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Fundamentos de una base de datos cualitativos sobre estrategias y políticas de desarrollo productivo Carlos A. Scarone Delgado Elbio O. Scarone Delgado desarrollo productivo Santiago de Chile, noviembre de 2004

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  • Fundamentos de una base de datos cualitativos sobre estrategias y polticas de desarrollo productivo

    Carlos A. Scarone Delgado

    Elbio O. Scarone Delgado

    desarrollo productivo

    Santiago de Chile, noviembre de 2004

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    Este documento fue preparado por Carlos A. Scarone Delgado y Elbio O. Scarone Delgado consultores de la Unidad de Desarrollo Industrial y Tecnolgico de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL-GTZ en el marco del Programa Modernizacin del Estado, desarrollo productivo y uso sostenible de los recursos naturales. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

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    ndice

    Presentacin...................................................................................... 5 I. Conceptos fundamentales de poltica econmica ............

    1. Introduccin ........................................................................... 9 2. Poltica econmica............................................................... 10

    2.1 Definiciones y conceptos que se incorporan en las definiciones. ................................................................. 10

    2.2 Clasificaciones de polticas econmicas...................... 10 3. Fines y objetivos de la poltica econmica .......................... 12

    3.1 Fines ............................................................................. 12 3.2 Objetivos ...................................................................... 13

    4. Instrumentos......................................................................... 16 4.1 Concepto y clasificacin .............................................. 16 4.2 Aplicacin de los instrumentos .................................... 17

    5. Integracin de polticas, objetivos e instrumentos............... 17 II. Estrategias y polticas de desarrollo productivo ...............

    1. Polticas econmicas coyunturales o estructurales y polticas de estabilizacin o de desarrollo.......................................... 19

    2. Principales componentes de las polticas econmicas de desarrollo econmico........................................................... 21 2.1 Finalidades y objetivos de la poltica de desarrollo

    econmico. ................................................................... 21 2.2 Caractersticas principales de la poltica de desarrollo

    econmico. ................................................................... 21 2.3 Principales polticas de reforma................................... 22

    3. Reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe......... 25

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    III. Conceptos claves vinculados a las polticas econmicas ........................................... 1. Poltica Monetaria (PM).....................................................................................................27 2. Poltica Fiscal (PF).............................................................................................................29

    2.1 Acciones a corto plazo................................................................................................30 2.2 Acciones a largo plazo................................................................................................30

    3. Poltica Mixta .....................................................................................................................31 4. Poltica exterior ..................................................................................................................32 5. Polticas de ingresos y de controles directos sobre los precios..........................................33

    IV. La investigacin cualitativa................................................................................................35 1. Introduccin .......................................................................................................................35 2. Concepto de metodologa...................................................................................................36 3. Concepto de metodologa cualitativa .................................................................................37 4. Mtodos de investigacin cualitativa .................................................................................39 5. Cmo organizar el informe.................................................................................................41 6. La evaluacin de la investigacin cualitativa.....................................................................45

    V. Las bases de datos cualitativas ........................................................................................47 1. Concepto.............................................................................................................................47 2. Clasificacin de los programas de bases de datos cualitativos ..........................................49 3. Ejemplo de registros...........................................................................................................52

    3.1 Registro bibliogrfico.................................................................................................53 3.2 Registro para revistas o publicaciones peridicas .....................................................55

    4. Integracin de conceptos de poltica econmica a la base de datos cualitativa .................55 4.1 Conceptos ms generales de poltica econmica........................................................56 4.2 Elementos aplicados de poltica econmica ...............................................................59

    Bibliografa ....................................................................................................................................65 Captulos I a III ..........................................................................................................................65 Captulo IV.................................................................................................................................65 Captulo V..................................................................................................................................67 Publicaciones peridicas on line Captulo IV y V.....................................................................67 Software de bases de datos cualitativas .....................................................................................67

    ndice de cuadros

    Cuadro 1 Conceptos bsicos en investigacin ...........................................................................36 Cuadro 2 Usos de los mtodos de investigacin ........................................................................39

    ndice de figuras

    Figura 1 Esquema de una bsqueda documental ......................................................................43 Figura 2 Esquema de una bsqueda bibliogrfica automatizada ..............................................44

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    Presentacin

    El objetivo de este documento consiste en suministrar el aporte metodolgico para la construccin de una base de datos sobre estrategias, polticas e instrumentos, lo cual permitir:

    - Disponer de un instrumento de trabajo til a los tomadores de decisiones polticas.

    - Constituir un elemento de coordinacin de esfuerzos entre los diferentes pases participantes.

    Para cumplir con las finalidades anteriores, el contenido de la base de datos a elaborar debe:

    - Abarcar los tres tipos de variables, es decir estrategias, polticas e instrumentos, diseados y divulgados en documentos oficiales de cada pas, no incluyndose el grado efectivo de implementacin ni las posibles evaluaciones hechas sobre su impacto.

    - Referirse todos ellos al desarrollo productivo. Las reas posibles de polticas a ser cubiertas son las siguientes: innovacin y conocimiento; fomento a PYMES, incluyendo su articulacin en redes horizontales o verticales; atraccin de la inversin extranjera directa; fomento a las exportaciones y a la oferta exportable; y polticas sectoriales dentro de la industria manufacturera.

    - Respecto a cada una de las reas de poltica a estudio, se identificarn en la base informaciones sobre: los objetivos, las lneas de accin, los instrumentos y las instituciones encargadas de aplicarlas.

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    Tomar como alcance de la base el nivel de polticas nacionales, quedando para instancias posteriores su extensin a niveles subnacionales (por ejemplo a nivel de Estados o Provincias en organizaciones federales, o de Departamentos en organizaciones de tipo unitario).

    Estar actualizada permanentemente.

    Ser de fcil acceso para los agentes tomadores de decisin. Este aspecto se vincula con el tipo de base de datos definitiva a sugerir en el estudio.

    Una vez definida la metodologa, en etapas siguientes a este estudio se realizar la seleccin definitiva de pases, las reas de poltica, el alcance nacional o subnacional, y la forma de implementar el proyecto a partir del relevamiento de informacin a incluir en la base, la que ser recopilada en primera instancia principalmente por personal de cada pas participante.

    La primera parte del estudio se desarrolla en cinco captulos.

    En el Capitulo I se presentan los conceptos ms generales asociados a la poltica econmica. En ese sentido, se comienza con la definicin de poltica econmica, as como de los componentes principales de la misma referidos a los conceptos de fines, objetivos e instrumentos aplicados. Se caracterizan los objetivos en econmicos y sociales, se formula una propuesta de integracin entre objetivos, instrumentos y polticas y se establecen los conflictos que pueden existir entre los distintos objetivos.

    Una vez convenidos los principales conceptos asociados a la poltica econmica, se estar en condiciones de particularizar qu se entiende por estrategias y polticas de desarrollo productivo, lo cual ser objeto de anlisis en el Captulo II de este informe.

    Posteriormente, en el Captulo III se presentan los instrumentos que permiten hacer un seguimiento de las estrategias y polticas de desarrollo productivo, incluyndose aquellos de tipo cuantitativo y de tipo cualitativo. Dado que el objetivo de este estudio consiste en desarrollar bases de datos cualitativas (textuales), se dar prioridad al tratamiento de stas sobre las de datos cuantitativos.

    En el captulo IV se define la metodologa de trabajo para la obtencin de bases de datos cualitativos. Se comienza con la reflexin metodolgica, se discute el concepto de metodologa como introductorio al que se revisa con ms atencin, metodologa cualitativa y a los mtodos de investigacin cualitativa. Como cierre del captulo, se presenta pragmticamente una visin de cmo organizar el informe (susceptible de opiniones alternativas, naturalmente) y los aspectos fundamentales y caractersticos de evaluacin en el caso de la investigacin cualitativa.

    Finalmente, en el captulo V se desarrolla el concepto de base de datos cualitativa. Se confronta en principio con la base de datos cuantitativa, se definen los elementos fundamentales y posteriormente se presenta una clasificacin de los programas de bases de datos cualitativos, con una breve descripcin de cada uno de los tipos, sobre todo a partir de los programas ms difundidos. Como ejemplo de registros desarrollados ad hoc (no tomados de documentos ya creados anteriormente y que el investigador importa hacia el archivo de la base de datos), se presenta un registro de tipo bibliogrfico y un registro de publicacin seriada.

    Inmediatamente en el mismo captulo se proceden a detallar los elementos fundamentales de poltica econmica, ordenados temticamente, capaces de ser relevados en forma primaria o secundaria por un investigador. De esta forma, se terminan de integrar los conceptos de poltica econmica e investigacin cualitativa; a partir de este detalle, que puede y debe ser ampliable por cada investigador en ocasin de su trabajo especfico, es posible realizar entre otras bsquedas por palabras, bsquedas conceptuales y bsquedas por frases. Es obvio recalcar que cada usuario tendr

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    pretensiones legtimas de incorporar sus propios contenidos; ello es propio de las ciencias sociales y por supuesto de la ciencia econmica. En tal sentido, debe tomarse esta lista a va de ejemplo.

    Es de sealar que al final del trabajo se presenta una enumeracin de los principales programas para anlisis cualitativo, un breve comentario de la versin vigente a la fecha de este documento noviembre de 2004 y los links con cada uno. Esta lista no es exhaustiva pero es suficientemente descriptiva de lo ms relevante que existe actualmente, de forma de orientar al investigador en su eleccin. Quizs sera menester por un tema de armonizacin la eleccin de uno u otro de estos programas, pero ello excede el objetivo de este documento y se introduce en un campo de decisiones que debera ser sondeado con especialistas en el rea informtica y especialmente con aquellos con buena experiencia en la utilizacin de este herramental.

