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SC-040-O/PN/R-2012 / Res.:30/01/2013

CONSEJO DIRECTIVO DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETE NCIA : Antiguo

Cuscatlán, a las catorce horas del día treinta de enero de dos mil trece.

1. En la Superintendencia de Competencia, SC, se recibió correspondencia firmada por el

Superintendente de Electricidad y Telecomunicaciones, doctor Luis Eduardo Méndez M.,

en la que solicitó verificar, entre diversos aspectos, si la conformación actual de la Unidad

de Transacciones (entidad encargada de operar el sistema de transmisión y administrar el

mercado mayorista de energía eléctrica), UT, es congruente con un mercado competitivo.

2. De acuerdo con los artículos 1 y 4 de la Ley de Competencia, la SC tiene como función

principal garantizar la competencia, para lo cual procura incidir en la reducción de las

limitaciones o restricciones que la afecten significativamente, como cuando provienen de

leyes, ordenanzas o reglamentos.

3. Por lo que de conformidad con el deber de tutela de la competencia que le corresponde,

este Consejo Directivo realiza las siguientes consideraciones sobre aspectos normativos

que pudieran limitar la libre concurrencia en el mercado mayorista de la electricidad, todo,

conforme el orden que se indica a continuación:

2

SUMARIO

I. Antecedentes ............................................................................................................................... 3

A. Solicitud de la SIGET ..................................................................................................... 3

B. Actos previos adoptados por la SC ................................................................................. 4

C. Aspectos procedimentales y metodológicos ................................................................... 4

II. Caracterización general del mercado mayorista de electricidad .................................................. 5

III. Régimen jurídico aplicable a la UT ............................................................................................. 7

A. La Ley General de Electricidad ...................................................................................... 8

B. Reglamento de la LGE.................................................................................................... 9

C. El ROBCP ..................................................................................................................... 11

IV. La Unidad de Transacciones ..................................................................................................... 12

A. Estatuto de la UT .......................................................................................................... 12

B. Facultades de la UT ...................................................................................................... 15

V. Limitaciones a la competencia .................................................................................................. 16

A. Según la conformación de la UT .................................................................................. 16

B. Otras limitaciones a la competencia detectadas ............................................................ 18

i. Régimen de corregulación ............................................................................................ 18

ii. Las facultades para autorizar el ingreso de los nuevos participantes del mercado ....... 19

iii. Las reglas que ordenan las actividades del mercado mayorista .................................... 20

iv. El fomento de la publicación de información sobre los participantes del mercado

mayorista .................................................................................................................................. 21

v. Cálculo del precio en el MRS ....................................................................................... 21

C. Efectos concurrentes de las limitaciones antes advertidas ............................................ 22

VI. Conclusiones ............................................................................................................................. 23

POR TANTO .................................................................................................................................... 24

3

I. Antecedentes

A. Solicitud de la SIGET

4. El 19 de julio de 2011, la SC recibió una carta suscrita por el titular de la Superintendencia

de Electricidad y Telecomunicaciones, en adelante SIGET, en la que se solicitó:

“a) La realización de un estudio con la finalidad –entre otras- de verificar si la

conformación actual de la UT es congruente con un mercado competitivo; y

b) Dar seguimiento al funcionamiento del mercado mayorista bajo la aplicación del

ROBCP, a fin de determinar la existencia o no de condiciones de competencia” 1.

5. El 28 de julio de 2011, el Superintendente de Competencia comunicó a la SIGET la mejor

disposición de la SC para realizar el estudio sobre la conformación de la UT, y agregó que

el análisis del funcionamiento del mercado mayorista debería realizarse cuando hubiera

transcurrido un período razonable de adaptación y operación del sistema bajo el nuevo

reglamento.

6. El 3 de septiembre de 2012, la SC recibió una nueva carta de SIGET solicitando se

informe el estado de avance del estudio sobre la conformación de la UT y su congruencia

con un mercado competitivo.

7. En respuesta a requerimiento de información efectuado por esta institución, sobre este

mismo asunto, el día 11 de octubre de 2012, se recibió en las oficinas de la SC un oficio

suscrito por el Superintendente General de Electricidad, en el que, además, refiriéndose a

la realización del mismo estudio, manifestó su interés para que su contenido y finalidad

fueran declarados reservados.

1 El “Reglamento de operación del sistema de transmisión y del mercado mayorista basado en costos de producción”

(ROBCP) contiene las normas y procedimientos para la operación del sistema de transmisión y para la administración

de las transacciones del mercado mayorista de energía eléctrica de El Salvador.

4

B. Actos previos adoptados por la SC

8. Entre mayo de 2006 y febrero de 2007, la SC realizó el “Estudio sectorial de electricidad”,

habiéndose formulado el respetivo informe de resultados en el cual se consideraba, entre

otras cosas, la temática del despacho en base a costos. En ocasión del estudio, se dictó el

27 de febrero de 2007 la resolución CD-AE/02/2007 del Consejo Directivo de la SC.

9. Con fundamento en el art. 67-N del RLGE, en julio de 2007 la SC emitió los “Comentarios

de la Superintendencia de Competencia al proyecto de reglamento de operación del

sistema de transmisión y del mercado mayorista, basado en costos marginales de

producción”.

C. Aspectos procedimentales y metodológicos

10. La información empleada para realizar el estudio sobre la conformación de la UT se

recabó a través de requerimientos de información dirigidos a SIGET y la UT, los cuales

fueron evacuados mediante sendos escritos presentados a esta Superintendencia,

respectivamente, los días 11 y 17 de octubre de 2012, habiéndose agregado al expediente

la información correspondiente.

11. La presente resolución plasma los resultados del análisis realizado sobre la composición de

la UT y la incidencia de ésta en el funcionamiento del mercado mayorista de electricidad,

precisando las limitaciones a la competencia que se derivan de la normativa que regula la

actividad de la UT y de los agentes económicos que operan en dicho mercado.

12. El análisis practicado se fundamenta en los posibles efectos de la normativa que ordena la

actuación de la UT, evaluando el riesgo a futuro de la posible aparición de efectos

restrictivos a la competencia en el mercado mayorista de electricidad.

13. Es importante advertir que la aproximación al régimen jurídico aplicable a la UT está

fundado en la relación e interdependencia existentes entre los distintos instrumentos

jurídicos que la componen, habiéndose valorado las normas en su conjunto.

