ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Guatemala, abril 2015

SALARIOS MÍNIMOSDIFERENCIADOS:

¿oportunidad o desacierto?

Luis F. Linares López

Elaborado dentro del Proyecto Diálogo social para el trabajo decente

Ejecutado por ASIES con el apoyo de la

ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

SALARIOS MÍNIMOSDIFERENCIADOS: ¿oportunidad o desacierto?

Guatemala, abril 2015

Luis F. Linares López

Elaborado dentro del Proyecto Diálogo social para el trabajo decente.

Ejecutado por ASIES con el apoyo de la

DIRECCIÓN:Irma Raquel ZelayaArnoldo KuestermannCarlos Escobar Armas

Autor:Luis Felipe Linares López

SUSCRIPCIONES Y CORRESPONDENCIA10a. calle 7-48, zona 9Apartado Postal 1005 AGuatemala, CentroaméricaPBX: 502 2201-6300Fax: 502 2360-2259e-mail: asies@asies.org.gthttp://www.asies.org.gt

Linares López, Luis F. Salarios mínimos diferenciados: ¿oportunidad o desacierto? - - - Guatemala: ASIES, 2015.

73 p.; 21 cm.

1. SALARIO MÍNIMO.- 2. DETERMINACIÓN DEL SALARIO.- 3. POLÍTICA SALARIAL.- 4. DERECHO DEL TRABAJO.- 5. ESTADÍSTICAS ALIMENTARIAS.- 6.CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA.-7. SALARIOS MÍNIMOS DIFERENCIADOS.- 8. SAN AGUSTÍN ACASAGUASTLÁN, EL PROGRESO.- 9. MASAGUA, ESCUINTLA.- 10. GUASTATOYA, EL PROGRESO.- 11. ESTANZUELA, ZACAPA.- 12. GUATEMALA.

Proyecto Diálogo social para el trabajo decente, ejecutado por ASIES con apoyo de la Unión Europea.

La publicación de este trabajo se llevó a cabo mediante una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank www.idrc.ca/thinktank. Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista del IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de ASIES. En ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Se permite la reproducción total o parcial de este, siempre que se cite la fuente.

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Introducción 51. El salario mínimo a través de la historia 92. La importancia del salario mínimo 123. Criteriosparafijarelsalariomínimo 164. Fundamento legal del salario mínimo 185. Las modalidades del salario mínimo 226. Derechoaltrabajoversusderechos eneltrabajo 277. Losprincipiosquesustentanel Derechodeltrabajo 328. Elcostodelacanastabásicadealimentos 389. La realidad salarial de Guatemala 4210. El incumplimiento del salario mínimo 5111. Elmarcodepolíticas 5712. Posibilidaddedeslocalizacióndeempresas 6013. Laintervencióndeautoridadesmunicipales 6214. Conclusiones 63Bibliografía 70

Indice

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El19dediciembrede2014elOrganismoEjecutivoemitiólosAcuerdosGubernativosNúmero471-2014,472-2014,473-2014y474-2014,fijandosalariosmínimosparalaactividadde la industria de manufactura ligera en los municipios de SanAgustín Acasaguastlán,Masagua, Guastatoya yEstanzuela, respectivamente, que fuerondeterminadoscomo circunscripciones económicas mediante acuerdos gubernativos emitidos el 21de febrerode 2014,1 para captar – como se indica en el segundo considerando de los acuerdos-“nuevas inversiones directas del sector industrial de manufactura ligera”,porloquedebefijarse“un salario mínimo que permita atraerlas y generar a través de ellas nuevas oportunidades de trabajo”.

INTRODUCCIÓN

Luis F. Linares López*

1 AcuerdosGubernativosNo.72-2014al75-2014.

¿oportunidad o desacierto?

SALARIOS MÍNIMOS DIFERENCIADOS:

*LuisFelipeLinaresLópez. LicenciadoenCiencias Jurídicasy Sociales,UniversidaddeSanCarlos de Guatemala. Fue Vicepresidente del Instituto de FomentoMunicipal (INFOM) de1990a1994;yMinistrodeTrabajoyPrevisiónSocial,de1998a2000. De2001a2013sedesempeñócomoSecretarioEjecutivoAdjuntodeASIES;ySecretarioEjecutivodesdeabrilde2013.ColumnistadeSiglo21ydeCrónica(2ª.Época).Hapublicadonumerososestudiossobretemas laborales, política social, gobiernomunicipal y participación ciudadana. Entre ellos“Seguridadsocialparalostrabajadoresdelaeconomíainformal”(2013)y“TrabajodomésticoenGuatemala(2014).

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Por loanterior, se fijóen las cuatrocircunscripcionesunsalariomínimodeQ41.10mensuales (Q5.14porhora)para la jornadaordinariadiurna, con exclusividadpara“actividades del sector industrial de manufactura ligera que requiere de la participación intensiva de mano de obra directa para la producción, que las empresas legalmente inscritas en el país inicien nuevas operaciones dentro de la Circunscripción Económica (…) cuyos productos sean para exportar fuera de Guatemala y que representen una nueva inversión en el municipio” (sic). Adicionalmentealsalariomínimofijado,sedeberápagar“al trabajador la Bonificación Incentivo establecido por el Decreto Número 79-89” (sic).2 En talvirtud,dichosalariomínimomensual,vigenteapartirdel1deenerode2015enlascuatronuevascircunscripciones,asciendeaQ1,483(Q1,233desalariopropiamentedichomáslabonificaciónincentivodeQ250mensuales).

Los acuerdos gubernativos fueron objeto de variasimpugnaciones,entreellaslapresentadaporelProcuradordelosDerechosHumanos.LaCortedeConstitucionalidadresolvió,el29deenerode2015,dejarlosprovisionalmenteen suspenso.

Dadalatrascendenciadeladecisión,porsusimplicacioneslegalesyconsecuenciassociales,seelaboróesteanálisisenelmarco del proyecto Diálogo social para el trabajo decente, queesejecutadoporASIESconelapoyodelaUniónEuropeaysepublicagraciasalapoyodela Iniciativa Tanques de Pensamiento (TTI por sus siglas en inglés)delCentro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRCporsussiglaseninglés)conlafinalidaddecontribuir

2 LabonificaciónincentivoactualmentevigenteeslafijadaporelDecretoNo.37-2001,con un monto de Q 250 mensuales

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aunadiscusión informadadel tema, enel cual sehacenconsideracionessobrelaimportanciadelainstitucióndelsalariomínimo; losaspectosque,deconformidadcon lasnormaslegalesvigentes,debenconsiderarseparasufijación;losprincipioshumanistas relativosal trabajoyal salarioy losprincipiosen losquese fundamentaelDerechodeltrabajo;lanecesidaddeconciliarelderechoaltrabajoconlosderechoseneltrabajo;ylarealidadsalarialdelpaís,apartirdelosdatosproporcionadosporlasencuestasoficiales,conlafinalidadderesponderobjetivamentealapreguntaqueseformulaeneltítulodeestedocumento,sobresilafijaciónde los salarios mínimos diferenciados es una oportunidad o undesacierto.ElautoragradeceaJulioPradolaelaboraciónde los cuadros con información estadística, los aportesconceptualesdeCarlosEscobarArmas,yelapoyodeEvelynGómezyAlejandraPicheenlabúsquedadeinformaciónyrevisióndetextos.

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Eltrabajoesunelementofundamentaldelavida.Graciasal trabajo los hombres y lasmujeres se realizan comopersonas. El salario es uno de los elementos fundamentales delarelacióndetrabajo.Enciertaformaesunprecio,porserelmontoqueelempleadorconvieneconeltrabajadoracambiodelarealizacióndeunadeterminadaactividad.Peroapartirdelmomentoquesereconocequeeltrabajonoesunamercancía,comoseñalalaDeclaracióndeFiladelfiade1944de laOrganización InternacionaldelTrabajo (OIT),recogiendoindudablementelacontundenteexpresióndePíoXI en la encíclica Quadragesimo annode1931(IribarrenyGutiérrez,1981:93)–“el trabajo no es una vil mercancía” – es posibleafirmarquesetratadeun“precio” de características particulares,quenopuedequedarlibradoalaleydelaofertay la demanda.

Cabeseñalarquenegarvalormercantilaltrabajonodebeentenderse–siguiendoalreconocidolaboralistauruguayoHugoBarreto - comonegacióndelmercado, sino comorechazo,deacuerdoconotroautor,Grandi,citadoporBarreto“de la naturaleza mercantil del trabajo”,pues“si el trabajo no es una mercancía, el mercado de trabajo es, sin embargo una realidad”(Barreto,2002)

Lo anterior es resultado de la concepción humanista del trabajohumano. Ladoctrinasocialde la IglesiaCatólica(DSI)–encuyaformulacióneltrabajoocupaunlugarcentral-superólavisiónliberal,quelovecomounamercancíamás,

1. El salario mínimo a través de la historia

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yelconceptomarxistadeexplotaciónyalienación.Porelcontrario,paralaDSIeltrabajotieneunvalorético–queconfiereun valordeontológico a la relación laboral - yestá revestidodeunadignidadquederivade ladignidadinalienabledelapersonahumanayque,entreotrosderechosincluye,demaneradestacada, alderechoal salario justoque,segúnafirmóJuanPabloII(1981:74)ensuencíclicaLaboremexercens,es“la verificación concreta de la justicia de todo el sistema socio-económico y, de todos modos, de su justo funcionamiento. No es esta la única verificación, pero es particularmente importante y es en cierto sentido la verificación-clave”.

Deesanecesidadinsoslayabledeunsalariojustosurgelainstitucióndelsalariomínimo,queesdefinidoeneltesaurodelaOITcomosalariomínimovital,queconsisteenun“nivel de salario suficiente para cubrir las necesidades básicas de una familia promedio en una economía específica”.

Elsalariomínimoesunadelasinstitucionesmásantiguaseimportantesdelmercadodetrabajo.Seaplicóporprimeravez enNuevaZelandia, en1894, seguidadelEstadodeVictoria,Australia,en1896(Rivas,2008:118).LaOITadoptólasprimerasnormassobreelparticularen1928,medianteelConvenio26sobrelosmétodosparalafijacióndelsalariomínimo,ratificadoporGuatemalaen1961.

LaConstituciónde1945,ensuartículo58establecióentrelosprincipiosfundamentalesdelaorganizacióndeltrabajo“la fijación periódica del salario mínimo que los trabajadores de todas clases deban percibir, atendiendo a las posibilidades de las empresas patronales y a las necesidades de orden material, moral y cultura de los trabajadores y a sus deberes como jefes de familia”. Esta garantía se mantuvo en las sucesivas

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constituciones3ytambiénapareceenlaactualmentevigente,comosecomentamásadelante.

Sin embargo, el salariomínimo tiene en Guatemalaantecedentesmáslejanos.LaLeydelTrabajo(DecretoNo.1,434emitidael24deabrilde1926)contemplabaensuartículo13queencasodeconflictossobreelvalordeltrabajo,estosseríanresueltosconformeaunreglamentoenelquesefijaríaelsalariomínimoqueserviríadebaseparalasoluciónjudicialoextrajudicial;yelDecretoGubernativoNo.3,064,del23dejuliode1943,autorizabaalEjecutivoaestablecer“tarifas de emolumentos mínimos” quedebíanpagar losestablecimientosmanufactureros.4Jones(1980)mencionaqueundecretodel18deenerode1936instituyóunsalariomínimopara trabajadoresde fincasdeldepartamentodeAlta Verapaz.

Es convenienteanotarqueenmuchospaíseseuropeos,adiferenciadeAméricaLatina,elpapelprincipalenmateriade salario mínimo “ha permanecido en el ámbito de la negociación colectiva al nivel de las ramas de actividad, o bien en los consejos de salarios” (Marinakis,2006:12)Enambasmodalidades, el rol fundamental corresponde alasorganizacionesdeempleadoresyde trabajadores, enejerciciodelaautonomíadelaspartes.EsporelloquenoexistesalariomínimooficialenpaísescomoDinamarcaoSuecia.EnAlemaniafuefijadoen2013,convigenciaapartirdelpresenteaño,“debido al creciente aumento de los trabajos mal pagados y de los conocidos como “minijobs” (trabajos de pocas horas)”.5

3 Constituciónde1956enelartículo116yConstituciónde1965enelartículo114.4 EstosehizomedianteAcuerdosGubernativosdel27dejulioy1deseptiembrepara

fábricasdelacapitalydel21deabrilde1944paralosdepartamentos.5 http://www.dw.de/alemania-alista-salario-m%C3%ADnimo-de-850-euros-por-

hora/a-17537987.

