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1 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD UPN 092, CDMEX AJUSCO SECRETARÍA ACADÉMICA ÁREA ACADÉMICA 1: POLÍTICA EDUCATIVA PROCESOS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN PROGRAMA EDUCATIVO: SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN Organización y gestión de la jornada escolar en el marco de la reforma de la educación básica TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADA EN SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN PRESENTA SEYDY RODRÍGUEZ CORTÉS ASESOR: DR. LUIS FELIPE BADILLO ISLAS CIUDAD DE MÉXICO MAYO DE 2017
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD UPN 092, CDMEX AJUSCO
SECRETARÍA ACADÉMICA
ÁREA ACADÉMICA 1: POLÍTICA EDUCATIVA
PROCESOS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN
PROGRAMA EDUCATIVO:
SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN
Organización y gestión de la jornada escolar en el marco de la
reforma de la educación básica
TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
LICENCIADA EN SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN
PRESENTA
SEYDY RODRÍGUEZ CORTÉS
ASESOR: DR. LUIS FELIPE BADILLO ISLAS
CIUDAD DE MÉXICO MAYO DE 2017
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AGRADECIMIENTOS.
A MI PADRINO EDGAR:
Por estar al pendiente de mi educación, así como sus consejos que me guían y
me seguirán guiando por el camino de la vida. Gracias por creer en mí, y
apoyarme como un verdadero padre, este es tu trabajo realizado. TE QUIERO
MUCHO
A MI MAMI COCO Y ABUELITO JUAN
Gracias por los consejos que me han dado a lo largo de mi vida, gracias a ustedes
estoy en este momento de mi vida tan importante, este logro lo comparto con
ustedes que han sido unos padres para mí.
A MI MAMÁ Y PAPÁ:
Por todo el apoyo que me otorgaron a lo largo de mi vida, por estar al pendiente
de mí, aunque a veces no lo mereciera, gracias por su cariño incondicional que
siempre me han mostrado, este triunfo es de ustedes. Los quiero mucho.
A IVAN:
Gracias por estar en los mejores y peores momentos conmigo, por tu amor
incondicional y por la paciencia que me has tenido a lo largo a nuestra relación.
A MI HERMANA KAREN Y HUGO
Gracias por el apoyo que me han brindado, son una parte especial de mi vida.
A MI ASESOR DR. LUIS FELIPE BADILLO ISLAS
Por sus grandes contribuciones al presente trabajo, así como otorgarme
oportunidades para el ámbito laboral. Gracias por confiar en mí.
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ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN. _______________________________________________________ 5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA QUE DA ORIGEN A LA INVESTIGACIÓN ____________ 9
PRESENTACIÓN DEL TEMA ______________________________________________________ 9
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA _____________________________________________________ 9
Preguntas de investigación. ___________________________________________________________ 11
OBJETIVOS __________________________________________________________________ 11
SUPUESTO __________________________________________________________________ 12
DELIMITACIÓN. ______________________________________________________________ 12
Conceptual ________________________________________________________________________ 12
Espacial. ___________________________________________________________________________ 12
Temporal. _________________________________________________________________________ 13
CAPITULO UNO: Herramientas teóricas para el análisis de las organizaciones educativas
______________________________________________________________________ 14
1.1 La perspectiva funcionalista sobre la organización _______________________________ 14
1.2 La teoría crítica y los supuestos de la organización y la jornada escolar ______________ 23
CAPITULO DOS: La Sociología de las organizaciones. ___________________________ 32
2.1. Las organizaciones desde la perspectiva sociológica _____________________________ 32
2.2. Tipos y estructura de las organizaciones _______________________________________ 38
2.3 La organización como sistema social. __________________________________________ 46
CAPITULO TRES. Organización escolar y jornada educativa. ______________________ 50
3.1 Elementos de la escuela como organización ____________________________________ 50
3.2 La escuela como organización. _______________________________________________ 61
3.3 El aula como parte de la organización escolar ___________________________________ 64
3.4 El cambio en la organización escolar. __________________________________________ 71
3.4 La distribución del tiempo durante la jornada escolar ____________________________ 73
3.5 La organización del tiempo escolar. ___________________________________________ 79
CAPITULO 4 Problemas y retos de la educación en México. ______________________ 87
4.1 El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica de 1992 ___________ 88
4.2. La Reforma Integral de Educación Básica (R.I.E.B). _______________________________ 91
4
4.3. La reforma educativa actual (2013). __________________________________________ 95
4.3.1 La escuela al centro y los recursos institucionales para su desarrollo. ______________ 96
4.3.2 El servicio profesional como recurso para el desarrollo profesional docente. _______ 103
4.3.3 La evaluación en el marco de la Reforma Educativa. ___________________________ 106
4.3.4 Estrategias para el fortalecimiento de la equidad y la inclusión. __________________ 110
4.3.5 El financiamiento a la educación básica _____________________________________ 112
4.3.6 La organización de la jornada escolar en México en el marco de la reforma educativa. 115
METODOLOGÍA ______________________________________________________ 119
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN _________________________________ 124
Perfil del docente _________________________________________________________ 124
Actividades que intervienen en la jornada escolar. ___________________________ 126
Tiempo destinado para cubrir los requerimientos de carácter administrativo y/o
técnico pedagógico. _______________________________________________________ 127
Actividades cotidianas a la hora de la entrada. ______________________________ 128
Actividades cotidianas al término de la jornada escolar. _____________________ 131
Tiempo dedicado a tareas asociadas a la organización de ceremonias cívicas. 132
Tiempo dedicado a la preparación de clases. ________________________________ 134
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. _________________________________ 136
CONCLUSIONES ________________________________________________________ 139
REFERENCIAS __________________________________________________________ 144
ANEXOS ______________________________________________________________ 155
ANEXO I ___________________________________________________________________ 156
5
INTRODUCCIÓN.
El tiempo escolar es un concepto que ha sido asociado con el mejoramiento
educativo a partir de su preponderante influencia para alcanzar la calidad educativa,
sin embargo, existen diversos estudios que plantean que el efecto positivo del
tiempo en la escuela proviene de su uso y aprovechamiento para lograr
aprendizajes, más que solo transcurrir los periodos, es decir; la importancia del
tiempo en la educación no se encuentra solamente en su dimensión cronológica,
sino, en la forma en cómo se utiliza y se organiza el tiempo destinado al proceso de
enseñanza- aprendizaje, se debe de tener en cuenta que la cantidad de tiempo que
se dedica a cada una de las actividades extra- escolares, afecta de manera
importante al tiempo lectivo de aprendizaje. Es decir, ¿qué ocurre durante ese
tiempo dentro del salón de clases? Y si desconocemos la forma en cómo se utiliza
el tiempo en la escuela, entonces ¿cómo valorar si el tiempo disponible para la
enseñanza, está siendo efectivo en los alumnos?
Desde la perspectiva de Carroll (1989) confluyen varios factores que determinan el
aprovechamiento escolar del alumno: “el aprendizaje efectivo depende en última
instancia de la manera en que el tiempo se organiza, de la proporción de tiempo
dedicado a la perseverancia de los estudiantes, o de su completo compromiso en el
aprendizaje, así como del tiempo que los estudiantes con diferentes aptitudes y
niveles de motivación requieren para internalizar conceptos y elaborar ideas”.
En nuestro país no existen estudios concretos acerca de este fenómeno tan
importante para el ámbito educativo, los datos sobre el uso del tiempo de instrucción
son escasos, remotos y obsoletos debido a los cambios que ha sufrido la sociedad
mexicana. Por ello se hace necesario recopilar información actual sobre el uso y la
organización del tiempo, específicamente en las escuelas primarias ya que es ahí
donde se encuentra uno de los principales retos para la educación de acuerdo a lo
que señala la reforma educativa actual: elevar la calidad de la educación, y formar
individuos capaces de desarrollar las habilidades necesarias para las demandas
que la sociedad requiere.
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Para el presente estudio se concibe al tiempo lectivo de aprendizaje como la
cantidad de tiempo que el profesor destina, de manera consciente, a las actividades
con intencionalidad pedagógica en la escuela para llevar a cabo el proceso de
enseñanza- aprendizaje, asimismo se define tiempo muerto, a todas aquellas
actividades que se consideran extra-curriculares y técnicas- administrativas, que
son complementarias para el aprendizaje, se está hablando a nivel docente como a
nivel alumno.
La presente investigación contempla el uso eficaz del tiempo como parte de la
“normalidad educativa” establecida en la reforma educativa. Estudia la forma como
se organiza y se estructura el tiempo durante la jornada escolar. Este es un
problema que ha venido adquiriendo importancia en los últimos años en el marco
de las sucesivas reformas educativas.
La investigación se realiza en una de las escuelas primarias del Estado de México:
la Escuela Primaria “Laura Méndez de Cuenca”, turno matutino y vespertino,
ubicada en la localidad del Pino, municipio de los Reyes La Paz. Ésta se ha
mantenido neutra ante la actual situación que enfrenta el magisterio a raíz de la
reforma.
En la presente investigación se usa el método cualitativo con base en una cedula
de entrevista diseñada principalmente a partir de preguntas abiertas, y el
cuantitativo a partir del cual se ordena y organiza la información cualitativa
recabada. Con base en las respuestas de los informantes se crearon categorías
para el análisis de los resultados obtenidos en las entrevistas realizadas.
De manera adicional se buscó y procesó la información documental necesaria para
el estudio de la escuela seleccionada (Escuela Primaria Laura Méndez de Cuenca).
Entre otros se recabó la ruta de mejora y diversos documentos que se encuentran
en la red.