5

II. Caracterización general del mercado mayorista de electricidad

14. La industria de la electricidad comprende las actividades de generación, transmisión,

distribución y comercialización. La generación es la producción de energía eléctrica en

centrales, desde donde se transporta hasta estaciones para distribución, mediante redes de

transmisión de alta tensión. La distribución supone el transporte de energía en redes de

media y baja tensión desde estaciones de transmisión hasta los consumidores finales. La

comercialización es la venta de energía a consumidores finales, para lo cual, a su vez

compran energía a otros operadores.

15. Los agentes económicos que participan en el mercado de la electricidad son los siguientes:

a) Generadores, aquellos que poseen una o más centrales de producción de energía

eléctrica y que comercializa su producción en forma total o parcial;

b) Transmisores, quienes poseen instalaciones destinadas al transporte de energía

eléctrica en redes de alto voltaje y comercializan sus servicios;

c) Distribuidores, aquellos que poseen (no necesariamente en propiedad) y operan

instalaciones de distribución cuya finalidad es la entrega de energía eléctrica en

redes de bajo voltaje y cuyos pliegos tarifarios a usuarios finales son aprobados

por la SIGET;

d) Comercializadores, aquellos que compran energía eléctrica a otros operadores

con el objeto de revenderla;

e) Usuarios finales, quienes compran la energía eléctrica para uso propio; y

f) Grandes Usuarios, son los usuarios finales con una capacidad nominal de

consumo de por lo menos un megavatio2.

16. El mercado mayorista es aquel donde los agentes económicos que operan en el mercado de

contratos y el mercado regulador del sistema (MRS), realizan negociaciones comerciales

de compra y venta de energía eléctrica y de otros servicios relacionados con el suministro

de electricidad.

2 La clasificación divide al “usuario” en dos categorías, la que se refiere a cualquier consumidor final de energía, y,

atendiendo a su importancia en el mercado mayorista de electricidad y su participación en la UT, a los grandes

usuarios.

6

17. El mercado de contratos es aquel en el que los operadores conciertan contratos para el

suministro de energía eléctrica, en los cuales se tiene la libertad de decidir las

transacciones a realizar, con condiciones y precios pactados libremente o a través de

procesos de libre concurrencia previamente aprobados por la SIGET.

18. El MRS es un mercado de ocasión regido por la oferta y la demanda donde se transan las

diferencias entre las cantidades de energía realmente generadas y consumidas y las

pactadas en los contratos a largo plazo. El MRS funciona en tiempo real y sobre la base de

ofertas libres de energía para ser inyectadas en el sistema eléctrico. Según una

programación diaria, este mercado se fracciona en bloques o rangos horarios, donde las

ofertas de generación eléctrica se despachan desde aquellas de más bajo costo variable de

operación3 hasta el del más alto, debiendo retribuirse a todos los participantes de la hora

un precio conforme al costo del último generador en entrar (generador marginal).

19. Existen varios aspectos que vinculan los mercados de contratos y regulador del sistema. En

el MRS se compra el resto de energía demandada que no es cubierta por el mercado de

contratos. También, de acuerdo al art. 18 de las Normas sobre contratos de largo plazo

mediante procesos de libre concurrencia, en las bases de licitación para la contratación del

suministro de energía en plazos menores a cinco años, se toma en consideración como

precio base techo a los precios de la energía esperados en el MRS estabilizados

considerando el periodo del suministro, además, el precio de la potencia es el mismo del

MRS, de acuerdo a cada punto de suministro.

20. La UT asume el rol de administrador comercial del mercado mayorista y las funciones

técnicas de control, para lo cual programa el despacho de energía que cubrirá la demanda,

opera el sistema de transmisión, mantiene la seguridad del sistema y asegura la calidad

mínima de los servicios y suministros.

21. Según datos de la SIGET, para el año 2012 existen 83 agentes económicos inscritos en el

registro de operadores del sector electricidad, a los que se agrega la UT. Por su cuenta, a la

fecha la UT presenta 36 participantes del mercado con transacciones en el ROBCP:

3 El ROBCP define al costo variable de operación como “aquel costo necesario para operar y mantener una unidad

generadora y que depende de la cantidad de energía producida.

7

Cuadro 1

Participantes del mercado mayorista

Categoría Operadores registrados por

SIGET

Participantes del mercado con transacciones

en el ROBCP

Generadores Generador de Energía Eléctrica 8 8

Generador y Comercializador 7

Generador y Comercializador Vinculado 10

Generador, Transmisor y Comercializador 1

Transmisores 2 1

Comercializadores Comercializador 5 15

Comercializador Vinculado 2

Comercializador Independiente 40

Distribuidoras Distribuidor y Comercializador 6 8

Distribuidor y Comercializador Vinculado 2

Unidad de

Transacciones

1

Grandes usuarios 4

Total 84 36

Elaboración propia con base en datos proporcionados por SIGET y UT.

III. Régimen jurídico aplicable a la UT

22. El mercado eléctrico en El Salvador está regulado por un marco normativo complejo.

Entre los instrumentos que lo conforman, en esta ocasión es importante resaltar los

siguientes:

a) La Ley General de Electricidad (LGE)4,

b) Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE)5, y

c) Reglamento de Operación del Sistema de Transmisión y del Mercado Mayorista

basado en Costos de Producción (ROBCP)6.

23. A continuación se realizará una revisión sucinta del régimen jurídico aplicable a la UT,

perfilando el contexto normativo básico que determina su actuación, contemplando cada

normativa en relación con el resto de normas con que se conecta.

4 Decreto Legislativo No. 843 del 10 de octubre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 201, tomo 333, del 25 de

octubre de 1996. La LGE entró en vigor ocho días después de su publicación. 5 Decreto Ejecutivo No. 70, de fecha 25 de julio de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 138, Tomo 336, del 25 julio

de julio de 1997. 6 Aprobado por SIGET el 23 de octubre de 2008, y vigente desde el 1 de agosto de 2011.

8

A. La Ley General de Electricidad

24. La LGE, al sustituir el régimen jurídico anterior, orientó la reestructuración del sector

hacia la mejora de “la eficiencia y expandir el sistema eléctrico mediante la atracción de

inversiones, otorgando los mayores incentivos al sector privado mediante el

establecimiento de un mercado competitivo y descentralizado”7.

25. La LGE regula a los siguientes participantes del mercado de la electricidad:

a) La SIGET, la cual actúa como ente regulador;

b) Los participantes del mercado, entendiéndose por tales a los operadores

generadores, distribuidores, transmisores, comercializadores y usuarios finales; y

c) La UT, que es el ente operador y administrador del mercado mayorista.