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La importancia del salario mínimo corre a la par de las fuertes polémicasquesuscitasufijación.Paraerosionarsuimagenseutilizafrecuentementelaexpresión“salario mínimo fijado por decreto”,convistasapresentarlocomounaimposición.

DanielMartínez,DirectorRegionaldelaOITparaAméricaLatina,enelprólogode“¿Para qué sirve el salario mínimo”? (2006:8), indicaque sibienel salariomínimopuedeenciertosmomentoscontribuiralogrardiferentespropósitosdepolítica económica y social, nodebehacerse a costadesuobjetivoprimordialyoriginario: “el establecimiento de un piso en la estructura salarial del sector privado, de forma tal que los trabajadores de menores ingresos puedan mejorar sus salarios al menos en la misma proporción que los trabajadores de ingresos más altos”. Agregaque aldejardeladodichopropósitoseincurreenabusos.Estospuedendarsedeunoyotrolado,queterminandebilitandoydesprestigiando la institución. Desdeel ladodebuscarla competitividadcentradaen lamanodeobrabaratao,desdeelextremoopuesto,al tratarderesolver,medianteaumentosdesmesurados,laprecariedaddelosingresosdelostrabajadores.

Ya en Rerum novarum,laencíclicaquedioorigenalaDoctrinaSocialdelaIglesiaCatólica,LeonXIIIabordó,sinmencionarloporsunombre,elpapeldelsalariomínimo,alafirmarquepatrono y obrerodebían acordar libremente la cuantía

2. La importancia del salario mínimo

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delsalario,peroquedabalatente“algo de justicia natural, superior a la libre voluntad de las partes contratantes, a saber: que el salario no debe ser en manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado” (IribarrenyGutiérrez,1981:46).

EnAméricaLatinaexisteunconsensocadavezmásamplio,exceptoenloscírculosneoliberales,sobreelpapelclavedelsalariomínimoenlareduccióndelapobrezayladesigualdad,particularmenteapartirdelaexperienciadelgobiernodeLula da Silva. Entre 2003 y 2010 el salario mínimo creció aunpromedioanualde5.8%,mientrasqueelpromediodeincrementodelPIBfuede4%yeldelPIBpercápitade2.3%alaño.Esto,segúnseñalauninformedeOIT(2011:79),logróimportantesefectosredistributivosycontribuyóalareduccióndelapobreza.OtroinformedelaOIT(2010:65)considera,siempreconrelaciónaBrasil,quesupolíticadesalario mínimo tuvo un peso mayor en la disminución de ladesigualdadenladécadade2000,quelosprogramasdetransferencias monetarias.

Otroejemplodequeel salariomínimopuedecumplirunpapelimportanteenlareduccióndelapobreza,siemprequeexistacontinuidadensuaplicación,eseldeChile,quetieneunadelasmásexitosasexperienciaslatinoamericanasenelabatimientodelapobreza,queentre1990y2003pasóde38%a19%enpobrezageneral,de12%a5%enpobrezaextrema.Klein(2010:26)afirmaqueelmejoramientodelossalariosmínimosfuedecisivoenesareducción,debidoalapolíticaactivasobrelamateriaqueadoptaronlossucesivosgobiernos. Ellopermitióquemientrasel salariomínimode1990eraprácticamenteiguala la líneadepobreza,en2003fueraequivalentea2.5veceselcostodeunacanasta

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básica. Estecasoconcluyeelautorcitado, ilustra“que su fijación no depende solo de cuestiones técnicas, sino que también de decisiones políticas, es decir, de la voluntad de los diferentes gobiernos de mejorar la situación de los trabajadores más pobres y de sus hogares. El empuje inicial para la reducción de la pobreza es político y no económico, y velar por el cumplimiento del salario mínimo tiene la misma característica”.

Klein(2012:26)tambiénhacereferenciaalpapelde“faro”que tiene el salariomínimo sobre los demás salariosdelmercado de trabajo, incluyendo a los trabajadoresinformales, sean asalariadosopor cuentapropia. Otroestudiolomencionacomo“Efeitofarol”paraelcasodeBrasil,yquetambiénseencuentraevidenciadeestoenpaísescomoMéxico,ArgentinayUruguay(MaloneyyNuñez,2003:10).

El objetivode lapolíticade salariosmínimos,desdeunenfoquedejusticiasocial,debeserlaproteccióndelpoderadquisitivodel trabajador. Enunpaís comoGuatemala,dondelanegociacióncolectivaesprácticamenteinexistenteenelsectorprivado,elsalariomínimodesempeñaunpapelfundamentalparalograrequidadyjusticiasocialenelsistemaeconómico,pueslostrabajadoresestánenunasituacióndeinevitabledesventaja cuandoconvienen individualmenteconsuempleador,ylaausenciadelanegociacióncolectivaimpideequilibrarelterrenodejuego.

Experienciascomo laseñaladapermitenafirmarqueunapolíticaderevalorizacióndelsalariomínimoal“operar como instrumento de redistribución del ingreso (a través de su efecto sobre el piso salarial) y de combate a la pobreza (al elevar el salario de los trabajadores más vulnerables), con impactos

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expansivos sobre la demanda agregada y su composición”, se convierteenunimportantefactordedesarrollo(OIT,2011:78).

Lapolíticadelsalariomínimodebeser,ademásdesostenidaen el tiempo,prudente ymoderada, pues los aumentosexcesivosprovocanefectosnegativos sobremuchaso lageneralidadde las empresas. Si biennodebebuscarsela competitividada travésde losbajos salarios, tampocoes deseable que esta se pierda como consecuencia deincrementosalejadostotalmentedelarealidad.

Enesos términos seexpresó ladirectoraejecutivade laComisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL), cuandohizo referenciaal “enorme potencial de la política de salarios mínimos para mejorar el ingreso de los menos favorecidos (que) debe basarse en un incremento progresivo, coherente con las políticas macroeconómicas, productivas y de crédito”(Siglo21,7/8/14).

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3. Criterios para fijar el salario mínimo

En Quadragesimo anno Pío XI desarrolló los principios para determinarelsalariojusto:quealcanceacubrirelsustentodeltrabajadorysufamilia; lascondicionesdelaempresaydel empresario; y lanecesidaddelbien común,dando“oportunidad de trabajar a quienes pueden y quieren hacerlo” (IribarrenyGutiérrez,1981:91).

Los enunciados anteriores coinciden con los criterios señaladosporelartículo3delConvenio131delaOIT,relativoalafijacióndesalariosmínimos,conespecialreferenciaalospaísesendesarrollo,adoptadoen1970yratificadoporGuatemalaen1988.Esoportunosubrayarqueenlaparteconsiderativa de dicho convenio se indica la necesidad deadoptarun instrumentoque “asegure protección a los trabajadores contra remuneraciones indebidamente bajas”.

Elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mínimos

(Artículo 3 del Convenio 131)

l Lasnecesidadesde lostrabajadoresysusfamilias,habidacuentadelnivelgeneraldesalariosdelpaís-El costo de la vida

l Las prestaciones de la seguridad social y el nivel relativo de otros grupos sociales

l Losfactoreseconómicos,incluidoslosrequerimientosdeldesarrolloeconómico,losnivelesdeproductividadylaconvenienciadealcanzarunaltoniveldeempleo

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Los criterios anteriores sepueden agrupar, de acuerdoconKlein (2010:24)endosdimensiones,quedebenserarmonizadas:fuentedesatisfaccióndenecesidadesbásicas,ycomponente del costo de producción y competitividad de las empresas.Agregaqueelfactorquepermiteesaconciliación“es la productividad del proceso productivo en su sentido más amplio: la productividad total de los factores de producción, de la maquinaria y equipo, de las materias primas, de la gestión gerencial y administrativa y de la mano de obra entre otros”.Nosetrataenconsecuenciadelaproductividaddeltrabajador individualmenteconsiderado, comoplanteabael sectorempresarialhastahacealgunosaños, cuandosesugería la sustitución del salario mínimo por el pago por productividad.6

6 Salariomínimoporproductividad:reduciendolaeconomíainformal. CIEN.CartaEconómicaNo.259,juliode2004

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Elartículo102delaConstituciónPolíticadelaRepúblicaincluye la fijaciónperiódicadel salariomínimoentre los“derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo”(Art.102).EstemandatoesdesarrolladoporelCódigodeTrabajo,queensuartículo103prescribeque“todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe de familia”.

Añade que “Dicho salario se debe fijar periódicamente conforme se determina en este capítulo, y atendiendo a las modalidades de cada trabajo, a las particulares condiciones de cada región y a las posibilidades patronales en cada actividad intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrícola”.

ElConvenio131de laOIT sobre la fijaciónde salariosmínimosestablece,ensuartículo2que“los salarios mínimos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y las personas que no los apliquen estarán sujetas a sanciones apropiadas de carácter penal o de otra naturaleza”.

ElCódigodeTrabajoinstituyeelprocedimientodeconsultapara la fijaciónde los salariosmínimos, que incluye ladiscusión en el senode las comisiones paritarias, quetrasladansusrecomendacionesalaComisiónNacionaldelSalario(CNS), integradaporrepresentantesdelgobierno,delossindicatosydelosempleadores,quiendeberendir

4. Fundamento legal del salario mínimo

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undictamenrazonadoalMinisteriodeTrabajoyPrevisiónSocial (MTPS). ElOrganismoEjecutivo, “con vista de los mencionados informes”, y por conducto del MTPS, debe fijar los salarios mínimos que regirán en cada actividad, empresa o circunscripción económica”(Artículos104a115delCódigodeTrabajo).

Resultaobvioque, en casohaya consensoenel senodelaCNS,elOrganismoEjecutivodeberespetarlo,yaqueeslogrado con la participación del ministerio competente. Y,sinoselograelEjecutivodebetomarunadecisióny,siloconsideraoportuno,unincremento,puesalabstenerseestaría reconociendo poder de veto a uno de los sectores involucrados. Tambiénes importanteenfatizarque,antela virtual ausencia denegociación colectiva, la fijaciónde salariosmínimos,hayaonoacuerdo tripartito, esunimperativodecaráctersocial.

Con respecto a la integración de las comisiones paritarias querecomendaronlafijacióndelossalariosmínimosenloscuatromunicipios,losrepresentantesdelasorganizacionesde trabajadoresante laCNS, endocumentoentregadoadichacomisiónel7denoviembrede2014, razonaronsuvotoparaquenosedieranporrecibidoslosinformesdelascomisionesparitariasdeesosmunicipios,porconsiderarquepresentabanvariosvicioseirregularidades.

Entreestos,losrepresentantesseñalanque,deconformidadconelartículo108delCódigodeTrabajo,nosecumplióconlasdisposicionesrelativasaquelosintegrantesdelascomisionesparitariasdebensernombradosdentrodelosprimeros20díasdelmesdeenerodelañoquecorresponda,pueslosavisosdeconvocatoriafueronpublicadosel8y12

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marzode2014;yqueparalacreacióndecircunscripcioneseconómicas,deconformidadconloqueindicaelartículo24delReglamentodelaComisiónNacionaldelSalario(AcuerdoGubernativoNo.1319del9deabrilde1968),correspondeaestacomisiónrecomendarrazonadamentealMTPS“las actividades, empresas, regiones u ocupaciones a las que debe darse prioridad en la fijación de los salarios mínimo”, agregandoqueelministerio “aprobará las recomendaciones o hará las enmiendas que juzgue pertinentes”.

