itaip rydawcan4c.,e que ttndei dot nattpL m[m Y asaI+Tn. Infnnrrcbn-^env nios P.specMcoa W.OIblas ....

itaipkStto reenyuer o arr.i e

de,

y Acceso e la Mwmad nNb

"2016, Año del Nuevo sistema de Justicia Penal"

NÚMERO DE EXPEDIENTE : RR/065/2016.

SUJETO OBLIGADO : UNIVERSIDAD

POLITÉCNICA DEL GOLFO DE MÉXICO.

RECURRENTE : SARAI BELTRÁN BECERRA.

COMISIONADO PONENTE: JOSÉ ANTONIO

BOJORQUEZ PEREZNIETO.

Villahermosa, Tabasco; 20 de abril de 2016.

V 1 S T 0, el expediente relativo al recurso de revisión, se procede a resolver conforme a

los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 7 de diciembre de 2015 , Sara! Beltrán Becerra presentó solicitud electrónica a la

Universidad Politécnica del Golfo de México , quedando registrada en el sistema bajo el

número de folio 01762215, requiriendo lo siguiente: "Copia en versión electrónica de los

contratos firmados por ese instituto con PEMEX durante el año 2013" (Sic)

2. Como respuesta, el 13 de enero de 2016 , la Unidad de Acceso a la Información del Sujeto "\

Obligado, dictó "Acuerdo de Negación ". Para mayor precisión se plasma el contenido del

proveído en comento: 1

CIIU TCYTn

' Disponible para consulta general de cualquier persona, ingresando a la página del sistema Infomex-Tabasco Vwww.lnfomextabasco .org.mx , específicamente en la siguiente ruta de acceso: seleccionar el año de la solicitud,ingresar a la sección titulada "Conoce las respuestas que han obtenido las personas a través del Infomex, da clicaquí" que aparece en la parte inferior central de la página; escribir el folio de la solicitud dentro del campo o espaciodenominado "FOLIO" (o puede optar el método de búsqueda de su elección) y finalmente dar clic en el botón"BUSCAR".RR/065/2016 Página 1 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102 , fraccionamiento Lidia Esther , Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip. org.mx

los NaMA se n Cunea -ea el 'pertaEd Ymrupewncia W asta sukte e_ EOpetlo ea RS.-sipolenso

ornas. [w.vn.ños cese t„r con u deusula áie centiá^ clailia4 en la cual la'UPyMreconoce que todos los tlodtnnentos. aatesy a.atq ébbH> Iñfwmécssn relacionada edlel cWeto'de toi Convenios Espec111cos. tangibles o,NtaogIbks. qu PEP.Ie D!opertlon_eóque desaoollada por lap(opia.UPGM. al alterkrixtbáfideñdsl Y ptopledad de Pa'po tamo el obi &tonó-pera lo UPGMy,se mtnprometeen.et..ao ene p^opordenaí

t rcet. ñ^gUtmI m%aclóp, sps al 4oniensdantá. pcP isafo'de PEP.tgs panes seá ihe rana can toda e reserva ela sa rde io& nw nealldetMfficos . q tnSant toder wm panca y.a nosn) da,ane dad. o2da aiuás ada,.rpopm^.

:antabttrlad a r mlPro v rW a Jairadq_ t ira i erdt p!9S : gaban4a Svedarla:'.tpi papualolle. IWteiá áasalquier p tllo fissa m ¡bí.ns adpnal b':e própwdPobllc WP. epmdelmentee edl pe.sNw Jltb .rw.ay.luWrW_.e,.-extrarjeri pübec_}o PtlYatl+y.W!4Wqulef!netDeCOnedáa JPwconouízf.,.

1ft

Imagen 1

EXP_ UPGIYl4ó. oÍi Ott422 6N0. Fo11Q orina 6n

A<ü^rdo da NBpaéidia ,dS Informadód

bi iprvldot plpatedo; .ZvYa'_dlwlpacldá 'PÜih covawf: -tiri darla. ci a Poma{_Explwaddn y Pradued0.q r peao.en dw a^m. . pn ceAlT,Nnt , dA aauaclón Fn'laEOresaeapaaacatrebdondmaic6n la Ind.nafd dd pendba Tv ponen en Peligro h-prestaddt dei Servido poroso en l. d{yyylade mdl ¿encaUltld al epnYeaó, tiV rydawcan4c.,e que ttndei dot nattpL m[m Y asaI+Tn. Infnnrrcbn-

^env nios P.specMcoa W.OIblas . 1nur,9lplq que PEPle proporcione p'queiee des rtoIledd pér 1S 'piopú Ur,Gm. YI¡TSmente miraderrdal y.Frcp$eded dePPportanto a obliga!QHO pata la UPGM y w :.. P.Onetal alca lcaá^

papgrtlonl [-.'.tQ4b02, nbgurN. inbnnadda dn:el ions *ntlíntlnto por cacillo daPEP.'

.Vt y obe0ers Y '-a arrr - sede .'PeRY .speitli dawnnMWYWM da la nommcün Condd!nW^ gn vedten de te evü

t saV te

,.la [adra da la Gnrm de am mnuóNO espttYlen .0 con susdei dad e I. Mrwa y a ng•• )meró. anandvla prmtad.. graWda . negoe ade: revelada : pr.bilada erssenada¡JarN i conoc ' t/e uMfWá ó de algúrw (orna dlvalpada p peperdérlprlq, total«

. prtYlnrgnte . c..lgd _ , persona Gdaa e maca, nMonal aeeraNp; pebnu -e p¡t ada..- cudqule^ i:iedlb canoéldob por canxaq ata cada, so v. de bia.4rln'o

tasado aq. dmarreq_wl,$SflO ertwlos.Fepartel::awapp:arls.ó0! .C n:bd0«'ensuata.

i*&r Parbí se?obtT an á ' hacer'.vfenst-ts áWLoaaár. dIS eanamvi_I..^..'^.a.e^

RR/06512016 Página 2 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.Itaip.org.mx

itaipd

Acuerdo de

i

E c U_ PG/Yl%ÜÁid OO3floie

Acuerdo de Nepáttón Éá lnfoimectón;

1e-ae=cnó ^tÑpsse,séjv d.ouatas dis lomw.r+d.. b dbgiirto Faros irtáa .^ ,ss Yba cu dí.x lar da W.n.p...unaa y Aune* a h,to .cld.tP.lWlcw d atoo de'.Tabasco y 46y 524e1 RegNmemo de a 14yde Tta.npa,4naY, Acceso ab(enna--aón.póblla del ESadñ dfi'rabvrá. 4Séa a len.mqn.-^.-- x++.a4^^

IVUNtb la dé té t da T^.ns}arMCla YAaeciée afn(oenaddn.ñMle Je!_ ..de. raba.co_.ta.np:no- al det pl.vjb en el an¢.dd e n:+iot.(s a wl(clu. f 'ktoinadón '.no- beba{e "--'L a rmpuevw fija rwtgus e pardal ajnwp delcU i a tte pediJ acatar at lnseene.,,W.^s de goe'!99nba 81_SWnu Oblij da

Ccn.spcddte1!{ga lnfp.m.Gb•. solWÓdY ea losHnnilea legalmente prau '.' ncuando pxnept encY Uani!.bRl ne dl reapyeet.' wnpoy fpnn. a*áióÑn:d

.de pcCmo e b;. Ipbn4d6ry fl-SiWp> Obfyédd . queda en,plando a.etu.yr .laÍnbrmadón en un per iodo no aurora loadas das lalMi . albde,do todos, lo$:pesüilaoe..erada. de fe.t,d n oseM, en e res rva aos ilW' ;dempre -- - - - - -Mw.nedb.de 1 prt.de mm.cwnw resel Std.asorgado n .W _perao&-det YPlacud *,/..como un ct id fr OlMptlptw aelnapiere conw.d elan cenen t* d lo ue d cn...a itaí de :nc.anplxnlanegy a aesante_lsr.'

a sedo 59de tpL gdabaIIpae.ICJ. y Aveslapél::

Tabasco Lps 1Epa rsa TYar sparm. .sY Negaa4l celó elanfann 6.M podan

liuuPaot sal n 4ma: a revea anta el 4YdaW.d.nng, d4 . y. 4uYKe 9l.s.I.fbYee:

.Ert <aiq de guetl .eO..(e L.tmpu.Ya mala,ünimd da!{¢em a)d lrirwnaMñn W: r

;redbldyb 'donas raldd^ ,MPSgnm 'N n aduna at da liebk YAuw.le-l..belb

de 68 BNce e- uea wtó-lndeyo por . t cIMmrtKNo por pawüd Eemelpa Sujetos- obIJga os1d l ..i q s Nn p Pgr . al Aw fla arWnte ppe p?.ta'dN.as ?:leaas a bl dos_rta af ilo4 derlai Rmw.r^.wrN'pr^erte L^ e.dr!1'er.ds- N''+.mr.a+ta mtebadde «, d a.dcwo .av w l: ml.m... ..la p. )a paMAr@l{.!alQ!!!;a p^SarPlgulaepardo .láenJpkobrtll.üejlie '- . N; '

- - Repam«.j4deq t!r.. _ ..

Imagen 4

RR/06512016 Página 3 de 45

José Martl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

201AIIRILI2016

e

.;dxS"'o1 Fn mü.,. W la antelo rwdR.preYe rar.te al pe.Xñr! áá c domo a^Lds-inaWn djpm .8.b W sbMr.. 1NFOA\lXTAB/LSC[IL DWWoa.T+Rr gl m.Ae d.'.nWIfod6. G.+aaWbf7fonQmnw, tl¢19-m^±.-.T.<W pemlmzonf-:na0e .Yiifilve de lásérvJOtl rrzaNWV^^

F.-

¡E~. I I P G M%U A I /0 03/20 7 6

Ná Foliq_ rmaci4,,AwerdO de Negación de; Jnf

ónnadóq

A1nKVLO 46 tlN Reglerru;n(e dOM laY de,Ta psrcr,rl yÁtce.oaNÍn/Onnaéló-Públ ca del 'f indo de Tabasco. q nwry(a tl PrssO ~W- .4 mr&nb. unitlrlgT jl L

Itutud de lnfonnaaón ne,ruae sadded,y e la respUesb (re anti}indo HM . rñt rersde,:sne p04 bMryme.(.el rccrnó de Vóvh m bz"tlYm éspreMStOf en1 MV YSSte_R*glambnp„ARIT<ULO SS del RepbmeMO da la Ley de ,Trarssparancia Y Itaerp 'a la fn(Onrredón:O tira de Etta,b de Tabssco Tw Reaúae.tleRáNnbn se_bte.paadrB ante el rpsYfuto

Mwa Unidad de Acceso'abtrdormadbn emlsondeiacto bppupnsrdojt asió ORtnlüaso, se debas renddr el atoro al lnsflbno "il dq bAbU Styaaente de su recepción y:linermr ' I eailñ. de :ren*ie¿ desunen<o .en M que .ee.üte' A (aclu 'Y poca, de nni:perP<adeq; y ^ ,

Si^ n rióws. a:Í c?nMr.iient0 dei ieseae prmiefS&Ít tdtré. Gddr Apiirmedes. Carda wtmcis,Rectop-de 6oMv áwed POlttévOm del Golf_ade Mtdgo. pva.sp áuwrbt

^4IJii :Vna vez reaRrade S ROttlfo_dósA':40e 'derachp _ Prdceda::ndfly-a`ei.. PrezenfeespidlenMCgrq a üntekerdrnerne mndudó , >---.w _ _ _

:NO7,F(QUESE Y^ L 5i4pLa a-;AY b arord4 inunda Y"ffiin el úi ÍtiriYe__* w4ita:HemSndoGTRWar de Sa Unidad de Acceso aM Wonrutldn E.GHq Unlyeri4lsiy2.vg t,.s:.^ pasLnte exP,etlldnte.YPnedó ñ JtCadp'b.J&M núm UPbW(VAUW3l2013. FI 13 de'Enero de 3pi6.:gl,b Un Wad dé AOZSea la hifartñaddss de úkü Yntrers aj,

áame^

Imagen 5

3. El 4 de febrero de 2016 , también vía electrónica, el solicitante presentó recurso de revisión

en contra de la respuesta que le fue proporcionada. Su escrito de inconformidad quedó

registrado en el sistema Infomex con el número RR00008016 , planteando lo siguiente: "Recurso

de revisión, ya que e/ sujeto obligado me niega la información solicitada" (Sic)

4. El 8 de febrero de 2016 , este órgano Garante admitió a trámite el recurso de revisión y lo

registró con el número de expediente que le correspondió. En el auto inicial se hizo constar que

el solicitante no ofreció pruebas . También con fundamento en lo dispuesto por los artículos

60 y 61 del Reglamento de la Ley de la materia, se requirió a quien funge como Titular de la

Unidad de Acceso a la Información del Sujeto Obligado, para que en el plazo de 3 días hábiles

rindiera su informe de Ley. Finalmente, como diligencia para mejor proveer, se instruyó a la

Secretaría Ejecutiva de este órgano Colegiado, descargar de los registros del sistema Infomex

las constancias que reflejan el trámite electrónico a la solicitud de información de la cual derivó

este recurso de revisión.

