SEA (2015) - Estado de Situación Económico Financiero 2010-2014

2Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos

Servicio Estatal de Autonomas

Msc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVA a.i.

Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Lic. Juan Alejandro Saavedra CastellanosDIRECTOR

Unidad de Anlisis, Costeo y Gasto Territorial

Diego Maldonado JoverJefe de Unidad

Profesionales:Giovana Lpez Veizaga Fernando Surez RamrezJoel Acho MamaniBoris A. Luna Acevedo

Junio, 2015

Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn RaveloTelf./Faz: (+591) 2141393 2146862 email: [email protected]

3Servicio Estatal de Autonomas

ContenidoPresentacin .................................................................................................................................................................................. 7

Introduccin ................................................................................................................................................................................... 9

1. RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .............................................................................................................. 111.1 Recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................... 121.1.1 Recursos Propios de los GAD ................................................................................................................................. 171.1.2 Dependencia Fiscal de los GAD ........................................................................................................................... 201.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos Municipales ............................................................................................. 201.2.1 Recursos Propios de los GAM ................................................................................................................................. 231.2.2 Dependencia Fiscal de los GAM ........................................................................................................................... 251.2.3 Recaudacin de Tributos ....................................................................................................................................... 26

2. GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .................................................................................................................... 312.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAD ................................................................................................... 312.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAD ....................................................................... 312.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAM .................................................................................................. 352.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAM ....................................................................... 362.3 Gasto Competencial de los GAM en transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinos (AIOC) .... 392.4 Gasto Competencial de la Regin del Gran Chaco Tarijeo .............................................................................. 41

3. INMOVILIZACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS ............................................................ 43

4. SALDOS EN CAJA Y BANCOS .......................................................................................................................................... 434.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAD ........................................................................................................................ 444.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAM ....................................................................................................................... 45

4Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos

ndice de CuadrosCuadro N 1 Recursos de los Gobiernos Autnomos .............................................................................................................. 11Cuadro N 2 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 ...................................................... 19Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014 ................................................ 20Cuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 ................................................................ 25Cuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014 .......................................................... 26Cuadro N 6 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014 ........................ 27Cuadro N 7 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 .............. 35Cuadro N 8 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 ........................ 39Cuadro N 9 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ......................................... 44Cuadro N 10 Gobiernos Autnomos Municipales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................. 45

ndice de GricosGrico N 1 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................... 12Grico N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .............................................................................. 13Grico N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014......................................................................................... 13Grico N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................... 14Grico N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 14Grico N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 15Grico N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................................... 15Grico N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ................................................................................. 16Grico N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ............................................................................................ 16Grico N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ...................................................................................... 17Grico N 11 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 .................................................... 18Grico N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .................................................... 21Grico N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 21Grico N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grico N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grico N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 23Grico N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 .............................................................. 24Grico N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014 ......................... 26Grico N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014 .................................................. 28Grico N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014 ............................ 29Grico N 21 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .................................................... 31Grico N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias

Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 32Grico N 23 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias



Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 34Grico N 26 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias

Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 34Grico N 27 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .............................................................. 36Grico N 28 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias

Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 36Grico N 29 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias



Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 38Grico N 32 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias

Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 38Grico N 33 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ............................................. 40Grico N 34 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) ........................................ 40Grico N 35 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) ........................................ 41Grico N 36 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ................... 41Grico N 37 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) .............. 42Grico N 38 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) .............. 43Grico N 39 Gobiernos Autnomos: Saldo en Caja y Bancos 2010 - 2014(p) ................................................................... 44Grico N 40 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ....................................... 45Grico N 41 Gobiernos Autnomos Municipales agrupados por Departamento:

Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................................................................................. 46


Siglas

AIOC: Autonomas Indgena Originario CampesinasCPE: Constitucin Poltica del EstadoDCEMIO: Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y ObrasDAAEF: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico FinancierosGAD: Gobiernos Autnomos Departamentales GAM: Gobiernos Autnomos MunicipalesGGAA: Gobiernos AutnomosHIPC: HeavilyIndebted Poor Countries (Alivio de Deuda HIPC)IDH: Impuesto Directo a los HidrocarburosIEHD: Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus DerivadosIMTBI: Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes InmueblesIMTVA: Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos AutomotoresIPBI: Impuesto a la Propiedad de Bienes InmueblesIPVA: Impuesto a la Propiedad de Vehculos AutomotoresLMAD: Ley Marco de Autonomas y DescentralizacinNAMAD: Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Ma-

yor y Personas con DiscapacidadPGE: Presupuesto General del EstadoPP: Puntos porcentualesSAIDS: Sistema de Administracin de Informacin de la Deuda SubnacionalSEA: Servicio Estatal de AutonomasSEDES: Servicio Departamental de Salud TGE: Tesoro General del Estado


PRESENTACIN

Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el ao 2009, Bolivia se constituy entre otros aspectos, en un Estado descentralizado y con autonomas, crendose una nueva estructura y organizacin territorial estatal en el que se reconocen a cuatro tipos de autonomas; departamental, municipal, indgena originario campesina y regional.

En este proceso de cambio hacia un Estado Plurinacional con autonomas, la Ley Marco de Au-tonomas y Descentralizacin (LMAD) cre al Servicio Estatal de Autonomas (SEA) con el objeti-vo de brindar apoyo y asistencia tcnica a los gobiernos autnomos y al Nivel Central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas.El presente documento desarrollar la atribucin que la LMAD concedi al SEA en el mbito de la informacin, poniendo a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada al rgimen econmico inanciero de los gobiernos autnomos.En este contexto, el SEA presenta el documento Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos (2010 2014), en el cual se desarroll un diagnstico sobre la gestin y administracin de los recursos, gastos, y saldos en caja y bancos.

Msc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVAa.i.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS


INTRODUCCIN

La Ley Marco de Autonomas de Autonomas y Descentralizacin regula el procedimiento para la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, la transferencia y delegacin com-petencial, el rgimen econmico inanciero, y la coordinacin entre el Nivel Central y los gobier-nos autnomos.

La LMAD, encuentra su fundamento legal en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). El artculo 271 del CPE, en su pargrafo I, establece que la LMAD, regular el Rgimen Econmico Finan-ciero.

Dicha ley deine al rgimen econmico inanciero como el conjunto de principios y disposicio-nes legales que regulan la asignacin y la administracin de los recursos de los gobiernos aut-nomos, para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de lo establecido en la CPE y disposiciones legales vigentes.

El documento que presentamos tiene como objetivo mostrar a la poblacin en general la evolucin de la administracin de recursos de los gobiernos autnomos. En la primera parte se describe y analiza la evolucin de la ejecucin de los ingresos segn fuente de inancia-miento.

