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LIMA SE INSERTA EN LA DESCENTRALIZACIÓN

INFORME N° 11

El Régimen Especial de Lima Metropolitana en la

descentralización del Estado.

Mg. Manuel Iguiñiz Echeverría Programa Gobierno Regional de Lima Metropolitana1

s importante destacar que esta es una de las pocas Conferencias sobre la reforma del

Estado que resalta el tema del Régimen Especial de Lima Metropolitana2. En esta

exposición sustentaremos, que esta condición de régimen especial fue producto del

consenso alcanzado el año 2002 sobre el modelo de descentralización que nos rige, entre

Estado, sociedad y sector privado, pero que no tiene un mayor desarrollo, y es mediante este

régimen especial por el cual la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) asume

competencias y funciones locales y regionales. No se convierte en un Gobierno Regional, sino

que como dijera Pedro Planas (1998:296) nos aproximamos a la idea de un “gobierno

metropolitano distinto y superior a los otros” y que en la Constitución debería crearse el

Gobierno de Lima Metropolitana, “en función de su carácter macrocefálico, a su cuantiosa y

atiborrada población y al elevado nivel de problemas, demandas y necesidades que engloba…”

Actualmente, el Régimen Especial local y regional se viene gestando con la decisión política de

incorporar, a la MML al proceso de la descentralización del país. Uno de los mecanismos para

esta incorporación a la descentralización es mediante la transferencia de funciones de los

ministerios a la MML, funciones que ya se transfirieron a los demás Gobiernos Regionales, así

como en la participación en instancias interinstitucionales, intergubernamentales, asociaciones

y procesos mancomunados.

Esos hechos obligan a volver a mirar el Régimen Especial y proponer reformas institucionales

de la MML.

1. Descentralización: Política de Estado

La complejidad de los proceso de descentralización, hacen conveniente explicitar el enfoque

desde el cual ubicamos el caso de la ciudad de Lima y el área metropolitana.

1. Agradezco los comentarios de David Montoya y Gerardo Távara del Programa de Gobierno Regional

de Lima Metropolitana 2 Ponencia en la III Conferencia Anual de Reforma del Estado y Modernización de la Administración

Pública, organizado por la Asociación Mariscal Ramón Castilla, la Secretaría de Descentralización de la PCM y el Congreso de la República. 26 y 27 de octubre de 2011.

E

2

La descentralización es según el artículo 188° de la Constitución Política una organización

democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que

tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país, conformando un Estado con

un gobierno unitario y descentralizado con entidades regionales y locales, con autonomía

política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

La descentralización busca una nueva forma de unidad del país y no la fragmentación. Unión

que difiere del centralismo, pues busca el desarrollo de territorios sustentables y despliegue de

la diversidad. Al respecto dice J. C. Mariátegui (1981:207). “El fin histórico de una

descentralización no es secesionista sino, por el contrario, unionista. Se descentraliza no para

separar y dividir a las regiones sino para perfeccionar su unidad dentro de una convivencia

más orgánica y menos coercitiva. Regionalismo no quiere decir separatismo.”

La mirada estratégica es lograr desarrollos territoriales en un proceso de reducción de la

pobreza y de las desigualdades. No es posible, a nuestro entender, desligarlos de esos

imperativos éticos políticos. Como señala Cáceres (2005: 12): “En ese marco, la

descentralización para ser legítima tiene que desarrollarse como un proceso inclusivo. Lo cual

implica que debe desarrollarse modificando relaciones de poder y construyendo sujetos

capaces de tomar en sus manos los instrumentos que les permitirán acceder por sí mismos a lo

indispensable para una vida digna. Esto lleva al tema de la participación ciudadana —de los

excluidos— desde una perspectiva de derechos”.

Una propuesta sobre el sentido del proceso descentralizador complementa la anterior, y vincula los derechos a las responsabilidades: “Desde una óptica de derechos, la descentralización debe ser entendida como un proceso en el que se amplía el ámbito donde se ejercen los derechos de las personas. Lo cual implica que debe ser vista también como un proceso de identificación y precisión de las obligaciones que generan tales derechos” (Cáceres, 2005: 15).

La descentralización, además, busca la legitimidad del Estado moderno frente a las demandas

ciudadanas insatisfechas y desarrolla un discurso descentralista, pero, a la vez le cuesta ceder

poder efectivo que acompañe esa retórica descentralista.

