SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA … · sustitución de patrono (artículo 69) y el...

SALA CONSTITUCIONALMagistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUÑO

Expediente Nº 12-0471

El 30 de abril de 2012, se recibió en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el OficioS/N de la misma fecha, suscrito por el ciudadano Hugo Rafael Chávez Frías, en su condición de Presidente de laRepública Bolivariana de Venezuela, anexo al cual remitió un ejemplar del DECRETO CON RANGO,VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LASTRABAJADORAS, dictado con base en la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictarDecretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial dela República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, con el propósitode obtener el pronunciamiento de esta Sala Constitucional acerca de la constitucionalidad de su carácterorgánico, conforme se ordena en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

El 2 de mayo de 2012, se dio cuenta en Sala del presente expediente y se designó como ponente a la

Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, quien con tal carácter, suscribe la presente decisión. Examinado el articulado del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los

Trabajadores y las Trabajadoras”, para la emisión del pronunciamiento respecto de la constitucionalidad de sucarácter orgánico, se observa:

I

CONTENIDO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DELA LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS El instrumento jurídico remitido a esta Sala Constitucional, a los fines de revisar la constitucionalidad de

su carácter orgánico, lo constituye el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, losTrabajadores y Trabajadoras, dictada por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela confundamento en el artículo 236.8 constitucional y el artículo 1.9 de la Ley que Autoriza al Presidente de laRepública para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se delegan, en Consejo de

562-4512-2012-12-0471.html http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/562-4512-2012-12-0471.html

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Ministros, cuyo articulado se estructura de la forma como sigue: El Título I, intitulado “Normas y Principios Constitucionales”, recoge los principios rectores del sistemalegal laboral y, en ese sentido, su Capítulo I, contentivo de las “Disposiciones Generales”, contiene 17 artículosque regulan su objeto; la consagración de sus normas como de orden público; el ámbito objetivo y subjetivo deaplicación; las medidas administrativas y judiciales que garanticen la aplicación de la Ley; la excepción deaplicación a los Cuerpos Armados; la aplicación supletoria de algunas normas laborales a los funcionarios yfuncionarias públicas nacionales, estadales y municipales; la protección de que gozan los trabajadores quepresten servicios profesionales mediante la contratación por honorarios profesionales; la justiciabilidad de losderechos y garantías laborales a través de la acción de amparo constitucional; las competencias normativas delPoder Ejecutivo y Legislativo en la materia; la facultad reglamentaria del Ejecutivo Nacional; el principio degratuidad de la justicia laboral; el apoyo debido a los funcionarios y funcionarias del trabajo; la promoción yprotección de la iniciativa popular en el trabajo; los idiomas oficiales en el marco de las disposiciones que secomuniquen a los trabajadores y a las trabajadoras y la vigencia de los pactos y convenciones internacionalessuscritos y ratificados por la República, siempre que sean más favorables que la legislación nacional. El Capítulo II del mismo Título se denomina “Principios Rectores”, que abarca las disposicionesconsagradas en los artículos 18 al 24 del instrumento jurídico analizado. Tales normas aluden a los principiosque rigen al trabajo como hecho social y proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, la satisfacciónde las necesidades materiales, morales e intelectuales del pueblo y la justa distribución de la riqueza (artículo18); el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales (artículo 19); el principio de igualdad y equidadde género en el ejercicio del trabajo (artículo 20); el principio de no discriminación en el trabajo basabas enrazones de raza, sexo, edad, estado civil, sindicalización, religión, opiniones políticas, nacionalidad, orientaciónsexual, personas con discapacidad u origen social que menoscabe el derecho al trabajo (artículo 21); el principiode primacía de realidad sobre las formas o apariencias (artículo 22); los principios que articulan el sistema dejusticia laboral y la legislación procesal sobre la materia (artículo 23) y el reconocimiento de la concepciónconstitucional sobre el trabajo como proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado en tantocriterio que orienta la correcta aplicación de este Decreto Ley (artículo 24). El Capítulo III, denominado “Del Derecho al Trabajo y del Deber de Trabajar”, regulado en losartículos 25 al 29, sistematiza las disposiciones relativas al objetivo del proceso social del trabajo; el derecho altrabajo y el deber de trabajar; el porcentaje de personal venezolano; las excepciones temporales al porcentajeantes mencionado y, por último, lo relativo a la contratación de trabajadores extranjeros y trabajadorasextranjeras. Seguidamente, bajo el título “De la Protección al Trabajador y la Trabajadora”, el Capítulo IV, regula apartir del artículo 31 al artículo 34, las siguientes situaciones jurídico-laborales: la libertad de trabajo y sucorrelativa garantía; las excepciones a la libertad del trabajo; la protección especial para niños, niñas yadolescentes; el libre tránsito hacia los centros de trabajo y, por último, cuáles actividades son prohibidas en loscentros de trabajo.


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Algunos aspectos subjetivos del nuevo régimen laboral se concentran en el Capítulo V, “De las Personasen el Derecho del Trabajo”, en ese sentido, el legislador habilitado estableció: la definición legal de trabajador otrabajadora (artículo 35); la definición legal de trabajador o trabajadora no dependiente (artículos 36); ladefinición legal de trabajador o trabajadora de dirección (artículo 37); la definición legal de trabajador otrabajadora de inspección y de trabajador o trabajadora de vigilancia (artículo 38); la consagración de laprimacía de la realidad en la calificación de cargos (artículo 39); la definición legal de patrono o patrona(artículo 40); quién es a los efectos de la ley representante del patrono o patrona (artículo 41); la forma derealización de la notificación que va dirigida al patrono o patrona por parte de los funcionarios del trabajo(artículo 42); el reconocimiento de la responsabilidad objetiva del patrono o patrona (artículo 43); laparticipación en salud y seguridad (artículo 44); la definición legal de entidad de trabajo (artículo 45); ladefinición legal de grupo de entidades de trabajo (artículo 46); la noción legal de tercerización (artículo 47); laprohibición de tercerización (artículo 48); la definición legal de contratista (artículo 49) y, por último, la noción,a los efectos de la legislación laboral, de obra inherente o conexa (artículo 50). Luego, el Capítulo VI, “De la Prescripción de las Acciones”, se inicia con el régimen general deprescripción de los reclamos de naturaleza laboral, en su artículo 51.

El artículo 52 señala las formas de interrupción de la prescripción de las acciones provenientes de larelación de trabajo.

El Título II denominado “De la Relación de Trabajo”, fija en el Capítulo I las “Disposiciones

Generales”, destacando en su artículo 53 la “presunción de la relación de trabajo” y en el artículo 54 que“(…) la prestación de servicio en la relación de trabajo será remunerada (…)”.

Por su parte el Capítulo II desarrolla lo relativo al Contrato de Trabajo, señalando que el mismo “(…) esaquel mediante el cual se establecen las condiciones en las que una persona presta sus servicios en el procesosocial de trabajo bajo dependencia, a cambio de un salario justo, equitativo y conforme a las disposiciones dela Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley” (artículo 55); asimismo se señalan lasobligaciones de las partes (artículo 56) y el régimen supletorio aplicable en caso de que en el contrato de trabajono hubiere estipulaciones expresas respecto al servicio que deba prestarse y a la remuneración (artículo 57).

En este mismo Capítulo se establece la forma del Contrato de Trabajo (artículo 58), las especificaciones

que debe contener (artículo 59), así como las modalidades del mismo (artículo 60). Igualmente se señalan lostipos de Contrato: a tiempo indeterminado (artículo 61), a tiempo determinado (artículo 62), para una obradeterminada (artículo 63), supuestos de contrato a tiempo determinado (artículo 64) y, finalmente, los contratosde trabajo para prestación de servicios en el exterior (artículo 65).