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    I. Conceptos fundamentales de poltica econmica

    1. Introduccin

    El establecimiento de un marco conceptual asociado a la poltica econmica cumple distintos cometidos:

    - Permite referirse a ciertos trminos en base a definiciones precisas de cada uno de ellos.

    - Determina un relacionamiento entre los mismos, partiendo de los conceptos ms generales a los ms particulares.

    - Identifica cules son las variables que pueden administrar las autoridades de un pas como agente tomador de decisiones de poltica econmica.

    - Posibilita realizar una reflexin general, relativa a cules son los fines, objetivos e instrumentos de la poltica econmica aplicados por un pas en cada uno de los mbitos en los cuales tiene potestades para actuar.

    El desarrollo de este captulo implica determinar, en primer lugar, la poltica econmica a partir de las principales definiciones y conceptos vinculados a ella, as como diferentes clasificaciones (segn instrumentos aplicados, niveles de actuacin y dimensin temporal).

    En segundo lugar se desarrollan los conceptos de fines y objetivos de las polticas econmicas. Respecto a los fines, se seala su carcter como los logros ms generales que se propone una

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    sociedad en un tiempo determinado. Con relacin a los objetivos, se establece el concepto y las clasificaciones ms aceptadas, el requerimiento de especificacin y de cuantificacin asociado, as como los problemas que surgen ante los conflictos entre objetivos de distinto orden.

    En tercer lugar, se determina el concepto y la clasificacin de los instrumentos.

    Finalmente, en el ltimo punto se plantea el concepto de integracin entre polticas, objetivos e instrumentos.

    2. Poltica econmica

    2.1 Definiciones y conceptos que se incorporan en las definiciones.

    La poltica econmica ha tenido diferentes definiciones de acuerdo a distintas orientaciones de los autores que trataron este tema, lo cual se reflej en los distintos aspectos priorizados por cada uno de ellos.

    Tinbergen (1952) estableci que La poltica econmica consiste en la variacin deliberada de los medios para alcanzar determinados objetivos.

    Meynaud (1961) ampli la definicin anterior a travs de la consideracin de cules son las entidades que la formulan: La poltica econmica la forman el conjunto de decisiones gubernamentales en materia econmica, tomando la expresin gobierno en su sentido lato para que comprenda las diversas autoridades pblicas de un pas dado (citado en Cuadrado Roura, 1995).

    Una definicin ms completa de dicho concepto seala que los trminos poltica econmica describen el proceso mediante el cual el gobierno, a la luz de sus fines polticos ms generales, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos, y en cuanto lo considera necesario utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intencin de lograr tales objetivos (Kirschen, 1974). An en forma ms breve, este autor estableci que la poltica econmica consista en la intervencin deliberada del gobierno en los asuntos econmicos para alcanzar sus objetivos Kirschen (1974).

    En general se reconoce que hay cuatro elementos que integran el concepto de poltica econmica, independientemente de la definicin particular que se adopte:

    a. Existencia de una autoridad, la cual puede ser, por ejemplo, el Gobierno Nacional, o el Gobierno de un Estado o Provincia (en una organizacin federal) o de un Departamento (en una organizacin unitaria) de un pas, o tambin autoridades supranacionales como las del Mercosur.

    b. Fines y objetivos que se buscan alcanzar con ella.

    c. Carcter deliberado de las acciones desarrolladas por parte de la autoridad.

    d. Utilizacin de instrumentos que puede aplicar la autoridad para alcanzar los fines y objetivos perseguidos.

    2.2 Clasificaciones de polticas econmicas Resulta conveniente establecer ciertas clasificaciones de poltica econmica y de las

    variables que la integran, a los efectos de precisar este concepto. Las polticas econmicas admiten clasificaciones segn los instrumentos utilizados, segn el nivel de actuacin y segn el perodo en el cual se desea actuar.

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    2.2.1 Clasificacin de acuerdo a los instrumentos Segn el tipo de los instrumentos, las polticas econmicas son cuantitativas, cualitativas y

    de reformas fundamentales (Tinbergen, 1952). La base para esta distincin lo constituyen las tres grandes categoras de instrumentos que dan origen a tres tipos de polticas: cuantitativas, cualitativas y reformas fundamentales. Si bien existen polticas econmicas que es difcil encasillar en una categora o en otra, resulta importante sealar las principales caractersticas de cada una de ellas.

    Las polticas cuantitativas se vinculan a modificaciones introducidas en el nivel de los instrumentos ya existentes en la economa en la cual se aplican. Estas polticas tienen como objetivo adaptar la economa a cambios que se producen y que pueden llegar a afectar equilibrios bsicos, pero no pretenden modificar ni los fundamentos ni la estructura institucional de la realidad a la cual se aplican. Ejemplos de este tipo de poltica econmica cuantitativa podran ser variaciones en las tasas de encaje para distintos tipos de depsitos bancarios tomada por el Banco Central de un pas, la fijacin de alcuotas distintas a las vigentes en el tributo de Contribucin Inmobiliaria adoptadas por un gobierno a nivel subnacional, cambios en el Arancel Externo Comn adoptados por las autoridades del Mercosur, etc.

    Las polticas cualitativas se orientan a incorporar cambios estructurales pero sin que ello implique que se alteren los aspectos esenciales de la realidad econmico social objeto de esas medidas. Ejemplos de este tipo de polticas cualitativas podran ser la alteracin de la pauta cambiaria por las Autoridades Nacionales (que pueden alterar de forma radical el funcionamiento del mercado cambiario y de las variables econmicas del pas), o el posible establecimiento de una Tasa a las Viviendas Desocupadas por una autoridad de nivel subnacional (lo cual castigara el uso que le da un propietario a su vivienda aunque sin afectar el derecho de propiedad).

    El tercer tipo de polticas econmicas son las reformas fundamentales. Su objetivo consiste en establecer cambios totales o parciales en los fundamentos del sistema econmico en el cual se aplican. Dado que las mismas tienen una incidencia fundamental por las alteraciones que provocan, poseen un fuerte contenido poltico y llegan a cambiar las reglas de funcionamiento y las instituciones en las cuales se desarrollan. Ejemplos de este tipo de polticas econmicas pueden ser la aplicacin de una poltica de nacionalizaciones llevada a cabo por un Gobierno Nacional, o la poltica de descentralizacin y de participacin directa de la ciudadana que pudiera aplicar una autoridad a nivel subnacional para realizar su gestin de gobierno.

    2.2.2 Clasificacin segn el nivel de actuacin Segn el nivel de actuacin, las polticas econmicas se clasifican en macroeconmicas y

    microeconmicas

    Las polticas macroeconmicas vinculadas a la teora macroeconmica tienen como objetivo alcanzar los equilibrios de los grandes agregados econmicos, a partir de las acciones tomadas sobre las variables globales. Ejemplos de polticas macroeconmicas son aquellas adoptadas por el Gobierno Nacional que se orientan a alcanzar la estabilidad de los precios internos de la economa (medidos por la variacin del IPC en un perodo determinado) o el equilibrio externo (medido a travs del Saldo de la Balanza de Pagos, el cual a su vez se refiere a los equilibrios de las Cuentas Corriente y de Capitales). A nivel subnacional, una poltica macroeconmica puede ser el conjunto de medidas adoptadas para alcanzar el equilibrio fiscal entre ingresos y egresos en el mbito geogrfico donde dicha autoridad tiene potestades para actuar.

    Las polticas microeconmicas vinculadas a la teora microeconmica tienen como objetivo orientar la toma de decisiones, en un cierto sentido, de los agentes individuales (personas o empresas), a los efectos de lograr un uso ms racional de los recursos de la sociedad. Un ejemplo

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    de esta poltica es la elevacin de los impuestos internos que puede aplicar el Gobierno Nacional para desincentivar el consumo de ciertos bienes que perjudican la salud de la poblacin (como el tabaco). A nivel subnacional, se podra encontrar otro ejemplo de estas polticas cuando se aplica una Tasa a los Terrenos Baldos en las zonas centrales de una ciudad, con lo cual se busca desalentar que inmuebles ubicados en zonas que poseen todos los servicios bsicos no se afecten a un uso productivo o a vivienda.

    2.2.3 Clasificacin segn la dimensin temporal Segn el perodo de aplicacin, se establecen tres categoras: las polticas econmicas a

    corto, mediano y largo plazo. Tambin en esta clasificacin puede presentarse el caso que una poltica pueda incluirse en ms de un grupo, como por ejemplo las polticas de empleo o de desarrollo econmico que implican la adopcin de polticas en diferentes perodos de tiempo.

    Las polticas de corto plazo se refieren a perodos de tiempo de dos aos como mximo. Las polticas de estabilidad de precios, adoptada por un Gobierno Nacional, o de reduccin del dficit estadual o departamental adoptadas por una autoridad subnacional, son ejemplos de estas polticas.

    Las polticas de mediano plazo estn vinculadas a plazos que pueden llegar a los cuatro o cinco aos. Las polticas desarrolladas en los Planes Presupuestales del Gobierno Nacional o de una autoridad subnacional para el perodo de sus respectivos mandatos son ejemplos de estas polticas.

    Finalmente, las polticas de largo plazo se remiten a perodos que pueden llegar a los diez o quince aos. El acuerdo firmado por un pas de incorporacin al Mercosur, o un Plan de Vialidad o Forestal o de Saneamiento a ejecutarse en varios perodos de gobierno, aplicados por un Gobierno Nacional o por uno subnacional en el ltimo caso, son ejemplos de polticas de largo plazo pues trascienden un perodo de gobierno e involucran a varias generaciones.

    Otras clasificaciones que suelen utilizarse, con un sentido similar a la anterior aunque presentando caractersticas diferentes, establecen que la poltica econmica puede ser de tipo coyuntural o estructural, y de estabilizacin o de desarrollo. Estas dos ltimas clasificaciones de polticas se retomarn en el Captulo II.