RPJ06512016 Página 4 de 45 20/ABRIL/2016

José Maní 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

itaipemA,AOTeevwruaTn

yAco oabwa,mam

5. En el mismo acuerdo, se informó a las partes que las documentales exhibidas por cada una

de ellas en este asunto y la resolución definitiva que se dictara, quedarían a disposición del

público para consulta, de conformidad con el procedimiento establecido por la Ley que nos

compete, y si las primeras resultaran reservadas o confidenciales, les correspondería a ellas

fundamentar y motivar su dicho; además de que en su caso, el derecho de quien se inconforma

de oponerse a la publicación de sus datos personales, debla manifestarse en forma expresa. A

su vez, en caso de que otra persona requiera alguna de esta información mediante solicitud de

acceso, correspondería a este órgano Colegiado determinar la factibilidad de su entrega, sin

que a la postre ocurriera alguna de éstas circunstancias ; así mismo, se ordenó la

notificación de las partes vía sistema Infomex.

6. En la misma fecha, el Secretario Ejecutivo y el Director de Informática de este Instituto,

expidieron constancia en la que se describe el resultado de la revisión efectuada a los registros

del sistema Infomex, adjuntando las constancias extraídas de esta plataforma, que reflejan el

trámite electrónico de la solicitud de mérito: reporte de consulta pública, historial , acuse de

recibo generado por el sistema Infomex y respuesta recaída.

7. El 17 de febrero de 2016 , vía Infomex, se practicó notificación electrónica para comunicar a

las artes el auto de admisión del recurso.

2 rero de 2016 , se recibió en Oficialía de Partes de este Instituto, el escrito signado

po? quien se desempeña como Titular de la Unidad de Acceso a la Información, a través del cual

rindió el informe de hechos relativo al recurso de revisión que nos atañe , acompañado del

original y copia del expediente formado con motivo de la solicitud que le dio origen.

9. Igualmente, en propia fecha el Secretario Ejecutivo de este órgano Garante, levantó

constancia del cotejo que hizo a las documentales aportadas por el Sujeto Obligado (quedando

en autos las copias simples cotejadas), mismas que ofreció como prueba.

10. Por acuerdo del 29 de marzo de 2016 , se ordenó agregar a los autos el informe de hechos

en comento, además de que se admitieron para su valoración, integraron al sumario y tuvieron

por desahogadas, las pruebas documentales aportadas en este asunto, con fundamento en el

articulo 58 del Reglamento de la Ley en la materia, en conexión con el numeral 5; fracción III de

la Ley que nos aplica. Al no existir trámite pendiente por desahogar, se ordenó proceder al sorteo

previsto en el artículo 12, del Reglamento Interior del Instituto Tabasqueño de Transparencia y

Acceso a la Información Pública.

RR/06512016 Página 5 de 45 20/ABRIL12016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

11. Este acuerdo se notificó a las partes a través de los estrados físicos de la Unidad de Acceso

a la Información de este Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información

Pública, en la propia fecha de su emisión.

12. En sesión ordinaria del Pleno de este Instituto del 6 de abril de 2016 , se efectuó el sorteo

del presente expediente, correspondiendo a la ponencia a cargo del Comisionado José

Antonio Bojórquez Pereznieto la elaboración del proyecto de resolución respectivo; y

CONSIDERANDO

1. El Pleno del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es

competente para conocer y resolver el recurso de revisión, de conformidad con lo dispuesto en

los artículos 6, párrafo cuarto, apartado A, fracción IV de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; 4 Bis, fracción VI de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Tabasco; 23, fracción III, 59, 60, 62, 63, 67 y 68 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Tabasco; 51, 52, 53, 54, 63 y demás aplicables del

Reglamento de la ley citada; y 22, fracción VI del Reglamento Interior de este Instituto.

II. Haciendo uso pleno de su derecho de acceso a la información, Saraí Beltrán Becerra,

requirió a la Universidad Politécnica del Golfo de México lo siguiente: "Copia en versión

electrónica de los contratos firmados por ese instituto con PEMEX durante el año 2013"

(Sic)

Como respuesta, con fecha 13 de enero de 2016 , el Sujeto Obligado emitió "Acuerdo deNegación ", y lo notificó a través del sistema Infomex. En dicho proveído, se le comunicó que:

"SE ACUERDA LA NEGACIÓN DE INFORMACIÓN, concerniente ala solicitud planteada y escritaen líneas que anteceden, en virtud de que ésta se encuentra clasificada como reservada, tal ycomo lo acredita con el Acuerdo de Reserva número UPGM/UAI/AR//01/2015, de fecha VEINTEDE MARZO DE DOS MIL QUINCE, con el plazo de siete años, por encuadrar en los supuestosdel Articulo 31, Fracción Vil y XII, los cuales se encuentran en el portal de Transparencia deeste sujeto obligado en las siguientes ligas electrónicas:

h ttp://transparencia. tabasco. gob. mxlTransArchi vos/FT/1/214151. pdf yhttp://transparencia. tabasco.gob.mxfTransArchivos'FT/1/213433.pdf

Dichos Convenios cuentan con una cláusula de confidencialidad en la cual la UPGM reconoceque todos los documentos, datos y cualquier otra información relacionada con el objeto de los

IRRIO65120116 Página 6 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

f

itaipwumorebem+edode Ir.w eMe

y MUm e le MamWM

Convenios Específicos, tangibles o intangibles, que PEP le proporcione o que sea desarrolladapor la propia UPGM, al altamente confidencial y propiedad de PEP; por tanto es obligatorio parala UPGM y se compromete en este acto, a no proporcionar a terceros ninguna información, sin elconsentimiento Por escrito de PEP. Las partes se obligan a mantener con toda la reserva quesea necesaria la confidencialidad que reciban de la otra parte a partir de la fecha de la firma delos convenios específicos o con anterioridad a la misma y a no enajenarla, arrendada, prestada,grabarla, negociarla, revelada, publicarla, enseñada, darla a conocer, transmitirla o de algunaforma divulgarla o proporcionarla, total o parcialmente a cualquier persona física o moral, nacionalo extranjera, pública o privada, por cualquier medio conocido o por conocerse.

La UPGM reconoce que toda la información técnica, jurídica y financiera es de carácterconfidencial y reservada en términos de la Ley Federal de Transparencia yAcceso ala informaciónPública Gubernamental, que para efectos de los convenios se denominara "InformaciónConfidencial' por tanto, es obligatorio para la UPGM, y se compromete en este acto, a noproporcionar a terceros ninguna información.'n

Inconforme con la contestación que recibió, el interesado presentó recurso de revisión alegado:

"Recurso de revisión , ya que el sujeto obligado me niega la información solicitada" (Sic)

Como defensa de las imputaciones, dentro de su informe de hechos el Sujeto Obligado relató el

trámite del folio Infomex que nos ocupa, y manifestó entre otras cosas a este órgano Colegiado

que:

• "El derecho de acceso a la información no es absoluto, pues admite algunas excepciones parasalvaguardar otros derechos y bienes consagrados en nuestro orden jurídico, en este caso ennuestra Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco estableceen su capítulo de Información de Acceso Restringido, que el derecho de acceso a la informaciónpodrá ser restringido bajo las figuras de información reservada e información confidencial.

La información reservada es aquella que, de origen, es pública, pero se excluye del escrutiniosocial de manera temporal por estar sujeta a algunas de las excepciones previstas en el artículo31 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco(2007),es decir, es información pública pero que momentáneamente se encuentra bajo sigilo para

f proteger un interés público superior; por su parte, la información confidencial no es, en principio,pública, su propia naturaleza determina su veda al escrutinio social, pues se conforma de datos

ales cuya secrecía está garantizada por el derecho fundamental a la privacidad.

El artículo 32 antes transcrito establece los elementos que debe cumplir todo acuerdo quedetermine la clasificación de la información como reservada para que tenga validez y produzca losefectos jurídicos correspondientes, que se resumen en los siguientes...

En nuestro Acuerdo, la reserva de la información planteada, indica toda la información ydocumentación referente a los Convenios Mencionados con antelación, debido a las cláusulas deconfidencialidad existentes en ellos, las cuales las Podrá encontrar en proyecto dejustificación UPGM/OAG/085/2015. la cual se transcribe dos de ellas de los Convenios acontinuación

' Las constancias de las cuales se desprende todo lo antes reseñado, obran agregadas en autos del expediente, yconcatenadas entre sí se robustecen , alcanzando valor de Prueba Plena , en términos de lo establecido por losartículos 268, 269, fracción III y 319 del Código de Procedimientos Civiles vigente en el estado, de aplicaciónsupletoria al presente asunto, atento lo dispuesto en los numerales 54 y 58, ambos del Reglamento de la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, en conexión con el diverso 5, fracción III dela Ley que nos aplica, toda vez que fueron expedidas por servidores públicos en ejercicio de sus encargos(atribuciones legales), y porque no existe prueba en contrario que desvirtúe los hechos que de ellas se deducen.RR/065/2016 Página 7 de 45 20/ABRILI2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

Conforme al articulo 6, párrafo cuarto, apartado A, fracción IV, de nuestra Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, el Sujeto Obligado deberá preservar sus documentos en archivosadministrativos. El cual los Convenios específicos 423021809, 424011840, 428811832,425101847, 428811853, 42022803, 425102808, 422082808, 425102813, 421002839, 428812825,424013805, 428813809 Y 428813890, suscritos en el Periodo de 2011-2013 del Convenio Generalde Colaboración PEP-UPGM 2008 v Convenio General de Colaboración PEP-UPGM 2008-2013Modificatorio se encuentran organizados conformes a un método, ya que constituyen informaciónútil de encontrar, consultar y resguardarlos, encontrándose en el archivero número UPGM-MOBOFI-0473 ordenados por año y por número de convenios, dentro de la Oficina del AbogadoGeneral, en el Edificio 1 de Rectoría, además con fundamento en los numerales 16, 17, 21, 24, 25y demás relativos a los lineamientos para la Protección de Datos Personales en Posesión de losSujetos Obligados del Estado de Tabasco, estos Convenios se encuentran dentro de losSistemas de Datos Personales con el nombre de Archivo Documental de la oficina delAbogado General, siendo como responsable del resguardo de la información reservada el Lic.José Manuel López Velázquez, tal como lo acredita en el Expediente de ReservaUPGM/UAI/001/2015...

y rroauccion, asr como también los suscritos con particulares, para la realizaciónprestaciones de servicios, se actualiza el supuesto señalado por la ley en comento,

Ahora, considerando lo requerido, la respuesta proporcionada y el motivo de inconformidad

expresado , se denota que el objeto de la presente revisión , si lo requerido es factible de

otorgarse y resolver como proceda . Análisis que se realiza en los siguientes términos.

' Que fue abrogada mediante Decreto 235, publicado en el Periódico Oficial Extraordinario número 118 del 15 dediciembre de 2015, pero e atento lo Previsto su art íc u lo q uinto t ransito rio es ap licable al caso quea nosocupa, por ser el ordenamiento que estaba vigente ala fecha en que se presentó el folio Infomex que motivó esteexpediente, ese punto transitorio dispone que: "Los asuntos que se encuentren en trámite o pendientes deresolución ala entrada en vigor de esta Ley , se sustanciarán conforme ala Ley abrogada."

RR/O65/2016 Página 8 de 45 20/ABRIL12016

José Marti 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

Primeramente, resulta importante indicar que el examen de la presente litis -se hace en

observancia a lo previsto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Tabasco, vigente hasta el 14 de diciembre de 2015,3 por ser el ordenamiento aplicable

a la fecha en que el inconforme formuló su solicitud.

itaipEl acuerdo de clasificación es el siguiente.

pero -i

UNIDAD DE ACCESO DE LA INFORMACIÓNEXPEDIENTE DE RESERVA

NdnuWGk.WAVtOIflOU

PaNp,Tabarto, AaaNO b na nde la IFdO d b Aroma Y Woimadn delUmrt14tl Pc1t&a del GaNo b MMCp da fed VSt. bmaro b DosM e,YMer1015), •

VISIR Proa -w Y atpolutl b mwdo b bWmWn 'dtl apedbn SneoUPGEWnmalI QlS.c mb.albI* ,t .

"NnKFDdffS '- '

UNJCO. fan jadie &d.Me de ano b da mli gdae mebnY epno.NdmMnsoU Mff GVedf1015,set16MedaUNdtldeAccenabfr*nadMbaaaNdmYWd, b wlW W breumde Wamvkn romo panJ WnWdy MqubdduG3rb AkaaO xeeer de roa . UN.vIWad. ^cm. . Mm. del m ,mi,tlanWGINNldWS/101;b lc aiadd*o So6MM.Mdo d Wba Y bba.dMdn Acwdo de kauna .W&o aY MaroWdn mocgd e, ba Ummpm Ep. coNO,mm 423bIBW, a2Wll84 42$31133; 42510130¡ a]pll 433031301,42510430, 433033030, 415102$13, 4210028* 421812323, 424013l6, 421813003 y42513W0,mphm Md Pxbb b 2011 -3013Ydd m^mYocMn teC0(MbGene deCtldwWM nWPba 3003.2013YCo. wNOGew'lb[loba dGR -UPGM2Kd- 2013300 1 0 ,20 ek UStSded Pdbmbdd WbdeMscoyb

en Wmddequace Meosi P-I ^stopaAm mdaSa Il,bcdaMNV a1818lydebNsveM.YAamoabbbmwbn N00ublbbdebTab 1m..

CONSN.WW

miM&A0:OadThUbrbh UMwbadPnba3pdd GoSdtMtdm tlamaMnpn daMO' yea t os aojada de ten mpecao de aaaW bdamnbn roa n

TrenpaamYV aO Manme hlbfca deiEmdoNT u11NbadM roa dd

scuxoo,Qua,s ossrabnrYKSaiI Aaa4Onn W YnylmYUaYiybnmpargaYAaaoeY ddMllaabn PUb3a 3aYWae '--

M1lcaOS.Pa,aS bmaly. rânwtla'pa ,-,"f

N. pf~ CONP®e10A1 la btwad6n M pablo W Supina 06yadoa,wb3AVaW bmspeeaWnwcQ9deapo iridwAndnlalWabpMMdaC

VU ftffcn .OÓN RWVAOA ; Lfl*nnadM p0blb qS, iaenwwo wdmmu

ppoaalpwb W yapdmmpm4WIM4dbly.