En el Capítulo III, denominado “De la Sustitución de Patrono o Patrona”, se define la sustitución de

patrono o patrona (artículo 66), así como la excepción a la misma (artículo 67) y los efectos y solidaridad que


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derivan de ella (artículo 68). Igualmente, contempla el derecho de los trabajadores y trabajadoras ante lasustitución de patrono (artículo 69) y el “Pago Anticipado” (artículo 70), en el caso que se pague al trabajadoro trabajadora prestaciones e indemnizaciones con motivo de la sustitución de patrono o patrona y continúeprestando sus servicios a la entidad de trabajo.

Por su parte el Capítulo IV denominado “De la Suspensión de la Relación Trabajo”, contempla qué se

entiende por suspensión, así como sus supuestos y efectos, con señalamiento de la protección al trabajador y ala trabajadora, que debe operar durante la misma, y la reincorporación al trabajo cuando cese la suspensión.

En el Capítulo V denominado “De la Terminación de la Relación de Trabajo”, se señala que la relación

de trabajo puede terminar por despido, retiro, voluntad común de las partes o causa ajena a la voluntad deambas (artículo 76). En el artículo 77 se señalan las clases de despido, haciendo referencia a la definición deretiro (artículo 78), las causas justificadas de despido (artículo 79) y las causas justificadas de retiro (artículo80).

Asimismo, dicho Capítulo contiene el “Preaviso por retiro” (artículo 81) y la improcedencia de dicho

preaviso (artículo 82), aunado a la “Indemnización por rescisión del contrato” (artículo 83) y la constancia detrabajo que deberá expedir el patrono o patrona, cuando el trabajador o trabajadora así lo exija (artículo 84).

El Capítulo VI titulado “De la Estabilidad en el Trabajo”, hace referencia al concepto de Estabilidad

(artículo 85), las Garantías de la Estabilidad (artículo 86), con el señalamiento de cuáles son los trabajadores ytrabajadoras amparados por la estabilidad (artículo 87); asimismo refiere que el procedimiento aplicable alrespecto es el previsto en esta Ley y en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (artículos 88, 89, 90 y 91).

Este mismo Capítulo contiene lo referente a la “Indemnización por terminación de la relación de

trabajo por causas ajenas al trabajador o la trabajadora” (artículo 92), señalando la improcedencia oterminación del procedimiento de estabilidad (artículo 93). Igualmente, contiene la garantía de la Inamovilidad(artículo 94), señalando que los trabajadores o trabajadoras protegidas por la misma, no podrán ser despedidos,ni trasladados, ni desmejorados sin una causa justificada la cual deberá ser previamente calificada por elInspector del Trabajo. En el artículo 95 se establecen los parámetros para considerar un despido masivo. Que el Título III denominado “De la Justa Distribución de la Riqueza y las Condiciones de Trabajo”,regula lo relativo al “Salario” en su Capítulo I, estableciendo en su Sección Primera, las “DisposicionesGenerales” que contienen entre otras la protección de la familia y el ingreso (artículo 97), el derecho al salario(artículo 98), la libre estipulación del mismo y disponibilidad de éste (artículos 99 y 101), su fijación (artículo100) y, su irrenunciabilidad (artículo 103), entre otras.

En la Sección Segunda, que comprende desde los artículos 112 al 122, se regulan las “Clases deSalario”, los pagos de bonos, horas extraordinarias, días feriados, el salario para vacaciones, así como el salariobase para cálculo de prestaciones sociales; por su parte en la Sección Tercera titulado “Del Pago del Salario”,


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se sistematiza su forma de pago (artículo 123), su posible autorización de pago otras personas (artículo 124), laoportunidad (artículo 126), los días de pago (artículo 127), así como los intereses moratorios por la demora ensu cancelación (artículo 128); y por último en relación a ello, se establece en la Sección Cuarta, que comprendelos artículos 129 y 130, se contemplan las disposiciones generales sobre el “Salario Mínimo”.

En el Capítulo II denominado “De la Participación de los Trabajadores y las Trabajadoras enBeneficio de las Entidad de Trabajo”, se establecen los beneficios anuales o utilidades (artículo 131), la formade cálculo (artículo 136), la oportunidad para su pago (artículo 137), entre otras; para posteriormente regularseen su Capítulo III, el régimen “De las Prestaciones Sociales”, a saber; su cálculo (artículo 142), anticipo(artículo 144), el derecho de los herederos y herederas a recibir aquellas (artículo 145), entre otras.

En el Capítulo IV, comprendido desde los artículos 148 al 155, se regula lo relativo a la “Protección alTrabajo, Salario y las Prestaciones Sociales”, estableciéndose los diferentes mecanismos de protecciónsociales del trabajo, las fuentes de trabajo, la inembargabilidad del salario, prestaciones sociales eindemnizaciones derivados del trabajo, su carácter privilegiado sobre otras deudas del patrono y un régimen deexcepciones.

Por otra parte, en el Capítulo V denominado de las “Condiciones Dignas de Trabajo”, se determinancuales deben ser estas condiciones (artículo 156), el sistema de provisión de vivienda y transporte bajodeterminados supuestos (artículos 159 y 160), la responsabilidad en el derecho de educación de los hijos de lostrabajadores (artículo 161), así como lo relativo al acoso laboral y sexual y su protección (artículos 164, 165 y166).

En sus Capítulos VI y VII, se sistematiza lo relativo a la “Jornada de Trabajo” y a las “HorasExtraordinarias de Trabajo”, respectivamente, contemplándose su lapso de duración (artículo 173), período dedescanso (artículo 168), la jornada parcial (artículo 172), la progresiva disminución de la jornada de trabajo(artículo 174), la definición y límites de las horas extraordinarias (artículo 178), su régimen excepcional(artículo 179) y su sistema autorizatorio (artículo 182), así como el registro de éstas.

Dentro del Título III, se establecen en sus Capítulos VIII y IX, el régimen de los “Días Hábiles para elTrabajo” y lo relativo a las “Vacaciones”, respectivamente, en los cuales se norma los días hábiles para eltrabajo (artículo 184), su régimen excepcional a los mismos bajo determinadas circunstancias (artículo 185) y suaplicación restrictiva (artículo 186), así como el descanso compensatorio (artículo 188); para luego regulardesde los artículos 189 al 203, lo respecto al derecho a las vacaciones y el lapso para su ejercicio, sucancelación, el establecimiento del bono vacacional, su disfrute efectivo y el registro de éstas por parte delpatrono.

En el Título IV titulado “DE LAS MODALIDADES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO ”, seencuentra el Capítulo I que contemplan las modalidades especiales de condiciones de trabajo, que dispone “quese establecerán en leyes especiales, elaboradas en corresponsabilidad y amplia participación de los sujetosde la relación laboral, particularmente los trabajadores y trabajadoras de cada modalidad y sus


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organizaciones sindicales. Hasta tanto ello no ocurra se regirá por este Título.”. De igual manera, en el presente Capítulo se establece el régimen laboral aplicable en cuanto a las

modalidades de trabajo (artículo 205) y establece que para los trabajadores y trabajadoras residenciales seregirán por la Ley Especial para la Dignificación de Trabajadoras y Trabajadores Residenciales en todo loaplicable a la materia laboral y por la presente ley en cuanto le favorezca (artículo 206).

En el Capítulo II del presente titulo, se encuentra establecido el régimen “De los Trabajadores y

Trabajadoras que realizan labores para el hogar”, aquí se establecen la igualdad de derechos para lostrabajadores y trabajadoras que prestan sus servicios en un hogar o casa o habitación o a una personadeterminada para su servicio personal o familia (artículos 207 y 208).

En el Capítulo III del presente título se encuentra “De los Trabajadores o Trabajadoras a Domicilio”,

este Capítulo define el trabajador a domicilio de la siguiente manera: “Es toda persona que en su hogar o casade habitación ejecuta un trabajo remunerado, con o sin ayuda de sus familiares, bajo la dependencia de uno ovarios patronos o patronas, sin su supervisión directa, y utiliza para ello materiales e instrumentos propios,suministrados por el patrono o patrona o su representante, y está amparado por las disposiciones contenidasen el presente Capítulo. Estos trabajadores o trabajadoras gozan de los derecho relativos a la seguridadsocial.” (Artículo 209).