En la segunda parte se detalla la evolucin de la ejecucin presupuestaria de gastos, detalln-dolos en materias competenciales. La tercera parte aborda las causas de inmovilizacin de cuentas y la acumulacin de saldos en caja y bancos.Finalmente, se presentan datos estadsticos que ayudarn a que el lector tenga un panorama ms amplio de la gestin econmica inanciera de los GGAA.Durante estos cuatro aos desde la aprobacin de la LMAD, los recursos de los gobiernos aut-nomos se incrementaron considerablemente como resultado de mayores ingresos por transfe-rencias y regalas realizadas por el Nivel Central.

La informacin utilizada para la elaboracin del presente documento se basa en las ejecucio-nes presupuestarias remitidas por los gobiernos autnomos al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), las cuales fueron proporcionadas al SEA a diciembre de 2014.Los datos proporcionados por el MEFP de las gestiones 2013 y 2014 son preliminares debido a la fecha de corte de remisin de la informacin al SEA.

A propsito de la agregacin de la informacin, debido a que en Bolivia existen actualmente 339 gobiernos autnomos municipales (se incluye las 11 AIOC en transicin), se agreg la infor-macin segn categoras municipales, las cuales se agruparon en funcin al nmero de habi-tantes que residen en cada GAM.

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Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos

De acuerdo a su poblacin los municipios se dividen en cuatro categoras:A: Hasta los 5.000 habitantesB: De 5.001 a 15.000 habitantesC: De 15.001 a 50.000 habitantesD: Ms de 50.001 habitantes

Para realizar la clasiicacin de los municipios para las gestiones 2010, 2011 y 2012 se utilizaron los datos del Censo 2001 y para la gestin 2013 y 2014 los datos del Censo 2012.

Municipios en proceso de transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinas:

1. Charagua, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz2. Huacaya, provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca3. Villa Mojocoya, provincia Zudaez, departamento de Chuquisaca4. Tarabuco, provincia Yamparaez, departamento de Chuquisaca5. Jess de Machaca, provincia Ingavi, departamento de La Paz6. Charazani, Bautista Saavedra, departamento de La Paz 7. Pampa Aullagas, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro8. Salinas de Garci Mendoza, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro9. Chipaya, provincia Atahuallpa, departamento de Oruro10. Totora, provincia San Pedro de Totora, departamento de Oruro11. Chayanta, provincia Rafael Bustillo, Norte de Potos, departamento de Potos

Autonoma Regional Gran Chaco Tarijeo:

1. Yacuiba2. Carapar3. Villamontes

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1. RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

La LMAD establece como recursos de los Gobiernos Autnomos (GGAA), los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del Nivel Central del Estado o de otras Entidades Territo-riales, donaciones, crditos, que en el ejercicio de la gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para inanciar bienes y servicios para el beneicio de la poblacin en su territorio.Segn la LMAD, los ingresos asignados a los gobiernos autnomos tendrn como destino el i-nanciamiento de la totalidad de sus competencias previstas en el artculo 299 al 304 de la Cons-titucin Poltica del Estado1.

A continuacin se presentan los recursos establecidos en la LMAD para los Gobiernos Autnomos:

Cuadro N 1 Recursos de los Gobiernos Autnomos

ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAD GAM GAIOC GAR

INGRESOS TRIBUTARIOS

Impuestos Tasas Patentes tributarias Contribuciones especiales INGRESOS NO TRIBUTARIOS

Regalas mineras Regalas hidrocarburferas Venta de bienes y servicios Patentes por explotacin de recursos naturales TRANSFERENCIAS DEL NCE

Impuesto Directo a los Hidrocarburos Impuesto Especial a los Hidrocaburos y Derivados Coparticipacin tributaria Por delegacin o transferencia de competencias

Otras TRANSFERENCIAS DEL GAD

Regalas deptales. por explotacin de recursos naturales DONACIONES Y LEGADOS CRDITO (INTERNO Y EXTERNO)

Elaboracin: SEA DAAEF

La autonoma se deine como la cualidad gubernativa de los Gobiernos Autnomos, que com-prende igualdad jerrquica o de rango constitucional, eleccin directa de sus autoridades, administracin propia de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, iscalizadora y ejecutora a cargo de sus rganos. La autonoma regional no re-conoce la facultad legislativa.

El Rgimen Econmico Financiero es de vital importancia para los GGAA, porque les permite destinar sus recursos a aquellos sectores considerados importantes y necesarios dentro de sus respectivos territorios. Sin embargo, es importante resaltar que la autonoma en la administracin de recursos econmicos, no implica solamente una descentralizacin del gasto, sino tambin del ingreso. En este sentido, los GGAA deberan realizar esfuerzos para incrementar sus recursos propios y no depender de las transferencias del Nivel Central.

1 LMAD, Ttulo V Rgimen Competencial, artculo N 64, pargrafo II.

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1.1 Recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Los recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) estn compuestos principal-mente por las transferencias del Nivel Central (IDH, IEHD, Fondo de Compensacin) y regalas, estas fuentes de recursos en la gestin 2010 representaron conjuntamente el 11% del total de recursos de este nivel de gobierno y para 2014 ascendieron al 21%. Este incremento responde a mayores ingresos por la exportacin del gas natural y por la explotacin minera.

Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin que oscil entre el 1% y 4% entre 2010 y 2014 (Grico N 1).La categora Otros est compuesta por otras Transferencias, Donaciones y Prstamos. En 2010, represent el 61% del total de recursos y estaba conformada principalmente por otras transferencias del TGE (dentro de estas, se encuentran las transferencias para el pago de sueldos y salarios a Salud y Educacin); para 2014 su participacin se redujo a 25% y tuvo como principal componente al igual que 2010, a otras transferencias del TGE, el motivo de esta reduccin es que a partir de 2011 el Nivel Central del Estado asumi el pago de sueldos y salarios de Educacin.

Grico N 1 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

265

554

284

416495

112

193

208

178174

125

165

257

530622

7.5293.637

2.358

2.651

3.47912.263

9.92110.471

12.572

13.925

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

Regalas Hidrocarburferas Regalas MinerasIDH IEHDFondo de Compensacin Recursos PropiosOtros(*) Series9

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar

Para entender de mejor manera la composicin de los recursos, se realizar un anlisis para cada uno de los GAD.

En 2014, los recursos del GAD de Chuquisaca estuvieron compuestos principalmente de ingresos provenientes de la actividad hidrocarburfera, las regalas de este sector representaron el 46% del total, seguido por el IDH con 16% de participacin. Por su parte, los recursos propios partici-paron con 9% (Grico N 2).

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Grico N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar

El GAD de La Paz al ser un departamento que no cuenta con gran cantidad de recursos hidro-carburferos, su participacin en la estructura de recursos es mnima, sin embargo s se beneicia del IDH que en 2014 represent el 14% del total de sus recursos, seguido por las regalas mineras con una participacin de 13% y recursos propios con 8%. Los ingresos por Otros (Donaciones, prstamos y otras transferencias) representaron el 54% del total (Grico N 3).