En la parte inicial se describen los aspectos asociados al planteamiento del
problema que da origen a la presente investigación
El primer capítulo de la presente investigación se titula Herramientas teóricas para
el análisis de las organizaciones, aquí se exponen dos corrientes opuestas que
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pertenecen a la sociología de la educación, la primera de ellas es la perspectiva
funcionalista, con sus principales exponentes Durkheim, Weber y primordialmente
Parsons, este teórico sienta las bases formales para estudiar cada ámbito de la
sociedad como un sistema, hablaremos específicamente del educativo, sin olvidar
la influencia externa que tiene los demás ámbitos sobre este. En la segunda parte
del capítulo se revisa la perspectiva crítica de la educación que tiene entre sus
principales autores Pierre Bourdieu y Henri Giroux. El análisis marxista subyace en
parte de sus análisis.
El segundo capítulo habla específicamente de la sociología de las organizaciones
educativas, cabe mencionar que este es tema emergente de la misma disciplina,
desde una perspectiva funcionalista.
En el capítulo tercero se habla de nuestro tema de estudio en la presente
investigación, se trata de la organización y gestión durante la jornada escolar, se
analiza a la escuela como una organización, partiendo de lo general, asimismo se
examina sus principales componentes que la consideran, en el rasgo particular se
estudia al aula como un componente primordial para entender la organización
durante la jornada escolar. Otro aspecto importante que hago referencia se trata
pues del cambio organizacional, hasta qué punto se puede considerar favorable
para este tipo de instituciones, asimismo se hace mención de la ampliación de la
jornada escolar en los últimos años, ya que este ha influido de manera
preponderante para administrar el tiempo durante la jornada escolar.
El cuarto capítulo y el ultimo a considerar se trata de los problemas y retos que
enfrenta la educación específicamente en México, se hace un esbozo histórico de
la manera en la que se ha venido implementado las últimas reformas en nuestro
país, y las repercusiones que han dejado en las decisiones de carácter educativo,
asimismo se hace mención de la ampliación de la jornada escolar y los aspectos
importantes de la actual reforma en base a la gestión y administración escolar, se
hace la crítica de la evaluación constante que enfrentan los docentes en la
actualidad, se menciona de manera concreta la función que desempeña el INEE
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como órgano independiente de la SEP, y la serie de estatutos que debe de cubrir el
docente si piensa ingresar o permanecer dentro del sistema educativo Nacional.
En el apartado de metodología se dan las especificaciones asociadas a la tarea de
acopio, procesamiento y análisis de la información recabada.
En la parte de resultados se presenta la información relativa al uso del tiempo
durante la jornada escolar en la escuela objeto de estudio.
Se espera que esta investigación apoye a los docentes, directivos y la comunidad
en su conjunto para ubicar el uso del tiempo durante la jornada escolar, mejorar su
distribución y ampliar las oportunidades de aprendizaje.
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA QUE DA ORIGEN A LA
INVESTIGACIÓN
PRESENTACIÓN DEL TEMA
El tiempo escolar se vincula con las oportunidades de aprendizaje. Más allá de su
dimensión cronológica en él se encierra un potencial que se puede traducir en la
mejora educativa. Las posibilidades se vinculan con la manera cómo trascurre,
como se organiza y como se distribuye esta dimensión temporal. Por ello es
necesario revisar los aspectos contextuales que inciden en las actividades que los
profesores llevan a cabo con una intencionalidad educativa.
En la instrumentación de las actividades académicas que se planean entran en
juego las disposiciones normativas, los programas y disposiciones institucionales,
los ritos, las ceremonias y las fiestas. Los tiempos destinados a la socialización, al
monitoreo, a la administración llegan a cobrar una gran relevancia en detrimento de
los tiempos para la educación que pasan a ocupar un lugar secundario.
En la educación básica a diversos niveles (federal, estatal, regional etc.) se
promueven un conjunto de programas o actividades muchas veces desarticuladas
y sin un nexo directo con la curricula que llegan a absorber una gran parte de los
recursos temporales destinados a los procesos de enseñanza aprendizaje. Algunas
de estas tareas son promovidas por instancias particulares o externas al sistema
educativo.
Considerando las cuestiones anteriores es que se requiere revisar el manejo de los
tiempos y de los factores que los condicionan para proponer políticas orientadas a
generar condiciones que posibiliten el incremento de las oportunidades de
aprendizaje.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
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El aprovechamiento del tiempo en la jornada escolar constituye un referente
necesario para el logro de los objetivos educativos establecidos en las políticas y en
las reformas educativas. De manera específica se requiere optimizar la cantidad y
calidad del tiempo destinado a la generación de oportunidades educativas.
En México en una escuela de jornada regular con un horario de las 8 a las 12.30 se
cubren 4 horas de clase al día (restando media hora de descanso), es decir, 20
horas a la semana. Si se toma como base el supuesto de 200 días de clase se
estarían impartiendo un total de 800 horas al año.
Las escuelas de jornada ampliada cuentan con un horario de las 8 a las 14.30 (con
un receso de media hora).Esto equivale a 30 horas a la semana y a 1200 horas al
año. A este tipo de escuela institucionalmente también se les asigna la
denominación de escuelas de tiempo completo y pueden contar o no con servicio
de comedor al finalizar la jornada escolar. En virtud de su denominación genérica y
para efectos de investigación estas escuelas las denominaremos de jornada
ampliada.
Para diferenciarlas de las anteriores a las escuelas que tienen un horario de
atención de 8 horas al día las llamaremos escuelas de jornada completa (aunque
en términos generales son más conocidas como escuelas de tiempo completo). En
estas escuelas la jornada se desarrolla en el lapso que va de las 8 (o las 9) a las 16
(o las 17) hrs. Puede incluir dos periodos de descanso (uno de media hora y otro de
15minutos) y media hora aproximadamente para la comida. Es decir realmente se
estaría cubriendo una jornada diaria que puede oscilar entre las 6.30 y las 7 horas
al día. Tomando como base este último dato tendríamos un total de 35 horas a la
semana y 1400 horas al año.
En los 200 días hábiles generalmente se cubren tareas de índole académico, extra
académico o administrativo que pueden reducir el tiempo potencial para generar
oportunidades de aprendizaje. En muchas ocasiones estas tareas se encuentran
desarticuladas y/o desvinculadas de las tareas académicas y conducen a una
merma en el tiempo destinado efectivamente a los procesos de enseñanza
aprendizaje.
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Preguntas de investigación.
¿Cómo contribuye la gestión de la jornada escolar en la creación de oportunidades
para el aprendizaje, en el marco de la normalidad mínima, en la educación básica?
¿Cuál es la percepción que tienen los docentes de la organización y la gestión de
la jornada escolar?
¿Cómo perciben los académicos de nivel básico la creación de oportunidades para
el aprendizaje con base en el desarrollo de la jornada escolar?
¿Qué factores determinan la organización y la gestión de la jornada escolar?
¿Cuáles son las tareas que realizan los profesores a lo largo de la jornada escolar?
¿Cuáles son los niveles de aprovechamiento escolar, de acuerdo a los exámenes
institucionales, en cada tipo de escuela?
¿Cómo se llevan a cabo los procesos de gestión escolar y pedagógica en cada tipo
de escuela?
¿Cuál es el nivel de cumplimiento de la normalidad mínima respecto a la
organización y gestión de la jornada escolar?
OBJETIVOS
Identificar la contribución de la gestión y la organización de tres tipos de jornada
escolar (regular, ampliada y de tiempo completo) a la generación de oportunidades
de aprendizaje en la educación básica.
Conocer la percepción que tienen los docentes de la organización y la gestión de la
jornada y de las oportunidades de aprendizaje en el marco de la normalidad escolar
mínima.
12
Identificar los factores de índole intra y extra académico que definen las
oportunidades para el aprendizaje.
Conocer de manera puntual las tareas de índole escolar y extra escolar que
desarrollan los académicos en la educación básica.
Conocer los niveles de cumplimiento de la normalidad escolar mínima en tres tipos
de jornada escolar.
Conocer la relación entre el tipo de jornada escolar y la gestión escolar y
pedagógica.
SUPUESTO
La reforma educativa no ha contribuido a la mejora de la organización y la gestión
escolar en consecuencia no se han visto favorecidas las oportunidades de
aprendizaje de los alumnos que se ubican en la educación básica.
DELIMITACIÓN.
Conceptual
A lo largo del trabajo se exploran los siguientes aspectos que sirven de base para
el análisis de la problemática que se aborda.
• La teoría sociológica y las organizaciones educativas
• La sociología de las organizaciones
• La organización escolar y la jornada educativa
Espacial.
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El espacio del trabajo de campo está configurado por una organización formal
pública de educación básica, conformadas por grupos formales e informales y por
individuos que establecen una red de relaciones diversas. La escuela que configura
el universo es de jornada regular. Es decir cubre un horario en el turno matutino de
las 8 am a las 13:00 pm.
Temporal.
La investigación se llevó a cabo durante el ciclo escolar 2015-2016.
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CAPITULO UNO: Herramientas teóricas para el análisis de las
organizaciones educativas
La sociología de la educación ha generado varias controversias en su estudio
cotidiano, ya que se trata de un rama derivada de la sociología en general, pero
especializada en la educación, que se trata de uno de los diversos ámbitos que
conforma a la sociedad, para el estudio de esta rama es necesario considerar varios
aspectos acerca de que perspectiva se estudia, es decir; que rama o teoría dentro
de la sociología de la educación se va a considerar para el estudio de un problema
que se esté aconteciendo en la sociedad, y que posible solución se pueda dar a
este conflicto.
En éste capítulo se analizarán las herramientas teóricas, bajo las cuales la teoría
del estructural- funcionalismo y la perspectiva crítica aportan elementos para
fundamentar el análisis de las organizaciones en general y de la organización
educativa en particular.
