajustada al fuero indígena o a sus pautas y tradiciones culturales. Fuente: Decreto 2001 / 1.988. TERRITORIO DE COMUNIDADES NEGRAS

La presente Ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas a los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes.

Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo


89

étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.

De acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1o. del artículo transitorio 55 de la Constitución Política, esta Ley se aplicará también en las zonas baldías, rurales y ribereñas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prácticas tradicionales de producción en otras zonas del país y cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley. Fuente: Ley 70 de 1.993, art. 1º. DELITO CONTRA RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE. CODIGO PENAL. INVASION DE AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLOGICA El que invada área de manejo especial, reserva forestal, resguardos o reservar indígenas, reservas campesinas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, área o ecosistema de interés estratégico o área protegida, definidos en la ley o reglamento, incurrirá en prisión de dos a ocho años y multa de 50 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes. La pena señalada en este artículo se aumentará hasta en una tercera parte cuando como consecuencia de la invasión se afecten gravemente los componentes naturales que sirvieron de base para efectuar la calificación del territorio correspondiente. El que promueva, financie o dirija la invasión o se aproveche económicamente de ella, quedará sometido a prisión de tres a diez años y multa de 150 a 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Fuente : Ley 491 / 1.999. Art. 20. Antes Código Penal. Art. 243

RESERVA FORESTAL. Otras Áreas. RESERVA FORESTAL. AREAS. ARF. El área de reserva forestal es la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras, productoras-protectoras. Solo podrá destinarse al aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ellas existan o se establezcan y, en todo caso, deberá garantizarse la recuperación y supervivencia de los bosques. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 206 AREA RESERVADA PARA RECURSOS NATURALES. AR Sin perjuicio de derechos legítimamente adquiridos por terceros o de las normas especiales de este Código, podrá declararse reservada una porción determinada o la totalidad de recursos naturales renovables de una región o zona cuando sea necesario para organizar o facilitar la prestación de un servicio público, adelantar programas de restauración, conservación o preservación de esos recursos y del ambiente, o cuando el Estado resuelva explotarlos. Mientras la reserva esté vigente, los bienes afectados quedarán excluidos de concesión o autorización de uso a particulares. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 47. AREA RESERVADA POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL . AR Función del Ministerio Ambiental.


90

1. Reservar, alinderar y sustraer las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento; Fuente : Ley 99/1.993. Arts. 5ª, #18.

AREA RESERVADA POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL. CARS. A Función de la Corporación Autónoma Regional.

2. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el área de su jurisdicción; Fuente : Ley 99/1.993. Art. 31, #16.

AREA RESERVADA POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL LOCAL. A R. Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Santafé de Bogotá. Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:

#1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales;

#2. Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio;

3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley;

4. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;

5. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;

6. Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;

7. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;


91

8. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;

Competencias de Grandes Centros Urbanos . Los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón (1’000.000) de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su jurisdicción las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación. … Fuente : Ley 99/1.993. Arts. 65 y 66 AREA RESERVADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL. AR Funciones del Concejo Municipal:

#7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. #9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. Fuente : Constitución Política. Arts. 313, #7º y #9º

RESERVAS ESPECIALES. Varios Enfoques RESERVA FORESTAL PROTECTORA. CONCEPTO Es la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger esos mismos recursos u otros naturales renovables. En ella debe prevalecer el efecto protector y solo se permite la obtención de frutos secundarios del bosque. Recordamos acá, que la Ley 2a. de 1.959, establece las zonas forestales protectoras. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 204. TERRITORIO FAUNICO Entiéndese por territorio fáunico el que se reserva y alinda con fines de conservación, investigación y manejo de la fauna silvestre para exhibición. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974, Art. 253. RESERVA DE CAZA Es el área que se reserva y alinda con fines de conservación, investigación y manejo, para fomento de especies cinegéticas en donde puede ser permitida la caza con sujeción o reglamentos especiales. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974, Art. 255 COTO DE CAZA


92

Se entiende por coto de caza el área destinada al mantenimiento, fomento y aprovechamiento de especies de la fauna silvestre para caza deportiva. Fuente: Decreto ley 2811 / 1.974, Art. 256 RESERVAS DE LA BIOSFERA Zonas de ecosistemas terrestres o costeros \\ marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el Programa sobre el Hombre Hace la Biosfera, MAB, de la UNESCO (Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas del Biosfera). Sus funciones: De conservación de espacios, especies y paisaje; de desarrollo sostenible de las poblaciones radicadas en la mismas; de educación, en fomento de la investigación, observación, formación y concienciación de la población, que garanticen una adecuada conservación del espacio a la vez que posibilitan el desarrollo sostenible del mismo. Fuente : Diccionario Técnico y Jurídico. MMA. España, pág. 794 RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Denomínase reserva natural de la sociedad civil la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se establecerán de acuerdo a reglamentación, con la participación de las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter ambiental. Fuente : Ley 99/ 1.993, Art. 109 RESERVAS. SERVIDUMBRES. LIMITACIONES

De oficio o a petición de cualquier particular interesado, se impondrá limitación de dominio o servidumbre sobre inmueble de propiedad privada, cuando lo impongan la utilidad pública o el interés social por razón del uso colectivo o individual de un recurso, previa declaratoria de dicho interés o utilidad efectuada con arreglo a las leyes. Tanto la limitación o la servidumbre voluntariamente aceptadas como las que se imponen mediante resolución o sentencia ejecutoriadas, se inscribirán en la correspondiente oficina de instrumentos públicos, sin perjuicio de lo dispuesto en este Código sobre sistema de registro. Se podrá solicitar el concurso de las autoridades de policía para hacer efectiva la limitación del dominio o la servidumbre. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974, Art. 67 RESERVA DE LA BIOSFERA. RB Una categoría de área natural protegida. Denominación para cierto tipo de áreas protegidas cuyos propósitos son la conservación de la naturaleza y la provisión de oportunidades de investigación científica en una zona núcleo o central y el desarrollo de actividades humanas no destructivas en una zona de amortiguamiento. Fuente : Conocimiento, conservación y uso sustentable de la Diversidad Biológica. 2.003 – 2012, pág. 137. RESERVA DE HUMEDALES. Son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Fuente : FIDE Scott y Carbonell 1.986. Convención RAMSAR. 1.971. Ley 357 / 1.997. Art. 1. RESERVA DE ÁREAS DE PARAMO


93

Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, con el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual domina una vegetación herbácea y de pajonales, frecuentemente frailejones y puede haber formaciones de bosques bajos y arbustivos y presentar humedales como los ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. Fuente: Resolución 769 del 2002, Artículo 2.

RESERVAS. Varias Clases.

RESERVA APROVECHAMIENTO FORESTAL

Los diversos usos a los que se puede destinar el recurso estarán sujetos a las siguientes prioridades generales, que podrán ser variadas en su orden ecológico, económico y social de cada región: ... Las de conservación y protección, tanto de la flora silvestre, como de los bosques naturales y de otros recursos naturales renovables relacionados con estos, mediante la declaración de las reservas de que trata el artículo 47 del Decreto 2811 de 1.974, en aquellas regiones donde sea imprescindible adelantar programas de restauración, conservación o preservación de estos recursos. ... Fuente : Decreto 1791 / 1.976. Art. 4. literal d).

RESERVA DE LA BIOSFERA Una categoría de área natural protegida. Denominación para cierto tipo de áreas protegidas cuyos propósitos son la conservación de la naturaleza y la provisión de oportunidades de investigación científica en una zona núcleo o central y el desarrollo de actividades humanas no destructivas en una zona de amortiguamiento. Fuente : Conocimiento, conservación y uso sustentable de la Diversidad Biológica. 2.003 – 2012, pág. 137. RESERVAS CAMPESINAS. Uno de los objetivos que inspira la Ley que crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria, es el de establecer zonas de reserva campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se señalen. Fuente : Ley 160 / 1.994. Art. 1. # 9. RESERVAS CAMPESINAS. CONCEPTO Son zonas de reserva campesina, las áreas geográficas seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA, teniendo en cuenta las características agropecuarias y socioeconómicas regionales. En los reglamentos respectivos se indicarán las extensiones mínimas y máximas que podrán adjudicarse, determinadas en unidades agrícolas familiares, el número de éstas que podrán darse o tenerse en propiedad, los requisitos, condiciones y obligaciones que deberán acreditar y cumplir los ocupantes de los terrenos.


94

En las zonas de reserva campesina, la acción del Estado tendrá en cuenta, además de los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los campesinos, su participación en las instancias de planificación y decisión regionales y las características de las modalidades de producción. Para regular las áreas máximas de propiedad que podrán tenerse en cualquier persona natural o jurídica, o en común y proindiviso, en las zonas de reserva campesina que se establezcan, el Instituto procederá a adquirir mediante el procedimiento señalado en el Capítulo VI de esta ley o por expropiación, las superficies que excedan los límites permitidos. Fuente : Ley 160 / 1.994. Art. 80. RESERVAS DE LA BIOSFERA Zonas de ecosistemas terrestres o costeros \\ marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el Programa sobre el Hombre Hace la Biosfera, MAB, de la UNESCO (Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas del Biosfera). Sus funciones: De conservación de espacios, especies y paisaje; de desarrollo sostenible de las poblaciones radicadas en la mismas; de educación, en fomento de la investigación, observación, formación y concienciación de la población, que garanticen una adecuada conservación del espacio a la vez que posibilitan el desarrollo sostenible del mismo. Fuente : Diccionario Técnico y Jurídico. MMA. España, pág. 794. RESERVAS ECOLOGICAS EN MINERIA En el señalamiento de zonas restringidas para la minería el Ministerio de Minas podrá establecer, de acuerdo con estudios previos, zonas en las cuales no deben adelantarse trabajos mineros de prospección, exploración o explotación por constituir reservas ecológicas, incompatibles con dichos trabajos, de acuerdo con el Código de los Recursos Naturales (Decreto 2811 de 1.974, artículo 47). Fuente : Decreto 2655 / 1.988. Art. 9. RESERVA FORESTAL. AREAS El área de reserva forestal es la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras, productoras-protectoras. Solo podrá destinarse al aprovechamiento racional permanente de lo bosques que en ellas existan o se establezcan y, en todo caso, deberá garantizarse la recuperación y supervivencia de los bosques. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 206. RESERVA FORESTAL. APROVECHAMIENTOS Para otorgar aprovechamientos forestales únicos de bosques naturales ubicados en terrenos de propiedad privada, la Corporación deberá verificar como mínimo lo siguiente:

1o.) Que los bosques se encuentran ubicados en suelos que por su aptitud de uso puedan ser destinados a usos diferentes del forestal o en áreas sustraídas de las Reservas Forestales creadas por la Ley 2a. y el Decreto 0111 de 1.959. 2o.) Que el área no se encuentre al interior del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de las áreas forestales protectoras, productoras o protectora-productoras ni al interior de las reservas forestales creadas por la Ley 2a. de 1.959.


95

3o.) Que tanto en las áreas de manejo especial como en las cuencas hidrográficas en ordenación, los distritos de conservación de suelos y los distintos de manejo integrado o en otras áreas protegidas, los bosques no se encuentren en sectores donde deban conservarse, de conformidad con los planes de manejo diseñados para dichas áreas.

*En las zonas señaladas en los numerales 2 y 3, del artículo no se pueden otorgar aprovechamientos únicos. Si en un área de reserva forestal o de manejo especial por razones de utilidad pública o interés social definidas por el legislador, es necesario realizar actividades que impliquen remoción del bosque o cambio de uso del suelo, la zona afectada deberá ser previamente sustraída de la reserva o del área de manejo especial de que se trate. Fuente : Decreto 1791 / 1.996. Art. 15, literales a) b) c) RESERVA FORESTAL APROVECHAMIENTO. PERMISO En las áreas de reserva forestal solo podrá permitirse el aprovechamiento persistente de los bosques. Para otorgar un permiso único será necesaria la sustracción previa de la reserva forestal del área en donde se pretenda adelantar el aprovechamiento. Fuente : Decreto 877 / 1.976. Art. 2 # 4. RESERVA FORESTAL BOSQUES El territorio nacional se considera dividido en las áreas de reserva forestal establecidas por la Leyes 52 de 1.948 y 2a. de 1.959 y los decretos 2278 de 1.953 y 0111 de 1.959, exceptuando las zonas sustraídas con posterioridad, para los efectos del artículo 2o. de este decreto. Se tendrán también como áreas de reserva forestal las establecidas o que se establecen con posterioridad a las normas citadas. Fuente : Decreto 877 / 1.976. Art. 3 RESERVA FORESTAL CONDICIONES. Se observan estas condiciones en la reserva:

1o.) No se podrán adjudicar baldíos en sus áreas. 2o.) No se reconocerá el valor de mejoras hechas después de su declaratoria como reserva. 3o.) No habrá lugar pago de mejoras hechas después de la vigencia del Código de Recursos. 4o.) Se podrá otorgar concesión sobre el uso de baldíos desprovistos de bosques, aún dentro de áreas de reserva forestal, durante el tiempo necesario para que el concesionario establezca bosques artificiales y los pueda aprovechar. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 209.

RESERVAS FORESTALES. CORPORACIONES Las Corporaciones, a fin de planificar la ordenación y manejo de los bosques, reservarán, alinderarán y declararán las áreas forestales productoras y protectoras-productoras que serán objeto de aprovechamiento en sus respectivas jurisdicciones. Cada área contará con un plan de ordenación forestal que será elaborado por la entidad administradora del recurso. Fuente : Decreto 1791 / 1.996. Art. 38 RESERVA FORESTAL. LICENCIA Dentro de las áreas de reserva forestal requerirán licencia previa, la construcción de obras de infraestructura, como vías, embalses, represas o edificaciones, y la realización de actividades económicas. Ella solo se otorgará cuando se haya comprobado que la ejecución de las obras y el ejercicio de las actividades no atenta contra la conservación de los recursos


96

naturales renovables del área. Su titular deberá adoptar las medidas de protección adecuadas a su costa. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 208 RESERVAS FORESTALES NACIONALES Es función del Ministerio del Medio Ambiente reservar, alinderar y sustraer las áreas que integran las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento. Es función de la respectiva Corporación Autónoma Regional, administrar las reservas forestales nacionales en el área de su jurisdicción. Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autónomas Regionales, la evaluación y control preventivo, actual y posterior, de los efectos de deterioro ambiental que pueden presentarse por la ejecución de actividades o proyectos de desarrollo, así como por la exploración, transporte, beneficio y utilización de los recursos naturales renovables y no renovables y ordenar la suspensión de trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar. Reservar, alinderar y sustraer las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento. Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas o con las políticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente. Fuente : Ley 99 / 1.993. Art. 5. # 16, #18, #31 RESERVAS FORESTALES REGIONALES Es función de la respectiva Corporación Autónoma Regional, reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones que fijen la Ley y los reglamentos, las áreas que integran las reservas forestales regionales, y reglamentar su uso y funcionamiento. Fuente : Ley 99 / 1.993. Art. 31. # 16 RESERVA FORESTAL . PRIORIDAD EN EL USO El recurso forestal atenderá la satisfacción de estas necesidades: 1o.) Las vitales de uso doméstico; 2o.) Las de conservación y protección del recurso forestal y de otros recursos relacionados con aquel, mediante la creación de las reservas a que se refiere el artículo 47 del Decreto 2811 de 1.974. 3o.) Las de atención a los requerimientos de la industria, de acuerdo con los planes de desarrollo nacionales y regionales. Fuente : Decreto 877 / 1.976. Art. 1. RESERVA FORESTAL PROTECTORA. CONCEPTO Es la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger esos mismos recursos u otros naturales renovables. En ella debe prevalecer el efecto protector y solo se permite la obtención de frutos secundarios del bosque. Recordamos acá, que la Ley 2a. de 1.959, establece las zonas forestales protectoras. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 204. RESERVA FORESTAL. SUSTRACCIONES La sustracción de las áreas de reserva forestal opera en estos eventos:

1o.) Si en el área de la reserva por razones de utilidad pública e interés social, es necesario realizar actividades económicas que impliquen remoción de bosques o


97

cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividad distinta del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada, deberá ser debidamente delimitada, para su previa sustracción. 2o.) Si los propietarios de los predios demuestran que sus suelos pueden ser utilizados en explotación diferente de la forestal, siempre que ello no perjudique la función protectora de la reserva. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 210.

RESERVAS INTEGRALES BIOLOGICAS La Ley faculta al Gobierno Nacional para crear dentro de los Parques Nacionales Naturales esta clase de reservas integrales biológicas, siempre y cuando ello se justifique a juicio del Ministerio de Agricultura y de la Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales. No encontramos ninguna clase de información que respalde su desarrollo y su actual vigencia. Fuente : Ley 2a. 1.959. Art. 13. RESERVAS INTEGRAL BIOLÓGICA DE INTERES CIENTÍFICO Se trata de espacios naturales de escala superficial que por su excepcional valor científico, sean declarados como tales por Ley, con el fin de proteger, conservar y mejorar la plan integridad de su gea, flora y fauna, evitándose en ellos cualquier acción que pueda entrañar destrucción, deterioro, perturbación o desfiguración de lugares o comunidades biológicas, Fuente : Diccionario Técnico y Jurídico. MA. España. pág. 795 RESERVA MINERA ESPECIAL. Determinados depósitos, yacimientos, minas o áreas potencialmente mineras, para determinados minerales que puedan existir en ellos, con el objeto de que el Ministerio de Minas, directamente o por medio de sus organismos adscritos o vinculados, adelante investigaciones geológico mineras, podrán ser declarados como reserva especial, por el Gobierno ante razones técnicas y económicas comprobadas y en forma eminentemente temporal. Se trata de unas reservas especiales con fines de investigación. Fuente : Decreto 2655 / 1.988. Art. 8. RESERVA MINERA INDIGENA El Ministerio de Minas señalará y determinará, dentro de los territorios indígenas, zonas mineras indígenas en las cuales la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros deberán ajustarse a las disposiciones del Código de Minas sobre protección y participación de las comunidades y grupos indígenas asentados en dichos territorios. En las zonas que constituyen reserva minera indígena, salvo que sin detrimento de las características y condiciones culturales y económicas de los respectivos grupos aborígenes, se puedan adelantar labores mineras por ellos mismos o con su concurso, con la autorización del Ministerio de Minas, previo concepto favorable de la División de Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno (Hoy del Interior). Fuente : Decreto 2655 / 1.988. Art. 10. literal f). RESERVA MINERA INDIGENA ACTUAL Para los efectos del literal f) del artículo 10 del Código de Minas, se considera reserva minera indígena el área ocupada en forma permanente por los resguardos indígenas, o en caso de que no existieren legalmente tales resguardos la de los lugares que se delimiten con el fin de que en ellos, no puedan adelantarse actividades mineras sino bajo condiciones técnicas y operativas que preserven las especies características culturales y económicas de los grupos y comunidades aborígenes.


98

El área de la reserva minera indígena y las condiciones especiales, en que en la misma puedan desarrollarse actividades mineras serán señaladas por el Ministerio de Minas, previo concepto favorable de la División de Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno (Hoy del Interior). Fuentes : Decreto 710 / 1.990. Art. 1. Decreto 2655/1.988. Art. 10, literal f). RESERVA NATURAL Área en al cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales. Fuente : Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 329, literal b). RESERVAS. PARQUES NACIONALES. FACULTAD Es función del Ministerio del Medio Ambiente reservar, alinderar y sustraer las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, y reglamentar su uso y funcionamiento. Fuente : Ley 99 / 1.993. Art. 5. # 18 RESERVA RECURSOS HIDROBIOLOGICOS La reserva de dominio sobre los recursos hidrobiológicos que se establece a favor de la Nación conforme al Decreto 2811 de 1.974, no implica su usufructo como bienes fiscales, sino que, por pertenecer ellos al Estado, a este le corresponde el manejo y control de estos recursos, de las actividades de pesca y de las relacionadas con la misma. Fuente : Decreto 1681 / 1.978. Art. 4. RESERVAS TURISMO Las zonas de desarrollo turístico prioritario, serán determinadas por los concejos distritales o municipales en ejercicio del numeral 7o. del artículo 313 de la Constitución Política, con estos efectos: Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades turísticas. Este uso primará sobre cualquier otro uso que más adelante se decrete sobre tales áreas y que no sea compatible con la actividad turística. Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos e infraestructura básica. Fuente : Ley 300 / 1.996. Art. 18. RESERVAS. TURISMO. RECURSOS El Ministerio de Desarrollo Económico, previa consulta al Consejo Superior de Turismo, podrá solicitar a los concejos distritales o municipales la declaratoria como recursos turísticos de utilidad pública aquellas zonas urbanas o rurales, plazas, vías, monumentos, construcciones y otros que deban desarrollarse con sujeción a planes especiales, adquirirse por el Estado o preservarse, restaurarse o reconstruirse. En cuanto a los territorios indígenas y las comunidades negras solo procede la declaratoria, previo consentimiento de las que tradicionalmente los habitan, conforme a lo dispuesto por la Ley. Este Ministerio elaborará un inventario turístico del país que permita identificar los recursos turísticos. Fuente : Ley 300 / 1.996. Art. 23. RESERVA DE TIERRAS URBANIZABLES En los Planes de Desarrollo Municipal se incluirá: La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda para vivienda de interés social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes. Fuente : Ley 9 / 1.989. Art. 2 # 4º.


