SCHENGENLa puerta de acceso a la libre circulación en Europa

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2018

Edición anterior: 2015

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SCHENGENLa puerta de acceso a la libre circulación en Europa

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ÍNDICE

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Derecho a circular libremente sin controles en las fronteras interiores . . . . . . . . . . . . . . 5

Cooperación policial y aduanera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5- Fronteras interiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5- Fronteras exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6- Sistema de Información de Schengen (SIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Cooperación judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Visados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Mapa del espacio Schengen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

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INTRODUCCIÓN

Schengen, una pequeña localidad al sur de Luxemburgo situada a orillas del río Mosela, en el punto en que se unen los territorios de las primeras partes contratantes del Acuerdo de Schengen (Francia, Alemania y los Estados del Benelux), se ha convertido en sinónimo de la supresión de los controles en las fronteras interiores y de la libre circulación en Europa. El espa-cio Schengen ha ido evolucionando gradualmente:

• Se creó el 14 de junio de 1985 cuando 5 países (Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos) firmaron el Acuerdo de Schengen.

• Cinco años más tarde, en el Convenio de Schengen se determinó cómo se llevaría a cabo en la práctica la supresión de los controles en las fronteras interiores. También se estable-ció una serie de medidas compensatorias, necesarias para reforzar los controles en las fronteras exteriores, determinar el procedimiento de expedición de visados uniformes, combatir el tráfico de drogas y establecer un sistema común de intercambio de informa-ción, el Sistema de Información de Schengen (SIS).

• La supresión real de los controles fronterizos se inició el 26 de marzo de 1995, cuando 7 países (los 5 iniciales junto con España y Portugal) suprimieron los controles en sus fron-teras interiores.

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• Desde entonces, el espacio sin controles en las fronteras interiores ha seguido expandién-dose de forma continua y engloba hoy a 22 Estados miembros de la Unión Europea (UE) —Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Eslovenia, Eslovaquia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal y Suecia— y a otros 4 países no pertenecientes a la UE —Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza—.

• En el futuro, con la supresión de los controles en las fronteras interiores que aún se efec-túan con Bulgaria, Croacia y Rumanía, el espacio sin controles en las fronteras exteriores englobará a 29 países europeos.

• Dadas sus situaciones particulares, Chipre, Irlanda y el Reino Unido no aplican plenamente las reglas de Schengen.

La UE realiza regularmente evaluaciones de cada uno de los países del espacio Schengen, a fin de comprobar que todos ellos aplican correctamente las reglas acordadas.

La supresión de los controles en las fronteras interiores tiene repercusiones en otros ámbitos de actuación, como son la lucha contra los delitos transfronterizos o bien los desplazamientos transfronterizos, el comercio transfronterizo y la justicia transfronteriza. En este sentido, las re-glas del espacio Schengen no se refieren solo a la supresión de los controles en las fronteras interiores, sino también a los visados, el asilo (1) y la cooperación policial, aduanera y judicial.

(1) Si bien el asilo estaba regulado inicialmente por el Convenio de Schengen, ha dejado de considerarse formal-mente parte del acervo de Schengen.

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DERECHO A CIRCULAR LIBREMENTE SIN CONTROLES EN LAS FRONTERAS INTERIORES

• El derecho a circular libremente en el espacio Schengen no es solamente un derecho para más de 500 millones de ciudadanos europeos, sino también para todos los nacionales de terceros países que se encuentran legalmente en el espacio Schengen. Los ciudadanos extranjeros que residen en dicho espacio gozan de ese derecho, sin necesidad de visa-do alguno, siempre que dispongan de un permiso de residencia válido. Los ciudadanos extranjeros que viajen dentro del espacio Schengen pueden también circular libremente durante períodos no superiores a 90 días por período de 180 días.

• El derecho a circular libremente significa el fin de las colas en los aeropuertos y en las fron-teras marítimas o terrestres, además del fin de los controles en las fronteras interiores. Se han retirado infraestructuras de control como las garitas de la policía de fronteras y demás barreras físicas.

• No obstante, cada uno de los países participantes tiene derecho a efectuar controles de personas y controles aduaneros en cualquier lugar de su territorio nacional, en el marco de la actividad cotidiana de control policial, aduanero y de la inmigración. Hay múltiples ejemplos de operaciones de este tipo, desde los controles del tráfico rodado hasta la lucha contra la delincuencia organizada.

• En circunstancias excepcionales, cuando exista una grave amenaza para el orden público o la seguridad interior, pueden restablecerse temporalmente los controles en las fronteras interiores.

COOPERACIÓN POLICIAL Y ADUANERA

FRONTERAS INTERIORES

• Los países vecinos cooperan estrechamente y  pueden realizar operaciones y  controles conjuntos a ambos lados de su frontera común. Ejemplo de ello son las entregas controla-das de droga y las patrullas de policía mixtas.