También esnecesariohacer referencia, con respecto almarcolegaldelsalariomínimo,alcompromisoasumidoporGuatemalaalsuscribirelTratadodeLibreComercioentreCentroamérica,RepúblicaDominicanayEstadosUnidos,conocidoporlassiglasDR-CAFTA,enelcapítulolaboraldedichotratado.Enelartículo16.2laspartes“reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de la protección contemplada en su legislación laboral interna. En consecuencia, cada Parte procurará asegurar que no dejará sin efecto, derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar dicha legislación de una manera que debilite o reduzca su adhesión a los derechos laborales internacionalmente reconocidos señalados en el Artículo 16.8, como una forma de incentivar el comercio con otra Parte, o como un incentivo para el establecimiento, adquisición, expansión o retención de una inversión en su territorio”.

Losderechos laborales internacionalmente reconocidosseñaladosenelArtículo16.8sonlosrelativosalderechodeasociación;derechodeorganizarseynegociarcolectivamente;laprohibicióndelusodecualquierformadetrabajoforzosouobligatorio;unaedadmínimaparaelempleodeniños,y

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laprohibiciónyeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil; y condiciones aceptablesde trabajo respecto asalariosmínimos, horasde trabajo y seguridady saludocupacional.

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Lasmodalidadespara la fijacióndel salariomínimovandesdeun salariomínimoúnico de aplicaciónnacional,salariosmínimosfijadosanivelregional,hastasistemasquedeterminan salarios mínimos por categorías ocupacionales específicas anivel nacional o incluso regional.De estasposibilidades,Marinakis(2006:11),citandounestudiodelaOITde2005,indicaqueelmecanismopredominanteenel61%delospaísesquetienenlegislaciónsobrelamateriaesunúniconivelparacadapaís;enel21%sedeterminansalariosmínimos por sector u ocupación; en el 8% seestableceatravésdelanegociacióncolectivayenel11%secombinandosomásdelasformas antes señaladas.

El Código de Trabajo permite una combinación deesasmodalidades. El artículo105 indicaque “en cada departamento o en cada circunscripción económica que determine el Organismo Ejecutivo (…) debe haber una Comisión Paritaria de Salarios Mínimos”,loquedalugaraqueseestablezcantantascircunscripcionescomoseconsidereconvenientes,enfuncióndelasparticularescondicionesdecadaregión,comoindicaelartículo 103 ya mencionado.

El artículo 105 agrega que, siempremediante acuerdogubernativo,elEjecutivo“puede crear comisiones paritarias de salarios mínimos para cada actividad intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrícola, con jurisdicción en todo el país o en parte de él”. Asimismopermite establecersalariomínimopara empresasque tengan actividad endiversascircunscripciones,siemprequeelnúmerodesustrabajadoresnoseainferiora1,000.

5. Las modalidades del salario mínimo

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Hasta los años los años60o70delpasado siglo, segúntestimoniosoralesrecogidos,existíanenGuatemalavariascircunscripcioneseconómicasyse fijabansalariomínimopara numerosas actividades, pero paulatinamente lossalariossefueronequiparandoenmonto,loquellevóaquea partir de la década de los 80 se acordaran salarios mínimos deámbitonacional,paraactividadesagrícolasynoagrícolas,loscualeshasta2008teníanunapequeñadiferencia(Q47diarios para actividades agrícolas y Q 48.50 para actividades agrícolas).7Eneseañoseestablecióelsalariomínimoparalaactividadexportadoraydemaquila,quesefijóenQ47.75.En2010,lossalariosmínimosparaactividadesagrícolasynoagrícolassefijaronenQ56,entantoqueparalaactividadexportadoraydemaquilaseacordóelmontodeQ51.75.

Consecuentemente,enGuatemalanohayimpedimentoparaquepuedadarse loqueHugoMaúl señala (ElPeriódico24/2/15):“El uso de salarios mínimos diferenciados por sector, región, edad, ocupación o calificación es muy común alrededor del mundo”,existiendo“tratos diferenciados que van desde la reducción de obligaciones patronales a la seguridad social e impuestos al trabajo para contratar jóvenes (…) hasta salarios mínimos más bajos que el general, de acuerdo a la edad o la experiencia del trabajador”.

Agregaelcolumnistaque“carecería de sentido acusar a la Unión Europea de violar los derechos humanos y laborales por permitir que existan salarios diferenciados entre las regiones ricas y las pobres, con valores tan dispares como los US$ 210 mensuales del noroccidente de Bulgaria, la región más pobre de la Unión (…) y los US$ 2mil200 mensuales de Luxemburgo”.

7 Eventualmentesefijansalariosmínimosparapanificadoresyreposteros,yparalosperiodistas.

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Esindiscutiblequepuedeydebehabersalariosdiferenciadosenuna comunidadde lamagnitudde laUniónEuropea.PeroseguramenteLuxemburgoseríaseñaladodeviolarlosderechoshumanossifijaraunmontosimilaraldelaregiónmáspobredeBulgaria.

EnCentroamérica seutilizanmodalidadesque incluyendiferenciaciónpor tamañoempresa,zonageográfica, tipode empresau ocupación y cualificacióndel trabajador.Porejemplo,enCostaRicase fijansalariosmínimosparaalrededorde240ocupacionesynivelesdecualificación.Enestecaso,los14diferentestiposdecualificaciónvandesdeeltrabajadornocalificado(₡9,509pordía),técnicomedioconeducacióndiversificada(₡11,211)hastaelquetieneunalicenciaturauniversitaria(₡20,311Pordía).8

Panamátienedosregionesparaefectosde fijarelsalariomínimo.Laregión1incluyelasciudadesdePanamáyColón,perotambiéneldistritodeBocasdelToro,equivalentealPeténguatemalteco.Laindustriamanufactureraseclasificaenpequeñaempresa(15omenos)ygranempresa(de16enadelante). En2014elsalariomínimoporhoraparalapequeñaempresamanufacturerade laregión1(B/2.04)era17%menoraldelagranempresa(B/2.47)delamismaregión,elcualasuvezesmenorqueelfijadoparalaszonasfrancasyzonaseconómicasespecialesdeesa región (B/3.00)Yprácticamentenohaydiferenciaentreelfijadoparalagranempresamanufactureraenlaregión2(B/2.04)yelquerigeparalaszonasfrancasyzonaseconómicasespecialesdeesaregión(B/2.01).9

8 DecretoEjecutivoNo.38728delMinisteriodeTrabajoyDesarrolloLaboral,del10/11/2014

9 DecretoEjecutivoNo.182,del20dediciembrede2013,MinisteriodeTrabajoyDesarrolloLaboral.

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EnNicaragua se fijan salariosmínimospara10 sectoresde actividad, entre ellos para los gobiernos central ymunicipales.Entrelasactividadesseencuentranlamicro,ypequeñaempresa(MYPE)industrial,artesanalyturística(que tienea su serviciohasta10 trabajadores si empleamaquinariaimpulsadaporfuerzamotriz).Paraelperíododel1demarzode2015al28defebrerode2016,elsalariomínimomensualparalasMYPEasciendeaC$3,296,queesun19%menoralfijadoparalaindustriamanufacturera(C$4,062).Elestablecidoparalasindustriassujetasarégimenfiscal (C$4,325) es superior enun6%al fijadopara lamanufacturaquenosebeneficiadeexencionestributarias.10

EnHonduras,haycuatrocategoríasdetamañodeempresa,desdelaquetienende1a10empleados,hastalasquetienen151 empleados en adelante. En la industria manufacturera elsalariomínimoparalasempresasquetienenentre1y10trabajadores,es16%menorqueenlasempresasde151omás.

En2007seestablecióunsalariomínimoregionalizadoencincodelos18departamentosdeHonduras,quealberganel25%delapoblaciónysonconsideradoslosmáspobresdelpaís(Olancho,Choluteca,ValleyElParaíso,enlazonasur-oriente,ySantaBárbara,enlazonaoccidental).Elmontofijadopara2015esdeL4,044mensuales,equivalenteal55%delfijadoparalasindustriasmanufacturerasquetienende1a10trabajadores(L7,222)yel47%delasquetienen151omástrabajadores(L8,646).11

10 AcuerdoMinisterialALTB-01-02-2015delMinisteriodeTrabajo,del27defebrerode 2015.

11 AcuerdoTripartitosobrelarevisióndelsalariomínimoparalosaños2014-2015-2016,publicadoenlaGaceta(DiarioOficialdelaRepúblicadeHonduras)el12defebrerode 2014.

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ElInstitutoHondureñodeSeguridadSocial(IHSS)12 reporta laafiliacióndistribuidaen26municipios,deloscualestresseencuentranendepartamentosconsalarioregionalizado(Juticalpa,CholutecayElParaíso).En2007esosmunicipiosregistraron 11,032 afiliados y 20,183 en 2013, lo querepresentaunincrementodel83%,perosolamenteel3%deltotalde656,865cotizantesde2013.

EsdeseñalarqueelmunicipiodeVillaNueva,queenlosaños90experimentóungrancrecimientoporlainstalacióndetreszonasindustrialesdeprocesamiento(ZIP),bajóde35,933en2007a32,122cotizantesen2013,porloqueseguramentesediounprocesodedeslocalizacióndeempresas, comoconsecuenciade los salarios regionalizados, sinqueelloimplique la creación de nuevos empleos. Solamentese produce el cambio de unos trabajadores por otros,confirmandoloseñaladoenesesentidoporelboletínVidaLaboral,deabrilde2007,13sobrequeempresaslocalizadasenSanPedroSula(departamentodeCortés),setrasladaríanaunparqueindustrialqueseinstalabaenSantaBárbara,a30kilómetrosdedistancia.

12 IHSSENCifras,Serie2003-201313 http://todo.honduraslaboral.org/leer.php/764.

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Unodelosprincipalesargumentosesgrimidosporquienesapoyan la fijaciónde los salariosmínimosdiferenciados,esqueestospermitenhacerrealidadelderechoaltrabajoparamuchaspersonasqueahorano lo tienenyque losopositores anteponen a ese derecho el mantenimiento de derechospara losqueya tienen trabajo. Así, JuanCarlosZapata(ElPeriódico,23/2/15),señalaqueningunodeloscolumnistasydefensoresde “derechoshumanos”queseoponen a la medida “se pregunta ni tampoco responden, es ¿dónde quedó el derecho al trabajo?”. Por ello es necesario hacerunasconsideracionessobreloqueconstituyeunafalsadisyuntiva,quebuscaroponerelderechoaltrabajoconlosderechoseneltrabajo,bajoelargumentodequeelcarácterprotectorde la legislación laboral esunobstáculoparaerradicarelempleoinformal,yqueesaprotecciónalcanzasolamenteaunaminoría,endetrimentodelamayoría.

Elreconocimientodelderechoaltrabajosignificóunavanceconrespectoa lavisióndecimonónica,queprevalecióenGuatemalahastalamitaddelsigloXX.Segúneseenfoqueeltrabajoeraunaobligaciónsocial.Asíestabaseñalado,apesarquereconocíanelderechoaltrabajo,enlasocialmenteavanzadaConstituciónde1945yenlasdossubsiguientes,agregando que la vagancia era punible, expresión quedesapareció en la Constitución actualmente vigente. La ideadequelavaganciaeradelitocondujoaexcesos,comolaLeydecontralaVaganciade1878,sustituidaporunaley

6. Derecho al trabajo versus derechos en el trabajo

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homónimade1934,queconsiderabavagoalquenotuvieraoficiooqueteniéndolonotrabajasehabitualmente.

LaConstituciónPolíticade1985,ensuartículo101,indicaque“el trabajo es un derecho de la persona y una obligación social”,peroacontinuaciónenuncia losderechossocialesmínimosquefundamentanlalegislacióndeltrabajo,conloqueseñalalascondicionesdentrodelascualessedebehacerefectivoelderechoaltrabajo.

Estos es congruente con el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptadoen1966yalqueadhirióGuatemalaen1988, queensuartículo6señalaquelosEstadosparte“reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado”,yenelartículo7quetodapersonatienederechoacondicionesdetrabajoequitativasy satisfactoriasque leasegurenenespecial–entreotrosderechos–“una remuneración que proporcione como mínimo a los trabajadores: un salario equitativo y condiciones de existencia dignas para ellos y sus familias”.