99

RESERVA DE ZONAS PARA LA PROTECCION AMBIENTAL. En los Planes de Desarrollo Municipal se incluirá: La asignación en las áreas urbanas de actividades, tratamientos y prioridades para ... reservar zonas para la protección del medio ambiente y la ecología. ... Fuente : Ley 9 / 1.989. Art. 2. # 5

EL TEMA DE LAS RESERVAS EN LA NORMATIVIDAD

RESERVA APROVECHAMIENTO FORESTAL . Decreto 1791 / 1.976. Art. 4. literal d) RESERVAS CAMPESINAS. Ley 160 / 1.994. Art. 1º. # 9. RESERVA DE CAZA. Decreto ley 2811 / 1.974, Art. 255. RESERVAS CAMPESINAS. CONCEPTO. Ley 160 / 1.994. Art. 80. RESTAURACIÓN DE LA BIOSFERA Diccionario Técnico y Jurídico. MMA. España, pág. 794 RESERVAS ECOLOGICAS EN MINERIA. Decreto 2655 / 1.988. Art. 9. RESERVA FORESTAL AREAS. Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 206. RESERVA FORESTAL. APROVECHAMIENTOS. Decreto 1791 / 1.996. Art. 15, literales a) b) c). RESERVA FORESTAL APROVECHAMIENTO. PERMISO. Decreto 877 / 1.976. Art. 2 # 4. RESERVA FORESTAL BOSQUES. Decreto 877. / 1.976. Art. 3. RESERVA FORESTAL CONDICIONES. Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 209. RESERVAS FORESTALES. CORPORACIONES. Decreto 1791 / 1.996. Art. 38. RESERVA FORESTAL. DELITO Decreto 100 / 1.980. Art. 243. RESERVA FORESTAL LICENCIA. Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 208. RESERVAS FORESTALES NACIONALES. Ley 99 / 1.993. Art. 5. # 16,18,31. RESERVA DE RECURSOS NATURALES. Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 47. RESERVAS FORESTALES REGIONALES. Ley 99 / 1.993. Art. 31. # 16. RESERVA FORESTAL . PRIORIDAD EN EL USO . Decreto 877 / 1.976. Art. 1º. RESERVA FORESTAL PROTECTORA . CONCEPTO . Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 204. RESERVA FORESTAL . SUSTRACCIONES . Decreto ley 2811 / 1.974. Art. 210. RESERVAS INTEGRALES BIOLOGICAS. Ley 2a. / 1.959. Art. 13. RESERVAS INTEGRALES DE INTERES CIENTÍFICO. BIOLOGÍA . Diccionario Técnico y Jurídico. MA. España. pág. 795. RESERVA MINERA ESPECIAL. Decreto 2655 / 1.988. Art. 8. RESERVA MINERA INDIGENA. Decreto 2655 / 1.988. Art. 10, literal f).


100

RESERVA MINERA INDIGENA ACTUAL. Decreto 710 / 1.990. Art. 1º. Decreto 2655 / 1.988. Art. 10, literal f). RESERVA NATURAL. Decreto 2811 / 1.974. Art. 329, literal b). RESERVA NATURAL DE LA SOCIEDAD CIVIL. Ley 99 / 1.993. Art. 109. 110. Decreto 1993 / 1999.. RESERVAS. PARQUES NACIONALES. FACULTAD. Ley 99 / 1.993. Art. 5. # 18. RESERVA RECURSOS HIDROBIOLOGICOS. Decreto 1681 / 1.978. Art. 4. RESERVAS TURISMO. Ley 300 / 1.996. Art. 18. RESERVAS. TURISMO. RECURSOS. Ley 300 / 1.996. Art. 23. RESERVA DE TIERRAS URBANIZABLES. Ley 9 / 1.989. Art. 2 # 4. RESERVA DE ZONAS PARA LA PROTECCION AMBIENTAL. Ley 9 / 1.989. Art. 2. # 5.


-14.1. Un Comentario General .. -14-2. Norma Constitucional . Constitución Política. Artículo 63 .

-14-3. Normas del Código relacionadas. Bibliografía Básica.

-14.1. Un Comentario General . En apoyo a los temas planteados en esta Ruta Metodológica, es necesario considerar el documento que presentamos aparte en cuanto al desarrollo de la normatividad, que hace parte integral de este trabajo.

Una Parte de Normatividad Ambiental. -1.974. Código de Recursos Naturales. Reservas y Áreas de Manejo Especial. -1.991. Constitución Política. Áreas de importancia ecológica. -1.993. Ley 99. Principios de Política Ambiental. Competencias.

-1.994. Ley 160. Normas Agrarias y Desarrollo Rural.

-1.994. Ley 165. Aprueba Tratado de la Biodiversidad.

-1.997. Ley 388. Ordenamiento Territorial, Suelos de Protección.

-2.000. Ley 599. Delitos contra los Recursos Naturales.

-2.003. Ley 812. La Sostenibilidad Ambiental en el PND.


101

-El Código Penal. La Protección Especial en el Códi go Penal. La Constitución Política nos advierte que se deben prevenir y controlar los factores

de deterioro ambiental, sin perjuicio de imponer las sanciones legales que correspondan. El Código Penal, en la ley 599 del 200, consagra unos delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, una de cuyas conductas punibles se tipifica en el precepto del artículo 337, que trata de la invasión de áreas de especial importancia ecológica, tales como:

Reserva Forestal, Resguardos o Reservas Indígenas, terrenos de propiedad colectiva de comunidad negra, parque regional, área de ecosistema de interés estratégico o áreas protegidas , que deben estar definidas en ley o reglamento.

Acá la conducta del invasor no se premia, se sanciona con prisión de 2 a 8 años y

multas de 100 a 50.000 s.m.l.m.v., sin perjuicio de los agravantes que identifica la norma.

Ahora bien, si no se acatan los procedimientos ambientales, todo ciudadano tiene el deber de denunciar aquellos hechos que tipifican delitos para que se propicie la respectiva investigación, de conformidad con el código de procedimiento penal.

Como mencionábamos en alguna ponencia nuestra, en las razones de la importancia

del tema, encontramos que debemos indagar: En el Por qué y el Para qué se debe proteger de manera prioritaria, las áreas protegidas y la biodiversidad en ella contenida?. Vemos que en el nivel internacional existen las categorías 1 a 6 de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, UICN, entre las cuales, por ejemplo, se establece la #2 de Parques Nacionales, que está protegida para conservar los ecosistemas y algunas actividades específicas, que puede ser bien, un área terrestre o una marina. De otra parte, hay una categoría adicional de gestión, la #6 que son las áreas “gestionadas principalmente para el uso sostenible de los ecosistemas naturales” , que además de los objetivos de preservación y mantenimiento de la diversidad biológica tienen la de un flujo sostenible de productos y servicios ambientales para satisfacer las necesidades de la comunidad.

Si nos detenemos en la necesidad de proteger y conservar en áreas, como por ejemplo, las de Parques Nacionales, encontramos unas razones, que compartimos, en el documento “Recursos Naturales 2002” de EcoEspaña, página 331, que reproducimos:

a. Destinada a proteger la integridad ecológica de uno o más ecosistemas para las generaciones presentes y futuras;

b. Destinada a prevenir la explotación u ocupación en contravía al propósito de

designación del área; c. Proporcionar las bases para crear oportunidades espirituales, científicas,

educativas, recreativas y turísticas, las cuales deben ser compatibles en su totalidad desde un punto de vista ambiental y cultural.


102

A propósito, desde el año de 1.974 el Código de Recursos Naturales de modo expreso consagra que la preservación y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente “son de utilidad pública e interés social”. (Ver. CRN, art. 1). En virtud de lo expuesto, es necesario hacer las siguientes distinciones:

� entre lo que se debe entender por un Parque Natural Nacional y un Área de Reserva Forestal, como lo precisaba la ley 2º de 1959.

� De otra parte, se debe distinguir entre el significado de esa Área de Reserva Forestal, con los conceptos de Área de Reserva Natural y de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

� De igual manera, identificar las precisiones de lo que corresponde legalmente a un área de manejo especial y a un área protegida.

� Por último, debemos conocer las previsiones contenidas en la legislación, en especial en materia de los usos, para hacerlas valer legalmente ante las autoridades competentes de la rama jurisdiccional y lograr su efectividad en la práctica.

-14-2. Norma Constitucional . Constitución Política. Artículo 63 .

Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Tabla. Funciones de las Autoridades Ambientales en referencia a las A. P. Año norma Funciones A.P. 1993 (dic. 22) Ley 99

Crea MinAmbiente. SINA. CAR´s. Sector Ambiental. Ministerio, arts. 5 #1 al #45.

Demás Áreas de Manejo Especial . (Pautas de ordenamiento y manejo), art. 5 #12. Sistema de PNN´s . Reservas Forestales Nacionales . (reservar, alinderar, sustraer, reglamentar uso y funcionamiento), arts. 5 #18. Sistema de PNN´s . (administrar), art. 5 #19. Area del especial importancia ecosistémica . (conservación), art. 5 #19. Sistema de PNN´s . (adquirir bienes), art. 5 #27. Áreas de Reserva . Áreas de Manejo Especial . (autoridades turísticas, regulaciones y programas), art. 5 #34

1993 Ley 99 Corporación Autónoma Regional. Art. 31 #1 al #31.

Sistema de PNN´s . (administrar áreas delegadas con tutela), arts. 31 #5. Distrito de Manejo Integrado . (reservar, alinderar, administrar, sustraer) art. 31 #16. Distrito de Conservación de Suelos . (reservar, alinderar, administrar, sustraer) art. 31 #16.


103

Reservas Forestales Regionales . (reservar, alinderar, administrar, sustraer) art. 31 #16 Reserva Forestal Nacional . (administración en área de su jurisdicción), art 31 #16. Bienes para cumplir funciones . (adquisición), art. 31 #27.

1993 Ley 99 Departamentos . Art. 64

Recursos Naturales . (promover, ejecutar programas y políticas), art. 64 #1.

1993 Ley 99 Municipios . Arts. 65 #1 al #10.

Recursos Naturales . (promover, ejecutar programas y políticas), art. 64 #1 Patrimonio Ecológico Municipal . (dictar normas necesarias), art. 65 #2.

1993 Ley 99 Grandes Centros Urbanos. Art. 66

DAGMA, DAGMA. (DAGMA, DAMA . Perímetro urbano cumple las mismas funciones de las CAR´s en el perímetro urbano), art. 66.

1993 Ley 99 Nación, CAR´s y entidades territoriales . Art. 108

Áreas o Ecosistemas Estratégicos para la conservación de Recursos Naturales . (además, para la preservación, recuperación), art. 108

1993 Ley 99 Departamentos, municipios . Art. 111

Áreas de importancia estratégica para Acueductos . (adquisición), art. 111

1994 (ago 30) Ley 165

Convenio sobre la diversidad biológica . Lo aprueba., arts. 1 al 42.

Sistema de Áreas protegidas. Áreas con medidas especiales . (su establecimiento para la conservación, art. 8 literal a).

Ley 165 Sistema de Áreas protegidas. Áreas con medidas especiales . (elaborar directrices para selección, establecimiento y ordenación para la conservación, art. 8 literal b).

Ley 165 Áreas protegidas. Dentro o Fuera . (reglamentar o administrar recursos biológicos para

garantizar conservación y utilización sostenible), art.8 literal c).

Ley 165 Áreas protegidas. Zonas adyacentes. . (promoción de desarrollo ambiental para aumentar protección), art. 8 literal g)

1998 (dic. 29) Ley 489

Organización de Entidades Nacionales . Ministerio , funciones, arts. 58, 59, 60, 61, 62.

Estructura MAVDT / UAESPNN

2003 (Feb 3)

Decreto 216

Objetivos y Estructura Orgánica del MAVDT.

Áreas de Manejo Especial . Reservas Forestales . Demás Áreas Protegidas .


104

Ministerio MAVDT, art. 2 #1 al #11.

(todas 3, incorporarlas a POT), art, 2 #3.

2003 Decreto 216

Áreas de Manejo Especial . Áreas de Reservas Nacionales Forestales . Demás Áreas Protegidas . (declarar, delimitar, alinderar, sustraer), art. 6#10.

2003 Decreto 216

Áreas del Sistema de PNN´s . Demás Áreas Protegidas . (declarar, delimitar, alinderar), art. 6 # 11.

Dirección de Ecosistemas , art. 12 # 1 al #15

Areas de Manejo Especial. Áreas de Reservas Forestales. Demás Áreas Protegidas. Zonas Amortiguadoras de PNN´s. (proponer con UP, CAR´S y autoridades Ambientales, políticas para crear, administrar, manejar), art. 43.

Dirección de Desarrollo Territorial , art. 16#1 al 316

Áreas de Manejo Especial Nacional . (aportar criterios para articular, planificar, POT en lo nacional, regional, municipal), art. 16 #6.

UAESPNN. art. 19 #1 a 16.

SPNN. SINAP. (proponer e implementar políticas etc),. art. 19 #1. SINAP. (contribuir a conformación, consolidación), art. 19 #2. SPNN. (coordinar procesos para reservar, alinderar, elaborar estudios técnicos y científicos), art. 19 # 3 SPNN. (adquirir bienes de propiedad privada, etc., para dichas áreas), art. 19 #6. SINAP. (coordinar con autoridades ambientales, de entidades territoriales, de grupos étnicos, de organizaciones comunitarias y otras estrategias para conformar y consolidar), art. 19 #14.

2003 (jun.26) Ley 812

Plan Nacional de Desarrollo . #8. Sostenibilidad Ambiental

Sistema de Áreas Protegidas. (consolidación). Reservas Forestales . (redelimitación y ordenación). Áreas Abastecedoras de Agua . (plantaciones protectoras). Zonas Amortiguadoras de PNN . (comercialización de sus productos. Se promoverá la construcción de visiones generales de desarrollo sostenible y el mejoramiento y consolidación de espacios de participación para la gestión ambiental). Reserva Mundial de la Biosfera . (ciénaga Grande de Santa Marta). Corredor Biológico Interoceánico. (conservación de sistemas estratégicos).

Elaborado por: Hugo Aristizábal Ossa. Junio. 2007 -14-3. Normas del Código relacionadas.


105

Decreto Ley 2811 de 1974. Código de Recursos Naturales.

Extractos.

Presentación . En la revisión de la normativa del Estatuto destacamos varios aspectos que se deberán considerar en nuestra Ruta Metodológica, como son los relacionados con un patrimonio ambiental, que es considerado de utilidad pública e interés social, en el título preliminar, capítulo único; los principios de uso de los recursos y elementos ambientales; la propiedad y algunos de sus referencias; las restricciones y limitaciones al dominio privado y al uso de los recursos naturales renovables de interés social o utilidad pública. De igual manera, los aspectos relativos a las restricciones, limitaciones y servidumbres, que se transcriben en lo pertinente para una mejor comprensión del asunto respecto de las áreas del SIRAP en sus distintas modalidades.

Decreto Ley 2811 de 1974. Artículo 1: Patrimonio Ambiental. Utilidad Pública e Interés Social .

El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social.

La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social.

Artículo 9: Principios de Uso de Elementos y Recursos .

El uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, debe hacerse de acuerdo con los siguientes principios:

a) Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este Código; b) Los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su utilización se hará de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre sí; c) La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables debe hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad, o el derecho de terceros; d) Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades que se determinen y deben ser realizados coordinadamente, para que se puedan cumplir los principios enunciados en los ordinales precedentes; e) Los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites permisibles que, al alterar las calidades físicas, químicas o biológicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilización en cuanto ésta convenga al interés público; f) La planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo


106

equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecerán y conservarán, en los centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos de vegetación.

Artículo 42: Propiedad de Recursos Naturales y Elem entos Ambientales .

Pertenecen a la Nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio nacional, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos.

Artículo 43: Propiedad y Función Social.

El derecho de propiedad privada sobre recursos naturales renovables deberá ejercerse como función social, en los términos establecidos por la Constitución Nacional y sujeto a las limitaciones y demás disposiciones establecidas en este Código y otras leyes pertinentes.

Titulo 7ª. Restricciones y limitaciones al dominio privado y al uso de los recursos naturales renovables de interés social o utilidad pública

CAPITULO I - RESTRICCIONES, LIMITACIONES Y SERVIDU MBRES Artículo 67: Imposición de Delimitación de Dominio y de Servidumbre.

De oficio o a petición de cualquier particular interesado, se impondrá limitación de dominio o servidumbre sobre inmueble de propiedad privada, cuando lo impongan la utilidad pública o el interés social por razón del uso colectivo o individual de un recurso, previa declaratoria de dicho interés o utilidad efectuada con arreglo a las leyes.

Tanto la limitación o la servidumbre voluntariamente aceptadas como las que se imponen mediante resolución o sentencia ejecutoriadas, se inscribirán en la correspondiente oficina de instrumentos públicos, sin perjuicio de lo dispuesto en este Código sobre sistema de registro.

Se podrá solicitar el concurso de las autoridades de policía para hacer efectiva la limitación del dominio o la servidumbre.

Artículo 68: Obligación de Concesionarios y Titulares del Se rvicio.

El concesionario o el titular de permiso de uso de recursos naturales renovables de dominio público, estará obligado a soportar, sin indemnización, las limitaciones, servidumbres y demás restricciones sobre los bienes que aproveche impuestas por motivos de utilidad pública o interés social mediante ley o convención.

CRN. Artículo 203:

Es área forestal productora la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales para comercialización o consumo.

El área es de producción directa cuando la obtención de productos implique la desaparición temporal del bosque y su posterior recuperación. Es área de producción indirecta aquella en que se obtienen frutos o productos secundarios, sin implicar la desaparición del bosque.

Artículo 205:


107

Se entiende por área forestal protectora-productora la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, además puede ser objeto de actividades de producción sujeta necesariamente al rnantenimiento del efecto protector.

BIBLIOGRAFIA BASICA PARA MACIZO. SIRAP.

Nota del Autor HAO: En los desarrollos sobre el pro yecto de nuestra “Ruta Metodológica para el Registro de Áreas Protegidas R egionales y Locales. (SIRAP), hemos considerado importante identificar a lgunos de los principales temas sobre áreas de especial importanc ia ecológica en el país, los cuales hemos consultado en los textos pertinent es, que son de gran ayuda para poder precisar los conceptos correspondi entes. En consecuencia, la guía bibliográfica que nos orie ntará, básicamente se presenta y fundamenta en relación con varios de los documentos producidos por la Unidad de Parques Nacionales Natu rales, como por el ministerio ambiental, entre otros escritos.

CEREC – FESCOL – CEN. “La Política Ambiental en Colombia. Desarrollo Sostenible y Democratización”. Julio Carrizosa Umaña. 1992. CODIGO DE RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE. Editorial Leyer. Edición 15ª. Anotado y Actualizado. Bogotá. Colombia. 2.006. COLCIENCIAS – UNIVALLE. Cecilia Orozco Cañas. “Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. 1.990 – 1.998”. Unidad de Artes Gráficas Univalle. Cali. Colombia. 2.003. VARIOS. “Comunidades Negras. Territorio y Desarrollo”. Colombia. 1996. COAMA. “Derechos de los Pueblos Indígenas en las Constituciones de América Latina”. Bogotá. 1996. CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Editorial Leyer. Edición 21ª. Bogotá. Colombia. 2005. CVC. VON HUMBOLDT. “Plan de Acción en Biodiversidad del Valle del Cauca”. Cali. Bogotá. Colombia. 2004. CVC. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. Dirección Técnica Ambiental. “Construcción Colectiva del Sistema Departamental de Areas Protegidas del Valle del Cauca. Sidap-Valle. Propuesta Conceptual y Metodológica”. El Bando Creativo. Cali. Colombia. 2007. CVC. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. Ministerio del Medio Ambiente. “Las Voces del SINA. Reportaje al Sistema Nacional Ambiental”. Panamericana Forma e Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 2.002. EMBAJADA DE LOS PAISES BAJOS. CONSERVACION INTERNACIONAL. MAVDT. “Reservas Forestales Protectoras Nacionales. Atlas Básico”. Panamericana Forma e Impresos S.A. Bogotá. Colombia. s/f. ESPASA. “Diccionario de la Naturaleza”. Editorial Espasa Calpe. S.A. Madrid. España. 1.999. ESPINOSA ÁLZATE. Rubén Darío. “El Gobierno Comunitario de los Territorios Indígenas del Norte del Cauca Colombiano”. Afroeditores. Colombia. 2003. FRAUME RESTREPO. Néstor Julio. “Diccionario Ambiental”. Ecoe Ediciones. Bogotá. Colombia. 2006.