Grico N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

103 137 185 237 238112

2.148

1.115

712680

899

2.443

1.558

1.1121.296

1.652

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

IDH Recursos propios Regalas Mineras

Regalas forestales IEHD Fondo de Compensacin

Otros(*)


14


En 2014, los recursos del GAD de Cochabamba estuvieron conformados principalmente por el IDH con el 17% y regalas hidrocarburferas del 16%, el IDH y las regalas de este sector represen-taron conjuntamente el 33% del total de recursos. Por su parte, el resto de transferencias del TGE, donaciones y crditos externos, represent el 51% (Grico N 4).

Grico N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)


En la gestin 2014, los recursos del GAD de Oruro estuvieron conformados principalmente por el IDH que represent el 37%, seguido por las regalas mineras con el 17% y el IEHD con 6%. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin sobre el total de recursos del GAD con el 4%. (Grico N 5).

Grico N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

103 137185

237 238114

154135

116 106

21

4423

33 40

438153

171136

221

682

502547 551

638

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

IDH Regalas mineras IEHD

Recursos propios Fondo de Compensacin Otros(*)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar

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En 2014, los recursos del GAD de Potos estuvieron compuestos principalmente por ingresos de la actividad minera, las regalas de este sector representaron el 52% del total, seguido por el IDH e IEHD con 21% y 4%, respectivamente (Grico N 6).

Grico N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

557706 634 560 587

103

137185

237 238

792183 206 169

235

1.490

1.089 1.063 1.0261.136

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

Regalas mineras IDH IEHD Recursos propios Otros(*)


El GAD de Tarija se caracteriza por ser el principal productor de hidrocarburos en Bolivia, por esta razn las regalas hidrocarburferas representaron en 2014 el 85% del total, seguido por el IDH con 7% (Grico N 7).

Grico N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)


16


En 2014, los recursos del GAD de Santa Cruz provinieron principalmente de ingresos propios de la actividad hidrocarburfera, la regala de este sector representa el 45% y el IDH el 11% del total, seguido por los recursos propios con 6% y el IEHD con 4% (Grico N 8).

Grico N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)


Los recursos del GAD de Beni tuvieron la siguiente composicin en la gestin 2014: las regalas hidrocarburferas representaron el 40%, el IDH el 29% y el IEHD el 5%, el resto de recursos tuvo una participacin de 27%. (Grico N 9).

Grico N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)


17


En la gestin 2014, los recursos del GAD de Pando estuvieron compuestos principalmente por; IDH con 44% de participacin, las regalas hidrocarburferas con 31% y el IEHD con 6%. Por su par-te los recursos propios slo representaron el 1% del total (Grico N 10).

Grico N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)


Los gricos anteriores muestran una fuerte dependencia de los GAD a los ingresos hidrocarbur-feros, esto nos hace cuestionar sobre la sostenibilidad de los ingresos de los GAD, especialmente si observamos que los recursos propios no superan el 10% del total en ninguna de las gestiones analizadas.

1.1.1 Recursos Propios de los GADEl Rgimen Econmico Financiero ha desarrollado la capacidad de crear y administrar impues-tos en las autonomas departamentales, lo que gener un gran avance en la administracin de sus recursos propios.

Para realizar un anlisis de los recursos que efectivamente generan los GAD, revisaremos la es-tructura de sus recursos propios, los cuales provienen de ingresos de operacin, venta de bienes y servicios, alquiler de ediicios y/o equipos de las Administraciones Pblicas, tasas, derechos, multas y otras que resulten de la actividad propia de los gobiernos autnomos.En la gestin 2014, los recursos propios ascendieron a Bs622 millones, registrando un incremento de 496% en relacin a 2010 (Bs126 millones), este incremento obedece a mayores ingresos por la venta de bienes y servicios que se incrementaron en 774% (Grico N 11). En la composicin de los recursos propios, las ventas de bienes y servicios representan el 51% del total en la gestin 2010, incrementando su participacin a 79% en 2014. El segundo rubro con mayor participacin fue el de intereses y otras rentas de la propiedad, que represent el 4% en 2010 y se increment a 8% en 2014.

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Grico N 11 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014

(En millones de Bs)

64 77137

393493

26

46

51

4248

50

61

50

125165

257

530

622

0

100

200

300

400

500

600

700

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

Venta de Bienes y Servicios Alquiler de Edificios y/o Equipos

Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Multas

Otros Recursos Propios

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar

Si analizamos datos por gobernacin, el GAD de Beni fue el que ms increment sus recursos propios, estos se elevaron de Bs19.797 mil en 2010 a Bs136.056 mil en 2014, esta variacin se debe a la venta de bienes y servicios, le sigue el GAD de Chuquisaca con un incremento de 767% y el GAD de Santa Cruz con 587% (Cuadro N 2).

Si analizamos el incremento cuantitativo de los recursos propios, el GAD de Santa Cruz fue el que ms esfuerzo realiz para aumentar sus recursos, estos se elevaron en Bs116.269 miles, seguido por Chuquisaca con Bs104.356 miles y La Paz con Bs98.168 miles. Por otro lado, el GAD de Pando fue el que menos esfuerzo realiz logrando generar apenas Bs6.677 miles, lo cual representa el 1% del total de recursos propios generados por los GAD en el 2014.

Respecto a la participacin en el total de recursos propios en 2014, la Gobernacin de Santa Cruz represent el 22% del total de recursos propios de los GAD, esto se debe a un incremento en sus ventas de bienes y servicios. La Gobernacin de La Paz tuvo una participacin de 21% del total como resultado de un incremento en sus ventas de bienes y servicios. Ocupando el tercer lugar, se encuentra el GAD de Chuquisaca con una participacin del 19%.

