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Políticas Mediterráneas | turquía-Balcanes

Croacia: evolución política y relaciones con la Unión Europea

Visnja SamardzijaJefe del Departamento de Integración EuropeaInstituto de Relaciones Internacionales (IMO), Zagreb

Aparte de estar negociando su integración en la Unión Europea y de ser un precursor en la Europa sudoriental, Croacia es miembro de pleno derecho de la Unión para el Mediterráneo (UpM) desde 2008. Su posición geográfica le abre la posibilidad de hacer de «puente» entre la Europa central, orien-tal y suroriental, por una parte, y el Mediterráneo, por la otra. Croacia acogió favorablemente las cualida-des del reformado Proceso de Barcelona, especial-mente la apertura hacia todos los países de la costa mediterránea incluidos los del Adriático, el fortaleci-miento de las relaciones políticas, una «propiedad» más marcada del proceso, la cooperación en pie de igualdad y una mayor visibilidad en la relación a tra-vés de grandes proyectos regionales y subregiona-les. Cabe esperar que aunar esfuerzos y recursos contribuya a abordar los problemas y retos comunes en la región mediterránea. En marzo de 2009, el Parlamento croata expresó su intención de unirse a la APEM, la Asamblea Parlamentaria Euromediterrá-nea. Croacia se está beneficiando ya de los fondos de la Unión Europea destinados a transporte, medio ambiente y protección civil en el Mediterráneo. La red croata de cooperación en la región euromedite-rránea, coordinada por la Fundación Nacional para el Desarrollo de la Sociedad Civil, es una de las re-des nacionales de más rápido crecimiento en el seno de la Fundación Anna Lindh. La sociedad aca-démica croata toma parte en el desarrollo de la es-trategia conjunta «Mediterráneo 2020».El año 2009 se preveía crucial para concluir las nego-ciaciones de Croacia de cara a su incorporación a la Unión Europea. Sin embargo, fue un año de transfor-maciones políticas internas, caracterizado por los

cambios inesperados en el Gobierno, los impactos de la recesión económica, la lucha contra la corrup-ción, la continuación de las negociaciones con la Unión Europea y las elecciones presidenciales.

Europeización de la práctica de gobernanza

En Croacia, el año 2009 estuvo fuertemente marca-do por los cambios en el Gobierno. El primer minis-tro croata, Ivo Sanader, antiguo líder de la Unión Democrática Croata (HDZ), renunció inesperada-mente el primero de julio, en mitad de su segundo mandato. Había sido elegido inicialmente en 2003, y posteriormente había resultado reelegido en no-viembre de 2007. La dimisión de Sanader supuso una completa sorpresa tanto para el país como para los observadores internacionales, ya que dejó en el aire todas las preguntas sobre las razones de su de-cisión. Hasta entonces su trabajo era apreciado en la Unión Europea, donde gozaba de una buena re-putación; pero en los últimos meces de su carrera política, y especialmente tras su renuncia, su nom-bre se vio relacionado con varios casos de corrup-ción producidos en el país. El momento de su dimi-sión fue extremadamente inoportuno, puesto que la situación económica de Croacia era poco favorable, con claros efectos visibles de la extensión de la cri-sis global, al tiempo que las negociaciones con la Unión Europea habían quedado bloqueadas. Tras haber sido el político vencedor (su Gobierno había iniciado las negociaciones de adhesión a la Unión Europea en 2005, y a comienzos de ese mismo año había incorporado el país a la OTAN), pasó a con-vertirse en el político perdedor de la noche a la ma-ñana.El 6 de julio, Sanader fue reemplazado en el cargo por su antigua mano derecha, Jadranka Kosor, pro-cedente de las filas del HDZ. La nueva primera mi-

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cenistra no tardó en revelarse como una líder fuerte, decidida a mantener el compromiso de Croacia de cara a su adhesión a la Unión Europea, y mostrando una gran eficacia a la hora de abordar la corrupción, la recesión económica, las relaciones con Eslovenia y la continuación de las negociaciones con la UE. Kosor ha profundizado en una serie de reformas y ha iniciado investigaciones de empresas públicas. La dimisión de Sanader no parece entrañar su decisión definitiva de retirarse de la política activa. Su amago de regreso a comienzos de 2010, considerado un intento de interferir en el Gobierno y dirigir las activi-dades del partido, terminó con su expulsión de este último, en el que ostentaba el cargo de presidente honorario desde su retirada en julio.