La transferencia de competencias y funciones se realiza de forma gradual y con asignación de

recursos, más aún, en la legislación peruana, no es un punto de llegada sino un proceso

permanente.

2. La descentralización y la transición democrática

n marzo del año 2002, producto de la transición política y democrática iniciada el año

2000, se aprueba la Ley N° 27680 que reforma la Constitución Política y modifica el

capítulo de descentralización. Ese cambio y las normas de desarrollo constitucional

forman parte de una legislación fundamental en nuestra historia republicana.

E

3

Esta reforma del Estado y el establecimiento de sus relaciones con la sociedad abordan temas

de relevancia:

La creación e instalación de Gobiernos Regionales como nivel de gobierno, luego de

diez años de dictadura e hipercentralismo se reconstituyen los gobiernos regionales

que se instalan el año 2003, como inicio del proceso de regionalización.

La conformación de regiones se realizaría a partir de la integración de 2 o más

departamentos contiguos.

El Departamento de Lima se desdobla y se crea el Gobierno Regional de Lima.

Se reformula el Régimen Especial de Lima Metropolitana, que no siendo una nueva

región transforma a la municipalidad, con la incorporación de competencias para

ejercer funciones regionales.

En las sucesivas normas se evitó desarrollar una legislación específica para el

tratamiento del área metropolitana de Lima y Callao.

La participación de la población en la elaboración de planes y presupuestos locales, se

institucionalizó en los diversos niveles de gobierno y sectores.

3. El Régimen Especial: de local reforzado a local-regional

a sido en dos etapas recientes donde se ha analizado el Régimen Especial de Lima

Metropolitana. En la década del 90 del siglo pasado, todavía bajo el enfoque de

provincia potenciada como indicara Pedro Planas y la segunda en la primera década

de este siglo luego de la reforma constitucional en materia de descentralización y las leyes de

descentralización que constituyen el nivel regional de gobierno.

La Municipalidad de Lima Metropolitana es considerada con un Régimen Especial al menos

desde la Constitución de 1979, En esa formulación y la posterior LOM le concede, como

aprecia P. Planas (1998:295), amplias competencias “propias de un régimen superior al

régimen municipal provincial típico…” La Constitución de 1993, no resuelve tampoco lo

específico del Régimen Especial de Lima Metropolitana, pues la equipara a otras capitales de

provincia de rango metropolitano, así como del Callao y municipios de frontera, lo cual a decir

de P. Planas (1998.296) solo aumenta la confusión.

También se critica asociar el régimen especial a la capitalidad de la república y no a sus

características propias referidas a su problemática de gran ciudad y su necesidad de soluciones

particulares. Podría cambiarse la sede de la Capital de República y el gobierno de la metrópoli

de Lima seguiría siendo un asunto en construcción.

Un cambio importante en la definición se produce el año 2003 con la Ley de Bases de la

Descentralización (LBD), pues se pasa de una provincia reforzada a un nuevo tipo de gobierno

subnacional al asumir funciones de gobierno regional , junto a las de gobierno municipal,

H

4

creándose una figura gubernamental nueva de gobierno: que debe ser un Gobierno de Lima

Metropolitana. (Planas, 1998;295).

Sin embargo, decisiones políticas y/o desinterés de los regímenes municipales anteriores,

mantuvieron en la MML, su estructura municipal, sin buscar siquiera incorporarse al proceso

de la descentralización. Así se evitó gobernar la ciudad plenamente, y a la falta de impulso

del Gobierno Nacional, prefirieron legitimarse gestionando gran parte, casi exclusivamente los

servicios en la ciudad, y los ministerios siguieron creciendo reteniendo las funciones

sectoriales.

De otro lado, es motivo de resaltar que en casi todos los análisis, ensayos y balances sobre la

descentralización, el desarrollo y la condición de régimen especial de Lima Metropolitana y su

ubicación en el conjunto del proceso de descentralización no se resalta y la ausencia de Lima

Metropolitana en el proceso ni siquiera aparece como déficit. Recién empieza a ser superada

el año 2011.