19


Cuadro N 2 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014

(En miles de Bs)

GADVenta de Bienes

y Servicios

Alquiler de Edificios

y/o Equipos

Intereses y Otras Rentas

de la PropiedadMultas

Otros RecursosPropios (*)

Total RecursosPropios

2010 63.704 10.736 5.234 3.614 41.970 125.258

Chuquisaca 11.863 206 1.694 7 1.879 15.649

La Paz 19.846 3.559 - 3 6.984 30.392

Cochabamba 3.757 1.543 - 1.476 10.685 17.460

Oruro 2.778 996 37 431 2.137 6.378

Potos 2.229 373 - 552 9.718 12.872

Tarija 5.470 1.623 - 296 4.060 11.449

Santa Cruz 8.171 2.437 3.503 - 5.686 19.797

Beni 424 - - - 234 658

Pando 9.166 0 - 849 587 10.602

2011 77.441 10.041 25.896 4.146 47.109 164.633

Chuquisaca 17.118 643 23.263 25 1.470 42.520

La Paz 15.542 4.818 - - 8.189 28.549

Cochabamba 4.126 1.499 - 1.799 15.562 22.986

Oruro 5.412 598 23 8 7.822 13.863

Potos 3.757 531 - 407 2.833 7.528

Tarija 10.792 1.186 - 1.731 5.229 18.938

Santa Cruz 9.588 766 2.609 - 4.794 17.758

Beni 784 - - - 750 1.533

Pando 10.324 - - 175 461 10.959

2012 137.175 9.914 46.180 13.428 50.367 257.063

Chuquisaca 49.989 - 43.657 4 2.345 95.994

La Paz 17.565 3.512 - 268 7.236 28.581

Cochabamba 4.722 2.110 - 3.664 12.214 22.710

Oruro 24.335 1.048 9 66 3.030 28.488

Potos 2.671 759 - 7.195 156 10.780

Tarija 11.829 1.858 - 1.969 17.636 33.293

Santa Cruz 9.371 628 2.514 85 6.865 19.463

Beni 10.412 - - 3 884 11.300

Pando 6.279 - - 175 1 6.455

2013(p) 392.903 11.014 50.006 15.050 61.211 530.183

Chuquisaca 52.702 30 49.292 - 4.295 106.319

La Paz 93.660 4.179 - 2.730 11.145 111.714

Cochabamba 63.450 2.315 - 1.704 6.886 74.355

Oruro 20.501 760 12 659 2.118 24.050

Potos 12.613 538 - 5.940 226 19.317

Tarija 30.938 2.443 - 3.773 7.800 44.954

Santa Cruz 101.269 550 702 22 15.646 118.189

Beni 12.494 197 - - 12.771 25.463

Pando 5.276 2 - 223 322 5.823

2014(p) 492.986 13.235 51.258 14.484 49.598 621.560

Chuquisaca 66.803 38 50.650 - 2.514 120.005

La Paz 110.621 4.283 - 1.503 12.152 128.560

Cochabamba 82.307 2.365 265 4.577 15.659 105.173

Oruro 21.105 1.123 - 1.188 1.925 25.341

Potos 20.773 854 - 4.722 2.004 28.353

Tarija 39.154 3.555 - 2.101 6.853 51.663

Santa Cruz 130.436 614 331 230 4.455 136.065

Beni 15.479 402 13 - 3.828 19.722

Pando 6.308 - - 163 206 6.677

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, patentes y concesiones, tasas, semovientes, equipo de oicina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especiicados.(p) Preliminar

20


1.1.2 Dependencia Fiscal de los GAD

La Dependencia Fiscal permite medir la autonoma inanciera de los GAD, relacionando sus ingresos propios con las trasferencias del Nivel Central del Estado, de tal manera que cuanto mayor sea la proporcin de los ingresos propios por cada unidad monetaria de las transferen-cias, mayor ser la autonoma inanciera y consecuentemente menor la dependencia iscal2.As planteado, para obtener la dependencia iscal de los GAD, se considera las transferencias del IDH, IEHD, Fondo de Compensacin y regalas.

En 2014, el GAD de La Paz fue el que present una mayor capacidad de generacin de ingresos propios, donde por cada Bs100 de transferencias del Nivel Central logr generar con su esfuerzo Bs21, le siguen los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz (Cuadro N 3).

Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014

(En porcentaje)

.

GAD 2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

Chuquisaca 6% 13% 21% 13% 13%

La Paz 11% 7% 8% 22% 21%

Cochabamba 5% 5% 4% 12% 18%

Oruro 2% 4% 8% 6% 6%

Potos 2% 1% 1% 2% 3%

Tarija 1% 1% 1% 1% 1%

Santa Cruz 3% 2% 2% 9% 10%

Beni 0% 0% 2% 4% 3%

Pando 6% 4% 2% 1% 2%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar

1.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos Municipales

La estructura de ingresos de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) releja una alta de-pendencia a las transferencias del Nivel Central por concepto de IDH, Participacin Popular y Dilogo Nacional 2000 HIPC, estos representaron en promedio el 71% entre las gestiones 2010 y 2014. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin de 20% en 2010 y de 16% en 2014, observndose una disminucin del esfuerzo iscal en la generacin de recursos propios (Grico N 12).El IDH represent el 32% del total en 2014, mostrando un incremento significativo en su recaudacin como resultado de mayores volmenes exportados de gas natural a Brasil y Argentina.

Los recursos por Participacin Popular representaron el 35% en 2014, registrando notables incre-mentos, como consecuencia de un mayor dinamismo econmico y a las eicientes medidas impositivas aplicadas por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a travs de la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Nacionales.

2 Ver documento Factores del Desempeo Fiscal Municipal del Banco Central de Bolivia (BCB).

21


Grico N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

3.157 4.2085.645

7.245 7.2993.968

5.085

5.903

6.812 7.793

2.266

2.579

2.883

3.1923.654

1.143

1.483

1.765

2.183

3.371

11.080

13.912

16.597

19.84522.500

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

IDH Participacin Popular

HIPC Recursos propios

Donaciones, crditos y otros


Para entender de mejor manera la composicin de los recursos se realizar un anlisis para cada categora de municipios.

Los municipios de categora A, es decir con una poblacin menor a 5.000 habitantes presentan una estructura de ingresos que se caracteriza por tener una elevada dependencia de los recursos transferidos por el Nivel Central, estos tuvieron una participacin promedio de 83% entre 2010 y 2014, observndose en el grico un importante crecimiento de los recursos por IDH y Coparticipa-cin Tributaria asignados a estos municipios, esto se debe a mayores ingresos por la venta de gas natural a Brasil y Argentina y mejores recaudaciones impositivas a nivel nacional. Por su parte, los recursos propios alcanzaron el 2% en 2010 incrementndose a 3% en 2014. (Grico N 13).

Grico N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

246328

442

265 254

108

138

161

118 133

29

66

120

66151427

587

759

480567

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)





22


De igual manera, los GAM de categora B (poblacin entre 5.001 y 15.000 habitantes) pre-sentan una dependencias de las tranferencias realizadas por el Nivel Central, principalmente de los recursos por IDH y Participacin Popular, conjuntamente estos representaron el 71% en 2014, seguido por los recursos propios con 3% y los ingresos por HIPC con 3% de participacin (Grico N 14).

Grico N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

496 667895

1.309 1.270651

849985

1.053 1.121254

421

539

364760

1.672

2.177

2.5982.907

3.361

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)





En relacin a los municipios de categora C (poblacin entre 15.001 y 50.000 habitantes) el principal ingresos es por Participacin Popular con una participacin promedio del 36% entre 2010 y 2014, el IDH con una participacin promedio de 36% y los recursos propios con 7% en pro-medio (Grico N 15).