    3. Fines y objetivos de la poltica econmica

    Los conceptos de fines y objetivos tienden muchas veces a asimilarse lo cual lleva a confusin en la formulacin de la poltica econmica. Este problema puede tener su origen en que ambos vocablos tienen prcticamente un mismo significado en espaol, lo cual no sucede en otros idiomas.1

    Se considera conveniente precisar los contenidos de cada uno de los conceptos anteriores, as como las clasificaciones que se formulan de ellos.

    3.1 Fines Se denominan fines o fines generales los propsitos o logros ms generales que una sociedad

    procura alcanzar. Las autoridades polticas2 son los agentes que toman las decisiones sobre estos fines, basndose en las normas de derecho existentes en la sociedad (principalmente en la Constitucin de la Repblica y en todo el cuerpo de leyes y decretos que la complementan), as 1 En ingls existen distintas palabras referidas a estos conceptos: aim se refiere a los objetivos ms generales de la poltica econmica,

    objective a objetivos ms especficos y target a un objetivo concreto que ha sido bien especificado (el equivalente en espaol de este ltimo sera meta o mercado meta en la terminologa mercadolgica).

    2 Policy-makers en la terminologa en ingls.

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    como en las orientaciones surgidas del partido poltico por el cual fueron elegidas por la ciudadana, ya sea se trate del Gobierno Nacional o de algn nivel subnacional.

    Como ejemplo de fines generales se pueden mencionar la seguridad, el bienestar econmico, la equidad e igualdad, la libertad individual, la paz, etc.

    3.2 Objetivos

    3.2.1 Concepto y clasificacin Los objetivos implican una especificacin y cuantificacin de los fines en metas concretas.

    Constituyen, a la vez, un fin en si mismos como metas a alcanzar, y tambin un medio para alcanzar los fines generales de la sociedad.

    Los objetivos se clasifican en dos grupos: los econmicos y los de carcter social.

    Los objetivos econmicos son aquellos vinculados a la consecucin del fin general del bienestar econmico. En general se considera que este grupo est integrado por cinco tipos de objetivos que buscan alcanzar lo siguiente:

    a. El crecimiento econmico. Este objetivo implica tasas adecuadas de aumento de los bienes y servicios a disposicin de la comunidad e incluye los cambios en las formas de produccin para alcanzarlas. La medicin se logra a travs del incremento del PBI o del PBI per cpita. En este objetivo tambin se incluye el logro de la eficiencia entendido como la asignacin ptima de los recursos de la sociedad.

    b. El pleno empleo. Este objetivo conlleva garantizar el trabajo para proporcionar a los ciudadanos un nivel de vida adecuado, con bajo desempleo cclico y estructural. La medicin del logro de este objetivo se realiza a travs del abatimiento de la tasa de desocupacin y del aumento de la tasa de empleo.

    c. La estabilidad de precios. Este objetivo est referido al mantenimiento de los precios de la economa o a que persista una baja inflacin. Los indicadores de este objetivo son el incremento experimentado por el IPC o por el ndice de Precios Mayoristas de la economa, los cuales se pretende no tengan un crecimiento mayor a un dgito en el ao.

    d. El equilibrio de la Balanza de Pagos. Este objetivo implica asegurar la capacidad de pagos en divisas del pas, respecto de los compromisos asumidos con el exterior, y proteger las Reservas Internacionales. Este objetivo tiene distintas posibilidades de medicin entre las cuales se destacan distintos indicadores referidos al Balance de Pagos (estabilidad o ganancia de Reservas Internacionales, y equilibrios internos de los dos componentes de ella: la Cuenta Corriente y la Cuenta Capital), as como el mantenimiento de una evolucin del tipo de cambio que asegure la sustentabilidad de la competitividad del pas.

    e. Una ms equitativa distribucin del ingreso. Este objetivo se vincula a una reduccin progresiva de las diferencias entre las familias ms ricas y ms pobres de la sociedad respecto al ingreso percibido. El logro de este objetivo puede ser medido a travs de distintos indicadores (ndice de Gini o similares) que sealan qu porcentaje del ingreso se distribuye entre perceptores de distinto nivel econmico.

    Los objetivos de carcter social se definen por exclusin respecto al grupo anterior, o sea que son aquellos que no son econmicos. Se caracterizan por perseguir el bienestar social de la comunidad y por absorber una parte importante de los recursos econmicos de un pas. Los principales objetivos de este grupo estn referidos a alcanzar metas en materia de salud, educacin, seguridad, defensa, proteccin del medio ambiente, etc.

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    3.2.2 Especificacin y cuantificacin de objetivos El planteamiento de un programa de poltica econmica conlleva la definicin precisa de los

    objetivos perseguidos. Esto requiere la especificacin de las metas concretas que se desean obtener, pues slo de esta forma se podr luego evaluar si la medida de poltica econmica estuvo bien orientada y en qu grado se alcanzaron los objetivos planteados.

    En segundo lugar, la cuantificacin de las metas implica adquirir un compromiso pues, a partir de ella, la sociedad podr valorar o medir el grado de xito o de fracaso en la aplicacin de las medidas de poltica realizadas por las autoridades competentes. Esa cuantificacin es difcil de realizar en relacin a ciertos objetivos. No obstante, en la mayora de los casos, cuando los objetivos se corresponden con determinada magnitud econmica, la cuantificacin de los objetivos puede realizarse a partir de distintos tipos de alternativas:

    - Fijacin del nivel absoluto deseado.

    - Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin para el perodo considerado.

    - Establecer los lmites mximos y mnimos dentro de los cuales se ubicar la magnitud considerada.

    La fijacin de un nivel en valores absolutos puede, a su vez, adoptar tres posibles variantes: fijacin exacta de la meta a lograr, fijacin de un lmite mximo o de un lmite mnimo. Ejemplos de estas cuantificaciones son las metas de creacin de determinada cantidad fija de puestos de trabajo, la reduccin del endeudamiento fijando un tope mximo al mismo, o la creacin como mnimo de determinada cantidad de becas para estudiantes.

    El establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin de un indicador, relacionado con logro de un objetivo de poltica econmica, es el medio de cuantificacin ms comn. Tambin, en este caso, se pueden establecer lmites mximos y mnimos. Ejemplos de estas cuantificaciones de metas se refieren a la determinacin de un mximo de crecimiento del IPC en un caso, o de un mnimo de crecimiento del PBI en el otro.

    La cuantificacin de un objetivo tambin puede lograrse fijando como meta unos lmites mximos y mnimos entre los cuales deber situarse una cifra absoluta o una tasa de variacin elegidas como indicadores. Un ejemplo de ello puede haber sido la evolucin prevista del tipo de cambio cuando esta variable es utilizada como ancla nominal para el control del incremento de los precios internos en un pas.

    3.2.3 Conflictos entre objetivos La poltica econmica se simplificara si cada uno de los objetivos fuera independiente de los

    dems. Para cada objetivo o meta la etapa siguiente consistira en especificar adecuadamente cada uno de ellos y cuantificarlo, a partir de la seleccin de un indicador y de la aplicacin de alguno de los tres procedimientos definidos en el punto anterior. El nico problema se centrara, para la autoridad poltica a cargo de la aplicacin de la poltica econmica, en determinar si puede disponer de los instrumentos adecuados para alcanzar la meta prevista.

    Sin embargo, la realidad es radicalmente distinta de la situacin hipottica anterior. Esta circunstancia constituye, por aadidura, una fuerte limitacin para la ponderacin de la bondad en la aplicacin de un instrumento u otro.

    El pluralismo de objetivos es lo caracterstico de la poltica econmica real que exige que las autoridades polticas atiendan demandas mltiples de los ciudadanos. Tambin, como dato de la realidad, los objetivos mltiples implican, por la interrelacin de las variables econmicas, conflictos entre ellos.

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    La existencia de conflictos entre objetivos no es un elemento inhibidor de la aplicacin de una poltica econmica. Lo que s plantea es la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez o, en otros trminos, la existencia de conflictos conlleva a la necesidad de establecer criterios de seleccin que permitan elegir entre distintas combinaciones de objetivos.

    Las relaciones entre los objetivos pueden ser de compatibilidad o incompatibilidad, siendo ste el caso ms frecuente porque al menos compiten por los recursos existentes en la sociedad. Estas interrelaciones pueden plantearse en base a tres casos:

    - En trminos estrictamente tericos y estticos.

    - Tomando en cuenta el plazo entre el corto y el largo plazo.

    - Considerando los objetivos sociales adems de los econmicos.

    Las posibilidades tericas de interrelacin entre objetivos implican que entre ellos pueden existir conflictos de carcter fundamental, relaciones de complementariedad o de independencia.

    Dos objetivos son excluyentes cuando la obtencin de uno de ellos impide alcanzar el segundo, como pueden ser los objetivos de aumentar el consumo y, simultneamente, el ahorro en una economa con nulo crecimiento.

    La complementariedad entre objetivos se presenta cuando el logro de uno de ellos implica la posibilidad de mejorar el segundo, como por ejemplo la mejora en el crecimiento econmico y la generacin de mayores puestos de trabajo.

    Por su parte, los objetivos son independientes cuando el logro de uno de ellos no afecta la realizacin de otro, lo cual es casi imposible suceda en la realidad.

    Los conflictos entre objetivos a corto y largo plazo son comunes en la agenda de las autoridades que deben aplicar polticas econmicas y atender, simultneamente, problemas inmediatos o coyunturales con otros que son ms de largo plazo o de tipo estructural. En este caso tampoco existen recetas a seguir y lo que debe formular cada autoridad es un sistema que contemple ambos tipos de objetivos en funcin de la importancia de los problemas a solucionar con cada uno de los objetivos que se ha fijado y de las orientaciones polticas que se intenten llevar adelante. En general existen conflictos, tambin, entre los objetivos de corto plazo (por ejemplo mantener el equilibrio externo puede llevar a una poltica restrictiva en trminos monetarios que dificulte el desarrollo de la produccin) y entre objetivos de corto y largo plazo (mejorar en forma significativa el nivel de vida de la poblacin de bajos recursos puede llevar a una baja tasa de inversin en obras pblicas vinculadas a procesos de mejora futura de la produccin).