26. La LGE estableció la obligación de la creación de una Unidad de Transacciones, como una

sociedad de capital representada por acciones nominativas8. En el art. 33 de la ley se

estableció que tendrá por objeto: (i) operar el sistema de transmisión, mantener la

seguridad del sistema y asegurar la calidad mínima de los servicios y suministros; y (ii)

operar el mercado mayorista de energía eléctrica.

27. Para ser accionista de la UT deben cumplirse los requisitos dispuestos en el art. 35 de la

LGE9, según el tipo de operador, así como en el caso de los usuarios finales. De acuerdo al

art. 36, las acciones representativas del capital social de la UT se distribuyen en series o

grupos según las siguientes categorías: Generadores, Distribuidores, Transmisores,

Comercializadores y Usuarios Finales.

7 Al respecto, véase el “Estudio sectorial de competencia, informe de resultados”, en “Sector Energía, Estudios

sectoriales de condiciones de competencia de la Superintendencia de Competencia de El Salvador, 2006-2010”; una

publicación de la Superintendencia de Competencia, El Salvador, mayo 2007, pág. 56. 8 Los acciones nominativas se expiden a favor a de personas determinadas, cuyos nombres han de consignarse tanto

en el texto de los documentos como en el registro de los mismos, que deberá llevar el emisor. 9 Estos requisitos son:

a) Los Generadores con capacidad nominal total de por lo menos cinco megavatios;

b) Los Transmisores cuyas instalaciones pertenezcan al sistema;

c) Los Distribuidores con una capacidad nominal total conectada al sistema de transmisión de por lo menos cinco

megavatios;

d) Los usuarios finales con una capacidad nominal de por lo menos un megavatio; y

e) Los comercializadores independientes inscritos en la UT con más de un año de operación que hubieren transado

un mínimo de un Gigavatio hora en el año anterior a su ingreso.

9

28. En las Juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias de la UT, cada serie de acciones tiene

derecho a dos votos, con excepción de los transmisores que tienen un solo voto. También

se ordena la existencia de juntas por cada serie, donde cada accionista tiene derecho a un

voto independientemente del número de acciones que posea.

29. Al tenor del art. 37 de la ley, la administración corresponde a una Junta Directiva

conformada por dos representantes de cada serie, con excepción de los transmisores que

tienen uno solo. Además se establece que también la integrará un representante del

Consejo Nacional de Energía y un representante de la Defensoría del Consumir, los cuales

tendrán derecho a voz y voto. La SIGET podrá nombrar un representante que asista a las

sesiones de la Junta Directiva, el cual sólo tendrá voz pero no voto.

30. El art. 51 de la LGE dispone que el mercado mayorista de energía eléctrica está compuesto

a su vez por los mercados de contratos y el regulador del sistema. Además, esta misma

disposición, en relación con el art. 33 de la citada ley, otorga a la UT facultades exclusivas

para prestar servicios de operación del mercado mayorista de electricidad, lo cual le

constituye en un monopolio privado regulado.

31. El art. 112-E de la LGE dispone que mientras no existan condiciones de competencia, la

UT se regirá por un reglamento interno que propicie comportamientos de ofertas que

asemejen un mercado competitivo, aplicando métodos basados en costos marginales,

costos fijos y de inversión. La situación del mercado eléctrico será establecida por la

SIGET y la SC de manera conjunta.

B. Reglamento de la LGE

32. El RLGE aborda algunas reglas para facilitar la aplicación de aspectos contenidos en la

LGE, como las concesiones de recursos hidráulicos y geotérmicos, los aspectos sobre la

transmisión y distribución, la Unidad de Transacciones, lo relativo a los procedimientos de

libre concurrencia para el suministro de energía y la venta a los usuarios finales.

10

33. En los apartados dedicados a la UT (capítulo III) se condiciona su actuación en aspectos

relativos a la operación del sistema de transmisión y del mercado mayorista, sin embargo,

muchos de estas concreciones reglamentarias no son agotadas y se remiten al ROBCP, por

ejemplo:

a) La planificación y coordinación del despacho de las unidades generadoras y la

operación de las instalaciones del sistema de transmisión, art. 67-B RLGE;

b) Los criterios y procedimientos para determinar los costos variables de operación

de las unidades generadoras, art. 67-F RLGE;

c) Los criterios y procedimientos relativos a la programación anual, semanal y

diaria, art. 67-G RLGE;

d) Los requerimientos de los antecedentes y condiciones para determinar los costos

de operación, art. 67-H RLGE;

e) Las reglas para que el precio de transacción de la energía en el MRS se iguale al

costo marginal de operación, art. 67-I RLGE;

f) Las reglas y procedimientos para definir la capacidad firme que los generadores

inyectarán al sistema, art. 67-K RLGE; y

g) Los procedimientos para determinar los compromisos de capacidad contratada y

la demanda de potencia, art. 67-L RLGE.

34. La actuación de la UT en el despacho de los generadores debe realizarse buscando el

mínimo costo esperado de operación y racionamiento, art. 67-B RLGE. Para tales efectos,

los operadores del mercado mayorista deberán acatar las instrucciones de la UT y están

obligados a proporcionar la información requerida en los términos que se señalan en dicha

norma, art. 67-C RLGE.

35. El artículo 86-A del RLGE dispone que las distribuidoras suscribirán contratos de largo

plazo por no menos del 80 por ciento de la demanda de potencia máxima y su energía

asociada. Dicha regla será aplicable desde el 1 de julio de 2016, y en el período transitorio

anterior sólo se exigirá el 70 por ciento de contratación obligatoria

36. Al tenor del art. 86-D, inciso segundo del RLGE, en los procesos de contratación de

energía en procedimientos de libre concurrencia, los participantes del mercado deberán

ofertar un único precio base de energía, el cual se evaluara en relación a un precio base

11

techo que podrá definir SIGET conforme los costos de unidades generadoras eficientes y

los precios de energía esperados en el MRS, estabilizados10.

C. El ROBCP

37. El art. 33 de la LGE ordena que las normas de operación del sistema de transmisión y

administración del mercado mayorista serán regulados por un reglamento de operación que

para esos efectos elaborará la UT y aprobará SIGET11. Los procedimientos para su

elaboración fueron determinados en el art. 67-N del RLGE.