Grico N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

929 1.2331.656

2.099 2.0401.068

1.360

1.5791.721 1.919

349

468

609

9491.331

2.810

3.595

4.245

5.1925.775

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)





23


Los GAM de categora D (poblacin mayor a 50.001 habitantes) se caracterizan en la gene-racin de recursos propios, debido a que estos municipios son los ms poblados y con una din-mica econmica diferente, la participacin de estos alcanza al 20% en el total de recursos. En 2010, representaban el 30% y en 2014 el 25%. Sin embargo, al igual que las dems categoras, las transferencias del Nivel Central del Estado superan el 60% del total de ingresos (Grico N 16).

Grico N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014

(En millones de Bs)

1.487 1.9792.652

3.572 3.7352.141

2.7383.178

3.9194.621

1.874

2.148

2.552

2.841

3.192

511

528

497

804

1.129

6.1707.553

8.995

11.266

12.796

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin Popular




De lo anterior, podemos concluir que existe una alta dependencia de las tranferencias del Ni-vel Central del Estado, mayormente en los municipios de categora A y B que en la gestin 2014 sus recursos propios representaron el 3% del total de sus ingresos, como resultado de una dbil capacidad institucional para generar recursos, lo que genera una mayor dependencia a las transferencias del Nivel Central. Por otro lado, los GAM de categora C y D realizaron mayores esfuerzos para incrementar sus recursos propios, esto debido a una mayor eiciencia en la administracin de tributos. 1.2.1 Recursos Propios de los GAMLos recursos propios de los GAM estn compuestos por: impuestos, tasas, venta de bienes y ser-vicios, alquiler de ediicios y/o equipos, patentes, recursos propios de capital, venta de ttulos y valores, intereses y otras rentas a la propiedad3. En la gestin 2014 estos recursos ascendieron a Bs3.654 millones, registrando un crecimiento de 61% respecto a 2010.

Respecto a su composicin, los impuestos representaron el 60% del total en 2014, seguido por las tasas con 18% de participacin y la venta de bienes y servicios con 7%, Otros recursos propios tuvieron una participacin del 10% (Grico N 17).

3 Los Clasiicadores Presupuestario de la gestin 2013 deinen cules son los recursos especicos, a estos recursos se les descontaron las regalas para obtener los recursos propios.

24


Grico N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014

(En millones de Bs)

1.396 1.523 1.718

1.982 2.200

319 474

522

570

646

201

235

242

182

252

190

229

254

273

359

2.266

2.579 2.883

3.192

3.654

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

Impuestos Tasas

Venta de bienes y servicios (*) Patentes

Otros recursos propios

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan los recursos propios por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de ediicios y/o equipos (p) Preliminar

Los municipios de categora D fueron los que ms incrementaron sus recursos propios, estos se elevaron de Bs1.874 millones en 2010 a Bs3.192 millones, registrando un crecimiento de 70%, este resultado se atribuy a la capacidad recaudadora de estos municipios que representaron el 87% del total recaudado en 2014 por todos los GAM (Cuadro N 4).

En 2014, los recursos propios de los GAM de categora D estn compuestos principalmente por impuestos con una participacin de 44%, ingresos por tasas con 17% y venta de bienes y servicios con 14%.

Por su parte, los municipios de las categora A y B representaron conjuntamente el 3% en el total de recursos propios, lo que demuestra las asimetras que existen entre los municipios respec-to a la generacin de estos recursos.

25


Cuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014

(En millones de Bs)

GAM Impuestos TasasVenta de Bienes

y Servicios Patentes

Otros Recursos

Propios (*)

Total RecursosPropios

2010 1.396 319 201 160 190 2.266

A 3 0 1 2 2 8

B 28 9 9 51 29 127

C 127 55 24 19 32 256

D 1.238 255 167 88 127 1.874

2011 1.523 474 235 118 229 2.579

A 5 0 7 1 6 19

B 33 12 12 5 29 90

C 164 68 27 18 44 322

D 1.320 395 190 94 149 2.148

2012 1.718 522 242 146 254 2.883

A 2 0 0 1 9 12

B 22 7 14 4 25 72

C 111 47 31 18 39 247

D 1.583 468 197 123 181 2.552

2013(p) 1.982 570 182 184 273 3.192

A 2 0 1 4 10 16

B 31 5 7 8 18 69

C 117 44 30 22 52 266

D 1.832 521 145 150 193 2.841

2014(p) 2.200 646 252 196 359 3.654

A 1 0 0 4 10 16

B 27 6 12 10 50 105

C 150 57 48 30 57 341

D 2.022 584 191 153 243 3.192

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de ediicios y/o equipos, alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, concesiones, semovientes, equipo de oicina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especiicados.(p) Preliminar

1.2.2 Dependencia Fiscal de los GAM

Utilizando la misma deinicin de Dependencia Fiscal que para los GAD, observamos que los municipios que pertenecen a la categora D y C dependen menos de las transferencias del Nivel Central que el resto de las categoras. En la gestin 2014, por cada Bs100 que el Esta-do transiri a los municipios de categora D, stos generaron Bs38 y los de categora C por cada Bs100 generaron Bs8 (Cuadro N 5).

La Dependencia Fiscal se increment en los municipios de categoras A y B debido a meno-res participaciones de los recursos propios en el total de recursos, que no son producto de una disminucin en la captacin de los mismos, sino a que los ingresos por transferencias del Nivel Central se incrementaron cuantiosamente.

26


Cuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014

(En porcentaje)


1.2.3 Recaudacin de TributosLa potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos aumenta el grado del ejercicio auton-mico de los municipios, por esta razn es importante analizar la evolucin de las recaudaciones tributarias en las cuatro categoras de los GAM.Como se mencion anteriormente, los municipios de categora D ejercieron su competencia de administracin de tributos, es por eso que en promedio entre 2010 y 2014, tuvieron una parti-cipacin de 89% en el total de recaudacin tributaria.Entre 2010 y 2014, los GAM de categora C representaron en promedio el 9% del total de re-caudaciones por tributos, los de categora B el 2% y los de categora A no alcanzaron ni el 1% (Grico N 18).

Grico N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014

(En millones de Bs)

1.5801.808

2.1722.500

2.755

197240

174

181

229

8445

28

31

35

1.8652.098

2.376

2.718

3.024

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)

D C B A

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la recaudacin tributaria por categoria en cada gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar

27


De los 339 municipios en 2014, 266 recaudaron el IPBI, 160 el IPVA, 204 el IMTBI, 107 el IMTVA, 221 cobraron tasas y 315 recaudaron patentes, ejerciendo de esta manera su competencia en la generacin de sus propios recursos a travs de tributos (Cuadro N 6).