Juan Somavia,DirectorGeneral de laOIT que formulóel concepto de trabajo decente, afirma en lamemoriapresentadaa laConferencia InternacionaldelTrabajode1999,dondeprecisamentelanzóelcitadoconcepto,que“no se trata simplemente de crear puestos de trabajo, sino que han de ser de una calidad aceptable”,y“no cabe disociar la cantidad del empleo de su calidad”(OIT,1999:4). Es indiscutible que, como afirmaBarreto (2002:35) elDerecho del trabajo supone la existencia del “derecho

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previo de las personas a tener un empleo”. Pero el derecho altrabajooalempleotiene,siguiendoalmismoautor,“la peculiaridad de que genera otros, fundamentalmente en el caso de que desempeñe una actividad asalariada”, pues no setratasolamentedegarantizarelaccesoaunempleo,sinrepararensucalidad. Antesbien, elderechoal empleo,agregaBarreto,debeasumirla“titánica tarea de proteger a la persona en el momento más acuciante de su hiposuficiencia social: cuando todavía no es un trabajador subordinado, y se encuentra al albur del mercado”.

Es eseun lugar al cual no llega elDerechodel trabajo,“que es el momento preciso y focal de su mayor demanda de protección”,por loque“no basta enunciar la existencia de un derecho al empleo, sino que el mismo debe completarse con una serie de modalidades o condiciones de su ejercicio” (Barreto,2002:38),puesencasocontrariolanecesidaddetrabajar lleva,especialmentecuandoexisteunasituacióndonde laofertade trabajoessuperiora lademanda,a larenunciadederechosbásicos,aceptandojornadasdetrabajoquesobrepasanloslímiteslegales,figurascomoelcontratode servicios técnicos o profesionales en lugar de un contrato detrabajoounsalariomenoralmínimofijadolegalmente.

Laprotecciónqueofrecelalegislaciónlaboral–comoseñalaErmida(2011)“el Derecho laboral es protector o carece de razón de ser”–esconsideradadesdelaperspectivaneoliberalde constituirunobstáculopara la creacióndeempleoypermitir,consecuentemente,quelaspersonashaganefectivoelderechoprimigenioaltrabajo.Seletildadeculpabledeestablecerrigidecesquedificultanelejerciciodeesederechoy,porello,paraasegurarlo,ypartiendodelapremisaquelasnormas laboralesdistorsionanel funcionamientodel

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mercado,“hay que remover las sucesivas vallas que impone el derecho del trabajo; habrá que asaltar la ciudadela de la protección excesiva de quienes tienen trabajo con el objeto de permitir el acceso de todos al beneficio del empleo” (Barreto,2002:p.42).

El desmantelamiento del régimen protector es visto como unanecesidadineludibleparamejorarlacompetitividadyhacerfrentealosdesafíosdelaglobalización.Peroseolvidaquelacompetitividaddebesersistémicayqueunniveldeprotección relativamente elevado puede ser compensado con mejorasenotroscomponentesdelacompetitividad.

Hacealgunosaños,Estoniafueconsideradounpaíslíderporsusavancesenmateriadecompetitividad.Ocupóen2006y2007elpuesto17enelíndicedefacilidaddehacernegociosdelDoingBusiness,medidomediante 10 indicadores,superandoalmejordeAméricaLatina(Chileconel lugar28).Paraellonoparecequefueraunobstáculoocuparelpuesto58enelíndicederigidezlaboral,entantoElSalvadorteníael lugar24yGuatemalael28. Aestocabeagregarque,enlaexperiencialatinoamericanaeinclusolarecientedeEspaña,lasreformasorientadasalaflexibilizacióndelalegislaciónlaboral,queentodosloscasosimplicareduccióndrásticadelniveldeprotecciónaltrabajador,nocumplieronconlapromesadecrearnuevosempleos,peroprecarizaronel existente. La soluciónnoesdespojara la legislaciónlaboralsucarácterprotector,comotampocoesconvenienteaumentarlaprotecciónanivelesenlosqueestanopuedacumplidaporlasempresas,sinoenencontrarunadecuadoequilibrio entre protección del trabajador, creación deempleoypromocióndelacompetitividad,loquellevaalanecesidaddequeestasefundamenteenelaumentodelaproductividad.

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ASIES

La improcedenciadecontinuardiscutiendosobresidebeprevalecerelderechoal trabajosobre losderechoseneltrabajopuedeilustrarsetomandocomoejemploelderechodepropiedad.Esteestambiénunderechohumanofundamental,inherente a la persona humana como proclama el artículo 39 delaConstitución.Noobstante,setratadeunderechoquenoesunarealidadparalamayoríadeguatemaltecos,quetienenaccesoalapropiedaddemanerainsuficiente,paraviviendaopara trabajar la tierra (laagriculturacontinúasiendolaprincipalfuentedeempleoenelpaís,conel32%delapoblaciónocupada)obiencarecentotalmentedeella.Consecuentemente,podríaargumentarsequeparaampliarelejerciciodeesederechoaunnúmeromayordepersonas,debenflexibilizarselasnormasqueprotegenlapropiedadoponerlefuertes límitesasuejercicio,pues lanormativaprotectora de la propiedad solamente favorece a una minoría deguatemaltecos,enperjuiciodelamayoría.

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LaConstituciónPolíticade laRepublica estableceen suartículo 118 que el régimen económico y social de laRepúblicasefundaenprincipiosdejusticiasocial;elartículo101indicaqueelrégimenlaboraldelpaíssedebeorganizarconformeaprincipiosde justiciasocial;yelartículo102reconocealosderechosquefundamentanlalegislacióndeltrabajolacategoríadederechossocialesmínimos.

ElDerechodeltrabajoylalegislaciónmediantelacualseconcreta,asícomo,engenerallosderechoseconómicosysociales,están fundamentadosenunaseriedeprincipiosentre los cuales destaca el principio protector o de protección.Esampliamentereconocidoque,comoseñalaelprofesorOscarErmida,elDerechodeltrabajotienecomopropósito“reducir la desigualdad propia de la relación laboral o para evitar los peores efectos de esa desigualdad”.Nosetrata,enconsecuenciadeeliminarladesigualdad,solamentedereducirlaanivelesaceptablesdesdeelpuntodevistadeladignidaddelaspersonas.Yesadesigualdad,indicaErmida,“es el fundamento último de la protección. Si no fuera por ella la protección no se justificaría”.

Otrosprincipiosrelacionadosconlosderechoseconómicosysociales,soneldelaprogresividadyeldelanoregresividad,como señalara la Corte de Constitucionalidad en su Sentencia

7. Los principios que sustentan el Derecho del trabajo

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ASIES

del 6de septiembrede2012 (Expedientes acumulados3-2011,4-2011y52-2011).

Elprincipiodeprogresividad implica,deacuerdocon loindicadoporlaCorteenesasentencia,queelreconocimientode losderechos socialesdebepartir inicialmentedeunmínimovital;“es decir, un derecho mínimo existencial, el cual debe ir progresando positivamente conforme su beneficio se vaya concretando y las circunstancias lo vayan permitiendo”.

Lainstitucióndelsalariomínimocoincidejustamenteconesacondición.Consisteenunmínimovital,quedebeestablecersedemaneraquesumontoseasostenibleeneltiempoynocauseunperjuicio irreparablea lasempresas. Pero, enatenciónalprincipiodeprogresividad,el salariomínimonopuedenidebeserobjetodereducciones,especialmentesisetratadeunadisminuciónconsiderable,comolaqueseplanteaenlosacuerdosgubernativosrelacionadosconlosnuevos salarios mínimos.

DichoprincipioesreconocidoenlaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos (PactodeSan José, de1969),queensuartículo26estableceque losEstadospartessecomprometen a “lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura”.

En cuanto al principio de no regresividad, la Corte deConstitucionalidadanotaenlasentenciaantescitada,que“constituye una limitación constitucional a la regulación de los derechos fundamentales que veda a las autoridades públicas la posibilidad de adoptar medidas que reduzcan el nivel alcanzado por los derechos sociales; agregando que

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esta limitación es aún más fuerte si la población se encuentra “en situaciones de vulnerabilidad extrema, precariedad o exclusión social”.Esteelcasoobviamente,delostrabajadoresaquienessupuestamentesedesea favorecermediante laatracciónde inversionistasqueestaránmuycomplacidosdepagarsalariosarbitrariamentereducidos,peroelingresoquepercibiránaquelloslosmantendráenunasituacióndevulnerabilidadyprecariedadextremas.

LaCorteenfatizaqueelprincipiodenoregresividadodenoretroceso social “conlleva la prohibición de adoptar políticas y medidas que empeoren la situación de los derechos sociales o de las prestaciones brindadas”;yque“su vigencia no puede eliminarse posteriormente, sin el reconocimiento, por parte del Estado de alternativas razonables”.

LaCorte deConstitucionalidad, continúa señalando enla sentenciaque se comenta, está conscientequeenundeterminadomomento histórico pueden establecersemedidasquedisminuyanunaprotecciónalcanzada,peroqueestadebeserracionalyproporcionalalfinquesepretendealcanzar.

Enfuncióndelprincipioderazonabilidad,laCorteconsideróqueunamedidarestrictivasejustificaentantosepreserve,protegeopromuevaun finconstitucionalmentevaliosoyrelevante.Enestecasopodríaestimarsequeuntrabajoenelcualsevaaobteneruningresosuperioralqueesposibledevengar actualmente en las nuevas circunscripciones geográficas,puedejustificarunrecortedeesanaturaleza,peroenningúnmomentolosacuerdosquefijanenlossalariosmínimosdiferenciadoshacenalusiónalasposibilidadesdelas empresas,demaneraque se fijaun salariomuypor

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ASIES

debajodelosmínimosactualmentevigentes,sinjustificarlarazonabilidaddeesamedida,enfuncióndelaimposibilidadquetendríanlasempresasinteresadasenestablecerseenesos municipios de pagar un salario mayor.

Elprincipiodeproporcionalidad implica, según laCortedeConstitucionalidad, analizar la idoneidaddelmedioempleadoy sunecesidad.En la sentencia resaltaque losfactoresquedebenconsiderarseson los siguientes, a loscualesseagregauncomentariorelacionadoconlafijaciónde los salarios mínimos diferenciados.

a) La medida adoptada busca satisfacer un fin constitucional. Evidentemente trata de hacer efectivoelderechoaltrabajo.

b) Resulta ser válida para lograr la finalidad perseguida. El resultado de estamedida será un salarioinsuficiente para cubrir las necesidades de untrabajadorindividual,yanosedigadesufamilia.

c) Fueron evaluadas las distintas alternativas.Nohayindiciosdequeseevaluaranalternativasquenotuvieran un costo social tan elevado.

d) No afecta el contenido esencial del derecho fundamental comprometido. El monto de los salarios fijadosdesvirtúatotalmentelafinalidaddelsalariomínimo,queesgarantizarunmínimovitalparauntrabajadorysufamilia.

La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación es uno de los principios y derechos fundamentales eneltrabajo,reconocidoporlaDeclaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998)ydesarrolladoendosconveniosfundamentalesde

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laorganizaciónyratificadosporGuatemala(Convenio100sobrelaigualdadderemuneraciónyConvenio111sobreladiscriminación–empleoyocupación-).

La Constitución Política de la República recoge dichoprincipioenlosincisosb)yc)desuartículo102,alestipularentre losderechossocialesmínimosque fundamentan lalegislacióndeltrabajo,que“todo trabajo será equitativamente remunerado, salvo lo que al respecto determine la ley”, y la “igualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad”.

Como se ha visto en el numeral 5 de este documento –Modalidades del salariomínimo- hay diferencias enlosmontosde los salariosmínimosque son justificadasen funciónde los criteriosque lanormativanacional einternacional determinanpara fijarlos, como las zonasgeográficas,tamañodelasempresas,tipodeactividadyniveldecualificacióndel trabajador. Enelcasodeestaúltima,un informede laOIT indicaque“no todas las distinciones han de considerarse discriminatorias. Un trato diferenciado que tenga su origen en las cualificaciones exigidas para un puesto de trabajo es una práctica perfectamente legítima” (OIT,2003:23).