MTI O 3W e prc3d3 bl bcaDfo b amo a Y bbmuabn p~N~ sdla m5.rrbbylb m W tómam b b 01pWm Po! em uy, nadab W Apura) b YV,bmwdbm4rvtlgconldebl ' .. ..

AMb1l0 33. Pan W elecmp M~ lay w aadbfn HalrnadOn IerrNab Y

d K~MNo trJdad cono n los Mleb3tlaabledYA M4W ty. mbR.pl.mmby W M~amedldoapord WUtnab ástbddn b Y Vdmmaddn pacede adloen W YWlmmnwi

1 la Woniúdkl o a @Alyddn pueda ron w-paMüo a W amdbba bp enddn o pmaMdn de W d* le bpakbn b Autldt Y cacaldaddm deaam3Ado somagubraa atdbWamgapord{embplloaAMGWb3er,

V. Cuando se vate de Monnaddn 1818- andtl Y PmKMa M• dmtladdn podapuwdMwYbMadelCsNEOOmpMpamblapn wrtlpraclSC - .

NCaadofavwb lMamwenbwdn +aeêmb.OOwb:S Wmaablgkoa bappmau de mnn o att rbdenala ron Y peapkdad L,Nke W pit. oMaaa,f ano mmabl, Sustl4 bol 64304 3dtlwb u am ampMedo wno tl porIro&POalGdnlWdquamMapmntlndeWaumîdatla6

IRbq. .ffak u,.adnbaadwdklbnporwilw anhnkMOdvYu-30bdWe,aquab Yknlladdn W Y fNnaddll Yttnladmlde4 a ouoFpadambryuena4ambddMOnewapMMraWOmaredk,

Mn ceo 33d e aturdo aja áeWnYne k'tleNt^t . Ñ bwaddl conaI3a cy y lea N apnmae pes en«alce pomwa I apmamaa Iaawt 0e aprn Y Ia'wpuow.b4rblppbobadoie .aaaw..

Imágenes 3 y 4

RR/06512016 Página 9 de 45

José Martí 102, fraccionamiento lidia Esther , Villahermosa , Tabasco.Teléfonos 1313999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

w bmwe,.ronw k*n,i.w44n.a eCaro n. wnu.Frdl.., r,.:m wa..pwa.aedmaa

ÔpIlmy4 L pu.W p. II o pa.m. Y.m.aW W euq P0. ot Vaprraekn.

prtrvJ ppa..M w..u. N elude.-e-..x403lWMa..YY.uMM

la wo-.n. aww4 a-d., a p..w uw,.w p,elmompma.d. w nanw..

amura. w°eaae,to 01*ted,......a nw..nw en aa lei iii

naaoVW.YAWVNdl;y,.e 6.n., VaLdd aY wbimtlMde e.Um.,dd.d.gw.vi de narv. b cedo .wna pa yx.w .

riel A.ep.b a.m,Y w. 11 aa Wuu Y.YaceWn al Aaa.ds b x4103..Waa ele Nann.n3n assW. a. sCciwe e

42510230 42 a0I..EIW13. al4 21100Ne.>13np, 43101M,

wav. Ca Y.w..4 • eld44WV.Wn pVx..1 El.-2$13 Y CCarvwue ClnwrwÑ

Remme.L knd&. Y PmOwNO ea teme an2W,M•m pKVaa mNaa de p. a.Aew.l M.wa P.N.e.n aw*'4

.mero. R Y. e.Y Z0 Y33 bY 1ay d. Tm.p,.m Y Ama. . Y wmwünimndM [1.weasiw,m -

CUUda-q. d. se, de l.be.,ad.m w.wa.. l A .axsa. pr.da preldw,pde del d.,pw w d1 w eea.a dw Awpw a..w v w w,b. maro pr el nwr

s.lmempmdl«a Ua pwgd anamía-Ww.wr

Y adonn.een dwdm an w Tan.u aaa ...w.....dn.w elpardmp.mee a.rbge. a..aa.pawdadd.paced.elwwd d.flamee) m ld

N96I sn.Wmm WA.YUnn 4 V. M Y n M aW.b 31 bY Wdl amw.w.nW upundu .4,Nrc ...

eamm^°`°°`°msoe. 4225t153°á p102113. 43°11droúá.210203(4401 .48413500 4^113apd w.am. e. el pwwdd. 30i3.a33.Y

Cenynq W.wI GYb ,tldn m4aOM 200. KY.pb1dIllt tenle

µu r,ledP lMosa M Cidb M Meco Y..aw.W Pero tlw.tlfn Y P..YVüaÁmw.aiaa, lo.,u ,nlu¢ng.tcais p .. le r. d&, M asna. p.3mvw

anide,. seaa.a a-l.q.a .N lirio- 6 eq.n comes 0ui el.nna.Y

pmo. lo 4ui ^ nnaaâa p l a l S* 3Y,<^ w epw. w.a ffilg.nu..3 urna. sa" ee,ea .dm. e,.w.dnmmwm.a b° daamd.Mea+r.Y.dddr , adg daposa.ap.rpW1p

201ABRILI2016

itaipMMUO,Mnsp,M de,rmmercl

y Kmw e N MwmedCn MM[e

^Ir°lY^^lRws

Cm mgMp e lIb HmwNa mMmea WYV bddaP'Fn ruMO[brxMa.xpNbnbwxnbeamenbedNtl Mbb33bbWMTx^NWe d.YMcexeb b(wmxANP®IaN FNded.TNUw,pb ec

l le HxmeexnlNWad. xMWee MPwx d W1WGeIssW4dee MY1..

' Mbb3lfrayemegV. NYdOdeM1WLadOenlMaO,exa

aedwex&m^bydyOOdnbb HamtlS.coal q* .eYe9OPmenayewelm0G-b mnmabde.Pmb W.

Imágenes 9 y 10

Imágenes 11 y 12

RR10 6 512 01 6

i Politécnica del Gólfo de Mézico:;^

Página 11 de 45

José Marti 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

20/ABRIU2016

atldedumaaYndde

Básicamente las cláusulas son las siguientes:

CLÁUSULAS DE

2011

Con i 423021809

C (A Qu aA' CE976H D8 DERECHOS.

Imagen 1

Imagen 2 (ilegible)

4

RR/065/2016 Página 12 de 45 20/ABRIL/2016


4 itaipy ce ceso ame

Imagen 3 (ilegible)

Imagen 4

RR/06512016 Página 13 de 45 201ABRIL/2016

José Marli 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

DÉOÜAASE7trA- RESCititóN O.H. CONVENIO

°PEP" Padró en ~b~ Rg~BMO. tbi aen

.-SCO.ftm$fl deiasctI a tea8. 871& W@POfa. Hda las

lafatonnadón' y Odc

Convenio 428811853

(ROO. .

de dedad5o 1Vdld4L rosdndk 60 or pedo de la MJPGtw, .tn z*t timedo a daaelb del cGnodtnlonb U.

magen 5 (ilegible)

Convenio 425102808

Elicana.-^yaopkd tml.

L. 91P0N+ co tn.m deprga' b oaa. toi b dems y v n oS

S dl M d6m loa &jey a° •^ oo. R autaaaPe n ypcr.eanaae PEP . :^.T-. .

La upoY^ N cS0a R OIaYM1ar M Naldi toda W dowromlMdML ttt alea ydseos W sssn Prope.vorndee Dor con lee wvldoe oerale ed prmmMm m~

1 'Coiw .o por b Qae Wdw ao poót s^r ytWOt pat la upaiP pse Mc

mNa e'^ y dcose la tiPOlae a ddawkor toda en r ql. oMa aow roasaatscon e~ m la U~~~ W b en cuora~lmim f me- - btdvy G emardaEVa y raaa#AVOnBMf bfeNQefnMWeBYee

Tbda b aYgNetldR Dcc M co nb oMdlgb ds les eendet0e opero d eslalbMnie Brpacak ,o. prR UN y aKS Ña de'P6P; por lo VN le VPOM' aobmó

Nl aalmeDMe ^NyaWP

Par ^Parme °°pN °rrp°eonióndaW

-•b)klcn M

_J #NaluenKwdeaer fwradeJi _d_om_ topdt^6oe. ^^^(^

o} @le 4~ de aag. del demrno pdmeca. ab Ydavarrdóa de b partensoeptwtis

Imagen 6



itaiprwmeden^

Imagen 7



R) 8i tl:qy bu^umao-YS WUnu YOa ,e TaaoMa a..

p'ciD.MY.0.P.^ow ax^n»iu^

f

Imagen 9

Imager

RR/06512016 Página 16 de 45 20/ABRIL12016

José Martí 102 , fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ^w,itaip.org.mx

4( Itaipy° Oeceem'uwnmaáan^ e°o

Bien, el Sujeto Obligado señala que "En el caso que nos ocupa, la información requerida por

el particular tiene el carácter de reservada mediante el Expediente de Reserva

UPGM/UAI/0112015..., por las cláusulas de confidencialidad y de reserva que cuenta cada

convenio mencionados con antelación."

Alega que en su "Acuerdo, la reserva de la información planteada, indica toda la

información y documentación referente a los Convenios Mencionados con antelación,

debido a las cláusulas de confidencialidad existentes en ellos" y que "En el Acuerdo de

Negación de Información UPGM/UAI103/2016. se le dice claramente al Recurrente aue

nosotros le negamos la información por ser información confidencial, manifestando que

no se puede divulgar por medio de publicaciones , conferencias , informes o cualquier otra

RR106512016 Página 17 de 45 201ABRIL/2016


C-abVdestacar que el Sujeto Obligado no niega la posesión de la información , sino que decreta

una reserva , por lo tanto , es dable entender que la tiene en sus acervos , que se trata de

información ya generada con anterioridad a la solicitud que nos ocupa y que por ende , existe en

sus archivos.

forma, documentos, los datos y resultados obtenidos y derivados de los servicios objeto

del convenio especifico"

Como punto de partida de este análisis, este Instituto hará alusión al acuerdo de reserva

número UPGMIUAI/01/2015 de fecha 20 de marzo de 2015; con base en el cual, el Sujeto

Obligado pretende justificarla negativa de la información requerida.

Si bien en la fecha en que se respondió la solicitud que originó el presente asunto, tal

determinación existía; también es cierto que el Pleno de este Instituto la revocó en sesión

pública ordinaria , del día 30 de marzo de 2016, mediante resolución definitiva dictada en autos

del recurso de revisión número RR106612016 , por las razones expuestas en ese fallo definitivo.

Con ello, la clasificación de información ahí provista quedó sin efectos para producir

consecuencias legales, y por ende, no es dable considerarla en este fallo definitivo, pues con

ese acto dejó de existir en el mundo jurídico, lo que hace innecesario emitir mayor

pronunciamiento al respecto.

Esta circunstancia, válidamente puede invocarse para resolver este asunto cómo un hecho

notorio, que sin duda alguna puede invocarse de oficio para resolver este asudto\n

particular y , que de conformidad con lo prescrito en el artículo 238, fracción 1, del Código de

Procedimientos Civiles para el Estado de Tabasco, no requiere probarse .4 Cobran aplicación

por analogía en cuanto a su sustancia, los razonamientos que enseguida se transcriben, y que

esta autoridad comparte.

"HECHO NOTORIO. PARA LOS MAGISTRADOS DE UN COLEGIADO QUE

RESOLVIÓ UN JUICIO DE AMPARO, LO CONSTITUYE LA EJECUTORIA

CULMINATORIA DE ÉSTE . Se considera que son hechos notorios Para un tribunal, los

hechos de que tenga conocimiento por razón de su actividad jurisdiccional. Por

consiguiente, por ser quienes intervinieron en la discusión y votación de una ejecutoria

4 'ARTICULO 238.- Hechos excluidos de prueba.No requerirán prueba:1.- Los hechos notorios;...""ARTÍCULO 243.- Medios de prueba.Las portes tendrán libertad para ofrecer como medios de prueba todos aquellos instrumentos que estimenconducentes para la demostración de los hechos en que funden sus acciones y excepciones, siempre y cuando seanadecuados para producir convicción en ¿¡juzgador.En forma enunciativa, serán admisibles los siguientes medios de prueba:...