38. El ROBCP establece las reglas para la gestión operativa de la UT sobre los mercados de

contratos y regulador del sistema, así como las obligaciones de los agentes económicos

participantes. Para tales efectos, ordena los procedimientos que permiten definir cuál es la

energía comprometida y la requerida para suplir la demanda del mercado.

39. A partir de lo anterior, el ROBCP determina la manera en que la UT debe validar las

transacciones bilaterales de energía en base a los contratos previamente pactados y las

desviaciones que acontezcan, determinando así las diferencias entre los compromisos

comerciales y las inyecciones o retiros efectivos, con el propósito de determinar los saldos

a liquidar en el MRS.

40. Además el ROBCP ordena la metodología que debe aplicar la UT para calcular las

capacidades disponibles a inyectar en el mercado eléctrico salvadoreño, determinar los

planes de despacho de las centrales generadoras de energía eléctrica, calcular los costos

variables de operación de las unidades generadores de energía eléctrica y precisar el costo

marginal para determinar el precio del MRS en cada intervalo de mercado12. Todo ello con

el propósito de minimizar los costos totales de operación y bajo la exigencia de garantizar

la calidad y seguridad del sistema.

10 Esta regla se desarrolla en el art. 18 de las “Normas sobre contratos de largo plazo mediante procesos de libre

concurrencia”. 11

La SIGET aprobó el ROBCP por medio del Acuerdo No. 232-E-2008, de fecha 23 de octubre de 2008, el cual entró en

vigencia a partir del 1 de agosto de 2011, según el Acuerdo No. 335-E-2011, de fecha 8 de julio de 2011. 12 Duración de cada período en que se divide el día para las transacciones de energía y cálculo de precios en los

mercados de corto plazo que administra la UT.

12

41. El ROBCP desarrolla profusamente la aplicación y metodologías para establecer el costo

variable de operación de los generadores, que constituyen los factores esenciales para

definir el costo marginal que fija el precio en el MRS, que sirve para determinar la

contraprestación por la energía inyectada por los generadores13. Este elemento es radical y

condiciona buena parte de la regulación reglamentaria comentada.

IV. La Unidad de Transacciones

A. Estatuto de la UT

42. Mediante Escritura Pública de fecha 20 de abril de 1998 se constituyó la sociedad “Unidad

de Transacciones, Sociedad Anónima de Capital Variable” (UT, S.A. de C.V.) 14, la cual

estableció la finalidad de dicha sociedad de conformidad con lo dispuesto en la Ley

General de Electricidad. Actualmente, la UT está constituida con un capital social de

2,446,284 dólares de los Estados Unidos de América.

43. La UT asumió el rol de administrador del mercado eléctrico mayorista y las funciones

técnicas de control, para mantener la seguridad y la calidad del suministro de energía,

convirtiéndose así en la primera empresa privada creada en virtud de los cambios

establecidos por la Ley General de Electricidad.

44. De acuerdo al art. 35 de la LGE, todos los accionistas de la UT participan en el mercado

mayorista de electricidad. Por tanto, la UT se encuentra vinculada accionariamente con los

principales generadores, distribuidores y comercializadores que operan en el país, como

queda advertido en el cuadro 2.

13

Para la determinación del precio además se agregan al costo marginal los cargos del sistema determinados en el

apartado 3.2. del anexo 09 denominado “Cálculo del Precio en el MRS”. 14

A la fecha, dicha escritura de constitución ha sido modificada en 5 ocasiones, habiéndose acordado aumentos de

capital social; modificaciones en la conformación, competencias y procedimientos de la Junta Directiva; adición de

una nueva serie de accionistas denominada “Comercializadores Independientes”; cambios de la finalidad social;

modificaciones del régimen de capital variable y enmiendas en las atribuciones y procedimientos de las juntas de

accionistas y sus series.

13

45. Según el pacto social, y conforme la LGE, existen cinco series de acciones las cuales se

encuentran integradas de la siguiente manera15:

Cuadro 2

Series y accionistas de la UT, S.A. de C.V.

Series Accionistas

1 Generadores

1. Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa,

2. Nejapa Power Company, L.L.C.,

3. Lageo, S.A. DE C.V.;

4. Duke Energy El Salvador, S. en C. de C.V.;

5. Cemento Holcim de El Salvador, S.A. de C.V.;

6. Compañía Azucarera Salvadoreña, S.A. de C.V.;

7. Inversiones Energéticas, S.A. de C.V.

2 Transmisores 8. Empresa Transmisora de El Salvador, S.A. de C.V.

3 Distribuidores

9. Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador, S.A. de C.V.;

10. Empresa Eléctrica de Oriente, S.A. de C.V.,

11. Distribuidora Eléctrica DEL SUR, S.A. de C.V.;

12. AES CLESA y CO. S. en C., de C.V.;

13. B&D Servicios Técnicos, S.A. de C.V.;

14. Empresa Distribuidora Eléctrica Salvadoreña, S.A. de C.V.,

15. Distribuidora Eléctrica de Usulután, S.A. de C.V.

4 Usuarios finales

16. Inversiones Intercontinentales, S.A. de C.V.;

17. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados;

18. Corporación Industrial Centroamericana, S.A. de C.V.;

19. Rayones de El Salvador, S.A. de C.V.;

20. Hilanderías de Exportación, S.A.;

21. Plásticos Salvadoreños, S.A. de C.V.;

22. Termoencogibles, S.A. de C.V.;

23. Editorial Altamirano Madriz, S.A. de C.V.;

24. Avícola Salvadoreña, S.A. de C.V.;

25. Industrias La Constancia, S.A. de C.V.;

26. Empresas ADOC, S.A. de C.V.;

27. Plastipak; S.A. de C.V.;

28. Industrias Duraflex; S.A. de C.V.;

29. Alas Doradas, S.A. de C.V.;

30. Textiles San Andrés; S.A. de C.V.

5

Comercializadores

Independientes

31. Excelergy, S.A. de C.V.;

32. Mercados Eléctricos de Centroamérica, S.A. de C.V.;

33. Origem, S.A. de C.V.;

34. Conec-Es, S.A. de C.V.;

35. Lynx, S.A. de C.V.

Elaboración propia con base en datos publicados por la UT.

15

De acuerdo a certificación extendida por el Secretario de la Junta Directiva de la UT, al día 9 de octubre de 2012,

según el libro de registro de accionistas, Los datos proporcionados coinciden con los publicados en línea por la UT;

en tal sentido, dicha información es pública y se incluye en esta resolución. Unidad de Transacciones, Memoria de

Labores 2011 [en línea],

http://www.ut.com.sv/c/document_library/get_file?p_l_id=47416&folderId=10269&name=DLFE-7108.pdf,

[consulta: 24 de octubre de 2012].