La red croata de cooperación en la región euromediterránea, coordinada por la Fundación Nacional para el Desarrollo de la Sociedad Civil, es una de las redes nacionales de más rápido crecimiento en el seno de la Fundación Anna Lindh

La nueva primera ministra Kosor ha impulsado la europeización de la práctica de gobernanza, mos-trando una fuerte voluntad política y su apoyo a la lucha contra la corrupción y el crimen organizado. Se han iniciado investigaciones sobre la corrupción de alto nivel, y se ha detenido a varios administrado-res y funcionarios de puestos elevados. El vicepri-mer ministro responsable de política económica ha renunciado, al tiempo que se ha levantado la inmuni-dad a algunos ex políticos. El número total de casos de corrupción investigados hasta ahora se ha incre-mentado, y se ha mejorado el marco legislativo. Hay numerosos casos que podrían citarse como ejem-plos, especialmente en las empresas públicas, tales como Podravka, Autopistas Croatas, INA (Empresa Petrolífera Nacional) y otras. Sin embargo, queda aún mucho por hacer para impulsar una cultura de responsabilidad política por la corrupción en todos los niveles.Hay que mencionar a modo de ejemplo que, según el Informe global de la corrupción 2009 publicado por la organización Transparency International, Cro-acia ocupaba el puesto 62 en un total de 180 paí-

ses, con una puntuación de 4,1. Las puntuaciones, que van desde 0 (corrupción absoluta) hasta 10 (ausencia de corrupción), muestran la posición de un país en relación con otros incluidos en el índice, indicando el nivel de corrupción en el sector público tal como se percibe en ese país determinado. En 2009 Croacia obtuvo una puntuación más baja que el año anterior (4,4), lo que significa que existe la necesidad de una implementación más eficiente de una serie de reformas en la administración pública (donde las contratas públicas siguen siendo la prin-cipal fuente de corrupción real y potencial) y en la judicatura.A finales del otoño Croacia vivió una intensa campa-ña electoral. El socialdemócrata, profesor de dere-cho y compositor de música clásica Ivo Josipovic, un hombre de excelente educación y actitud pro euro-pea, ganó las elecciones presidenciales el 10 de enero de 2010. Josipovic hizo su campaña bajo el lema de Justicia para Croacia, centrado en la lucha contra la corrupción, y ganó con el apoyo de más del 60% de los votantes. Se espera que el recién elegi-do presidente forje una alianza eficiente en favor de las reformas con el primer ministro, y que ello pueda ayudar a crear una masa crítica en los dos principa-les partidos de cara a suavizar las diferencias que los separan. Aunque la mayor parte del poder ejecu-tivo recae en el primer ministro, especialmente en cuestiones económicas, el presidente tiene el con-trol de las fuerzas armadas y es el artífice de la polí-tica exterior junto con el Gobierno. Asimismo cuida del funcionamiento global del sistema de gobernan-za del Estado, coordinando y supervisando la labor de las autoridades estatales.

Hacia una lenta recuperación económica

Inicialmente el país no se vio especialmente afecta-do por la crisis gracias a la sabia política del Banco Nacional de Croacia orientada a frenar los présta-mos y los créditos sobre el extranjero. En marzo el gobernador Željko Rohatinski recibía los premios de la revista The Banker al mejor gobernador de banco central europeo y del mundo en 2008. Las medidas emprendidas por el Banco Nacional ayudaron a la economía de este país a superar más fácilmente el primer embate de la crisis. Sin embargo, en los nue-ve primeros meses de 2009 el PIB cayó casi un 7% en comparación con el año anterior, cuando la eco-nomía croata creció a una tasa anual del 5,5% tras