En tal sentido, dicho Capítulo establece la jornada de trabajo y los días de descanso (artículo 210 y 211),

la protección al salario (artículo 212), las compensaciones por gastos conexos (artículo 213), el registro quedebe llevar dicho patrono (artículo 214), así como una libreta que el patrono le debe suministrar al trabajador otrabajadora, que debe contener ciertos datos referente a su jornada laboral (artículo 215).

El Capítulo IV del referido titulo, se refiere a los “Trabajadores y Trabajadoras del Deporte

Profesional”, comienza dando una breve definición de los mismos, así como todo lo relacionado al contrato detrabajo, cesiones, traslados o transferencia, oposición a la transferencia, modalidades, jornadas, descansosemanal, traslado y hospedaje, salario y las excepciones al principio de igualdad salarial (artículos 218 al 228).

El Capítulo V establece la modalidad de “Los Trabajadores y Trabajadoras Agrícolas”, los define de la

forma siguiente: “Se entiende por trabajador y trabajadora agrícola quien presta servicio en una unidad deproducción agrícola en actividades que solo pueden cumplirse en el medio rural. No se consideraratrabajador o trabajadora agrícola a quien realice labores de naturaleza industrial, comercial o de oficina,aun cuando las ejecute en una unidad de producción agrícola”.

El presente Capítulo establece, todo lo concerniente a los trabajadores y trabajadoras agrícolas,

específicamente en cuanto a las modalidades, fija los límites para los trabajadores y trabajadoras agrícolasextranjeros, el control de sus pagos, el derecho de una parcela cultivada, daños a la unidad de producciónagrícola, el pago del trabajo en los días feriados, el derecho a unas vacaciones remuneradas y la duración de la


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jornada de trabajo agrícola (artículos 229 al 238). El Capítulo VI, se establece “El Trabajo en el Transporte” y se divide en varias secciones,

específicamente “Sección Primera: Del Trabajo en el Transporte Terrestre”, el ámbito de aplicación de lareferida Sección en la presente ley es la siguiente “Las disposiciones de esta sección, se aplican a las laboresde los trabajadores conductores y las trabajadoras conductoras y de mas trabajadores y trabajadoras queprestan servicio en vehículos de transporte urbano, interurbano, extraurbano, sean públicos o privados, depasajeros, de carga o mixtos, quienes se regirán por las disposiciones previstas en esta Ley, su Reglamento,así como las convenciones colectivas, los convenios, acuerdos y tratados suscritos por la RepúblicaBolivariana de Venezuela”.

En la presente Sección, se encuentra establecido todo lo concerniente a la jornada de trabajo,

estipulaciones del salario, aplicación de normas de tránsito y las prohibiciones (Artículos 239 al 244). La Sección Segunda establece “El Trabajo en la Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre” y su ámbito

de aplicación en la presente ley es la siguiente: El trabajo de navegación marítima, fluvial y lacustre de losintegrantes de una tripulación que presten servicio a bordo de un buque mercante en beneficio de unarmador, armadora, fletador o fletadora, tanto durante el tiempo de navegación como en el que se encuentreen puerto, se regirá por las disposiciones generales de la ley que les sea aplicable en cuanto las del presentesección no las modifiquen. Igualmente son aplicables a este régimen especial de trabajo, las convencionescolectivas, la Ley General de Marinas y Actividades Conexas, así como los Tratados Internacionales queVenezuela haya adoptado y ratificado, en esa materia”.

En la presente Sección, se encuentra establecido todo lo concerniente a el contrato de trabajo, contratopor viaje, protección del salario, turno de guardia, descanso diario, servicio de guardia, labores especiales y deemergencia, registro de trabajo extraordinario, días adicionales de periodo vacacional, deberes patronales,tripulación a bordo en mal tiempo, tripulación por cuarentena, tripulación mínima, prevención de riesgos yaccidentes, causales de despido justificado, prohibición de despido, amarre de buque, repatriación y pago desalario, delegado o delegada y regulación por el ejecutivo nacional (Artículos 245 al 267).

La Sección Tercera establece “Del Trabajo en el Transporte Aéreo” y su ámbito de aplicación en la

presente ley es la siguiente: “El trabajo prestado por los trabajadores y trabajadoras tripulantes en aeronavesciviles, tanto durante el tiempo de navegación como el que permanezcan en tierra, se regirá por lasdisposiciones de esta Sección, además de las contenidas en esta Ley que les sean aplicables, en cuantoaquellas no las modifiquen, y en las leyes especiales, reglamentos, decretos, acuerdos y conveniosinternacionales de la Aviación Civil, que Venezuela haya ratificado, en cuanto le sean favorables”.

En la referida Sección, se encuentra establecido lo relativo a representantes de los patronos o patronas,

la fijación de la jornada laboral, los cursos de entrenamiento, la prohibición de interrupción del servicio,prolongación de la jornada, descanso semanal, principio de igualdad salarial, viáticos, obligaciones del patrono ola patrona, lo que no está permitido a los trabajadores tripulantes, las obligaciones de los trabajadores y


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trabajadoras tripulantes, las obligaciones de los trabadores y trabajadoras tripulantes responsable de la aeronave,responsabilidad en situaciones de riesgo (Artículos 268 al 282).

La Sección Cuarta establece “De los Trabajadores Motorizados y las Trabajadoras Motorizadas” y su

ámbito de aplicación en la presente ley es la siguiente: “Los trabajadores motorizados y las trabajadorasmotorizadas que prestan servicios bajo dependencia o por cuenta propia como mototaxistas, repartidores,repartidoras, mensajeros o mensajeras, o en actividades similares, estarán protegidos y protegidas por lasdisposiciones de esta Ley y de las demás normas legales en materia laboral aunque sean propietarios ypropietarias del vehículo en el que realizan sus actividades”.

En la presente Sección, se encuentra establecido lo referente al mantenimiento del vehículo y los

uniformes e implementos de trabajo. (Artículos 283 al 286). El Capítulo VII, establece “De los trabajadores y Trabajadoras Culturales”, en cuanto a la ley especial

y su ámbito de aplicación (Artículos 287 al 288). El Capítulo VIII, establece “El trabajo de las Personas con Discapacidad”, en cuanto a la inclusión

laboral de personas con discapacidad y su derecho a tener un trabajo digno (Artículos 289 al 291).

El Título V el cual se desarrolla entre los artículos 293 y 351 “De la Formación Colectiva, Integral,Continua y Permanente de los Trabajadores y las Trabajadoras en el Proceso Social de Trabajo”, en su“Capítulo I”, denominado “Disposiciones Generales”, propugna la educación y el trabajo como los procesosfundamentales para la creación y justa distribución de la riqueza, la producción de los bienes y servicios, para laconstrucción de una sociedad de iguales.

Para se concibe la formación colectiva, integral, continua y permanente como aquella realizada por los

trabajadores y trabajadoras en el proceso social del trabajo, donde se pretende desarrollar integralmente losaspectos cognitivos, afectivos y prácticos para superar la fragmentación del saber, el conocimiento y la divisiónentre actividades manuales e intelectuales. Igualmente se establece la formación como esencia del procesosocial del trabajo, para el pleno desarrollo de la personalidad de los trabajadores y trabajadoras, para suparticipación consiente y protagónica comprometida con la defensa de la independencia, que permita la mayorsuma de felicidad posible, seguridad social y estabilidad política.

Por último se estable en el Capítulo I la corresponsabilidad social del Estado en generar las condiciones

y crear las oportunidades para la formación social, técnica, científica y humanística de los trabajadores ytrabajadoras.

El Capítulo II denominado “Formación para el Trabajo”, establece la carga del Estado de crear las

condiciones y oportunidades para asegurar la incorporación de los trabajadores al proceso social; de igual formase hace referencia del derecho de los jóvenes y las jóvenes de formar parte del proceso de desarrollo nacional.Se regula los sujetos que pueden ser objeto de becas.


