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Saldar la deuda histórica con el campo Misión para la transformación del campo Natalie Gómez Arteaga Septiembre, 2015
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Saldar la deuda histórica con el
campo
Misión para la transformación del campo
Natalie Gómez Arteaga
Septiembre, 2015
Tres ideas fuerza
Fuente: DIS – DPS
Tres ideas fuerza
1. Fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada
2. El desarrollo como un proceso integral, que busca la inclusión, tanto social como productiva, de todos los habitantes rurales.
3. La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado, ante todo, en la provisión adecuada de bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias como no agropecuarias.
Los ejes centrales de la Misión son:
Políticas de Estado (visión de largo plazo)
Un desarrollo integral (económico, social y
ambiental)…
… construido desde el territorio y, por ende,
con un fuerte enfoque territorial participativo.
Una visión del sector rural que trascienda lo
agropecuario
La visión
Derechos sociales
Inclusión
Productiva
Competitividad
Sostenibi-
lidad Ambiental
Reforma Institucional
Desarrollo territorial
Seis estrategias
Derechos sociales
1
• Inclusión social de la población
• cierre del déficit y las brechas
sociales y la dotación consecuente
de los bienes de interés social
• Esencialmente universal
Seis estrategias
Inclusión Productiva
• Inclusión productiva de los pequeños
productores y los trabajadores del campo,
tanto agropecuarios como no agropecuarios.
• Acceso a activos productivos, y condiciones
favorables para que se integren a lo largo
de toda la cadena de producción y
comercialización
• Para esta estrategia se propone la creación
de dos nuevas instituciones: un Fondo de
Desarrollo Rural y una Agencia Nacional de
Tierras
2
Seis estrategias
Competitividad
• Desarrollo de una ruralidad competitiva
mediante la provisión adecuada de bienes
públicos.
• Entre ellos ciencia, tecnología, innovación y
acompañamiento técnico y productivo
integral; infraestructura de transporte,
energía y TICs; adecuación de tierras;
sanidad agropecuaria; protección de los
derechos de propiedad; información; y
seguridad y justicia.
• Creación de una agencia de promoción de
inversiones para promover y coordinar
grandes apuestas productivas
3
Seis estrategias
Sostenibilidad Ambiental
• Mantener e incluso mejorar el patrimonio
del país en materia de aguas, suelos,
biodiversidad y riqueza forestal
• Atender los efectos sobre el sector
agropecuario del cambio climático
• Promover actividades que hagan un uso
productivo y ambientalmente sostenible
de nuestra riqueza ecológica.
• Esta estrategia propone, además, frenar la
expansión de la frontera agraria y la
deforestación que la acompaña para el año
2030
4
Seis estrategias
Desarrollo territorial
• Diseño de planes apropiados de
ordenamiento territorial
• Asociación de municipios para
inversiones regionales
• Planes de ordenamiento social y ambiental complementarios
5
Seis estrategias
Reforma Institucional
Seis estrategias
• Políticas claras de largo plazo
articuladas por un CONPES Rural con un
horizonte de mínimo 10 años
• Ampliar la presencia y capacidad de
ejecución a nivel territorial
• Involucrar a los distintos agentes en
especial sociedad civil y sector privado
empresarial en la formulación de
políticas
6
La estrategia de derechos sociales
Fuente: DIS – DPS
Diagnóstico
Elementos importantes
del diagnóstico social
Fuente: Fotos DIS–DPS
El desarrollo ha sido desbalanceado
entre el campo y la ciudad
Existen grandes desigualdades
al interior de la propia zona rural
Diagnóstico
La pobreza en Colombia está
altamente concentrada en la
zona rural, y aunque la
pobreza se ha reducido las
brechas urbano-rural han
aumentado
45,5
26,9 24,6
61,7
42,8 41,4
0
10
20
30
40
50
60
70
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pobreza
Urbano Rural
12,2
6,0 5,1
33,1
19,1 18,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pobreza extrema
Urbano Rural
39,8
26,9 23,5 22,2 20,6 18,5
76,8
59,6
53,1 53,1 48,3 45,9
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2003 2008 2010 2011 2012 2013
Pobreza Multidimensional
Urbano Rural
La población
dispersa siempre
es más pobre
que en las
cabeceras,
incluso en los
municipios muy
rurales
Necesidad de políticas diferenciadas por grado
de ruralidad y mecanismos flexibles
34,3%
52,5%
62,7% 62,2% 68,2%
78,4%
85,1% 87,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ciudades yAglomeraciones
Intermedio Rural Muy Rural
IPM
(H) Cabecera (H) Dispersa
Diagnóstico
Fuente: Cálculos propios con base en DNP – IPM sobre Censo 2005 categorías de ruralidad de la misión
IPM Municipal Censo 2005
1,7
1,7
2,4
2,5
3,3
5,4
6,9
7,1
9,6
10,8
10,8
12,5
29,8
41,8
72,7
1,9
18,3
7,1
6,6
41,8
9,9
24,0
24,1
8,7
8,7
10,8
11,1
40,2
83,6
92,0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Material inadecuado de paredes exteriores
Material inadecuado de pisos
Trabajo infantil
Inasistencia escolar
Sin acceso a fuente de agua mejorada
Barreras de acceso a servicios de salud
Inadecuada eliminación de excretas
Analfabetismo
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia
Desempleo de larga duración
Hacinamiento crítico
Sin aseguramiento en salud
Rezago escolar
Bajo logro educativo
Trabajo informal
IPM 2014
Rural Urbano
El reto de la
política social
Carencias en
especial en
educación y
servicios públicos
(agua y
saneamiento básico)
Diagnóstico
Problemas de calidad en educación y salud
Un sistema de protección social fragmentando por el
vinculo con el empleo formal. En particular, sistema
pensional casi inexistente y hay poco acceso a Cajas de
Compensación Familiar.