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un crecimiento constante durante los siete años an-teriores. La disminución podía atribuirse en parte a la extensión de la crisis global, pero al mismo tiempo fue el resultado de la debilidad económica del país acumulada durante los últimos años. El consumo y la inversión públicos disminuían por la diferencia del gasto público, que seguía siendo elevado y repre-sentaba alrededor del 48% del PIB. El país se halla fuertemente endeudado, con una deuda externa de más del 80% del PIB. A pesar de estas tendencias negativas, la estabilidad macroeconómica del país se ha preservado. Los analistas políticos croatas prevén que a finales de este año podría iniciarse una lenta recuperación económica.El Banco Nacional advierte de que la recesión no se resolverá si se la entiende meramente como una «interrupción temporal» de las tendencias positivas a largo plazo del crecimiento y el desarrollo econó-

micos. Por el contrario, hay que contemplarla bási-camente como una advertencia de las consecuen-cias que pueden derivarse si se prescinde de la sostenibilidad del crecimiento económico. Abordar los problemas de forma eficiente y concreta, y ace-lerar las reformas, se considera una solución mucho mejor que depender del FMI (Rohatinski, 2009). La primera —y extremadamente impopular— respuesta del Gobierno a la crisis económica fue recortar los salarios del sector público. A ello le siguieron tres reequilibrios presupuestarios destinados a «alige-rar» para cubrir el déficit. En el próximo período se-rán cruciales unos recortes presupuestarios más fuertes, unos mayores ingresos presupuestarios y una sólida política fiscal. Los retos clave siguen siendo unas reformas estructurales más profundas y rápidas, con reducción de las intervenciones del Estado en la economía, estimulando el empleo y

PAnorAMA ACtuAl dE lAS nEGoCiACionES dE AdHESión dE CroACiA A lA unión EuroPEA

(ACtuAliZAdo El 30 dE Junio dE 2010)

Capítulos cerrados provisionalmente

1. Libre Tránsito de Mercancías (19 de abril de 2010). 2. Libre Tránsito de Trabajadores (2 de octubre de 2009)3. Derecho de Establecimiento y Libertad de Prestación de Servicios (21 de diciembre de 2009)5. Adquisición pública CC: 3 / (19 de diciembre de 2008)6. Ley de Sociedades (2 de octubre de 2009)7. Ley de Propiedad Intelectual (19 de diciembre de 2008)9. Servicios Financieros (27 de noviembre de 2009)10. Sociedad de la Información y Medios de Comunicación (19 de diciembre de 2008)15. Energía (27 de noviembre de 2009)16. Tributación CC: 3 / (2 de octubre de 2009)17. Política Económica y Monetaria (19 de diciembre de 2008)18. Estadística (2 de octubre de 2009)19. Política Social y de Empleo (21 de diciembre de 2009)20. Política Industrial y de Empresa (25 de julio de 2008)21. Red Transeuropea (2 de octubre de 2009)25. Ciencia e Investigación (12 de junio de 2006)26. Educación y Cultura (11 de diciembre de 2006)28. Protección Sanitaria y al Consumidor (27 de noviembre de 2009)29. Unión Aduanera (2 de octubre de 2009)30. Relaciones Exteriores (30 de diciembre de 2008)

Capítulos abiertos

4. Libre Tránsito de Capitales CC: 3 / (2 de octubre de 2009)11. Agricultura y Desarrollo Rural CC: 3 / (2 de octubre de 2009)12. Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria CC: 3 / (2 de octubre de 2009)13. Pesca (19 de febrero de 2010)14. Política de Transporte CC: 4 / (21 de abril de 2008)22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales CC: 7 / (2 de octubre de 2009)24. Justicia, Libertad y Seguridad CC: 4 / (2 de octubre de 2009)27. Medio Ambiente (19 de febrero de 2010)32. Control Financiero CC: 5 / (26 de junio de 2007)33. Provisiones Financieras y Presupuestarias CC: 1 / (19 de diciembre de 2007)

Capítulos todavía por abrir

la CE y/o el Consejo han de confirmar que Croacia cumple los criterios de apertura Capítulos bloqueados por Eslovenia

8. Política de Competencia / CA: 423. Derechos Jurídicos y Fundamentales / CA: 3

31. Política Exterior, de Seguridad y de Defensa

CA: Criterio de Apertura; CC: Criterio de Cierre.El capítulo 34 concierne a «Instituciones» y el capítulo 35 concierne a «Otros temas». Ambos capítulos no se incluyen en la tabla, una vez que Croacia se adhiera a la UE se harán los cambios necesarios para asegurar su representación en las instituciones europeas. En lo referente al capítulo 35 será tratado al final del proceso.Fuente: www.delhrv.ec.europa.eu/files/file/tablice%20pregovora/Negotiations%20-TABLICA_ENGL19.doc y www.eu-pregovori.hr/DOWNLOAD/2010/07/02/Progress-in-EU-Croatia-accession-negotia-tions-M.pdf