14

46. Existe una Junta General de Accionistas que se constituye como órgano supremo y sus

decisiones son de obligatorio cumplimiento al interior de la sociedad. En las Juntas de

Series cada accionista tiene derecho a un voto independientemente del número de acciones

que posee. En las Juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias de la UT, cada serie de

acciones tiene derecho a dos votos, con excepción del Transmisor (ETESAL) que tiene

derecho a un solo voto. En las Juntas de Series, las decisiones se adoptan por mayoría

simple, excepcionalmente se aplican mayorías especiales. Una misma persona no puede

representar simultáneamente dos o más series de acciones.

47. Conforme a la LGE, la administración directa de la sociedad corresponde a una Junta

Directiva, integrada por 11 directores propietarios así: dos por cada serie, excepto en el

caso de los transmisores que sólo tienen uno; uno por el Consejo Nacional de Energía y

uno por la Defensoría del Consumidor. Todos los cargos deben rotar entre los

representantes de las series, excepto los dos últimos citados, y no pueden repetir sino

después de cuatro años.

48. Los mecanismos de votación aplicados en la Junta General de Accionistas y Junta

Directiva de la UT no permiten un control convencional de la sociedad, mediante mayorías

ligadas a los aportes de capital, sino que se relaciona con la participación de los

accionistas en diferentes series, por ejemplo, el caso de un mismo accionista que participa

en diversas series o los accionistas que a su vez pertenecen a un mismo grupo empresarial.

En estas circunstancias, podría darse la situación que al momento de la toma de decisiones

el o los agentes económicos con presencia determinante en diversas series aseguren los

votos necesarios para adoptar las decisiones de la sociedad, lo cual permitiría el control de

la UT.

49. El quórum necesario para la instalación de la Junta Directiva es 8 de 11 directores

miembros. Cada miembro de la Junta Directiva posee un voto, salvo el presidente que en

caso de empate tendrá voto de calidad. Las decisiones se adoptan por el voto conforme de

al menos 7 de los miembros presentes (mayoría calificada). La representación la posee el

Presidente y el Secretario, conjunta o separadamente. La Junta Directiva nombra gerentes

que gestionan las operaciones diarias de la UT.

15

B. Facultades de la UT

50. Para cumplir con las funciones que señala el art. 33 de la LGE, entre otras, el ROBCP

otorga a la UT las siguientes facultades:

a) Operar el sistema de transmisión manteniendo la seguridad y calidad requerida de

acuerdo a las normas y procedimientos definidos en el ROBCP16, (regla 2.1.2);

b) Aceptar o rechazar la admisión a los participantes de mercado17, (reglas 2.2.1 y

siguientes y anexo 1 “Inscripción”);

c) Sancionar a los participantes del mercado que incumplan las reglas definidas en

el ROBCP, (apartado 2.4 y anexo 2 “Infracciones y conflictos”);

d) Disponer la información técnica y económica de los participantes del mercado

que resulte necesaria para operar el mercado mayorista, así como verificarla para

determinar su coherencia y posibles errores, (Capítulo 3, “Manejo de la

Información” y anexo 3 “información técnica del sistema”);

e) Garantizar la publicidad de la información relacionada con la evolución de la

oferta y la demanda y los hechos sobresalientes registrados en la operación del

sistema y en la administración del mercado, (apartado 3.5 y anexo 3 “información

técnica del sistema”);

f) Validar las transacciones bilaterales del mercado de contratos, disponer las

medidas necesarias para resolver las desviaciones a dichas transacciones y

determinar los saldos a liquidar en el MRS, resultantes de las diferencias entre los

compromisos comerciales y las inyecciones y retiros reales, (Capítulo 4,

“Mercado de contratos”);

g) Programar anual, semanal y diariamente la operación del sistema eléctrico18,

(Capítulos 7 “Programación de la operación”, 8 “Programación anual”, 9

“Programación semanal” y 10 “Programación diaria o predespacho”);

h) Determinar los costos marginales de operación previstos para el MRS, (apartado

10.6); y

16

El ROBCP reitera que los Participantes del Mercado deben cumplir con las instrucciones que dicte la UT. 17

Todo Participante de Mercado aprobado para operar en el mercado mayorista puede solicitar su ingreso como

accionista a la UT. 18

Para lo cual la UT (i) determina a mediano plazo la capacidad de generación y demanda de energía, (ii) determina en

un plazo de siete días de antelación el despacho de energía que represente el mínimo costo y (iii) programa el

despacho de energía del día siguiente, ajustando las desviaciones que pudieran resultar.

16

i) Determinar el precio en el MRS, (regla 10.6.3.2 y anexo 9 “Cálculo del precio en

el MRS”).

V. Limitaciones a la competencia

51. El Régimen jurídico aplicable a la UT, especialmente el ROBCP, contiene algunas

disposiciones que posibilitan efectos restrictivos en la competencia en el mercado

mayorista de electricidad. A continuación se desarrollan algunas valoraciones al respecto.

A. Según la conformación de la UT

52. La operación del sistema de transmisión, mantenimiento de la seguridad del sistema y

garantía de la calidad mínima de los servicios y suministros; así como la operación del

mercado mayorista de energía eléctrica, son actividades de gran interés social, por estar

íntimamente relacionadas con el servicio de electricidad prestado a la población, el cual se

considera un servicio público19.

53. Conforme al régimen jurídico vigente, y especialmente de acuerdo al ROBCP, la UT es la

entidad privada responsable en exclusiva de la gestión operativa y económica del mercado

mayorista, por lo cual adopta decisiones que condicionan el desempeño de los agentes

económicos participantes y del mercado de la electricidad.

54. Al interior de la UT, los órganos superiores de dirección y administración son quienes

toman las decisiones trascendentales de la misma, y estos órganos, por la misma naturaleza

de una sociedad mercantil, están integrados por

55. los agentes económicos y representantes del sector privado20 vinculados a la generación,

transmisión, distribución, comercialización y consumo final de la energía eléctrica.

Especial relevancia tiene la Junta Directiva de la UT que ejerce la administración directa

19

Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, referencia 187-2005, de fecha siete de

diciembre de dos mil diez. 20

Al tenor del art. 37 de la LGE, además de los representantes de los accionistas, existe un representante del Consejo

Nacional de Energía y otro de la Defensoría del Consumidor.