El Régimen Especial en la legislación de desarrollo constitucional

Debemos retomar el desarrollo normativo general sobre Lima Metropolitana con el que se

cuenta en el Estado, con el objeto de desarrollar de manera más específica la idea del

régimen especial, una vez que se produjo la legislación que establece el gobierno regional. Con

ello cambia la definición del régimen especial de la MML. Como dice la Ley Orgánica de

Municipalidades (LOM), de modo irrestricto se trata ahora de las competencias y funciones

de carácter local metropolitano y regional. Como precisa el artículo 151° de la LOM sobre el

Régimen Especial de Lima Metropolitana: “La capital de la República tiene el régimen especial

del presente título, de conformidad con el artículo 198 de la Constitución…Dicho régimen

especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198 de la

Constitución y el artículo 33 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,

competencias y funciones específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional”.

Al reformarse la Constitución Política el año 2001, produciendo la modificación del Capítulo

sobre la descentralización se retoma el concepto de “Régimen Especial”. El artículo 198°

señala: “La Capital de la República no integra ninguna región. La MML tiene régimen especial

en las leyes de descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades. La Municipalidad

Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima”.

La Ley de Bases de la Descentralización retoma el concepto del Régimen Especial y precisa que

a la MML se le reconoce las competencias y funciones correspondientes al gobierno regional.

“ …las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la

MML…Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los

gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte

aplicable…”. (Art. 33)

5

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales continua con la misma formulación salvo por la

acertada cautela de “en lo que resulte aplicable”, y recupera la naturaleza autónoma de la

MML.

“…las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la

MML, la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que

haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la MML” (Artículo

65°)

La Ley Orgánica de Municipalidades al retomar en el mismo concepto de régimen especial,

agrega al carácter metropolitano de la MML y redunda que se le otorgan “competencias y

funciones específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional.”(Artículo 151°)

La organización básica de la MML

La estructura orgánica de la MML para ejercer el gobierno metropolitano es el siguiente:

Alcaldía (Con funciones de Presidencia Regional)

Concejo Metropolitano (Con funciones de Consejo Regional)

Asamblea Metropolitana de Lima (Equivale al Consejo de Coordinación Regional (CCR)

Este paralelismo sencillo entre la MML y un GR se debería a que en: “El diseño original de los

gobierno regionales tiene una matriz municipal, una gerencia general única, gerencias

multisectoriales relacionadas con la dimensión económica social, ambiental del desarrollo,

etc.” (Comisión de Descentralización...2010:112)

Más específicamente para la organización de la administración regional R. Molina (2010:37)

especifica uno de los traslapes de la organización municipal a la de gobierno regional:

“… A la gerencia general, en forma similar al modelo organizativo municipal, se le encarga

el desafío de dirigir y coordinar una estructura directiva tan grande y compleja como la

descrita; el resultado de ello, como en general sucede en los gobiernos regionales, es que

esta se convierte en cuello de botella, termina cometiendo errores u omisiones y los

gerentes generales regionales terminan teniendo una alta rotación.

En este punto, más que en el diseño municipal, tal vez sería mejor basarse en el caso

nacional, en que el Presidente de Consejo de Ministros coordina al equipo ministerial pero

no exonera a cada ministro de su responsabilidad de rendición de cuentas directa ante el

Presidente de la República, la máxima autoridad del Poder Ejecutivo”.

Molina también dirá que si bien la Constitución Política no aborda el tema de la organización

de los gobiernos regionales establece algunas disposiciones que van a impactar de manera

relevante en la organización y enumera las siguientes:

6

Los gobiernos regionales se instalan y organizan con base en la transferencia a ellos de

los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs),

preexistentes en cada departamento como organismos desconcentrados del nivel

nacional;

A partir del año 2003 se transferiría a los gobiernos regionales “los proyectos de

inversión e infraestructura productiva de alcance regional”, que a ese momento

estaban a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) bajo la forma de

Proyectos Especiales;

De acuerdo a la Quinta Disposición Transitoria de la ley, ambas transferencias -así

como cualquier otra que se haga- debían comprender “el personal, acervo

documentario y los recursos presupuestales correspondientes, (…) incluyendo la

titularidad y dominio de los bienes correspondientes.”;

Finalmente, la Sexta Disposición Transitoria ordena que se mantengan las subregiones

preexistentes en el marco de los CTARs.

4. Hacia el Gobierno Metropolitano de Lima

e acuerdo al marco normativo que entiende el gobierno como unitario y

descentralizado, y como organización democrática, abierta al entorno, y de carácter

intercultural, la legislación establece varias delimitaciones para darle una

especificidad a este régimen especial.