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ceeliminando las barreras administrativas de la eco-nomía.Los problemas parecen haber surgido de cuestio-nes que van desde un «crecimiento excesivamente acelerado» hasta un «fuerte empréstito». Los artífi-ces clave de las políticas se centran en el modo de mitigar los efectos de la extensión de la crisis global en el país, y de reducir los déficit y los desequili-brios. Sin embargo, el Consejo Nacional de la Com-petitividad advierte de que la firmeza y la velocidad de implementación de las reformas estructurales, una mayor liberalización del mercado y el desarrollo de un entorno empresarial favorable resultan crucia-les para incrementar la competitividad económica. En lo que se refiere a competitividad, Croacia está estancada, o incluso retrocediendo en términos glo-bales, desde 2006. En su Informe global de compe-titividad 2008-2009, el Foro Económico Mundial situaba a Croacia en el puesto número 61 de entre un total de 134 países (mientras que en el anterior informe ocupaba el puesto 57).Por otra parte, y a pesar de los problemas económi-cos, Croacia sigue siendo el país mejor posicionado de la Europa sudoriental en cuanto al proceso de adhesión a la Unión Europea y un ejemplo de éxito regional, desempeñando el papel de pilar de la esta-bilidad política en la región.

Se vislumbra la culminación de las negociaciones con la unión Europea

En 2009 las negociaciones de adhesión a la UE, ini-ciadas en 2004, sufrieron un retraso en el calendario previsto debido al bloqueo de la vecina Eslovenia, que duró nueve meses desde diciembre de 2008. La razón fue la disputa fronteriza bilateral en torno al golfo de Piran. Debido a ello no pudo cumplirse la hoja de ruta indicativa de la Comisión que preveía concluir las negociaciones técnicas a finales de 2009. Los intentos por parte de la Comisión Euro-pea de encontrar una solución apenas dieron resul-tado, y se esperaba que los dos países encontraran su propia salida. No se aceptaba la visión croata de que los temas bilaterales debían mantenerse al mar-gen de las negociaciones. Las negociaciones bilate-rales entre los primeros ministros de Croacia y Eslo-venia (Kosor y Pahor) alcanzaron un acuerdo el 11 de septiembre de 2009 sobre las formas de resolver la disputa fronteriza bilateral. El acuerdo de arbitrio croata-esloveno firmado el 4 de noviembre sentaba

las bases de una resolución completa de las dispu-tas fronterizas una vez se completara el procedi-miento de ratificación por parte de los parlamen-tarios de los dos países implicados. Este hecho señalaba la reanudación de las negociaciones sobre la adhesión de Croacia a la Unión Europea.A finales de 2009, Croacia había abierto 28 de un total de 35 capítulos de negociación, mientras que otros 17 se hallan provisionalmente cerrados. Entre los capítulos que falta por abrir se incluyen: política de la competencia, pesca, judicatura y derechos fundamentales, medio ambiente, y Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Tres de ellos perma-necen aún bajo el bloqueo de Eslovenia. El más difí-cil parece ser el de judicatura y derechos fundamen-tales, incluyendo la lucha contra la corrupción y el crimen organizado. Asimismo la promoción de los derechos de las minorías, incluyendo el regreso de los refugiados, la realización de procesos por críme-nes de guerra y la prioridad de los documentos del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugosla-via (TPIY) ocupan un lugar destacado en la agenda. Otro tema importante es la reforma de la administra-ción pública, que implica reforzar los procedimientos y capacidades administrativas de las instituciones relevantes, fortaleciendo y despolitizando la admi-nistración pública. La política de la competencia constituye otra importante área, en la que la rees-tructuración y la privatización de los astilleros está llegando poco a poco a su fase final.