Se recurre a ambas miradas ya que si bien la mayor parte de los estudios asociados
a éstas temáticas se orienta a partir de la primera propuesta se considera necesaria
una mirada que cuestione tanto la implementación como los resultados de políticas
y reformas educativas de corte vertical y excluyente.
1.1 La perspectiva funcionalista sobre la organización
Emile Durkheim (1858-1917), le da a la educación y al sistema educativo un lugar
prioritario en relación con la sociedad, como lo menciona Álvarez-Uría, (2007)
“defendió la necesidad de recurrir a la sociología de la educación para sustentar
tanto las teorías como las prácticas pedagógicas, pues toda educación es de
naturaleza social”.
15
Su perspectiva sociológica da gran importancia a las estructuras sociales por
encima del individuo, le atribuye especial importancia a la socialización y a los
procesos reproductivos de las pautas socioculturales, dando gran valor a la
coacción y coerción social sobre el individuo, siendo la moral el principal elemento
que permea todo el proceso educativo.
Para Durkheim, la socialización es de suma importancia, ya que se trata del proceso
de la integración, que permite a los individuos unirse a la sociedad.
Asimismo analiza a la educación desde los sistemas educativos que existieron y
existen en cada sociedad, donde el sistema es único y múltiple a la vez, es decir, a
todos los miembros de la sociedad le da ciertas pautas de uniformidad, pero también
la educación varía según clases sociales, lugar de residencia, época, etc.
Por otro lado, éste autor, reconoce la diferencia entre educación y pedagogía. Así
lo menciona Durkheim (2009), “la educación no es más que la materia de la
pedagogía. Esta última estriba en una determinada forma de pensar respecto a los
elementos de la educación, es esta ciencia la que ayuda a determinar los fines de
la educación que se encuentran acordes con los fines de la sociedad y para lo cual
es necesario la reproducción de las pautas socioculturales, donde cada norma e
institución cumple con darle mantenimiento a la sociedad para que siga
conservando su forma”.
La educación es así un proceso que mantiene el orden. También contribuye de
manera preponderante a socializar y reproducir las conductas sociales que son
aceptables, en cada sociedad existen diversas estructuras de las cuales forman
parte los individuos y estos deben de mostrar una conducta racional de acuerdo al
contexto en el cual se desenvuelven, de esta manera la primera instancia donde el
individuo comienza a socializar en su vida es la familia, considerada para Durkheim
la primera institución donde sucede el proceso de la primera infancia, este es de
suma importancia ya que es ahí donde se constituyen las bases de la moral para la
vida social dentro del círculo familiar. La segunda institución con la cual se enfrenta
el individuo se trata de la escuela, ahí es donde precisamente el individuo comienza
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a conocer y reproducir las reglas sociales aceptables para la sociedad. De esta
forma, el individuo en la infancia aprende las reglas generales, llamadas morales,
como reglas preestablecidas para circunstancias particulares, así lo menciona
Durkheim (2009) “al agente moral le toca decidir cómo convenga particularizarla.
Siempre hay un margen que se deja a su iniciativa, pero este margen es limitado”.
Es ahí donde la sociedad a través de los agentes de socialización interactúa entre
sí, la denominada escuela, esta impone, regula y establece la acción de los
individuos. Es decir, la moral es la encargada de guiar el comportamiento y la acción
de los individuos. Así la moralidad es la vinculación de los grupos sociales al
individuo, ya que se encarga de la integración de este a la sociedad. Así lo menciona
ídem (2009), “en la medida en que sólo nos mueva la razón, actuamos moralmente
y, al mismo tiempo, actuamos con plena autonomía porque nos limitamos a seguir
la ley de nuestra naturaleza razonable”.
La escuela debe inculcar en el estudiante los elementos de la moralidad, partiendo
del espíritu de la disciplina (dominio personal y mesura de los deseos), se utilizan la
disciplina escolar y los castigos. El autor analiza dos posiciones acerca del castigo:
como forma de prevenir la falta de observancia de la regla (el castigo como amenaza
e intimidación) y como forma de eliminar la falta (el castigo para reparar la
infracción).
Weber tiene grandes aportaciones en el ámbito educativo. Su propuesta es
conocida como sociología comprensiva, de la interacción social, individualismo
metodológico o actinismo, su teoría social se centra principalmente en la acción
social y la interacción, así lo señala Weber (2008), “una ciencia que pretende
entender, interpretándola, la acción social para de esa manera explicarla
causalmente en su desarrollo y efectos”.
Asimismo define a la acción como, Weber (2008) “como una conducta humana
siempre que el sujeto o los sujetos de la acción enlacen a ella un sentido subjetivo”.
En su obra Economía y Sociedad Weber (2008), menciona “la relación entre
educación y profesión, ya que en la sociedad existen estructuras profesionales
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donde la articulación estamental y las formas de educación que se crean para clases
de profesiones específicas (aristócratas, caballeros, clérigos, etc.) se involucran
como cuadros administrativos encargados de realizar e imponer las ordenes y leyes
dentro de cualquier forma de dominación”.
La educación provee las bases necesarias para una estratificación social de
carácter estamental, dando lo necesario a los sujetos para ubicarse dentro de la
sociedad en relación con otros estamentos y dentro del estamento al que pertenece
en relación con sus pares.
Weber (2000) señala que el éxito es una clave fundamental no cuantificable de la
escuela, es decir; no todo depende de la asistencia de los estudiantes y de las
circunstancias externas como “el temperamento del profesor o su timbre de voz”.
Por eso, Weber desconfiaba de los cursos con salones llenos de estudiantes, debido
a que son engañosos en cuanto a la calidad de la enseñanza impartida Para Weber
las opiniones políticas de los profesores no deben marcar a los estudiantes, es decir;
no introducir en los salones de clase los juicios políticos valorativos del docente.
Parsons (1999) define al sistema social como “…reducido en términos más simples.
Consiste pues, en una pluralidad de actores individuales que interactúan entre sí en
una situación que tiene, al menos un aspecto físico o de medio ambiente, actores
motivados por una tendencia a obtener un óptimo de gratificación cuyas relaciones
con sus situaciones incluyendo a los demás actores están medidas y definidas por
un sistema de símbolos culturalmente estructurados y compartidos”.
Parsons considera que los sistemas estables son como “estructuras”, ya que en
algunos lugares los ocupan para designar agrupaciones de papeles sociales,
asimismo el concepto de colectividad que se refiere a actores que comparten tipos
axiológicos comunes, en el sentido de la responsabilidad para el cumplimiento de
papeles y obligaciones y la solidaridad del grupo. Destaca sobre todo un nuevo
concepto, se trata del estatus-rol lo define como la unidad básica del sistema, es un
componente estructural del sistema social. El estatus hace referencia a una posición
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estructural dentro del sistema social y el rol, es la acción que realiza el actor en esa
posición, aquí se considera al actor como un conjunto de estatus- roles.
Los prerrequisitos funcionales del sistema son los siguientes: Los sistemas sociales
deben de estar estructurados de manera que sean compatibles con otros sistemas;
Para la supervivencia del sistema social debe de contar con el apoyo de otros
sistemas; Debe satisfacer una proporción significativa de necesidades de los
actores; Debe subsistir a sus miembros a una participación suficiente; Debe ejercer
un cierto control sobre la conducta potencialmente desintegradora; Si surge un
conflicto desintegrador es necesario que lo controle.
Según Parsons la estructura de referencia de la acción supone un actor, una
situación, y la orientación del actor hacia la situación. Esta orientación motivacional
o de valor forma parte de modelos culturales, es decir; normas, pautas y criterios de
selección, que mediante un proceso de socialización los actores sociales son
capaces de internalizar.
El proceso efectivo para adquirir las pautas de valor es la socialización, esta es la
manera en que las pautas, normas y valores se interiorizan en el actor, a través de
experiencias socializadoras y mecanismos de control, de acuerdo al sistema donde
se desenvuelva. Cuando los actores persiguen sus intereses particulares, en
realidad están sirviendo a los intereses generales del conjunto del sistema.
El sistema de la personalidad es externamente controlado, ya que está íntimamente
relacionado con el sistema cultural y la conducta de cada uno de los actores, estos
actúan de manera en que la sociedad lo requiere, o así lo dictan las normas de
convivencia, ahí entra en cuestión que la personalidad no depende directamente de
las motivaciones de valor si no que va estrechamente ligados con las orientaciones
de valor de la sociedad.
Parsons no compartía la idea de que la fuerza y el poder mantendrían en orden a la
sociedad, él más bien pensaba en una alternativa lo bastante racional para que el
orden establecido se mantuviera. Ésta era la creación de un sistema cultural
centrado en la cooperación y la solidaridad en cada uno de los ámbitos sociales,
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para esto es necesario que cada uno de los actores que conforma la sociedad en
su conjunto internalicen las ideas por medio de la socialización, es decir; por la
interacción cotidiana, con esto se lograría una integración de pautas de valores
comunes para establecer la armonía. Esta propuesta surge a raíz del contexto
social- histórico, que atravesaba el propio autor. La mantención del orden consistía
precisamente en la unidad de las pautas de valor, con esta integración el orden
establecido se mantenía estático, como debía ser, Parsons sostenía que la etapa
de cambio puede ser posible, siempre y cuando exista un conceso libre entre los
ciudadanos que conforman a la sociedad, no pensaba en un cambio a la fuerza o
impuesto, sino, más bien, pensaba un cambio pacífico.