17

de la sociedad, por lo que su control a través de los representantes de series electos se

convierte en fundamental.

56. Esta situación podría representar una especie de “captura del regulador”21, en el sentido

que la administración y regulación del mercado mayorista de electricidad está confiada

directamente a los representantes de la misma industria regulada, respondiendo al interés

privado de los accionistas de la UT.

57. La participación de los mismos agentes económicos del mercado mayorista en la UT y sus

órganos de dirección y administración supone un riesgo fundamental: que la sociedad sirva

de mecanismo para el diálogo y concertación entre los agentes económicos presentes,

quienes participan, unos, en el mismo nivel de la cadena de producción y, todos, en

diferentes niveles de la misma. En caso se llegase a presentar este entendimiento, las

decisiones de la UT pueden llegar a ejercer una influencia decisiva sobre la actividad

llevada a cabo en el mercado mayorista de la electricidad.

58. La presencia de los principales agentes económicos del mercado mayorista en la UT

representa un conflicto de intereses, en tanto la UT es el principal garante de la operación

técnica y económica del mercado mayorista del que estos mismos participan,

especialmente en el MRS. Por tanto, se crean condiciones apropiadas para que sus

decisiones y la integridad de las mismas puedan estar influenciadas por los intereses

económicos de sus socios

21 La “Teoría de la captura” desarrollada por George Stigler, parte de la idea de la existencia de grupos de poder

intentando que las regulaciones les sean favorables de algún modo, ya sea económico o político. Al respecto, se

señala la posibilidad de la existencia de contratos implícitos de algún tipo entre los reguladores y las empresas

regladas, que crean una dependencia de la industria regulada, basada en la influencia política; a los superiores

conocimientos técnicos que obligan al organismo regulador a depender de la industria; a que los encargados de la

regulación son seleccionados en la industria regulada o a la posibilidad de conseguir cargos en el futuro dentro de la

industria; y a la necesidad del organismo de ser reconocido por la industria y de contar con su colaboración informal.

Fernando Ramírez Hernández. “La Política de Competencia y el Proceso de Regulación en México.” [en línea], P.207

URL:http://books.google.com.sv/books?id=LsA1wwyHwj8C&pg=PA207&lpg=PA207&dq=captura+del+regulador+stig

ler&source=bl&ots=BOUzfdMVON&sig=JleRQExpZ8mRu794-9ds3SrY0v4&hl=es 419&sa=X&ei=1CihU

z09gSkyYCoCw&ved=0CC8Q6AEwBDgU#v=onepage&q&f=false, [consulta: 12 de noviembre de 2012].

18

B. Otras limitaciones a la competencia detectadas

59. El régimen jurídico aplicable a la UT posee una diversidad de reglas que tienen un impacto

negativo en la competencia. Estas reglas podrían incidir en la creación de un contexto que

resultaría apropiado para que los participantes del mercado sean conscientes de su

interdependencia estratégica, lo cual favorecería su coordinación y realización de prácticas

colusorias.

60. En tanto existe un riesgo que las actuaciones de la UT llegasen a provocar efectos

negativos en el mercado mayorista, es necesario identificar en qué ámbitos pueden

provocarse:

i. Régimen de corregulación

61. Se genera un régimen de corregulación22 al autorizar a la UT la formulación del ROBCP, y

cuya aprobación corresponde a la SIGET, arts. 33 y 112-E de la LGE. La corregulación se

verifica cuando se habilita a la junta directiva de la UT para formular las normas que van a

ordenar el ejercicio de la actividad de los participantes en el mercado mayorista de

electricidad, y la SIGET confiere poder vinculante a sus disposiciones mediante su

aprobación final.

62. En tanto que los miembros de la UT son los mismos participantes del mercado, se estaría

habilitando a estos para que decidan sobre las reglas que regirán sus actuaciones y el

funcionamiento del mismo mercado mayorista. De forma que existe el riesgo de un posible

sesgo en la normativa que permita a los accionistas introducir límites o restricciones que

afecten a nuevos entrantes y algunos de los incumbentes que no tengan suficiente peso en

la toma de decisiones.

22 El término “corregulación” hace referencia a los casos en que agentes económicos asumen la obligación de regular la

conducta de los empresarios en una determinada actividad económica, recibiendo del gobierno la refrenda de los

actos normativos que son adoptados por aquellos o el apoyo legislativo para las normas propuestas. Al respecto,

véase Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, “Guía para Evaluar la Competencia,

Versión 1.0”, 2007, páginas 17 y 59.

19

ii. Las facultades para autorizar el ingreso de los nuevos participantes del

mercado

63. Se establece un proceso de obtención de permisos o autorizaciones como requisito para

operar en el mercado mayorista de electricidad, reglas 2.2.1 y siguientes y anexo 1

“Inscripción” del ROBCP.

64. El proceso de inscripción permite a la UT ejercer cierto control en el ingreso de los

agentes económicos que se convertirán en participantes del mercado, pues aunque existan

requisitos formales que no representan un mayor obstáculo al ingreso de los participantes

en el mercado mayorista, no se disponen límites que condicionen la discrecionalidad de la

UT para aceptar o rechazar el ingreso de los mismos.

65. La facultad apuntada se justifica por las condiciones de seguridad con que debe operar

cualquier agente conectado al sistema, no obstante, el ROBCP otorga a los agentes

económicos que forman parte de la Junta Directiva de la UT facultades para incidir, en

cierta medida,23 en el ingreso de nuevos competidores. Esta atribución, por sí sola, no

representa un inconveniente para la competencia, sin embargo, en la medida que la UT

está constituida por los mismos operadores del mercado mayorista, se potencia el riesgo de

fomentar la protección de los incumbentes en detrimento de los nuevos competidores.

66. También, debe advertirse que el control de ingreso representa un aliciente para conceder la

inscripción a aquellos agentes económicos que resulten convenientes a los incumbentes,

por ejemplo, autorizando el ingreso de pequeños agentes económicos que no lleguen a

disputar grandes cuotas de mercado o, en el caso de la generación de energía, a

generadores que reúnan el perfil adecuado para inyectar energía en el MRS a un mayor

costo que los generadores presentes en el mercado, de manera que la presencia de los

primeros favorezca la definición de un precio marginal elevado que genere mayores

ingresos a dichos incumbentes.