VIL-Fotografías, copias fotostáticas, registros dactiloscópicos, grabaciones en disco, casete, cinta o video, cualquierotro tipo de reproducción y, en general, todos aquellos elementos aportados por la ciencia y la tecnología;..,"

RRI06512016 Página 18 de 45 20/ABRIL/2016

-^^ José Mar¡ 102, fraccionamiento lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

itaipiwuoTmup,.ne deT

y M[no e Y Mameua,^e

de amparo, los Magistrados integrantes de un Tribunal Colegiado de Circuito, como

medios de convicción yen términos del artículo 88 del Código Federal de Procedimientos

Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo en términos de lo establecido por su

artículo 2o., Pueden oficiosamente invocar e introducir esa ejecutoria a un diverso juicio

de garantías , aun cuando no se haya ofrecido ni alegado por las partes.'`

"HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN PARA EL TRIBUNAL FEDERAL DE

JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN LOS

JUICIOS QUE ANTE ESA AUTORIDAD SE TRAMITEN Y TENGA CONOCIMIENTO

POR RAZÓN DE SU ACTIVIDAD JURISDICCIONAL. Se considera que constituyen

hechos notorios para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa aquellos de

los cuales tenga conocimiento por razón de su actividad jurisdiccional pues al ser los

Magistrados integrantes del citado órgano colegiado quienes intervinieron en la discusión

y votación de una ejecutoria, en términos del primer párrafo del artículo 237 del Código

Fiscal de la Federación, pueden invocar e introducir el criterio ahí sustentado en diverso

juicio fiscal, puesto que si en un justiciable conexo al de que se trate va se emitió

resolución, válidamente Puede hacerse notar ese hecho y apoyarse en él , aun cuando

las partes no lo hubiesen mencionado, bastando que se tenga a la vista dicha resolución

para invocarla, pues es una facultad que les otorga la ley y que pueden ejercer para

resolver una contienda jurisdiccional , máxime si una de las partes lo señaló como prueba,

s en ese caso menos aún puede soslayarse su examen."e

Como el expediente RR/06612016 que se menciona , fue resuelto por unanimidad de votos antes

que el presente sumario , los criterios interpretativos reproducidos en ese recurso, son

completamente aplicables al caso . Por economía procesal, se omiten en este fallo la inserción

de los motivos y fundamentos que llevaron a esta autoridad a emitir tal determinación.

Vale la pena mencionar, que como aquel recurso se interpuso también en contra del Sujeto

Obligado, al momento de que le sea notificada a las partes la presente resolución definitiva, la

Universidad Politécnica del Golfo de México conocerá el contenido íntegro de aquella que se

dictó en el RR/066/2016.

' Novena Época. Registro: 188596. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.Jurisprudencia. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XIV, Octubre de 2001. Materia: Común. Tesis:Vl.2o.C. J/211. Pág. 939.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO. Amparo directo 702/2001. Francisco Juan Jesús Luke

Aguilar. lo. de marzo de 2002. Unanimidad de votos, Ponente: Gustovo Aquiles Gasca. Secretario: Miguel Qng I

Medina Montes. Época: Novena Época. Registro: 186250. Instancia: TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUIN O

CIRCUITO. Tipo Tesis: Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Localización: Tomo XVI,

Agosto de 2002. Materia(s): Administrativa. Tesis: V.3o.15 A. Pág. 1301RR10 6 512 01 6 Página 19 de 45 20/ABRIL/20116


Por lo tanto, al ser revocado el acuerdo de reserva en el que a su vez se intentó sustentar el

acuerdo de negativa emitido en este expediente, donde se comunicó al inconforme que no se le

proporcionaría la información de su interés, resulta incuestionable que se desvaneció el soporte

de ésta última decisión; y en consecuencia, el acuerdo de negativa en comento, no constituye

más un impedimento jurídico para restringir el acceso a la documentación solicitada en el folio

que dio origen al presente recurso, porque automáticamente por ese motivo, se quedó sin

sustento jurídico.

Es decir, como ya no tiene vida legal el proveído de clasificación que le dio origen, siguiendo el

principio general de derecho "Lo accesorio sigue la suerte de lo principal ", el acuerdo de

negativa irremisiblemente carece de efectos para operar como causa que vede con efectividad

el acceso a la información requerida.

Consecuentemente, por congruencia jurídica lo que procede es la revocación lisa y llana del

acuerdo de negativa dictado en atención a la solicitud de la recurrente, pues quedó sin soporte

jurídico para restringir el acceso a la información requerida.

A continuación se efectuará el análisis de la naturaleza de la información requerida; a efecto de

determinar la procedencia de su entrega . Por cuestión de método, exhaustividad y congruencia

de este fallo, se examinaran cada una de las razones que invoca el Sujeto Obligado para justificar

la negativa que proveyó, para efectos de determinar si en el caso concreto, se actualiza alguna

de ellas.

Bien, resulta innegable que existen circunstancias en que la divulgación de información, puede

afectar un interés público valioso para la comunidad, de tal suerte que resulte más dañino

difundirla que preservarla, pero para que opere una restricción informativa, debe acreditarse que

uno de los bienes jurídicamente protegidos por la Ley se pone en peligro al otorgar acceso a la

información en cuestión y que vale más al interés público social proteger ese bien en riesgo,

que colmar el derecho de acceso a la información de un particular.

El Sujeto Obligado afirma que la información solicitada se enmarca en la causal de restricción

prevista en el articulo 31 fracción II, que permite la negativa de aquella información cuya

divulgación pueda causar un perjuicio a las actividades de prevención o persecución de

los delitos, la impartición de justicia, la recaudación de contribuciones o cualquier otra

acción que tenga por objeto la aplicación de las leyes.

RRI06512016 Página 20 de 45 20/ABRI1-/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313999 y 1314002. www.itaip.org.mx

itaipNxxuorm moronuw e

y.laew e N Mmrotld,

Lo anterior porque a su juicio, durante la ejecución de los servicios que nacen de esos convenios,

contratos o acuerdos de voluntades, se van obteniendo resultados previos de la actuación de la

administración de la entidad, por ejemplo: del proceso de los servicios prestados, cuya

divulgación podría causar un daño civil a Pemex Exploración y Producción, de darse a conocer

procedimientos de actuación en las labores específicas relacionadas con la Industria del

Petróleo.

Colocando en peligro la prestación del servicio en materia de hidrocarburos, aun cuando no se

encontraren en vigencia dichos convenios, considerando por lo tanto, que es obligatorio para la

Universidad Politécnica del Golfo de México, no proporcionar a terceros ninguna información, por

haberse comprometido en esos términos, siendo precisamente Pemex Exploración y Producción,

quien en este caso puede brindar información.

Los argumentos que expone el Sujeto Obligado no acreditan validez de la restricción, pues

el dar a conocer lo que se pidió no interfiere con las actividades de prevención o persecución de

los delitos, la impartición de justicia, la recaudación de contribuciones o cualquier otra acción

que tenga por objeto la aplicación de las leyes, porque en su acuerdo de negativa en ningún

momento hace el correspondiente ejercicio de ponderación y argumentación, para demostrar

que efectivamente es superior el interés general en preservar la información, que el hacerla

pública. Es decir, no demuestra que efectivamente exista un riesgo para la realización de alguna

de esas actividades tuteladas, ni comprueba que garantizar su realización, en realidad implique

u . terés público superior al de preservar el acceso a la información del gobernado.

Máxime que lo salvaguardado en la causal en estudio es el daño a los fines tutelados antes

mencionados, y no lo solicitado consistente en los términos en que se estableció la

relación contractual de las partes en si misma, cosa que a diferencia de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, no es una

cuestión de orden público , sino una cuestión que insistimos, queda circunscrita a una

esfera individual, a un plano carácter privado, pero con efectos públicos.

Por lo tanto, lo manifestado por el Su jeto Obligado no puede servir para 'ustificar la

negativa de información , puesto que no identifica ni particulariza cuál de los fines tutelados por

la ley se vería expuesto con la publicidad de la información, ya que los alcances y efectos de

entregar lo que se pidió, únicamente se circunscribe a disposiciones de carácter civil, que son

aquellas que rigen en materia de "acuerdos de voluntades", en relación a las cuales no se

demuestra contravención alguna, solamente se limita a señalar que dar a conocer la información

implicaría contravenir previsiones de esa naturaleza, ya que la información le fue entregada

como consecuencia de un acto enteramente civil y su publicación lesionaría irreparablemente

RR106512016 Página 21 de 45 20IA8RILl2016

José Martl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

los intereses de la empresa que se la proporcionó, afectando en consecuencia la relación

contractual existente entre ambas partes.

La negativa tampoco está justificada, si consideramos que tampoco se demuestra que todos los

convenios alusivos al 2013, todavía están vigentes, y por ende, en proceso de ejecución o

cumplimiento de aquellas obligaciones y deberes adquiridos con la firma de los suscriptores, de

modo tal que verdaderamente pudiere generarse un daño con la entrega de lo requerido .

Es más, una vez expirados los convenios específicos, ningún objeto tendría salvaguardarlos,

porque el fin o materia para la cual se signaron ya se cumplió.

Inclusive, la Ley de la materia mandata a los Sujetos Obligados en su artículo 10, fracción 1,

inciso b), a colocar en los portales de transparencia de manera oficiosa y sin necesidad de

solicitud de acceso de por medio, información como la que se requirió en este expediente, pues

ordena publicar los acuerdos y convenios que firmen.

Similar disposición se encuentra contenida en el artículo 70, fracción XXVII, de la Ley General

de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que establece como una obligación de

transparencia común a todos los Sujetos Obligados , el dar a conocer las concesiones,

contratos , convenios , permisos, licencias o autorizaciones otorgados, especificando los

titulares de aquéllos, debiendo publicarse su objeto, nombre o razón social del titular, vigencia,

tipo, términos, condiciones, monto y modificaciones, as¡ como si el procedimiento involucra el

rovechamiento de bienes, servicios y/o recursos públicos.

Es más , la empresa Petróleos Mexicanos . Exploración y Producción , se encuentra

considerada a nivel federal como un Sujeto Obligado , en términos del artículo 83 de esa

misma Ley General de manera que igualmente debe dar a conocer información sobre los

contratos que firma.7

' Artículo 83 . Adicionalmente a la información señalada en el artículo 70 de esta Ley , los suietos obligados delsector energético deberán garantizar la máxima transparencia de la información relacionada con los contratosasignaciones , permisos, alianzas, sociedades y demás actos que el Estado suscriba u otorgue a Particularesempresas productivas del Estado, subsidiarias y filiales o que se celebren entre ellos en materia de las actividadesde planeación y control del sistema eléctrico nacional; del servicio público de transmisión y distribución de energíaeléctrica; de exploración y extracción de hidrocarburos, a través de mecanismos que garanticen su difusión y laconsulta pública, por lo que deberán incluir, cuando menos, las bases, reglas, ingresos, costos, límites de costos,contraprestaciones, contribuciones y pagos realizados y de los procedimientos que se lleven a cabo para tal efecto.

Lo anterior, de conformidad con las obligaciones de transparencia previstas en la Ley Federal y lo dispuesto en lasleyes de Hidrocarburos; de la Industria Eléctrica; de Ingresos sobre Hidrocarburos; de los órganos ReguladoresCoordinados en Materia Energética; de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio

RR/06512016 Página 22 de 45 20/ABRIU2016

José Martl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313999 y 1314002. www.itaip.org.mx

itaipdmuro ummerq deu

y KCew eN MwmaWs

El Sujeto Obligado También hace referencia a la causal de protección establecida en la fracción

V del artículo 31 de la multicitada Ley que establece la factibilidad de no dar a conocer

información cuando se trate de información sobre estudios y proyectos cuya divulgación

puede causar daños al interés del Estado o suponga un riesgo para su realización".

Sin embargo, el ente público no demostró que efectivamente los convenios refieran o

aludan a estudios v proyectos sobre los cuales el Estado tenga cierto interés , debido a su

trascendencia o suma importancia para la comunidad , mucho menos probó que la

revelación de la información clasificada (dentro de la cual se encuentra inmersa la requerida),

pudiere poner en peligro la realización de los mismos , ni de qué repercute en su

realización , porque aun cuando la Universidad sea parte de la estructura orgánica del Poder

Ejecutivo del Estado (como organismo descentralizado), ello no implica automáticamente que

todo estudio o proyecto que ejecute , tendrá por ese simple hecho la calidad de interés

estatal , pues esa es una cuestión que debe demostrarse de manera fundada y motivada,

si es que en realidad éstos son relevantes y en relación a los mismos el Estado tiene cierto

interés, cosa que no ocurrió en el expediente.

Esta omisión es expresamente reconocida y aceptada en su integridad por el Sujeto Obligado,

al externar que la difusión de la información produciría no tanto un riesgo para el Estado,

sino más que nada un riesgo para la relación contractual que se tiene con la empresa,

porque Pemex Exploración y Producción podrá en cualquier momento sin necesidad de

declaración judicial, rescindir el Convenio Específico, en caso de incumplimiento por parte de la,

Universidad, al momento de violar las cláusulas referente a la Confidencialidad y Propiedad de

Infor ación, Derechos y Patentes, causando un riesgo y perjuicio presente en la Universidad.

Pero en cuanto a esto, nuevamente se indica que lo solicitado fue única y exclusivamente la

"Copia en versión electrónica de los contratos formados por ese instituto con PEMEX

durante el año 2013" (Sic), de manera que el recurrente nunca pidió que se le dieran a

conocer cuestiones relativas a derechos , patentes o similares, como erróneamente estima

el Sujeto Obligado , aunado a que este argumento no es pertinente para acreditar la causa de

reserva que en este punto se analiza, ya que ésta alude a aquella información que verse sobre

estudios y proyectos cuya divulgación pueda causar daños al interés del Estado o suponga un

riesgo para su realización y no a secretos industriales , que es tutelado por una causal distinta '

a la que invoca en este rubro la institución académica.

Ambiente del Sector Hidrocarburos; de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, en estamateria.RR/065/2016 Página 23 de 45 20/ABRI122016


La sola manifestación de la autoridad en el sentido de que dar a conocer la información implicaría

revelar secretos industriales, lejos de acreditar que los supuestos secretos industriales que

intentan protegerse atiendan a un interés del Estado, más bien pone de manifiesto que en

realidad busca salvaguardar es un derecho subjetivo de una persona jurídica colectivas y no el

interés del Estado.