La cuestión de la institucionalización en la obra de Parsons es punto clave para la
comprensión y explicación de esta, ya que se considera que las normas institucional
o estructurada, definen culturalmente la conducta apropiada de las personas que
representa diversos papeles sociales. Así lo señala Ídem (1999), “…una pluralidad
de normas de papeles interdependientes forman una institución”.
Existen diversas posiciones teóricas acerca de la sociología de las organizaciones,
para este estudio se analizará el funcionalismo sistémico- teórico, en la cual se
sustenta la presente investigación, ya que dirige su atención hacia los distintos
ámbitos de la sociedad, primordialmente en el ámbito educativo específicamente,
este ocupa la perspectiva sistémica desde el aspecto organizacional, a partir del este
análisis surge dos problemas en específico: el problema del rendimiento y el
problema del poder. La sociología de la Organizaciones se encuentra situada en los
dos problemas anteriormente planteados, por una lado se encuentra que la
estructura de autoridad se refiere a las administraciones, que están representados
por rasgos burocráticos, jerárquicos y rígidos, asimismo se encuentra que otra
diferencia se encuentra presente el sistema de gestión, ya que en la mayor parte de
las instituciones su función consiste en gestionar varios recursos para el bienestar
de la misma, esta gestión viene marcada por dos coordenadas:
20
El procedimiento burocrático donde todo está minuciosamente regulado por normas
y procedimientos que ningún funcionario puede modificar, y por tanto no se da las
condiciones necesarias para que surjan y se desarrollen iniciativas de mejoras.
Las estructuras se encuentran organizadas por esquemas muy rígidos y
establecidos, difíciles de cambiar, puesto que estos son producto de la organización
anterior y están marcadas por reglas y normas que son socialmente aceptadas por
el grupo de personas que conforman la colectividad.
En el presente capitulo sólo se esbozan algunas con el propósito de ofrecer una
visión panorámica, que permitan abrir posibilidades de estudio dentro del campo de
la sociología de las organizaciones de la educación.
Es importante destacar que la escuela como organización se ha analizado más,
desde el enfoque funcionalista y estructuralista, a partir de un deber ser en que se
contrasta los manuales de funciones, los reglamentos, y los organigramas con las
tareas que realizan los docentes estableciendo conclusiones sobre lo que les falta
por hacer.
Este tipo de estudios parten de la idea de que las escuelas se encuentran siempre
en condiciones de equilibrio y estabilidad, por lo que la pregunta central que se
intenta despejar es: ¿Cómo las funciones que realizan los docentes contribuyen en
la aplicación de reformas educativas contribuyendo al equilibrio de las instituciones
educativas?
Estas ideas tienen su fundamento teórico dentro de la perspectiva socioeducativa
funcionalista representada por Emilio Durkheim, y estructural-funcionalista de
Talcott Parsons y Robert Merton.
Durkheim sienta las bases para el estudio de la sociedad y algunas de sus
instituciones como la religión y la educación, también es importante reconocer sus
aportes para el análisis de las organizaciones al trascender el simple desarrollo de
ideas con que implican la posibilidad de ser objeto de estudio al considerar que
existen hechos sociales donde hay organización definida, así lo señala Durkheim
21
(1992) “Hecho social es toda manera de hacer, fijada o no, susceptible de ejercer
coacción exterior sobre el individuo, o bien, que es general en la extensión de una
sociedad dada, conservando una existencia propia, independiente de sus
manifestaciones individuales”.
En ese sentido propone reglas para la observación de los hechos sociales al
considerarlas como cosas, en tal caso identifica el proceso de socialización del
sujeto que se gesta a través de la educación, y cuestiona el papel de la pedagogía
debido a que ha reflexionado y propuesto acciones alejadas de la realidad, además
de la responsabilidad del estado en su vigilancia, así lo menciona Ídem (2001),
“desde el momento en que la educación es una función esencialmente social, el
Estado no puede desinteresarse de ella debe quedar sometida a su inspección. No
llega a ser admisible que la función de educación pueda ser desempeñada por
alguien que no presente garantías especiales, de las cuales el Estado es el único
juez”.
También quienes dan continuidad a estas ideas son Talcott Parsons y Robert
Merton, quienes fundamentan la perspectiva estructural-funcionalista.
De acuerdo con Parsons (1974), “…a la estructura, partiendo de que la acción y las
relaciones de los actores que se presentan en forma estable; la teoría de las
motivaciones o los procesos de motivaciones dando a los mismos el papel de enlace
entre las determinaciones objetivas e institucionalizadas de la estructura social y las
motivaciones de actos en esa estructura; la teoría del cambio social”.
Por lo tanto, un análisis de la función se entiende como el conjunto de papeles y
roles que desempeña el individuo, ya que se entiende por el lugar que ocupan
dentro de la estructura, y tiene la finalidad de mantener el equilibrio del sistema.
Merton (1964) plantea que el análisis funcional como “la sociedad en su estructura
teórica debe señalar ciertas unidades para las cuales es funcional una
manifestación cultural, desde las cuales se posibilita la generalización de
información hacia otros tipos específicos de sociedades”.
22
Los tiempos con base a los que se desarrollan los procesos educativos y con
base en los que se regula la organización escolar se encuentran
estrechamente ligados a la perspectiva Durkhemiana referida a la naturaleza
social de la educación. El cumplimiento de los programas educativos, la
entrega de avances programáticos en tiempos preestablecidos forman parte
de la coacción y la coerción social sobre los agentes que participan en los
procesos educativos.
Los programas, los exámenes estandarizados, calendarios y horarios se
convierten en elementos a partir de los que se define las pautas de
uniformidad a las que éste autor francés se refiere. También hacen posible el
mantenimiento del orden.
El asistir a la escuela como un acto educativo o laboral cubriendo jornadas
específicas implica conocer y reproducir las reglas sociales que la institución
tiene. La coacción y la uniformidad en función en función de tiempos
específicos son elementos que contribuyen a la determinación de los fines de
la educación.
El cumplimiento de las reglas sociales asociadas a la cobertura de los
tiempos en función de los requerimientos se asocia a la disciplina necesaria
para permanecer en ellas. Su incumplimiento trae consigo también el castigo.
Para el caso de las reformas educativas de corte neoliberal la evaluación y
sus resultados pueden traer como secuela la asignación de recompensas o
de castigos. En éste último caso se puede llegar a situaciones extremas como
la expulsión de la organización escolar.
Al interior de las instituciones educativas las acciones sociales, las
interacciones y el sentido de las mismas se da en el marco de una institución
burocrática regida por criterios de eficiencia. La meritocracía se asocia
formalmente al cumplimiento de las normas. Uno de los referentes
normativos básicos es el cumplimiento de los tiempos. Por otra parte la
23
estratificación está asociada a evaluaciones periódicas en donde se tienen
que mostrar evidencias del cumplimiento en tiempo y forma de los fines
institucionales.
Las acciones asociadas a las situaciones y a las orientaciones de los actores se
desarrollan en el marco de la organización y en el transcurso de la jornada escolar.
En este marco las normas asociadas a las políticas y las reformas educativas son
parte de los símbolos que se estructuran y se comparten. Con base en éstos
supuestos se llegan a compartir valores referidos a la responsabilidad para el
cumplimiento de valores y obligaciones. El estatus y el rol de los docentes
constituyen parte de unidad básica del sistema.
La socialización en el marco de la comunidad escolar sirve de vía para la
interiorización de normas y valores. Estas experiencias socializadoras constituyen
un referente para el establecimiento de mecanismos de control. Una vez que las
reforma se institucionalizan quedan de manifiesto las conductas “apropiadas”
asociadas al desempeño de roles.
Conocer las perspectivas sociológicas en las cuales se fundamenta la teoría del
estructural- funcionalismo, es importante, ya que los antecedentes de esta corriente
teórica, nos permite indagar en las raíces de los primeros teóricos estructuralistas y
posteriormente funcionalistas, sin embargo también es importante conocer las
corrientes teorías que son contradictorias, para hacer un análisis comparativo,
acerca de la organización del tiempo escolar.
1.2 La teoría crítica y los supuestos de la organización y la jornada escolar
La teoría social- económica de Karl Marx ha sido una de las perspectivas teóricas
que mayor polémica y debate han generado. Cabe mencionar que Marx no se
considera un sociólogo, ya que sus estudios fueron contribuciones hacia la ciencia
24
económica principalmente, es así que no hay muchos escritos acerca de la
educación de este autor.
De manera general, los planteamientos de esta perspectiva se pueden resumir de
la siguiente forma: Aunque la sociedad es vista como un todo, esta se encuentra
dividida en clases sociales con intereses antagónicos, es decir; que se encuentran
en constante lucha de clases sociales, lo expresa claramente en la obra el
Manifiesto del Partido Comunista, donde plantea que la historia de las sociedades
humanas es el resultado de la constante lucha de clases sociales.
Ahora en lo que concierne al ámbito educativo, como se mencionó con anterioridad
no fue el centro de sus trabajos más representativos, el autor desarrolló algunos
aspectos referentes a la educación, como en El Capital (Tomo I), trabajo de los niños
y escolarización y en ciertos escritos como exámenes y Burocracia, tomado de La
crítica de la filosofía del derecho de Hegel, entre otros.
En el primero de ellos, señala la situación de explotación que sufren mujeres y niños
en las fábricas y empresas. Ante tal situación el Parlamento inglés estableció como
obligatoria la enseñanza hasta los 14 años, pero dicha ley no se cumplió. Lo
anterior, junto con las condiciones de las escuelas es, para el autor, producto de la
desprotección del Estado y la explotación burguesa.
Sobre Exámenes y Burocracia, señala que la burocracia es una jerarquía del saber
entre los distintos estratos de la pirámide del poder burocrático, lo cual no está al
alcance de todos.