Peroenel casode los salariosmínimosdiferenciados, ladisparidadnosejustificaenfuncióndelcostodelavida,comose argumenta en el numeral siguiente; ni del tamaño de las empresas,pueslaszonasespecialesdedesarrolloeconómicode las cuales son un complemento los salarios mínimos diferenciados,estánprevistasparaempresasdemásde80trabajadores(Artículo49delaIniciativaNo.4644,LeydePromocióndeInversiónyEmpleo).Lostrabajadoresdelas

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ASIES

empresasqueseinstalenenloscuatromunicipiosdondesefijaronlossalariosmínimosdiferenciados,realizaránlaboressimilaresa lasqueseejecutanenempresasdelmismooparecidotipoubicadasenelrestodelpaís,devengandounsalariosubstancialmenteinferior.

Sedaenestecasounadisposiciónclaramentediscriminatoria,ycomoafirmaErmida(2011:20)“estando la igualdad en el centro de la estructura dogmática del Derecho del trabajo, resulta inevitable prohibir la discriminación, que agrede por igual la igualdad, la dignidad y la libertad del trabajador, haciendo vana la pretensión de protección, especialmente la de los más expuestos o desvalidos de los trabajadores”.

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Entreloscriteriosquedebentomarseenconsideraciónparafijarlossalariosmínimos,comoseindicaenelnumeral3deestedocumento, seencuentran lasnecesidadesde lostrabajadoresyelcostodelavida.LosprincipalesreferentesparadeterminardemaneraobjetivaesasnecesidadesyelcostodelavidasonlaCanastaBásicadeAlimentos(CBA)ylaCanastaBásicaVital(CBV),quesoncalculadasporelInstitutoNacionaldeEstadística(INE).LaCBAesdefinidapordichoinstitutocomo“el mínimo alimentario que debe satisfacer por lo menos las necesidades energéticas y proteínicas de un hogar de referencia”, y en Guatemala es calculada para una familia promedio de 5.38 miembros.14

Loidealesqueenunafamiliaquetrabajandospersonas,el ingresoqueobtienenpuedacubrirel costode laCBV,perohayquetomarenconsideraciónque,deacuerdoconlaEncuestaNacionaldeCondicionesdeVida(ENCOVI)de2011,15el21%deloshogaresdeGuatemalatienejefaturafemenina. Esdecir, que están encabezadospormadressolteras.

Para febrero de 2015 el costomensual de la CBA porfamilia ascendió aQ3,281.70yde laCBVpor familiaaQ5,988.50 (INE,2015).Deesto resultaqueel salario

8. El costo de la canasta básica de alimentos

14 INE.ÍndicedePreciosalConsumidoryCostodelaCanastaBásicadeAlimentosyVital,diciembrede2014.

15 InstitutoNacionaldeEstadística.CaracterizacióndeRepúblicadeGuatemala,2012.

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ASIES

mínimodiferenciadoparaloscuatromunicipios,incluyendobonificación incentivo, que tieneunmontodeQ1,483,cubresolamenteel49%del costode laCBA. En lavistapúblicacelebradaenlaCortedeConstitucionalidadel12demarzode2014,elalcaldedeGuastatoyaexpresóqueensumunicipio“no existe la canasta básica, allá solo hay maíz, frijol y chile”(LaHora,12/3/2015).Enotraocasión,cuandounreporteroradialpreguntóalalcaldedeEstanzuelasobrelagrandiferenciaentrelaCBAyelsalariofijado,elfuncionariomanifestóqueesacanastaincluíayogurtyotrosalimentosquenosondeconsumopopular.

PorelloconvieneentoncesaclararquelaCBAestáintegradapor26componentes.Entreelloslechepasteurizada,polloconmenudos,huesoconcarnederes,frijolnegro,arrozdesegunda,tortillasdemaíz,panfrancés,aceitecorriente,papa,huevos,azúcarblanca,cafémolidoysalcomúndecocina.Elmontofijadopordía(Q49.43)alcanzaparaqueunafamiliapuedaconsumirlosiguiente:

Fuente:ÍndicedePreciosalConsumidor–IPCyCostodelaCBAyCBV,febrero2015

Aesafamiliaconuningresoequivalentealsalariomínimodiferenciadolequedará,enconsecuencia,unsaldodeQ3.01paracubrirelrestodelasnecesidadesdelhogar.

Tortillas Q35.97Frijolnegro 4.80Arrozdesegunda 1.56Sal 0.21Café tostado 3.88Total 46.42

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El INEno reporta canastasbásicas regionales, pero losdatos relativos a las diferencias regionales en productos que,deacuerdoconelINE,tienenmayorincidenciaenelíndicedepreciosal consumidor (IPC),permitenafirmarqueno existenvariaciones substanciales en lospreciosreportadosparalaRegiónI(departamentodeGuatemala),ylasregionesIII(Chiquimula,ElProgreso,IzabalyZacapa)yV (Chimaltenango,EscuintlaySacatepéquez), a lasquepertenecenloscuatromunicipiosdondesefijaronlossalariosmínimos diferenciados. En el cuadro siguiente se presentan datosdediversosproductos, reportadosen losboletinesmensualesdelINEsobreelÍndicedePreciosalConsumidorylascanastasbásicayvital,dondepuedeobservarsequelamayordiferenciasedaentrelaRegiónIylaRegiónIIIenelpreciodelalibradepanfrancés,resultandoqueenlaIIIes21%másbajoqueenlaRegiónI.

Producto y mes Región I Región III Región IVPanfrancéslibra–Dic. Q8.07 6.65 7.03Huevounidad–Dic. 1.25 1.15 1.17Carnesderesbisteclibra-Dic 29.38 26.39 26.35Cilindrodegas25lib.-Dic 131.09 122.27 122.89Tomatelibra-Nov 4.51 4.42 4.34Tortillaslibra–Oct 4.20 5.17 3.60Frijolnegrolibra–Oct 5.87 5.66 6.02Maízblancolibra–Oct 1.52 1.48 1.50

ElaboraciónpropiaconbaseenlosreportesmensualesdelINE

Cuadro 1ComportamientoregionaldeproductosdelIPC,

variasregiones,2014

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ASIES

UnacomparaciónrealizadaporelautorentrelospreciosdeciertosproductosbásicosenelmercadoyunadespensadelaciudaddeAntigua,conpreciosdeSanAgustínAcasaguastlán,obtenidosporuna informante local,aporta lossiguientesdatos:

Comopuedeobservarse,en7delos10productosdelaCBAsobrelosqueserecogióinformación,lospreciossonmásfavorablesenAntiguaGuatemala.Confirmaquenoexistendiferenciasregionalesapreciablesenelcostodelavida,quejustifiquenunareduccióndrásticadelsalariomínimo,comolaqueseimponeconlosmínimosdiferenciados.

Cuadro 2Comparacióndepreciosdealgunosproductosbásicos,

14y15demarzo2015

Producto y unidad de medida Antigua San Agustín Ac.Tortillas,libra Q 2.00 Q 2.00Frijolnegro,libra 4.00 3.50Sal,libra 1.45 1.33Azúcar500gramos 3.20 3.50Azúcar2,500gramos 16.30 16.75Arrozdesegunda,libra 4.00 3.50Tomatepequeño,libra 2.25 2.50Papa,libra 2.00 2.50Huevopequeño,30unidades 24.00 30.00AceiteIdeal,445ml. 8.20 9.50AceiteLaPatrona,430ml. 6.60 7.00LecheenpolvoNido,360gr. 24.80 31.00

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EneldocumentoenpowerpointdelMinisteriodeEconomía(MINECO) titulado “Hoy en Guatemala tenemos a más de 7.8 millones de personas viviendo en pobreza”(conocidoenseptiembrede2013)sepresentaelcasodelafamiliaXicaydeChimaltenangoquereportaunosingresosmensualesdeQ1,650. Enelcasodelpadredefamilia,susingresosasciendenaQ600mensuales, provenientesdel trabajoasalariado(Q300)ydesuactividadcomoproductoragrícola(Q300).

Enotradiapositivaseindica–coninformacióndelINEde2011-quelosingresospromedioporocupaciónprincipalvandesdealrededordeQ2,000enlaRegiónMetropolitana,aunosQ1,200enlasregionesdeNororienteySurorienteydemenosdeQ1,000enlaRegiónNorte.

LoanteriorpermitequeautoridadesdelOrganismoEjecutivo,comoeselcasodelavicepresidenteRoxanaBaldetti,afirmenque“mejor tener un salario diferenciado que no tener nada en la bolsa”(ElPeriódico,19/2/15).Haciendolapregunta,segúnotranota(PrensaLibre,18/2/15)“¿Qué prefieren, Q 1, mil 200 entre la bolsa o nada?”.

Sinembargo,larealidadsalarialdeGuatemalaesbastantemáscomplejaque lapresentadacondichascifras,queserepitenenunapresentaciónposteriordelMINECO(juniode2014),titulada“Atraer inversión económica directa para

9. La realidad salarial de Guatemala

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ASIES

generar: Nuevas oportunidades de empleo en el área rural del país es un proceso de ejecución – Fundamentado en la institucionalidad pública del Estado y la legislación vigente”.

Enprimer lugar, la población laboral deGuatemala esaltamentesegmentadayheterogénea. Desdeelpuntodevistadelacategoríaocupacionalhay,porunaparte,ungranbloquedepoblaciónremuneradaoquepercibe ingresos,queasuvezsedivideenasalariadosyporcuentapropia.Entrelosasalariadossedistinguenlosempleadosprivados,losdelgobierno, los jornalerosopeonesy losempleadosde casaparticular. A estos se agregan los trabajadoresno remunerados, generalmente trabajadores familiares,queauxilianalcabezadefamilia.Y,enlamayoríadeesascategoríashaytrabajadoresformaleseinformales.

En la tabla siguiente pueden observarse los ingresospromedio de los cuatro dominios de estudio de la Encuesta NacionaldeEmpleoeIngresosdeoctubrede2013(ENEI-22013),comparadosconlosqueaportalaENEIdeoctubrede2014,queevidencianunmejoramientoenelámbitonacionalyen losdominiosurbanos,quevandesdeun incrementode10%eneltotalnacional,hasta25%enelrestourbano.

Año Total nacional

Urbano metropolitano

Resto urbano

Rural

2013 Q1,893 Q2,714 Q1,907 Q1,4782014 2,083 3,031 2,398 1,345

Fuente:ENEI2-2013yENEI1-2014

Cuadro 3Ingresospromediodeocupadossegúndominio,

enQuetzales

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Solamenteeldominioruralregistróunareducciónde9.8%.Laevolución favorable tambiénseponedemanifiestoenotrasvariables,comosemuestraenelcuadrosiguiente:

Los datos de ingresos de los asalariados privados,desagregadosporsituacióndeformalidadoinformalidad,quesepresentanenelCuadro4,permitenconstatarqueelingreso promedio de los asalariados rurales formales supera enun47%elmontodelossalariosmínimosdiferenciados,entantoqueelsalariopromediodelosasalariadosinformalesequivaleal83%delosmínimosdiferenciados,peroaunasíes superior al promedio de ingreso de los agricultores.