Actualmente funcionan mejor los mecanismos de
promoción social
Desde el punto de vista de la producción, bajo acceso a
activos productivos
La provisión de servicios sociales en el campo
4,91%
6,93%
10,07%
12,40%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Ciudades yAglomeraciones
Intermedio Rural Muy Rural
Hogares en privación en el
acceso a servicios de salud
Específicamente en Salud
91,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1997 2003 2008 2010 2011 2012
Total Urbano Rural
Afiliación en salud
Fuente: DANE-ECV
Fuente: Cálculos propios con base en DNP – IPM sobre Censo 2005 categorías de ruralidad de la misión
Reto en acceso y calidad de la salud
Barreras de acceso: Costos de transporte elevados y baja
infraestructura, altas distancias al centro de salud, dispersión de la pob
y bajos ingresos
0%
4%
12
%
13
%
22
%
22
%
22
%
23
%
24
%
25
%
26
%
26
%
27
%
28
%
29
%
32
%
33
%
33
%
37
%
40
%
41
%
42
%
44
%
45
%
47
%
51
%
51
%
52
% 57
%
60
%
62
%
63
% 6
9%
24
%
1%
6%
5%
13
%
5%
8%
5%
18
%
6%
6%
22
%
5%
25
%
0%
24
%
7%
10
%
8%
30
%
8%
8%
26
%
8%
26
%
12
%
21
%
33
%
22
%
36
%
11
%
50
%
48
%
43
%
10
%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
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al
% Población Rural % Sedes Zona Rural
Insuficiente cobertura de puntos de atención
en zonas rurales
Específicamente en Salud
La estrategia de derechos sociales
Fuente: DIS – DPS
La estrategia
Los elementos fundamentales:
Nutrición y seguridad alimentaria
Servicios de educación y salud (calidad y acceso)
Acceso a vivienda, agua y saneamiento
Protección social (salud, riesgos profesionales, pensiones, cajas de compensación)
Plena aplicación de las normas laborales al campo, (considerando las particularidades del mundo rural)
Economía del cuidado y políticas activas de empleo para la mujer
Estrategia transversal de lucha contra la pobreza
Adaptación a las necesidades de minorías étnicas
Atención especial a cómo escalonar las acciones para llegar a la población más rural y dispersa
Estrategias iniciales de nutrición y seguridad alimentaria y de eliminar el analfabetismo.
Instancias especializadas en política rural, en los Ministerios de Educación y Salud, que promuevan sistemas más efectivos y flexibles, y adaptados a cada zona.
Innovación en soluciones individuales, para superar problemas de economías de escala en la provisión de servicios sociales por dispersión.
Una focalización territorial y población según necesidades
Identificar complementariedades entre inclusión social e inclusión productiva
Algunos lineamientos generales
En salud
1. Adaptar el modelo de salud actual a zonas rural, en
especial para atender a la población dispersa
2. Subsidios a la oferta en los municipios mas rurales, para
fomentar modelos de atención flexibles, actividades
extramurales y móviles, y servicios de promoción y
prevención. Llegar a la población y no al contrario
3. Regulación e incentivos , para aumentar las condiciones de
acceso a los servicios de salud de la zona rural.
– Redes integradas de prestación de servicios
4. Estrategias de gestión con enfoque regional en salud
pública
En salud
5. Promotores de Salud (con enfoque comunitario y
territorial)
6. Aumento de cobertura del programa integral de
atención a la primera infancia, con modalidades
pertinentes
7. Precisar mecanismos para mejorar la gestión del
régimen subsidiado en la zona rural y mecanismos
flexibles para aumentar conbertura del régimen
contributivo
La financiación
• Un aumento del gasto social será necesario para el
cierre de brechas.
• Se estima que la inversión social adicional suma 2,9
billones de pesos anuales entre 2016-2020, y aumenta
a 6,1 billones anuales hasta 2035. Representa el
promedio el 0,6% del PIB 2014, durante los próximos
veinte años.
Una observación final
• Más que recursos adicionales se necesita es una mejor
organización y gestion.
• Saldar la deuda historica con el campo implica cambiar
e innovar en la fomar de aproximarse a la zona rural,
poniendola como eje prioritario de una agenda de
desarrollo.
Lo rural es estratégico, no secundario, para el
desarrollo de Colombia
Gracias
Natalie Gómez Arteaga
Septiembre, 2015