En este punto, considera que los exámenes son la entrada a los privilegios del
círculo de la burocracia, ya que aquellos que aprueben los exámenes serán
recibidos dentro de este. Por lo tanto, aunque en las obras de Marx el tema de la
escuela o la educación no fue algo ampliamente desarrollado, al conocer las
proposiciones marxistas se puede reconocer que la educación y la escuela son
producto de la superestructura, donde el factor ideológico de la sociedad capitalista
busca la reproducción de las condiciones de producción y con esto mantener a la
burguesía en el poder.
25
Desde una perspectiva crítica Henry Giroux es uno de los principales exponentes
de la teoría de la reproducción. Éste intelectual norteamericano es exponente de la
pedagogía crítica o radical, ha desarrollado la base más importante a los estudios
acerca de la teoría de la reproducción en la nueva Sociología de la Educación.
Actualmente es considerado uno de los mejores exponentes de la pedagogía crítica,
a lo largo de los últimos veinte años, a lado de Peter Mc. Laren ha desarrollado una
línea de investigación de sociología del currículo y sociología del discurso escolar,
que ha contribuido a fortalecer el sustento teórico-analítico de la corriente que
representa.
Los teóricos de la reproducción, valoran la escuela como espacios históricos-
culturales, en los que pueden aparecer conflictos de poder y resistencia a través de
la participación de los actores sociales que tiene un papel importante dentro de
socialización, así lo menciona Giroux (1992), “argumentan que la forma de
socialización, más que el contenido formal del curriculum, suministra el vehículo
más importante para inculcar en las diferentes clases de estudiantes las
disposiciones y habilidades que necesitarán para tomar sus lugares
correspondientes en la fuerza de trabajo. En el centro de esos supuestos se
encuentra el “principio de correspondencia”. En esencia este principio argumenta
que las relaciones sociales en la escuela y en el salón de clases burdamente reflejan
las relaciones sociales del lugar de trabajo, siendo el resultado final la reproducción
de la división social y de clases necesarias para la producción y legitimación del
capital y de sus instituciones”.
Con base en los estudios pedagógicos y sociológicos acerca del curriculum oculto
se concluye que el sistema educativo sirve para la reproducción y sostenimiento de
las relaciones de explotación y la dominación de las clases sociales. De acuerdo a
esta teoría existen categorizaciones antagónicas dominados y dominadores, ambos
son los actores principales en una determinada época histórica.
26
El propósito de la teoría de la reproducción-resistencia se basa fundamentalmente
en las explicaciones sobre el funcionamiento de los diversos mecanismos sociales
y escolares.
Las tensiones frente a la reproducción se observa a través de conflictos, lucha y
resistencia. Desde ésta perspectiva las escuelas son consideradas espacios de
relaciones de poder asimétricas o contradictorias. Otorgan la oportunidad de ser
ámbito de resistencia y respuesta a las políticas sociales, económicas, educativas,
culturales, y verticales de dominación.
La teoría de la reproducción-resistencia, se niega a asumir que los estudiantes y la
escuela puedan ser representados sólo mediante mecanismos reproductores. Así
lo señala Gómez y Hernández (1991) “el poder y el discurso son investigados ahora
no meramente como el único eco de la lógica del capital, sino como una polifonía
de voces mediadas dentro de diferentes estratos de realidad conformados mediante
una interacción de formas de poder dominantes y de subordinación”.
En base a esta concepción se explica que el poder no es unidimensional, es decir;
que el poder no lo ejerce un solo individuo, si no que este debe de ser acto de
dominio social, y debe poseer la característica de la resistencia.
Las principales premisas de la teoría de la reproducción- resistencia de manera
concreta las menciona Giroux (1992) de la siguiente manera:
“Las escuelas son espacios para la reproducción, resistencia y creatividad. En ella
se reflejan no solo los valores de los grupos hegemónicos sino también las prácticas
de los grupos subordinados. Las escuelas gozan de una autonomía relativa, que les
permite dejar de ser fieles aparatos de la clase dominante tanto para la reproducción
como para el consenso social. La cultura deja de ser una noción monolítica
propiedad de los grupos hegemónicos. La cultura está constituida tanto por los
grupos dominantes como por los grupos subordinados”.
Las teorías de la reproducción-resistencia ponen especial cuidado, así lo menciona
Victorino (2003) “Así, la teoría de la reproducción-resistencia se pronuncia por una
posición teórica que confirma que los mecanismos de dominación no son absolutos
ni totalizadores, sino que se enfrentan a elementos de oposición”.
27
Pierre Bourdieu considera a la escuela como:
• Uno de los lugares donde se va a fabricar al alumno como tal, ya sea su
forma de pensar, el cómo actuar frente a diversas situaciones tomando en
cuenta la influencia de la familia.
• Tomando en cuenta la estadística existe una gran relación del resultado
académico con la situación social del alumno y frente a esta desigualdad hay
que considerar el capital cultural heredado.
• Los juicios emitidos por los docentes son más a menudo de lo que realmente
se cree, que muchas veces no se perciben.
La desigualdad económica, es un resultado académico, este es un aspecto
fundamental en la teoría de la reproducción, ya que la sociedad refleja, que la mala
educación existe en un país donde hay mayor pobreza, pero no se explica al cien
por ciento este factor. Esta premisa se genera en la conceptualización del capital
cultural, que lo define Bourdieu (1989) “la acumulación de cultura propia de una
clase, que heredada o adquirida mediante la socialización, tiene mayor peso en el
mercado simbólico cultural, entre más alta es la clase social de su portador”.
Este concepto es entendido como los aspectos o enseñanzas que te entrega la
familia de manera inconsciente, contribuye de manera significativa en el éxito
académico, es decir que si una familiar le entrega un buen capital cultural a sus
hijos, estos van a tener buenos resultados académicos y por el contrario sucedería
con los alumnos que no recibieron un capital cultural muy elevado, claramente la
influencia de la familia en el proceso de enseñanza y aprendizaje de los alumnos es
un pilar fundamental.
Es importante tener en cuenta, que el capital cultural bajo no es sinónimo de fracaso
escolar, sino, un desafío para el docente, por el hecho que deberá contribuir al
desarrollo del capital cultural de un alumno con una baja situación económica, así
lo señala Ídem (1989) “aquellos que deben lo esencial de su capital cultural a la
28
Escuela, como los maestros y los profesores originarios de las clases populares y
medias, se muestran particularmente sumisos a la definición escolar de la
legitimidad y tienden a proporcionar sus inversiones, de manera muy estricta, al
valor que la Escuela reconoce en los diferentes dominios”.
En su obra La distinción expone que existen cuatro tipos de capitales, el capital
cultural, económico, social y escolar. Los tres primeros pueden ser heredados, pues
de padres a hijos puede traspasarse no sólo el capital económico, sino la cultura
familiar desde el nacimiento, que es cultura de clase social, y también las relaciones
e influencias sociales. Pero el capital escolar es el único que no puede heredarse;
los padres no pueden pasar a sus hijos sus títulos escolares (aunque pueden influir,
con diferentes estrategias, en que consigan unos u otros). Aun así, existe una
relación entre capital escolar, conocimientos y prácticas culturales.
Asimismo mencionar la importancia que tiene la referencia al capital social, es
imprescindible para la vida cotidiana escolar. Así lo menciona Ídem (1989), “los
poseedores de un fuerte capital escolar que han heredado un fuerte capital cultural
y tienen a la vez los títulos y los cuarteles de nobleza cultural, la seguridad que de
la pertenencia legítima y la naturalidad que asegura la familiaridad, se contraponen
no sólo a los que se encuentran desprovistos de capital escolar y del capital cultural
heredado…, sino también, por una parte, a aquellos que, con un capital cultural
heredado equivalente, han obtenido un capital escolar inferior…, y por otra parte, a
aquellos que, dotados de un capital escolar semejante, no disponían, en su origen,
de un capital cultural tan importante y que mantienen con la cultura, que deben más
a la escuela y menos a su familia, una relación menos familiar, más escolar”.
Bourdieu considera a la escuela como una fábrica de personas en donde llegan a
formarse y reciben una manera de pensar, actuar, hablar, entre otros aspectos. Ante
la llegada del neoliberalismo, la educación se ha visto afectada ante las políticas de
mercado que este sistema plantea, es así que las entidades educativas se han
vuelto una fábrica determinada, con el único propósito de formar individuos capaces
de responder a las necesidades del mercado. La postura de la teoría crítica es
29
radical, ya que plantea la emancipación de los alumnos por parte de los diferentes
aspectos sociales- cultures que afectan directamente el desarrollo del alumno.
Las prácticas sociales de los docentes repercuten en mayor medida a la conducta
del alumno, ya que genera un aprendizaje de forma constructiva, es decir; el
docente deja de lado el desarrollo crítico y reflexivo de los alumnos, si no que el
profesor entrega contenidos sin darle la importancia del por qué los alumnos está
aprendiendo.
La premisa principal del autor para la formación docente hace referencia a la
desigualdad social, en donde los resultados académicos positivos se van a
relacionar directamente con una buena situación económica, así lo señala Bourdieu
(1989) “La aversión por los estilos de vida diferentes es, sin lugar a dudas, una de
las barreras más fuertes entre las clases: ahí está la homogamia para testificarlo. Y
lo más intolerable para los que se creen poseedores del gusto legítimo es, por
encima de todo, la sacrílega reunión de aquellos gustos que el buen gusto ordena
separar…no existe ninguna lucha relacionada con el arte que no tenga también por
apuesta la imposición de un arte de vivir, es decir, la transmutación de una manera
arbitraria de vivir en la manera legítima de existir que arroja a la arbitrariedad
cualquiera otra manera de vivir”.