• Las fuerzas y  cuerpos de seguridad también pueden realizar tareas de vigilancia trans-fronteriza y llevar a cabo persecuciones en el territorio de Estados miembros vecinos, por ejemplo cuando un sospechoso intenta escapar de la policía de un país cruzando la fron-tera con un país vecino.

• En caso de amenaza grave para el orden público o  la seguridad interior, todo Estado miembro puede, con carácter excepcional, restablecer los controles fronterizos en todas sus fronteras o en algunas de ellas, durante un tiempo muy limitado que en principio no puede exceder de 30 días. Así ocurre, por ejemplo, en caso de acontecimientos deportivos importantes que puedan constituir una amenaza para el orden público o  la seguridad interior.

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FRONTERAS EXTERIORES

• La frontera exterior del espacio Schengen tiene una longitud de más de 50 000 km (de los cuales aproximadamente un 80 % son frontera marítima, y un 20 %, frontera terrestre) e in-cluye cientos de aeropuertos y puertos marítimos, además de pasos fronterizos terrestres.

• Cada uno de los Estados Schengen es responsable del control de sus fronteras exteriores. Las normas y el nivel de los controles son iguales en todos los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, independientemente de su localización. Las reglas comunes se recogen en el «Código de fronteras Schengen».

• Creada en 2005, el principal cometido de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea (Frontex) (2) era complementar los sistemas nacionales de gestión de las fronteras de los Estados miembros que forman parte del espacio Schengen fomentando la gestión integrada de las fronteras exteriores de todo tipo y coordinando la cooperación operativa a escala de la UE. En 2016, se amplió el mandato de Frontex (que recibe ahora el nombre de «Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas») con el fin de hacer frente con mayor eficacia a los desafíos migratorios así como a las amenazas que puedan plantearse en el futuro en las fronteras exteriores de la Unión.

• Los agentes de la guardia de fronteras de un país pueden ser trasladados a otro en comi-sión de servicio para participar en operaciones conjuntas y prestar apoyo a Estados miem-bros que estén soportando una presión especial.

• De acuerdo con las reglas de la UE sobre tráfico fronterizo menor en las fronteras exterio-res, algunos Estados Schengen han celebrado acuerdos bilaterales con terceros países ve-cinos en los que se contempla la concesión de permisos de tráfico fronterizo menor, para facilitar el tráfico, el comercio, los intercambios socioculturales y la cooperación regional en las zonas fronterizas.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SCHENGEN (SIS)

• Una de las medidas más importantes que se han adoptado para compensar la supresión de los controles en las fronteras interiores es el SIS. El SIS es una base de datos común para las autoridades fronterizas y de inmigración, y también las autoridades policiales, de los países que forman parte del espacio Schengen. Las autoridades competentes pueden acceder a él tanto en las fronteras como en el territorio nacional y, fuera de este, en los con-sulados, y disponen de acceso asimismo Eurojust y Europol. Al SIS se le aplican rigurosas reglas específicas de protección de datos.

• En enero de 2017, el SIS contenía más de 70 millones de descripciones relativas a:personas (más de 800 000)— no autorizadas a entrar o permanecer en el espacio Schengen (58 %);— que deben ser detenidas (orden de detención europea) (4 %);— desaparecidas (12 %);— citadas a comparecer ante una autoridad judicial (14 %);— que han de ser objeto de controles discretos o de controles específicos (12 %);

(2) https://frontex.europa.eu/

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yobjetos perdidos o robados (unos 69 millones), para su incautación o utilización como pruebas en un procedimiento penal— documentos vírgenes o  expedidos (80  %), por ejemplo pasaportes, documentos

de identidad, permisos de conducción, permisos de residencia, documentación de vehículos;

— vehículos, embarcaciones, motores de fuera borda, remolques, contenedores, carava-nas, aeronaves y placas de matrícula (12 %);

— armas de fuego (1 %); y— billetes, valores negociables y medios de pago (7 %).

• Las autoridades competentes consultan el SIS más de 10 millones de veces al día. En 2016, las consultas del SIS generaron más de 200 000 respuestas positivas, que permitieron lo-calizar a  unas 158  000 personas y  unos 42  000 objetos, incluidos casi 15  000 vehículos robados. Esto significa que se obtuvieron cada día más de 550 respuestas positivas (de las cuales, en promedio diario, 40 se refieren a vehículos robados localizados y 33 a personas buscadas detenidas).