    Los conflictos entre objetivos econmicos y objetivos sociales se originan, principalmente, por el uso de un volumen limitado de recursos (financieros, humanos y de gestin) que deben aplicarse a ambos tipos de objetivos. Los objetivos sociales tambin presentan conflictos entre ellos por la misma razn de la existencia de recursos escasos. En trminos generales, se acepta que el logro de los objetivos sociales (educacin, salud, seguridad, etc.) debe ir acompaado con los grandes equilibrios econmicos (externo, fiscal, estabilidad de precios, etc.) pues de lo contrario las mejoras sociales pueden no concretarse o, incluso, revertirse si estn parcialmente concretadas. Un ejemplo de colisin entre objetivos sociales, a nivel subnacional, puede estar dado por la imposibilidad de llevar adelante, simultneamente, ambiciosos programas de saneamiento y de vialidad en una regin que cuenta con escasos recursos para destinar a inversiones. A su vez, existe un conflicto entre los dos objetivos sociales anteriores y alcanzar un objetivo de tipo econmico como lo es el mantenimiento del equilibrio fiscal o el abatimiento del endeudamiento generado en ejercicios anteriores.

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    En trminos generales, el conflicto entre objetivos sociales y econmicos radica en que ambos son consumidores de los recursos limitados de la sociedad. Estos recursos podran ser afectados, principalmente, a objetivos econmicos (con lo cual se estara priorizando la eficiencia) o a objetivos sociales (con lo cual se estara jerarquizando la equidad). La eleccin final la realizarn las autoridades encargadas de llevar adelante la poltica econmica, teniendo en cuenta criterios polticos, correspondindole a los asesores (economistas y otros cientficos sociales) aclarar las ventajas, incompatibilidades y riesgos de cada curso de accin posible. Dentro de los factores a tomar en cuenta, se destaca el factor tiempo pues la mayor parte de los objetivos vinculados a los conceptos de eficiencia y equidad slo se pueden evaluar en el mediano y largo plazo.

    4. Instrumentos

    4.1 Concepto y clasificacin Los instrumentos son las variables que las autoridades nacionales o subnacionales pueden

    utilizar para alcanzar los objetivos fijados por las polticas econmicas.

    En la terminologa de los modelos, los objetivos seran las variables endgenas, los instrumentos seran las variables exgenas que las autoridades pueden controlar (tambin llamadas parmetros del modelo), mientras que otras variables exgenas, que tambin inciden en los objetivos, son los datos del problema.

    Una medida de poltica econmica resulta cualquier cambio que se realice en un instrumento, y una poltica concreta sera un conjunto de metas concretas y un conjunto de medidas que se aplican para alcanzar esas metas.

    Los instrumentos de poltica econmica se pueden clasificar en un conjunto de grupos que se refieren a instrumentos monetarios o crediticios, tributarios y del gasto pblico, comerciales y de tipo de cambios, controles y regulaciones directas, de ingresos y, finalmente, a cambios institucionales.

    Los instrumentos de la poltica monetaria se dirigen a la regulacin y al control de la oferta de dinero de la economa, a determinar los niveles de la tasa de inters en moneda nacional y el monto del crdito. En general, el manejo de este tipo de instrumentos y la fijacin de los objetivos en materia monetaria y crediticia de un pas lo realiza la Autoridad Monetaria, o sea el Banco Central.

    Los instrumentos de la poltica fiscal se refieren a cambios o alteraciones realizados por las autoridades en los gastos pblicos, los recursos, la poltica presupuestaria y el endeudamiento. Dentro de los gastos se incluyen las acciones desarrolladas en materia de remuneraciones del personal, de adquisiciones de inversiones, de servicios y de bienes, y de transferencias para atender necesidades sociales de los sectores con mayores necesidades bsicas insatisfechas. En recursos se incluyen los distintos tipos de ingresos percibidos (impuestos, tasas, precios y contribuciones de mejoras), as como la incidencia que tiene el sistema tributario de un pas o de una unidad geogrfica a nivel subnacional en la distribucin de la renta y en la asignacin de recursos. Los aspectos presupuestales renen los elementos vinculados a ingresos y gastos, determinndose el nivel de supervit o dficit esperado. En caso que se produzca un dficit, el endeudamiento se vincula a los instrumentos que controla cada autoridad para alcanzar el equilibrio financiero, establecindose asimismo pautas de cmo incidir ese endeudamiento en el bienestar econmico de las generaciones futuras.

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    Los instrumentos de la poltica comercial y del tipo de cambio se vinculan con las medidas adoptadas por las autoridades referidas a las relaciones de un pas con el exterior. Los instrumentos utilizados son los aranceles, el fomento de cierto tipo de importaciones (por ejemplo el rgimen de admisin temporaria) y las eventuales restricciones a otras importaciones, las medidas de fomento de las exportaciones y, especialmente, el nivel y evolucin del tipo de cambio que determina las condiciones de competitividad de la economa en su relacin con la evolucin de los precios internos.

    Los controles y regulaciones directas se refieren a las distintas formas de intervencin, regulacin y restricciones que se pueden aplicar sobre la asignacin de recursos que se realiza en la sociedad. Dentro de este grupo de instrumentos, se incluyen las regulaciones del mercado de trabajo, de los precios de algunos bienes, de la produccin y distribucin de ciertos bienes y servicios pblicos (transporte, comunicaciones, educacin, salud, etc.) o del comercio exterior.

    Los instrumentos vinculados a las polticas de ingresos se refieren a medidas que afectan los salarios y otros ingresos (los dividendos, los alquileres, etc.). Este grupo podra incorporarse en el anterior pues, en la mayora de los casos, estos instrumentos estn asociados a controles o regulaciones directas que formulan las autoridades.

    Los instrumentos denominados cambios institucionales incluyen una variedad muy grande de posibilidades de actuacin, entre las que se destacan las reformas agrarias, de la salud, de la educacin, etc. Se caracterizan porque la aplicacin de estas medidas se dirige a producir un cambio de calidad en la estructura de la economa o en una parte de ella. Los instrumentos de esta familia se vinculan con las polticas econmicas de reformas fundamentales sealada por Tinbergen (1952).

    4.2 Aplicacin de los instrumentos Con respecto a los instrumentos, se destacan dos aspectos de su aplicacin.

    En primer lugar, la mayora de ellos tienen efectos en distintas direcciones, o sea no recaen casi nunca en un solo objetivo sino que actan en varios simultneamente, aunque con distinto grado de incidencia o intensidad. Esta realidad determina que existen dificultades para elegir instrumentos cuando se desea alcanzar varios objetivos.

    En segundo trmino, muchas veces las autoridades polticas toman a los instrumentos como objetivos o fines de su poltica econmica (por ejemplo, una reforma educativa o una forma de determinacin del tipo de cambio). O sea, no se aplica el concepto bsico de que un instrumento tiene su razn de ser en el logro de cierto objetivo, el cual debe estar adecuadamente especificado y definidos los indicadores para poder realizar su evaluacin. Ello permite, posteriormente, medir los resultados obtenidos en la consecucin de ese objetivo con los esperados originalmente, lo cual habilita a emitir juicios de valor sobre la pertinencia del instrumento o de la medida especfica aplicada.

    5. Integracin de polticas, objetivos e instrumentos

    Tinbergen (1952) estableci que es incorrecto considerar en forma aislada las distintas polticas econmicas (la comercial, la agrcola, la industrial, etc.), pues la interdependencia entre ellas es lo que se aprecia en la realidad. Esa interdependencia se presenta no slo entre los fines y objetivos perseguidos por cada una, sino tambin entre los instrumentos aplicados.

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    Se debe, por lo tanto, considerar la totalidad de las medidas en ejecucin o que se van a aplicar en un momento dado, llamando a ese conjunto un sistema de polticas econmicas o una poltica econmica.

    Para poder interpretar esta interdependencia entre fines, objetivos e instrumentos, o entre los diferentes tipos de polticas (instrumentales y sectoriales), se recurre a un esquema que incluye todos estos componentes en forma jerarquizada.

    En la parte superior de este esquema (Cuadrado Roura, 1995; Sol, 1979) se ubican los fines generales, los cuales tienen un origen y contenidos tico-polticos y estn definidos en diferentes documentos segn los pases (Constitucin, leyes, decretos, planes de gobierno de las autoridades que aplicarn las polticas econmicas, etc.). La totalidad de ellas se puede definir como polticas de ordenacin y constituyen los principios de poltica pura que orientan todo el proceso.

    En un segundo escaln, se ubican los objetivos bsicos de la poltica econmica (desarrollo econmico, empleo, estabilidad de precios, equidad, equilibrio externo, etc.). La poltica econmica se orienta a alcanzar simultneamente esos objetivos. Ello determina que se deban analizar las posibles incompatibilidades o colisiones que se presentan entre ellos para elegir la combinacin que mejor satisface el logro de los fines generales.

    Para cada uno de los distintos tipos de objetivos bsicos de poltica, se definen polticas finalistas (por ejemplo la poltica de desarrollo o de crecimiento, poltica de empleo, poltica de estabilidad, etc.).