Ocupación principal 2013 2014Agricultores Q 918 Q 989.50Ocupacioneselementales 1,099 1,229.30Oficialesyoperarios 1,829 2,087.50Operadoresdemáquinas 2,423Actividad económicaAgricultura Q 991 1,198.40Industrias manufactureras 1,879 2,181.40Actividades de servicios 1,151 1,246,60

Cuadro 4Ingresospromediosegúnocupaciónprincipal

yactividadeseconómicasseleccionadas,enQuetzales

Fuente:ENEI2-2013yENEI1-2014

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ASIES

En el cuadro siguiente se presentan los ingresos promedio de losasalariadosdelsectorsecundario,endondedestacaquelosingresoobtenidosenelempleoinformal(empresasde5omenostrabajadores),sonsimilaresalosqueofreceránlas

Urbano Metropolitano

Resto Urbano

Rural Nacional

total

FORMAL Q3,059 Q2,849 Q2,185 Q2,772INFORMAL 1,933 1,387 1,235 1,447

Total 2,797 2,278 1,734 2,293

Cuadro 5Salariopromedioempleadosprivados,pornivelde

formalidad,enQ

FUENTE:ENEI1-2014

Sector Urbano Metropolitano

Resto Urbano

Rural Nacional

Total

INFORMAL Q1,630 Q1,263 Q1,342 Q1,387FORMAL 2,955 2,835 2,604 2,845

Total 2,674 2,443 2,093 2,458

Cuadro 6Ingresopromedioempleadosdeindustriamanufacturera,minasycanterasyotrasactividadesindustriales,por

sector,enQuetzales

Fuente:ENEI1-2014

46

empresasdemanufacturaligeraorientadasalaexportación.El ingresodel trabajadordepende,enbuenaparte,de lashorastrabajadas.LaENEI1-2014reporta891,046personasen situaciónde subempleovisible (que trabajanmenoshorasdelasquesequisieran),queequivalenal14.9%delapoblaciónocupada. Del totaldesubempleados, segúnlamismaencuesta, el 32%se encuentraocupado en laagricultura; y por tipode ocupación, el 26% labora enocupaciones elementales. El cuadro siguiente presenta los ingresosdelossubocupadosvisibles,endondepuedeobservarsequelosjornalerosylostrabajadoresporcuentapropia agrícolas reportan ingresosmínimos, afectandoconelloelpromediodeingresodelosagricultores,quesepresentó en el Cuadro 4.

47

ASIES

Cuad

ro 7

Ingresospromediodesubocupadosvisiblesporáreayniveldeformalidad,

segúncategoríaocupacional,enQuetzales

Fuente:ENEI1-2014

U

RBAN

ARU

RAL

In

form

alFo

rmal

Tota

lIn

form

alFo

rmal

Tota

lEm

pleadodegobierno

3,540.44

3,540.44

3,422.19

3,422.19

Empl

eado

pri

vado

1,198.39

2,404.19

1,958.16

1,170.50

2,111.62

1,465.71

Jornaleroopeón

987.03

987.03

894.

01

894.

01Em

plea

do e

n ca

sa p

artic

ular

735.56

735.56

634.38

634.38

TrabajadorCta.propiano

agrí

cola

1,201.11

1,709.51

1,249.63

650.31

650.31

Empl

eado

r no

agrí

cola

7,026.92

10,354.40

7,420.97

1,200.00

1,200.00

TrabajadorCta.propiaagríc.

221.

25

221.

2534

3.15

34

3.15

Empl

eado

r agr

ícol

a3,615.00

3,615.00

3,795.43

3,795.43

Tota

l1,

217.

892,

602.

021,

721.

1187

9.78

2,54

7.06

1,02

0.26

48

Otravariablequeinfluyeenelingresodeltrabajadoreselniveleducativo. ElCuadro6presenta los ingresosde losasalariados,delostrabajadoresporcuentapropiaydelosempleadores,segúnelúltimoañodeestudiosquecursaron.Elingresodelosasalariadosquenotienenestudiosequivaleal42%delquepercibenquienescursaronelniveldiversificado.ElCuadro8,porsuparte,presentalosingresos,segúnniveleducativo,delosocupadosenlaagricultura,lamanufacturayelrestodeactividades(comercio,servicios,construcción,etc.).Sepuedeobservarqueelingresodelosocupadosenlaagriculturaquecursaronnivelbásicoesprácticamentesimilaraquieneslaboranenlamanufacturayotrossectores,yque ladiferenciaaumenta considerablementeen favorde losocupadosnoagrícolas, cuando cursarondel ciclodiversificadoenadelante.

Cuadro 8Ingresospromediodeocupadosporcategoríaocupacional,

segúnúltimoañodeescolaridad,enQuetzales

FUENTE:ENEI1-2014

Total Asalariado Cuenta propia

Patrón, socio,

empleadorTotal 2,066.53 2,113.42 1,359.59 7,916.83Preprimaria 1,195.26 1,101.37 709.10 6,300.00Primaria 1,586.14 1,423.66 1,348.67 6,596.09Básico 2,028.82 1,844.27 1,728.66 10,080.87Diversificado 2,860.25 2,659.54 2,105.09 9,674.73Superior 4,483.05 4,287.94 2,934.50 12,534.61Maestría 10,436.59 9,858.60 4,942.93 22,454.05Doctorado 6,000.00 6,000.00Ninguno 998.15 1,120.20 848.98 2,621.23

49

ASIES

Finalmente, sepresentan los rangosde ingresopara tresgrupos de ocupados: asalariados privados, jornalero opeónyotros(elrestodecategoríasocupacionales).Segúndichosrangos,el72%de losasalariadosyel98%de losjornalerosopeonesdevengamenosdel salariomínimovigenteen2014,queascendíaaQ2,249mensuales,máslabonificaciónincentivodeQ250,parauntotaldeQ2,499.10.Perocabeseñalarquedentrodel72%de losasalariadosquepercibenmenosdel salariomínimo,hay casimediomillóndetrabajadores(22%delosasalariados)quegananelequivalentedel80%omásdelsalariomínimo.

Cuadro 9Ingresos promedio de ocupados por actividades agrícola y

demanufactura,segúnúltimonivelescolaridad,enQuetzales

FUENTE:ENEI1-2014

Total Agrícolas Manufactura RestantesTotal 2,066.53 1,194.90 2,171.84 2,476.62Preprimaria 1,195.26 411.36 356.77 1,859.93Primaria 1,586.14 1,273.24 1,691.85 1,798.87Básico 2,028.82 1,937.81 2,096.51 2,029.12Diversificado 2,860.25 1,960.90 2,805.36 2,939.04Superior 4,483.05 5,725.70 4,192.84 4,500.05Maestría 10,436.59 35,600.00 7,958.08 9,512.94Doctorado 6,000.00 6,000.00Ninguno 998.15 706.11 1,280.70 1,364.03

50

Rang

o de

in-

gres

osAs

alar

iado

s pr

ivad

osJo

rnal

ero

o pe

ónO

tros

Tota

l

Q1,000omenos

444,985

450,446

1,268,135

2,163,566

Q1,001aQ2,000

634,491

254,802

421,073

1,310,366

Q2,001aQ2,530

477,484

17,752

168,161

663,397

Q2,531aQ5,000

510,134

8,847

436,513

955,494

Q5,001aQ7,500

49,816

0107,736

157,552

MásdeQ7,500

40,325

0104,089

144,414

Total

2,157,235

731,847

2,505,707

5,394,789

Doctorado

6,000.00

6,000.00

Ninguno

998.

15706.11

1,280.70

1,364.03

Cuad

ro 1

0Ingresosdeem

pleadosasalariadosprivadosyjornaleros

EnQuetzales

FUEN

TE:ENEI1-2014

51

ASIES

En la presentación del MINECO de junio de 2014 -“Atraer inversión económica directa para generar: Nuevas oportunidades de empleo en el área rural del país es un proceso de ejecución – Fundamentado en la institucionalidad pública del Estado y la legislación vigente” (yamencionada) sepresentan las cuatro “CircunscripcionesEconómicasdeDesarrollo” (CEDES)determinadaspor elOrganismoEjecutivo, señalandoqueseenfrentaunproblemay tresdimensiones: falta de empleo formal, bajos ingresos ypobreza.Presentadosenesaforma,losdatossonimpactantesypueden llevara la conclusión,obviamenteprecipitada,deque los salariosmínimosvigentes sonabsolutamenteirreales,justificandoladecisióndefijarlosenunnivelmenorpara atraer inversiones y generar oportunidades reales de empleo formal.

EnunapresentaciónanteriordelMINECO,deseptiembrede2013(tambiényamencionada)“Hoy en Guatemala tenemos a más de 7.8 millones de personas viviendo en pobreza”, se plantea una “política salarial integral”,fundamentadaen“un mandato dirigido a la generación de empleo”,paracumplircon el artículo118de la Constitución (buscar el plenoempleo)yenlaPolíticaNacionaldeEmpleo. Paraellosecontemplan tresacciones.Unadeellas crearunrégimensalarialdegarantía,para “llevar los beneficios del empleo formal al interior del país”,loqueincluyelacreaciónde“zonas

10. El incumplimiento del salario mínimo

52

especialesdedesarrolloeconómico”,dentrodelascualessegeneraríanempleos formalesqueseránbeneficiadoscondicho salario.

¿Qué es salario de garantía?

l SalariodegarantíapropuestoQ1,329l Que al sumarse el resto de prestaciones de ley

seconvierteenuningresodeQ2,130 Con este salario las familias de los

trabajadores beneficiados saldrían de la pobreza

Fuente:MINECO,2013

Los Q2.130(sesuponemensuales) se integran con elsalario,Q250delabonificaciónincentivoQ218delaparteproporcionaldelaguinaldoybono14,Q168delascuotasalaseguridadsocial,Q55delaparteproporcionaldevacaciones(quenodebenpagarsemientrassemantienelarelaciónlaboral),yQ109deindemnización(queesunaprevisióndelpasivolaboralquehaceelempleador,queeltrabajadorsolamenterecibiráencasodedespidoinjustificado).

Lasgarantíasqueseofrecensonla“vigilancia efectiva del Estado para el cumplimiento de las leyes laborales; cobertura 100% de seguridad social y cumplimiento de la legislación laboral – cero tolerancia”.

En lapresentacióndelMINECOseprevéuna “evolución positiva del ingreso de los trabajadores a lo largo del tiempo”. Por ejemplo, al segundo año, el salariode garantía, sinprestaciones,deberíapasardeQ1,320aQ1,629, loque

53

ASIES

representaun incrementode22.58%. Sin embargo, enlosacuerdosgubernativosque fijan los salariosmínimosdiferenciados seestablece (porejemplo, enel artículo3AcuerdoGubernativoNo.471-2014)queel“porcentaje de incremento, si lo hubiere”, cuandose fijenanualmente“no podrá ser mayor al máximo fijado por el Organismo Ejecutivo para las actividades Agrícola, No agrícola y de la Actividad Exportadora y de Maquila existentes en el país”. Es poco previsible,porestarfueradelarealidad,queselleguenafijarincrementosarribadel20%enlossalariosmínimosparalasactividadesantesindicadas,porloquelaevoluciónpositivaplanteadanotieneposibilidaddeconcretarse.

Elargumentoclavedeestaspropuestasesquelaprincipalcausa del incumplimiento del salario mínimo es su monto elevado,yqueelmismose constituyeenun importanteobstáculo para atraer inversiones que generen empleoformal.

UnestudiosobreelincumplimientodelsalariomínimoencuatropaísesdeAméricaLatina(Chile,CostaRica,PerúyUruguay),sepreguntasidichainobservanciaesculpadelnivelenquesefijaodeladebilidadinstitucional.Delanálisisdeloscuatrocasos,elestudioconcluye“que, quitando las situaciones extremas, cuando el salario mínimo es muy bajo o sumamente alto respecto del salario promedio, el mejor o peor cumplimiento con el salario mínimo está determinado por la calidad de la institucionalidad vigente”(OIT,2014:14),lacualestáconformadafundamentalmente,comoeselcasodeGuatemala,porlaInspecciónGeneraldeTrabajo.Esta,de conformidad con el artículo 5 del Convenio 81 de la OITsobrelainspeccióndeltrabajo,tambiénratificadoporGuatemala,estáobligadaalograrlacooperaciónefectivacon

54

otros serviciosgubernamentalesqueejerzanactividadessimilares, comoesel casodel InstitutoGuatemaltecodeSeguridadsocial(IGSS).

Cabe señalar que la necesidadde velar por su efectivocumplimientoestáseñaladaenlosconveniosdelaOITsobreelsalariomínimo.Elartículo4delConvenio26estableceque“Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar las medidas necesarias para aplicar un sistema de control y de sanciones, a fin de asegurar que los empleadores y trabajadores interesados conozcan las tasas mínimas de los salarios vigentes, y que los salarios pagados no sean inferiores a las tasas mínimas aplicables”.