108

GAIA – CEREC. “Derechos Territoriales Indígenas y Ecología”. Colombia. 1992. GAITÁN Pilar. MORENO Carlos. “Poder Local “. Instituto de Estudios Políticos UN. Tercer Mundo Editores. Bogotá. 1992. HENAO HIDRON. Javier. “El Poder Municipal”. Medellín. Colombia. 1994. ICAN y COLCIENCIAS. “Acción Colectiva, Estado y Etnicidad en el Pacífico Colombiano”. Bogotá. Colombia. 2001. IGAC. COMISION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. DNP. “Ordenamiento Territorial. Conceptualización y Orientaciones”. Memorias. Taller Nacional. Bogotá. Colombia. 1.992. INDERENA. Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente. Ministerio de Agricultura. “Guía del Sistema de Parques Nacionales de Colombia”. 2ª Edición. Bogotá. Colombia. 1.992. MANRIQUE REYES. Alfredo. “El Municipio Colombiano después de la Constitución de 1991”. Alfredo Manrique Reyes. BIBLIOTECA JURÍDICA DIKE. Colombia. 1998. Mc GRAW HILL. LYTON KEITH CALDWELL. “Ecología, Ciencia y Política Ambiental Medioambiental”. 1993. Madrid. España. Mc GRAW HILL. “Diccionario Técnico y Jurídico del Medio Ambiente”. Lavel S.A. Madrid. España. 2.000. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL. “Políticas Ambientales de Colombia”. Bogotá. Colombia. 1.998. OCAMPO VILLEGAS. Francisco Javier. Editorial Nueva América. Panamericana Forma e Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 1.996. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Administración del riesgo en Parques Nacionales Naturales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Análisis de estado y amenaza”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. ”Aspectos conceptuales de la planeación del manejo en Parques Nacionales Naturales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Caracterización de actores sociales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Elementos para la planeación de áreas traslapadas”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Elementos para la participación de Parques Nacionales Naturales en los planes de ordenamiento y manejo de cuencas”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Formulación de planes de investigación en Parques Nacionales Naturales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Formulación participativa de proyectos”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Hacia el análisis de integridad ecológica en Parques Nacionales Naturales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Implementación de la estrategia financiera para el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia 2002 - 2005”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Información geográfica del Sistema de Parques Nacionales Naturales: elementos para la toma de decisiones”. Bogotá. Colombia. 2005.


109

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Instrumentos económicos y financieros en Parques Nacionales Naturales”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Lineamientos de planeación operativa y seguimiento a la gestión”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Registro de Reservas Naturales de la Sociedad Civil”. Bogotá. Colombia. 2005. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Lineamientos Técnicos para la Declaratoria y Gestión en Zonas Amortiguadoras”. Bogotá. Colombia. 2005. PROCOMUN – CAFÉ DE COLOMBIA. “Guía para la Gestión Municipal”. Banco Cafetero. Colombia. 1994. SANCHEZ. Enrique. ROLDAN. Roque. SÁNCHEZ. María Fernanda. “Derechos e Identidad. Los Pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de 1991”. Colombia. 1993. UCCI. Unión de Ciudades Iberoamericanas. FFCM. Federación Colombiana de Municipios. “Constitución y Nuevo Municipio”. Tercer Mundo Editores. Bogotá. 1991. UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. “Aporte para un plan de capacitación en Parques Nacionales Naturales”. P.F. Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 2.005. UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. “Bases Técnicas y Legales de la Política de Participación Social en la Conservación”. P.F. Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 2.005. UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. “Bases para una estrategia financiera del Sistema de Parques Nacionales de Colombia”. Santiago de Cali. Colombia. 2002. UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. “Manual Básico de Restauración Ecológica Participativa”. Papel y Plástico Impresores Ltda. Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 2.007. UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. “SIRAP. Camino de Encuentro”. Papel y Plástico Impresores Ltda. Impresos S.A. Bogotá. Colombia. 2.003. UNAl - ICAM – IRDILSLA. “Afrodescendientes en las Américas y Trayectorias Sociales e Identitarias”. Colombia. 2002. VILLA. Fabio. CABRERA. Alfonso. “Normas y Metodologías sobre Ordenamiento Territorial”. . Biblioteca Jurídica Dike. Medellín. Colombia. 1.998. VON HUMBOLDT. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos. MAVDT. “Lineamientos para el manejo sostenible de sistemas de aprovechamiento de recursos naturales in situ”. Bogotá. Colombia. 2003. VON HUMBOLDT. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos. MAVDT. “5º Congreso Interno Instituto de Investigación AvH. Areas Protegidas”. Memorias. Bogotá. Colombia. 2002. WRI – UICN. “Plan Nacional de Biodiversidad”. Colombia. 1995. WRI – UICN. UNAC – FAO – UNESCO. “Estrategia Global para la Biodiversidad”. Bogotá. 1992.


110



-15.1. Presentación para la Ruta .

Partiendo del acto jurídico de la Declaratoria del Área Protegida, de conformidad con lo presentado en el suplemento de la parte 1ª, y según el índice de Parques Nacionales Naturales, para efecto de una exposición acerca del tema, es necesario considerar en lo básico estos pasos, que ya han sido mencionados y desarrollados anteriormente:

• Lo Preliminar y lo Previo. Los Pasos Previos a la Declaratoria. • El Procedimiento. El Acto Jurídico de la Declaratoria. • El Procedimiento del Registro. Los Pasos ante el Registro de Instrumentos. RIP. • Seguimiento y Control. Los Pasos siguientes de Seguimiento y Control.

-15.2. Desarrollos con los Actores . Normalmente en estos procesos se distinguen, entre otros actores, aquellos que se mencionan a continuación de manera ilustrativa, que hemos encontrado en documentos alusivos, y cuya finalidad es la de que se puedan entender a cabalidad por todos los ciudadanos y por los servidores públicos, aquellas normas que concretan la efectiva protección jurídica, tanto de los recursos naturales, como de las áreas protegidas.


111

SINA. Actores: 1. Institucionales y 2. Sociales.

1. Institucionales.

Autoridades Ambientales *MAVDT. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. *M.T. Ministerio del Transporte. *M.E. Ministerio de Educación. * UAESPNN. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales. *CAR´s. Corporaciones Autónomas Regionales. *UPME. Unidad de Planeación Minero Energética. *Autoridades Ambientales Urbanas.

Institutos de Investigación *IDEAM. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. *INVEMAR. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Benito Vives Andreis. *IIAP. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico. *SINCHI. Instituto Amazónico de Investigación Científica. *Entidades de Investigación. *Centros de Educación Superior. Universidades. *Academia colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales.

Entidades Territoriales *Departamentos. *Municipios. Resguardos Indígenas.

Entidades con Competencias Ambientales .

*Consejo Nacional Ambiental *DNP. Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Políticas Ambiental. *Actores Sectoriales en el MAVDT. *Institutos con Competencias Ambientales.

Organismos de Control

*Procuraduría General de la Nación. *Contraloría General de la Nación. Delegada para el Medio Ambiente. *Defensoría del Pueblo. *DAS. *Red de Veedurías. *Veedurías Ciudadana. *Policía Nacional Ambiental

2. Sociales.

Sociedad Civil *ONG´s. Organizaciones No Gubernamentales. *CIPAV. Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria *Fundación Ecoandina. *Fundación BioColombia. *Fundación Ecotrópico. *Fundación Humedales. *Fundación Omacha. *Fundación Patrimonio Natural. Apoyo a Biodiversidad y Areas Protegidas


112

*TNC. The Nature Conserancy. *WWF. World Wildlife Fund. *WCS. Worldlife Conservatión Society. *Organizaciones Comunitarias. *Asociaciones. *Comunidades Indígenas. *Comunidades Negras. *ASOCARS. Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales. *RRNSC. Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

Sector Privado

*Consejo Gremial Nacional. *ANDI. Asociación Nacional de Industriales. *CECODES.

LOS SUPLEMENTOS

DECRETO 960 DE 1970

Estatuto del Notariado.

Presentación. Para efectos de una adecuada ilustración sobre el tema del proceso notarial y del procedimiento registral es pertinente considerar esta norma básica que contiene el Estatuto General para poder determinar las relaciones que se puedan presentar en el desarrollo de nuestra Ruta Metodológica, especialmente en lo que se relaciona con unas áreas de especial importancia ecológica dentro del Macizo Colombiano y demás áreas articuladas, sean ellas protegidas o de protección ambiental.

DECRETO 960 DE 1970

Por el cual se expide el Estatuto del Notariado El Presidente de la República, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confirió la Ley 8 de 1969, y atendido el

concepto de la comisión asesora en ella prevenida,

DECRETA:

ESTATUTO DEL NOTARIADO


113

TITULO I De La Función Notarial

Artículo 1°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970

Artículo 2°. La función notarial es incompatible con el ejercicio de autoridad o jurisdicción y no puede ejercerse sino dentro de los límites territoriales del respectivo círculo de notaría.

Artículo 3°. Compete a los notarios:

1. Recibir, extender y autorizar las declaraciones que conforme a las leyes requieran escritura pública y aquellas a las cuales los interesados quieran revestir de esta solemnidad.

2. Autorizar el reconocimiento espontáneo de documentos privados.

3. Dar testimonio de la autenticidad de firmas de funcionarios o particulares y de otros

notarios que las tengan registradas ante ellos.

4. Dar fe de la correspondencia o identidad que exista entre un documento que tenga a la vista y su copia mecánica o literal.

5. Acreditar la existencia de las personas naturales y expedir la correspondiente fe de vida.

6. Recibir y guardar dentro del protocolo los documentos o actuaciones que la ley o el juez

ordenen protocolizar o que los interesados quieran proteger de esta manera.

7. Expedir copias o certificaciones, según el caso, de los documentos que reposen en sus archivos.

8. Dar testimonio escrito con fines jurídico-probatorios de los hechos percibidos por ellos

dentro del ejercicio de sus funciones y de que no haya quedado dato formal en sus archivos.

9. Intervenir en el otorgamiento, extensión y autorización de los testamentos solemnes que

conforme a la ley civil deban otorgarse ante ellos.

10. Practicar apertura y publicación de los testamentos cerrados. 11. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970.

12. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970.

13. Llevar el registro del estado civil de las personas en los casos, por los sistemas y con las

formalidades prescritas en la ley.

CAPÍTULO ÚNICO Normas generales


114

Artículo 4°. Los notarios solo procederán a ejercer sus funciones a solicitud de los interesados, quienes tienen el derecho de elegir libremente el notario ante quien deseen acudir.

Artículo 5°. En general, los servicios notariales serán retribuidos por las partes según la

tarifa oficial y el notario no podrá negarse a prestarlos sino en los casos expresamente previstos en la ley.

Artículo 6°. Corresponde al notario la redacción de los instrumentos en que se consignen las

declaraciones emitidas ante él, sin perjuicio de que los interesados las presenten redactadas por ellos o sus asesores. En todo caso, el notario velará por la legalidad de tales declaraciones y pondrá de presente las irregularidades que advierta, sin negar la autorización del instrumento en caso de insistencia de los interesados, salvo lo prevenido para la nulidad absoluta, dejando siempre en él constancia de lo ocurrido.

Artículo 7°. El notario está al servicio del derecho y no de ninguna de las partes; prestará su

asesoría y consejo a todos los otorgantes en actitud conciliatoria. Artículo 8°. Los notarios son autónomos en el ejercicio de sus funciones, y responsables

conforme a la ley. Artículo 9°. Los notarios responden de la regularidad formal de los instrumentos que autorizan,

pero no de la veracidad de las declaraciones de los interesados; tampoco responden de la capacidad o aptitud legal de estos para celebrar el acto o contrato respectivo

Artículo 10°. Modificado, Artículo 21, L. 29 de 1973: "El ejercicio de la función notarial es

incompatible con el de todo empleo o cargo público; con la gestión particular y oficial de negocios ajenos; con el ejercicio de la profesión de abogado; con el de los cargos de representación política; con la condición de ministro de cualquier culto; con el de los cargos de albacea, curador dativo, auxiliar de la justicia y con toda intervención en política, distinta del ejercicio del sufragio y, en general, con toda actividad que perjudique el ejercicio de su cargo.

Artículo 11°. Modificado, Artículo 34, D. 2163 de 1970: "No obstante, el notario podrá

ejercer cargos docentes hasta un límite de ocho horas semanales, y académicos o de beneficencia en establecimientos públicos o privados".

TITULO II

Del Ejercicio De Las Funciones Del Notario

Capítulo I De las escrituras públicas

Artículo 12°. Deberán celebrarse por escritura pública todos los actos y contratos de disposición o

gravamen de bienes inmuebles, y en general aquellos para los cuales la ley exija esta solemnidad.

Artículo 13°. La escritura pública es el instrumento que contiene declaraciones en actos

jurídicos, emitidas ante el notario, con los requisitos previstos en la ley y que se


115

incorpora al protocolo. El proceso de su perfeccionamiento consta de la recepción, la extensión, el otorgamiento y la autorización.

Artículo 14°. La recepción consiste en percibir las declaraciones que hacen ante el notario

los interesados; la extensión es la versión escrita de lo declarado; el otorgamiento es el asentimiento expreso que aquellos prestan al instrumento extendido; y la autorización es la fe que imprime el notario a éste, en vista de que se han llenado los requisitos pertinentes, y de que las declaraciones han sido realmente emitidas por los interesados.

Artículo 15°. Cuando el notario redacte el instrumento, deberá averiguar los fines prácticos y

jurídicos que los otorgantes se proponen alcanzar con sus declaraciones, para que queden fielmente expresados en el instrumento; indicará el acto o contrato con su denominación legal si la tuviere, y al extender el instrumento velará porque contenga los elementos esenciales y naturales propios de aquel, y las estipulaciones especiales que los interesados acuerden o indique el declarante único, redactado todo en lenguaje sencillo, jurídico y preciso. CONC. Artículo 1501, C. C.

Artículo 16°. Los instrumentos notariales se redactarán en idioma castellano. Cuando los otorgantes no lo conozcan suficientemente, serán asesorados por un intérprete que firmará con ellos, y de cuya intervención dejará constancia el notario.

Artículo 17°. El notario revisará las declaraciones que le presenten las partes, redactadas por

ellas o a su nombre, para establecer si se acomodan a la finalidad de los comparecientes, a las normas legales, a la clara expresión idiomática; en consecuencia, podrá sugerir las correcciones que juzgue necesarias.

Artículo 18°. Las escrituras se extenderán por medios manuales o mecánicos, en caracteres claros

y procurando su mayor seguridad y perduración; podrán ser impresas de antemano para llenar los claros con los datos propios del acto o contrato que se extiende, cuidando de ocupar los espacios sobrantes con líneas y otros trazos que impidan su posterior utilización. No se dejarán claros o espacios vacíos ni aun para separar las distintas partes o cláusulas del instrumento, ni se usarán en los nombres abreviaturas o iniciales que puedan dar lugar a confusión.

Artículo 19°. Las cantidades y referencias numéricas se expresarán en letras, y entre

paréntesis, se anotarán las cifras correspondientes. En caso de disparidad prevalecerá lo escrito en letras.

Artículo 20°. Las escrituras originales o matrices se escribirán en papel autorizado por el Estado y

al final de cada instrumento, antes de firmarse, se indicará los números distintivos de las hojas empleadas, si los tuvieren.

Artículo 21°. Modificado, Artículo 35, D. 2163 de 1970: "El notario no autorizará el instrumento

cuando quiera que por el contenido de las declaraciones de los otorgantes o con apoyo en pruebas fehacientes o en hechos percibidos directamente por él, llegue a la convicción de que el acto sería absolutamente nulo por razón de lo dispuesto en el artículo 1504 del Código Civil".

Artículo 22°. La escritura autorizada por el notario se anotará en el libro de relación, con lo cual

se considerará incorporada en el protocolo, aunque materialmente no se haya formado aún el tomo correspondiente.


116

Artículo 23°. La escritura se distinguirá con el número de orden que le corresponda expresado en

letras y cifras numerales. Se anotarán el municipio, departamento y república, el nombre y apellidos del notario o de quien haga sus veces y el círculo que delimita su función.

Las escrituras se numerarán ininterrumpidamente en orden sucesivo durante cada año calendario. Con ellas se formará el protocolo con el número de tomos que sea aconsejable para seguridad y comodidad de la consulta.

SECCIÓN PRIMERA

Comparecencia Artículo 24°. La identificación de los comparecientes se hará con los documentos legales

pertinentes, dejando testimonio de cuáles son estos. Sin embargo, en caso de urgencia, a falta del documento especial de identificación, podrá el notario identificarlos con otros documentos auténticos, o mediante la fe de conocimiento por parte suya.

Artículo 25°. En la escritura se consignarán el nombre, apellido, estado civil, edad y

domicilio de los comparecientes. En caso de representación se expresará, además, la clase de esta y los datos de las personas naturales representadas como si comparecieran directamente, o de las personas jurídicas tal como corresponda según la ley o lo estatutos, indicando su domicilio y naturaleza.

Artículo 26°. Cuando se trate de personas mayores no será necesario indicar sino esta

circunstancia sin expresar la edad. El número de años cumplidos se anotará solo cuando se trate de menores adultos, o de adoptantes y adoptados en las escrituras de adopción.

Artículo 27°. Quien disponga de un inmueble o constituya gravamen sobre él, deberá indicar

la situación jurídica del bien respecto de la sociedad conyugal, caso de ser o haber sido casado.

Artículo 28°. Modificado, Artículo 36, D. 2163 de 1970: "En caso de representación, el

representante dirá la clase de representación que ejerce y presentará para su protocolización los documentos que la acrediten.

"Si se trata de funcionarios públicos que representen al Estado, los departamentos, intendencias, comisarías o municipios se indicará el cargo y cuando sean necesarios se protocolizarán los documentos de autorización".

Artículo 29°. No habrá lugar a la intervención de testigos instrumentales en las escrituras.

Respecto de los testamentos se estará a lo previsto en el título 3 del Libro III del Código Civil.

SECCIÓN SEGUNDA

De las estipulaciones Artículo 30°. Las declaraciones de los otorgantes se redactarán con toda claridad y precisión de

manera que se acomoden lo más exactamente posible a sus propósitos y a la esencia y naturaleza del acto o contrato que se celebra y contendrán explícitamente las


117

estipulaciones relativas a los derechos constituidos, trasmitidos, modificados o extinguidos, y al alcance de ellos y de las obligaciones que los otorgantes asuman.

Artículo 31°. Los inmuebles que sean objeto de enajenación, gravamen o limitación se

identificarán por su cédula o registro catastral si lo tuvieren; por su nomenclatura, por el paraje o localidad donde están ubicados, y por sus linderos. Siempre que se exprese la cabida se empleará el sistema métrico decimal.

Artículo 32°. Será necesario indicar precisamente el título de adquisición del declarante que

dispone del inmueble o que lo grava o afecta, con los datos de su registro. Si el disponente careciere de título inscrito, así lo expresará indicando la fuente de donde pretende derivar su derecho.

Artículo 34°. El precio o la estimación del valor de los bienes o derechos objeto de las

declaraciones se expresarán en moneda colombiana, y si el acto o contrato estuviere referido a monedas extranjeras, se establecerá su equivalencia en moneda nacional según las normas vigentes sobre el particular.

SECCIÓN TERCERA Del otorgamiento y la autorización

Artículo 35°. Extendida la escritura será leída en su totalidad por el notario, o por los otorgantes, o

por la persona designada por estos, quienes podrán aclarar, modificar o corregir lo que les pareciere y al estar conformes, expresarán su asentimiento. De lo ocurrido se dejará testimonio escrito en el propio instrumento y la firma de los otorgantes demuestra su aprobación.

Artículo 36°. Si se tratare de personas sordas, la lectura será hecha por ellas mismas, y si de

ciegas, únicamente por el notario. Artículo 37°. El notario hará a los otorgantes las advertencias pertinentes según el acto o contrato

celebrado, principalmente la relacionada con la necesidad de inscribir la copia en el competente registro dentro del término legal.

Artículo 38°. La escritura concluirá con las firmas autógrafas de los otorgantes y de las demás

personas que hayan intervenido en el instrumento. Si alguna firma no fuere completa o fácilmente legible se escribirá, a continuación, la denominación completa del firmante.

Artículo 39°. Si alguno de los otorgantes no supiere o no pudiere firmar, el instrumento será

suscrito por la persona a quien él ruegue, cuyo nombre, edad, domicilio e identificación se anotará en la escritura. El otorgante imprimirá a continuación su huella dactilar de lo cual se dejará testimonio escrito con indicación de cuál huella ha sido impresa.

Artículo 40°. El notario autorizará el instrumento una vez cumplidos todos los requisitos

formales del caso, y presentados los comprobantes pertinentes, suscribiéndolo con firma autógrafa en último lugar.

Artículo 41°. Cuando algún instrumento ya extendido dejare de ser firmado por alguno o algunos

de los declarantes y no llegare a perfeccionarse por esta causa, el notario, sin autorizarlo, anotará en él lo acaecido.


118

Artículo 42°. Derogado, Artículo 46, Decreto 2163 de 1970.

SECCIÓN CUARTA De los comprobantes fiscales

Artículo 43°. Modificado, Artículo 37, D. 2163 de 1970:

"Los comprobantes fiscales serán presentados por los interesados en el momento de solicitar el servicio notarial. Prohíbase a los notarios extender instrumentos sin que previamente se hayan presentado los certificados y comprobantes fiscales exigidos por la ley para la prestación de servicios notariales. Aunque dichos instrumentos no sean numerados, fechados ni autorizados inmediatamente con la firma del notario".

Artículo 44°. Los comprobantes fiscales se agregarán a las escrituras a que correspondan en

forma original o en fotocopia autenticada por un notario, siempre que el original de donde provengan se halle protocolizado y se indique en ella la escritura con la cual lo está. En el original de la escritura se anotarán las especificaciones de todos los comprobantes allegados, por su numeración, lugar, fecha y oficina de expedición, personas a cuyo favor se hayan expedido, con su identificación, cuantía si la tuvieren y fecha límite de su vigencia.