Cuadro N 6 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014

(En nmero de GAM)

CAT IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes

2010 240 123 185 40 193 199

A 33 6 11 - 18 24

B 109 48 84 5 82 85

C 82 54 74 22 77 74

D 16 15 16 13 16 16

2011 243 133 182 45 187 191

A 33 6 12 - 14 18

B 113 47 81 4 81 80

C 81 64 73 27 76 77

D 16 16 16 14 16 16

2012 240 129 174 45 184 206

A 29 5 8 - 11 23

B 114 45 80 4 81 86

C 81 63 70 27 76 81

D 16 16 16 14 16 16

2013(p) 232 130 163 54 174 223

A 19 5 8 - 12 24

B 106 37 59 4 62 93

C 84 65 73 29 77 83

D 23 23 23 21 23 23

2014(p) 266 160 204 107 221 315A 36 19 24 8 29 57

B 124 56 87 37 87 139

C 84 62 73 45 84 96

D 22 23 20 17 21 23


En 2014, las recaudaciones tributarias (impuestos, tasas y patentes) de los municipios alcanzaron a Bs3.024 millones, mostrando un incremento del 27% frente a 2012 y un incremento de 62% res-pecto a 2010. El impuesto con mayor peso en las recaudaciones fue el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) con una participacin promedio de 35% para las cinco gestiones analizadas, seguido por el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores (IPVA) con 20% y el Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles (IMTBI) con 14% (Grico N 19).La recaudacin por el cobro de tasas represent en promedio entre 2010 y 2014, el 21% del total de recaudaciones tributarias y las patentes el 7%.

28


Grico N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014

(En porcentaje)

2010 2011

38%

17%

15%

4%

17%

9%

IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes

36%

17%14%

4%

23%

6%


2012 2013(p)

35%

20%

13%

4%

22%

6%


34%

22%

13%

3%

21%

7%


2014(p)

32%

23%14%

3%

21%

7%



29


De los 337 municipios en 2010, los GAM del eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) re-presentaron el 60% del total de recursos tributarios, este porcentaje se increment a 61% en la gestin 2014 (Grico N 20).

Grico N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014

(En millones de Bs y porcentaje)

2010 2013(p)

GAM de La Paz39721%

GAM de Cochabamba

23012%

GAM de Santa Cruz49727%

Resto de GAM74640%

GAM de La Paz51819%

GAM de Cochabamba

34913%


Resto de GAM1.03438%

2014(p)

GAM de La Paz51717%

GAM de Cochabamba

42314%


Resto de GAM1.18439%


30


RECUADRO N 1

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2015El 15 de diciembre de 2014, mediante la Ley N 614 se aprob el Presupuesto General del Estado (PGE) para la gestin 2015 con un valor agregado de Bs300.555 millones. Los obje-tivos que pretenda lograr fueron: garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroecon-mica con contenido social y redistribucin del ingreso, consolidar el Modelo Econmico Social Comunitario y Productivo y garantizar la continuidad de las polticas sociales con la redistribucin de recursos en los bonos Juancito Pinto, Juana Azurduy y Renta Dignidad.El Presupuesto Agregado es la sumatoria de los presupuestos institucionales de todas las entidades del sector pblico. Sin embargo, en muchos casos, entre las entidades del sector pblico se transieren recursos, razn por la cual al agregar los presupuestos habra montos duplicados. El presupuesto consolidado (Bs221.181 millones) descuenta las transferencias entre las entidades, expresando de esta manera el monto total del presupuesto del sector pblico. No obstante, para analizar el presupuesto de las diferentes entidades del sector pblico se debe utilizar el presupuesto agregado.En la gestin 2015, la Administracin Pblica represent el 87%, siendo las empresas pblicas las que tuvieron una mayor participacin con 37% del total del presupuesto, seguido por la Administracin Central (rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e Instituciones de Control y Defensa del Estado) que concentr el 35%. Por su parte los gobiernos autnomos representaron conjuntamente el 13% (Los GAM concentraron el 8% y los GAD el 5%).

Grico N 1 Presupuesto General del Estado Agregado segn Nivel Institucional 2015


Empresas Pblicas111.454

37%

Administracin Central103.735

34%

Gobiernos Autnomos Municipales

24.084 8%

Gobiernos Autnomos

Departamentales14.631

5%

Universidades Pblicas

6.431 2%

Entidades Descentralizadas

28.970 10%

Otras Instituciones(*)

11.2504%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Instituciones Financieras y de Seguridad Social

31


2. GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

A partir de la promulgacin de la LMAD en 2010, la autonoma econmica inanciera otorg a los GGAA, la potestad de decidir el uso de los recursos pblicos orientados al objetivo de satisfa-cer las necesidades de su poblacin, es decir el de ejercer sus competencias.2.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GADLa ejecucin presupuestaria de gastos de los GAD el 2014 alcanz a Bs15.101 millones y repre-sent el 83% del presupuesto total vigente. En la gestin 2010, la ejecucin de gastos alcanz a Bs11.551 millones y represent el 82% de su presupuesto, el motivo de que en 2010 se tuvo una mayor ejecucin responde a que los GAD hasta 2010 incluan en sus gastos el pago por sueldos y salarios de Educacin.

El GAD de Chuquisaca present la ejecucin ms elevada, logrando una ejecucin del 91% de su presupuesto en 2014, le sigue el GAD de Beni y Cochabamba con 88%, Oruro con 86% y los GAD deLa Paz y Tarija con 84% cada uno (Grico N 21).Por otro lado, los GAD que menos ejecutaron sus gastos en la gestin 2014 fueron Potos con 67% de ejecucin de su presupuesto vigente y Pando con 80%.

Grico N 21 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p)


1.330,2

1.682,71.490,7

736,9

1.320,1

4.583,9

2.540,2

842,4573,9

91%

84%88%

86%

67%

84% 82%89%

80%

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

Ch

uq

uis

aca

La

Pa

z

Co

ch

ab

am

ba

Oru

ro

Po

tos

Ta

rija

Sa

nta

Cru

z

Be

ni

Pa

nd

o

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ejecucin % de Ejecucin (Eje Der.)

En

mil

lon

es

d

e B

s

En

po

rce

nta

je

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFEl gasto incluye el pago por sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(p) Preliminar

2.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAD

El gasto por materia competencial es un dato que nos permite medir una parte del ejercicio de las competencias establecidas en la LMAD, para ello se ha identiicado las materias competen-ciales por categora programtica desde el ao 2010 hasta el ao 2014.

Del total de recursos asignados a los GAD en 2010, el 84% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales4. El monto total alcanz a Bs9.758 millones, del cual el 51% corresponde a Educacin, 13% a Salud, 10% a Transportes, 3% a Desarrollo Productivo, los Otros Gastos como ser Administracin Departamental, Asamblea Departamental, Autonoma y 4 Las competencias cuentan con una dimensin material que identiica el sector o subsector de intervencin estatal.