Elartículo5delConvenio131sobrelafijacióndesalariosmínimos: “Deberán adoptarse medidas apropiadas, tales como inspección adecuada, complementada por otras medidas necesarias, para asegurar la aplicación efectiva de todas las disposiciones relativas a salarios mínimos”.

Reconociendo los esfuerzos realizados por el actualgobiernoporfortaleceralaInspecciónGeneraldeTrabajo,resultaevidentequelaopciónseleccionadaparalograrlacongruencia entre competitividad y salario mínimo es la drásticareduccióndeeste,mediantelafijacióndelossalariosmínimos diferenciados.

Tomandoenconsideraciónlaenormediferenciaexistenteentre el salario mínimo vigente y el ingreso promedio de los ocupadosenlaagriculturaydelosresidentesenelárearural,puedepensarsequedichosalarioes sumamenteelevadopara la realidaddelmercadode trabajodeGuatemala, yqueesunobstáculopara laatracciónde inversionesy lageneración de empleo formal.

55

ASIES

PerosisecomparanlosdatosdeGuatemalaconElSalvador,que en2014 teníaun salariomínimopromediodeUS$168.27,comparadoconUS$322.45deGuatemala,yambospaísestienenprácticamentelosmismosnivelesdetrabajoporcuentapropia,tantoenelámbitonacional,29.8%paraElSalvadory3.0.8%paraGuatemala;comoenelrural,33.7%ElSalvadory34%Guatemala(OIT,2013).Enatraccióndeinversiónextranjeradirecta(IED),ElSalvadorestáalazagadeGuatemala. SegúndatosdeCEPAL,en2013 la IEDenGuatemalaascendióaUS$1,207millones,yElSalvadoraUS$140,yenlosdosañosanteriores,losdatosdeGuatemalasonigualmentesuperioresalosdeElSalvador(CEPAL,2014).

Es aquí también necesario anotar que, como afirmannumerososestudiossobreeltema,losprincipalesobstáculospara la atracción de inversiones y la creación de empleo estánrelacionadosconlainseguridad, laconflictividad, ladeficiente infraestructuravial yportuaria, el costode laenergíaeléctrica,ladebilidadycorrupcióninstitucional,elniveleducativodelapoblación,lostrámitesaduanerosenparticular,ylosadministrativosengeneral,lasdeficienciasenelsistemadejusticiaparalaresolucióndecontroversiasy la inestabilidadde las reglasde juego.Comoseñalaranlos participantes en un reunión de la RedMundial deAuditoresyConsultoresFiscales realizadaenGuatemala,losinversionistasbuscanbásicamente“seguridad, es decir, lugares donde hay menos violencia y más certeza jurídica” (Siglo21,29/8/14). Untemafrecuenteenlaliteraturasobresalariomínimoesqueestenodebesersuperioralsalariopromediodelaeconomía.Sinembargo,segúnindicaelestudiodeOIT(2014),“esta visión no debería llevarse al extremo: si el salario mínimo estuviese situado muy por debajo de los salarios promedios de

56

una economía, perdería toda utilidad como instrumento capaz de garantizar un piso salarial digno a los trabajadores”y,cabeagregar,deempujarhaciaarribaelingresodelosmismos.EnelcasodeMéxico,elsalariomínimoestámuydebajodelsalariopromedio,yesonoimpidequeenesepaísexistaunalto nivel de informalidad.

Tambiénesnecesariotomarenconsideración,apartedelacomplejarealidaddelosingresoslaborales,otrofactordeenormerelevancia,comoesladesigualdadenladistribucióndelingresoexistenteenelpaís,unadelasmásinequitativasdelmundo. Laparticipacióndel trabajo (remuneraciónsalarial)enladistribucióndelProductoInternoBruto(PIB)seredujode33.4%en2001a30%en2011,ylaparticipacióndel capital (excedentedeexplotación)pasódel38.2%al41.4%enlosmismosaños.16

16 Prosperidad¿enelatasco? (Trío losAzores),presentacióndeFernandoValdezel28/5/2013.

57

ASIES

Un elemento fundamental de la gestión pública es lacoherenciaentrelasdiferentespolíticaspúblicas,aefectodequeestassecomplementen,evitandoque lasaccionesde unas anulen los efectos positivos de otras, y todascontribuyanalograrlosfinesydeberesdelEstado.

En el caso de los salarios mínimos diferenciados se evidencia que no existe congruencia con varias de las políticasadoptadasporelactualgobiernoy,quepeseatratarsedeuntemaquetieneungranimpactosocial,solamenteapareceenunciado de manera general e imprecisa en la Política NacionaldeEmpleoycontradicelosprincipiosenlascualesse pretende fundamentarlas.

Tampoco es conforme con los compromisos contenidosen el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, que formapartede losAcuerdosdePaz. Enelcapítulodedicadoal trabajo, se indicaque “la política del Estado en materia de trabajo es determinante para una estrategia de crecimiento con justicia social”y,paraello,elgobiernosecomprometióaadoptaruna“política económica orientada a incrementar la utilización de mano de obra, crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupación, reduciendo fundamentalmente el subempleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores”.

EnelcasodelaAgendaNacionaldeCompetitividad2012-2021,estadefine la competitividadcomoel “conjunto de

11. El marco de políticas

58

factores, políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad en un país”,locualsignificaqueellanopuededescansarenunsolofactor(salariosbajos).Adicionalmente,entrelosfundamentosdelaagendaseindicaqueestadebeser incluyente,permitiendo la convergenciade interesesdetodoslossectores.Tambiéncontemplaelcomponentededesarrolloruralintegral,medianteelcualseimpulsaranacciones y políticas que “apunten a reducir la brecha existente en factores como: a) niveles de desempleo; b) falta de oportunidades para generar ingresos; c) precarias condiciones de trabajo y empleo de subsistencia, principalmente agrícola; d) las limitaciones de acceso a los servicios básicos, a infraestructura productiva y el crédito”, afirmandoqueparalograrlo es importante “la creación de empleos formales a través de mejorar las condiciones para la creación de inversión, creación de valor y fortalecer la aplicación y diversificación de la oferta a lo largo de la cadena productiva del país”.

En el eje de fortalecimiento del aparato productivo sehace referencia al aporte de los sectores productivos exportadoresydeturismo,elcual“se mide por la prosperidad de la población, la inversión generada, el número de empleos creados, el nivel de exportaciones y generación de divisas, los grados de innovación y tecnología, y la competencia entre los productores”.

Enla“Política Nacional de Empleo – Generación de empleo seguro, decente y de calidad 2012-2021”, adoptada por el gobierno el 10 demayo de 2012, en la estrategia 4– Incrementar la empleabilidad y productividadde lostrabajadores-figuraentrelasmetaslarelativaa“expandir el número de trabajadores que ganan por arriba del salario mínimo”,loqueincluye:“Por un lado, un esfuerzo claro del Ministerio de Trabajo para hacer cumplir el salario mínimo y proceder para que las empresas lo cumplan. Por otro,

59

ASIES

garantizar la congruencia entre la realidad productiva y competitiva de la población y de las distintas regiones del país y el crecimiento del salario mínimo”(elresaltadoesdelautor).

LaPolíticaNacionaldeDesarrolloRural Integral (PNDRI)ysuplandeimplementación,adoptadoporelGabinetedeDesarrolloRuralenfebrerode2014,incluyesietecaminos,que constituyen las líneas estratégicaspara alcanzar eldesarrollo rural integral. Unode ellos es elCamino del emprendimiento e inversión para la generación de empleo, quetieneentresusobjetivos“promover la inversión responsable social y ambientalmente que cree empleo de manera masiva, decente y formal para el sujeto priorizado”, que es la población rural en situación de pobreza y pobreza extrema” (PlanparaImplementarlaPolíticaNacionaldeDesarrolloRuralIntegral).

La incongruencia del salario mínimo diferenciado con las políticasadoptadasporelactualgobierno,especialmenteconlaPNDRI,fueseñaladaporelSecretarioEjecutivodelGabinetedeDesarrolloRural,cuandoafirmaquelossalariosdiferenciadosbuscanatraerinversionesygenerarempleoparalossujetospriorizadosyquelamanufacturaligeraesintensaenmanodeobrayambientalmente responsable,peroque“la controversia surge porque el salario de Q 1,500 deprimiría los ingresos de los territorios. Es allí donde la medida se distancia del plan de desarrollo rural”,calificandode “perversa la competencia entre los países para atraer capitales en detrimento de los salarios y los ingresos fiscales”, y que “se argumenta que es mejor recibir Q 1,500 que nada”,peroquees“necesario establecer cuánto necesita la gente para cubrir su consumo calórico”.Concluyequesepone“en los zapatos de los alcaldes y entiendo su empeño en generar empleo”.

60

Enlosacuerdosgubernativosdondesefijaronlossalariosmínimosdiferenciadosseestablecequelasempresasqueactualmentetienenoperacionesindustrialesdeexportacióny decidan acogerse al régimen salarial de mínimos diferenciados,deberánpresentarunadeclaración juradaendonde indicaránelnúmerodeplazasde trabajoquetienenenelterritorionacionalenlafechaquepresentenlasolicitud.Endichadeclaraciónexpresarán“que esos puestos de trabajo se mantendrán abiertos y con personal contratado durante el tiempo que operen industrialmente en la nueva circunscripción económica a la que aplican o, por lo menos, si el mercado mantiene las condiciones que se lo permitan, durante los siguientes tres (3) años a partir de la autorización de apertura de sus nuevas operaciones” (Artículo8delAcuerdoGubernativoNo.471-2014,queserepiteenlosotrostres).

La redacción es confusa, pues tal como se plantea lacondición,inclusodurantelostresprimerosdeautorizacióndenuevasoperaciones, elmantenimientode lospuestosde trabajoactualmenteexistentesestarásujetoaque lascondicionesdemercadolopermitan.Esdablesuponerquelafaltadecondicionespodráserfácilmentecomprobadaporunaempresadevestuarioytextilactualmenteinstaladaenelpaís–antesodespuésdelplazodetresaños–mediante,porejemplo,lacomunicacióndeuncliente,endondeindiquequenoestáinteresadoencontinuarutilizandosusservicios.

12. Posibilidad de deslocalización de empresas

61

ASIES

Porelloesposiblequelafijacióndeunsalariomínimomenorenloscuatromunicipiostengacomoresultado,enelcortoplazo(nomásdetresaños)ladeslocalizaciónotrasladodeempresasubicadasenotraspartesdelpaís,especialmenteeneldepartamentodeGuatemala,hacialosmunicipiosconsalariomásbajo.Estoesfactibleenlamedidaquesetratadeempresasdemanufacturaligera,extremoquenoesdefinidoenlosacuerdosgubernativos.

En varias definiciones, una relacionada con industriasligerasodetransformación,indicaque“son las encargadas de producir bienes que pueden ser consumidos directamente por la población. Se encuentra la industria alimentaria, textil, química, electrónica, automovilística y naval”.17

Tomandoenconsideraciónlanaturalezadelasinstalacionesyequiposqueutilizanlasindustriasdedicadasalamaquilaoensambledepiezasdevestuario,tambiénpuedeafirmarsequeel trasladodeoperacionesa losmunicipiosdondeseestablecieronlossalariosmínimosdiferenciadosnotendráuncostoelevado,porloque,ensentidoestrictonohabrácreacióndenuevosempleos,sinoqueúnicamentecambiodetrabajadores,conlaindudableyexclusivaventajaparalasempresasdeoperarconcostossalarialessubstancialmentemenores.