    Cada poltica finalista tiene como medios otras polticas que se califican como polticas instrumentales y polticas sectoriales. Estos dos tipos son polticas especficas presentan caractersticas distintas: las instrumentales se refieren a grupos de instrumentos homogneos (monetarios, fiscales, comerciales, laborales, controles directos y regulaciones, etc.), y los sectoriales se orientan a resolver problemas de un sector productivo determinado (industrial, agropecuario, transporte, turismo, etc.). O sea, por debajo de cada poltica econmica finalista o dirigida a un objetivo bsicos, se encuentra un cuadro de doble entrada que tiene como filas a las polticas instrumentales y como columnas a las sectoriales.

    Las polticas instrumentales se caracterizan por su horizontalidad, o sea que los cambios en muchos de los instrumentos disponibles (por ejemplo el tipo de cambio, la emisin, las regulaciones salariales, etc.) inciden en la mayora de los sectores productivos aunque con distinta intensidad.

    A su vez, las polticas sectoriales son el resultado de la aplicacin de distinto tipo de medidas instrumentales consideradas en sentido vertical, es decir, analizadas desde el punto de vista del sector en el cual se desea influir. Si nos ubicamos en el caso de una poltica industrial se requerirn aplicar instrumentos cambiarios, tributarios, financieros, apoyos a la formacin de personal, medidas de proteccin contra la competencia externa, etc., o sea se nutre de diferentes polticas instrumentales.

    A partir del esquema reseado, se constata que las distintas polticas econmicas (finalistas, sectoriales e instrumentales) estn interrelacionadas. Se concluye, tambin, que cualquier poltica econmica (sectorial o instrumental) se relaciona con distintos objetivos, los cuales a su vez estn orientados desde y hacia fines ltimos cuyo contenido es principalmente poltico ms que econmico.

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    II. Estrategias y polticas de desarrollo productivo

    1. Polticas econmicas coyunturales o estructurales y polticas de estabilizacin o de desarrollo

    En el Captulo I se estableci que uno de los criterios de clasificacin de las polticas econmicas se refera a la dimensin temporal en las cuales ellas se aplicaban, lo cual permita considerar polticas de corto, mediano y largo plazo.

    Si bien ese criterio temporal es utilizado frecuentemente para caracterizar diferentes polticas econmicas pues alude al factor tiempo que est muy vinculado a los decidores polticos esta clasificacin es muchas veces discutible pues involucra polticas que no pueden ubicarse en uno u otro grupo aplicando criterios objetivos.

    De all que se empleen otros trminos que se refieren a poltica coyuntural y poltica estructural, o a poltica de estabilizacin y poltica de desarrollo econmico como categoras que poseen mayor precisin que las anteriores.

    La poltica coyuntural se refiere a la accin reguladora y controladora de la economa que asume el Gobierno Central, a los efectos de incidir sobre el volumen y la estructura de la demanda agregada, desde una perspectiva de corto plazo, y se remite a los siguientes aspectos:

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    - El ritmo de variacin del nivel general de precios.

    - El volumen del desempleo.

    - La balanza de pagos.

    La accin sobre esos tres objetivos no se lleva adelante a partir de instrumentos diferentes para cada una de ellos, sino a travs de un proceso complejo donde la variable instrumental clave es la demanda agregada.

    Por su parte, la poltica estructural se refiere a aspectos de tipo cualitativo o de estructura, vinculados a aspectos microeconmicos o de oferta que requieren una consideracin temporal, en general de largo plazo, para su ejecucin.

    Aunque la distincin entre poltica coyuntural y poltica estructural es ms precisa que la que hace referencia slo al aspecto temporal, la clasificacin ms aceptada de polticas econmicas es aqulla que distingue entre poltica de estabilizacin y poltica de desarrollo econmico.

    La poltica de estabilizacin est vinculada a la adopcin de medidas de tipo anticclico y, en ese sentido, se vincula con el concepto de equilibrio econmico como uno de los objetivos a alcanzar por los decisores polticos. Por ello esta denominacin resulta ms precisa, en cuanto a su contenido, que la expresin polticas coyunturales aunque los principales aspectos que traten ambas sean muy similares.

    Por su parte, la poltica de desarrollo econmico, si bien tiene puntos de contacto con la de tipo estructural o de largo plazo, tiene una serie de caractersticas que tornan conveniente esta denominacin. En este sentido, la especificacin del concepto de desarrollo econmico determina el mbito de aplicacin de este tipo de polticas.

    En primer lugar, el desarrollo econmico se vincula no slo al crecimiento econmico a largo plazo sino, tambin, a la aplicacin de reformas estructurales e institucionales necesarias para hacerlo sustentable. De all se deduce que el desarrollo econmico es un proceso dinmico y multidimensional, vinculado al conjunto de las instituciones (polticas, legales, sociales y econmicas), as como a las conductas de los individuos de un cierto pas.

    En segundo lugar, en funcin del concepto anterior, la poltica de desarrollo econmico es una tarea de tipo permanente, que incluye acciones diversas referidas a las estructuras e instituciones sociales, al comportamiento de los agentes econmicos, la bsqueda de la eficiencia, a la mejora en la distribucin de la renta y de la riqueza, as como tambin a la del medio ambiente y de la calidad de vida de la poblacin.

    Por lo tanto, se debe entender que la poltica de desarrollo econmico incluye medidas de ajuste coyuntural de corto plazo tendientes a equilibrar la economa en sus niveles de actividad y crecimiento potenciales, mejorar su eficiencia y fortalecer su competitividad, as como sus niveles de empleo necesarias para solucionar los problemas de tipo estructural, a fin de aumentar la capacidad de generar recursos por parte de la economa.

    Se concibe a la poltica econmica bajo una ptica integradora para la cual se deben hacer uso de medidas de naturaleza diversa para solucionar desequilibrios econmicos, por lo cual se requerir aplicar polticas tanto estructurales como coyunturales, monetarias, fiscales, etc. Esta posicin se basa en considerar que el fenmeno econmico es uno e indivisible, y que slo a los efectos didcticos y analticos se lo subdivide en diversos campos separados. En este sentido es que deben entenderse las distinciones entre la poltica coyuntural respecto de la estructural, de la misma forma que se realiza la distincin marshalliana entre el corto y el largo plazo, o la distincin hicksiana entre esttica o dinmica, o entre los conceptos de equilibrio y de desequilibrio. (Fernndez Daz et al, 1995)

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    2. Principales componentes de las polticas econmicas de desarrollo econmico.

    2.1 Finalidades y objetivos de la poltica de desarrollo econmico. A los efectos expositivos se pueden distinguir los fines de los objetivos de la poltica

    econmica de desarrollo econmico.

    Se acepta que los fines o las finalidades ltimas de esta poltica son las mismas que las de la poltica econmica estabilizadora, o sea la reduccin de la inflacin, el abatimiento de la desocupacin y el control de los desequilibrios de la balanza de pagos, a los efectos de aumentar el ritmo de crecimiento econmico de un pas. Como aspectos ms de orden cualitativo, que tambin deben considerarse como fines ltimos y que trascienden el mbito de la poltica de estabilizacin, se pueden mencionar la mejora en la distribucin de los ingresos y de la riqueza, mejorar la asignacin de los recursos disponibles, aumentar la eficiencia en el uso de los mismos, mejorar la calidad de vida de los habitantes, fomentar la equidad y la justicia econmica y social. (Fernndez Daz et al, 1995)

    Los fines intermedios u objetivos para alcanzar los fines ltimos incluyen:

    - Dotar de mayores condiciones de competencia a las economas, lo cual redundar en aumento de la productividad, mayores rendimientos de las inversiones, mayor crecimiento econmico, menores costos de produccin, mayores niveles de empleo, etc.

    - Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo (mejora de la formacin, de la movilidad de la mano de obra, mayor transparencia, etc.) para reducir en forma directa los problemas que determinan altos niveles de desempleo.

    - Mejorar el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios a partir de la eliminacin de distorsiones que llevan a situaciones de concentracin de la oferta en manos de uno o de pocos oferentes.

    - Eliminar los obstculos que limitan el crecimiento econmico y frenan el crecimiento de la productividad, a travs del apoyo a la innovacin y al progreso tecnolgico, a la promocin de las inversiones, etc.

    - Aumentar la competitividad internacional de las empresas del pas.

    - Adecuar el marco legal y reglamentario para que las actividades econmicas del pas puedan desarrollarse en condiciones de estabilidad y seguridad.

    - Promover condiciones de equidad y de progreso social, para lo cual los objetivos de tipo social deben tratarse como complementarios de los econmicos en una estrategia de reformas estructurales.

    - Mejorar la distribucin del ingreso a nivel de las familias y entre distintas regiones de un pas.

    - Promover la mejora del medio ambiente y de la calidad de vida de la poblacin.

    2.2 Caractersticas principales de la poltica de desarrollo econmico.

    Las polticas de desarrollo econmico presentan un conjunto de caractersticas que deben ser tomadas en cuenta por parte de los decisores polticos a los efectos de poder prever los aspectos que pueden limitar su efectividad.

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    Las caractersticas que pueden presentarse en estas polticas son las siguientes:

    - Presentan aspectos desfavorables para un determinado sector de la poblacin lo cual hace que a menudo se produzcan rechazos sociales de estos grupos. En la medida que se expliciten los beneficios que obtendrn otros sectores de la sociedad que pueden ser mayoritarios o presentar necesidades ms acuciantes que el grupo que se siente perjudicado se estar asegurando la viabilidad social y poltica de las medidas adoptadas.

    - Los efectos de estas polticas se concretan en el largo plazo pero deben plantearse cmo se procesarn las mismas desde su implantacin hasta que las mismas se concreten, para lograr el grado de adhesin necesario para que las mismas puedan madurar.

    - Las reformas estructurales son ms difciles de aplicar en aquellas sociedades y momentos histricos en los cuales son ms necesarias, o sea en los perodos de crisis o de depresin econmica. Ello requiere extremar los esfuerzos de explicacin de la pertinencia de las medidas adoptadas y cmo, en caso de no hacerlo, las consecuencias futuras seran peores que las del momento en el cual se adoptan.