23 La evaluación del ingreso de los participantes de mercado está basada en criterios técnicos y formales.

20

iii. Las reglas que ordenan las actividades del mercado mayorista

67. La UT es la responsable de programar, conforme los contratos de largo plazo, la definición

de los costos variables de operación de las unidades generadoras de energía eléctrica, las

ofertas y retiros programados en el MRS y quiénes serán los generadores que inyectarán

energía en los intervalos horarios del mercado mayorista, haciendo los ajustes necesarios

para cubrir la demanda en la franja horaria correspondiente. Los generadores deben poner

a disposición de la UT el control de sus unidades en forma remota, debiendo acatar sus

instrucciones.

68. Con la información disponible, la UT realiza la programación de la operación del mercado

mayorista, definiendo, semanalmente y mediante la programación diaria para cada

intervalo horario, el orden económico de despacho para la inyección de energía de cada

unidad generadora, disponiendo que dicha inyección se realice desde la central más barata

a la más costosa, cerrando el intervalo de mercado con el generador que inyecta el último

megavatio que satisface la demanda (generador marginal), reglas 9.6.6; 10.2 literal b);

10.5 del ROBCP.

69. Además, justificada en razones de calidad, seguridad, restricciones operativas o

condiciones de emergencia o alerta del sistema eléctrico, la UT puede excepcionalmente

alterar el orden económico del despacho, regla 13.4.7 del ROBCP. Esto supone la

posibilidad de hacer ajustes para sacar del mercado a unos e ingresar a otros como

generador marginal.

70. Lo dicho en los párrafos precedentes, podría permitir a la UT controlar el último generador

en ingresar que definirá el coste marginal de la operación en la franja horaria

correspondiente en el MRS24.

24 En todo caso, queda advertido que la disposición 19.6 del ROBCP establece la realización de auditorías

independientes para verificar la administración de los resultados de las diferencias entre el precio económico de la

energía en el MRS y los precios promedios ponderados en el mismo, cuyos resultados son compartidos con los

participantes del mercado y la SIGET. Además, en el apartado 2.3 del Apéndice D del Anexo 03 “Información Técnica

del Sistema”, se dispone que la información utilizada y los cálculos realizados para determinar los costos variables de

operación y mantenimiento de las unidades generadoras serán objeto de auditoría por parte de la misma UT, y serán

compartidos con SIGET.

21

iv. El fomento de la publicación de información sobre los participantes del

mercado mayorista

71. Se exige la recolección y publicación de información técnica y económica de los

participantes del mercado mayorista de electricidad, arts. 54, 60 y 61 de la LGE.

72. El manejo de la información obtenida de los participantes, relacionada con aspectos

operativos y económicos, podría constituirse en una información ventajosa,

independientemente del uso público o no que le corresponda, como sería, en este caso,

para los mismos agentes económicos del mercado mayorista, especialmente para aquellos

que participan en los órganos de administración de la UT.

73. La información empleada para realizar la programación de la operación, para calcular los

costos y precios en el sistema y para determinar transacciones entre los participantes de

mercado, favorece el conocimiento de las variables estratégicas de los competidores. La

situación anterior facilita la coordinación y traslado de información entre ellos.

v. Cálculo del precio en el MRS

74. La UT controla sustancialmente los precios de la energía eléctrica que se inyecta en el

MRS, arts. 67-I del RLGE y anexo 9 “Cálculo del precio en el MRS del ROBCP”. Debe

considerarse que el precio es una variable fundamental y la forma en que este se determine

es primordial para la eficiente asignación de los recursos.

75. De acuerdo a la regla 3.3 del anexo 9, el precio del MRS se calcula como el costo marginal

de operación más los cargos del sistema agregados, de ahí que el último generador que

satisfaga el incremento marginal de la demanda de energía defina el costo marginal en

cada una de las franjas horarias del MRS y, por ende, el precio.

76. La UT emplea un sistema de administración del mercado (SAM) que, conjuntamente con

el sistema de medición comercial (SIMEC), permite calcular los costos variables que

determinan los precios del MRS, así como los cargos definitivos del sistema25. Se trata de

25

Dichos cargos están detallados en el apartado 3.2. del anexo 09 del ROBCP.

22

programas que facilitan el traslado de la información comercial de los participantes del

mercado, con lo que se definen los costos variables de operación, lo cual incide en la

programación del despacho de energía y, finalmente, define el precio marginal por cada

franja horaria.

77. La UT, como auditor de este sistema, debe verificar los datos arrojados por el sistema

perteneciente a cada participante de mercado. Con base en la información y datos

obtenidos, la UT define los costos de cada generador participante en cada franja horaria

del mercado, y, conforme al último en ingresar, calcula el costo marginal y condiciona el

precio de la energía eléctrica que se inyecta en el MRS. Esto supone el riesgo que la UT

pueda sesgar la medición comercial de los participantes del mercado, manipulando al alza

los costos.

C. Efectos concurrentes de las limitaciones antes advertidas

78. En este contexto, pueden surgir escenarios perjudiciales para la competencia. En primer

lugar, en el caso se lograse un acceso privilegiado en tiempo a la información del despacho

de energía en los intervalos horarios correspondientes, los participantes del mercado en el

MRS podrían ajustar sus conductas para crear una indisponibilidad física de capacidad,

reduciendo deliberadamente la producción que es ofertada en el mercado cuando esa

producción podría ser vendida a precios mayores al costo marginal26.

79. En segundo lugar, en el caso que la UT fuera empleada como mecanismo para el

entendimiento entre los participantes del mercado, cabe la posibilidad que las distorsiones

sean provocadas por una simple manipulación del MRS. En tanto que la UT controla el

mercado mayorista, ella podría definir que el generador marginal inyecte energía en el

MRS con un costo muy superior al que ya poseen aquellos ya programados en el intervalo

horario respectivo.

26

“Indisponibilidad física de capacidad: Se define como la reducción deliberada de la producción que es ofertada en el

mercado cuando esa producción podría ser vendida a precios mayores al costo marginal. Los mecanismos pueden

ser, entre otros, no ofertar o declarar la indisponibilidad de las unidades”. Al respecto, véase “Análisis de monitoreo

de las condiciones de competencia en el sector eléctrico de Perú” Diego Petrecola y otros, Instituto de Estudios

Peruanos, pág. 5 [en línea] http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/Informe_Peru_IEP-

GPR.pdf; http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/37907/Serie_115.pdf [consulta: 6 de enero de 2013] .