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Se regula en este Capítulo a los aprendices, la duración de su relación laboral, la obligación de los

patronos de incorporarlos a las distintas empresas. Asimismo, se regula todo lo relacionado a las pasantías, vistocomo parte del proceso de formación de los estudiantes, se establecen las obligaciones de los mismos, elproceso de admisión, tiempo de duración, seguimiento y evaluación.

Por último, se dispone la posibilidad de que las misiones desarrolladas por el Ejecutivo nacional

destinadas a la formación técnica y escolar de los trabajadores y trabajadoras puedan requerir a los patronos ypatronas la dotación de espacio y personal para el desarrollo de los planes de formación dirigidos a lostrabajadores y las trabajadoras bajo su dependencia.

El Capítulo III denominado “De la Educación desde el Trabajo”, comprende regula todo lo relacionado

con el derecho de los trabajadores a la formación tecnológica de los equipos, maquinas, etc., del que sean parte.Para lo cual podrán organizarse y realizar el proceso de autoformación colectiva, integral continua ypermanente. Por otra parte s establece la posibilidad de otorgar permisos a los trabajadores que cursen estudios.De igual forma se estipula que los patronos podrán firmar convenios con instituciones educativas para laformación de sus trabajadores en el marco de los planes de desarrollo económico y social de la nación. Porúltimo, se expresa que los trabajadores podrán a disposición de la comunidad el conocimiento de su procesoproductivo.

El Capítulo IV denominado “De las Invenciones, Innovaciones y Mejoras”, establece el proceso social

del trabajo como la fuente fundamental del conocimiento científico, humanístico y tecnológico requerido para laproducción de bienes y la prestación de servicio a la sociedad, en tal sentido en este Capítulo se regula todo lorelacionado a la normativa aplicable a las invenciones, innovaciones y mejoras, así como su clasificación, suregulación en el sector público y privado, la propiedad de las mismas y los derechos sobre ellas de lostrabajadores no dependientes.

El Título VI “Protección Integral de la Familia en el Proceso Social de Trabajo”, consagra que la

educación y el trabajo deben orientarse a la creación de las condiciones materiales, sociales y culturales para eldesarrollo integral de la familia y su comunidad. Para ello, se establece la protección especial a la maternidad, laprohibición de exigir exámenes médicos destinados a diagnosticar embarazo, la prohibición de que las mujeresembarazas realicen cualquier actividad laboral que ponga en peligro su salud o la de su hijo, en tal sentido siexiste riego para la salud de la madre o la de su hijo deberá ser traslada de su lugar de trabajo a otro más seguro.

Se establece igualmente la protección especial a la mujer embarazada y su inamovilidad, así como su

descanso pre y post natal, los descansos por lactancia, la prolongación del mismo, la licencia y se crea eldescanso para los padres por adopción. De igual forma se establece la obligación del patrono de otorgar lasvacaciones a los trabajadores luego de la licencia de paternidad o descanso postnatal.


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Por otro lado se establece la obligación del patrono de crear centros de educación inicial que cuente conuna sala de lactancia donde se garantice la atención y formación adecuada a los hijos e hijas de los trabajadores.

Se dispone la no discriminación por razones de embarazo, la protección especial en caso de discapacidad

de los hijos de los trabajadores, asistencia familiar, el estimulo de la práctica deportiva, el turismo social y seestablece la obligación del Estado de desarrollar programas y misiones destinadas a la protección integral de losniñas, niñas y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y las familiasespecialmente aquellas que se encuentren en condiciones pobreza.

El articulado contenido en el Título VII “Del derecho a la participación protagónica de los trabajadores,

trabajadoras y sus organizaciones sociales”, recoge el Capítulo I “De la libertad Sindical” y la sección primerase encuentra referida a las “Disposiciones Fundamentales”, la libertad sindical, a la autonomía sindical, losderechos individuales de la libertad sindical, los derechos colectivos de la libertad sindical, prohibición deprácticas antisindicales, prohibición de injerencia patronal, solicitud de afiliación, derecho de asociación depatronos y patronas. Seguidamente, en la Sección Segunda, titulada “De la Protección de la Libertad Sindical” se hacealusión al ámbito de protección en su dimensión individual y colectiva, las prácticas antisindicales comoconductas discriminatorias o lesivas de los derechos de libertad sindical, el procedimiento ante las prácticasantisindicales, el procedimiento ante la negativa de afiliación de un trabajador o trabajadora a un sindicato. Asimismo, en la Sección Tercera, referida “De las Organizaciones Sindicales”, establece su objeto, elprincipio de pureza a los fines de la constitución de una organización sindical, las atribuciones y finalidades delos sindicatos de trabajadores y trabajadoras, las atribuciones y finalidades de las organizaciones de patronos ypatronas, las atribuciones sindicales de otras organizaciones sociales tales como las cámaras de comercio,industria, agricultura o cualquier rama de producción o de servicios, sus federaciones y confederaciones conpersonalidad jurídica y colegios profesionales, el derecho de afiliación, las clases de sindicatos de trabajadores ytrabajadoras, el ámbito territorial de actuación de las organizaciones sindicales, las federaciones y centrales detrabajadores y trabajadoras. Por otra parte, en la Sección Cuarta, aludida “Del Registro de las Organizaciones Sindicales”, se hacereferencia al Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, a la Jurisdicción del registro, al mínimo deafiliados y afiliadas de un sindicato de empresa -extensivo para los trabajadores y trabajadores agrícolas-, elmínimo de afiliados y afiliadas de un sindicato profesional, industrial o sectorial, regional o nacional, depatronos y patronas y el mínimo de organizaciones sindicales afiliadas de una federación o una central, a losdocumentos necesarios para el registro de una organización sindical; el acta constitutiva, los estatutos; lanómina de afiliados y afiliadas, el procedimiento para su registro, la abstención de registro de una organizaciónsindical. Igualmente, en la Sección Quinta, titulada “Del Funcionamiento de las Organizaciones Sindicales”, se


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contempla todo lo relativo a las obligaciones, la Asamblea General, las formas alternativas de decisión, lasdecisiones dentro del marco legal de la Asamblea o junta directiva de una organización sindical, la informaciónsindical y el ingreso de directivos al centro de trabajo. Seguidamente, la Sección Sexta, referida “De los Derechos de los Afiliados y las Afiliadas” narra todolo concerniente al derecho a la participación, el derecho a elegir y ser elegidos, derecho a expresarse libremente,las causas para la aplicación de los procedimientos disciplinarios y la pérdida de tal condición. Del mismo modo, en la Sección Séptima, titulada “De las Elecciones Sindicales” se encuentra todo lorelacionado con la elección de la junta directiva, las elecciones por la base, el período de la junta directiva, laslimitaciones para juntas directivas con el periodo vencido, las normas electorales que deben contener losestatutos sindicales, la publicidad de los actos electorales, la convocatoria a elecciones, la convocatoria por elTribunal del Trabajo, la Comisión Electoral Sindical, los recursos de naturaleza electoral, la sustitución deintegrantes de la junta directiva antes de culminar el período y la revocatoria del mandato de la junta directiva. Así, la Sección Octava, referida a “De los Fondos Sindicales”, en cuyo artículado se hace referencia ala autonomía administrativa, las cuotas sindicales, autorización por el trabajador o la trabajadora, movilizaciónde los fondos, rendición de cuentas, revisión por Contraloría General de la República y los ilícitos en el manejode fondos sindicales. En la Sección Novena, aludida “Del Fuero Sindical o Inamovilidad Laboral”, se realiza una definiciónde fuero sindical o inamovilidad laboral; la protección del fuero sindical, la protección por inamovilidad; laigualdad de procedimiento; la solicitud de autorización del despido, traslado o modificación de condiciones; laexcepción a la solicitud de calificación previa; el despido durante el procedimiento de calificación de faltas; elprocedimiento para el reenganche y restitución de derechos. Por su parte, en la Sección Décima, referida a “De la Disolución y Liquidación de las OrganizacionesSindicales”, se establecen las causas de disolución de una organización sindical, el procedimiento para ladisolución; la fusión por absorción de otra organización sindical, la fusión para crear otra organización sindical yla liquidación de los bienes. El Capítulo II, se encuentra referido a la Convención Colectiva del Trabajo, en cuya Sección Primera, seencuentra referida a las “Disposiciones Generales” de la Convención Colectiva de Trabajo, donde se abarcatodo lo relativo al derecho a la negociación colectiva y sus efectos; las cláusulas retroactivas, la progresividadde los beneficios para los trabajadores y trabajadoras, la duración de la convención, la convención colectiva porentidad de trabajo, la obligación de negociar con la organización sindical más representativa, la determinaciónde la representatividad, la oportunidad para oponerse a negociación, el Comité de Evaluación y Seguimiento yla duración de las negociaciones. Por otra parte, en la Sección Segunda, titulada “De las Convenciones Colectivas de trabajo en el Sector


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Público”, se refiere a la normativa aplicable, los lineamientos técnicos y financieros para la negociación, elestudio económico comparativo e informe preceptivo, la garantía de legalidad, la responsabilidad legal y oportunidad de aplicación de los acuerdos. En la Sección Tercera, relativa a “De las Convenciones Colectivas de Trabajo en el Sector Privado”,se contempla la convocatoria a negociación, la presencia del funcionario o de la funcionaria del trabajo, eldepósito de la convención colectiva acordada y la abstención de homologación por parte del Inspector oInspectora del Trabajo. Así, la Sección Cuarta, titulada “De la Reunión Normativa Laboral”, se establece el objeto, solicitud,requisitos, lapso para convocatoria, convocatoria, publicación de la convocatoria, presidencia de la reunión,efectos de la convocatoria, oportunidad para oponerse a la reunión, adhesión, obligaciones de los convocados,protección a la pequeñas y mediana industria, duración de la reunión normativa laboral, mediación y arbitraje,la homologación de los acuerdos de la reunión normativa laboral y su ámbito de aplicación.

En su Sección Quinta referida a “De la Extensión Obligatoria de la Convención Colectiva de Trabajo”,

se señala lo relativo a la solicitud de extensión, requisitos para la extensión, aplicación preferente y adhesiónposterior a la homologación.

El Capítulo III, titulado “Del Conflicto Colectivo de Trabajo”, en su Sección Primera “De los PliegosConflictivos”, establece la normativa aplicable, la mediación para solución pacifica previa al conflicto, lasnegociaciones previas, la notificación a la Procuraduría General, la causas de un pliego conflictivo, laprohibición de nuevos planteamientos, la notificación al patrono del pliego, la Junta de Conciliación, el acuerdode la Junta de Conciliación, el conflicto de varias entidades de trabajo y la finalización del procedimientoconflictivo.

Así, la Sección Segunda, referida “De los Servicios Mínimos Indispensables y Servicios Públicos

Esenciales”, se consideran los servicios mínimos indispensables, la producción de bienes y servicios esencialesy el caso de huelga.

Por su parte, la Sección Tercera, cuyo ámbito se encuentra referida a “De la Huelga”, se establece su

concepto y requisitos, la huelga en transporte, la protección del ejercicio del derecho a huelga, la huelga desolidaridad, el trámite de la huelga de solidaridad y el arbitraje obligatorio.

Por último, la Sección Cuarta “Del Arbitraje”, establece lo relativo a la Junta de Arbitraje, las

decisiones de la Junta de Arbitraje, las atribuciones de la Junta de Arbitraje y el Laudo Arbitral.

De acuerdo al articulado contenido en el Capítulo IV referido “De la Participación y el ProtagonismoColectivo de los Trabajadores y las Trabajadoras en la Gestión”, se establece todo lo relativo a los Consejosde Trabajadores y Trabajadoras y su complementación.


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El Título VIII el cual se desarrolla entre los artículos 499 y 520, “De las Instituciones Para la

Protección y Garantías de Derechos”, en su Capítulo I denominado “De los Organismo Administrativos delTrabajo”, estable las funciones del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia del trabajo yseguridad social, así como las funciones del Ministra o Ministra encargada de dicho órgano. Por otro lado, seregula todo lo relacionado a la actuación de los funcionarios y funcionaria del trabajo, la actuación de lostrabajadores y trabajadoras y la creación del servicio de asistencia legal y gratuita de los trabajadores ytrabajadoras y la posibilidad de crear centros de encuentro para la educación y el trabajo.

El Capítulo II denominado “De las Inspectorías del Trabajo”, regula todo lo relacionado con dicho

órgano administrativo, sus funciones, conformación y las obligaciones de los inspectores del trabajo. Seestablece igualmente, el procedimiento para atender los reclamos.

El Capítulo III denominado “De la Supervisión de la Entidades de Trabajo”, estable la facultad de los

inspectores y supervisores del trabajo de visitar los lugares de trabajo para verificar el cumplimiento de lasdisposiciones legales relativas al trabajo. Informando, de ser el caso, al patrono de la existencia deincumplimiento de la normativa legal, para lo cual levantarán un acta.

El Capítulo IV denominado “De los Registros” establece la creación y competencias del Registro

Nacional de Organizaciones Sindicales y del Registro Nacional de Entidades del Trabajo, así como sufuncionamiento.

El Titulo IX el cual se desarrolla entre los artículos 521 al 554, “De las Sanciones”, regula todo lo

relacionado con el régimen sancionatorio por infracción, los principios bajo el cual se rige, el procedimientopara la aplicación de las sanciones, discrimina los distintos tipos de infracciones, regulando igualmente eldesacato a las ordenes de los funcionarios del trabajo. Así como los recursos legales contra las sancionesimpuestas.

Por otro lado, se establece la posibilidad de arrestar al patrono que desacate las órdenes de reenganche,

el que incurra en violación del derecho a huelga y el que incumpla u obstruya la ejecución de los actosemanados de las autoridades administrativas del trabajo.

Por otra parte, se establece la prohibición para los funcionarios del trabajo de recibir dinero, obsequios o

dádivas y la responsabilidad de los mismos en el cumplimiento de las normas establecidas en la ley laboral. El Título X denominado “Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Final”, regula en primer lugar las

disposiciones transitorias, regulando la “Primera” de ellas la denominada tercerización estableciendo un lapsode tres años para que los patronos se ajusten a esta prohibición. La “Segunda” todo lo referente a la transicióndel antiguo régimen de prestaciones sociales y el nuevo. La “Tercera”, la aplicación de la nueva jornada detrabajo. La “Cuarta” la aplicación y organización del nuevo sistema organizaciones sindicales. La “Quinta” la


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transformación de las agencias de empleo. La “Sexta”, la continuidad de los Directores del Trabajo en lasentidades del trabajo por el periodo por el cual fueron designados y la “Séptima”, establece la creación delConsejo Superior del Trabajo.

Las “Disposiciones Derogatorias” derogan los artículos 187 al 192, ambos inclusive, de la Ley Orgánica

Procesal del Trabajo y la Ley Orgánica del Trabajo del 19 de junio de 1997, así como su reforma del 6 de mayode 2011.

La “Disposición Final” establece que la ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta

Oficial.

IIDE LA COMPETENCIA

Como premisa procesal, esta Sala debe fijar su competencia para efectuar el pronunciamiento a que se

refiere el segundo aparte del artículo 203 constitucional y el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del TribunalSupremo de Justicia, para examinar la constitucionalidad del carácter conferido al “Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras”. Con tal propósito observa:

El “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las

Trabajadoras” fue dictado por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, en Consejode Ministros, en ejercicio de la facultad legislativa conferida en el numeral 8 del artículo 236 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con los artículos 1°, cardinal 9 de la Ley queAutoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materiasque se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009,Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010.

Esta Sala, en supuestos análogos al planteado, ha afirmado su competencia jurisdiccional para efectuar

el control previo de constitucionalidad del carácter orgánico de un Decreto Ley, cuando el mismo ha sidodictado por el Presidente de la República, en ejercicio de la facultad normativa que le reconoce el numeral 8 delartículo 236 del mismo Texto Fundamental, previa habilitación del Órgano Legislativo Nacional (Vid. Sentenciasde esta Sala Constitucional Nros.1.716 del 19 de septiembre de 2001, caso: “Decreto con Fuerza de LeyOrgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares”; 1.719 del 19 de septiembre de 2001, caso: “Decreto conFuerza de Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación”; 2.177 del 6 de noviembre de 2001, caso:“Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Identificación”; 2.264 del 13 de noviembre de 2001, caso: “Decretocon Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos”; 2.265 del 13 de noviembre de 2001, caso: “Decreto conRango de Ley Orgánica de Turismo”; 2.266 del 13 de noviembre de 2001, caso: “Decreto con Fuerza de LeyOrgánica de Planificación” y 794 del 8 de mayo de 2008, caso: “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de LeyOrgánica de Ordenación de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector Siderúrgico en la Regiónde Guayana”, entre otras).


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Además de la remisión impuesta por la norma primaria (artículo 203 constitucional), dirigida

concretamente al Órgano Legislativo Nacional, debe destacarse el contenido del artículo 2 de la Ley queAutoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materiasque se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009,Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, que, a texto expreso, dispone:

“Artículo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidentede la República le confiera carácter Orgánico, deberá remitirse, antes de su publicación en laGaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del TribunalSupremo de Justicia, a los fines que ésta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carácter, deconformidad con el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”.

Como se observa, la norma contenida en la Ley autorizatoria extiende el deber que le impone el

Constituyente a la Asamblea Nacional de remitir las leyes que haya calificado de orgánicas a esta SalaConstitucional, para revisar la constitucionalidad de tal denominación, al Presidente de la República cuando,actuando como legislador delegado, califique como orgánicos los actos normativos (Decretos Leyes) dictados enejecución de dicha facultad. En tal sentido, la Sala deberá examinar si tales instrumentos jurídicos se insertan enalguna de las categorías de leyes orgánicas que el propio Texto Constitucional así define.

En efecto, las normas con fuerza, valor y rango de ley, según sea el caso, dictadas por el Poder Ejecutivo

en ejercicio de la facultad legislativa delegada, constituyen, al igual que las normas dictadas por el órgano delPoder Público Nacional titular de la potestad legislativa (Asamblea Nacional), mandatos jurídicos subordinadosa las normas y principios constitucionales y, por tanto, tienen igual valor normativo que la ley en el sistema defuentes del ordenamiento jurídico, razón por la cual, puede la Sala analizar si la calificación orgánica que se lesasigna se ajusta a las categorías o subtipos normativos que define el Constituyente en el artículo 203 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Correlativamente, el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye

expresamente a esta Sala Constitucional “(…) Determinar, antes de su promulgación, la constitucionalidad delcarácter orgánico de la leyes que sean sancionadas por la Asamblea Nacional, o de los Decretos con Rango,Valor y Fuerza de Ley que sean dictados por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo deMinistros”.

Siendo así, y visto que la solicitud hecha por el Presidente de la República tiene como objeto que esta

Sala se pronuncie acerca del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica delTrabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras”, es evidente, a la luz de las disposiciones transcritas, que estainstancia judicial es competente para dar respuesta a dicha petición, y así se establece.

III

ANÁLISIS DEL CARÁCTER ORGÁNICO DEL DECRETOCON RANGO, VALOR Y FUERZA DE

LA LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS


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Como premisa conceptual del análisis subsiguiente, esta Sala debe señalar que en sentencia Nº 537 del

12 de junio de 2000, caso: “Ley Orgánica de Telecomunicaciones” fijó el alcance de aquellas nociones quesirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango emanado por una autoridadconstitucionalmente habilitada para ello- como orgánicas, prevista en el artículo 203 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, utilizando dos criterios de división lógica distintos, a saber: uno, obedece aun criterio técnico-formal, es decir, a la prescripción de su denominación constitucional o la calificación por laAsamblea Nacional de su carácter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio material relativo a laorganización del Poder Público; y, por último, el desarrollo de los derechos constitucionales. En tal sentido, seestableció que el pronunciamiento de la Sala Constitucional era necesario para cualquiera de las categoríasseñaladas, excepto para las leyes orgánicas por denominación constitucional, pues el artículo 203 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela se refiere a “(...) las leyes que la Asamblea Nacionalhaya calificado de orgánicas”.

En esa línea argumental, a la luz del artículo 203 de la Constitución de 1999 son materias reservadas a

la ley orgánica: (i) las que en casos concretos así haya considerado el propio Texto Constitucional (vale decir,las leyes orgánicas por denominación constitucional), y aquellas relativas (ii) a la organización de los PoderesPúblicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo paraotras leyes.

Precisa la Sala que los mencionados supuestos a que se refiere el artículo 203 de la Constitución poseencarácter taxativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se pretenda considerar como orgánica debe estarincluida en cualquiera de ellos para que se le estime y se le denomine como tal.

En torno a la delimitación constitucional de las materias propias de la ley orgánica, la Sala ha subrayado,

en general, que “(…) con las leyes orgánicas se pretende fundamentalmente que las materias reguladas porestas tengan mayor estabilidad que aquellas materias que son propias de las leyes ordinarias, dada laespecial rigidez de aquellas normas respecto de estas, cuya aprobación y ulterior modificación o derogaciónse somete a requisitos especiales -como el concurso más amplio de voluntades en la Asamblea Nacional- encuanto regulan la materia de que se trate, aunque la ratio del número de leyes orgánicas -tanto pordeterminación constitucional como las que derivan de un criterio material- incluidas en el textoconstitucional, encierran diversas motivaciones (p. ej. prolongar el espíritu de consenso en materiastrascendentales o poner a cubierto el desarrollo de los derechos fundamentales)” (Vid. Sentencia de esta SalaNº 34 del 26 de enero de 2004, caso: “Vestalia Sampedro de Araujo”).

En esa línea argumental, la jurisprudencia de esta Sala Constitucional en el asunto, ha fijado que el rasgo

predominante “(…) es sin duda la del aspecto material que en la definición de ley orgánica impera en laactualidad, teniendo en cuenta que -a la luz del artículo 203 de la Constitución de 1999- son materiasexclusivas de esta categoría de ley, además (i) de las que en casos concretos así haya considerado el propiotexto constitucional (vale decir, las leyes orgánicas por denominación constitucional), las leyes orgánicas


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relativas (ii) a la organización de los poderes públicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv)las que constituyan un marco normativo para otras leyes” (Vid. Sentencia de esta Sala Nº 229 del 14 defebrero de 2007, caso: “Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia”).

En este sentido, la Sala ha querido hacer notar que, en atención al rol que el propio Texto Fundamental

confiere a estos calificados textos normativos, la mención de una ley como orgánica adquiere especialrelevancia de cara a su influencia dentro del sistema de jerarquía de las leyes y, en tal virtud, es menesterseñalar que la inclusión de tal expresión implica necesariamente el reconocimiento de su posición preeminentefrente a otros textos normativos, asunto que no queda sujeto a la plena discreción del cuerpo legislador, sinosometido a los criterios técnicos o materiales que la misma Constitución dispuso (Vid. Sentencia de esta Sala N°2.573 del 16 de octubre de 2002, caso: “Ley Orgánica contra la Corrupción”).