32


Reforma Institucional, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, representaron el 15% (Grico N 22).Como se mencion anteriormente, en la ejecucin de gastos de 2010 se incluy el pago de sueldos y salarios de los sectores Salud y Educacin, que son consideradas como transferencias contables. A partir de la gestin 2011, los pagos por sueldos y salarios de estos sectores son eje-cutados por el Nivel Central del Estado.

Grico N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010

(En porcentaje)

51%

13%

10%

3%2%

1%

1%1%

3%15%

Educacin

Salud

Transportes

Desarrollo productivo

Energa

NAMAD(1)

Hbitat y vivienda

Biodiversidad y medio ambiente

Otros programas

Otros gastos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de Educacin, Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad

En la gestin 2011, se observa una disminucin en el gasto de la materia competencial Educa-cin, como resultado de la implementacin de la Ley N 70 Avelino Siani ElizardoPrez, que design la administracin y gestin del Sistema Educativo al Ministerio de Educacin, por esta razn los pagos de sueldos y salarios eran parte de los gastos de los GAD. La segunda materia competencial con mayor participacin fue Salud que represent el 19% del total, seguido por transportes con 14%, Desarrollo Productivo con 5% y Energa con 3% (Grico N 23).


(En porcentaje)

21%

19%

14%5%3%

2%

2%1%

1%1%

3%

28%

Educacin

Salud

Transportes


Energa


NAMAD(1)

Hbitat y vivienda

Deporte

Saneamiento Bsico

Otros programas

Otros gastos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.

33


En 2012, las principales materias competenciales ejecutadas fueron; Salud con 21% de partici-pacin, Transportes con 19%, Desarrollo Productivo con 6%, Energa con 4%, Biodiversidad y Me-dio Ambiente con 4% y la Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad con 3% (Grico N 24).


(En porcentaje)

21%

19%

6%4%4%3%

2%

1%1%1%

4%

34%

Salud

Transportes


Energa


NAMAD(1)

Deporte

Hbitat y vivienda

Educacin

Seguridad ciudadana

Otros programas

Otros gastos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad

En la gestin 2013, la materia competencial Salud fue la que tuvo mayor participacin en el gasto total de los GAD, sta represent el 22%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la administracin de los SEDES (Servicio Departamental de Salud), se debe mencionar que en este gasto se incluyen los pagos por sueldos y salarios. La segunda materia competencial con mayor importancia fue Transportes, con una participacin de 19%, el gasto en esta competencia se concentr principalmente en la construccin de asfaltado para carreteras y al desarrollo del Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental.

Desarrollo Productivo tuvo una participacin de 7%, cuyo gasto estuvo destinado principalmen-te al Desarrollo Agrcola. Le sigue la materia competencial Energa que represent el 3% del total ejecutado en 2013, el gasto en esta competencia se concentr en la ampliacin de la electrii-cacin rural (Grico N 25).La materia competencial que presenta un mayor incremento respecto a la gestin 2010, fue Promocin del Empleo que aument en 1.396%, seguido por Biodiversidad y Medio Ambiente con un incremento de 427%.

34


Grico N 25 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)

(En porcentaje)

22%

19%

7%3%3%

3%2%2%

1%1%

4%

33%

Salud

Transportes


Energa


Deporte

NAMAD(1)

Hbitat y vivienda

Saneamiento Bsico

Gestin de riesgos y desastres naturales

Otros programas

Otros gastos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad(p) Preliminar

Para el ao 2014, la materia competencial Salud tuvo la mayor participacin en el gasto total de los GAD con un 23%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la administracin de los SEDES (Servicio Departamental de Salud), incluidos sueldos y salarios. El sector Transporte es el se-gundo con mayor participacin con 18%, los gastos en esta competencia se concentraron en la construccin de carreteras y al desarrollo del Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental. La materia competencial Desarrollo Productivo alcanz una participacin de 8%, que se debe principalmente al desarrollo y fortalecimiento de la actividad Agrcola. Las competencias de Energa, NAMAD y Biodiversidad y Medio Ambiente alcanzan una participa-cin del 3%. Los gastos de estas tres competencias se concentraron en la ampliacin de electri-icacin, en fortalecimiento en el programa de Niez, Adolescencia y Mujeres Embarazadas en adolescencia (Grico N 26).

Grico N 26 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)

(En porcentaje)

31%

23%

18%

8%

3%

3%3%

2%2%

2%

2%

1%

1%

1%

Otros

Salud

Transporte

Desarrollo Productivo

Energa

NAMAD

Biodiversidad y Medio Ambiente

Habitad y vivienda

Desarrollo del Deporte

Seguridad Ciudadana

Gestin de rtiesgos y Desastres Naturales

Educacin

Agua potable y Alcantarillado

Turismo

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(p) Preliminar

35


Entre 2010 y 2014, los GAD ejecutaron recursos en 25 materias competenciales. Las materias competenciales de Salud, Hbitat y Vivienda, Educacin, Biodiversidad y Medio Ambiente, De-sarrollo Productivo, Turismo, Transporte, Energa, Seguridad Ciudadana, NAMAD y Deporte fue-ron ejecutadas por las nueve gobernaciones (Cuadro N 7). La materia competencial Promocin del Empleo fue ejecutada por el GAD de Tarija durante las cuatro gestiones (2010, 2011, 2012 y 2013), en cambio para el ao 2014 no fue ejecutado por ningn GAD.

Cuadro N 7 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014

(En nmero de GAD)

Salud 9 9 9 9 9

Hbitat y vivienda 9 9 9 9 9

Saneamiento Bsico 8 9 9 9 8

Educacin 9 9 9 9 9

Biodiversidad y medio ambiente 9 9 9 9 9

Recursos naturales 1 1 3 3 -

Recursos hdricos y riego 3 2 3 5 -

Desarrollo rural integral 7 6 5 5 -

Desarrollo productivo 9 9 9 9 9

Ordenamiento territorial 6 7 6 6 -

Turismo 9 9 9 9 9

Transportes 9 9 9 9 9

Energa 9 9 9 9 9

Seguridad ciudadana 9 9 9 9 9

Gestin de riesgos y desastres naturales 4 5 6 7 7

NAMAD(1) 9 9 9 9 9

Promocin del empleo 1 1 1 1 -

Deporte 9 9 9 9 9

Desarrollo humano 7 7 7 7 6

DCEMIO de bienes de dominio pblico(2) 1 1 1 1 -

Cultura 8 9 9 9 -

Comunicacin - 1 - - -

Relaciones Internacionales 1 - - - -

Otros gastos 9 9 9 9 9

Otros programas no identificados 1 4 4 5 -

2014(p)MATERIA COMPETENCIAL 2010 2011 2012 2013(p)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras (p) Preliminar

2.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAMEn la gestin 2014, el gasto ejecutado por los GAM alcanz a Bs23.355 millones, monto mayor en 130% respecto a 2010. El porcentaje de ejecucin alcanz al 71% del presupuesto vigente para la gestin 2014, mayor en comparacin al 68% alcanzado en 2010. Este incremento de tres pp (puntos porcentuales) en la ejecucin del gasto, responde a una mejor planiicacin y gestin de recursos por parte de los municipios.