Debe quedar claro, que no se crea un gobierno regional. A partir de la MML se da lugar a otro

tipo de gobierno subnacional de carácter excepcional en el país. Las funciones de Gobierno

Local y Gobierno Regional se reformulan para su ejercicio por el gobierno de la Provincia de

Lima.

No aparece una superposición de gobiernos en un mismo territorio. En la legislación se abrió

solo un cauce genérico para buscar un nuevo tipo de gobierno. Hoy, luego de iniciadas las

transferencias de funciones, así como la participación en las instancias de la descentralización,

para ser eficaz en la gestión del gobierno metropolitano, no basta la actual institucionalidad.

Si bien se analizó esporádicamente el tema del gobierno metropolitano en la década del 90,

escogemos una de las miradas. A fines de la década Pedro Planas (1998: 295-296) propuso

breve pero agudamente la fundamentación del Régimen Especial.3

“Una ciudad con siete millones de habitantes (que es la población total de Suiza o de

Bélgica y más de la mitad de la población ecuatoriana), con problemas urbanos

vinculados o determinados por notorio escenario económico y social, que concentra y

multiplica problemas con carácter localizado y muy especial, no puede abordarse a

nivel municipal, cual si fuese sólo un vecindario. Requiere de un régimen de gobierno

3 Pueden verse las ponencias presentadas por Jorge Ruiz de Somocurcio, Augusto Ortiz de Zevallos,

Alberto Adrianzén, Santiago Pedraglio, Ángel Delgado, en el Seminario del CEDEP sobre el gobierno de Lima, en Socialismo y Participación 75, Setiembre, 1996.

D

7

especial, con mayores competencias normativas, programáticas, hacendarias y

financieras, susceptible de diseñar y ejecutar políticas propias de empleo, educación,

salud, medio ambiente, transporte y desarrollo en general, con rentas y medios que le

hagan capaz de regular y administrar con éxito el complejo ámbito social y económico

que afecta el crecimiento, desarrollo y normal convivencia de los habitantes de Lima

Metropolitana. Sería un régimen de gobierno especial, con su órgano legislativo local de

carácter representativo y también con su Gobernador Metropolitano (Jefe del Gobierno

Metropolitano de Lima)… Ese régimen de gobierno especial para Lima se habría de

denominar, simple y llanamente, Gobierno de Lima Metropolitana”.

Continua señalando: “Para el efecto, si bien puede expandirse la categoría

“metropolitana” a otras Municipalidades provinciales y la derivación del “régimen

especial” permitiría desarrollar un status de “gobierno metropolitano distinto y superior

a los otros, sería más adecuado establecer de modo expreso en el texto de la

Constitución otra categoría para identificar a la ciudad de Lima en función a su carácter

macrocefálico, a su cuantiosa y atiborrada población y al elevado nivel de problemas,

demandas y necesidades que engloba …”

5. Una nueva etapa en la descentralización

s recurrente periodizar el actual proceso de descentralización en tres etapas (Pro

Descentralización 2011, Iguiñiz M. 2008), Dammert, 2011). El primero con la

reinstalación de los gobiernos regionales entre el 2002 y 2003, hasta la frustración del

referéndum para decidir si se concretaría la unión dos o más departamentos para formar

región, y la segunda, con el gobierno de Alan García, que desaparece la conducción de la

descentralización y generaliza las transferencias de funciones sin recursos efectivos para la

gestión pública descentralizada. Desde diversas entidades y el gobierno se postula una nueva

etapa en la descentralización. Tal etapa no podrá consolidarse sin incorporar a Lima

Metropolitana decididamente en el proceso.

El Gobierno Nacional ha propuesto un nuevo acuerdo sobre la descentralización. Veamos

varios rasgos presentes en torno a esta apuesta.

a. Oportunidad del Programa del nuevo gobierno nacional

En el marco de la realización de cuatro objetivos (horizontes) nacionales4 se requiere la

descentralización. La propuesta de descentralización, del actual gobierno, se propone

desarrollar Grandes Regiones Territoriales para el desarrollo , y entiende la

4 Ellos son: 1. Crecimiento con inclusión social y democracia. 2. Igualdad de derechos, oportunidades y

metas sociales alineadas con los ODM.3. Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local. 4. Reencuentro histórico con el Perú rural (“Desde abajo y desde adentro”). La Cuarta Política (entre 10) propone 6 grandes regiones para el desarrollo y postula que la descentralización fortalece la unidad de la nación al democratizar el poder y potenciar los territorios.