Todos estos datos serán reproducidos en las copias que del instrumento llegaren a expedirse.

CAPÍTULO II

De las cancelaciones Artículo 45°. La cancelación de una escritura puede hacerse por declaración de los interesados o por decisión judicial en los casos de ley. Artículo 46°. El otorgante o los otorgantes de una escritura pueden declararla cancelada o sin

efecto por decisión individual o por mutuo acuerdo según el caso, en una nueva escritura, con todos los requisitos legales, siempre que la retractación o revocación no esté prohibida.

Artículo 47°. La cancelación decretada judicialmente se comunicará al notario que conserva

el original de la escritura cancelada mediante exhorto, que ha de contener la transcripción textual del encabezamiento, fecha y parte resolutiva pertinente de la providencia, y que será protocolizado directamente por el interesado.

Artículo 48°. La extinción de las obligaciones que consten en escritura pública se producirá

por los medios extintivos contemplados en la ley; la cancelación de los instrumentos en que consten las obligaciones, se hará de la manera estatuida en el presente capítulo.

CONC. Artículo 1625, C. C. Artículo 49°. La cancelación de gravámenes o limitaciones o condiciones que aparezcan en una

escritura pública se hará por el titular del derecho, en otra escritura.


119

Artículo 50°. Cuando se trate de cancelación de hipotecas, bastará la declaración del acreedor de ser él el actual titular del crédito.

Quien actúe como causahabiente en el crédito o como representante del acreedor deberá comprobar su calidad de tal con los documentos pertinentes, de los cuales se hará mención en el mismo instrumento, bajo la fe del notario

Artículo 51°. Modificado, Artículo 38, D. 2163 de 1970: "Cuando fallecido el acreedor no se

hubiere aún liquidado su sucesión o el crédito no hubiere sido adjudicado, podrán hacer la cancelación todos los herederos que hayan aceptado la herencia y el cónyuge sobreviviente, quienes probarán su calidad de tales con copia de los autos de reconocimiento y certificación de que no existen otros interesados reconocidos.

"Si se tratare de sucesión testada y hubiere albacea con tenencia de bienes, podrá este, conjuntamente con el cónyuge, hacer las cancelaciones. En tal caso deberá probarse la extensión y vigencia del albaceazgo y la calidad del cónyuge.

"En estos casos, y tratándose de sucesiones en curso, el valor del crédito será depositado en el juzgado del conocimiento y el notario no expedirá certificado de cancelación mientras no se acredite ante él que el depósito ha sido constituido con destino a la sucesión".

CONC. Arts. 1327, 1353, C. C.

Artículo 52°. En todo caso de cancelación el notario pondrá en el original de la escritura

cancelada una nota que exprese el hecho, con indicación del número y fecha del instrumento por medio del cual se ha consignado la cancelación o del que contiene la protocolización de la orden judicial o del certificado de otro notario, caso de que la cancelación no se haga ante el mismo que custodia el original. Dicha nota se escribirá en sentido diagonal, en tinta de color diferente al de la escritura del original, y se pondrá igualmente en todas las copias de la escritura cancelada previamente extendidas que le sean presentadas al notario.

Artículo 53°. El notario ante quien se cancele una escritura por declaración de los interesados o por

mandato judicial comunicado a él, expedirá certificación al respecto con destino al registrador de instrumentos públicos a fin de que este proceda a cancelar la inscripción. Si la cancelación fuera hecha ante un notario distinto del que conserva el original, el primero expedirá, además, certificado con destino al segundo para que ante este se protocolice y con base en él se produzca la nota de cancelación.

Artículo 54°. En las certificaciones de cancelación se determinará precisamente el

instrumento que contiene la cancelación o la protocolización, en su caso, la autoridad que la haya decretado, con indicación de la fecha de la providencia y la denominación del proceso en donde fue decretada y además, se precisará por su número, fecha y notaría la escritura que contiene el acto, la cuantía de las obligaciones y los datos pertinentes del registro.

Artículo 55°. El notario no podrá expedir copias de las escrituras canceladas, sin transcripción inicial y destacada de la nota de cancelación.

CAPÍTULO III


120

De las protocolizaciones Artículo 56°. La protocolización consiste en incorporar en el protocolo por medio de escritura

pública las actuaciones, expedientes o documentos que la ley o el juez ordenen insertar en él para su guarda y conservación, o que cualquiera persona le presente al notario con los mismos fines.

Artículo 57°. Por la protocolización no adquiere el documento protocolizado mayor fuerza o

firmeza de la que originariamente tenga. Artículo 58°. Cuando las actuaciones o documentos que deban protocolizarse estén sujetos al

registro, esta formalidad se cumplirá previamente a la protocolización

CAPÍTULO IV De la guarda, apertura y publicación del testamento cerrado

Artículo 59°. El testamento cerrado se dejará al notario o cónsul colombiano que lo haya

autorizado, para su custodia, en la forma y condiciones que determine el reglamento. CONC. Artículo 1078, C. C. Artículo 60°. El testamento cerrado será abierto y publicado por el notario o cónsul que lo haya

autorizado.

Artículo 61°. Cualquier interesado presunto en la sucesión, podrá solicitar la apertura y publicación del testamento, presentando prueba legal de la defunción del testador, copia de la escritura exigida por la Ley 36 de 1931, y cuando fuere el caso, el sobre que lo contenga, o petición de requerimiento de entrega a quien lo conserve.

Artículo 62°. Modificado, Artículo 39, D. 2163 de 1970: "Presentada la solicitud y el sobre, el notario hará constar el estado de este, con expresión de las marcas, sellos y demás circunstancias distintivas, señalará el día y la hora en que deban comparecer ante él los testigos que intervinieron en la autorización del testamento y dispondrá que se les cite".

Artículo 63°. Llegados el día y la hora señalados, se procederá al reconocimiento del sobre y de las firmas puestas en él por el testador, los testigos y el notario, , teniendo a la vista el sobre y la escritura original que se haya otorgado en cumplimiento de lo ordenado en la Ley 36 de 1931.Acto seguido el notario, en presencia de los testigos e interesados concurrentes, extraerá el pliego contenido en la cubierta y lo leerá de viva voz; terminada la lectura, lo firmará con los testigos a continuación de la firma del testador o en las márgenes y en todas las hojas de que conste.

Artículo 64°. De lo ocurrido se sentará un acta con mención de los presentes y constancia de su

identificación correspondiente, y transcripción del texto íntegro del testamento. Artículo 65°. Modificado, Artículo 40, D. 2163 de 1970: "Cuando alguno o algunos de los

testigos no concurrieren, el notario ante quien se otorgó el testamento abonará sus firmas mediante su confrontación con las del original de la escritura de protocolización. Si aquel notario faltare, abonará su firma quien desempeñe actualmente sus funciones, mediante la misma confrontación y aún con su firma en otros instrumentos del protocolo".


121

Artículo 66°. El testamento así abierto y publicado, se protocolizará con lo actuado por el

mismo notario, quien expedirá las copias a que hubiere lugar. El registro se efectuará sobre copia enviada directamente por aquel y no sobre el original.

Artículo 67°. Si alguna persona que acredite interés en ello y exponga las razones que tenga, se

opusiere a la apertura, el notario se abstendrá de practicar la apertura y publicación y entregará el sobre y copia de lo actuado al juez competente para conocer del proceso de sucesión, para que ante él se trámite y decida la oposición a la apertura como un incidente.

Si las firmas del notario o los testigos no fueren reconocidas o abonadas, o la cubierta no apareciere cerrada, marcada y sellada como cuando se presentó para el otorgamiento, el notario, dejando constancia de ello, practicará la apertura y publicación del testamento y enviará sobre, pliego y copia de su actuación al juez competente. En este caso el testamento no prestará mérito mientras no se declare su validez en proceso ordinario, con citación de quienes tengan interés en la sucesión por ley o por razón de un testamento anterior. Declarada la validez del testamento, el juez ordenará su protocolización y posterior registro.

CAPÍTULO V

Del reconocimiento de documentos privados Artículo 68°. Quienes hayan suscrito un documento privado podrán acudir ante el notario para que

este autorice el reconocimiento que hagan de sus firmas y del contenido de aquel. En este caso se procederá a extender una diligencia en el mismo documento o en hoja adicional, en que se expresen el nombre y descripción del cargo del notario ante quien comparecen; el nombre e identificaciones de los comparecientes; la declaración de estos de que las firmas son suyas y el contenido del documento es cierto, y el lugar y fecha de la diligencia, que terminará con las firmas de los declarantes y del notario quien, además, estampará el sello de la notaría. CONC. Artículo 252, C. de P. C.

Artículo 69°. Cuando se trate de personas que no sepan o no puedan firmar, en la diligencia de

reconocimiento se leerá de viva voz el documento, de todo lo cual dejará constancia en el acta, que será suscrita por un testigo rogado por el compareciente, quien, además, imprimirá su huella dactilar, circunstancia que también se consignará en la diligencia indicando cuál fue la impresa.

Artículo 70°. Si se tratare de personas ciegas, el notario leerá de viva voz el documento, y si

fuere consentido por el declarante, anotará esta circunstancia. Si entre los comparecientes hubiere sordos, ellos mismos leerán el documento y expresarán su conformidad, y si no supieren leer manifestarán al notario su intención para que establezca su concordancia con lo escrito y se cerciore del asentimiento de ellos tanto para obligarse en los términos del documento como para reconocer su contenido y rogar su firma. De otra manera el notario no practicará la diligencia.

Artículo 71°. El notario no prestará sus servicios si el compareciente fuere absolutamente

incapaz y la incapacidad fuere percibida por aquel o constare en pruebas fehacientes. CONC. Artículo 1504, C. C.


122

Artículo 72°. El reconocimiento practicado en la forma dispuesta en este capítulo da plena autenticidad y fecha cierta al documento y procede respecto del otorgado para pactar expresamente obligaciones. CONC. Arts. 252 y 280, C. de P. C.

CAPÍTULO VI De las autenticaciones

Artículo 73°. El notario podrá dar testimonio escrito de que la firma puesta en un documento

corresponde a la de la persona que la haya registrado ante él, previa confrontación de las dos. También podrá dar testimonio de que las firmas fueron puestas en su presencia, estableciendo la identidad de los firmantes.

Artículo 74°. Podrá autenticarse una copia mecánica o una literal de un documento,

siempre que aquella corresponda exactamente al original que se tenga a la vista o que esta comprenda la integridad del documento exhibido y lo reproduzca con entera fidelidad.

Artículo 75°. La autenticación se anotará en todas las hojas de que conste el documento

autenticado, con expresión de la correspondencia de la firma puesta allí con la registrada, o de su contenido con el del original; cuando este reposare en el archivo notarial, se indicará esta circunstancia, con cita del instrumento que lo contiene o al cual se halla anexado. El acto terminará con mención de su fecha y la firma del notario.

Artículo 76°. El notario dará testimonio de autenticidad de una fotografía de persona si

establece por sus sentidos que corresponde a ella y está agregada a un escrito en que el interesado asevere ser suya y en que reconozca la firma con que autorice dicha afirmación.

Artículo 77°. La autenticación solo procede respecto de documentos de que no emanen directamente obligaciones, no equivale al reconocimiento, tiene el valor de un testimonio fidedigno, y no confiere al documento mayor fuerza de la que por sí tenga. Artículo 78°. El notario puede dar testimonio escrito de la supervivencia de las personas que se presenten ante él con tal objeto, anotando el medio de identificación que hubiere tenido en cuenta.

CAPÍTULO VII De la fe de vida

CAPÍTULO VIII

De las copias

Artículo 79°. El notario puede expedir copia total o parcial de las escrituras públicas y de los documentos que reposan en su archivo, por medio de la trascripción literal de unas y otros, o de su reproducción mecánica. La copia autorizada hace plena fe de su correspondencia con el original.

Si el archivo notarial no se hallare bajo la guarda del notario, el funcionario encargado de su custodia estará investido de las mismas facultades para expedir copias.


123

Artículo 80°. Modificado, Artículo 42, D. 2163 de 1970: "Toda persona tiene derecho a obtener copias auténticas de las escrituras públicas. Pero si se tratare de un instrumento en fuerza del cual pudiere exigirse el cumplimiento de una obligación, cada vez que fuere presentado, el notario señalará la copia que presta ese mérito, que será necesariamente la primera que del instrumento se expida, expresándolo así en caracteres destacados, junto con el nombre del acreedor a cuyo favor se expide.

"En las demás copias que del instrumento se compulsen en cualquier tiempo, y salvo lo prevenido en el artículo 81, se pondrá por el notario una nota expresiva del ningún valor de dichas copias para exigir el pago o cumplimiento de la obligación, o para su endoso".

Artículo 81°. En caso de pérdida o destrucción de la copia con mérito para exigir el

cumplimiento de la obligación, el notario solo podrá compulsar una sustitutiva a solicitud de ambas partes, expresada en escritura pública, o por orden judicial proferida con el lleno de los siguientes requisitos:

Que quien solicite la copia afirme ante el juez competente, bajo juramento:

1. Ser el actual titular del derecho y que sin culpa o malicia de su parte se destruyó o perdió

la copia que tenía en su poder. 2. Que la obligación no se ha extinguido en todo o en parte, según fuere el caso. 3. Que si la copia perdida apareciere, se obliga a no usarla y entregarla al notario que la

expidió para que este la inutilice.

La solicitud se tramitará como incidente, con notificación personal de la parte contraria, que solo podrá formular oposición fundada en el hecho de estar extinguida la obligación. No habiendo oposición o desestimada esta, el juez ordenará que se expida la copia y el notario procederá de conformidad indicando que lo hace en virtud de orden judicial, mencionando su fecha y el juez que la profirió.

Artículo 82°. La cesión de un crédito constituido por escritura pública se hará mediante nota

suscrita por el actual titular puesta al pie de la copia con mérito para exigir el cumplimiento y la entrega de la misma al cesionario.

Artículo 83°. Toda copia se expedirá en papel competente; para ello podrán emplearse medios

manuales o mecánicos que garanticen entera claridad y ofrezcan las debidas seguridades. Artículo 84°. La copia comprenderá la integridad del instrumento y los documentos anexos, pero

podrá limitarse a uno de los varios actos o contratos que pueda contener aquel, caso de no existir correlación directa entre ellos, o a piezas separadas de un expediente protocolizado o a uno o varios documentos independientes que formen parte del protocolo. El notario al expedir copia parcial expresará esta circunstancia y que lo omitido no guarda relación directa con lo copiado, o que se trata de piezas independientes o de documentos varios que se insertaron en el protocolo. La trascripción se hará en forma continua y sin dejar blancos o espacios libres, escribiendo en todos los renglones o llenando partes con rayas u otros trazos que impidan su posterior utilización; se iniciará con el número que tenga el original en el protocolo y su texto será el que aparezca una vez debidamente salvadas las enmendaduras y correcciones, si fuere el caso.


124

Artículo 85°. Completa la copia, a renglón seguido se pondrá la nota de su expedición que indicará el número ordinal correspondiente a ella, los números de las hojas de papel competente en que ha sido reproducida, la cantidad de estas y el lugar y la fecha en que se compulsa. Terminará con la firma autógrafa del notario y la imposición de su sello, con indicación del nombre y denominación del cargo. Todas las hojas serán rubricadas y selladas.

Artículo 86°. Si se cometieren errores en las copias, se corregirán en la forma prevenida

para los originales y lo corregido o enmendado se salvará al final y antes de la firma del notario; pero si se advirtieren después de firmada la copia, la corrección se salvará a continuación y volverá a firmarse por el notario, sin lo cual ésta no tendrá ningún valor; en tal caso, si la copia hubiere sido registrada se expedirá, además, un certificado para que en el registro se haga la corrección a que hubiere lugar.

Artículo 87°. Modificado, Artículo 43, D. 2163 de 1970: "Las primeras copias serán

expedidas tan pronto quede autorizado el instrumento por el notario, en el menor tiempo posible, que en ningún caso excederá de ocho (8) días hábiles. La demora hará al notario responsable de los perjuicios que con ella se causen a los otorgantes".

Artículo 88°. Expedida la primera copia pondrá el notario en el original una constancia escrita

sobre su expedición y la fecha de la compulsa. Esta nota se escribirá al margen del original, al final del mismo o en hoja adicional adosada a aquel.

CAPÍTULO IX De los Certificados

Artículo 89°. Los notarios están facultados para expedir certificaciones sobre aspectos

especiales y concretos que consten en el protocolo, solo en los casos autorizados por la ley.

Pertenecen a esta categoría los extractos de las escrituras de constitución, reforma, disolución o liquidación de sociedad, conforme a las normas pertinentes de los Códigos Civil y de Comercio.

Artículo 90°. Los notarios podrán certificar también sobre aspectos concretos de un

determinado instrumento o de un documento protocolizado, tales como el hecho de haberse formalizado una compraventa con indicación del precio pactado o de haberse constituido un gravamen. Dichas certificaciones tendrán el mérito señalado en la ley.

Artículo 91°. Los certificados de cancelación de hipotecas o condiciones resolutorias se

expedirán con destino al registrador correspondiente y al notario que custodia el original a que se refiere la cancelación cuando no sea el mismo ante quien se otorgó el instrumento que contenga el acto de cuya cancelación se trate.

CAPÍTULO X De las notas de referencia

Artículo 92°. Siempre que una escritura contenga declaraciones que modifiquen, adicionen, aclaren o afecten en cualquier sentido el contenido de otra escritura otorgada por las mismas partes o por antecesores o causahabientes en los derechos de los otorgantes, se tomará nota de


125

referencia en la escritura afectada, indicando el número, fecha y notaría de la escritura en que se contiene la afectación. También habrá lugar a la anotación en los casos de corrección de errores, de conformidad con lo dispuesto en el presente estatuto. Artículo 93°. Si la escritura a la cual deba imponerse la nota de referencia no se hallare bajo la custodia del notario ante quien se otorga la que produce la afectación, este expedirá un certificado con destino al funcionario que guarda el original que deba ser anotado, con todos los datos necesarios. Artículo 94°. Las notas de referencia que deban ser puestas cuando se cancele una escritura, se sujetarán a las normas contenidas en el capítulo 2 del presente título.

CAPÍTULO XI De los testimonios especiales

Artículo 95°. El notario podrá dar testimonio escrito de hechos ocurridos en su presencia de que no quede dato en el archivo, pero que tengan relación con el ejercicio de sus funciones. Artículo 96°. Cuando fuere requerido para presenciar un hecho o situación perceptible por los sentidos en forma directa, relacionados con el ejercicio de sus funciones, podrá dar testimonio escrito de lo percibido por él, siempre que con ello se procure un efecto jurídico. De lo ocurrido se sentará acta que firmará el notario y entregará al peticionario.

CAPÍTULO XII De los depósitos

Artículo 97°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 98°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970.

TITULO III Invalidez y subsanación de los actos notariales

CAPÍTULO I

De los actos notariales inválidos

Artículo 99°. Desde el punto de vista formal, son nulas las escrituras en que se omita el cumplimiento de los requisitos esenciales en los siguientes casos:

1. Cuando el notario actúe fuera de los límites territoriales del respectivo círculo

notarial.

2. Cuando faltare la comparecencia ante el notario de cualquiera de los otorgantes, bien sea directamente o por representación.

3. Cuando los comparecientes no hayan prestado aprobación al texto del instrumento

extendido.


126

4. Cuando no aparezcan la fecha y el lugar de la autorización, la denominación legal del notario, los comprobantes de la representación, o los necesarios para autorizar la cancelación.

5. Cuando no aparezca debidamente establecida la identificación de los otorgantes o de

sus representantes, o la firma de aquellos o de cualquier compareciente. 6. Cuando no se hayan consignado los datos y circunstancias necesarias para determinar

los bienes objeto de las declaraciones. Artículo 100°. El instrumento que no haya sido autorizado por el notario no adquiere la calidad

de escritura pública y es inexistente como tal. Empero, si faltare solamente la firma del notario, y la omisión se debiere a causas diferentes de las que justifican la negativa de la autorización, podrá la Superintendencia de Notariado y Registro, con conocimiento de causa, disponer que el instrumento se suscriba por quien se halle ejerciendo el cargo.