Croacia sigue siendo el país mejor posicionado de la Europa sudoriental en cuanto al proceso de adhesión a la Unión Europea y un ejemplo de éxito regional, desempeñando el papel de pilar de la estabilidad política en la región

En diciembre se adoptó el paquete financiero para los dos primeros años de pertenencia de Croacia a la Unión Europea, basado en la «hipótesis de traba-jo» de que el país se incorporará a la Unión en enero de 2012. Se prepararon paquetes similares para los países que se incorporaron a la UE en su quinta am-pliación. El paquete abarca los dos primeros años de eventual pertenencia a la Unión, esto es, 2012 y

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2013, que son al mismo tiempo los últimos dos años de la actual Perspectiva Financiera de la Unión Eu-ropea, concebida para un plazo de siete años. A Croacia se le asignarán alrededor de 3.500 millones de euros de fondos presupuestarios de la Unión Eu-ropea. Se trata de una cifra significativamente mayor que el actual nivel de respaldo preadhesión, y, en consecuencia, la capacidad de absorción en la ad-ministración pública debería verse incrementada. Croacia podrá acceder a la mayor parte de las fuen-tes a través de los fondos de cohesión y estructura-les, así como a través de pagos directos a granjeros, y fondos para desarrollo rural y pesca. Por último, y según estimaciones de la Comisión, se espera que Croacia aporte 609 millones de euros al presupues-to de la Unión Europea en su primer año de perte-nencia, y 647 millones de euros en 2013. En diciem-bre de 2009 se iniciaron las labores de redacción del Tratado de Adhesión.Parece ser que la recesión no ha afectado excesiva-mente a la atracción que ejerce en Croacia la adhe-sión a la Unión Europea, siempre teniendo en cuenta el hecho de que tampoco antes el respaldo a dicha adhesión era muy elevado. Entre los ciudadanos croatas existe un apoyo más bien escaso a la adhe-sión a la UE, que varía según diferentes sondeos de opinión pública. El sondeo del Eurobarómetro de 2009 registraba sólo un 24% de ciudadanos croa-tas que apoyaban la pertenencia a la Unión, un res-paldo que sólo mostraba cifras inferiores en algunos nuevos estados miembros que se habían visto afec-tados en mayor medida por la crisis (Letonia: 23%). Algunos sondeos de la opinión pública croata mues-tran, no obstante, una actitud más optimista en torno a la pertenencia a la Unión Europea, aunque sin su-perar en ningún caso el 50%. Aun así, el Gobierno habrá de dedicar esfuerzos adicionales para infor-mar a los ciudadanos acerca de la adhesión a la UE, centrándose en explicar los beneficios de la futura pertenencia a la Unión. Según las actuales disposi-ciones de la Constitución croata (artículo 141), la adhesión a la Unión debería confirmarse en referén-dum por el voto mayoritario del total de electores del país, algo que en las circunstancias actuales resul-taría muy difícil de conseguir. Junto con algunos otros cambios necesarios que van a introducirse en la Constitución debido a los requisitos de varios ca-pítulos de negociación, este tema también está de-batiéndose en el país. Los trabajos sobre los cam-bios constitucionales se iniciaron en octubre de

2009, y se espera que el resultado defina requisitos similares con respecto al referéndum sobre la adhe-sión a la Unión Europea, tal como ha sido el caso en los procesos de adhesión de otros países.En 2009, la atención de la opinión pública croata se centró en dos cuestiones clave que afectan a la ad-hesión del país a la Unión Europea. La primera era la capacidad (o incapacidad) de la UE para actuar como «poder blando» de cara a resolver aquellas disputas bilaterales entre estados miembros de la Unión y países candidatos que puedan obstaculizar el proceso de negociación (como ha ocurrido en los casos de Croacia y Eslovenia, Turquía y Chipre, o Macedonia y Grecia). La segunda era la transforma-ción institucional de la Unión Europea y la ratifica-ción del Tratado de Lisboa. La entrada en vigor de dicho tratado preparaba el terreno para la adhesión de Croacia y las posteriores adhesiones de otros países a la Unión. Al ser el primer país en la lista de incorporaciones a la UE, Croacia contemplaba la mencionada ratificación sobre todo desde la pers-pectiva de su potencial impacto en la ampliación.Las previsiones sobre la culminación de las negocia-ciones con la Unión Europea son optimistas. Croacia podría llegar a concluir todos los capítulos a finales de 2010 si la velocidad del proceso de reformas per-mite alcanzar todos los hitos pendientes. También la rapidez de la ratificación del Tratado de Adhesión re-presentará otra piedra angular a la hora de definir la fecha de la incorporación, que difícilmente podría producirse antes de 2012 o comienzos de 2013. Sin embargo, el éxito del proceso de adhesión depende primordialmente de la efectividad de Croacia a la hora de implementar las reformas.

Bibliografía

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