23

80. Como toda la energía en el MRS se retribuye al precio establecido por la generadora

marginal más costosa en una franja horaria, regla 3.1.1 del anexo 09, se podría llegar a

pagar a los generadores de costo inferior un precio que represente un beneficio superior al

esperado en un mercado competitivo.

81. Incluso, como la UT controla el ingreso de nuevos agentes económicos al mercado

mayorista, y además conoce los costos variables de operación de todos los agentes

económicos, podría permitir el ingreso y confiar en la existencia de un grupo de

generadores de costos elevados, que compiten para ingresar en el MRS, pero que por sus

propias características sólo pueden hacerlo como generadores marginales. Lo anterior hace

previsible una situación ventajosa para generadores de menor costo, sin la necesidad de

manejar el despacho.

VI. Conclusiones

82. El régimen jurídico aplicable a la UT ordena las actividades del mercado mayorista de

electricidad, en el cual, en principio, no existe un escenario real de competencia pero cuya

simulación deberá procurar, art. 2, letra a), de la LGE.

83. Sin embargo, la normativa en cuestión propicia la potencial falta de independencia del

administrador del mercado mayorista de electricidad fundado en un conflicto de intereses,

en el sentido que la administración del mismo podría llegar a responder al interés

particular, de orden privado, de los accionistas de la UT, que son los mismos participantes

del mercado.

84. El régimen normativo aplicable a la UT establece algunas restricciones necesarias para el

buen funcionamiento del mercado mayorista de electricidad, las cuales, a pesar de

responder a una racionalidad que las justificaría, también podrían, en una u otra medida,

recrear un contexto apropiado para reducir los incentivos de los participantes del mercado

para competir, lo cual supondría un estimulo para conductas que provoquen un daño

probable a la libre concurrencia.

24

85. Precisamente, la metodología basada en costos marginales de producción, por sí sola, no

asegura la eficiencia del mercado mayorista de electricidad, pues abusando del ejercicio de

sus facultades, los participantes del mercado o la misma UT pueden llegar a manipular la

programación de inyección de energía y usar indebidamente la información disponible de

los generadores, para introducir como generador marginal a aquel que resulte menos

eficiente, lo cual permitiría influir en la definición de los precios de la energía en las

franjas horarias correspondientes, garantizando ganancias supracompetitivas a los

generadores de menor costo en el MRS. Regla 3.1.4 del Anexo 09 del ROBCP. Además,

las auditorías sobre los precios de la energía en el MRS y sobre la información y cálculos

de los costos variables de operación y mantenimiento de las unidades generadoras, no

garantizan una fiscalización adecuada de la operación económica del mercado mayorista,

pues dependen de la contratación o realización directa de la UT.

86. El riesgo de facilitar la coordinación de los participantes del mercado y de crear una

indisponibilidad física de capacidad, utilizando a la UT como medio para ello, se potencia

a partir de la misma normativa que ordena su composición y facultades, lo cual no resulta

congruente con un mercado competitivo.

87. Tomando en consideración los aspectos indicados anteriormente, la conformación actual

de la UT y las facultades otorgadas a ella en el ROBCP para la operación del sistema de

transmisión y del mercado mayorista, pueden limitar la creación de condiciones apropiadas

para constituir un mercado verdaderamente competitivo, en los términos indicados en el

art. 112-E de la LGE.

POR TANTO, como resultado de las consideraciones anteriores y con base en los artículos 1,

4 y 14, letra l), de la Ley de Competencia, el Consejo Directivo de la Superintendencia de

Competencia OPINA :

I. Teniendo en cuenta que el régimen jurídico que ordena las actividades de generación,

transmisión y comercialización de energía eléctrica, contiene reglas que representan un

riesgo a futuro para la posible aparición de efectos restrictivos a la competencia en el

mercado mayorista de electricidad, al Superintendente General de Electricidad y

25

Telecomunicaciones y al Ministro de Economía, en los límites competenciales que les

corresponde, se les recomienda:

1) A fin de eliminar el control que poseen los participantes de mercado sobre la

toma de decisiones que afectan la administración del mercado mayorista de

electricidad, evaluar la reforma de la Ley General de Electricidad y toda la

normativa derivada que se vea afectada, especialmente su reglamento y el

Reglamento de operación del sistema de transmisión y del mercado mayorista

basado en costos de producción, en los siguientes aspectos:

a) La modificación de las reglas que confían la administración y operación

del mercado mayorista de electricidad a la Unidad de Transacciones,

por ejemplo:

i. Contrarrestando el peso que tienen los participantes de mercado en

la toma de decisiones de la Junta Directiva de la Unidad de

Transacciones, incluyendo en su composición una mayor injerencia

del sector público, a través de derechos de veto sobre las decisiones

relevantes del mercado mayorista de electricidad;

ii. Otorgando la operación y administración del mercado mayorista de

energía eléctrica a un tercero independiente; y

iii. Cediendo las funciones que ahora ejerce la Unidad de

Transacciones a dos instituciones separadas: una que se encargue de

la planeación, supervisión y control de la operación del sistema de

transmisión, y otra encargada del registro de contratos, liquidación

y facturación de las transacciones del mercado mayorista.

b) La cesión en exclusiva de la facultad para aprobar y reformar el

Reglamento de operación del sistema de transmisión y del mercado

mayorista basado en costos de producción, a favor de la

Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones; y

c) La modificación de las reglas de ingreso de nuevos participantes de

mercado en el mercado mayorista de electricidad, así como la

determinación de los requisitos de ingreso al mismo, manteniendo la

coherencia con la reforma integral que fuere realizada.

26

2) Impulsar a la brevedad posible un mecanismo de análisis permanente del

régimen jurídico aplicable al mercado mayorista de electricidad, abierto a la

participación de los mismos agentes del mercado y entidades públicas

relacionadas con la industria, para tratar de determinar si las restricciones a la

competencia que parecen estar justificadas, continúan ofreciendo los resultados

esperados o, en su caso, si es adecuado sustituirlas por alternativas que teniendo

el mismo impacto social sean más favorecedoras a la competencia.

II. Considerando la petición del Superintendente General de Electricidad y

Telecomunicaciones relacionada en el párrafo 7 de esta resolución; teniendo en cuenta

los límites prescitos en el art. 19, literal e), de la Ley de Acceso a la Información

Pública; y, estimando la configuración legal de la autonomía institucional y los

alcances de las facultades que le asisten a la Superintendencia de Competencia, se

declara reservada la presente resolución por el plazo de treinta días calendario.

III. Comuníquese.