CAPÍTULO II De la corrección de errores y de la reconstrucción de escrituras Artículo 101°. Los errores en que se haya incurrido al extender un instrumento advertidos antes de su firma, se corregirán subrayando y encerrando entre paréntesis las palabras o frases que deban suprimirse o insertando en el sitio pertinente y entre líneas las que deban agregarse y salvando al final lo corregido, reproduciéndolo entre comillas e indicando si vale o no vale lo suprimido o agregado. Podrá hacerse la corrección enmendando lo escrito o borrándolo y sustituyéndolo y así se indicará en la salvedad que se haga. Las salvedades serán autorizadas por todas las firmas que deba llevar el instrumento, pero si este ya se hallare suscrito, sin haberse autorizado aún, se salvarán las correcciones y se volverá a firmar por todos los comparecientes. Sin dichos requisitos no valdrán las correcciones y se tendrán por verdaderas las expresiones originales. Artículo 102°. Una vez autorizada la escritura, cualquier corrección que quisieren hacer los otorgantes deberá consignarse en instrumento separado con todas las formalidades necesarias y por todas las personas que intervinieron en el instrumento corregido, debiéndose tomar nota en éste de la escritura de corrección. Artículo 103°. Sin embargo, los errores puramente aritméticos podrán ser corregidos en cualquier tiempo si los factores que los determinan se hallaren claramente establecidos en el propio instrumento. La cifra aritméticamente verdadera se pondrá en sustitución de la errónea, de la manera y por los trámites indicados en el artículo 101. Si se cometiere error en la nomenclatura, denominación o descripción de un inmueble o en la cita de su cédula o registro catastral, podrá corregirse mediante el otorgamiento de escritura aclaratoria suscrita por el actual titular del derecho, si de los comprobantes allegados a la escritura en que se cometió el error y de los títulos antecedentes apareciere él de manifiesto. De igual modo se procederá si el error se cometiere en relación con los nombres o apellidos de alguno de los otorgantes, considerando los documentos de identificación anotados en el mismo instrumento. Artículo 104°. De la misma manera prevista en el artículo precedente podrá corregirse el error en la cita de los títulos antecedentes y sus inscripciones en el registro, si fuere posible establecerlo con precisión mediante certificado actual del registrador y éste se protocoliza.


127

Artículo 105°. Una escritura perdida o destruida en todo o en parte, podrá ser reconstruida con su copia auténtica, de preferencia con la que repose en archivo oficial, mediante reproducción total y auténtica de esta. El notario colocará en el sitio correspondiente del protocolo la reproducción mencionada, indicando bajo su firma que reemplaza al original. Si la pérdida o destrucción fuere de un tomo completo del protocolo, se procederá en igual forma y el testimonio de la reconstrucción se sentará por el notario en acta que enumere todas las escrituras que lo formaban, según del libro de relación. Esta acta encabezará el tomo reconstruido.

TITULO IV De los libros que deben llevar los notarios y de los archivos

CAPÍTULO I

De los libros Artículo 106°. Corresponde al notario llevar los siguientes libros que constituyen el archivo de

la notaría: el libro de protocolo; el libro de relación; el índice anual; y el libro de actas de visita.

Artículo 107°. El protocolo es el archivo fundamental del notario y se forma con todas las

escrituras que se otorgan ante él y con las actuaciones y documentos que se insertan en el mismo.

Tendrá vigencia desde el primero de enero hasta el treinta y uno de diciembre de cada año y constará del número de tomos que sea necesario formar procurando que no exceda de mil el número de hojas de cada tomo. Las escrituras se colocarán en el orden numérico sucesivo que les corresponda y se numerarán las hojas que las compongan y las de los documentos agregados.

Artículo 108°. Los tomos del protocolo se coserán y encuadernarán debidamente para

que presten las mayores seguridades de integridad y conservación. Al final de cada uno de ellos, el notario pondrá la correspondiente nota de clausura con su firma entera y la fecha.

Artículo 109°. Como complementario del protocolo, el notario llevará el libro de relación en

el cual se anotarán las escrituras que vaya numerando, en el orden que lo sean, en cinco columnas que se destinarán a la consignación de los siguientes datos, en su orden:

1. Fecha del instrumento 2. Número de la escritura 3. Apellidos y nombre de los otorgantes, vendedores, permutantes que comparezcan en

primer término, donantes, constituyentes de gravámenes, arrendadores, cancelantes, enajenantes, poderdantes, testadores, mutuantes, protocolizantes, declarantes, etc.

4. Nombres y apellidos de los comparecientes de la otra parte, cuando se trate de relaciones bilaterales, y

5. Naturaleza del acto o contrato.


128

Artículo 110°. Cuando en la columna 3a. deban anotarse los apellidos y nombres de varios comparecientes, se escribirán los del primero y se agregará la expresión "y otro" u "otros". Lo mismo se hará para el caso de la pluralidad de contratantes que deban inscribirse en la columna 4a. Al tratarse de protocolización de expedientes se indicará la naturaleza del proceso y el nombre de las partes. La constitución, incorporación, reforma, disolución o liquidación de personas jurídicas se anotará por la razón o la denominación estatutaria.

Artículo 111°. A medida que se vayan anotando los instrumentos en el libro de relación, se irá

formando el índice alfabético por los apellidos y nombres que figuren en la columna 4a, de aquel, el cual contendrá, además, los datos de las columnas 1a, 2a, 4a y 5a. Este índice será también cronológico dentro de cada letra del alfabeto.

Artículo 112°. Las actas de las visitas ordinarias o extraordinarias que practiquen los

funcionarios encargados de la vigilancia notarial, formarán el libro de actas de visita que mantendrá y guardará el notario.

CAPÍTULO II

De la guarda y conservación de los archivos Artículo 113°. Los protocolos y libros de relación e índice serán custodiados con la mayor

vigilancia por los notarios de cuyas oficinas no podrán sacarse. Si hubiere de practicarse inspección judicial sobre alguno de estos libros, el funcionario se trasladará con su secretario a la oficina del notario respectivo para la práctica de la diligencia.

Artículo 114°. Cualquiera persona podrá consultar los archivos notariales, con le permiso y bajo

la vigilancia del notario o de personas autorizadas por éste. Artículo 115°. El protocolo y los libros de relación e índice se mantendrán en las notarías hasta su

envío al archivo oficial, según la reglamentación que sobre el particular se expida.

CAPÍTULO III De la entrega y recibo de los archivos

Artículo 116°. Tanto en el caso de traslado de los libros al archivo oficial como en el de

reemplazo del notario, habrá lugar a entrega del archivo a quien deba continuar en el ejercicio del cargo o asuma su guarda, mediante inventario que estará intervenido por funcionario de la vigilancia notarial o del delegado de la misma. El inventario se consignará en acta de visita.

Artículo 117°. La entrega comprenderá todo el archivo a cargo del notario que la hace, con

arreglo al inventario con que lo haya recibido e inclusión del que haya formado en su propio ejercicio.

Artículo 118°. El notario saliente hará entrega personal del archivo al sucesor, a menos que

haya imposibilidad para ello, caso en el cual podrá hacerla su apoderado, curador, heredero, cónyuge o albacea. Si hubiere urgencia lo recibirá otro notario o el alcalde.


129

Artículo 119°. No habrá lugar a entrega en los casos de retiro temporal del notario por licencia, cuando se haya encargado de las funciones a persona insinuada por el notario y bajo la responsabilidad de éste.

Artículo 120°. Cuando se trate de suspensión en el ejercicio del cargo, el notario suspendido hará

entrega al designado para sustituirlo, quien, cuando cese la suspensión hará otro tanto.

TITULO V De La Organización Del Notariado

CAPÍTULO I

De los círculos notariales Artículo 121°. Para la prestación del servicio notarial el territorio de la República se dividirá en

círculos de notaría que corresponderán al territorio de uno o más municipios del mismo departamento, uno de los cuales será su cabecera y la sede del notario.

Artículo 122°. En cada círculo de notaría podrá haber más de un notario y en este caso los varios

que existan se distinguirán por orden numérico. Artículo 123°. El promedio anual de escrituras otorgadas en los últimos cinco años en cada

círculo de notaría determinará el número de notarios que deban prestar en él sus servicios durante el período siguiente. Cuando el promedio dicho sea superior a tres mil escrituras por cada notario, podrá crearse uno más por cada tres mil escrituras o fracción de exceso, si el círculo fuese de primera categoría y de dos mil o fracción, si el círculo fuese de segunda o tercera categoría.

Artículo 124°. Cuando en un determinado círculo haya tres o más notarías, no podrá crearse para

cada período, en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 123 precedente, un número que exceda el cincuenta por ciento de las existentes. En los sucesivos períodos se procederá de igual manera hasta completar el número total que deba crearse de acuerdo con el artículo citado.

Artículo 125°. Cuando hubiere lugar al aumento del número de notarios de un círculo de

notaría, el Gobierno hará la declaración para que se proceda a hacer los nombramientos requeridos por el sistema establecido en el presente estatuto.

Artículo 126°. Si el promedio anual de escrituras otorgadas en los cinco años anteriores en un

círculo de notaría resultare inferior a tres mil por cada notario, en los de primera categoría o de dos mil por cada notario, en los de segunda y tercera, podrán suprimirse oficinas sobrantes según el orden numérico y mediante decreto del Gobierno Nacional.

Artículo 127°. Para la creación de un nuevo círculo de notaría se requiere que el municipio o

municipios que han de formarlo tengan en conjunto no menos de 30.000 habitantes y que el círculo de los cuales se segregan queden por lo menos con igual población. Además, se consultarán las necesidades del servicio, las facilidades de las comunicaciones y otras circunstancias que puedan tener influencia determinante.

Artículo 128°. No podrán agruparse en un mismo círculo de notaría municipios que

pertenezcan a distintos departamentos. Cuando se constituya un nuevo municipio, el


130

Gobierno dispondrá a qué círculo de notaría habrá de pertenecer y a falta de declaración al respecto continuará adscrito a aquel a que pertenecía el municipio de donde se desprendió, y si se formare de varios, al que pertenecía la cabecera.

Artículo 129°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 130°. Cuando por modificación de las condiciones previstas, según censo legalmente

aprobado, un círculo de notaría deba considerarse dentro de una categoría distinta, el Gobierno Nacional hará la declaración con fundamento en los cambios operados y se tendrá en cuenta la nueva categoría -inferior o superior- en el período subsiguiente para los efectos legales pertinentes.

Artículo 131°. El promedio anual de escrituras se obtendrá en el primer semestre del último año de

cada período y dentro del mismo término se declarará el número de notarios que aumentan o disminuyen en cada círculo, para el período siguiente.

CAPÍTULO II De los notarios

Artículo 132°. Para ser notario, a cualquier título, se requiere ser nacional colombiano,

ciudadano en ejercicio, persona de excelente reputación y tener más de treinta años en edad.

Artículo 133°. No podrán ser designados como notarios, a cualquier título:

1. Quienes se hallen en la interdicción judicial. 2. Los sordos, los mudos, los ciegos y quienes padezcan cualquier afección física o mental

que comprometa la capacidad necesaria para el debido desempeño del cargo. 3. Quienes se encuentren bajo detención preventiva, aunque gocen del beneficio de

excarcelación, y quienes hayan sido llamados a juicio por infracción penal, mientras se define su responsabilidad por providencia firme.

4. Quienes hayan sido condenados a pena de presidio, de prisión o de relegación a colonia

por delito intencional, salvo que se les haya concedido la condena condicional. 5. Quienes se encuentren suspendidos en el ejercicio de la profesión de abogado, o hayan sido

suspendidos por faltas graves contra la ética, o hayan sido excluidos de aquella. 6. Quienes como funcionarios o empleados de la rama jurisdiccional o del ministerio

público, y por falta disciplinaria, hayan sido destituidos, o suspendidos por segunda vez por falta grave, o sancionados tres veces, cualesquiera que hayan sido las faltas o las sanciones.

7. Quienes hayan sido destituidos de cualquier cargo público por faltas graves. 8. Las personas respecto de las cuales exista la convicción moral de que no observan una vida

pública o privada compatible con la dignidad del cargo. Artículo 134°. No podrán ser nombrados notarios quienes en el año inmediatamente anterior

hayan desempeñado el cargo de ministro del despacho, magistrado de la Corte Suprema de Justicia o magistrado o fiscal de tribunal superior.

Artículo 135°. En ninguna designación de notario podrá postularse o designarse a persona

que sea cónyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de


131

afinidad o primero civil, de alguno de los funcionarios que intervienen en la postulación o nombramiento, o de los que hayan participado en la elección o nombramiento de ellos.

Artículo 136°. No podrán ser designados para un mismo círculo notarial personas que sean entre

sí cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.

Artículo 137°. No podrán ser designados notarios en propiedad quienes se hallen en

condiciones de retiro forzoso, sea en el notariado, sea en la administración pública, sea en la de justicia o en el Ministerio Público, y quienes estén devengando pensión de jubilación.

Artículo 138°. La designación queda insubsistente:

1. Por la no aceptación. 2. Por la falta de confirmación del nombramiento, en los casos en que ella se exige. 3. Por la demora de diez días en tomar posesión del cargo, contados desde la fecha en que se

reciba la confirmación del nombramiento, si ya está corriendo el período legal, salvo caso fortuito debidamente comprobado o prórroga hasta de treinta días, concedida justificadamente por quien hizo la designación.

REGLAMENTACIÓN

Decreto 2235 de 1994 Artículo 139°. Los cargos pueden ser libremente aceptados o rehusados. Quien reciba el nombramiento en propiedad, deberá comprobar ante quien lo hizo, que reúne los

requisitos exigidos para el cargo, para los fines de la confirmación. Sin esta no podrá tomar posesión, ni ejercer el cargo.

El término que tiene el nombrado para presentar su documentación es de un mes contado desde el día en que reciba el nombramiento, si reside en el país, y de tres meses si está en el extranjero.

Artículo 140°. La calidad de abogado se probará con copia del acta de grado o del título y

certificación sobre su reconocimiento oficial, o con la tarjeta de inscripción profesional.

El ejercicio de la abogacía se podrá acreditar con el desempeño habitual de cualesquiera actividades jurídicas, tanto independientes, como subordinadas, en cargo público o privado.

Artículo 141°. Para la confirmación de cargo y para la posesión cuando no haya lugar a

aquella, deberán acreditarse los correspondientes requisitos legales con certificación de autoridades competentes y presentarse certificación sobre conducta y antecedentes (carnet judicial), en la que deberá constar la situación o definición de los procesos penales en que el designado hubiere sido sindicado, enjuiciado o condenado, y declaración juramentada de ausencia de todo impedimento. Sin el cumplimiento de tales formalidades no podrá procederse a la posesión, salvo el caso de encargo.


132

Copia del acta de posesión será enviada junto con los documentos originales al Consejo Superior de la Administración de Justicia.

Artículo 142°. Las funciones del cargo se asumen por la designación seguida de la posesión,

pero las anomalías que se hayan presentado en el nombramiento, confirmación o posesión de quien esté ejerciendo el cargo, no afectan la validez de la actuación oficial de él.

Artículo 143°. Sin perjuicio de la investigación penal a que hubiere lugar, el funcionario que

haya hecho la designación podrá en cualquier tiempo, de oficio o a solicitud del Ministerio Público, de la vigilancia notarial o de cualquiera persona, separar del cargo, de plano, hasta que se pronuncie la decisión disciplinaria, a quien haya entrado a ejercerlo con fundamento en certificación o declaración manifiestamente apócrifa.

Artículo 144°. El cargo se pierde:

1. Por aceptación de la renuncia. 2. Por ejercer otro cargo público. Sin embargo, quienes ejerzan notaría en propiedad no

la perderán cuando fueren designados interinamente o por encargo para alguno en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público, o en otra notaría o en oficina de registro.

3. Por no presentarse el notario a desempeñarlo, vencido el término de la licencia que se le haya concedido.

4. Por destitución decretada en providencia firme. Artículo 145°. Los notarios pueden ser de carrera o de servicio, y desempeñar el cargo en

propiedad, en interinidad o por encargo. Artículo 146°. Para ser notario en propiedad, se requiere el lleno de los requisitos legales

exigidos para la correspondiente categoría, y además, haber sido seleccionado mediante concurso. Sin embargo, la postulación y la designación podrán hacerse prescindiendo de la selección de candidatos mediante concurso, cuando este no se haya realizado y cuando se haya agotado la lista de quienes lo aprobaron, conforme a los artículos 172 y 174.

La designación en propiedad da derecho al titular a no ser suspendido ni destituido sino en los casos y con las formalidades que determina el presente estatuto.

Artículo 147°. La estabilidad en el cargo ejercido en propiedad podrá extenderse hasta el retiro

forzoso, dentro de las condiciones de la carrera, para quienes pertenezcan a ella, y al término del respectivo período, para quienes sean de servicio.

Artículo 148°. Habrá lugar a designación en interinidad:

1. Cuando el concurso sea declarado desierto, mientras se hace el nombramiento en propiedad.

2. Cuando la causa que motive el encargo se prolongue más de tres meses, mientras ella subsista o se hace la designación en propiedad.

Artículo 149°. Dentro del respectivo período los interinos que reúnan los requisitos legales

exigidos para el cargo, tienen derecho de permanencia mientras subsista la causa de la interinidad y no se provea el cargo en propiedad; los demás podrán ser removidos libremente.


133

Artículo 150°. El notario no podrá separarse del desempeño de sus funciones mientras no se haya

hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo. Artículo 151°. Cuando falte el notario, la primera autoridad política del lugar podrá designar un

encargado de las funciones, mientras se provee el cargo en interinidad o en propiedad, según el caso.

Artículo 152°. El encargo no podrá durar más de noventa días y recaerá, de ser ello posible, en

la persona que el notario indique, bajo su entera responsabilidad. Artículo 153°. Para ser notario en los círculos de primera categoría se exige, además de los

requisitos generales, en forma alternativa:

1. Ser abogado titulado y haber ejercido el cargo de notario o el de registrador de instrumentos públicos por un término no menor de cuatro años, o la judicatura o el profesorado universitario en derecho, siquiera por seis años, o la profesión por diez años a los menos.

2. No siendo abogado, haber desempeñado con eficiencia el cargo de notario o el de registrador en un círculo de dicha categoría, por tiempo no menor de ocho años, o en uno de inferior categoría siquiera por doce años.

Artículo 154°. Para ser notario en los círculos de segunda categoría, además de las exigencias

generales, se requiere, en forma alternativa.

1. Ser abogado titulado y haber sido notario durante dos años, o ejercido la judicatura, o el profesorado universitario en derecho, al menos por tres años, o la profesión con buen crédito por término no menor de cinco años, o haber tenido práctica notarial o registral por espacio de cuatro años.

2. No siendo abogado, haber ejercido el cargo en círculo de igual o superior categoría durante seis años, o en uno de inferior categoría por un término no menor de nueve años.

Artículo 155°. Para ser notario en los círculos de tercera categoría, además de las exigencias

generales, se requiere alternativamente:

1. Ser abogado titulado. 2. No siendo abogado, haber sido notario por tiempo no inferior a dos años, o haber

completado la enseñanza secundaria o normalista y tenido práctica judicial, notarial o registral por espacio de tres años, o tener experiencia judicial, notarial o registral por término no menor de cinco años.

Artículo 156°. Los notarios no podrán autorizar sus propios actos o contratos ni aquellos en que

tengan interés directo o en que figuren como otorgantes su cónyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.

Artículo 157°. Modificado, Artículo 44, D. 2163 de 1970: "Los notarios están obligados a

residir en la cabecera de su círculo de notaría, de la cual no podrán ausentarse sino por diligencia en ejercicio de sus funciones o con licencia de la autoridad respectiva.

"La Superintendencia de Notariado y Registro determinará la localización de las notarías en los círculos de primera y segunda categoría, de modo que a los usuarios del mismo les


134

sea posible utilizarlo en la forma más fácil y conveniente de acuerdo con la extensión y características especiales de cada ciudad".

Artículo 158°. Los notarios tendrán las horas de despacho público que sean necesarias para el

buen servicio y que señale la vigilancia notarial. Artículo 159°. Las oficinas de las notarías estarán ubicadas en sitios de los más públicos del

lugar de la sede notarial y tendrán las mejores condiciones posibles de presentación y comodidad para los usuarios del servicio.

Artículo 160°. Las funciones notariales serán ejercidas dentro de las horas y días hábiles, pero

en casos de urgencia inaplazable, a requerimiento de personas que se hallen imposibilitadas para concurrir a la oficina, el servicio se prestará en horas extraordinarias o en días festivos. Fuera de estos casos, los notarios no están obligados a prestar su ministerio, pero podrán hacerlo voluntariamente.

CAPÍTULO III

De la provisión, permanencia y período de los notarios Artículo 161°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 162°. Quienes aspiren a ser designados notarios deberán inscribirse en la oportunidad,

lugar y oficina que señale el Consejo Superior de la Administración de Justicia para el respectivo concurso, y comprobar los factores de calificación que para entonces se fijen.

Artículo 163°. En toda clase de concursos habrá análisis y evaluación de experiencia,

rendimiento en las actividades y capacidad demostrada en ellas con relación al servicio notarial; de los estudios de postgrado o de capacitación y adiestramiento, especialmente los relacionados con el notariado, la judicatura y el foro; del ejercicio de la cátedra, preferentemente la universitaria y en particular en materias relacionadas con el notariado y la administración de justicia; de las obras de investigación y de divulgación publicadas en los mismos sentidos; y se concederá valor propio a la antigüedad y permanencia en el servicio notarial, y a los resultados obtenidos en todos los anteriores concursos en que se haya participado.

Los concursos incluirán, además, entrevistas personales, y según las circunstancias, exámenes orales o escritos o combinados, sobre conocimientos generales de derecho y de técnica notarial, y cursos de capacitación o adiestramiento.

Artículo 164°. La carrera notarial y los concursos serán administrados por el Consejo Superior de la Administración de Justicia, integrado entonces, por el Ministro de Justicia, los presidentes de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el Tribunal Disciplinario, el procurador general de la Nación y dos notarios, uno de ellos de primera categoría, con sus respectivos suplentes personales, elegidos para períodos de dos años por los notarios del país, en la forma que determine el reglamento. Para el primer período la designación se hará por los demás miembros del Consejo.