Por lo tanto, ninguna relación o vinculación tiene con el presente asunto, que en temas relativos

a propiedad de información, las partes a partir de la fecha de suscripción de los convenios o

contratos reservados, se hayan obligado a mantener sigilo en torno a su difusión, ni que se hayan

comprometido a no enajenarlos, arrendarlos, prestarlos, grabarlos, negociarlos, revelarlos,

publicarlos, enseñarlos, darlos a conocer, transmitirlos o a no divulgarlos o proporcionarlos de

manera total o parcial, a cualquier persona física o moral, nacional o extranjera, pública o privada,

por cualquier medio conocido o por conocerse.

Tampoco tiene trascendencia ni nos supedita, que las partes se obligaran a hacer extensiva la

obligación de confidencialidad con sus empresas filiales, directivos, funcionarios, empleados,

trabajadores, agentes, contratistas independientes, representantes, asesores o cualquier otra

persona con ellas vinculadas y que tengan acceso a la citada información, como afirma el Sujeto

Obligado.

Porque reiteramos, no se pidió documentación o información sustantiva que si sea materia

de resguardo balo las figuras de secreto comercial , secreto industrial , derechos , marcas ,

Patentes , o cualquier otro derecho equivalente a propiedad de información , de manera que

su develación no se traduce en Provecho alguno a cargo de terceras personas, como

erróneamente estima el Sujeto Obligado . En este sentido, tampoco se actualizan infracciones

en los mencionados ámbitos de regulación, ni en materia civil que es la que rige relaciones

contractuales, por las que haya lugar a resarcimiento alguno por tales conceptos, a favor de

Pemex Exploración y Producción.

Por otro lado, tomando en consideración de que la información solicitada corresponde al 2013,

correspondía al Sujeto Obligado acreditar que los efectos de los convenios continúan vigente a

la fecha, es decir, que el objeto o materia de esos convenios todavía no se ha finalizado, para

que pudiere tomarse en cuenta su afirmación en cuanto a que el difundir la información requerida,

constituye una causal de rescisión de los acuerdos de voluntades, o que verdaderamente se

traduce en un riesgo para la relación contractual que se tiene con la empresa.

9 De la que se refiere como el titular del secreto industrial (PEMEX)

RRI06512016 Página 24 de 45 20IABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313999 y 1314002. www.itaip.org.mx

f

itaipmano rmup,eñoaerrnae

y Meso e b d , ognad<n

Reiteramos, proporcionar la información que interesa al particular, no conlleva a transferir total o

parcialmente a favor de terceros información sustantiva, como desacertadamente estima la

Universidad, solo implica dar a conocer cuantías o montos. Consecuentemente, los argumentos

expuestos por el Sujeto Obligado son insuficientes para acreditar la causal de negativa prevista

en el artículo 31, fracción V de la Ley de la materia.

El Sujeto Obligado asevera igualmente, que la información refiere a la hipótesis de salvaguarda

prevista en la fracción VIII del articulo 31 de la Ley de la materia que alude a aquella

información de particulares recibida por los Sujetos Obligados bajo promesa de reserva

o esté relacionada con la propiedad intelectual, patentes o marcas, secreto comercial,

industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposición

legal que estén en posesión de las autoridades?

El secreto industrial es aquella información de aplicación ya sea industrial o comercial, que

guarda una persona física o moral con carácter confidencial, que le signifique obtener o mantener

una ventaja competitiva o económica frente a terceros, que se relacione con la naturaleza

características o finalidades de los productos; los métodos o procesos de producción; o los

medios o formas de distribución o comercialización de productos o prestación de servicios.10

No obstante, el Sujeto Obligado no acreditó que la totalidad de la información vedada en el

acuerdo impugnado, alguna porción o partes de la misma, efectivamente refiera a secretos

M= es o comerciales, en los términos definidos por el artículo 82 de la Ley de Propiedad

9 Ahora, conforme a lo establecido en el artículo 82, de la Ley de la Propiedad Industrial, se considera "SecretoIndustrial":"A toda información de aplicación industrial o comercial que guarde una persona física o moral con carácterconfidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a terceros en larealización de actividades económicas y respecto de lo cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes paropreservar su confidenciolidad y el acceso restringido ala misma.La información de un secreto industrial necesariamente deberá estor referida a lo naturaleza, características o

finalidades de los productos; a los métodos o procesos de producción; o a los medios o formas de distribución ocomercialización de productos o prestación de servicios.No se considerará secreto industrial aquella información que sea del dominio público, la que resulte evidente paraun técnico en la materia, con base en información previamente disponible o la que deba ser divulgada por disposiciónlegal o por orden judicial. No se considerará que entra al dominio público o que es divulgada por disposición legalaquella información que sea proporcionada a cualquier autoridad por una persona que la posea como secretoindustrial, cuando la proporcione para el efecto de obtener licencias, permisos, autorizaciones, registros, ocualesquiera otros actos de autoridad."10 Si bien la Ley de Propiedad Industrial no distingue entre el secreto industrial y el secreto comercial, el InstitutoFederal de Acceso a la información y Protección de Datos Personales ha sugerido que el secreto industrial alude alas técnicas de fabricación y al llamado know-how, que se refiere al conocimiento desarrollado por una personapara realizar actividades industriales con grados de eficiencia y competencia especificas, mientras que el secretocomercial, alude a los métodos de venta y distribución, perfiles del consumidor tipo, estrategias de publicidad,negociación de contratos, listas de proveedores y clientes, que permiten a una persona competir en el mercado.Resolución del Pleno del IFAI dictada en el expediente 2287/05, de fecha 26 de abril de 2006.RRI06512016 Página 25 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. vrvrx.itaip.org.mx

Industrial, puesto que no aportó pruebas en ese sentido y si bien los convenios o contratos

pudieran contener información de este tipo, ello en primer lugar no fue demostrado por la

autoridad recurrida, porque no presentó tales convenios a este órgano Garante, y en segundo,

porque esto tampoco justificaría extraer del conocimiento público la totalidad de la información,

sino exclusivamente aquella que, en su caso, esté protegida contra su divulgación.

Pues atento a lo previsto en el articulo 33, párrafo primero de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Estado, el Sujeto Obligado no puede negar el acceso a las partes

no restringidas de un documento, por lo que cuando en su contenido coexista información de

carácter público así como información de carácter restringido, no puede negarse

automáticamente todo, sino que procede la entrega de aquellos elementos susceptibles de dar

a conocer, como ocurre con los montos de los convenios suscritos en 2013 y demás

elementos con valor público , por citar ejemplos.

Porque la información que refiere a ese tipo de acuerdo de voluntades, así como a los recursos

públicos entregados por los Sujetos Obligados a otros Sujetos Obligados, a personas físicas o

jurídicas colectivas, es información pública que debe transparentarse, así que atento a los

numerales 6, párrafo cuarto, apartado A, fracción VI de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; 4bis, fracción 1 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Tabasco; así como 10, fracción 1, incisos b) y h), 12 y 14 de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Estado, toda persona puede y debe tener acceso a ese tipo de datos

en ejercicio de su derecho a obtener información.

Consecuentemente, lo manifestado por la Universidad es insuficiente para demostrar, que en

este caso concreto aplica la hipótesis prohibitiva contenida en la fracción VIII del artículo 31, de

la Ley de la materia, debido a la ausencia de elementos probatorios que así lo acrediten y porque

además, se trata de documentos generados y emanados de la libre voluntad de ambos entes, es

decir, entre la Universidad y de Pemex, con motivo de la celebración de un acto jurídico en

el que se pacta el otorgamiento de recursos del erario , lo que automáticamente le confiere

un valor público , así que nacieron a la vida jurídica en el mismo instante que ambas partes los

suscribieron, sin importar la materia de la contraprestación o servicio acordado entre ellas.

Resulta importante aclarar, que si bien en derecho civil está reconocido el principio de libre

contratación a favor de las partes contratantes , seqún el cual los firmantes tienen el poder

crear normas individualizadas que disciplinen su actuación ," para que sean válidas tales

" Dentro del marco de los acuerdos tomados

RR/06512016 Página 26 de 45 20/ABRI1-/2016


OÁ itaipuumno rmpueno m ararme.

y M<eeo e N MameWn%Y^

normas, no pueden ser arbitrarias o discrecionales, sino que deben perseguir un objeto lícito y

reconocido por el ordenamiento jurídico, así, la regla general permite todo tipo de contrato y

cláusulas siempre que no se opongan a la Ley ni al orden público, sobre lo cual no puede

prevalecer la libre contratación.

De tal suerte, que la cláusula de confidencialidad no puede aplicarse de forma genérica y

absoluta a todo el contenido del convenio ya que en él está plasmada información de naturaleza

pública, respectó de la cual hay una exigencia mayor y de interés colectivo que impone el

marco jurídico a los Sujetos Obligados , de transparentar información sobre sus contratos,

convenios y demás acuerdos de voluntades, así como sobre los recursos públicos asignados

por esos conceptos tanto a otros Sujetos Obligados, como a personas físicas o jurídicas

colectivas tanto de derecho público, como de derecho privado.

Mandato Constitucional y Legal que no puede verse contravenido, supeditado o reducido, por

una simple disposición establecida en un convenio o contrato, pues esto llevaría al extremo de

suponer que cualquier disposición de orden público 12 puede verse exceptuada en virtud

de un acto jurídico de carácter civil, pues seria tanto como suponer que un contrato, convenio

o similar, puede infringir un mandato constitucional o contrariar una Ley que sí es orden público

de cumplimiento ineludible.

tudio de la manifestación del Sujeto Obligado en este sentido, se culmina reiterado que lo

solicitado fue la "Copia en versión electrónica de los contratos firmados por ese instituto

con PEMEX durante el año 2013" (Sic), y que el recurrente nunca pidió que se le dieran a

conocer cuestiones técnicas, jurídicas o financieras que inciden en la esfera privada de la

empresa, mucho menos información que revista cierto interés comercial o que esté sujeta a \A

propiedad intelectual, tampoco información que verse sobre desarrollos tecnológicos que en un

momento dado haya alcanzado la empresa, y que a su vez, implique un tratamiento especial

conforme a una normativa distinta a la que aquí aplica.

En este sentido, para determinar la naturaleza de la información con que cuenta Pemex

Exploración v Producción . se debe atender a su fuente de obtención : si la fuente de

obtención se halla en el derecho privado, como por ejemplo cuando proviene de sus funciones

como patrón, entonces se debe considerar privada por referirse a su vida interna, pero si su

fuente de obtención se encuentra en el derecho público v es obtenida en ejercicio de sus

funciones como ente público como ocurre en la especie , entonces se debe considerar

pública . Resultan orientadores los siguientes criterios interpretativos:

" En el caso particular la obligación de transparentar la información de convenios y recursos públicos entregados auna persona física o jurídica colectivaRR/065/2016 Página 27 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

'INFORMACIÓN PÚBLICA. EL MONTO DE LAS CANTIDADES PAGADAS POR

PETRÓLEOS MEXICANOS A SU SINDICATO EN TÉRMINOS DE LAS

OBLIGACIONES ASUMIDAS EN SU CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO,

DISTINTAS DE LOS DESCUENTOS QUE REALIZA AL SALARIO DE SUS

TRABAJADORES POR CONCEPTO DE CUOTAS SINDICALES , CONSTITUYE UN

DATO QUE SE DEBE DAR A CONOCER A LOS TERCEROS QUE LO SOLICITEN. Al

resolver la contradicción de tesis 333/2009, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación estableció que para determinar si la información con que

cuenta Petróleos Mexicanos , relativa a los montos que entrega a su sindicato es

pública o no , se debe atender a su fuente de obtención: si su fuente se encuentra

en el derecho público y es obtenida en ejercicio de sus funciones como ente

público , entonces se debe considerar pública ; pero si la fuente de obtención se halla

en el derecho privado y en sus funciones como patrón, entonces se debe considerar

privada por referirse a la vida interna del sindicato. Ahora, de la interpretación de los

artículos 2o., 3o., penúltimo párrafo y 4o. de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y

Organismos Subsidiarios, vigente hasta el 28 de noviembre de 2008, se advierte que

Petróleos Mexicanos, como organismo descentralizado de la administración pública

federal, cuenta con un patrimonio propio que puede estar constituido por divérsos

recursos y ser aplicado para el cumplimiento de los convenios, contratos o pactos que

celebre con personas físicas o morales, siempre que se relacionen con su objeto, como

ocurre con el Contrato Colectivo de Trabajo 2011-2013, celebrado con el Sindicato de

Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, de cuyo análisis se advierte que dicho

organismo descentralizado asumió la obligación de pagar a su sindicato cantidades

adicionales a las que debe entregar con motivo de los descuentos que realiza al salario

de los trabajadores por concepto de cuotas sindicales, en términos del artículo 110,

fracción VI, de la Ley Federal del Trabajo, cantidades que, por ende, se entregan con

cargo a su patrimonio, sujeto a la obligación de rendición de cuentas. Por tanto, la

información relativa a las cantidades distintas de las cuotas sindicales que

Petróleos Mexicanos debe entregar a su sindicato con cargo a su patrimonio se

debe considerar pública, en tanto se refiere a datos que provienen del ejercicio de

sus funciones de derecho Público, como es la aplicación de recursos para el

cumplimiento de su obieto.13

13 PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisión

199/2013. Décima Época. Registro: 2004708. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada.