17 http://conceptodefinicion.de/industria/

62

Es también necesario referirse a lo inconveniente queresulta involucrar a los alcaldes municipales en la toma de decisionesrelativasalsalariomínimo.Enprimerlugar,losgobiernosmunicipalesnoestánlegalmentehabilitadosparaconocer o actuar en temas relacionados con la aplicación de lalegislaciónlaboralyconlapolíticalaboral,porloqueseviola el principio de legalidad. Particularmente en medios cercanos al sector empresarial se cuestiona frecuentemente la “politización” de las decisionesde la administraciónpúblicay,enestecaso,seabriólapuertaparalaparticipaciónde funcionarios cuyasactuaciones tienen, en lamayoríade casos, un interés eminentemente político, conpococonocimiento y respeto de los mecanismos de control de legalidadestablecidosporlaConstituciónylasleyesdelpaís.

Esto se evidencia en declaraciones recogidas por los medios de comunicación. Al referirse a la suspensión acordada por laCortedeConstitucionalidad,deacuerdoconPrensaLibre(2/2/15),losalcaldesmanifestaronque“si la resolución es quitarnos esa oportunidad, entonces les exigimos que ustedes le den trabajo a nuestra gente… Y vamos a traerlos aquí para que los magistrados les expliquen por qué les quitaron la oportunidad de un empleo formal y a tener una vida digna”.

13. La intervención de autoridades municipales

63

ASIES

l El salariomínimoesunade las institucionesmásantiguaseimportantesdelmercadodetrabajo.EnGuatemalaadquiriórangoconstitucionalen1945.Suobjetivofundamentalesestablecerunpisosalarial,paramejoraryprotegerelingresodelostrabajadoresquedevengansalariosmásbajos

l Experienciaslatinoamericanasrecientesindicanqueel salario mínimo puede desempeñar un papel clave enlareduccióndelapobreza.Paraellosufijaciónnodebedependerúnicamentedecuestionestécnicas,sinoqueladecisióndepolíticapúblicademejorarlasituacióndelostrabajadores.Altenerunimpactofavorable en la demanda agregada, se convierteenunimportantefactordedesarrollo,paralocualesnecesarioque lapolíticadesalariomínimoseasostenidaenel tiempo,prudenteymoderada, conincrementos graduales.

l Los criteriospara la fijacióndel salariomínimo,contempladosenlanormativanacionaleinternacional,buscan el equilibrio entre las necesidades yexpectativasdelostrabajadoresylasposibilidadesdelasempresas,asícomolacontribuciónquepuedehaceralograrunaltoniveldeempleo.Elfactorquepermite conciliar esos criterios es la productividad.

14. Conclusiones

64

En el caso de los salarios mínimos diferenciados no se tienen en consideración las necesidades reales de lostrabajadoresydelasfamilias.

l El marco legal guatemalteco en materia de salarios

mínimos es suficientemente desarrollado y escongruente con los convenios internacionales de trabajo relacionados conel tema. Unaspectofundamentalesque,deacuerdoconelConvenio131delaOIT,lossalariosmínimosnopuedenreducirse.

l En el proceso de discusión y aprobación de lossalarios mínimos diferenciados no se cumplieron preceptosestablecidosenelCódigodeTrabajoyenelReglamentodelaComisiónNacionaldelSalario.

l Laaprobacióndelossalariosmínimosdiferenciadoscontraviene claramente el compromiso asumido por GuatemalaenelCapítuloLaboraldelDR-CAFTA,queserefiereadebilitar la legislación laboral,entre lacual,paraefectosdedichotratado,estáexpresamenteseñalado el salariomínimo, con la finalidad depromoverelcomerciooestimularelestablecimiento,adquisición,expansión,oretencióndeinversiones.

l ElCódigodeTrabajopermitefijarsalariosmínimosendiferentesmodalidadesycombinarlasenlaformaque se considerepertinentea las condicionesdelpaísydelaeconomía:circunscripcionesgeográficas,tipodeactividad,tamañodeempresaeinclusoparauna empresa individual. El salario mínimo para la actividadexportadoraydemaquilaesunejemplodesalariomínimoquesediferenciódelqueensumomento regía para las actividades no agrícolas.

65

ASIES

l En los países centroamericanos se utiliza unaamplia variedad de modalidades de salario mínimo. SalvoelcasodeHonduras–conelsalariomínimoregionalizado,enelcualresultaevidentequeestáninspirados lossalariosmínimosdiferenciados -enningúnotropaís lasbrechaspor tamañoempresa,región,tipodeactividadoniveldecualificación,sontangrandescomolaquesepretendeestablecerenGuatemala entre el resto de salarios mínimos y los diferenciados.

l EnNicaraguayPanamá lossalariosmínimosparalasempresasinstaladasenzonasfrancas,dondesebeneficiandeexenciones tributarias, sonmayoresque los fijadosparaempresasqueestánafectasalrégimentributarioregular.Significaqueselesobligaacompensareltratamientofiscalfavorableconunamejorremuneracióndeltrabajo.

l Elderechoaltrabajonodebeoponersealosderechoseneltrabajo,puesencasocontrarioseapuestaporla creaciónde empleoprecario, bajo el supuestodequeespreferiblealgún ingresoacarecerdeél.LoquedebenbuscarelEstado,enconsultaconlosinterlocutores sociales, es conciliar el derechoaltrabajoconlosderechoslaboralesgarantizadosporlalegislacióndeltrabajoylosprincipiosprotectoresquelainspiran.

l Sibienlaspersonasindividualmente,acuciadasporlanecesidad,sepuedenverforzadasaaceptarcualquiercondiciónlaboral,lapolíticalaboralengeneral,ylasalarial enparticular,nopuedesustentarseenunpostuladodeesanaturaleza.Suobjetivofundamental

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esvelarporqueesanecesidadnoseconviertaenunfactorquefavorezcalaprecariedadlaboral. Comoseñalara el Director General de la OIT, cuandopresentóalaConferenciaInternacionaldelTrabajode1999elconceptodetrabajodecente,queactualmentegozadeuniversal aceptación, “nocabedisociar lacantidad del empleo de su calidad”.

l Elmontoenelquefueronfijadoslossalariosmínimosdiferenciados vulnera principios fundamentales delDerechodel trabajoyde losderechossociales,como el de progresividad y no regresividad. La regresividadpuedeseraceptableenundeterminadomomento,siemprequesearazonableyproporcional.La reducción que implican los salariosmínimosdiferenciados con relación a los vigentes en el año anterior,esclaramentedesproporcionadaynotomaencuenta lasposibilidadesrealesde lasempresasparapagarunsalariomayoralqueseestableció,loquelerestarazonabilidad.

l Lossalariosmínimosdiferenciadostambiénviolanel principio de igualdad de remuneración y de no discriminación, consideradounode losderechosfundamentalesdelostrabajadores.

l Con relación al costo de la Canasta Básica deAlimentos, los salariosmínimos diferenciadosponenalostrabajadoresenimposibilidaddecubrirlos requerimientosmínimosde ingestaenergéticayproteínica. Los trabajadoresy sus familias soncondenadosdeesamaneraalasubalimentaciónyamantenerseenunasituacióndepobreza.

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l Lainformaciónestadísticasobreingresoslaboralesqueutilizóelgobiernoparafijarlossalariosmínimosdiferenciados – según se puede determinar porlaspresentacioneselaboradasporelMinisteriodeEconomía-esladelingresopromedioregionalquereporta la Encuesta de Condiciones de Vida de 2011. Ignora,porconsiguiente,laevoluciónfavorablequeseregistraen2013y2014,deacuerdoconlosdatosde las encuestas nacionales de empleo e ingresos de esos años. Como se demuestra en el numeral 9 de este documento,larealidadsalarialdelpaísescompleja,y se toma como referencia el ingreso promedio delocupadoen la actividadagrícola, en lugardelingreso promedio de los asalariados de la industria manufacturera.

l Tampoco se toma en consideración que lostrabajadores agrícolas o los que laboran enocupacioneselementalescarecendelasdestrezasyhabilidadesnecesariasparadesempeñarlaboresenlaindustria de manufactura ligera. El ingreso promedio del ocupado en las actividades agrícolas coincide con elpromedioqueperciben los trabajadoresquenotienenningúnniveleducativo.Porelniveleducativoyporlasdestrezasyhabilidadesdequedisponen,esostrabajadoresdifícilmentepuedenoptarapuestosdetrabajoenempresasdemanufacturaligera.Quiénessípuedenhacerlo son losque tienenestudiosdenivel básico y diversificado quienes, incluso lostrabajadores por cuenta propia, tienen ingresossuperiores,enpromedio,entreun33%yun90%alossalariosmínimosdiferenciadosquesepretendeimponer.

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l UnestudiodelaOITsobreelsalariomínimoencuatropaíses,incluyendoCostaRica,demuestraque,salvocasosextremosdondesefijaaunnivelmuyaltoomuybajo, su cumplimientodependede la calidadde la institucionalidad laboral, dentrode la cualcorresponde un lugar fundamental a la Inspección GeneraldeTrabajo,lacualtienelaobligaciónlegaldecoordinarsulaborconotrosserviciosdeinspección,particularmente los del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

l Para lograr el efectivo cumplimiento del salario mínimo también es necesario, como señalan losconvenios 26 y 131 sobre la fijaciónde salariosmínimo, que se establezcaun apropiado sistemadesanciones. Laexperienciaen los cuatropaísesestudiados por laOIT confirmaque un régimensancionatorio disuasivo es indispensable paramejorarsucumplimiento.

l Es improcedente e injusto que, ante las seriasdificultadesqueenfrentaGuatemalaenmateriadeseguridad, conflictividad, infraestructura, costodelaenergíaeléctricadebilidadinstitucionalyfaltadecertezajurídica,entreotrosfactores,sepretendaquela competitividad y la atracción de inversiones se logrenofreciendomanodeobrabarata,quesolamentecontribuiráaprofundizar ladesigualdad,queeselprincipalproblemaestructuraldeGuatemala,causaprofundadelapobrezaydeldeficientedesempeñoeconómico.

l Los salarios mínimos diferenciados no son congruentesconloscompromisosrelativosaltrabajo

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contenidosenlosAcuerdosdePazyconelmarcodepolíticasadoptadoporelgobierno,queproclamanla necesidad de superar las precarias condiciones detrabajoyelempleodesubsistencia,eincluyenlametadeaumentarelnúmerode trabajadoresquegananporencimadelsalariomínimo.Resultacuandomenos sorprendenteque sepretendealcanzar elaumentodeesenúmerode trabajadoresmedianteel simple e injusto expedientedebajar el salariomínimo.

l Es particularmente incongruente con la Política Nacional deDesarrolloRural Integral, que tienecomo sujeto priorizado a la población rural ensituacióndepobrezaypobrezaextrema,yqueseproponeelobjetivode“promover la inversión social y ambientalmente responsable que cree empleo de manera masiva, decente y formal”.

l LaexperienciadeHonduras,conelsalariomínimoregionalizado,demuestraqueunadrásticareduccióndel salario mínimo no se traduce necesariamente en la creaciónmasivadeempleo. Tambiénpermitióladeslocalizacióndeempresas, con lo cualno sedael supuestode la creacióndenuevosempleos,solamentecambiodeunosempleosporotros.

l La intervención de autoridades municipales en temas relacionados con el salario mínimo carece de sustento legal, y espeligrosadesdeelpuntodevistade lapolitizacióndelasdecisiones.

l Comoconclusióngeneralpuedeafirmarseque lacreación de los salarios mínimos diferenciados

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solamenteesunaoportunidadparaqueunciertonúmerodeempresariostengangananciasadicionales,seguramente desproporcionadas, derivadas dela drástica rebaja de los costos laborales querepresentan los salarios mínimos diferenciados. Por ello,desdeelpuntodevistadelobjetivodecreaciónde trabajodecente,desuperaciónde lapobrezayde ladesigualdad, de losprincipiosque inspiranlos derechos sociales y elDerechodel trabajo ydelordenamiento jurídicovigente, esunabsolutodesacierto y un peligroso precedente en materia de política social.

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La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) de Guatemala, surgida en 1979 y fundada en 1982, es una entidad de carácter privado, de servicio, cultural y no lucrativa. Está formada por personas interesadas en la reflexión, análisis e investigación científica de la realidad nacional, con el objeto de estimular el interés general para la búsqueda y realización de soluciones concretas a la problemática atinente al país, inspiradas en el principio de la participación ciudadana.

ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES