MSA-AUI-ICI-04-001-201418 marzo, 2014

Señores Concejo Municipal

Licenciado Gerardo Oviedo EspinozaAlcalde Municipal

INFORME SOBRE LA INSPECCIÓN DE CONSTRUCCIONES EN EL CANTÓN CON EL FIN DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS

REQUISITOS SEGÚN LA LEY DE CONSTRUCCIÓN

Durante los días 11, 12 y 18 de Febrero 2014 esta Auditoría en el cumplimiento de sus deberes de fiscalización y control, realizó inspecciones de las construcciones que se encontraron dentro del cantón de Santa Ana, cabe indicar que esta inspección abarcó todos distritos del cantón.

1- La mayoría de construcciones visitadas se encuentran a derecho, en cuanto al permiso de construcción en lugar visible, bitácoras y planos en el lugar de la obra.A continuación fotografías de algunas de las construcciones visitadas:

Construcciones sin permiso

2- La construcción de la siguiente foto se localiza en Barrio los Montoya (Salitral), al momento de la visita, la Licda. Díaz le solicitó el permiso, la bitácora y los planos de la construcción al encargado de la construcción, quien indica que no se cuenta con el permiso de construcción debido que la Municipalidad se lo negó al dueño de la propiedad. Además, comentó que sí les colocaron sellos de clausura pero aún así ellos debían continuar con la construcción.

A la par de esta construcción en Barrio los Montoya parece que se va iniciar otra construcción, como se observa en la foto adjunta

Sobre las construcciones arriba mostradas, se solicitó información a la Ing. Karla Montes encargada de las Construcciones Municipales, quien informa en su oficio MSA-GOT-PPU-04-0079-2014 lo siguiente:

“Construcción de 4 viviendas, que han sido clausuradas de manera independiente y trasladas al Departamento Legal. La Finca con Folio Real No 255558-015 le pertenece a 011 copropietarios que deben de ser notificados por igual, en este momento la Unidad de Control Urbano, está realizando las Clausuras por la construcción de la quinta vivienda.”

Sobre estas mismas construcciones se le consultó al Lic. Roger Venegas, quien está a cargo de realizar Procedimiento Especial Administrativo de la Ley de Construcciones, quien suministró el Archivo PEALC-MSA-GOT-PPU-04-008-14, en donde se incluyen las actas de clausura, las actas de violación de sellos y/o desobediencia a la autoridad. Por lo tanto, se evidencia que a estas violaciones a la Ley de Construcciones, se les está aplicando el debido Proceso Administrativo.

3- Las siguientes dos fotos muestran como en una casa de madera se construye una pared, sin permiso, sin planos constructivos. Esto fue en calle “Los Musmani”. Los dueños de la propiedad se molestaron mucho, porque indican que en ese lugar todas las casas se han hecho sin permiso de la Municipalidad.

Sobre esta construcción se consultó al departamento de Ordenamiento Territorial; mediante el oficio MSA-GOT-PPU-04-0079-2014 la Ing. Karla Montes indica a esta Auditoría que los materiales para esta construcción fueron “otorgados” o donados por la Municipalidad y se les clausuró la construcción, pero de igual forma podemos observar en la siguiente foto tomada el día 3 de marzo, como se terminó con la construcción del frente de la casa

4- En “Vista del Cañón” en Brasil de Santa Ana, en encontró la construcción de una vivienda con permiso Municipal 162-13, pero también construyeron el muro que no contaba con el respectivo permiso. La Ing. Montes en su oficio MSA-GOT-PPU-04-0079-2014 indica que se realizó la clausura de la tapia y se procedió a enviar al Departamento Legal para el debido proceso.

Tema de visibilidad en tapias y muros en el cantón. .

Dentro de la inspección de construcciones se observaron propiedades cuyas tapias no cumplen con el porcentaje de visibilidad establecido en art. IV.10 del Reglamento a la Ley de Construcciones (visibilidad mínima permitida 80%):

“Artículo IV. 10.—Vallas y verjas. En la línea de propiedad y en el antejardín, no se podrán construir vallas sólidas con una altura mayor de un metro (1,00 m) sobre el nivel de acera. Por sobre esta altura, se podrá continuar únicamente con verjas, mallas o rejas que permitan una visibilidad a través del 80% de su superficie, por lo menos.”

Las siguientes se refieren a tapias de algunas propiedades en Santa Ana que incumplen con el artículo mencionado:

Conclusiones

La mayoría de construcciones se encuentran conforme a la Ley de Construcciones.

El mayor problema de falta de permisos de construcción que se encontró es en la parte Sur del cantón, o sea en el distrito de Salitral. Según comentarios hechos por los constructores, a los propietarios se les niega el permiso pero la orden es seguir con la construcción. Mientras se hace el Procedimiento Especial Administrativo a la Ley Construcciones específicamente el artículo 93 y siguientes, los tiempos que se les deben de dar a los administrados para no violar sus derechos, los propietarios terminan la construcción. En este sentido la Municipalidad debería llegar hasta las últimas consecuencias y si es del caso demoler, y así demostrarle a los administrados la errónea idea de “una vez terminada una construcción no se puede demoler”, la Municipalidad debe luchar contra las personas que violan las leyes y debe darle el debido seguimiento a los procesos para que se haga cumplir con el ordenamiento jurídico.

Con respecto a la tapia o frente de casa que se construyó en Calle los Musmani, preocupa el hecho de que según información de la Ing. Karla Montes, los materiales de construcción fueron otorgados o donados por la Municipalidad, sin embargo, no se encontró ninguna evidencia documental de esa donación de materiales, en el departamento de Vulnerabilidad a cargo de esta labor, sobre todo que la construcción se realizó en una propiedad en la cual está en posesión de un administrado y no es el propietario registral del terreno, debido que este terreno está en apariencia en vía pública.

En relación con las casas que construyen las tapias sin dejar el porcentaje de la visibilidad permitido por la Ley, ya se había hecho la observación en estudios de años anteriores y en apariencia hay construcciones posteriores al referido informe con este problema, sin embargo, la auditoría interna no tiene conocimiento que la administración haya hecho nada con respecto a este incumplimiento legal.

Recomendaciones

1- Implementar y documentar técnicas de inspección más efectivas, verificables y con menores niveles de riesgo de irregularidades e incumplimientos, de modo que los administrados no tengan facilidades de construir sin permiso o violando el Plan Regulador, y a su vez los inspectores no tengan facilidades de cometer irregularidades. la dirección de ordenamiento territorial no ha implementado procedimientos de control interno en materia de inspecciones pese a que esta auditoría lo recomendado en informes anteriores.

2- Comunicar a esta Auditoría Interna las resoluciones de los Procedimientos Especiales Administrativos de la Ley de Construcciones que se encuentran en trámite en el departamento Legal (asuntos jurídicos).

3- Aclarar a esta Auditoria Interna el otorgamiento o donación de materiales de construcción que se suministraron a los poseedores de la propiedad en Calle Los Musmani. Con el fin de determinar la legalidad de ese otorgamiento o donación que mencionó la Ing. Karla Montes en su oficio MSA-GOT-PPU-04-0079-2014.

4- Emitir una directriz sobre el otorgamiento de materiales de construcción, de modo que sólo puedan autorizarse según el procedimiento que indica el Reglamento de Ayudas Temporales en caso de Infortunio, y que deba quedar debidamente documentado. La directriz debe indicar y dejar claro que los materiales que salgan de las bodegas municipales solo se realice por medio de documento formal emitido por el departamento a cargo de este proceso (Vulnerabilidad).

5- Informar y aclarar a los funcionarios que administren y custodien materiales de construcción de la Municipalidad de Santa Ana, que la entrega de materiales para donación sólo se puede hacer si existe un proceso formal y documentado, y que hacerlo de otra manera generaría eventualmente responsabilidades administrativas, civiles e incluso penales a funcionarios involucrados en una donación irregular, sean

estos de elección popular o funcionarios comunes. Las donaciones deben manejarse con base en los requisitos establecidos en el Reglamento de Ayudas Temporales en caso de Infortunio.

Los plazos para cumplir las recomendaciones es de 30 días hábiles, en cumplimiento del artículo 37 de la Ley General de Control Interno (Ley 8292).

Atentamente Visto Bueno

Licda. Ana Cecilia Díaz Ruiz Lic. Mario Alberto Chan JiménezProfesional de Auditoría Auditor Interno

C.c. Jeffry Zumbado , Director Gestión de Ordenamiento Territorial

Karla Montes, Proceso de Planificación Urbana