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 3. Materia(s):Constitucional, Administrativa. Tesis: I.So.A.16 A (10a.). Página: 1805



itaipTwaarw,aey Mnw aN Mwmed n

'INFORMACIÓN PÚBLICA. TIENE ESE CARÁCTER LA QUE SE ENCUENTRA EN

POSESIÓN DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

RELATIVA A LOS RECURSOS PÚBLICOS ENTREGADOS AL SINDICATO DE

TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPÚBLICA MEXICANA POR CONCEPTO

DE PRESTACIONES LABORALES CONTRACTUALES A FAVOR DE SUS

TRABAJADORES. Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios (Pemex-

Exploración y Producción; Pemex-Refinación; Pemex-Gas y Petroquímica Básica; y

Pemex-Petroquímica), constituyen entidades que, conforme a la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, están obligadas a

proporcionar a los terceros que lo soliciten aquella información que sea pública y

de interés general , como es la relativa a los montos y las personas a quienes

entreguen, por cualquier motivo , recursos públicos pues implica la ejecución del

presupuesto que les haya sido asignado , respecto del cual, el Director General de

ese organismo descentralizado debe rendir cuentas , así como los informes que

dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de aquéllos ; así, los recursos

públicos que esos entes entregan al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República

Mexicana por concepto de prestaciones laborales contractuales a favor de sus

trabajadores, constituyen información pública que puede darse a conocer a los terceros

que la soliciten, habida cuenta de que se encuentra directamente vinculada con el

patrimonio de los trabajadores aludidos, relativa al pago de prestaciones de índole laboral

con recursos públicos presupuestados, respecto de los cuales existe la obligación de

rendir, cuentas, y no se refiere a datos propios del sindicato o de sus agremiados cuya

difusión pudiera afectar su libertad y privacidad como persona jurídica de derecho social,

C medida en que no se refiere a su administración y actividades, o a las cuotas que

sus trabajadores afiliados le aportan para el logro de los intereses gremiales .14

Tocante a que la información es propiedad de Pemex Exploración y Producción, y que por lo

mismo toda la información preparada por la Universidad Politécnica del Golfo de México, como

resultado de los servicios objeto de los Convenios Específicos, será exclusivamente de esa

14 PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Contradicción de tesis 13/2013. Entre lassustentadas por el Octavo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Región, con residencia enNaucalpan, Estado de México, en Auxilio del Décimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del PrimerCircuito, y el Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 21 de octubre de 2013. Nota:Por instrucciones del Pleno en Materia Administrativa del Primer Circuito y conforme a lo acordado por supresidente el 9 de julio de 2015, la tesis publicada el viernes 17 de enero de 2014 a las 13:02 horas en el SemanarioJudicial de la Federación y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 2, Tomo III,enero de 2014, página 2191, se publica nuevamente con el nombre correcto del Magistrado Ponente. Esta tesis serepublicó el viernes 7 de agosto de 2015 a las 14:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación. Época: DécimaÉpoca. Registro: 2009686. Instancia: Plenos de Circuito. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente : Gaceta del SemanarioJudicial de la Federación. Libro 21, Agosto de 2015, Tomo II. Materia(s): Constitucional, Administrativa. Tesis: PC.I.A.J/2 A (10a.). Página: 1484RR1065/2016 Página 29 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313999 y 1314002. ~.itaip.org.mx

empresa, y la universidad no podrá usarla, reproducirla o divulgarla total o parcialmente sin su

consentimiento previo y por escrito, resulta oportuno indicar, que atento a lo señalado por el

artículo 2, párrafo primero de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Tabasco, la información creada, administrada o en posesión de los Sujetos

Obligados , se considera un bien público accesible a toda persona.

También es deseable invocar lo establecido en el numeral 5, fracción V de esta misma Ley,

referente a que todos los registros, archivos o datos , contenidos en documentos que éstos

hayan generado u obtenido en el ejercicio de sus funciones v que se encuentren en su

posesión, es información pública.

Bajo esta premisa, no es necesaria la autorización de Pemex Exploración y Producción como

desacertadamente alega el Sujeto Obligado, para otorgar la información que interesa al

inconforme, pero aun en el supuesto sin conceder de que así fuere , en un adecuado

ejercicio de acceso a la información pública, durante la sustanciación de la solicitud que

nos ocupa , bien pudo enterarlo del requerimiento informativo , cosa que no ocurrió pues en

el expediente no existe constancia que acredite su proceder en ese sentido.

En resumidas cuentas, la entrega de lo requerido no pone en riesgo la realización de las

actividades establecidas en los convenios y que son aquellas que le dieron origen, es decir, iaf

actividades materia u objeto de esos acuerdos de voluntades, porque no encuadra dentro del

catálogo de información confidencial contemplado en los artículos 5, fracciones 1 y IV de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco ni en los

supuestos contenidos en el numeral 21, fracciones 1 y II del su Reglamento.

Además de que no se contrarían esas disposiciones por tratarse de recursos públicos , erogados

del presupuesto , y lo comprendido en las cláusulas de confidencialidad continúa salvaguardado,

porque si dentro de los convenios signados llegare a existir información de carácter restringido,

esta no se pone al descubierto porque los convenios se pueden otorgar en versión pública,

siendo susceptible darlos a conocer vía derecho de acceso a la información , porque no

actualizaría alguno de los supuestos establecidos en los artículos 31 y 32 de la Ley de la materia.

Por lo tanto, en este caso concreto , no aplica ni siquiera por analogía el pronunciamiento que

invoca como apoyo el Sujeto Obligado , del Instituto Nacional de Transparencia , Acceso a la

Información y Protección de Datos Personales.

RR10 6 512 01 6 Página 30 de 45 20/ABRIU2016

José Marti 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. w^.itaip.org.mx

itaipMawa,aMryuanumr,.

y Rww a aManwam

"Criterio 13113 . Secreto industrial o comercial . Supuestos de reserva y de

confidencialidad . El supuesto de información reservada previsto en el artículo 14,

fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental, relativo al secreto industrial o comercial previsto en el artículo 82 de la

Ley de la Propiedad Industrial, solamente resulta aplicable a la información que pertenece

a los sujetos obligados con motivo del desarrollo de actividades comerciales o

industriales; es decir, cuando su titular sea un ente público. Lo anterior, en virtud de que

es información de naturaleza gubernamental que refiere al quehacer del Estado, pero su

acceso debe negarse temporalmente por una razón de interés público legalmente

justificada. Por otro lado, la información propiedad de particulares (personas físicas o

morales), entregada a los sujetos obligados, que corresponda a aquella que protege el

secreto industrial o comercial, previsto en el citado artículo 82, deberá clasificarse como

confidencial con fundamento en el artículo 18, fracción 1, en relación con el diverso 19 de

la Ley de la materia, a efecto de proteger un interés particular, jurídicamente tutelado y

sin sujeción a una temporalidad determinada.'s

De igual forma, el Sujeto Obligado asevera también que la información negada se ajusta a la

hipótesis de restricción prevista en el artículo 31, fracción XII de la Ley de materia, que alude a

aquella información cuya divulgación pueda menoscabar la conducción de negociaciones

en beneficio de la entidad, incluida aquella información que la federación , organismos

internacionales, u otros Estados entreguen a la entidad con carácter de confidencial o 0•

eservada.

Señalando como justificación de su prohibición informativa lo siguiente:

SIN TEXTO

's Resoluciones • RDA 2027/12. Interpuesto en contra de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Comisionada Ponente Jacqueline Peschard Mariscal. • RDA 1955/12. Interpuesto en contra de ProMéxico.

Comisionado Ponente Gerardo Laveaga Rendón. • RDA 1378/12. Interpuesto en contra de la Comisión Federal de

Telecomunicaciones. Comisionada Ponente María Elena Pérez-Jaén Zermeño. • 4385/11. Interpuesto en contra del

Instituto Nacional de Cancerología. Comisionado Ponente Ángel Trinidad Zaldívar. • 4106/11. Interpuesto en contra

de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Comisionada Ponente Sigrid Arzt Colunga.

RR10 6 512 01 6 Página 31 de 45 201ABRI1-12016

José Madi 102, fraccionamiento lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

.(arf)ado

FafadeIdo

7104km

Aés Vladd

D^akdmam

^:? mldOmfW11amelup&salmatagde

dm•,7db

óndddtd

t4a^gkkY( l6aatl9 dSode 7$x 00ffPUfWI re u os1IX0.1013 fu9aosmh

^- e^aadbhA]

I+Tñ% pfadlRQbll

»a aMaceremlmlo

famrrb.rGegaalde

ModYkaadp 164 7a FdpaVeUlquMISM Agosto& y

IdOBu1O!3 pM

Imágenes 1 y 2

1%

7911xNP FM

-- --}Mlrnóde{ fanlao

ledode

4ddo06Jd0

Pluode

R.etaa

P, Mq eR

R rna

MfparmMeddPagmrdo

TI$6de9upadd0a ILWIloudTkbyApVNdp V

i, jade k»ksb nde423M189e Jmb PaMxiM , Tartlraddnp Taba

2M1 MemmMkmode MA

Aa6deTtaVo lkwmamd19de fapadapam LapuVdmqua

;114IIM0' $, SéturbpmduMddad 7ab% aampkm311 cep=Mia

lünaade FM de 06Jao lu9de PMegx P.e.^xmMedd( Mkb Sean sebo

~de~ Mtkdmmade'.'., datyS gko INaydS u

;:d4^BlÍBR 18deJ^k gmoprS facha aapiaomM o<ymam

s de' mMflegknMuia

,; .^ . Sddda Itdm4Mmad9da' pnd dk roa

I^

10

415101847 ato de y a ido Mff lS

1011 M de edd'

I &^

70 de lkkd3Mm9d4218118S8 rwSe ddpke dek 7adaa

W^

IapaVdd^m:mlt a4ddla eaa

^ 1

RRI06512016 Página 32 de 45 20IABRILI2016

José Martí 102 , fraccionamiento Lidia Esther , Villahermosa , Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002 . www.itaip.org.mx

4 i4( ItaipIndldo rmagoano de yrcnp aid.

y Mttwe Y MO,medoo PflCe

dad' 1011PM wedeama

nasatgb m amaco masautaan

aa a®u.da

sa1aamyaaaom YcJoMeeadadrak 1[ptY•Ywx

lobos*ti

eNeaaa.roYanm' "iuW>ae mtwdlt x'uomweeonam taco, ump.a

'HGüdO^ f lid! Ob^lIO ^ Q1Bl: nlaa dd+ ^h

rya ucYSexxa

;(Offi¿yp Poni !,

n

.cs. .samaeaewm a .

awmmám

. Iwawmwa, sld9n .a•Hw

b•r> vm+ v ap•,u

ül^ IIIWfW Ikl ^tlid _ IDn YapnpmtmWb,wdtlM n

aaeY IRaVNaan

I,f*na.W

y^y^Y^ 1.WiiACF9 1

:

CYVW,aY

M mil^d^,

SA1 1iIFd táo .^ . .4214)939

lebjiváoAn

tn° Ydale sa ,o ridm >•AM RRka"

minhlabhp ' -

y p

m II 'daamx

r

SIo iJ

abe

yJm^lola Ikwmwb

II& 4KMdldSOp • lo zf$l IM1I pr+k~ 1 o*

f. kdpetltlortl^ éddkN ce

ea dnar

Y y eco

1yy^^^ ^-I

9rI_____

mágenes 3 y 4

gnóstico de Instalsdones=55

Mentid lopez- agosto procesos. equipos.~ VNaaq•aea:428812925 de 2012 rnswmentotysistemas-de medición > años canPleto

de bkYOOrburos pertenecientes a bs"aRiwsde producción dele Región

Mad 5 de PEP

Imagen 5

A

'.Justificación 2013

. Ndmem

..

Parte que rtesporwble-de._-_.. ..p- ta-t- .Objeto parada. se_ . -dat

Convento idde Reserva Reserva tordo

Asbtencla téaim 10ada-

Ue.JOSéidas para utCfamentarta Ma^ l

4242013805 Libreto de poma dala V ados completa l^et

.. 3 - 2913 V use

Selvtddde rte en das1s de aa dOlMlbny

^n^

^a 813809. marco mant rato pozosenla aaoc completo Lope. .' 2013 MM St oeste V

.^ z especia ocie apoyo L1cJasó

' 25 de parab- Parvislólt de Manuel..-428813890 saovambre P pedosactóse >alba pisto lapas

" -- 2013 ny ntenlMenta de Vd~•rez' end depsaduod6n

ntarell

RR/06512016 Página 33 de 45

José Martí 102 , fraccionamiento lidia Esther , Villahermosa , Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002 . ~.itaip,org.mx

20/ABRIL/2016

Bien, en cuanto a este aspecto, el Sujeto Obligado expresa que la información también se

ajustan a dicho precepto , en virtud de que se trata de negociaciones en beneficio de esta

Institución Educativa con carácter de confidencial y de promesa de reserva , porque

Petróleos Mexicanos ha inyectado recursos a la economía del Estado de Tabasco desde

mediados del siglo pasado.

Agregando que la Universidad e Instituciones de Educación Superior, que cuentan con las

posibilidades técnicas de brindar servicios a favor de la Paraestatal Federal, han incursionado

en este rubro, es así que se ha entrado en las actividades de la industria petrolera, lo cual ha

podido hacerse debido la capacidad técnica y financiera para cumplimentar las obligaciones

contractuales que han contraído con Pemex Exploración y Producción.

También indica que como resultado de esta actividad, la Universidad ha tenido grandes avances

como Institución Educativa y que por esa razón, estando vigente o no los convenios con dicha

empresa, no es responsabilidad suya brindar los convenios , sino de PEMEX Exploración

v Producción, aunque hayan emanado de un acto de libre voluntad de ambas partes. M1

Manifestaciones que se responden con los mismos argumentos empleados para desvirtuar sus

otras defensas, las cuales ponen de manifiesto que se trata de información Pública y como tal

debe proporcionarse.