Sobre la base de la jurisprudencia parcialmente transcrita, resulta claro que la Ley Orgánica del Trabajo,

los Trabajadores y las Trabajadoras, no sólo es calificada como tal por el propio constituyente, según sedeprende del contenido de la Disposición Transitoria Cuarta, numeral 3, conforme al cual se establece que:

“Cuarta. Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea Nacional aprobará:(…)3. Mediante la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, un nuevo régimen para el derecho aprestaciones sociales reconocido en el artículo 92 de esta Constitución, el cual integrará el pago de estederecho de forma proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el último salariodevengado, estableciendo un lapso para su prescripción de diez años. Durante este lapso, mientras noentre en vigencia la reforma de la ley seguirá aplicándose de forma transitoria el régimen de laprestación de antigüedad establecido en la Ley Orgánica del Trabajo vigente. Asimismo, contemplará unconjunto de normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a su disminución progresiva,en los términos previstos en los acuerdos y convenios de la Organización Internacional del Trabajosuscritos por la República”.

Sino que además en su contenido, se regula el derecho al trabajo, consagrado en distintos segmentos de

nuestra Constitución como un derecho humano fundamental, pero además como un proceso fundamental paraalcanzar los fines del Estado, en los precisos términos del artículo 3 del Texto Constitucional, el cual estableceque “el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, lapromoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechosy deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los procesosfundamentales para alcanzar dichos fines”. Además, el artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reconoce el“derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a losfines de que toda persona puede obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna ydecorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La leyadoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores ytrabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a otras restricciones que las que la ley


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establezca”. La propia jurisprudencia de esta Sala ha señalado respecto del derecho al trabajo, que es “consideradoen nuestra Constitución como un hecho social, al ser el conductor a través del cual el Estado puedeperfeccionarse y brindar una mayor satisfacción al conglomerado social, y la tutela protectiva al trabajadorde cualquier clase, se convierte en uno de los pilares que sostiene el derecho social constitucional”, ya que enel “ámbito de quiénes son los sujetos protegidos por el Estado Social, se encuentran destacadamente insertoslos trabajadores (obreros o empleados), indistintamente del régimen jurídico que los regule o de la condiciónsubjetiva de su patrono o empleador”, por cuanto:

“Este trato hacia los trabajadores ha sido el producto de avances desde la primera Ley del Trabajoefectiva que, en nuestro país, data de 1936, ya que la Ley de Talleres y Establecimientos Públicos de1917, así como la Ley del Trabajo de 1928 y su Reglamento, prácticamente no tuvieron aplicación. LaLey del Trabajo (1936), con diversas reformas parciales, se mantuvo en vigencia hasta 1990, cuando sesanciona la Ley Orgánica del Trabajo y sus principios adquieren un realce particular en normas de laConstitución y de convenios internacionales (Vid. Enrique Marín Quijada y Francisco Iturraspe, ‘PerfilLaboral de Venezuela’, Revista de la Facultad de Derecho N° 45, UCAB, Caracas, 1992, p.40).En la Constitución de 1936, ya se contemplaba que la Ley debía disponer lo necesario para la mayoreficacia y estímulo del trabajo, organizándolo adecuadamente y estableciendo la protección especialque deberá dispensarse a los obreros y trabajadores, para proveer al mejoramiento de su condiciónfísica, moral e intelectual, en especial, el reposo semanal, de preferencia los domingos, así como lasvacaciones anuales remuneradas (artículo 32, 8°).Por su parte, la Constitución de 1947, establecía en el Capítulo VI (Del Trabajo) del Título III, (De losdeberes y derechos individuales y sociales), que el trabajo es un deber y un derecho; que el Estado debevelar porque toda persona apta pueda obtener los medios de subsistencia por el trabajo e impedirá quepor causa de éste se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la dignidad o la libertadde las personas; la ley regulará la protección y estabilidad del trabajo, consagrando los siguientesderechos y preceptos: jornada máxima de trabajo, reposo semanal remunerado, disminución progresivade la jornada máxima, salario igual para trabajo igual, salario mínimo y vital, vacaciones anualesremuneradas sin distinción alguna, preaviso e indemnización, prima de antigüedad y jubilación,estabilidad en el trabajo, contrato colectivo con cláusula sindical, derecho de huelga salvo los serviciospúblicos, protección en el trabajo de los menores y mujeres, participación en los beneficios de laempresa, responsabilidad del cumplimiento de las leyes laborales por los patronos o empleadores,inembargabilidad del salario, privilegio para los créditos de los trabajadores, carácter irrenunciablede las disposiciones que beneficien al trabajador (artículos 61, 62 y 63). En la Constitución de 1961, se establecía el deber moral de trabajar y entre los derechos sociales(Capítulo IV, Título III), se incluyen normas y principios sobre el derecho y la libertad de trabajo,destinados por lo general a todos los trabajadores, sin distinción. En ese sentido, el trabajo será objetode protección especial, irrenunciable, con una consideración especial de protección para menores ymujeres trabajadores y señala las bases de dicha tutela en cuanto concierne a la duración del trabajo(límite máximo, tendencia a la reducción progresiva, derecho al descanso semanal remunerado y a lasvacaciones pagadas); la remuneración (tales como el salario justo, salario mínimo, igualdad de salariopor igual trabajo, participación en los beneficios de la empresa y protección del salario); la estabilidady seguridad social, la responsabilidad del empleador; favorece las relaciones colectivas del trabajo, lanegociación colectiva, derecho de huelga, la existencia de sindicatos de empleadores y obreros, y eldesarrollo progresivo de un sistema de seguridad social (Artículos 54, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92,93 y 94). Así, como un desarrollo expansivo, la protección constitucional de los trabajadores y del trabajo,incluso como un hecho social, alcanzan un significativo reconocimiento en la Constitución de la


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República Bolivariana de Venezuela (1999), que contempla una serie de principios y derechos, cuyacompleta trascripción es necesaria para su cabal y sistemática comprensión. A saber: (….)Observa esta Sala, que la Constitución de 1999 pretende reforzar las conquistas que -de formaprogresiva- se han alcanzado en nuestro país, en el régimen jurídico del trabajo, tanto público comoprivado, dada la universalidad de los derechos fundamentales y su condición expansiva, que no excluye,sino por el contrario, integra, a grupos o comunidades en el disfrute de éstos, y que viene a sumarse alpoco más de medio centenar de Convenios Internacionales del Trabajo, que se han suscrito; en especial,los relativos a la libertad del trabajo (Convenios números 29, de 1930 y 105, de 1957, sobre el trabajoforzoso u obligatorio), a la igualdad (Convenios número 100, sobre igualdad de remuneración, 1951 ynúmero 111, sobre la discriminación-empleo y ocupación-, 1958) y a la libertad sindical (Conveniosnúmero 87, sobre la libertad sindical y protección del derecho de sindicación, 1948, y número 98, sobreel derecho de sindicación y protección colectiva, 1949), así como los demás Convenios que cubren unaamplia gama de materias, que van desde el empleo, política social, administración del trabajo,relaciones profesionales, condiciones de trabajo, hasta la seguridad social. (Vid. Enrique MarínQuijada y Francisco Iturraspe, Ob.cit, p.49).Apunta esta Sala, que la intención manifiesta en la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999), es la de consagrar una serie de principios y derechos (Artículos 87 al 97), queprocuran resguardar un ámbito de seguridad para los trabajadores, indistintamente del régimen al cualestén sometidos, por cuanto no establece distinción alguna; incluso, en el caso del derecho a lanegociación colectiva o del derecho a la huelga (Artículos 96 y 97), se niega expresamente laposibilidad de tratamientos diferenciales, al precisar, reforzando lo obvio, que todos los trabajadores ylas trabajadoras del sector público y del privado gozan de los mismos derechos’ (…)”. (Sentencia deesta Sala N° 790/02)

En ese contexto, el “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los

Trabajadores y las Trabajadoras”, define en su artículo 1 su objeto, el cual se inscribe en la regulación marcodel derecho al trabajo consagrado en la Constitución, al señalar lo siguiente:

“Esta Ley, tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los derechos de lostrabajadores y de las trabajadoras, creadores de la riqueza socialmente producida y sujetosprotagónicos de los procesos de educación y trabajo para alcanzar los fines del Estado democrático ysocial de derecho y de justicia, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela y el pensamiento del padre de la patria Simón Bolívar.Regula las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del proceso de producción de bienes y servicios,protegiendo el interés supremo del trabajo como proceso liberador, indispensable para materializar losderechos de la persona humana, de las familias y del conjunto de la sociedad, mediante la justadistribución de la riqueza, para la satisfacción de las necesidades materiales, intelectuales yespirituales del pueblo”.