E

8

descentralización como un fortalecimiento de la unidad de la nación al democratizar el

poder y potenciar los territorios.

b. Cambio político en el gobierno municipal. Un antecedente importante a la propuesta de

Fuerza Social de asumir las funciones de gobierno regional, que se planteó, aunque con

menos énfasis en otras fuerzas como en UNIDAD NACIONAL.

c. Decisión del Gobierno Aprista. En el último semestre del Gobierno de Alan García para

disimular el centralismo, buscaron acelerar la transferencia “nominal” de funciones a la

MML.

d. Otro aspecto importante es el centralismo como punto de partida. Se procede en un

contexto de centralismo que se expresa claramente en la distribución del Presupuesto, del

año 2011 según el cual el 70.9% corresponde al Gobierno Nacional, el 15.5% al nivel Local

y el 13.6% al Regional. Esa distribución básicamente se mantiene para el año 2012.

Los programas nacionales tampoco se han transferido: Agua para Todos, PRONAA,

FONCODES, Infraestructura Educativa, Agro rural, entre otros. Adicionalmente, los sistemas

administrativos con los que funciona el aparato público del Estado según mandato de la Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo deberían ser adecuados para los niveles subnacionales, siendo

esta una responsabilidad del gobierno nacional, pero sigue siendo una tarea pendiente.

Por eso, no sólo tenemos GR Regionales con baja autonomía y GL con una relativamente

mayor autonomía administrativa y sin embargo con pocos recursos.

Destaca para el caso de la Ciudad de Lima, luego de la Constitución de 1993, el

debilitamiento de los gobiernos locales “vía el recorte de competencias y rentas, así como

mediante la desregulación y la privatización de los servicios públicos.” (Castro–Pozo Díaz,

2010:13)

Hubo, como es conocido, intentos de fractura de la ciudad y el sistema educativo. Estos

dos intentos fracasados, si bien son de naturaleza diferente, tendían a cuestionar el

gobierno de la ciudad como conjunto y debilitar los instrumentos de reducir las

desigualdades. De un lado creando la Provincia Especial de San Juan de Lurigancho en la

propia Provincia de Lima y de otros lado desarticulando la gestión educativa con la

municipalización.

Desde la nueva gestión de la MML, se han establecido bases políticas para una nueva etapa,

a las que se complementan la formulación de un proceso consensuado y concertador del

documento denominado Acuerdo Por Lima como un instrumento político y se encuentra

en plena elaboración el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

9

6. El inicio de la transferencia de funciones

a incorporación más concreta de Lima Metropolitana al proceso de descentralización se

realiza, como indicamos de modo especial, con la transferencia de funciones de los

ministerios, que ya se transfirieron a los Gobiernos Regionales. Mientras al resto de

gobiernos regionales dichas funciones en la práctica les fueron dadas al instalarse el 2003, la

MML tiene que gestionar una por una.

De acuerdo los lineamientos políticos de la MML interesa una amplia gama de materias, para

gobernar la ciudad e insertarse en el área metropolitana. No son todas ni de corto plazo todas

ellas.

Algunas de estas Transferencias se iniciaron el 2011.

constituyen una parte importante de las materia asignadas a los gobiernos regionales

L

-2014

10

Avances en la Transferencia

Materia

LOGR

artículo

Número de

funciones

Sumilla Sector que

Transfiere

Unidad Receptora

en la MML

Estado

Septiembre

2011

Desarrollo social e

igualdad de

oportunidades

60º 8

Formular acciones de

promoción social a

niños, mujeres,

personas con

discapacidad y adulto

mayor en situación de

vulnerabilidad.

Promover la igualdad

de oportunidades.

MIMDES

Gerencia de

Desarrollo Social

DS

pendiente

Población 50º 6

Incorporación de

criterios demográfica

en los planes de

desarrollo; acciones

para mejorar el

asentamiento y

distribución

poblacional y

controlar el deterioro

ambiental.

Saneamiento de la

propiedad agraria 51º, n) 1

Saneamiento físico-

legal de la propiedad

agraria.

VIVIENDA

COFOPRI

Gerencia de

Desarrollo

Urbano

DS

emitido

Defensa Civil 61º 3

Inspecciones técnicas

y estimaciones de

riesgo en locales

mayores a 500 m2.