    - Se deben cumplir una serie de condiciones para que se apliquen con xito las reformas estructurales. En primer lugar, deben procurar mejorar la equidad a los efectos de lograr mayor consenso en la poblacin. En segundo lugar, las polticas deben aplicarse en un clima de dilogo de las autoridades con los grupos sociales involucrados, a los cuales se les debe plantear el alcance y la secuencia temporal de las medidas a adoptar en forma transparente. En tercer trmino, las reformas a aplicar deben ser coherentes con una mayor y mejor coordinacin de la actividad econmica interna con la internacional, tanto a nivel de los cambios en los sectores reales de la economa como en los servicios.

    - Se debe procurar compatibilizar las reformas de tipo estructural con la poltica econmica coyuntural, en base a lo planteado de que no puede haber oposicin entre ambos enfoques porque la realidad econmica es una sola aunque admite distintos abordajes para su anlisis.

    - Las polticas de tipo estructural deben propender a un desarrollo econmico duradero y sostenible lo cual, en los pases subdesarrollados, se apoya en una redefinicin de la funcin de produccin a adoptar la cual debe privilegiar un mayor uso del factor trabajo respecto a los recursos naturales o el capital, con lo cual se mejoran las condiciones de equidad al aumentar los niveles de ingreso percibidos por los sectores mayoritarios de la sociedad.

    2.3 Principales polticas de reforma. Se reconoce que los principales mbitos en los cuales es necesario aplicar reformas

    econmicas asociadas a polticas de desarrollo econmicos se presentan en el mercado de trabajo, en el Sector Pblico, en el sistema financiero y en el fomento de las condiciones generales de competencia de la economa.

    Las polticas de reforma del mercado de trabajo estn vinculadas a la modificacin de los aspectos institucionales y normativos del mismo, y a la aplicacin de determinadas polticas activas.

    Los aspectos institucionales a atender se refieren, principalmente, a aquellos factores que inciden sobre la fijacin de los ajustes salariales (por ejemplo el sistema de negociacin colectiva o la fijacin de un salario mnimo garantizado por el Estado), los que afectan las relaciones laborales (formas de contratacin, normas sobre despidos, y movilidad funcional y geogrfica de la mano de

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    obra) y los que inciden en el proceso de bsqueda de empleo (asignaciones estatales ante situaciones de desempleo).

    Las polticas activas del mercado de trabajo estn asociadas al convencimiento de la mayora de los decisores polticos respecto a que el problema del desempleo no es un fenmeno coyuntural sino que el mismo tiene races estructurales. Ante ello, se acepta que es necesario que las autoridades adopten medidas no slo para mitigar los efectos sociales adversos que provoca el desempleo sino, adems, para aumentar las posibilidades que los desocupados logren trabajos acordes a sus expectativas, a la vez que mejorar el funcionamiento general del mercado de trabajo. El conjunto de estos ltimos aspectos es lo que se define como poltica activa en el mercado de trabajo. Dentro de las polticas activas se incluyen, entre otras, medidas para mejorar la informacin de los participantes, facilitar la movilidad de la mano de obra, abogar por la eliminacin de discriminaciones, establecer mecanismos de creacin de fuentes de empleo, etc.

    La poltica de reforma del Sector Pblico se vincula al rol que juega el Estado en la actividad econmica de un pas. En general, el trmino Sector Pblico se refiere al Gobierno o Administracin Central, a los Gobiernos Departamentales o Estaduales y a la Seguridad Social, quedando fuera del mismo las Empresas Pblicas, tanto las financieras como las no financieras.

    Se acepta que el Sector Pblico acta en cuatro mbitos distintos: en el marco de la reglamentacin general (donde se busca un equilibrio entre la estabilidad necesaria para apoyar los procesos de decisin econmica y una flexibilidad que permita adaptarse a las condiciones dinmicas econmicas y sociales), en la redistribucin de la riqueza, en la provisin de infraestructura de base y de servicios pblicos.

    Los objetivos principales de la reforma del estado se centran en: la reduccin del tamao del Estado respecto al PBI y en un aumento de la eficiencia del Sector Pblico.

    La reduccin del tamao del Estado, muchas veces vinculado al saneamiento fiscal y a la disminucin del dficit pblico, se asocia, principalmente, a una reduccin de los gastos pblicos.

    El incremento de la eficiencia del Sector Pblico se lo relaciona con un control mayor del gasto (definicin de una adecuada poltica de suministros, cambios en la forma de elaborar y ejecutar los presupuestos, etc.) y en una reforma en los ingresos pblicos (evitar distorsiones del sistema impositivo que desalienten la actividad econmica, y disminuir la presin fiscal para que no se debilite el sistema de incentivos econmicos y se fomente la resistencia al pago de tributos).

    La poltica de reforma del sistema financiero tiene como objetivo aplicar medidas para que el sector financiero cumpla sus funciones bsicas como asignador eficiente de los recursos financieros, contribuya a la estabilidad monetaria y financiera y promueva el ahorro y la inversin productiva en un pas. Ello supone adoptar polticas que promuevan la competencia y la innovacin en el sector, tomando las precauciones para impedir los efectos negativos que la adopcin de dichas medidas puedan ocasionar, mediante un adecuado sistema de control de los riesgos.

    Los aspectos que se vinculan al fomento de la competencia en el sector financiero estn asociados a la desregulacin y a la desintermediacin. La desregulacin consiste en la reduccin de las normas que restringen la actividad financiera, que se vinculan principalmente con la liberalizacin de las tasas de inters y de los servicios bancarios, con la eliminacin de limites a la creacin de dinero bancario, con la apertura del mercado financiero interno, con la apertura a la competencia externa y con la liberalizacin de los movimientos internacionales de capital. Por su parte, la desintermediacin consiste en el apoyo al surgimiento de nuevas opciones de intermediacin financiera a los efectos de promover una reduccin de costos para los inversores y a incrementos de rentabilidad para los colocadores de ahorro.

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    La poltica de reforma del sistema financiero promueve el aumento de la competencia en el sector y la liberalizacin del mismo. No obstante, dado el carcter estratgico del sector financiero en el desarrollo de una sociedad, se deben tomar medidas para evitar los riesgos a travs de un conjunto de regulaciones de este mercado. Los controles financieros son imprescindibles para proteger la seguridad de los ahorristas y para que el destino de los recursos financieros se oriente atendiendo el inters general y no el particular de los propietarios de las instituciones financieras, que la creacin de dinero bancario sea coherente con la poltica monetaria de cada pas y para precisar el mbito de actuacin de cada intermediario financiero (bancos, empresas de seguros, agentes encargados de realizar hipotecas, etc.). En general, las reformas en este sector se orientan hacia el uso de instrumentos vinculados a las polticas de control y solvencia de las entidades financieras y a la supervisin de los mercados y operaciones financieras, siendo de menor importancia las medidas de control selectivo del crdito y del tipo de cambio.

    La poltica de competencia se orienta a solucionar los problemas que causan la excesiva regulacin de ciertos mercados lo cual llega a incidir en cadas de la productividad , del PBI potencial y del empleo que se generan en un pas. En funcin de ello, se han aplicado en las ultimas dcadas un conjunto de reformas que tienden a la mejora de la eficiencia econmica y de las condiciones de competitividad en los mercados, partiendo de la base que la excesiva regulacin puede perjudicar la obtencin de esos objetivos.

    El concepto de regulacin se asocia al conjunto de normas distintas a las vinculadas a los ingresos y a los gastos pblicos que adoptan las autoridades de un pas, las cuales establecen limitaciones al funcionamiento libre de los mercados. Las regulaciones afectan las pautas de consumo, la produccin, la cantidad producida y el uso de los factores de produccin, la estructura y el funcionamiento de los mercados, la inversin, la distribucin de los ingresos, etc.

    En general, se admite que las regulaciones son necesarias pero se busca racionalizarlas eliminando aquellas cuyos beneficios no justifican los costos de su aplicacin, o cuando buscan obtener objetivos que se pueden alcanzar con procedimientos ms eficaces. Cuando se detectan estas situaciones de sobreregulacin es que se justifican las medidas de fomento de la competencia que tienden a crear condiciones para que los productores (la oferta) se adapte en mejor forma a las necesidades planteadas por los consumidores (la demanda), lo cual determinar relaciones adecuadas de calidad precios costos, de acuerdo a las condiciones de acceso existente a los recursos productivos y a la tecnologa en un cierto pas.

    Al igual que lo planteado respecto al sector financiero, las polticas de fomento de la competencia poseen efectos positivos sobre el sistema econmico, aunque tambin presentan aspectos negativos que deben ser contemplados por medidas concretas de poltica econmica.

    Los principales efectos positivos de una mayor competencia son menores costos de produccin y de los precios de los productos como consecuencia de una mayor eficiencia en la produccin; mayor rapidez para acceder a innovaciones; mayor variedad de productos; aumento en la demanda de trabajo; mejor asignacin de los recursos productivos; mayor estabilidad en los mercados al desestimularse situaciones monoplicas u oligoplicas; etc. Por su parte, los efectos adversos de una mayor competencia se vinculan a las posibles prdidas de trabajo en sectores econmicos o en ciertas zonas que son desregulados.

    Dentro de una poltica de fomento de la competencia, se destacan las polticas industrial, tecnolgica y de infraestructura, las cuales originan inversiones pblicas con el objetivo de generar externalidades positivas para el sector privado.

    Se presenta en el prximo punto un ejemplo de anlisis de reformas econmicas en diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe.

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    3. Reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe.

    Un trabajo de la CEPAL (Stallings y Peres, 2000) analiz cules han sido las principales reformas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe en las dcadas de los 1980 y 1990.