La escuela es considerada como una institución que reproduce las estructuras de
las clases sociales, y considera al mismo tiempo que estas estructuras no tienen
relevancia alguna, sino, más bien homogeneizan a los estudiantes y sobre todo si
no se les fomenta el pensamiento reflexivo y crítico. Es por ende, que el cambio de
una educación centrada en el alumno como protagonista, es esencial para que el
aprendizaje significativo, sea efectivo en la educación del alumno, no basta solo con
realizar cambios en los contenidos y programas escolares, sino, va más allá de un
transformación para comprender las acciones que lleva a cabo las sociedades
modernas .
30
Marx hace énfasis en la burocracia como una jerarquía del saber. Par el caso que
nos ocupa los diversos mecanismos de evaluación en el ámbito académico
vinculados al estado evaluador. Por otra parte en el ámbito escolar los saberes se
desarrollan en función de programas y tiempos pre determinados.
Las condiciones con base a las que se desarrollan los procesos de enseñanza
aprendizaje (relacionadas con la relevancia que se le asigna a los aprendizajes, la
cultura del estudio, los recursos económicos e intelectuales que poseen las familias
y las escuelas etc.) limitan el desarrollo de los saberes en la escuela pública.
Reinterpretando la teoría marxista desde una postura radical se puede señalar que
el control de los tiempos forma parte de la reproducción de las condiciones de
producción y el mantenimiento del orden establecido
En cierta forma con el neoliberalismo muchas de las normas del capitalismo se
trasladan al mundo de la escuela que se comienza a poblar con el lenguaje de la
eficiencia y la eficacia. A través de procesos de evaluación cada vez más se busca
el control no solo de la organización escolar sino también del personal académico.
No obstante, los planes de quienes representan a los intereses de los dominadores
se ven trastocados por la resistencia que ofrecen quienes se oponen a los
mecanismos de vigilancia, control y castigo. Esta resistencia se manifiesta a través
del incumplimiento a reglas establecidas unilateralmente con base en cambios a la
norma y operadas a través de reformas educativas. La relativa autonomía de que
gozan los profesores posibilita acatar sin cumplir. Es decir, formalmente se cumple
con lo requerido, pero en realidad las reglas no se respetan. Las rutinas se cumplen.
La jornada escolar transcurre con base en la normalidad mínima. Los tiempos se
cumplen, pero no se avanza. La misma burocracia con sus requerimientos
31
asociados al control de la jornada limita el desarrollo de las tareas académicas y de
las oportunidades para que los alumnos aprendan. Los más perjudicados, como
siempre, son los alumnos que poseen un menor capital cultural. Con esto se
reproducen las condiciones de desigualdad e injusticia para los sectores más
desfavorecidos de la población.
En el siguiente capítulo se estudia específicamente la sociología de las
organizaciones, para esto se revisaron previamente los referentes de la teoría
sociológica asociada a la organización escolar y en este marco al desarrollo de la
jornada.
32
CAPITULO DOS: La Sociología de las organizaciones.
Revisar y analizar la sociología de las organizaciones, no es una tarea nada fácil,
ya que la mayor parte de la información, es reciente, debido a que esta sociología
emergente, cuenta con algunos años de existencia. Sin embargo la información
recopilada en el presente capítulo, nos permite conocer cómo funcionan las
organizaciones sociales, sobre todo el que nos interesa, el educativo.
2.1. Las organizaciones desde la perspectiva sociológica
La sociología de las organizaciones es un eje fundamental para entender
teóricamente que son las organizaciones, y qué papel juega la organización de
tiempo durante la jornada escolar.
Barnard, (1938), define la organización como “un sistema de actividades o fuerzas
conscientemente coordinadas de dos o más personas”. Las tareas de la
organización se realizan mediante una coordinación consciente, razonada y con
propósitos. Las organizaciones requieren comunicaciones, voluntad de los
miembros para contribuir al logro de un propósito común.
Etzioni (1964) dice que “Las organizaciones son unidades o agrupamientos
humanos construidos y reconstruidos en forma deliberada para buscar metas
específicas. Se incluyen las escuelas…”.
Scott (1964) agrega: “que las organizaciones se definen como colectividades que
se han establecido para la consecución de objetivos relativamente específicos a
partir de una base más o menos continua. Las organizaciones tienen características
distintivas como fronteras relativamente fijas, un orden normativo, niveles de
autoridad, un sistema de comunicación y un sistema de incentivos que permite que
varios tipos de participantes trabajen juntos en la consecución de metas comunes”.
Estos dos autores tiene la influencia de Weber, ya que nos mencionan que las
organizaciones son definidas como colectividades y poseen un orden normativo,
33
asimismo hacen mención de la metas comunes, que son un punto nodal para el
estudio de las organizaciones y su estructuración sistémica.
Respecto a las organizaciones Mayntz, (1980), nos dice que son “formaciones
sociales complejas, conscientes de sus fines y configuradas racionalmente”. El autor
mencionado dice que son formaciones sociales constituidas como un todo
articulado a partir de un conjunto preciso de miembros y una diferenciación interna
de funciones. Tienen en común el estar orientadas de una manera consciente hacia
fines y objetivos específicos. En tercer lugar, tienen de común estar configuradas
racionalmente, con vistas al cumplimiento de sus objetivos. En la media en que se
cumplan estas tres características es que puede hablar de una organización.
Por último Hall (1996) para conceptualizar a la organización señala “Una
organización es una colectividad con una frontera relativamente identificable, un
orden normativo, niveles de autoridad, sistema de comunicaciones y sistemas de
coordinación de membresías, esta colectividad existe de manera continua en un
ambiente y se involucra en actividades que se relacionan por lo general con un
conjunto de metas, las actividades tienen resultados para los miembros de la
organización, la organización misma y la sociedad”.
Según De la Peña y Toledo (1995) la sociología de las organizaciones es, “… la
disciplina que se encarga del estudio de los fenómenos que se producen en las
relaciones grupales de los seres humanos”. La sociología entonces es la ciencia
que se encarga del estudio de las interrelaciones sociales que establecen los
individuos en su cotidianidad. Tiene por objetivo analizar, comprender y estudiar,
cada una de estas relaciones que establecen a nivel macro o micro, en los distintos
ámbitos de la sociedad.
Desde la perspectiva de Giddens (1993) “La sociología es el estudio de la vida social
humana, de los grupos y sociedades”. El campo de estudio de la sociología es
extremadamente amplio ya que comprende la vida social humana, es decir nuestros
propios comportamientos, desde encuentros efímeros hasta otros que trascienden
34
a través del tiempo y también desde grupos pequeños hasta la amplitud de las
sociedades.
Para Zorrilla (1992) la sociología de las organizaciones “… es la ciencia que estudia
los grupos humanos y procura describir, explicar o predecir el comportamiento de
esos grupos, y de sus miembros componentes, en función de las estructuras del
grupo y de las tradiciones acumuladas por él en el curso de su formación histórica”.
Esta definición se ubica en una perspectiva estructuralista, ya que se menciona que
los miembros de una estructura u organización se vuelven funcional en función
directa del curso de su formación histórica. Según el autor el objeto de estudio de la
sociedad son los grupos humanos, ya que estos son capaces de organizarse
racionalmente para un fin común, y de esta manera mantener un orden establecido.
Al tratar a las organizaciones desde el punto de vista sociológico se debe tener en
cuenta que la estructura (vertical, horizontal, etc.), influye de manera preponderante
en su construcción, su misma organización. Sus tradiciones se reproducen a través
de su conformación histórica.
El panorama que nos ofrece respecto a la noción que se revisa en éste apartado
plantea que la sociología de las organizaciones, así lo menciona Krieger (2003) “una
rama de la sociología cuyo campo está en interacción con la psicología social, la
economía y la ciencia política, para analizar el fenómeno organizacional y generar
y desarrollar conocimiento que dé respuesta a los nuevos interrogantes que plantea
la dinámica de la realidad organizacional”. En ese sentido, la perspectiva de la
sociología de las organizaciones permite abordar los objetos de estudio de manera
multireferencial, es decir; mantienen relaciones en diversas direcciones con otros
elementos, por lo que se reconoce una influencia recíproca.
Una de las ramas de la Sociología de las organizaciones es el análisis
organizacional. El estudio de esta rama de la sociología cobra importancia a partir
de las últimas décadas del siglo pasado, debido a que el análisis que propone está
centrado en las temáticas tales como la estratificación, la socialización, el cambio
social, etc.
35
El análisis de las organizaciones recupera el supuesto de Durkheim que refiere el
tránsito de la sociedad mecánica a la orgánica. Así lo menciona Mayntz (1980) “las
formaciones de las organizaciones sociales son complejas y conscientes de sus
fines, de esta manera se encuentran racionalmente constituidas”
Las organizaciones son racionales ya que poseen una estructura sólida y peculiar
debido a la función que desempeñan, entre más tiempo pasa estas se vuelven más
complejas, debido a que buscan el óptimo funcionalismo de la organización interna
de la estructura.
Al respecto Garduño (1995), señala que “la organización que cobra contacto
cotidiano con los actores a través de múltiples rostros, se gesta a partir del proceso
de negociación y lucha constantes para abrir espacio a sus decisiones a partir de
una estrategia, y busca por medio de la información sobre el ambiente organizar el
caos y reducir la incertidumbre, derivando arreglos estructurales hacia el poder y
definiendo la forma de funcionamiento que alimente las estrategias de
organización”.
Con la implementación de las organizaciones en la vida cotidiana, los individuos que
conforman la sociedad se han convertido en dependientes o asalariados que directa
o indirectamente trabajan para las organizaciones.