Aunado a que, los argumentos que expone el Sujeto Obligado son insuficientes para acreditar

la causal de negación prevista en el articulo 31, fracción XII de la Ley de la materia, debido a

que no demuestra, de qué forma la divulgación de los convenios específicos pueda

menoscabar la conducción de negociaciones en beneficio del Estado de Tabasco, pues

no se acreditó que el objeto de los convenios realmente sea una cuestión en beneficio de la

entidad federativa o si más bien es una cuestión propia de la Universidad que exclusivamente

beneficia a un sector de la población, como podía serlo el estudiantil en cuestión de prácticas

profesionales.

Tal como se observa en una de las justificaciones, donde claramente se lee que la materia de

uno de los contratos versa por ejemplo sobre "estancias y estadías", es decir, versa sobre

actividades concretas que no se demostró estén negociándose o sean materia de negociación.

Tampoco probó que los convenios en cuestión se encuentren vigentes, de tal suerte que


^ José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

04 itaipmwu t.eawmfudenmupar.m.

yAcc^auwwma cift

pudieran representar una verdadera afectación a posibles negociaciones, y de no estar

vigentes , resultaría claro que ninguna afectación producirían.

Paralelamente, el Sujeto Obligado además opone como obstáculo para conceder el acceso

informativo una cláusula de confidencialidad , v no es cierto lo que alega en cuanto a que

"estos Convenios se encuentran dentro de los Sistemas de Datos Personales con el

nombre de Archivo Documental de la oficina del Abogado General , siendo como

responsable del resguardo de la información reservada el Lic. José Manuel López Velázquez..."

Afirmamos lo anterior, basados en que el Sujeto Obligado no tiene registrada restricción alguna

bajo ese rubro o concepto, dentro de los sistemas de datos personales que maneja este órgano

Garante,16 por lo que hace a los contratos, acuerdos o convenios que signa, sino por otros rubros;

por lo tanto, desde este otro punto de vista, tampoco se actualiza razón válida que justifique

negar su acceso , bajo la figura de confidencialidad.

Reiteramos que lo solicitado no queda comprendido dentro del texto de ninguna de las cláusulas

de confidencialidad, que se transcriben como anexos del informe de hechos, ya que la esencia

de éstas radica en proteger las especificaciones técnicas, de los términos en los que se

desarrollan las actividades emanadas de los acuerdos de voluntades, como podían ser tal vez

los conocimientos especializados adquiridos con la realización de prácticas profesionales

científicas en esa rama, pero no aplica en cuanto al ejercicio de recursos públicos, con cargo a

esos acuerdos de voluntades, toda vez que tal como ha quedado precisado, esos datos son

mación pública.

Si bien las partes suscriptoras en el marco de la libre expresión y manifestación de su voluntad,

externan su deseo al insertar determinadas cláusulas, o al ajustar los contratos o convenios que

suscriban a ciertas formas o requisitos, " atento al principio general de derecho que determina

"Las convenciones de los particulares, no derogan al Derecho Público", como son las'

disposiciones que rigen en materia de acceso a la información pública, mismas que son de

cumplimiento imperativo, su contenido no opera ni aplica sobre aquella información que la

legislación marca como pública, incluso como información mínima de oficio, al ordenar la

divulgación de los contratos, convenios y acuerdos que suscriban los Sujetos Obligados 17

16 http://www.itaip.org.mx/reusdap/consulta_publica_2015.html

17 "PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR. LOS ARTÍCULOS 73, 73 BIS, 73 TER Y 75 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO LIMITANLA LIBRE DISPOSICIÓN DE LA PROPIEDAD REGIDA POR EL ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. Época:

Novena Época. Registro: 1012253. Instancia: Pleno. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente: Apéndice 1917-Septiembre 2011. Tomo I. Constitucional 3. Derechos Fundamentales Primera Parte-SON Vigésima Quinta Sección

- Otros derechos fundamentales. Materia(s): Constitucional, Administrativa. Tesis: 961. Página: 2253RR/06512016 Página 35 de 45 20/ABRIU2016


No basta que los particulares o los propios Sujetos Obligados, cataloguen balo su óptica o

perspectiva subjetiva a una información como restringida, para que en efecto tenga alguna de

estas características, sino que les corresponde determinarlo de manera fundada v motivada,

para demostrar con base en elementos objetivos v no en simples apreciaciones de tipo subjetivo

v/o conieturales, que en efecto tiene esa calidad Situación que no aconteció, puesto que pese

a que el Sujeto Obligado cita varias causales, no acreditó con la debida fundamentación y

motivación la actualización de alguna de ellas.

De todo lo analizado a lo largo de este apartado, también podemos colegir que no ha lugar a

considerar como válidas las cláusulas de confidencialidad, con las que el Sujeto Obligado

también pretende fundar la excepción de acceso informativo que trata de hacer valer, para

justificar la negativa a lo solicitado al recurrente, porque insistimos, ésta aplica para que la

institución educativa no revele o proporcione información científica, especializada o técnica de

las actividades originadas con motivo de esos contratos, pero en modo alguno puede servir para

no rendir cuentas del ejercicio de recursos públicos, a través de los acuerdos de voluntades que

suscribe el Sujeto Obligado.

Lo que las partes pactaron, fue una restricción para no dar a conocer los detalles y

especificaciones científicas de conocimientos, técnicas y métodos de operatividad de las

actividades que devienen de los contratos u otras cuestiones sensibles, como son esquemas y

metodologías de operación industriales, grados de eficacia y competencia de la empresa,

estratégicas de ejecución, que permitan a un tercero competir en el mercado, obtener una

diferencia y ventaja técnica-profesional en la industria petrolera, porque eso sí es materia de

\14, protección con cargo al secreto industrial o comercial.

Como podrían ser por ejemplo, especificaciones científicas y especializadas en torno a la

exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución, ventas y

comercialización del petróleo, sus derivados y productos, o información reflejada en esquemas

similares, como costos y precios internos, cuya divulgación representara una ventaja a posibles

competidores, por contribuir a la generación de valor, que permita a un competidor incrementar

la capacidad de ejecución a través de esquemas rentables y competitivos, por denotar como

opera Pemex Exploración y Producción.

Esas, son las únicas salvedades al derecho de acceso a la información de la particular,

condicionante que no abarca elementos de otro tipo , en relación a los convenios que nos

RRJ006512016 Página 36 de 45 20/ABRIL/2016

José Martl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx

4 itaipy u°cesor «merunn m`.

importan, como son sus montos , la denominación o número de identificación en su caso,

la fecha de suscripción , nombre de las partes , vigencia o duración. 18

Explicado de otra forma, si bien se acreditó la existencia de cláusulas de confidencialidad en los

contratos, también lo es que sus alcances operan única y exclusivamente para los efectos

explicados con antelación.

Por lo tanto, la voluntad externada en esas cláusulas y su eficacia, no habilitan a no entregar

información que por Ley es pública, ya que de lo contrario , ésta se colocaría en una posición

que está por encima de lo dispuesto en la Lev lo cual no es correcto en un estado de

derecho como el nuestro.

En este caso concreto, esas cláusulas no pueden obligar a quien produce y genera la

información que es la universidad, por lo tanto, dicha información es pública y sial sujeto obligado

es a quien se le solicita la información relacionada con los citados convenios, no es dable que

so pretexto de las cláusulas de confidencialidad niegue su acceso, ya que el inconforme

solamente requirió información que atento a la norma legal que impera en la materia, es

susceptible de dar a conocer, porque la información relativa al ejercicio de los recursos públicos,

invariablemente está determinada como pública.

Refuerza el carácter público de lo requerido , datos informativos que el propio Pemex Exploración

y Producción da a conocer a través de su portal de transparencia , en relación a los contratos

que suscribe , elementos que a continuación reproduce en esta resolución definitiva , para mayor

ilustración , constancia y referencia.'s

SI N TEXTO

30 Lo cuales son comunes a toda documentación de este tipo, y que son elementos necesarios para que tenga validez/como acto jurídico formalmente generado d/ra La propia naturaleza de lo requerido, motiva a este órgano Garante, a revisar el portal de las obligaciones etransparencia del gobierno federal, en relación a PEMEX "CONTRATACIONES"RR/065/2016 Página 37 de 45 20 1ABRIL/2016


Flowservas. ae R.{. rtaul%Rkn ea SS,3Aj23.00 $0.00de CV. ramonea pera bombas

425000052 r°R.I,.pav n..rea RVpara dAcO InGpral

-apayumasde'G

.Al as 2upco Mqt on de _ 40.00 . - ,f520ottooMedwne.SA de - eG dm,c ma rm Mas

'

CV. Copeo Wrawmprcnree9LS000ÜJ: enGYdoseneIPN.o -" '

Gtepral SamaMtona. S,onude l.Rryún -

. -. _ .. FSPMIE('sA OE se4m*bón de I SOm *429.769.00CV. eGCO00es Wra Gbkras

925000[39 de wntrdmarca Murplry 'pan óe HGmIntegnks de b RegidoSur.

decvr m S 'mmmee .. - ilo,sopmam. _y.ao

ass100905

-

- ven"prryentlwpor9 aar

_ _ .. Pbs de6Regln r .

ur

. I

MagUFas tMeSet SA M9'lpdn de 40.00 59N.096.00de CV, rtrmonea Wr.

425000642 mMUra de conA,nWnNt Oterpt.re IosldAV. rntepralyd laReognsur

oesreRroxL -Mautklende pA00,W0.W'-'Mpp-daEIOGW,I-- CE parrabomaY aat*a

935000693 - GV GsOmbesa,nparaa 'I. _ _ r Cfiatertnn Wa ` _

Imagen 120

Máxime que lo solicitado versa sobre una decisión de carácter administratRo de

operatividad del Sujeto Obligado en el ejercicio de sus atribuciones . facultades v

funciones , como es la decisión de celebrar actos, convenios, contratos de obras, prestación

de servicios o cualquier otro, y suscribir títulos de crédito con personas físicas o morales para

realizar operaciones relacionadas directa o indirectamente con su objeto, en donde

invariablemente se emplean recursos del erario.21

20 http://www.pep.pemex.com/Contrataciones/Paginas/Contrataciones.aspx

21 "CONTRATO DE FRANQUICIA Y SUMINISTRO DE GASOLINA Y COMBUSTIBLES LÍQUIDOS PRODUCTO DE LA

REFINACIÓN DEL PETRÓLEO CELEBRADO ENTRE PARTICULARES Y PEMEX-REFINACIÓN. AL SER SU OBJETO DE ORDEN

PÚBLICO, ES IMPROCEDENTE CONCEDER LA SUSPENSIÓN EN EL AMPARO CONTRA SU RESCISIÓN. Época: Décima

Época. Registro: 2007153. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación. Libro 9, Agosto de 2014, Tomo III. Materia(s): Común. Tesis: IV.2o.A.88 A (10a.).Página: 1712"



Contrataciones Lev de Petróleos Mexicanos

04 itaip,wu,no rmew.reno m rrwarxie

y Acceso aN MamedM

Cuestión que en automático igualmente le confiere un valor público a su actuación, puesto que

las contrataciones en las cuales el Estado forma parte, implican fondos y un interés público, por

estar en posesión de un Sujeto Obligado.22

En el asunto, el interés informativo enfoca al ejercicio de recursos públicos, en ese sentido, su

publicidad no implica afectación alguna al desarrollo de esas actividades. A "contrario sensu",

poner este tipo de información a disposición de los particulares permite combatir la opacidad,

a través del escrutinio del ejercicio de los recursos públicos percibidos, el cual resulta sin duda

de innegable relevancia, porque esos dineros en mayor medida provienen de las aportaciones

(impuestos) realizadas por los gobernados, y es por el origen de dichos recursos, que existe la

necesidad de tener pleno conocimiento de su aplicación.

Para quienes resolvemos el asunto, el contexto de las citadas cláusulas de confidencialidad

(fundamentación y motivación), se enfoca a cuestiones distintas a las de rendición de

cuentas . Máxime que si se trata de contratos firmados desde el año 2013, así que es muy

probable que su vigencia ya hubieré finalizado, por haber concluido su objeto o materia.

Entonces resulta desacertado, que el Sujeto Obligado afirme que toda la información relacionada

con los convenios le fue entregada bajo una "cláusula de confidencialidad", pues no se

puede restringir el acceso a una información que por Ley es pública.

Por todo lo anterior, las manifestaciones vertidas por el Sujeto Obligado como impedimentos

para proporcionar lo exigido resultan inaplicables al asunto. Caber recalcar, que =: r

estos datos no se afecta el interés jurídico de terceros, pues lo concerniente es r

No podemos perder de vista, que "la transparencia" y "e/ acceso ala información pública",

son elementos básicos para la sociedad , pues permiten conocer el funcionamiento de la

burocracia y la información que puede ser utilizada para evaluar la función pública y en

última instancia para sancionarla , sirviendo como mecanismos para que los gobernados

ejerzan un control respecto del funcionamiento de las instituciones, por lo que se perfila como

una exigencia social de todo Estado de Derecho.