    Las cinco reformas principales detectadas en los pases consultados fueron: la liberalizacin de las importaciones, la reforma financiera interna, la apertura de la cuenta capital, las privatizaciones y la reforma tributaria.

    Respecto a la liberalizacin de las importaciones, la reforma consisti en la disminucin de la estructura proteccionista del comercio que haba caracterizado a las dcadas anteriores, donde haba predominado el sistema de industrializacin mediante sustitucin de importaciones (ISI). Las principales medidas adoptadas fueron: eliminacin de cuotas de importacin, rebaja de tasas arancelarias y menor dispersin de los aranceles.

    La reforma financiera interna se centr en la liberalizacin de las tasas de inters, la rebaja de las reservas obligatorias, la restriccin de crditos dirigidos a ciertas actividades o zonas geogrficas especficas y la privatizacin o cierre de bancos estatales. Tambin, en este caso, las reformas tendieron a cambiar radicalmente la situacin existente durante el perodo ISI en el cual se sistema financiero estaba fuertemente controlado por las autoridades de cada pas.

    La apertura de la cuenta capital se orient a disminuir los controles sobre el capital externo, que tambin haba sido la caracterstica predominante del perodo ISI. Las principales reformas en esta rea consistieron en la eliminacin de los controles cambiarios, as como tambin sobre la inversin extranjera directa y sobre otros tipos de flujos de fondos.

    La poltica de privatizaciones consisti en la venta de empresas estatales al sector privado, con el fundamento de que, de esta forma, se alcanzaran mayores niveles de eficiencia en la economa y menores dficit pblicos.

    La reforma tributaria se realiz a partir de diferentes cambios que implicaron la rebaja de los impuestos al comercio exterior (para liberalizar las importaciones y para promover las exportaciones), la disminucin de los impuestos a las personas y a las empresas y la aplicacin del impuesto al valor agregado (IVA) como principal tributo a recaudar por el Estado. Tambin en esta reforma se altera, en forma significativa, el esquema tributario que haba regido en el perodo ISI caracterizado por la imposicin basada en altas tasas marginales aplicadas a personas (impuestos a la renta y a consumos de bienes especficos) y empresas, derechos de patentes e impuestos a las empresas extranjeras, e impuestos al comercio exterior.

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    III. Conceptos claves vinculados a las polticas econmicas3

    El desarrollo de las polticas econmicas que se realiza en este captulo se basa en el concepto de polticas instrumentales realizado por Jan Sol (1979). En dicho anlisis, presentado en forma de cuadro, las filas son las polticas instrumentales (poltica monetaria, fiscal, de comercio exterior, de controles directos y regulaciones), mientras que en las columnas se ubican las polticas sectoriales (industrial, agraria, de transporte, turstica, etc.). El conjunto de las polticas sectoriales e instrumentales define las polticas econmicas especficas, las cuales posibilitan alcanzar las polticas econmicas finalistas o dirigidas a un objetivo concreto (pleno empleo, desarrollo econmico, equilibrio econmico exterior, estabilidad del nivel de precios, etc.). A nuestro juicio, esta forma de ordenar las polticas instrumentales y sectoriales es muy til a los fines de este trabajo, como base para la estructuracin de los descriptores fundamentales para la bsqueda documental en investigacin cualitativa.

    1. Poltica Monetaria (PM)

    Definicin: Es la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias, o la inaccin deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el costo del dinero, con objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El objetivo ms importante es la estabilidad de precios,

    3 Las fuentes bibliogrficas bsicas para este apartado son Cuadrado Roura et al (1995) y Fernndez Daz et al (1995).

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    pero tambin la poltica monetaria puede colaborar en el logro de un objetivo de crecimiento sostenido y a favor del equilibrio externo.

    Operativa: Consiste en la utilizacin de determinados mecanismos, los instrumentos monetarios, para alcanzar los objetivos econmicos mencionados. Estos objetivos son los propios de la denominada poltica de estabilizacin: actuaciones a corto plazo que pretenden mantener un nivel de demanda efectiva suficiente para alcanzar un nivel aceptable de crecimiento del ingreso y del empleo sin presionar excesivamente sobre el nivel de precios.

    Agentes encargados de aplicarla: El Banco Central (que es el responsable de la operacin de los instrumentos monetarios que regulan la liquidez) y el Gobierno (a travs del Ministerio de Economa y Finanzas o equivalente en cada pas, que establece los objetivos econmicos a lograr: tasa de crecimiento de los precios y del PBI, o el nivel de empleo).

    Instrumentos Variable operativa Objetivo intermedio o monetario Objetivo Final

    Se acepta generalmente por la literatura la estrecha relacin entre los objetivos finales y los intermedios o monetarios, de tal forma que existe certeza que si se cumplen los objetivos intermedios se alcanzarn tambin los objetivos finales.

    Una vez establecida la tasa de variacin de la variable objetivo monetaria considerada deseable, se elige una variable operativa sobre la que pueda influirse directamente con el uso de instrumentos monetarios.

    Tipos de objetivos intermedios: - un agregado monetario (cantidad de dinero)

    - tipo de inters a largo plazo (precio del dinero)

    - tipo de cambio

    La eleccin entre un agregado monetario o el tipo de inters depende de mltiples factores: de la capacidad del Banco Central para influir sobre cada una de las variables, del tipo de cambio, de la posicin doctrinaria del gobierno, etc.

    Si se trata por el agregado monetario se debe elegir una definicin de liquidez (M1, M2, M3, M4), el crdito bancario o el crdito interno (si el objetivo es reducir el dficit de la balanza de pagos). Se buscar que el agregado elegido aumente segn el crecimiento del potencial nacional de produccin y se evite, por el lado monetario, un margen para la inflacin.

    Establecer objetivos de tipo de inters a largo plazo tiene la dificultad de que depende del tipo de inters de corto plazo, de la estabilidad de los mercados en el corto plazo y de otros componentes (por ejemplo: el ingreso o PBI, el saldo de la balanza de pagos, la financiacin del dficit pblico, etc.). Por ello se toma el tipo de inters de corto plazo como variable operativa y se mantiene el agregado monetario como objetivo intermedio.

    El tercer objetivo monetario que se puede fijar es el tipo de cambio.

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    Eleccin de la variable operativa Las principales variables operativas son:

    - una magnitud representativa de la base de liquidez del sistema: base monetaria o activos de caja del sistema bancario

    - un tipo de inters de corto plazo

    Instrumentos de la poltica monetaria Los instrumentos clsicos y sus principales aspectos a analizar son:

    - Operaciones de mercado abierto

    a. tipos

    i. Operaciones en firme ii. Operaciones con pacto de recompra

    b. Frecuencia de operaciones

    c. Subastas

    iii. Volumen iv. Tipo de Inters

    Las actuaciones en el mercado abierto pueden ser: elevacin o disminucin de los tipos de inters, venta o compra de valores por el Banco Central, operaciones pblicas a corto plazo y compra-venta de valores a largo plazo.

    - Tasa de redescuento o crditos con tasas preferenciales

    a. Lneas de redescuento o lmites mximos que puede redescontar el banco central

    b. Sectores econmicos a donde se dirige el redescuento

    c. Tasa de redescuento o inters al cual se realiza la operacin

    - Variacin en los porcentajes de reservas obligatorias sobre los depsitos recibidos de particulares por la banca privada a depositar en el Banco Central

    a. Tamao (% del PBI)

    b. Remuneracin.

    2. Poltica Fiscal (PF)

    Los economistas clsicos conceban al Estado como un mero protector de personas y propiedades, por lo cual su papel en el orden econmico era fundamentalmente pasivo. Desde la ptica de la poltica fiscal, lo importante era eliminar cualquier tipo de obstculos a la actividad privada.

    Los neoclsicos han reconocido ciertas finalidades macro sociales inherentes al Estado, pero consideran que el sector pblico debe actuar con prudencia financiera, materializado en tres ideas claves: reduccin de las instituciones del Estado a su mnima expresin, racionalizacin de las funciones permitidas al mismo y equilibrio presupuestario.

    La posicin ms aceptada referida a la PF es la que surgi del pensamiento keynesiano, cuyo nfasis era solucionar los problemas del equilibrio con pleno empleo. La intervencin del Estado debera garantizar un nivel adecuado de la demanda agregada, o sea que la PF debera conseguir un nivel de ingresos compatible con el pleno empleo y la estabilidad de precios. Ello implic la

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    negacin del equilibrio presupuestario como norma de actuacin del sector pblico y la ampliacin de sus funciones a algo ms que la defensa nacional, la polica y la justicia. De acuerdo a la concepcin keynesiana, el concurso del Estado se realiza a travs del presupuesto de ingresos y gastos, contemplando:

    a. La aplicacin de correctores directos a la distribucin de la riqueza y la renta generada por el mercado, mediante transferencias hacia los preceptores de rentas bajas e impuestos sobre los poseedores de rentas ms elevadas.

    b. Cubrir las necesidades existentes de bienes pblicos.

    c. Conseguir la estabilidad econmica, pero maximizando sobre cualquier otro objetivo el logro del pleno empleo de todos los recursos productivos. La actuacin en recesin consiste en incurrir en dficit presupuestario y en auge buscar el supervit presupuestario.

    d. Buscar la mayor compatibilidad posible entre los diferentes objetivos conflictivos de la poltica econmica, pero bajo la premisa de lograr en el largo plazo la mayor tasa de crecimiento econmico posible.

    En sntesis, la visin keynesiana del papel del Estado dentro de la economa supone un lugar preferente para la utilizacin de una PF activa, con un amplio abanico de actuaciones posibles:

    2.1 Acciones a corto plazo

    2.1.1 En situaciones de depresin y con desempleo aplicar una PF expansiva a travs de:

    Aumento del gasto real del Estado en bienes y servicios

    Aumento de las transferencias.

    Reduccin de los impuestos.