Ayuda humanitaria en

caso de desastres.

PCM

INDECI

Gerencia de

Seguridad

Ciudadana

Subgerencia de

Defensa Civil

DS

pendiente

Administración y

adjudicación de

terrenos de propiedad

del Estado

62º 3

Sanear, registrar,

enajenar, administrar

los terrenos de

propiedad el Estado

ubicados en la

provincia de Lima.

VIVIENDA

SBN

Gerencia de

Desarrollo

Urbano

Apta

11

Materia Provinciales:

Materia

Sumilla Sector que

Transfiere

Unidad

Receptora

en la MML

Estado

Septiembre 2011

Beneficencia

Pública de Lima

Desarrollo de los servicios de promoción y atención

social de menores, niñas madres y/o adolescentes

gestantes y adultos mayores en situación de riesgo,

abandono y/o extrema precariedad económica y social

en forma complementaria la administración de su

patrimonio.

MIMDES

Culminado

Programa de

Complementación

Alimentaria – PCA

Otorgar un complemento alimentario a la población

que se encuentra en situación de pobreza o extrema

pobreza a través de organizaciones sociales de base.

MIMDES Gerencia de

Desarrollo Social

DS

pendiente

7. La Coordinación interregional e intergubernamental

a gestión de la MML, además asume su responsabilidad fundamental en la marcha de la

descentralización del país, participando y promoviendo el establecimiento de adecuadas

y duraderas relaciones intergubernamentales, que permitan el funcionamiento de una

adecuada gestión pública descentralizada. Por eso, hemos persistido desde el comienzo en el

establecimiento de la coordinación intergubernamental, siendo el funcionamiento del Consejo

de Coordinación Intergubernamental, un factor clave.

La importancia del CCI, se basa en el hecho de que es la única instancia del Estado que agrupa

a los tres niveles de gobierno y a Lima Metropolitana y el Callao. La instalación del CCI se

realizó de manera protocolar, pero requiere, sobre todo, de un funcionamiento efectivo del

Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI), al igual que de las Comisiones Sectoriales

Intergubernamentales.

En el mismo sentido, el acuerdo suscrito para el funcionamiento e implementación de la Junta

Intergubernamental Litoral Central, institucionaliza las indispensables coordinaciones con el

Callao y el Gobierno Regional de Lima para el planeamiento y la gestión de proyectos

estructuradores en el área metropolitana, buscando concertar, armonizar los planes y realizar

programas conjuntos.

Asimismo, la MML ha logrado su incorporación como miembro pleno a la Asamblea Nacional

de Gobiernos Regionales (ANGR), porque ha sido reconocido como régimen especial, con

funciones regionales.

En el mismo sentido, la MML, desde enero 2011, desarrolla una estrategia de mantener y

cultivar relaciones de coordinación con las asociaciones representativas de los gobiernos

locales. Así, participamos de los eventos y reuniones de la AMPE, Red de Municipios Urbanos y

L

12

Rurales del Perú – REMURPE, Red de Municipalidades – MUNIRED y Asociación Nacional de

Gobiernos Locales representantes ante el Consejo de Coordinación Intergubernamental –

ANGL.

Para un gobierno unificado de la Ciudad

Lima no puede seguir siendo gestionada en 43 compartimentos distritales con insuficiente

articulación. Lima, por su densidad poblacional, su dinámica social, económica y territorial, y el

proceso de globalización es una Metrópoli o una Megaciudad, es decir un territorio de alta

complejidad donde intervienen una multiplicidad de actores, que tiene una diversidad de

competencias, intereses y maneras de entender la gobernabilidad o la gestión pública. Lo que

implica construir un gobierno metropolitano unificado, reestructurar la institucionalidad que

fortalezca la democracia y la legitimidad de las autoridades distritales de Lima Metropolitana

ante sus ciudadanos, asegurando un desarrollo sustentable en todos los ámbitos territoriales.

Por eso, la MML, para gobernar el territorio de la provincia de Lima, donde funcionan 43

gestiones municipales distritales, tiene como prioridad promover la coordinación

intergubernamental e intersectorial para superar la gestión fragmentada, y de manera

articulada planificar y alcanzar la solución de los problemas comunes, mediante la constitución

de Áreas Interdistritales, la promoción de la asociatividad municipal de manera concertada y

participativa.