En el Consejo tendrá voz, entonces, el Superintendente de notariado y registro.


135

Artículo 165°. Con suficiente anticipación el Consejo Superior de la Administración de Justicia fijará las bases de cada concurso, con señalamiento de sus finalidades, requisitos de admisión, calendario, lugares de inscripción y realización, factores que se tendrán en cuenta, manera de acreditarlos, y sistema de calificaciones, e indicará la divulgación que haya de darse a la convocatoria.

Artículo 166°. No serán aceptados a concurso quienes no acrediten en tiempo los requisitos

para su postulación.

El Consejo calificará a los concursantes de conformidad con la norma precedente, el reglamento y las bases que haya sentado para cada ocasión.

Artículo 167°. Quien por primera vez pierda un concurso no podrá participar en el siguiente;

quien lo pierda por segunda vez no podrá participar en los dos siguientes, y quien por tercera vez lo pierda no podrá volver a concursar.

Artículo 168°. Los concursos se celebrarán para ingreso al servicio y para ingreso a la carrera y

ascenso dentro de ella. Artículo 169°. Los concursos para ingreso al servicio y para ascenso dentro de la carrera tienen

por objeto la selección de candidatos para cargos no desempeñados en propiedad por notarios pertenecientes a ella.

Artículo 170°. En los concursos para ingreso al servicio y ascenso, el postulante indicará el

cargo a que aspira, con precisión de su ubicación territorial, y cuando fueren varios los vacantes, el orden de su preferencia.

Artículo 171°. Derogado, Artículo 22, L. 29 de 1973. Artículo 172°. Derogado, Artículo 22, L. 29 de 1973. Artículo 173°. Dentro de los cinco días siguientes al en que ocurra la necesidad de proveer

un cargo en propiedad, el gobernador, intendente o comisario y el tribunal avisarán la ocurrencia de la vacante al Consejo, para que este envíe actualizada la lista de los candidatos aprobados en concurso.

Artículo 174°. Derogado, Artículo 22, L. 29 de 1973. Artículo 175°. Los presidentes de tribunal y los gobernadores, intendentes y comisarios

comunicarán al Consejo Superior y a la vigilancia notarial, las postulaciones y designaciones que hagan, dentro de los cinco días siguientes a aquel en que las hagan.

Artículo 176°. Para ser admitido a la carrera notarial se exigen los siguientes requisitos de modo

concurrente:

1. Estar ejerciendo el cargo en propiedad. 2. Haber ejercido cargo de notario o de registrador, en propiedad, o en interinidad, pero con

el lleno de los requisitos legales, por tiempo no inferior a cuatro años. 3. Haber aprobado el concurso de ingreso a la carrera.

Artículo 177°. No será admitido a carrera notarial:


136

1. Quien se encuentre en cualquiera de las causales que impiden el ingreso al servicio. 2. Quien haya sido sancionado disciplinariamente con suspensión del cargo durante los

dos años anteriores o con multa en el último año, o con las mismas sanciones y en iguales tiempos, en el ejercicio de la abogacía o de cargo judicial o del Ministerio Público, o excluido de lista de auxiliares de justicia, en cualquier tiempo, por razones de índole ética.

Artículo 178°. El pertenecer a la carrera notarial implica:

1. Derecho a permanecer en la misma notaría dentro de las condiciones del presente estatuto. 2. Derecho a participar en concursos de ascenso. 3. Preferencia para ocupar, a solicitud propia y dentro de la misma circunscripción político-

administrativa, otra notaría de la misma categoría que se encuentre vacante. 4. Prelación en los programas de bienestar social general y en los de becas y cursos de

capacitación y adiestramiento.

La permanencia en la carrera está subordinada a la continuidad en el servicio, salvo el caso de licencia.

Artículo 179°. El ingreso a la carrera se hará en el grado correspondiente a la categoría del

círculo notarial en que esté clasificada la notaría que se ejerza en propiedad al momento de la admisión, y en la correspondiente sección territorial.

Artículo 180°. El período de los notarios es de cinco años, contados a partir del primero de

enero de mil novecientos setenta. Artículo 181°. Los notarios pueden ser reelegidos indefinidamente; los de carrera serán

confirmados a la expiración de cada período. Unos y otros deberán retirarse cuando se encuentren en situación de retiro forzoso.

Artículo 182°. El notario que llegue a encontrarse en circunstancias de retiro forzoso

deberá manifestarla al funcionario que lo haya designado, tan pronto como ella ocurra.

El retiro se producirá a solicitud del interesado, del Ministerio Público o de la vigilancia notarial, o de oficio, dentro del mes siguiente a la ocurrencia de la causal.

Artículo 183°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 184°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 185°. El notario debe retirarse cuando sea declarado en interdicción judicial y cuando

caiga en ceguera, mudez, sordera o sufra cualquier otro quebranto de salud física o mental permanente que implique notoria disminución del rendimiento en el trabajo, o enfermedad que lo inhabilite por más de ciento ochenta días.

El estado físico o mental deberá ser certificado por entidad pública de previsión o seguridad social del lugar, previo reconocimiento practicado a solicitud del propio notario, de la vigilancia notarial o del Ministerio Público.


137

La renuencia a someterse al examen acarreará la pérdida del cargo, que decretará el funcionario a quien competa la designación.

Artículo 186°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 187°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970.

CAPÍTULO IV De las licencias temporales

Artículo 188°. Los notarios tienen derecho a separarse del ejercicio de sus cargos mediante licencia hasta por noventa días continuos o discontinuos en cada año calendario, y a obtener licencia por enfermedad o incapacidad física temporal hasta por ciento ochenta días, en cada caso. Los notarios de carrera, además, tendrán derecho a licencia hasta por dos años, pero solo para proseguir cursos de especialización o actividades de docencia o investigación o asesoría científica al Estado, previo concepto favorable del Consejo Superior de la Administración de Justicia. Artículo 189°. Derogado, Artículo 46, D. 2163 de 1970. Artículo 190°. Cuando se produzcan faltas absolutas o sanciones de suspensión, el correspondiente gobernador, intendente o comisario encargará a la persona que haya de asumir inmediatamente las funciones y, en el primer evento, se procederá a designar el reemplazo para el resto del período, en la forma prevista en el capítulo 3.

CAPÍTULO V Del Colegio de Notarios

Artículo 191°. Los notarios procurarán su asociación en colegio de notarios, con miras a la

elevación moral, intelectual y material del notariado colombiano y estimular en sus miembros el cumplimiento de los principios de ética profesional y los deberes del servicio que les está encomendado.

Artículo 192°. Los estatutos y reglamentaciones internas del colegio serán expedidos por este y

sometidos a la aprobación del Ministerio de Justicia, a quien informará sobre el nombramiento o cambio de sus directivas y representantes para el permanente registro de los mismos.

Artículo 193°. El colegio será cuerpo consultivo de los notarios y de las personas o entidades

particulares o del Estado cuando demanden tal servicio. Promoverá estudios e investigaciones sobre organización y funcionamiento de los sistemas notariales, fomentará el estudio de las disciplinas profesionales en forma directa y en colaboración con las universidades y, en general, el mejoramiento del nivel académico, técnico y moral de todos sus miembros.

Artículo 194°. La vigilancia notarial del Ministerio de Justicia y el colegio de notarios estarán en permanente contacto con el fin de mantener información sobre las personas que ejerzan las funciones notariales, la formación de sus hojas de vida y el cumplimiento de los objetos de la supervigilancia administrativa.


138

TITULO VI De La Responsabilidad De Los Notarios

Capítulo I De la responsabilidad en el ejercicio de la función notarial

Artículo 195°. Los notarios son responsables civilmente de los daños y perjuicios que causen a

los usuarios del servicio por culpa o dolo de la prestación del mismo. Artículo 196°. Cuando se trate de irregularidades que le sean imputables, el notario responderá

de los daños causados siempre que aquellas sean subsanables a su costa por los medios y en los casos previstos en el presente Decreto.

Artículo 197°. La indemnización que tuviere que pagar el notario por causas que aprovechen a

otra persona, podrá ser repetida contra esta hasta concurrencia del monto del provecho que reciba, y si este se hubiere producido con malicia o dolo de ella, el notario será resarcido de todo perjuicio.

CAPÍTULO II

De las faltas Artículo 198°. Son conductas del notario, que atentan a la majestad, dignidad y eficacia del

servicio notarial, y que acarrean sanción disciplinaria:

1. La embriaguez habitual, la práctica de juegos prohibidos, el uso de estupefacientes, el amancebamiento, la concurrencia a lugares indecorosos, el homosexualismo, el abandono del hogar, y en general un mal comportamiento social.

2. El reiterado incumplimiento de sus obligaciones civiles o comerciales. 3. Solicitar, recibir, ofrecer dádivas, agasajos, préstamos, regalos y cualquier clase de lucros,

directa o indirectamente, en razón de su cargo o con ocasión de sus funciones. 4. Solicitar o fomentar publicidad, de cualquier clase, respecto de su persona o de sus

actuaciones, sin perjuicio del derecho de rectificar o aclarar informaciones o comentarios relativos a ellas.

5. El empleo de propaganda de índole comercial o de incentivos de cualquier orden para estimular al público a demandar sus servicios.

6. Ejercer directa o indirectamente actividades incompatibles con el decoro del cargo o que en alguna forma atenten contra su dignidad.

7. Negarse a prestar su ministerio sin causa justificada. 8. Omitir el cumplimiento de los requisitos sustanciales en la prestación de sus servicios. 9. Dejar de asistir injustificadamente a la oficina, o cerrarla sin motivo legal, o limitar

indebidamente las horas de despacho al público. 10. La afirmación maliciosa de hechos o circunstancias inexactas dentro del ejercicio de sus

funciones. 11. El aprovechamiento personal o en favor de terceros de dineros o efectos negociables

que reciba para el pago de impuestos o en depósito. 12. El cobro de derechos mayores o menores que los autorizados en el arancel vigente. 13. La renuencia a cumplir las orientaciones que la vigilancia notarial imparta dentro

del ámbito de sus atribuciones, en lo relacionado con la prestación del servicio. 14. Modificado, Artículo 7, L. 29 de 1973: "El incumplimiento de sus obligaciones para con la

Superintendencia de Notariado y Registro, el Fondo Nacional del Notariado, el


139

Colegio de Notarios, sus empleados subalternos y las entidades de seguridad o previsión social".

15. La transgresión de las normas sobre prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades consagradas en el presente estatuto.

CAPÍTULO III De las sanciones

Artículo 199°. Independientemente de las sanciones penales a que hubiere lugar, a los notarios

que incurran en las faltas enumeradas en el capítulo precedente, se les aplicará según la gravedad de la infracción, los antecedentes y lo dispuesto expresamente en la ley, una de estas sanciones:

1. Multa. 2. Suspensión. 3. Destitución.

Artículo 200°. Cuando la falta, a juicio de la autoridad competente para el proceso

disciplinario, no diere lugar a sanción, podrá aquella, de plano y por escrito, amonestar al infractor, previniéndole que una nueva falta le acarreará sanción.

Artículo 201°. La multa consiste en la obligación de pagar al tesoro nacional una suma no

menor de trescientos pesos ni mayor de cinco mil; se impondrá en caso de faltas leves, y se cobrará por jurisdicción coactiva.

Artículo 202°. La suspensión en el cargo hasta por seis meses, podrá imponerse frente a falta

grave o a reincidencia en las leves, puede aparejar la exclusión de la carrera en la primera vez, y necesariamente la producirá al repetirse dicha sanción.

Artículo 203°. La destitución se aplicará, como primera sanción, en caso de falta muy grave, y

como consecuencia de varias faltas de otro orden, según su gravedad y reiteración. Artículo 204°. Las sanciones disciplinarias se aplicarán teniendo en cuenta la naturaleza de

la falta, el grado de participación del notario, y sus antecedentes en el servicio y en materia disciplinaria.

Artículo 205°. Las pruebas serán apreciadas conforme a las reglas de la sana crítica. Artículo 206°. La acción disciplinaria prescribirá en cinco años, contados desde el día en que

se cometió el último acto constitutivo de la falta.

La iniciación del proceso interrumpe la prescripción. La existencia de un proceso penal sobre los mismos hechos no da lugar a suspensión del trámite disciplinario.

Artículo 207°. La acción disciplinaria y las sanciones procederán aun cuando el notario haya

hecho dejación del cargo. Cuando la suspensión o la destitución no pueda hacerse efectiva por pérdida anterior del cargo, se anotarán en la hoja de vida del sancionado, para que surtan sus efectos como impedimento.


140

Artículo 208°. El conocimiento de los asuntos disciplinarios corresponde a la vigilancia notarial.

CAPÍTULO IV De la vigilancia notarial

Artículo 209°. La vigilancia notarial será ejercida por el Ministerio de Justicia, por medio de

la Superintendencia de Notariado y Registro. Artículo 210°. La vigilancia tiene por objeto velar porque el servicio notarial se presta oportuna y

eficazmente, y conlleva el examen de la conducta de los notarios y el cuidado del cumplido desempeño de sus deberes con la honestidad, rectitud e imparcialidad correspondientes a la naturaleza de su ministerio.

Artículo 211°. Quien quiera que tenga conocimiento de irregularidades en el servicio

notarial, podrá formular la correspondiente queja ante la Superintendencia de Notariado y Registro, quien la tramitará sin dilación.

Artículo 212°. La vigilancia notarial se ejercerá principalmente por medio de visitas general y

especiales:

Las generales se practicarán a cada notaría por lo menos una vez al año, y tienen por finalidad establecer la asistencia de los notarios al despacho, la localización, presentación y estado de las oficinas y sus condiciones de comodidad para el público, la presentación personal del notario y su atención a los usuarios del servicio; y comprobar el orden, actualidad, exactitud y presentación de los libros y archivos. Las visitas especiales se practicarán cuando así lo disponga a Superintendencia de Notariado y Registro, para comprobar las irregularidades de que por cualquier medio tenga noticia, o para verificar hechos o circunstancias que le interesen dentro de sus funciones legales. De cada visita se levantará un acta en el respectivo libro con las conclusiones del caso, dejando constancia tanto de las irregularidades, deficiencias y cargos resultantes, como de los aspectos positivos que merezcan ser destacados, según el caso, firmada por quien la practicó y por el notario visitado. Copia del acta se remitirá al Superintendente.

Artículo 213°. Si en el acta aparecieren cargos, se correrá traslado de ellos al notario afectado,

para que dentro del término de ocho días presente sus descargos, y aporte las pruebas del caso, hasta dentro de los ocho días siguientes. Vencido dicho término, la Superintendencia diligenciará las pruebas en quince días, y dentro del mes siguiente dictará resolución, en la que relacionará los cargos que a su juicio no hayan sido desvirtuados, indicará las disposiciones que considere infringidas, expresando la razón de su quebranto, e impondrá la sanción disciplinaria correspondiente, o dará por concluido el trámite, según fuere el caso.

Artículo 214°. La resolución se notificará por edicto que se fijará durante cinco días en la

secretaría de la Superintendencia y su ejecutoria será de diez días. Copia de la resolución se remitirá al notario interesado por correo certificado a más tardar al día siguiente de su expedición.


141

Artículo 215°. Contra la resolución podrá recurrir el notario interesado, en reposición ante el propio Superintendente y en apelación en el efecto suspensivo para ante la Junta de la Superintendencia, en escrito presentado dentro del término de la ejecutoria de aquella. La resolución absolutoria se consultará con la Junta.

Artículo 216°. En firme la resolución de la Superintendencia, sendas copias de ella se enviarán

al Consejo Superior de la Administración de Justicia, al gobernador, intendente o comisario a quien competa la designación, y al tribunal a quien corresponda la formación de las listas. En caso de suspensión o de destitución, el gobernador, intendente o comisario respectivo procederá a designar a quien por encargo asuma las funciones notariales durante la suspensión o mientras se hace la provisión en propiedad o en interinidad, según las circunstancias.

Artículo 217°. La Superintendencia de Notariado y Registro, con el fin de capacitar y especializar a los notarios y a sus empleados, organizará por sí, o con la colaboración de la Escuela Judicial y de universidades, escuelas o establecimientos públicos, cursos de capacitación, técnica y jurídica. ADVERTENCIA: A buen seguro por error de transcripción, a continuación del título VI se incluyó el VIII.

TITULO VIII Del Arancel

CAPÍTULO I De los derechos notariales

Artículo 218°. Las tarifas que señalan los derechos notariales son revisables periódicamente por

el Gobierno Nacional teniendo en consideración los costos del servicio y la conveniencia pública.

Artículo 219°. Cuando la cuantía de un acto o contrato se determine por el valor de un

inmueble y el que estimaren las partes fuere inferior al avalúo catastral, los derechos se liquidarán con base en éste.

Artículo 220°. Siempre que en una misma escritura se consignen dos o más actos o contratos,

se causarán los derechos correspondientes a cada uno de ellos en su totalidad. Sin embargo, no se cobrarán derechos adicionales por la protocolización de los documentos necesarios para el otorgamiento de los actos o contratos que contengan la escritura, ni cuando se trate de garantías accesorias que se pacten entre las mismas partes para asegurar el cumplimiento de las obligaciones surgidas de los actos o contratos otorgados.

Artículo 221°. Cuando las obligaciones emanadas de lo declarado en una escritura consistan en

pensión, renta o cualquier otro tipo de prestación periódica de plazo determinado o determinable con base en el mismo instrumento, los derechos se liquidarán teniendo en cuenta la cuantía total de tales prestaciones. Si el plazo fuere indeterminado, la base de liquidación será el monto de las prestaciones periódicas en cinco años.

Artículo 222°. No se causarán los derechos especiales señalados en las tarifas para remunerar las

diligencias que implican la firma de escrituras fuera del despacho del notario, cuando se


142

trate de las visitas que suelen hacer dichos funcionarios a los municipios de su círculo notarial, distintos al que es su cabecera.

CAPÍTULO II

De la obligatoriedad del pago

Artículo 223°. En los actos o contratos bilaterales los derechos serán de cargo de las dos partes, por mitades. Los varios integrantes de una parte responderán solidariamente por la cuota de ella.

Artículo 224°. En los actos o contratos unilaterales el pago de los derechos será de cargo del

otorgante que emita la declaración. Si interviniere representante, éste será solidariamente responsable con su representado.

Artículo 225°. En los contratos de mutuo y en los de garantía los derechos notariales serán de

cargo del deudor; igual se dispone respecto de las cancelaciones consecuenciales. Artículo 226°. Los contratos de compraventa en que concurrra el Instituto de Crédito Territorial

para suministrar vivienda a los particulares, causarán derechos equivalentes a la mitad de los ordinarios autorizados en las tarifas.

Artículo 227°. En la liquidación de sociedades conyugales o herencias, en la partición de bienes

comunes, en la constitución de sociedades y en los demás actos o contratos en que concurran varios interesados, los derechos notariales serán de cargo de todos ellos, a prorrata de su correspondiente interés; pero frente al notario, todos responderán solidariamente.

Artículo 228°. Los particulares que contraten con la Nación, los territorios nacionales, los

departamentos o los municipios, responderán ante el notario por los derechos a cargo de aquellas entidades. No causarán derechos los actos exclusivos de las mismas, ni los celebrados entre ellas solas.

Artículo 229°. En servicios notariales no comprendidos en las disposiciones precedentes, los

respectivos derechos serán de cargo de quienes los hayan solicitado. Artículo 230°. Las reglas del presente capítulo se aplicarán a falta de estipulación diferente de los

interesados. Artículo 231°. Los notarios podrán abstenerse de autorizar las escrituras o actuaciones en que

hayan intervenido, hasta cuando reciban la totalidad de los derechos que les corresponden por la prestación de sus servicios.

TITULO IX Vigencia del Estatuto

Artículo 232°. Derogase el título 42 del Libro 4° del Código Civil, y las disposiciones que lo han adicionado o subrogado, relativas a las materias reguladas por el presente estatuto.


143

Artículo 233°. Este ordenamiento rige desde su promulgación. Sin embargo, para la designación de notarios para el período que comenzó el 1° de enero de 1970, los tribunales superiores formarán las listas del modo establecido en el artículo 161, con prescindencia de concurso, pero teniendo en cuenta los requisitos señalados para cada categoría notarial en los artículos 152 a 154, así como lo estatuido sobre impedimentos, prohibiciones e incompatibilidades en los capítulos II y III del título V y de conformidad con lo que se dispondrá en decreto extraordinario sobre círculos notariales, comprensión territorial, sede y categoría de ellos y el número de notarías, y los gobernadores, intendentes y comisarios podrán hacer la designación en propiedad, siempre que el candidato reúna los requisitos propios del cargo. Los tribunales enviarán las listas al gobernador, intendente o comisario respectivo antes del día nueve (9) de julio de 1970, y éstos harán la designación dentro de los cinco días siguientes al recibo de aquellas.

Dado en Bogotá, D. E., a 20 de junio de 1970

DECRETO 1250 DE 1970

Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos

Presentación HAO. En lo que compete al tema del registro de los instrumentos públicos, en lo que tienen concordancia con nuestro tema de la Ruta Metodológica, y en cuanto a las posibles afectaciones respecto a las áreas del Macizo Colombiano, en lo que concierne con el SIRAP - MACIZO, consideramos de la mayor importancia tener en cuenta esta normatividad en los aspectos procedimentales para poder tener una mayor claridad en estos asuntos, desde lo jurídico.