Las grandes transformaciones sociales en la historia se basan en las
organizaciones. El Imperio Romano, el crecimiento y el desarrollo del capitalismo,
se lograron por medio de organizaciones. El terrorismo, la energía nuclear, los
desperdicios tóxicos, el empleo o el desempleo, en fin todos los temas que
conforman a la sociedad contemporánea no pueden entenderse sin una
consideración y comprensión de sus contextos organizacionales. De ahí la
necesidad de analizar de forma continua las organizaciones, desde una diversidad
de perspectivas.
En ese sentido la sociología de las organizaciones propone un análisis integral de
sus elementos, apreciando que éstos se integran por individuos, que conforman
equipos, se comunican, tienen fines, generan una cultura organizacional propia, se
36
mueven con base en relaciones de poder y liderazgo, y que ante la influencia mutua
con el ambiente asumen acciones sociales de cambio, pero también de resistencia.
Por lo que el desarrollo de las organizaciones no se da en un marco de neutralidad,
objetividad y linealidad, como ha querido sostener ciertas perspectivas de análisis,
sino en un escenario real caracterizado por una vida cotidiana de avances y
retrocesos, apertura y conflicto, encuentros y desencuentros que hacen compleja la
comprensión de los problemas en la organización.
Hall (1987) define a la sociología de las organizaciones como “una colectividad con
límites relativamente identificables con un orden normativo con escala de autoridad,
con sistemas de comunicación y con sistemas coordinadores de aislamiento, esta
colectividad existe sobre una base relativamente continua en un medio, y se ocupa
de actividades que, por lo general, se relacionan con una meta o un conjunto de
fines”. Así, una organización social se caracteriza por un conjunto de personas que
se relacionan entre sí para lograr determinados propósitos.
En nuestra vida cotidiana estamos invadidos por las organizaciones sociales. En
realidad, es probable que casi todos pasen la mayor parte de su vida en las
organizaciones. Cuando no pasan una parte importante de su tiempo como
miembros (trabajo, escuela, sociales, cívicas, iglesias, etc.), se ven afectados como
pacientes, clientes, parroquianos o ciudadanos.
Nuestras experiencias en o con las organizaciones pueden ser buenas o malas, así
lo menciona Gibson (1987), “a veces puede parecer que se manejan eficazmente y
responden a las necesidades humanas, y en otras ocasiones nuestras experiencias
con ellas pueden ser en extremo frustrantes e irritantes. Y habrá veces en que,
realmente nos agobien”.
La misma evolución de la sociedad se debe a la creación de organizaciones
especializadas que proporcionan los bienes y servicios que se requieren, por lo que
se reconoce es la existencia de una sociedad organizacional, así lo menciona ídem
(1987) “todo lo que es bueno para la humanidad sólo puede lograrse por medio de
las organizaciones modernas pero lo contrario también es cierto ya que son las
37
organizaciones las que discriminan, contaminan y declaran guerras de salarios, las
organizaciones son los agentes de cambio en la sociedad pero, paradójicamente,
son también sus principales opositores por el papel que juegan en la resistencia al
cambio”.
Para Hicks (1997) la organización es “un proceso estructurado en el cual interactúan
personas para alcanzar objetivos”. Por tanto, lo esencial de las organizaciones son
las interacciones entre los individuos de lo que se desprender la determinación de
jerarquías, funciones y tareas.
La existencia de las organizaciones nos remite a su estudio a través de la historia
tratando de identificar las razones de sus distintos cambios, en la mayoría de los
casos, las organizaciones modernas tienen sus raíces en la iglesia católica romana
o en el ejército, entre otras instituciones. La educación no se excluye de este marco
de interpretación. En todas las organizaciones podemos identificar cinco elementos
comunes, de acuerdo con ídem (1997) “Una organización siempre incluye a los
individuos. Estos individuos se encuentran involucrados unos con otros de alguna
forma, es decir, están interactuando. Estas interacciones siempre pueden ser
ordenadas o descritas por medio de alguna clase de estructura. Todo individuo en
la organización tiene objetivos personales, algunos de los cuales son las razones
de sus acciones y espera que su participación en la organización le ayude a
alcanzar sus objetivos”. Estas interacciones también pueden ayudar a alcanzar
objetivos mancomunados compatibles, quizá distintos, pero relacionados con sus
objetivos personales.
Al identificar lo que sucede en la organización, como fenómeno social a partir de los
grupos, el trabajo que desarrollan, la forma en que se comunican, los controles que
se aplican, las estructuras creadas, entre otros aspectos, se puede identificar
algunos marcos de interpretación dentro de la sociología de la organizaciones.
Para ello, el enfoque de la sociedad organizada reconoce a la escuela como parte
de una organización mayor, que es el Estado el cual promueve disposiciones que
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deben aplicarse en las instituciones escolares, en donde los docentes, al desarrollar
funciones de mediación enlace, cobra relevancia.
La escuela es considerada una organización dado que al conformarse
territorialmente una institución educativa existe un conjunto de personas como el
supervisor, los directivos, docentes, alumnos y padres de familia. Los actores
escolares mencionados interactúan constantemente a través de la comunicación. Al
interior del centro escolar se reconoce una estructura administrativa jerárquica.
Todos los actores enunciados tienen la obligación de cumplir las funciones y
prescripciones derivadas de los reglamentos para alcanzar determinados propósitos
enmarcados en la currícula y en el reglamento. El esfuerzo de todos beneficia a
cada uno por la tarea que realiza y al mismo tiempo permite contribuir a la
organización en general que es la sociedad.
En conclusión, considero que, si bien han sido valiosos los esfuerzos de
investigación que se han realizado con el enfoque estructural-funcionalista, sobre
todo en Estados Unidos e Inglaterra durante gran parte del siglo XX, ahora debe
reconocerse que los procesos de reformas educativas en nuestro país, sobre todo
durante los últimos años, se han aplicado en condiciones de un continuo estado de
conflicto entre diversos grupos y no tanto en situación de estabilidad como sostiene
esta postura.
2.2. Tipos y estructura de las organizaciones
Las organizaciones tienen un conjunto de características comunes que las hace
sujetos distintivos de estudio. Pero la importancia de las características comunes no
debe hacernos desconocer sus diferencias. Estas características organizacionales
sirven como base de clasificación de las organizaciones. La mayoría de estas, se
caracterizan por su enorme complejidad, ya que varios factores influyen en su
funcionalidad y estructura, así lo señala Hall (1980) “Una clasificación adecuada
tendría que tomar en cuenta la gama de condiciones externas, el espectro total de
39
acciones e interacciones dentro de una organización y el resultado de los
comportamientos organizacionales”.
La tipología que más se acerca al presente tema de investigación, es de Talcott
Parsons, ya que es uno de los primeros estudios que está basado en la
funcionalidad de la sociedad, en cuanto a su organización y estructura, así lo
menciona Parsons (1974), “está basado en el tipo de función o meta de la
organización”. Distingue cuatro tipos de organización, de acuerdo a lo que
contribuye a la sociedad.
El primer tipo es la organización de producción, la que tiene por objeto fabricar cosas
que la sociedad consume.
El segundo tipo es el esquema orientado a metas políticas, este asegura que la
sociedad alcance las metas que considera importantes en la organización, ya que
genera y distribuye poder dentro de la sociedad.
El tercer tipo es la organización integrativa, cuyos propósitos son la solución de
conflictos, la dirección de las motivaciones hacia el logro de las expectativas
institucionalizadas y asegurarse de que las partes de la sociedad trabajen juntas.
La cuarta forma es la organización de mantenimiento de patrones, que busca
proporcionar continuidad social mediante actividades educativas, culturales y
expresivas.
Estas cuatro tipologías señaladas por Parsons, son preponderantes dentro del
estudio de las organizaciones, ya que señalan de manera precisa, como y de qué
manera se organiza una estructura dentro de la sociedad.
Por otra parte se encuentra otra tipología acerca de la organización, pero con la
única diferencia que está basada en el control, así lo menciona Etzioni (1962) “la
organización está sometida por el rango inferior de los miembros, junto con la actitud
de estos miembros respecto de la autoridad de la organización”. Éste autor distingue
tres tipos de organizaciones:
40
“Organizaciones coercitivas”: la coacción es el medio de control predominante sobre
los miembros inferiores, que reaccionan frente a ella con una actitud negativa, la
prisión es un ejemplo de este tipo.
“Organizaciones utilitarias”: el medio de control principal es de naturaleza financiera
y la actitud de los miembros inferiores es calculadora (la escuela es un ejemplo).
“Organizaciones normativas”: (ejemplos son la iglesia, el partido político) los
controles se apoyan en sanciones normativas y los miembros se caracterizan por
una actitud moralmente orientada.
El enfoque de Etzioni ha sido criticado, porque es difícil colocar algunas
organizaciones en este esquema. Por ejemplo en el caso de las escuelas públicas
¿Se podrían ubicar como coercitivas, calculadoras o morales?
Mintzberg (1973) también construye una tipología intencional. Su enfoque se basa
en las formas en las que las organizaciones se estructuran para atender diversas
contingencias.
Primer tipo: “estructura simple” (empresa pequeña, colegio privado) la supervisión
es directa, son organizaciones pequeñas, de ambientes dinámicos y de tecnologías
simples.
Segundo tipo: “burocracia mecánica” (ejemplo línea aérea, prisión, empresa del
estado) comparten trabajos estandarizados, son de gran tamaño, tienen ambientes
estables y control de algún cuerpo externo.
Tercer tipo: “burocracia profesional” (universidad, centro médico) hay capacitación
profesional, ambiente estable, sin controles externos) el factor clave son las
habilidades y conocimientos de los trabajadores operativos, que son profesionales
o artesanos altamente calificados.