Dinámicas económicas, sociales y políticas han hecho de la nuestra una Lima con un principio

de múltiples centros, segregación desigualdad y Mancomunidades

A su vez, las municipalidades distritales han puesto en marcha diversas iniciativas de

coordinación, mancomunidades y asociaciones, que requieren ser apoyadas y potenciadas.

Las mancomunidades

En doce meses ha cambiado el rostro político de Lima Metropolitana, hoy día 38 de los 43

distritos se encuentran agrupados en siete mancomunidades municipales. La propia MML ha

establecido una mancomunidad entre el Rímac y el Cercado, a la que pronto debe involucrarse

el distrito de Breña.

13

Las Áreas Interdistritales

Mientras se configura un nuevo rostro con las mancomunidades municipales, se inicia un

proceso para definir y posteriormente implementar las áreas interdistritales, como

desconcentración de la MML. En ese proceso se enmarca la elaboración, debate e

implementación del Plan Regional Desarrollo Concertado.

En el momento previsto se deberán dotar a las áreas interdistritales (por ejemplo las UGEL) de

poderes efectivos para intervenir en la planificación, cooperar con las mancomunidades y

colaborar en la gestión y el gobierno de Lima Metropolitana.

Se trata de dinamizar, potenciar la acción distrital y las diversas “Limas” sin fragmentar la

ciudad, y donde todos participen en la formulación del PDRC, Presupuesto Participativo y se

pueda derivar una gestión estable de funciones de la MML.

Institucionalizar la participación ciudadana en la gestión municipal

La gestión pública del gobierno metropolitano debe superar las inercias que hay en gobiernos

locales distritales y de la propia MML para institucionalizar e incorporar de manera

permanente la participación ciudadana en la gestión pública municipal.

14

8. La Agenda de la descentralización para el 2012

Avanzar de forma efectiva la transferencia de recursos financieros, humanos y

logísticos asociados a las funciones.

Iniciar la transferencia de los programas nacionales que aún se encuentran en los

Ministerios: Agua para Todos, mi barrio, agro rural, electrificación rural, infraestructura

educativa, wuwa wuasi, Pronaa, entre otros.

Culminar la aprobación de las Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios y

que, en base a las leyes orgánicas, se especifique las matrices de competencias de los

sectores.

El Poder Ejecutivo debe adecuar los sistemas administrativos (Recursos Humanos,

abastecimiento, tesorería, contabilidad, inversión pública, control, planeamiento,

modernización gestión, etc.) y definir la coordinación con gobiernos subnacionales

para la formulación de políticas nacionales y sectoriales a la que obliga la LOPE.

Existe un tema pendiente y urgente: el financiamiento de la descentralización, por lo

que se debe avanzar a determinar la descentralización fiscal en el Estado peruano. El

Pacto Fiscal anunciado por el Primer Ministro es una buena señal, pero debe ser de

carácter intergubernamental.

Definir una tipificación de municipalidades del Perú, ya que la actual legislación

municipal “desconoce” la diversidad de municipios en el Perú.

Se debe desarrollar el régimen de las municipalidades metropolitanas, lo que

comprende tanto la caracterización e identificación de las mismas, como la precisión

de sus competencias.

Urge aprobar la ley de ordenamiento territorial, para organizar el uso racional y

sostenible del territorio

En el caso de Lima, se requiere en el marco del régimen especial:

Junto al Plan de Desarrollo Regional Concertado iniciar a la planificación y los

programas conjuntos en la Junta Interregional Litoral Centro.

Efectivizar la perspectiva de cuencas en la tres que la MML comparte con el GR de

Lima y las dos con el Callao.

Complementar la desconcentración de la MML con las áreas interdistritales con la

asociación de municipalidades vía mancomunidades.

Actualizar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

15

Iniciar la discusión sobre la elección de regidores y Congresistas de Lima

Metropolitana por áreas interdistritales.

Iniciar la transferencia de SEDAPAL a la MML. (Lima- Callao)

Constituir la Autoridad Única del Transporte (Lima-Callao)

En un proceso de cambios de las leyes orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales, el proceso

político e institucional que deben tener un momento clave en el Estatuto Metropolitano, el

Concejo Metropolitano aprobará el Estatuto de Gobierno Metropolitano de Lima mediante

ordenanza. (Art. 157° Ley Orgánica de Municipalidades) previa consulta en la Asamblea

Metropolitana.

Bibliografía

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