DECRETO 1250 DE 1970

Por el cual se expide el estatuto del registro

de instrumentos públicos.

El Presidente de la República, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confirió la ley 8a de 1969, y atendido el

concepto de la Comisión Asesora que ella prevé,

DECRETA:

CAPÍTULO I Del registro

Artículo 1°. El registro de instrumentos públicos es un servicio del Estado, que se prestará por

funcionarios públicos, en la forma aquí establecida, y para los fines y con los efectos consagrados en las leyes.

CAPÍTULO II

Títulos, actos y documentos sujetos a registro

Artículo 2°. Están sujetos a registro:


144

1. Todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique

constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen, medida cautelar, traslación o extinción del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces, salvo la cesión del crédito hipotecario o prendario.

2. Modificado. D. 2157 de 1970. 3. Modificado. D. 2157 de 1970. 4. Los actos, contratos y providencias que dispongan la cancelación de las anteriores

inscripciones. Artículo 3°. El registro de los documentos referentes a inmuebles se verificar en la oficina de su ubicación; el de los automotores, en la de su matrícula. Los contratos de prenda agraria o industrial se inscriben con referencia al inmueble a que estén destinados o en que se hallen radicados los bienes objeto del gravamen.

CAPÍTULO III Archivo del registro

Artículo 4°. El archivo del registro se compone de los siguientes elementos

1. La Matrícula Inmobiliaria, destinada a la inscripción de los actos, contratos y providencias relacionados en el numeral 1 del artículo 2o, referentes a cada bien raíz determinado.

2. Modificado. D. 2157 de 1970. 3. El Libro Diario Radicador, en donde se anotarán sucesivas e interrumpidamente los

documentos llegados al registro para su inscripción, en el mismo orden en que sean recibidos.

4. Los Indices de los inmuebles y vehículos matriculados, de los sujetos activos de los derechos inscritos en las matrículas y de los gravámenes registrados.

5. El Archivador, en donde se conservarán los títulos y documentos que hayan servido para la inscripción, relacionados con las matrículas respectivas.

6. El archivo de certificados. 7. El Libro de Visitas, destinado a las actas de las diligencias de visitas ordinarias y

extraordinarias que practiquen los funcionarios encargados de la vigilancia registral. Artículo 5°. La matrícula es un folio destinado a un bien determinado, y se distinguirá con un

código o complejo numeral indicativo del orden interno de cada oficina y de la sucesion en que se vaya sentando.

Artículo 6°. El folio de matrícula inmobiliaria señalará, además, con cifras distintivas, la oficina de

registro, el Departamento o Territorio Nacional y el Municipio de la ubicación del bien, y la cédula catastral que corresponda a éste dentro del municipio respectivo.

Indicará, también, si el inmueble es urbano o rural, designándolo por su número o nombre, respectivamente, y describiéndolo por sus linderos, perímetro, cabida y demás elementos de identificación que puedan obtenerse. Si existieren plano y descripción catastral, estos se adosarán al folio como parte integrante del mismo. Inc. icado. D. 1711 de 1984, Artículo 11.

Artículo 7°. El folio de matrícula inmobiliaria constará de seis secciones o columnas, con la

siguiente destinación:


145

• La Primera columna, para inscribir los títulos que conlleven modos de adquicision, precisando el acto, contrato o providencia.

• La Segunda columna, para inscribir gravámenes: hipotecas, prendas agrarias o industriales de bienes destinados al inmueble o radicados en él, actos de movilización, decretos que concedan el beneficio de separación.

• La tercera columna, para la anotación de las limitaciones y afectaciones del dominio: usufructo, uso y habitación, servidumbres, condiciones, relaciones de vecindad, condominio, propiedad horizontal, patrimonio de familia inembargable.

• La Cuarta columna, para la anotación de medidas cautelares, embargos, demandas civiles, prohibiciones, valorizaciones que afecten la enajenabilidad.

• La Quinta columna, para inscribir títulos de tenencia construidos por escritura pública o decisión judicial: arrendamientos, comodatos, anticresis, derechos de retención.

• La Sexta columna, para la inscripción de títulos que conlleven la llamada falsa tradición, tales como la enajenación de cosa ajena o la transferencia de derecho incompleto o sin antecedente propio.

Artículo 8°. Modificados. D. 2157 de 1970. Artículo 9°. Adopción de la nueva planta de personal. De conformidad con lo dispuesto en el

presente decreto y, dentro de los tres meses siguientes a la publicación se adoptará la nueva planta de personal, de conformidad con las disposiciones vigentes.

Artículo 10°. Los folios de matrícula se mantendrán en muebles especialmente diseñados para su

mejor conservación y manejo, conservándolos en el estricto orden numérico interno que los distinga.

Cuando el folio correspondiente a un determinado bien se agotare por las inscripciones hechas en cualquiera de sus columnas, se abrirá uno adicional, que formará un solo cuerpo con el anterior.

Artículo 11°. El Diario Radicador es un libro columnario, con vigencia anual, foliado y rubricado

en su iniciación y cierre por el Registrador, en el que se anotarán todos los títulos y documentos que se presenten al registro para su inscripción, estrictamente en el orden de su recibo en la oficina, con indicación de la fecha de éste.

Artículo 12°. Libro Diario Radicador tendrá seis secciones o columnas, destinadas así: La primera,

a la nota de recibo del documento; la segunda, al número de orden correspondiente a él dentro del año calendario, en forma continua; la tercera, a la radicación provisional; la cuarta, a expresar la naturaleza del título, con su distintivo y fecha; la quinta, a la mención de la oficina y lugar de origen; y la sexta, para anotar, según el caso, el folio de matrícula en que el título haya sido registrado o la caducidad de la radicación provisional, o la inadmisibilidad de la inscripción, todo con su respectiva fecha.

Artículo 13°. Del Libro Diario Radicador podrán formarse varios tomos en cada período, siempre

que el volumen de anotación lo haga necesario, caso en el cual, los varios tomos se distinguirán con numerales sucesivos y el año a que correspondan.

Artículo 14°. Los Índices se llevarán por el sistema de tarjeta, y se conservarán en muebles

adecuados para su fácil consulta.


146

Artículo 15°. El índice de inmuebles se llevará por separado para cada uno de los municipios que compongan el círculo registral, con anotación del número de la ficha o cédula catastral, distinción entre bienes urbanos y bienes rurales. El de los primeros, se llevará por carreras, calles, avenidas, diagonales y transversales, en el orden de la nomenclatura de cada una de tales vías consignando el folio de la matrícula correspondiente.

Artículo 16°. El índice de los titulares de derechos sobre bienes raíces inscritos en el registro se

llevará en conjunto para todo el círculo registral, en estricto orden alfabético del primer apellido de aquellos, con indicación de los documentos de identidad que los individualicen. En él se anotarán, además, la naturaleza del derecho respectivo; propiedad, hipoteca, usufructo, etc., el número completo del folio de matrícula donde se halla inscrito el derecho, y las modificaciones que se hayan producido en la titularidad.

Artículo 17°. Modificado. D. 2157 de 1970. Artículo 18°. De todo título o documento que deba inscribirse en el registro se expedirá por la

oficina de origen una copia especial y auténtica, en papel común, destinada al archivo de la oficina de registro. En copia de las escrituras podrá prescindirse de la trascripción de los anexos, y la de las providencias judiciales, administrativas o arbitrales, podrá reducirse a la parte resolutiva.

Una vez hecha la inscripción, el Registrador reproducirá en la copia destinada a su archivo la nota que haya puesto en el ejemplar del interesado.

Artículo 19°. En el archivo se guardará copia de los títulos y documentos que haya sido materia de

solicitud de inscripción, y aquellos que espontáneamente entreguen los interesados para plenitud de la información de la oficina, en carpetas distinguidas con el código correspondiente al folio de matricula del bien a que se refieran, en riguroso orden numérico y en muebles apropiados para su conservación y fácil consulta.

Artículo 20°. En el registro de certificados se anotarán en orden numérico sucesivo, con expresión

de la fecha de su expedición y el folio de la matrícula correspondiente, los certificados que se expidan respecto de la situación jurídica de los bienes sometidos a registro. Y en el archivo se conservarán las copias que de ellos deban dejarse, a solicitud del interesado u oficiosamente por el Registrador.

Artículo 21°. El Gobierno dispondrá el formato de los folios, libros, tarjetas y muebles, para

asegurar la uniformidad de los archivos, métodos y prácticas de trabajo y la mayor seguridad y conservación de los elementos de aquellos. Asimismo proveerá a la reproducción fotográfica de matrículas e índices y a la conservación de tales copias, para la mayor pureza y plenitud del archivo.

CAPÍTULO IV

Modo de hacer el registro

Artículo 22°. El proceso de registro de un título o documento, se compone de la radicación, la calificación, la inscripción y la constancia de haberse ejecutado ésta, y deberá cumplirse dentro del término de tres días hábiles.


147

Artículo 23°. Recibido el título o documento en la oficina de registro, se procederá a su radicación en el Libro Diario Radicador, con indicación de la fecha y hora de recibo, número de orden sucesivo anual, naturaleza del título, fecha, oficina y lugar de origen.

A quien lo presente para su registro se le dará constancia escrita del recibo, fecha, hora y número de orden; circunstancias que igualmente se anotarán tanto en el ejemplar que será devuelto al interesado, como en la copia destinada al archivo de la oficina.

Artículo 24°. Hecha la radicación, el documento pasará a la sección jurídica de la oficina para su

examen y calificación. En formulario especial y con la firma del funcionario correspondiente, se señalarán las inscripciones a que dé lugar, referidas a las respectivas secciones o columnas del folio.

Artículo 25°. El formulario de calificación contendrá impresas las distintas clases de títulos que

puedan ser objeto de registro, clasificados por su naturaleza jurídica y sección o columna a que corresponden, y un espacio para señalar la orden de inscripción y el número de la radicación.

Si el título fuere complejo o contuviere varios actos, contratos o modalidades que deban ser registrados, se ordenarán las distintas inscripciones en el lugar correspondiente. Así, tratándose de un contrato de compraventa cuyo precio se quedó a deber parcialmente y en el que para garantía del pago se constituyó hipoteca sobre el inmueble comprado, en el formulario de calificación se indicará que en la matrícula debe inscribirse la tradición a que da lugar la compraventa, en la primera columna (modos de adquisición): la hipoteca, en la segunda columna (gravámenes); y la condición resolutoria aparente, en la tercera columna (limitaciones del dominio).

Artículo 26°. Hecha la calificación, el título pasará a la sección de inscripción para para su

registro, de conformidad con la orden dada por la sección jurídica. Artículo 27°. La inscripción se hará siguiendo con todo rigor el orden de radicación, con anotación

en el folio, en las correspondientes secciones o columnas, distinguida con el número que al título le haya correspondido en el orden del Diario Radicador y la indicación del año con sus dos cifras terminales. En seguida se anotará la fecha de la inscripción, la naturaleza del título: escritura, sentencia, oficio, resolución, etc., su número distintivo, si lo tuviere, su fecha, oficina de origen, y partes interesadas, todo en forma breve y clara, y en caracteres de fácil lectura y perdurables.

Artículo 28°. Cumplida la inscripción de ella se dejará constancia tanto en el ejemplar del título

que se devolverá al interesado, corno en la copia destinada al archivo de la oficina, con expresión de su fecha, número de orden en el Libro Radicador, el código distintivo del folio de matrícula en que fue inscrito y la columna o columnas de aquel donde se hizo la inscripción. Acto seguido se anotar en los índices, y se guardar la copia en el archivo.

Artículo 29°. Luego de efectuada la inscripción y puesta la constancia de ella en el título o

documento objeto del registro, aquel regresará a la sección de radicación, para que allí, en la columna sexta del Libro Diario Radicador, en seguida de la radicación, se escriba el folio y la fecha en que fue registrado, y se devuelva al interesado, bajo recibo.

Artículo 30°. Con las anotaciones en la forma indicada en el presente Capítulo se considera

realizado para todos los efectos legales el registro de instrumentos.


148

Artículo 31°. Para la inscripción de autos de embargo, demandas civiles, decretos de separación de

patrimonio, de posesión provisoria, definitiva o efectiva, prohibiciones, y en general, de actos jurisdiccionales que versen sobre inmuebles determinados, la medida judicial individualizará los bienes y las personas, de modo de facilitar el registro y evitar toda confusión.

Artículo 32°. La hipoteca y el patrimonio de familia inembargable, sólo podrán inscribirse en el

registro dentro de los noventa días siguientes a su otorgamiento. Artículo 33°. Una vez otorgado un instrumento de los relacionados en el articulo 2o. o llegada la

oportunidad de registrar una providencia o acto de los mencionados en la misma disposición, el Notario o el funcionario respectivo podrá a petición y a costa de cualquiera de los interesados, comunicar telegráficamente al Registrador los datos esenciales del acto de que se trate, como indicación del mismo, fecha y número del instrumento, fecha de la providencia, nombres de las partes, número o nombres y ubicación de los bienes, para que proceda a efectuar el registro provisional, que producir efecto inmediato entre las partes y frente a terceros.

El Registrador, al recibo del aviso mencionado y previa su anotación en la columna tercera del Libro Radicador, hará la correspondiente inscripción, el mismo día, sin cobro de derecho alguno. Si dentro de un mes, contado desde la fecha de la radicación no se proveyere al registro definitivo, con la presentación del título y su copia destinada a la oficina y el pago de los correspondientes derechos, el registro provisional caducará y no producirá efecto alguno: pero si dentro de dicho mes se efectuare el registro definitivo, este surtirá todos sus efectos legales desde la fecha de aquél, de todo lo cual se dejar constancia en el folio y en la columna sexta del Libro Radicador. Al título que llegare después se le dará de nuevo el trámite que corresponda.

Artículo 34°. Modificado, Artículo 1210, C. de C. Artículo 35°. Los errores en que se haya incurrido al realizar una inscripción, se corregirán

subrayando y encerrando entre paréntesis las palabras, frases o cifras que deban suprimirse o insertando en el sitio pertinente y entre líneas las que deben agregarse y salvando ai final lo corregido, reproduciendo entre comillas e indicando si vale o no vale lo suprimido o agregado. Podrá hacerse la corrección enmendando lo escrito o borrándolo y sustituyéndolo y así se indicará en la salvedad que se haga. Las salvedades serán firmadas por el Registrador o su delegado. Sin dichos requisitos no valdrán las correcciones y se tendrán por verdaderas las expresiones originales.

Artículo 36°. La inscripción o la constancia de ella que no hubiere sido suscrita por quien ejercía

entonces el cargo de Registrador, será firmada por quien lo desempeñe en la actualidad, por orden de la Superintendencia de Notariado y Registro.

Artículo 37°. Si la inscripción del título no fuera legalmente admisible, así se indicará en la

columna sexta del Libro Radicador, se dejará copia del título en el archivo de la oficina y el ejemplar correspondiente se devolverá al interesado bajo recibo.


149

Artículo 38°. El Registrador reproducirá al pie de las nuevas copias que se le presenten de instrumentos ya inscritos, la atestación de que lo están, en la forma prevista para la primer copia registrada.

CAPÍTULO V

Cancelación del registro Artículo 39°. La cancelación de un registro o inscripción es el acto por el cual se deja sin efecto el

registro o inscripción. Artículo 40°. El Registrador procederá a cancelar un registro o inscripción cuando se le presente la

prueba de la cancelación del respectivo título o acto, o la orden judicial en tal sentido. Artículo 41°. La cancelación de una inscripción se hará en el folio de matrícula en la columna

correspondiente y con referencia al acto, contrato o providencia que la ordena o respalda, en los respectivos índices y en la copia del título cancelado que repose en el archivo. Modificado. D. 1711 de 1984. Artículo 8a. inc. 2c.

Artículo 42°. El respectivo registro o inscripción que haya sido cancelado carece de fuerza legal no recuperará su eficacia sino a virtud de sentencia firme.

CAPÍTULO VI

Disposiciones generales Artículo 43°. Ninguno de los títulos o instrumentos sujetos a inscripción o registro tendrá mérito

probatorio, si no ha sido inscrito o registrado en la respectiva oficina, conforme a lo dispuesto en la presente ordenación, salvo en cuanto a los hechos para cuya demostración no se requiera legalmente la formalidad del registro.

Artículo 44°. Por regla general ningún título o instrumento sujeto a registro o inscripción surtirá

efectos respecto de terceros, sino desde la fecha de aquél. Artículo 45°. Los folios, libros y tarjetas que se deterioran serán archivados y sustituidos por una

reproducción exacta de ellos, con anotación del hecho y su oportunidad, bajo la firma del Registrador.

Artículo 46°. En caso de pérdida o destrucción de un título o instrumento original del que no se

tenga copia auténtica expedida por quien lo guardaba, se tendrá como prueba supletoria del mismo la copia que expida el Registrador con base en la que conserva en su archivo, siempre que la expedición sea decretada por autoridad competente. Esta prueba supletoria servirá igualmente para reconstruir el original.

Artículo 47°. En caso de pérdida de folio índice o libro de registro, se procederá a su

reconstrucción con base en el duplicado del mismo que se conserve en el archivo, o en su defecto, con fundamento en los documentos auténticos y anotaciones que se encuentren en la propia oficina o en poder de los interesados.

Artículo 48°. Derogado, Artículo 16, D. 1711 de 1984. Artículo 49°. Cada folio de matricula inmobiliaria corresponderá a una unidad catastral y a ella se

referirán las inscripciones a que haya lugar. En consecuencia, cuando se divida


150

materialmente un inmueble o se segregue de él una porción, o se realice en él una parcelación o urbanización, o se constituya en propiedad por pisos o departamentos, el Registrador dará aviso a la respectiva oficina catastral para que esta proceda a la formación de la ficha o cédula correspondiente a cada unidad. El incumplimiento de este deber constituye falta disciplinaria del Registrador.

Artículo 50°. Siempre que el título implique fraccionamiento de un inmueble en varias secciones o

englobamiento de varias de estas en una sola unidad, se procederá a la apertura de nuevos folios de matrícula, en los que se tomará nota de los folios de donde derivan.

Artículo 51°. Al constituirse una propiedad por pisos o departamentos o propiedad horizontal, se

mantendrán el registro catastral y el folio de matrícula correspondiente al edificio en general, con las debidas anotaciones, para lo relativo a los bienes de uso común; y para cada unidad particular de dominio pleno se abrirán sendos registros catastrales y folios de matrícula independientes, relacionados con el registro y el folio generales, tanto para señalar su procedencia, como para indicar la cuota que a cada propietario individual. Corresponde en los bienes comunes. Tanto en el registro catastral y en el folio de matrícula generales, como en los registros y folios individuales, se sentarán recíprocas notas de referencia.

Artículo 52°. Para que pueda ser inscrito en el registro cualquier título se deberá indicar la

procedencia inmediata del dominio o del derecho respectivo, mediante la cita del título antecedente, con los datos de su registro. Sin este requisito no procederá la inscripción, a menos que ante el Registrador se demuestre la procedencia con el respectivo título inscrito.

A falta de titulo antecedente, se expresará esta circunstancia con indicación del modo en virtud del cual el enajenante pretende justificar su derecho.

Artículo 53°. Las oficinas de catastro enviarán a las correspondientes oficinas de registro copia del

plano y la descripción de los inmuebles de su jurisdicción, para la incorporación de ellos en la respectiva matrícula. Así mismo les informarán las modificaciones que introduzcan en sus registros, fichas, cédulas y padrones, para las anotaciones del caso.

CAPÍTULO VII

Certificados

Artículo 54°. Las oficinas de registro expedirán certificados sobre las situaciones jurídicas de los bienes sometidos a registro mediante la reproducción fiel y total de las inscripciones respectivas.

La certificación podrá consistir en la trascripción total de los folios de matrícula, o en su reproducción por cualquier sistema que garantice nitidez y durabilidad. En todo caso las certificaciones llevarán firma autorizada e indicación de la fecha en que se expidan.

Artículo 55°. Modificado. D. 2157 de 1970. Artículo 56°. Las certificaciones a que se refieren los anteriores artículos serán anotados en

registro indicativo de la fecha de su expedición y el catálogo distintivo del folio de matrícula a que se refieren, con su número de orden, y expedidas dentro de los cinco días siguientes a la solicitud.


151

Artículo 57°. Los Registradores expedirán copias fotostáticas de las tarjetas de los índices y

certificaciones, con vista en ellas, a quienes se las soliciten, y permitirán el examen de todos los elementos de su archivo, bajo vigilancia eficaz y siempre que con ello no se interfiera el servicio normal de la oficina.

CAPÍTULO VIII

Círculos de registro Artículo 58°. En la capital de la República y en la de cada Departamento, Intendencia y Comisaría,

habrá una oficina de Registro. El territorio de la correspondiente entidad político-administrativa formar el Círculo respectivo.

CAPÍTULO IX Registradores

Artículo 59°. Modificado, Artículo 7, D. 2156 de 1970: Cada Oficina de Registro será

administrada y dirigida por un Registrador designado por el Gobierno Nacional para período de cinco años.