Los GAM que pertenecen a la categora A, representaron el 59% del total de gasto ejecutado por todos los municipios en 2014, teniendo la mayor ejecucin (77%) respecto a su presupuesto vigente (Grico N 27).

36


La categora B tuvo una participacin de 25% del gasto total ejecutado y alcanz una ejecu-cin de 67% de su presupuesto. Las categoras C y D representan conjuntamente el 16% y ejecutaron el 62% y 53%, respectivamente.

Grico N 27 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p)


13.888

5.784

3.209

475

77%

67%62%

53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

A B C D

Ejecutado % de Ejecucin (Eje Der.)

En

mill

on

es

de

Bs

En

po

rce

nta

je


2.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAM

La ejecucin de gasto de los GAM por materia competencial nos muestra una parte del ejerci-cio efectivo de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica de Estado, para lo cual se efecta un anlisis de la ejecucin del gasto por categora programtica para el periodo 2010 2014, anlisis que nos aproxima al gasto competencial.

En 2010, la materia competencial Educacin fue la que ms participacin tuvo en el gasto total de los GAM, seguido por Hbitat y Vivienda, Salud y Transportes, con participaciones de 12%, 11%, 10% y 8%, respectivamente. Los otros gastos como ser Funcionamiento del Ejecutivo y del Consejo Municipal, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, re-presentaron el 33% (Grico N 28).

Grico N 28 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010

(En porcentaje)

12%

11%

10%

8%

4%4%4%4%

2%2%

1%5%

33%

Educacin

Hbitat y vivienda

Salud

Transportes


Agua potable y alcantarillado

Energa

Medio Ambiente

Deporte

Recursos hdricos y riego


Otros programas

Otros gastos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF

37


En la gestin 2011, las principales materias competenciales ejecutadas fueron: Educacin con 13% de participacin, Hbitat y Vivienda con 12%, Salud con 11%, Transporte con 6%, Agua Po-table y Alcantarillado con 4% y Medio Ambiente con 4% (Grico N 29).


(En porcentaje)

13%

12%

11%

6%

4%4%3%3%

2%2%

2%5%

33%

Educacin

Hbitat y vivienda

Salud

Transportes


Medio ambiente

Energa


Deporte



Otros programas

Otros gastos


Del total de recursos asignados a los GAM en 2012, el 68% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales. El monto total alcanz a Bs15.730 millones, del cual el 13% corresponde a Educacin, 12% a Hbitat y Vivienda, 10% a Salud, 7% a Transportes y 5% a Medio Ambiente (Grico N 30).


(En porcentaje)

13%

12%

10%

7%

5%4%3%3%

2%2%

2%5%

32%

Educacin

Hbitat y vivienda

Salud

Transportes

Medio ambiente


Deporte

Energa




Otros programas

Otros gastos


En 2013, la materia competencial Educacin fue nuevamente la materia competencial que tuvo la mayor participacin en el gasto total de los GAM, esta represent el 14%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la dotacin de la alimentacin complementaria escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas (Grico N 31).

38


Grico N 31 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)

(En porcentaje)

14%

11%

10%

7%

5%4%4%

2%2%2%

2%

6%

31%

Educacin

Hbitat y vivienda

Salud

Transportes

Medio ambiente

Deporte


Energa


Seguridad ciudadana


Otros programas

Otros gastos


Hbitat y Vivienda tuvo una participacin de 11%, el gasto de esta materia competencia fue destinado principalmente a programas de infraestructura urbana, le sigue Salud que represent el 10% del total ejecutado en 2013, el gasto en esta competencia se concentr en el Seguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorio.Gestin de Riesgos y Desastres Naturales fue la materia competencial que ms se increment respecto a la gestin 2010 que aument en 579%, seguido por Seguridad Ciudadana con un incremento de 533%.

En la gestin 2014, la materia competencial con mayor participacin es educacin con 15%, cuyo gasto se debe a la priorizacin de la mayora de los gobiernos autnomos municipales en la dotacin de la alimentacin escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas. Las materias competenciales Hbitat y Vivienda, y Salud representan el 10% del total de gasto 2014, lo que signiica que sigue siendo competencias que concentra alto nivel de gasto desti-nado principalmente a programas de infraestructura urbana y en el Seguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorios, respectivamente (Grico N 32).

Grico N 32 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)

(En porcentaje)

28%

15%

10%

10%

9%

5%

4%4%2%

2%2%2%

7%

Otros Gastos

Educacin

Hbitat y Vivienda

Salud

Transporte

Deporte

Agua Potable Alcantarillado

Biodiversidad y Medio Ambiente

Desarrollo Productivo

Energa

Seguridad Ciudadana

Recursos Hdricos y Riego

Otras Competencias


39


Entre 2010 y 2014, la materia competencial Salud fue ejecutada por todos los GAM, con excep-cin en la gestin 2011, donde el GAM de Llica que pertenece al departamento de Potos no ejecut recursos en esta competencia (Cuadro N 8).

Cuadro N 8 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014

(En nmero de GAM)

Salud 337 336 337 339 339

Hbitat y vivienda 330 311 320 303 317

Agua potable y alcantarillado 328 315 318 301 309

Educacin 336 333 336 338 337

Biodiversidad y medio ambiente 295 279 290 276 287

Recursos hdricos y riego 242 227 242 205 216

Desarrollo rural integral 2 3 3 1 1

Desarrollo productivo 331 322 328 306 322

Ordenamiento territorial 2 2 3 1 1

Turismo 261 202 207 205 221

Transportes 331 318 322 307 317

Energa 328 308 305 290 302

Seguridad ciudadana 299 284 297 296 312

Gestin de riesgos y desastres naturales 335 262 276 242 286

NAMAD(1) 306 293 300 298 303

Creacin y administracin de tributos 2 3 4 3 -

Catastro 185 156 156 149 161

Promocin del empleo 33 42 35 65 1

Deporte 337 331 334 329 331

Promocin y polticas de gnero 309 237 249 236 253

DCEMIO de bienes de dominio pblico(2) 115 105 114 108 110

Cultura 306 304 311 298 306

Comunicacin 3 5 4 2 3

Centros de Informacin 3 3 2 2 -

Otros gastos 337 337 337 339 339

SEA (2015) - Estado de Situación Económico Financiero 2010-2014

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