• A finales de 2016, la Comisión Europea presentó al Parlamento Europeo y al Consejo un conjunto de propuestas para establecer un nuevo marco jurídico para el SIS con las que se pretende mejorar el Sistema desde un punto de vista técnico, a la vista del creciente número de descripciones, consultas y respuestas positivas, y dar respuesta en particular al desarrollo de formas de delincuencia grave como el terrorismo. El nuevo marco jurídico ampliaría, entre otras cosas, las categorías de descripciones que se habrán de introducir en el SIS y ofrecerá un mayor acceso a las agencias europeas.

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COOPERACIÓN JUDICIAL

• Los países del espacio Schengen aplican normas específicas para facilitar los procedimien-tos de cooperación judicial, entre las que se incluye el principio ne bis in idem, en virtud del cual ninguna persona puede ser procesada y sancionada dos veces por los mismos he-chos en distintos países del espacio Schengen. La mayoría de las disposiciones originales de Schengen sobre cooperación policial y judicial están actualmente integradas en actos de la UE aplicables a todos los Estados miembros de la UE.

VISADOS

• Se expide un visado común de Schengen (visado de tipo C para estancias de corta du-ración) a  los nacionales de terceros países que visitan el espacio Schengen y que están sujetos a la obligación de visado con arreglo al Reglamento (CE) n.° 539/2001. Este visado permite la libre circulación en el espacio Schengen durante su período de validez. Dicho período no puede superar los 90 días por período de 180 días. Las estancias superiores

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a 90 días, así como la residencia en los países Schengen, están reguladas por la legislación nacional (visado de tipo D), con excepción de las estancias legales de determinadas ca-tegorías de personas, por ejemplo los estudiantes e investigadores o los trabajadores de temporada, cuya estancia está regulada por directivas específicas de la Unión.

• En 2016 se expidieron en todo el mundo 13,9 millones de visados Schengen. El número de visados de larga duración (visados nacionales para estancias superiores a 90 días) expedi-dos por los países Schengen en 2013 fue apenas superior a 1 millón.

• Los países Schengen cooperan entre sí para que los solicitantes de visados Schengen pue-dan presentar con mayor facilidad sus solicitudes en sus propios países o regiones.

• Todos los consulados de los países Schengen en todo el mundo aplican las mismas reglas para la expedición de visados de tipo C.

• El Sistema de Información de Visados (VIS), que permite a los Estados miembros y los pasos fronterizos de las fronteras exteriores conectarse a una base de datos común, entró en funcionamiento en octubre de 2011 y se ha ampliado ahora para hacerlo extensivo a todas las regiones del mundo. El sistema facilita la tramitación de las solicitudes de visado en los consulados de los países Schengen en todo el mundo y contribuye a aumentar la eficien-cia de los controles en las fronteras exteriores.

ASILO (3)

• En 2016, los 28 Estados miembros de la UE emitieron, en conjunto, 1 106 405 decisiones.• Existe un mecanismo (el Reglamento de Dublín y el Reglamento Eurodac) para determinar

el Estado responsable de la tramitación de una solicitud de asilo, con el fin de impedir que una misma persona presente solicitudes de asilo en más de un país Schengen y de evitar el riesgo de que ninguno de dichos países tramite la solicitud. Con esta finalidad, se ha creado una base de datos para el intercambio de impresiones dactilares (Eurodac).

• En los meses de mayo y julio de 2016, la Comisión presentó 7 propuestas legislativas sobre la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) con el fin de mejorar su funciona-miento eliminando las diferencias en el trato dado a los solicitantes de asilo y la disparidad entre las tasas de reconocimiento en los distintos Estados miembros, y  reduciendo los movimientos secundarios y contribuyendo a que la responsabilidad de ofrecer protección a quienes la necesitan se reparta de modo más equitativo entre los Estados miembros. Estas propuestas se encuentran ahora en diferentes fases de negociación entre los cole-gisladores (Parlamento Europeo y Consejo).

(3) Si bien el asilo estaba regulado inicialmente por el Convenio de Schengen, ha dejado de considerarse formal-mente parte del acervo de Schengen.

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■ Estados miembros de la UE que aplican plenamente las reglas de Schengen (*)

1995: Alemania — Bélgica — España — Francia — Luxemburgo — Países Bajos — Portugal

1997: Austria — Italia2000: Grecia2001: Dinamarca — Finlandia — Suecia2007: Chequia — Eslovaquia — Eslovenia —

Estonia — Hungría — Letonia — Lituania — Malta — Polonia

■ Países no pertenecientes a la UE que aplican plenamente las reglas de Schengen (*)

2001: Islandia — Noruega2008: Suiza2011: Liechtenstein

■ Estados miembros de la UE que están en vías de aplicar plenamente las reglas de Schengen (*)

Bulgaria — Croacia — Rumanía

■ Estados miembros de la UE que no aplican o no aplican plenamente las reglas de Schengen (*)

Chipre — Irlanda — Reino Unido

(*) Diciembre de 2017.

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