Parágrafo. El Gobierno, a solicitud de la Superintendencia de Notariado y Registro, y teniendo en cuenta las necesidades del servicio, podrá crear registradores delegados en las oficinas de registro o establecer oficinas seccionales de registro dentro de los círculos señalando a éstas la respectiva circunscripción territorial y la cabecera. Tanto los registradores delegados, como los de las oficinas seccionales, serán nombrados por el respectivo Registrador principal, con aprobación del Ministerio de Justicia. Las oficinas seccionales que se establezcan conservarán la unidad del archivo de la oficina principal de Registro. La asignación de los Registradores delegados, así como las de los registradores de las oficinas seccionales y de su personal subalterno, serán señaladas por la Superintendencia de Notariado y Registro, con aprobación del Gobierno Nacional. Modificado. D. 1659 de 1978, Artículo 11. Lit. j.

Artículo 60°. Para ser Registrador en la capital de la República y en las capitales de los

Departamentos se exigen las mismas calidades que para ser Notario en los Círculos de primera categoría, conforme a los artículos 132 y 153 del Decreto-Ley 960 de 1970. Para ser Registrador en capital de Intendencia o Comisaría o Registrador Delegado, se exigen los mismos requisitos señalados en los artículos 132 y 154 del Decreto-Ley 960 de 1970 para los Notarios de círculos de segunda categoría.

Artículo 61°. Los Registradores se encuentran sometidos al régimen de concursos, permanencia, ascenso, impedimentos, incompatibilidades, deberes, prohibiciones, carrera, retiro forzoso, permisos y licencias, responsabilidades, vigilancia, faltas, sanciones y régimen disciplinario, establecido para los Notarios en los artículos 10 y 11 en los Capítulos 2o. a 4o. del Título V y en el Título Vl del Decreto-ley 960 de 1970.

CAPÍTULO X

Organización de las oficinas de registro Artículo 62°. El número de funcionarios y empleados de cada Oficina de Registro, sus funciones,

dependencia jerárquica, categoría y asignación, así como la remuneración de los


152

Registradores, serán determinados en cada caso por la Superintendencia de Notariado y Registro, con la aprobación del Gobierno Nacional.

Artículo 63°. Cada Oficina de Registro tendrá dependencias encargadas de la liquidación,

recaudación y contabilización de los derechos; de la radicación, calificación, archivo, inscripción y constancia de ésta; de la elaboración de índices, y de la expedición de certificados, copias y demás medios de información y testimonio.

Artículo 64°. El Gobierno Nacional, previo concepto de la Junta Directiva de la Superintendencia

de Notariado y Registro, señalar periódicamente las tarifas del Registro, teniendo en cuenta los costos del servicio y la conveniencia pública.

Artículo 65°. Corresponde al Gobierno Nacional, a instancia de la Superintendencia de Notariado

y Registro, proveer a las Oficinas de Registro de locales, muebles, máquinas, libros, archivadores y útiles de escritorio.

Artículo 66°. El Gobierno Nacional, por medio de la Superintendencia de Notariado y Registro,

proveerá a la paulatina mecanización del registro y al empleo de las técnicas y procedimientos más modernos, para la plena automatización del servicio, la conjunción del registro y el catastro en el catastro físico, económico, fiscal y jurídico, y el envío de los datos necesarios a archivo central o servicio nacional de información.

Artículo 67°. Todos los derechos de registro y anotación pertenecen al Tesoro Público y serán

administrados por la Superintendencia de Notariado y Registro, en fondo especial.

En cada Oficina de Registro y en las Delegaciones Seccionales, la Contraloría General de la República tendrá auditoría, con empleados, en número y categoría correspondientes a las necesidades del servicio y al lugar.

Artículo 68°. La totalidad de los ingresos por derechos de registro se destinará al funcionamiento del servicio, y en especial, a la dotación de las oficinas, a asegurar la responsabilidad por fallas en el mismo, a atender las asignaciones y el bienestar social de sus empleados y funcionarios, y a costear la vigilancia registral.

CAPÍTULO XI

Matrícula de bienes prescritos Artículo 69°. Ejecutoriada la sentencia declarativa de pertenencia, el Registrador la inscribirá en el

folio de matrícula correspondiente al bien de que se trate.

Si esa matrícula no estuviere abierta o la determinación del bien que apareciere en ella no coincidiere exactamente con la expresada en la sentencia, ser abierta o renovada según el caso, la respectiva matrícula, ajustándola por lo demás a las especificaciones establecidas en la presente ordenación, pero sin que sea necesario relacionar los títulos anteriores al fallo.

Artículo 70°. Cumplida la inscripción de la sentencia declarativa de pertenencia, en adelante no se

admitirá demanda sobre la propiedad o posesión del inmueble matriculado en las condiciones dichas, por causa anterior a la sentencia.

Artículo 71°. Para que la inscripción de la sentencia declarativa de pertenencia produzca los

efectos consagrados en el artículo precedente, en el caso de que el demandante haya


153

agregado a su posesión la de sus antecesores, por acto entre vivos, es necesario que estos sean citados al proceso.

CAPÍTULO XII Funciones y efectos del catastro

Artículo 72°. El catastro estará constituido por un conjunto de documentos de los cuales se

obtenga una relación de los elementos de la propiedad inmueble del país, su descripción física, su valor económico y su situación jurídica.

Artículo 73°. Los aspectos físicos comprenderán la descripción general del predio y la zona

aledaña, con empleo de coordenadas cartográficas y topográficas referidas a la red nacional; el área total, con expresión de los linderos en unidades métricas decimales, y una descripción geológica del suelo comprendido, acompañado todo del correspondiente plano.

Artículo 74°. La descripción económica comprenderá todos los datos científicos y estadísticos

necesarios para el avalúo oficial de los predios, tomando en cuenta no solamente el valor del inmueble, sino también el que le comunican las cosas corporales muebles consideradas inmuebles por adherencia, destinación y radicación, las variaciones que en dicho valor introduzcan las servidumbres activas y pasivas existentes, y en general, todos los hechos que puedan influir en su valor.

Artículo 75°. Los distintos aspectos y factores determinantes del valor económico de los inmuebles

se señalarán en unidades independientes o puntos, para lo cual se establecerá una tabla de clasificación que exprese en tales unidades o puntos el valor de aquellos como medida de comparación y apreciación.

A cada unidad independiente o punto se le asignará un determinado valor en pesos, para la determinación del avalúo catastral.

Artículo 76°. Periódicamente se inspeccionarán los inmuebles para actualizar su descripción física

y económica, agregando las variaciones ocurridas y todos los datos necesarios para el perfeccionamiento del catastro. Así mismo, se revisará la tabla de clasificación de los factores y el valor asignado al punto.

Artículo 77°. Cumplido el trámite administrativo, y cuando fuere el caso, notificado el interesado y

evacuadas sus solicitudes y recursos, la ficha o cédula catastral se incorporará al correspondiente folio de matrícula.

Artículo 78°. Sustituido. D. 2156 de 1970, artículo 9o. El artículo 78 del Decreto-Ley 1250 de

1970 quedará así: El avalúo oficial de los inmuebles industriales o agrícolas es unitario e incluir el valor corriente de los bienes a que se refieren los artículos 656 y 657 del Código Civil.

Una vez en firme, el avalúo catastral será oficial y el único atendible en toda clase de diligencias y procesos frente a la administración.


154

Artículo 79°. La descripción del elemento jurídico en el catastro consistirá en la indicación de los derechos reales constituidos sobre los inmuebles, su situación y afectación, según los datos de la matrícula en el registro.

Capítulo XIII

Tránsito de legislación Artículo 80°. Sustituido. Ley 29 de 1973, artículo 20. El artículo 80 del Decreto-Ley 1250 de 1970

quedará así:

"El Gobierno Nacional, por medio de la Superintendencia de Notariado y Registro, establecerá paulatinamente el nuevo sistema de registro inmobiliario que deberá quedar implantado plenamente antes del 31 de diciembre de 1974".

Artículo 81°. El folio de matrícula se abrirá a solicitud de parte o de oficio por el Registrador, así:

Siempre que sea llevado a registro cualquier acto o titulo constitutivo, traslaticio o declarativo de un derecho real o que verse sobre gravámenes, limitaciones, medidas cautelares u otro acto referente a un inmueble, o haya de expedirse un certificado sobre propiedad o libertad, dicho inmueble deberá ser matriculado, si no lo estuviere. Igualmente será matriculado todo inmueble, a solicitud de poseedor regular.

Artículo 82°. El modo de abrir y llevar la matrícula se ajustará a lo dispuesto en esta ordenación,

de manera que aquella exhiba en todo momento el estado jurídico del respectivo bien. Artículo 83°. Al entrar en vigencia el nuevo sistema en cada circuito de registro se iniciará el

proceso de inscripción con los títulos que vayan siendo presentados, a medida que lo sean. En el folio de matrícula de cada inmueble se anotará el número y la fecha del certificado de libertad y tradición por tiempo no inferior a veinte años, que se expida, el cual se archivará en el orden de su numeración y servirá para testimoniar los antecedentes de los derechos inscritos.

Artículo 84°. Los interesados en el registro podrán presentar los certificados del Registrador que

posean, los cuales, una vez numerados y actualizados hasta la fecha de apertura del folio, surtirán los efectos previstos en el artículo precedente, y serán archivados y anotados como en él se establece.

Artículo 85°. Los interesados podrán presentar a la correspondiente Oficina de Registro los títulos

que amparan sus derechos sobre bienes raices con las debidas notas del registro, y con base en ellos se expedirá la certificación mencionada en el artículo 79 que servirá de antecedente, y se abrirá el folio de matrícula respectivo. Copia del último titulo inscrito permanecerá en el archivo.

Artículo 86°. Los interesados podrán presentar planos de los inmuebles de su propiedad,

autorizados por un ingeniero o agrimensor titulado y matriculado, y si fueron protocolizados, con anotación de la correspondiente escritura, cuando no existieren los levantados y autorizados por el Catastro. Las dimensiones de estos planos no podrán exceder del doble del tamaño de una hoja de papel sellado para facilitar su archivo con los duplicados de los títulos inscritos.


155

Artículo 87°. Mientras en los folios de matrícula no existan antecedentes inscritos correspondientes a un período de veinte años o más, las certificaciones pertinentes que se contemplan en el Capitulo 7o, incluirán trascripción o reproducción de los certificados anexos a los folios, que reposan en los archivos.

Artículo 88°. A partir de la vigencia del presente estatuto, de los certificados de tradición y libertad

que expidan los Registradores sobre fincas a las cuales aún no se haya abierto el folio de matrícula, se dejará un duplicado para el archivo de la Oficina que servirá de antecedente para cuando se proceda a la apertura del folio de matrícula, actualizándolo hasta ese momento, y dándole entonces el número que le corresponda.

Artículo 89°. Sin perjuicio de la apertura de los folios de matrícula de las propiedades raíces

respecto de las cuales realice alguna inscripción, a solicitud del interesado se expedirán certificaciones de las que no hayan tenido movimiento, a fin de abrir para ellas los folios pertinentes, y de adelantará a la mayor brevedad posible la conversión del sistema.

Artículo 90°. Los archivos de las Oficinas de Registro que resulten suprimidas pasarán a las

correspondientes nuevas oficinas. Artículo 91°. Declárense de utilidad pública los libros e índices de propiedad de los Registradores

y empleados de Registro. El Gobierno, por medio de la Superintendencia de Notariado y Registro procederá a la adquisición de ellos, en cuanto fueren necesarios para la formación de los nuevos archivos y la adecuada prestación del servicio.

Artículo 92°. El Gobierno dispondrá paulatinamente la vigencia de los efectos atribuidos al

Catastro en el Capitulo 12, señalando en cada caso la zona y la fecha inicial de su aplicación.

Artículo 93°. Sustituido. D. 2156 de 1970, artículo 10. El artículo 93 del Decreto-ley número 1250

de 1970, quedará así:

Artículo 93. El Gobierno nacional hará la designación de Registradores para el resto del período que comenzó a correr el 1o. de enero de 1970, sin sujeción a concurso, y en la oportunidad que la Superintendencia de Notariado y Registro lo solicite de acuerdo con las facultades que le otorga el artículo 94 de este Decreto. Entre tanto, subsistirá la actual interinidad de los registradores.

Artículo 94°. La Superintendencia de Notariado y Registro dispondrá para cada circunscripción

territorial, dentro del limite cronológico señalado en el artículo 80, la fecha a partir de la cual quedar n suprimidas las antiguas Oficinas de Registro, se aplicará el nuevo sistema de matrícula, se oficializará el servicio y las condiciones de incorporación de los empleado de las oficinas.

Artículo 95°. El impuesto sobre registro y anotación y la sobretasa de catastro establecidos en

leyes especiales, se causarán por el registro o inscripción de los actos y contratos gravados con ellos. Su liquidación y recaudo en cuanto se refiere a las escrituras públicas se harán directamente por las oficinas que actualmente los realizan sobre las copias de las escrituras que contengan los actos y contratos gravados o sobre las copias o actuaciones judiciales, administrativas o arbitrales, y los comprobantes de pago se presentaran ante las Oficinas de Registro respectivas o las correspondientes Cámaras de Comercio, requisito sin el cual no podrán recibir trámite para su registro o inscripción.


156

CAPÍTULO XIV

Vigencia del ordenamiento Artículo 96°. Este ordenamiento deroga el Título 43 del Libro Cuarto del Código Civil, el artículo

38 de la Ley 57 de 1887, el artículo 1o. de la Ley 39 de 1890, los artículos 38 y 39 de la Ley 95 de 1890, el artículo 7o. de la Ley 52 de 1920, la Ley 40 de 1932 y las demás disposiciones relacionadas con el Registro de Instrumentos Públicos, que resulten contrarias con lo aquí previsto.

Artículo 97°. Este Decreto rige desde su promulgación.

Comuníquese y publíquese.

Dado en Bogotá, D. E., 1970


157


Sinopsis DE LASinopsis DE LASinopsis DE LASinopsis DE LA

Ruta MetodolRuta MetodolRuta MetodolRuta Metodológica ógica ógica ógica

para para para para

el el el el

Registro de Registro de Registro de Registro de

Áreas Protegidas Áreas Protegidas Áreas Protegidas Áreas Protegidas


158

Regionales y Locales. Regionales y Locales. Regionales y Locales. Regionales y Locales.

(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).


Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA para el para el para el para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y Registro de Áreas Protegidas Regionales y

Locales.Locales.Locales.Locales. (SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).

----#1#1#1#1---- Etapa Preliminar. Etapa Preliminar. Etapa Preliminar. Etapa Preliminar.

AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes.

� Explicación General -

R.M.


159

� Elementos Básicos -

R.M.

� Elementos DE

Información Jurídica - RM.

� Datos Propuestos - R.M.

-> -> ->

Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA para el para el para el para el

Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).(SIRAP).

#2. Etapas del #2. Etapas del #2. Etapas del #2. Etapas del ProcedimientoProcedimientoProcedimientoProcedimiento

DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.


160

EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.

� Autoridad Competente. Facultades.

� Fundamentos

Normativos. Técnicos.

� Contenido y Componente DEL Acto

Jurídico.

� Publicación. Sistema de Información

Ambiental.

-> -> ->

Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA Sinopsis DE LA RUTA METODOLOGICA para el para el para el para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales.



161

----#3#3#3#3---- Etapa Previa Etapa Previa Etapa Previa Etapa Previa

de la Formaciónde la Formaciónde la Formaciónde la Formación

a la Declaratoria A. P.a la Declaratoria A. P.a la Declaratoria A. P.a la Declaratoria A. P.

� Determinación e Identificación - A.P.

� Estudios para la Formación - A.P.

� Definición y

Resultados - A.P.

� Componentes - A.P.

-> -> ->



162


----#4#4#4#4---- Etapas del Etapas del Etapas del Etapas del ProcedimientoProcedimientoProcedimientoProcedimiento

DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.DE La Declaratoria.

EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.EL Acto Jurídico.

� Autoridad Competente.

Facultades.

� Fundamentos Normativos.Técnicos.

� Contenido y

Componente del Acto Jurídico.

� Publicación. Sistema

de Información Ambiental.


163

-> -> ->



----#5#5#5#5---- Etapa del Etapa del Etapa del Etapa del

Procedimiento del Procedimiento del Procedimiento del Procedimiento del Inscripción en Registro Inscripción en Registro Inscripción en Registro Inscripción en Registro

DEL A. P.DEL A. P.DEL A. P.DEL A. P.

� Revisión de la Documentación - A.P.

� Presentación del Acto

Jurídico de Creación - A.P.

� Revisión. Análisis y

Resultados.

� Afectaciones del Uso. Minería, POTs Y PMD.


164

� Inscripción en el Folio

de Matricula Inmobiliaria.

� Certificado de

Tradición Actualizado.

-> -> ->



----#6#6#6#6---- Etapa de Etapa de Etapa de Etapa de Seguimiento y Seguimiento y Seguimiento y Seguimiento y

Evaluación del A.P. Evaluación del A.P. Evaluación del A.P. Evaluación del A.P. InscritaInscritaInscritaInscrita.

� Protocolo de Vigilancia

y Control (Propuesta).


165

� Manual de Seguimiento y

Evaluación (Propuesta).

� Inventario del

Desarrollo del A.P. (Propuesta).

� Fichas Informativas

según Planes de Manejo A.P. (Propuesta).

-> -> ->




166

----#7#7#7#7---- Etapa de Protección Etapa de Protección Etapa de Protección Etapa de Protección LegalLegalLegalLegal

del A. P. Inscritadel A. P. Inscritadel A. P. Inscritadel A. P. Inscrita.

� Aspectos Penales,

Civiles, Administrativos.

� Normas Legales

Aplicables.

� Conductas. Daño e Infracciones.

� Territorio Y A.P.

� Procedimientos.

Pruebas.


167

INDICE GENERAL DE LAS CARPETAS INDICE GENERAL DE LAS CARPETAS INDICE GENERAL DE LAS CARPETAS INDICE GENERAL DE LAS CARPETAS

DEL CD: DEL CD: DEL CD: DEL CD:

RUTA METODOLOGICA, RUTA METODOLOGICA, RUTA METODOLOGICA, RUTA METODOLOGICA,

GUIA GUIA GUIA GUIA para el Registro de para el Registro de para el Registro de para el Registro de

Áreas Protegidas Regionales y Locales.Áreas Protegidas Regionales y Locales.Áreas Protegidas Regionales y Locales.Áreas Protegidas Regionales y Locales.

(GUIA PARA LAS AP DEL SIRAP (GUIA PARA LAS AP DEL SIRAP (GUIA PARA LAS AP DEL SIRAP (GUIA PARA LAS AP DEL SIRAP

MACIZO ANTE LA ORIP).MACIZO ANTE LA ORIP).MACIZO ANTE LA ORIP).MACIZO ANTE LA ORIP).

************

Coordinador: Tobías Balanta. Secretario Ejecutivo de la Comisión. Interventora: Martha Salazar. CVC.

Contratista: Hugo Aristizabal Ossa. Cali. Marzo. 2.009. ****************

� Carpeta con el Índice General de las

Carpetas del CD. Identifica los documentos anexos al CD.

� Carpeta que contiene Ruta Final de la Guía para ORIP. Establece los documentos de la ruta metodológica, para ser utilizados por las entidades (Consta de 18 páginas).

� Carpeta con Presentación en Diapositivas de la Ruta. Señala las bases generales de la presentación de la guía. (Consta de 6 páginas con las diapositivas).

� Carpeta que contiene los Soportes y


168

los Suplementos de Análisis. Soportes con documentos de la evolución de los análisis jurídicos (págs. 1 a 110). Suplementos, con apoyos normativos (págs. 111 a 155). Sinopsis, con fichas de la Ruta (págs. 156 a 163). La Carpeta consta de un total de 163 páginas.

Santiago de Cali. Marzo 18 de 2009. Señores MACIZO. Tobías Balanta. Daniel Castañeda. Referencia: Propuesta SIRAP Macizo Colombiano. Asunto: Entrega documentos temas 1 y 2. Apreciados Señor Doctor: Teniendo en cuenta lo acordado sobre los temas enunciados con miras a la reunión del próximo 20 de marzo del 2009, a las 2 p.m. en la sede de la CVC en Cali, hago entrega en documentos escritos, que ya habían sido entregados en documento digital. Los documentos mencionados son:

1) Ruta Metodológica para el Registro de Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP).

2) Normatividad Ambiental Sectorial relacionada con el SIRAP Macizo Colombiano, y Áreas Protegidas Regionales y Locales. (SIRAP).

Nota: Dado que estaría pendiente la reunión General de Abril 2 y 3, revisados los textos remitidos, podríamos proceder a organizar e integrar los textos de un CD, con el fin de aglutinar los dos documentos que estaríamos entregando en esa fecha. Cordialmente.,


169

Hugo Aristizabal Ossa. CC. 17.101.102 Bogotá. Contratista. Asesor Consultor en Políticas y Legislación Ambiental.

RUTA PARA REGISTRO DE AREAS PROTEGIDAS, … · REGIONALES Y LOCALES DEL SIRAP MACIZO COLOMBIANO...

Documents

Transcript of RUTA PARA REGISTRO DE AREAS PROTEGIDAS, … · REGIONALES Y LOCALES DEL SIRAP MACIZO COLOMBIANO...