Todo acto de gobierno debe estar sujeto al escrutinio público , y no debemos olvidar que el

objeto fundamental del derecho de acceso a la información, se centra a la supervisión del

gasto público , lo cual presupone el control ciudadano de la actividad gubernamental a

t2 Con la salvedad de que se protejan los datos personales que obren en dicha documentación, para lo cual se debenmanejar versiones públicas. Cosa que no es necesaria en la especie porque no se pidió documentación alguna nilos contratos propiamente dichos , sino las cuantías.RR/065/2016 Página 39 de 45 20/ABRIL/2016

José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 1313 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

partir del ejercicio de los recursos públicos , para que así exista una eficiente rendición de

cuentas. En consecuencia , la transparencia del ejercicio de los recursos públicos , se

extiende a las personas físicas o morales , a quienes son entregados los recursos

públicos.

En ese sentido, el articulo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los

municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones

territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Por ello , informar sobre el origen, uso y

destino de los recursos Públicos es una obligación básica del gobierno democrático .

Recordemos también que el principio de máxima publicidad, establece que toda la información

que obra en posesión de los Sujetos Obligados es pública, y debe procurarse que siempre

esté disponible para la sociedad , y que pensar lo contrario, equivaldrá dejar sin efectos el

ejercicio del derecho de acceso a la información pública de las personas, respecto de información

relativa a contratos, convenios o acuerdos suscritos por las dependencias del Estado; y con ello,

en automático se haría nugatoria la institución jurídica fundamental del orden jurídico mexicano,

que se encuentra prevista por el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, referente a los procedimientos de acceso a la información pública.

De ahí que la propia naturaleza de lo exigido habilita a su publicidad, porque constituye

información que coadyuva a transparentar el ejercicio de la función pública Institucional

entonces, la negativa de información resulta improcedente, sobre todo porque bajo este

contexto, en el caso concreto no existe pugna o conflicto real, entre la prerrogativa del recurrente

y el ámbito de protección que deba efectuarse a la información confidencial de la empresa que

recibe dineros con cargo a estos recursos públicos, que realmente impida dar a conocer la

información que se pidió.

Quienes resolvemos determinamos que no quedó comprobado que lo solicitado tenga

relación directa con la información que preservan las cláusulas de confidencialidad que

signaron las partes. Tampoco quedó acreditada la actualización de causal de negativa alguna,

porque no tienen sustento de acuerdo a la normativa que aplica.

Es asj que válidamente Podemos concluir , que la restricción de información que el Sujeto

Obligado intentó hacer valer , no está legalmente justificada ; lo que a su vez, nos conlleva a

RR106512016 Página 40 de 45 201ABRIL12016


itaipwwo,bmpwrom Tre, r e

y Meno e b Nwm.d n

declarar fundado y operante lo expresado por el interesado como inconformidad , dentro

de su escrito de revisión , a fin de que sea solventado su interés informativo.

Derivado de lo examinado y con fundamento en el artículo 65, fracción III, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco y así como en el

numeral 63, párrafo primero de su Reglamento, PROCEDE REVOCAR el "Acuerdo de

Negativa" de fecha 13 de enero de 2016 , dictado por el titular de la Unidad de Acceso a la

Información de la Universidad Politécnica del Golfo de México , bajo el número de control

interno UPGM /UAI1003/2016 de su índice, en atención a la solicitud de información 01762215,

que originó el presente asunto.

III. Con sustento en lo establecido por el último párrafo del articulo 63 del Reglamento de la

Ley en cita, PROCEDE ORDENAR al Titular del Sujeto Obligado para que en el plazo de 15 días

hábiles, contados a partir del siguiente al que surta efectos la notificación de la presente

resolución, instruya a quien corresponda para que en atención al mencionado folio Infomex se:

• Emita un nuevo proveído a través del cual, haga disponible la información requerida,

aplicando de ser necesario una versión pública de manera fundada y motivada , elaborada

en términos de lo prescrito en los artículos 5, fracción XVI, de la Ley en la materia y 50

de su Reglamento , para así no relevar otra información que en realidad sea de acceso

restringido.

• De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39, fracciones III y VI de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco , así como en el

numeral 39 , fracción II de su Reglamento , la notificación de información se practicará vía

electrónica sistema Infomex , por tratarse del mecanismo seleccionado por quien recurrió.

Para todo lo cual, tendrá que tomar en cuenta todo lo ya examinado en el Considerando II de

esta determinación final.

De conformidad con lo establecido en el último párrafo del articulo 63 del Reglamento de la Ley

en cita, dentro del plazo de 15 días hábiles , contados a partir del siguiente al que surta efectos

la notificación correspondiente, el Sujeto Obligado deberá informar a este órgano Garante el

cumplimiento dado, exhibiendo las constancias comprobatorias respectivas.

APERCIBIDO que en caso de inobservancia, se actuará en términos del Capítulo Undécimo de

la Ley en la materia, relativo a las faltas administrativas y sanciones, estándose a lo previsto a

la parte conducente de su Reglamento.RR/06512016 Página 41 de 45 20/ABRIU2016

José Madi 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. VÍWW.itaip.org.mx

Por lo expuesto y fundado, con base en el artículo 67 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Tabasco, el Pleno del Instituto:

RESUELVE

PRIMERO . En términos de lo previsto por los artículos 65, fracción III, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, y 63, párrafo primero

de su Reglamento, SE REVOCA el "Acuerdo de Negativa " de fecha 13 de enero de 2016,

dictado por el titular de la Unidad de Acceso a la Información Universidad Politécnica del Golfo

de México , bajo el número de control interno UPGM/UAI/00312016 de su índice, con motivo de

la solicitud con folio Infomex 01762215 , acorde a las razones de hecho y derecho expuestas en

el Considerando II de la presente resolución final.

SEGUNDO . Con fundamento en lo establecido en el último párrafo del artículo 63 del

Reglamento de la ley en la materia, SE ORDENA al Titular del Sujeto Obligado, para que en

el término de 15 días hábiles , contados a partir del siguiente al que surta efectos la

correspondiente notificación, proceda conforme lo descrito en el Considerando III del presente

fallo definitivo.

Dentro del mismo plazo, deberá informar a este órgano Garante el cumplimiento dado,

exhibiendo las constancias comprobatorias respectivas. APERCIBIDO que en caso de

inobservancia, se actuará en términos del Capítulo Undécimo de la Ley de la materia, relativo a

las faltas administrativas y sanciones, estándose a lo previsto a la parte conducente de su

Reglamento.

TERCERO . Queda a disposición de quien recurre el teléfono oficial (993) 131-39-99 y el

correo institucional [email protected] para que comunique a este órgano Garante

sobre cualquier incumplimiento del presente fallo. Asimismo, se le comunica que en caso de

estar inconforme con la presente resolución, podrá promover juicio de amparo en los términos

que dispongan las leyes aplicables.

CUARTO. Notifíquese , publíquese , cúmplase y, en su oportunidad archívese como

asunto total y legalmente concluido.

RR/06512016 Página 42 de 45 20IABRI1-12016

José Martl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. ~.itaip.org.mx

itaip

Así lo resolvieron en Pleno, por unanimidad de votos , los Comisionados integrantes del

Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso ala Información Pública, Felicitas del Carmen

Suárez Castro ,23 Isidro Rodríguez Reyes y José Antonio Bojórquez Pereznieto ; siendo

Ponente el último de los mencionados, en sesión ordinaria celebrada el 20 de abril de 2016,

ante el Secretario Ejecutivo Víctor Ernesto López Aguilera, quien certifica y hace constar.

. Jasa/cu..nv

VOTO QUE EMITE LA COMISIONADA PRESIDENTA FELICITAS DEL CARMEN SUAREZ

CASTRO, EN CONTRA DEL PUNTO RESOLUTIVO TERCERO, DEL RECURSO DE

REVISIÓN RRI06512016 , INTERPUESTO EN CONTRA DE LA UNIVERSIDAD POLITÉCNICA

DEL GOLFO DE MÉXICO , AL TENOR DE LAS CONSIDERACIONES SIGUIENTES:

En efecto, en los citados puntos resolutivos, se señala que queda a disposición del recurrente

el teléfono oficial de este Instituto , así como el correo institucional , para que el particular

comunique a este órgano Garante cualquier incumplimiento a la determinación tomada

por este Pleno; y , así mismo , se comunica al inconforme que podrá impugnar esta

resolución ante el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública

an 1 Poder Judicial de la Federación.

En ese sentido, resulta evidente que la inserción del punto resolutivo de poner a disposición un

teléfono e informar que puede promover juicio de amparo, se está contraviniendo el precepto

constitucional al que he hecho mención, mismo que señala que en las resoluciones se deben de

observar los principios rectores de igualdad, legalidad, objetividad, probidad, imparcialidad, etc;

y en el caso que nos ocupa, al señalársele al recurrente que tiene derecho de promover el juicio

de amparo no se actúa de manera ajena y neutral como corresponde al iuzoador , sino oue

se trata de beneficiar a una de las partes , circunstancia que inclina la balanza en la

administración de justicia.

Por lo que, la inclusión de dichos puntos resolutivos, vulnera los principios rectores de este

órgano Garante, relativos a la certeza , eficacia, independencia , legalidad , máxima

33 Quien Incluye voto concurrente respecto del punto resolutivo tercero.RR/065/2016 Página 43 de 45 20/ABRIL/2016

José Manl 102, fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 13 14 002. ~.itaip.org.mx

11

publicidad, objetividad y profesionalismo , transparencia e imparcialidad , a los que se hace

mención en el articulo 8°. de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

principios a los cuales se constriñen las actuaciones de los órganos de Acceso a la Información

y Protección de Datos Personales, pues es el fin de éstos, es resolver sin favorecer

indebidamente a alguna de las partes que intervienen en los recursos que se resuelvan.

Sirva a lo antes dicho, lo sostenido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, mediante la tesis jurisprudencia) 1/2012 (9a.); cuyo rubro y contenido son del tenor literal

siguiente:

"IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN EL ARTICULO 17CONSTITUCIONAL. El principio de imparcialidad que consagra el articulo 17 constitucional,es una condición esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen a su cargo elejercicio de la función jurisdiccional, la cual consiste en el deber que tienen de ser ajenos oextraños a los intereses de las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio sinfavorecer indebidamente a ninguna de ellas . Asl, el referido principio debe entenderse en dosdimensiones: a) la subjetiva, que es la relativa a las condiciones personales del juzgador, mismaque en buena medida se traduce en los impedimentos que pudieran existir en los negocios de queconozca, y b) la objetiva, que se refiere a las condiciones normativas respecto de las cuales deberesolver,el juzgador, es decir, los presupuestos de ley que deben ser aplicados por el juez al analizarun caso y resolverlo en un determinado sentido. Por lo tanto, si por un lado, la norma reclamada noprevé ningún supuesto que imponga al juzgador una condición personal que le obligue a fallar enun determinado sentido, y por el otro, tampoco se le impone ninguna obligación para que el juzgadoractúe en un determinado sentido a partir de lo resuelto en una diversa resolución, es claro que nose atenta contra el contenido de las dos dimensiones que integran el principio de imparcialidadgarantizado en la Constitución Federal."

De ahí que, posibilitar al demandante a quejarse nuevamente, proporcionándosele el teléfono y

correo institucional, está fuera del orden previsto por la legislación vigente v es una

violación grave a lo establecido en el artículo 17 constitucional antes citado.

Por ello, y aunque en nuestra normativa se establece que en caso de inconformidad los

particulares acudirán a otras instancias; sin embargo como ya se dijo anteriormente, incluir esos

puntos en nuestras resoluciones es una violación flagrante al multicitado artículo 17

Constitucional, ya que se estaría actuando de manera parcial a favor de los gobernantes y por

ende, se pone en duda la definitividad de las resoluciones y se atenta en contra de los principios

rectores de igualdad , legalidad , honradez, lealtad, imparcialidad , eficiencia, autonomía,

independencia, profesionalismo, objetivad y probidad plasmados en el artículo 5 del

Reglamento Interior que este Instituto, y por ende, se pone en duda la certeza jurídica que las

artes en controversia deben tener.



itaipy Aae,o aN Mw,retl4n^e

POR LO EXPUESTO Y FUNDADO , MI VOTO ES "A FAVOR " EN CUANTO AL SENTIDO DELRECURSO DE REVISIÓN , PERO "EN CONTRA" DEL PUNTO RESOLUTIVO TERCERO, DEL

RECURSO DE REVISIÓN RR/065/2016.

VILLAHERMOSA, TABASCO, A 20 DE ABRIL DE 2016; EL SUSCRITO SECRETARIO EJECUTIVO DELINSTITUTO TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO ALA INFORMACIÓN PÚBLICA (ITAIP), AVÍCTOR ERNESTO LÓPEZ AGUILERA, CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 26, FRACCIÓN XII, KDEL REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO, CERTIFICO : LAS PRESENTES FIRMAS,CORRESPONDEN A LOS COMISIONADOS INTEGRANTES DEL PLENO DEL ITAIP Y ÉSTA ES LAÚLTIMA HOJA DE LA RESOLUCIÓN DICTADA HOY, EN EL EXPEDIENTE RRI065I2016 , DEL ÍNDICEDE ESTE ÓRGANO GARANTE. LO ANTERIOR, PARkTODOS LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYALUGAR. CONSTE.

RR/065/2016 Página 45 de 45 20/ABRIL/2016

José Mal¡ 102 , fraccionamiento Lidia Esther , Viliahermosa, Tabasco.Teléfonos 13 13 999 y 1314 002, ~.itaip.org.mx

itaip rydawcan4c.,e que ttndei dot nattpL m[m Y asaI+Tn. Infnnrrcbn-^env nios P.specMcoa W.OIblas ....

Documents

Transcript of itaip rydawcan4c.,e que ttndei dot nattpL m[m Y asaI+Tn. Infnnrrcbn-^env nios P.specMcoa W.OIblas ....