    Combinacin de las acciones anteriores.

    2.1.2 En situaciones con inflacin debida a un exceso de demanda agregada aplicar una PF contractiva, utilizando los instrumentos opuestos a los del caso anterior.

    2.2 Acciones a largo plazo. Una vez logrado el pleno empleo es necesario alcanzar una tasa de crecimiento que sea

    consistente, a la vez, con la tasa ms baja de paro posible y la mayor estabilidad de precios.

    A partir de estos elementos introductorios, puede establecerse una definicin y clasificacin de instrumentos de la poltica fiscal.

    Definicin: Teniendo en consideracin el breve esbozo histrico es posible proponer una definicin. La poltica fiscal consiste en las variaciones discrecionales que un gobierno efecta en sus ingresos y gastos pblicos con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad econmica (visin compensatoria de la PF) o para incidir en el modelo en el que se desenvuelve esa economa. Luego se ver cmo inciden los efectos monetarios y riqueza al analizar la poltica mixta.

    Instrumentos: Son las acciones discrecionales de la PF. Pueden clasificarse en:

    Variaciones en los gastos pblicos (G), tanto en su volumen o en su composicin, al ejercer un efecto multiplicador en la economa.

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    Variaciones en los impuestos (T): cambios en la estructura impositiva o mediante modificaciones de los tipos de gravmenes, actan en sentido inverso al del gasto pblico sobre el ingreso de la economa.

    Variaciones en las transferencias (R), tanto sea en su volumen como en su composicin, al ejercer un efecto multiplicador en la economa aunque menor que el aumento del gasto publico.

    Los tres instrumentos se pueden usar simultneamente y su nivel de variacin depender de la situacin en que se encuentre la economa.

    Adems de las acciones discrecionales realizadas por las autoridades para llegar a un equilibrio con pleno empleo, existen estabilizadores automticos. Son mecanismos del sistema econmico que reducen la intensidad de las recesiones y de las expansiones, sin que se produzca ningn tipo de cambio en la PF.

    Situacin actual de la PF. Desde la dcada de los 70, el objetivo de pleno empleo asociado a la PF ha sido relegado a un segundo plano en favor de la estabilidad de precios lo que ha subordinado la PF frente a los instrumentos de carcter monetario. Actualmente se cuestiona el enfoque tradicional de la PF pues el paro no estara vinculado a la nocin de paro involuntario de Keynes y no es posible una solucin de intercambio (trade off) entre inflacin y desempleo. Se ha criticado a la PF keynesiana por poner nfasis excesivo slo en los efectos reales de la misma, va multiplicadores o cambios en las estructuras de ingresos/gastos pblicos, olvidando las consecuencias de estas actuaciones cuando se tienen en cuenta los efectos monetarios y los efectos riqueza.

    Desde este punto de vista, se rechaza la independencia entre la PF y la PM y se refuerza la necesidad de que ambas polticas instrumentales deban funcionar de manera coordinada, mxime cuando el problema del dficit pblico y su financiacin plantea grandes discusiones a nivel acadmico. La visin actual del dficit pblico principal arma de la PF keynesiana y sus efectos macroeconmicos, cuestiona el punto de vista tradicional de que era irrelevante la forma de financiar el exceso de gastos sobre los ingresos.

    La internacionalizacin de la actividad econmica es otro fenmeno actual que la PF debe considerar, pues la ruptura del Sistema Monetario Internacional de Bretn Woods con tipos de cambio fijos supone una limitacin adicional para el control de la demanda.

    Tambin adquiri importancia el tipo de cambio como instrumento de poltica econmica y ello plantea la necesidad de coordinar el mismo con las actuaciones fiscales y monetarias.

    Finalmente, otros elementos que inciden son los procesos de integracin econmica y la movilidad cada vez mayor del capital financiero internacional.

    En los ltimos treinta aos han aparecido problemas econmicos nuevos (estanflacin, dficit pblicos crecientes, etc.) y nuevos enfoques econmicos tericos (neo monetarismo, nuevos macroeconomistas clsicos, economistas de la oferta, etc.) que cuestionan el soporte fundamental de la PF, especialmente por su escasa eficacia para solucionar el principal problema de las economas en los ltimos aos: la inflacin con estancamiento.

    3. Poltica Mixta

    La poltica mixta se justifica por la necesidad de coordinar las acciones monetarias con las fiscales. La PF y la PM son interdependientes pues:

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    - Ambas co-determinan el nivel de demanda agregada. Para un conjunto dado de objetivos de poltica econmica, una PM ms expansiva requiere de una PF ms restrictiva y viceversa.

    - La mezcla de PF y de PM compatibles con el logro de un conjunto de objetivos macroeconmicos tiene importantes implicaciones sobre los tipos de inters y sobre la composicin de la demanda agregada. As, una PM expansiva incrementa la presin sobre los tipos de inters y tender a expulsar el gasto privado incrementando el tamao relativo del sector pblico.

    Un enfoque de polticas mixtas implica considerar los siguientes temas:

    1. Restriccin presupuestaria del gobierno.

    2. Financiacin del dficit pblico.

    3. Efectos monetarios.

    4. Efectos riqueza.

    5. Efecto expulsin (crowding out).

    En cada perodo, el sector pblico tiene un volumen nominal de gastos incluyendo cargas financieras (Gt) que tiene que financiar con impuestos (Tt), endeudamiento frente al pblico (Bt Bt-1), o apelando al Banco Central (Ht Ht-1).

    Las alternativas de polticas estabilizadoras, considerando la restriccin presupuestaria que implica coordinar la PF y la PM, son las siguientes:

    - Incremento del G financiado solo con T

    - Dficit pblico financiado (Gt Tt) slo con creacin de dinero (monetizacin)

    - Dficit pblico financiado solo con emisin de deuda pblica.

    - Dficit pblico financiado con creacin de dinero (monetizacin) y con emisin de deuda pblica.

    - Operaciones de mercado abierto

    Las relaciones entre PF y PM se pueden apreciar a travs de las formas de financiacin del dficit pblico:

    - PM pasiva (PF activa) con dficit pblico financiado por va monetaria (emisin).

    - PM pasiva (PF activa) con dficit pblico financiado con deuda pblica.

    - PM activa (PF pasiva) con dficit pblico financiado por va monetaria (emisin).

    - PM activa (PF pasiva) con dficit pblico financiado con deuda pblica.

    4. Poltica exterior

    - Expansin monetaria:

    a. Con tipos de cambio fijos hay produccin invariable y prdida de reservas equivalente al aumento del dinero.

    b. Con tipos de cambio flexibles hay expansin de la produccin, mejora en la balanza comercial y depreciacin del tipo de cambio.

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    - Expansin fiscal:

    a. Con tipos de cambio fijos hay expansin de la produccin y deterioro de la balanza comercial.

    b. Con tipos de cambio flexibles hay produccin invariable, disminucin de las exportaciones y apreciacin del tipo de cambio.

    5. Polticas de ingresos y de controles directos sobre los precios

    Las polticas de ingresos y de controles directos sobre los precios se establecen con el objetivo de combatir la inflacin, como alternativa a las PF y a las PM.

    Las polticas de rentas siguen ocupando un lugar importante en las posibilidades poltico econmicas de los gobiernos, mientras que los controles directos de precios estn casi en desuso pues sus efectos reales han sido mucho ms negativos que positivos.

    5.1 Las polticas de rentas tienen dos objetivos: contribuir a la estabilidad de precios, y resolver equilibradamente las demandas de mejoras en la distribucin de la renta. En general se prioriza la estabilidad de precios, con lo cual esta poltica podra definirse como una intervencin deliberada de las autoridades destinada a lograr que los aumentos de las rentas monetarias de los distintos factores y grupos no superen el incremento de la renta nacional en trminos reales.

    Las polticas de rentas tienen una justificacin en la inflacin de costos (va salarios, incrementos de costos externos como el del petrleo, o de los costos del capital). En el caso de los salarios y de los beneficios, el objetivo bsico a alcanzar sera establecer ex ante algn criterio que permita eliminar el componente inflacionario que supondran unos aumentos retributivos superiores a las posibilidades reales que ofrece la economa cuyo lmite son los incrementos reales de la productividad.

    Una tipologa de polticas de rentas comprende las siguientes consideraciones:

    - Las limitaciones o topes al crecimiento de los salarios y de otras rentas surgieron por decisin de los gobiernos, exigiendo coercitivamente su cumplimiento. Muchas veces estas medidas vinieron acompaadas de congelacin general o selectiva de los precios.

    - En otros casos las autoridades establecieron indicadores o normas de referencia sobre el deseable crecimiento de los salarios, dejando a los sindicatos y a las empresas la adopcin de acuerdos concretos y su aplicacin. Las normas o indicadores estaban relacionados con un marco macroeconmico y con previsiones de comportamiento de la economa en el futuro.

    - Casos en los cuales se ha apoyado una negociacin institucional entre las asociaciones patronales y los sindicatos.

    La puesta en prctica de una poltica de rentas supone resolver cuatro problemas: la aceptabilidad de la poltica (ligada al tipo de norma), las posibles excepciones, la evasin y la supervisin.

    Para que sea eficaz la poltica de rentas se deben dar las siguientes condiciones:

    - Debe existir un ambiente general de expansin econmica.

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    - El gobierno debe confiar en la poltica que aplica y en su eficacia para lograr los objetivos de estabilidad y de resolucin de las discrepancias en la distribucin del ingreso.

    - El gobierno debe tomar medidas para que los precios no se disparen lo cual generara desconfianza en el mecanismo establecido de cooperacin.

    - La poltica aplicada debe ser equitativa para todos los sectores de la sociedad y no debe apartarse significativamente del nivel de remuneraciones existente en ese pas.

    Para que la poltica de rentas sea exitosa se debe as