Igualmente, su ámbito de aplicación se define en el artículo 3 eiusdem, en el cual se establece que la

misma “regirá las situaciones y relaciones laborales desarrolladas dentro del territorio nacional, de lostrabajadores y trabajadoras con los patronos y patronas, derivadas del trabajo como hecho social. Lasdisposiciones contenidas en esta Ley y las que deriven de ella rigen a venezolanos, venezolanas, extranjeros yextranjeras con ocasión del trabajo prestado o convenido en el país y, en ningún caso, serán renunciables nirelajables por convenios particulares. Los convenios colectivos podrán acordar reglas favorables altrabajador y trabajadora que superen la norma general respetando el objeto de la presente Ley. Igualmentese aplicaran las disposiciones de esta Ley a los trabajadores contratados y las trabajadoras contratadas en


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Venezuela para prestar servicios en el exterior del país”. Además, se desarrollan los principios y derechos constitucionales consagrados en los artículos 88 al 97 del

Texto Fundamental, los cuales establecen lo siguiente: “Artículo 88. El Estado garantizará la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio delderecho al trabajo. El Estado reconocerá el trabajo del hogar como actividad económica que creavalor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridadsocial de conformidad con la ley.Artículo 89. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. La ley dispondrá lonecesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores ytrabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligación del Estado se establecen los siguientesprincipios:1. Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de losderechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas oapariencias.2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda acción, acuerdo o convenio que impliquerenuncia o menoscabo de estos derechos. Sólo es posible la transacción y convenimiento al término dela relación laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas, o en lainterpretación de una determinada norma se aplicará la más favorable al trabajador o trabajadora. Lanorma adoptada se aplicará en su integridad.4. Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitución es nulo y no genera efecto alguno.5. Se prohíbe todo tipo de discriminación por razones de política, edad, raza, sexo o credo o porcualquier otra condición.6. Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. ElEstado los o las protegerá contra cualquier explotación económica y social.Artículo 90. La jornada de trabajo diurna no excederá de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatrohoras semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada de trabajo nocturna no excederá desiete horas diarias ni de treinta y cinco semanales. Ningún patrono o patrona podrá obligar a lostrabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propenderá a la progresivadisminución de la jornada de trabajo dentro del interés social y del ámbito que se determine y sedispondrá lo conveniente para la mejor utilización del tiempo libre en beneficio del desarrollo físico,espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras.Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remunerados en lasmismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas.Artículo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivircon dignidad y cubrir para sí y su familia las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.Se garantizará el pago de igual salario por igual trabajo y se fijará la participación que debecorresponder a los trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario esinembargable y se pagará periódica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepción dela obligación alimentaria, de conformidad con la ley.El Estado garantizará a los trabajadores y trabajadoras del sector público y del sector privado unsalario mínimo vital que será ajustado cada año, tomando como una de las referencias el costo de lacanasta básica. La Ley establecerá la forma y el procedimiento.Artículo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que lesrecompensen la antigüedad en el servicio y los amparen en caso de cesantía. El salario y lasprestaciones sociales son créditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago generaintereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarán de los mismos privilegios y garantías de ladeuda principal.Artículo 93. La ley garantizará la estabilidad en el trabajo y dispondrá lo conducente para limitar toda


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forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta Constitución son nulos.Artículo 94. La ley determinará la responsabilidad que corresponda a la persona natural o jurídica encuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o contratista, sin perjuicio de laresponsabilidad solidaria de éstos. El Estado establecerá, a través del órgano competente, laresponsabilidad que corresponda a los patronos o patronas en general, en caso de simulación o fraude,con el propósito de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicación de la legislación laboral.Artículo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción alguna y sin necesidad de autorizaciónprevia, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientespara la mejor defensa de sus derechos e intereses, así como a afiliarse o no a ellas, de conformidad conla Ley. Estas organizaciones no están sujetas a intervención, suspensión o disolución administrativa.Los trabajadores y trabajadoras están protegidos y protegidas contra todo acto de discriminación o deinjerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o promotoras y los o las integrantesde las directivas de las organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral durante el tiempo yen las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones.Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las organizacionessindicales establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantesmediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantessindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o interéspersonal, serán sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de lasdirectivas de las organizaciones sindicales estarán obligados u obligadas a hacer declaración juradade bienes.Artículo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del privado tienen derecho ala negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin más requisitosque los que establezca la ley. El Estado garantizará su desarrollo y establecerá lo conducente parafavorecer las relaciones colectivas y la solución de los conflictos laborales. Las convencionescolectivas ampararán a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de sususcripción y a quienes ingresen con posterioridad.Artículo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del privado tienen derecho a lahuelga, dentro de las condiciones que establezca la ley”. En ese sentido, como se refirió en la narrativa del presente fallo, la Ley bajo examen regula entre otros

aspectos, por ejemplo, la jornada laboral -vgr. Artículo 211 del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de LeyOrgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras”-, el salario -vgr. Artículo 212 eiusdem-, el régimende las prestaciones sociales y la estabilidad en el trabajo -vgr. Artículos 89, 122 y Disposiciones Transitoriaseiusdem-, la responsabilidad del patrono frente a los trabajadores -vgr. Artículo 43 eiusdem- así como, elderecho a la participación protagónica de los trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales, la libertady autonomía sindical, su funcionamiento y la elección de sus autoridades -vgr. Artículo 353 eiusdem- e inclusodel derecho a huelga, tal como se desprende del contenido de los artículos 486 al 496.

Como se evidencia de la estructura y contenido del cuerpo normativo sometido a consideración de esta

Sala Constitucional, se trata de un conjunto de normas cuyo objeto es establecer el desarrollo de derechosconstitucionales, por lo que a la luz del artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, en concordancia con la norma constitucional y la jurisprudencia antes señalada, se entiende que lamisma sí posee carácter orgánico. Así se declara.

En ese orden de ideas, luego de analizar los fundamentos teóricos anotados, y sin que ello constituyapronunciamiento sobre la constitucionalidad del contenido de la normativa sometida a consideración de esta


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Sala Constitucional por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, con base en lasanteriores consideraciones, este Máximo Tribunal se pronuncia, conforme a lo previsto en el artículo 203 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el cardinal 9 del artículo 1 de la Ley que Autoriza alPresidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que seDelegan y en el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar laconstitucionalidad del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo,los Trabajadores y las Trabajadoras”, y así se declara.

IVDECISIÓN

Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando

justicia, en nombre de la República por autoridad de la ley, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DELCARÁCTER ORGÁNICO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICADEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS.

Publíquese, regístrese y comuníquese. Remítase al ciudadano Presidente de la República copia

certificada de la presente decisión. Cúmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo deJusticia, en Caracas, a los 04 días del mes de mayo de dos mil doce (2012). Años: 202° de la Independencia y153° de la Federación. La Presidenta de la Sala, LUISA ESTELLA MORALES LAMUÑO Ponente El Vicepresidente,


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FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LÓPEZ

Los Magistrados, MARCOS TULIO DUGARTE PADRÓN

CARMEN ZULETA DE MERCHÁN

ARCADIO DE JESÚS DELGADO ROSALES

JUAN JOSÉ MENDOZA JOVER


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GLADYS MARÍA GUTIÉRREZ ALVARADO

El Secretario,

JOSÉ LEONARDO REQUENA CABELLO Exp. Nº. AA50-T-2012-0471LEML/


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SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA … · sustitución de patrono (artículo 69) y el...

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