Cuarto tipo: es la “forma divisional” (ejemplo la universidad con sus facultades) cada
división tiene su propia estructura.
41
Las organizaciones se definen por varias características, que pueden ser similares
o totalmente contrarias, ya que cada una de estas posee características peculiares
dependiendo de su objeto de estudio, nombrar una característica universal, sería
incorrecto, así que aquí se exponen diferentes puntos de vista acerca de la
organización.
La analogía que hacen los autores, es muy parecida a las estructuras que
conforman la sociedad, ya que la mayoría de estas se mantienen intactas a través
del tiempo, mientras que las organizaciones cambian continuamente, y se ven
influenciadas por sus miembros, sus interacciones y las presiones ambientales, es
así que las organizaciones que cambian tienen una estabilidad relativa. Así lo
menciona Mayntz (1980) “la división de cometidos, la distribución de los puestos y
la ordenación de las instancias”.
Para que la estructura se mantenga intacta, es necesario que la organización sea
la suma de todo lo referente a relaciones, actividades, derechos y obligaciones que
son preciso fijar mediante reglas, y ordenanzas.
Existen dos tipos de estructura, la primera se refiere a la estructura intencional (la
del orden formal), y la segunda se refiera a la estructura real que es lo que realmente
sucede. Por ejemplo hay reglas que no se cumplen y situaciones que suceden fuera
de lo previsto.
A lo largo de la estructura hay personas con diversas posiciones (status), en virtud
de la división del trabajo y tienen jerarquías, ordenadas con reglas y reglamentos
que especifican el comportamiento. La principal característica de una estructura, es
que estas no son fijas, sino que hay una continua interacción, es decir la estructura
organizacional es dinámica. Las organizaciones cambian de tamaño, adoptan
nuevas tecnologías, enfrentan ambientes cambiantes y culturas nacionales e
internas. Como también realizan su propio diseño estructural de acuerdo a sus
estrategias.
Las estructuras organizacionales tienen tres funciones principales:
42
La elaboración de productos organizacionales y el alcance de objetivos
organizacionales.
Las estructuras se diseñan para regular las influencias de las variaciones
individuales sobre la organización.
Las estructuras son espacios donde se ejercita el poder, se toman decisiones y se
desarrollan las actividades de la organización.
Las estructuras se caracterizan principalmente por mantener una estrecha relación
con las organizaciones, estos conceptos son dicotómicos, es decir; la estructura no
existiría sin la organización, y viceversa.
La primera característica de la estructura es la complejidad. Al presentar una
organización se muestra que una de las características estructurales es la
complejidad, ya que es un elemento esencial que el individuo debe percatarse a la
hora de entrar a una organización, ya que va a formar parte de esta y desempañará
las actividades correspondientes de acuerdo a su status. Existen tres elementos
dentro de esta categorización:
Complejidad Horizontal
Complejidad Vertical
Complejidad Jerárquica
La segunda característica de la estructura es la formalización, es una variable
estructural clave para que el individuo conozca el comportamiento la organización,
y aprenda como se va a ver afectado de manera vital por el grado de dicha
formalización. Las organizaciones tienen una estructura funcional. Así lo menciona
ídem (1980) “la formalización involucra el control organizacional sobre el individuo,
además de ser un componente estructural”.
La palabra formalización expresa en qué medida las actividades y relaciones en una
organización vienen determinadas por reglas firmemente establecidas, asimismo
esta organización depende también de los miembros respeten las reglas y el control,
43
en la estructura. En esencia en toda organización hay reglas y reglamentaciones y
por tanto se puede afirmar que existe una formalización.
La tercera característica es la centralización, se refiere a la distribución del poder
dentro de las organizaciones. En el caso de la centralización, determinada la
distribución del poder, y es constituyente en tanto que genera otras acciones (los
individuos cumplen con las reglas y decisiones organizacionales) y también la
centralización es constituida en tanto que las distribuciones del poder están sujetas
a cambios, al ganar o perder poder con el tiempo los grupos o los individuos. Así lo
señala Hage (2004) define la centralización como “el nivel y variedad de
participación en las decisiones estratégicas por los grupos en relación con el número
de grupos de la organización”.
Mientras más grande sea el nivel de participación en las decisiones estratégicas en
un mayor número de grupos en una organización menor será la centralización.
Van de Ven y Feny (2000) definen la centralización como “el lugar de la autoridad
para la toma de decisiones dentro de una organización”.
Cuando la mayor de las decisiones se toma de manera jerárquica, se considera que
una unidad organizacional está centralizada. Una unidad descentralizada implica
que la mayor parte de la toma de decisiones ha sido delegada por los
administradores de línea al personal subordinado.
Hay dos aspectos de la centralización: el primero es el derecho a tomar decisiones,
si la mayoría de las decisiones se toman en la cima la organización está
centralizada. Pero hay que distinguir cuando las decisiones se toman por el personal
de niveles inferiores pero está programada por la cima, donde queda un alto grado
de centralización. Hay baja centralización cuando se toman las decisiones
colectivas y democráticamente. El segundo aspecto de la centralización es la forma
en que se evalúan las actividades o sea determinar si el trabajo se desarrolló en
forma correcta, si la evaluación la hace la gente de la misma hay centralización.
44
Existen dos categorías que afecta de manera preponderante a la estructura, la
primera es el contexto o situación donde operan las organizaciones, incluyen el
tamaño de una organización, la tecnología, la cultura interna, clima organizacional,
el ambiente y factores de la cultura nacional . La segunda categoría de explicaciones
de la estructura es el diseño que son las selecciones efectuadas en una
organización acerca de cómo se va a estructurar la misma. Los enfoques principales
son la selección estratégica y los modelos institucionales de estructura.
Dentro de la estructura de la organización son relevantes la estructura de
comunicaciones y la estructura de autoridad. En cuanto se refiere a la comunicación
y la autoridad son dos conceptos que se relacionan recíprocamente, ya que la
comunicación juega un papel importante en la transmisiones de las ordenes y los
mandatos, que viene directamente del poder, lo mismo sucede con las
informaciones que influyen preponderantemente a la hora de decidir y ordenar.
La Sociología de las Organizaciones, es la encargada del estudio de unir dos partes
fundamentales de las estructuras (individuo y organización), este análisis se
fundamenta en el desarrollo del proceso que comprende desde que el individuo
entra a la organización, hasta que se desvincula
El comportamiento de las personas en las organizaciones ha sido estudiado desde
diferentes aspectos:
Por una parte el comportamiento de las personas como empleados de las
organizaciones en su faz interna. En este aspecto no solo hay que tener en cuenta
las expectativas y reacciones del individuo sino también las de la organización de
las cuales formará parte. (Docentes)
Por otra parte el comportamiento de los empleados de las organizaciones en su
contacto con el exterior (alumnos).
El primer aspecto de la organización respecto a los individuos, se refiere de manera
concreta en los diversos aspectos de la carrera organizacional, es decir; es el
proceso mediante el cual los individuos por medio del bagaje de competencias o
45
conocimientos y en función de ello ofrecen servicios y su previa aceptación, se
examinara de manera cuidadosa la trayectoria de la persona desde antes de su
ingreso a la organización hasta la finalización.
Dentro de este proceso se distinguen tres etapas:
• Primera etapa: entrada a la organización.
• Segunda etapa: Socialización.
• Tercera etapa y final: aceptación mutua
La forma en que los individuos reaccionan en su trabajo, como empleados en las
organizaciones, ha sido analizado por diversos autores, así lo señala Hall, (1994).
“Ellos concuerdan en que el trabajo rutinario, repetitivo y aburrido es sumamente
enajenante para el individuo”.
En la mayor parte de los casos los individuos tienen distintas reacciones respecto a
su trabajo tradicional, ya que se encuentran en una rutina de la que es difícil
escapar, está determinada por los agentes que desempeñan el papel de líderes o
jefes.
Diversos estudios demuestran que los puestos de trabajo que ofrecen estímulos
intelectuales ya sean monetarios o morales, y buenas instalaciones aquellos que
presentan desafíos, o el uso de la capacidad creativa y de expresión son agradables
ante los trabajadores, (docentes) pero hay algo que se debe de tener en cuenta, así
lo señala Ídem (1994) “la forma en que la gente reacciona en su trabajo resulta de
sus propias expectativas y las características de la organización que lo emplea”.
Es importante señalar que el contexto organizacional en el cual se desenvuelve la
Institución, se ve configurado por el desempeño de los individuos. La productividad
está en relación directa.
Toda estructura depende directamente del tipo de organización, por ejemplo en la
universidad se tiene un tipo de estratificación para el personal docente (titular,
asociado, adjunto, jefe de trabajos prácticos y ayudante de primera), otro para el no
docente (administrativos) y otro para el de gestión, (Secretarios, Directores, etc.).
46
Los objetivos de toda organización se pueden considerar como el mejor punto de
partida para análisis de la misma, ya que es determinante conocer y ser partícipes
en la propia organización, el objetivo es lo que realmente guía las decisiones, orienta
las actividades y los procesos hacia un fin específico. Esto quiere decir que el
objetivo real de la organización puede o no coincidir o ser necesariamente al que se
define como tal en los estatutos institucionales.
Por ejemplo en los estatutos de una institución educativa se puede enunciar que
“los objetivos son ofrecer educación de calidad” y puede ser que por distintas
circunstancias no se pueda cumplir.
También se considera que los objetivos surgen de la propia voluntad de la
organización, una meta a corto plazo, o la finalidad que tenga cada institución, para
esto es necesaria la construcción de los instrumentos elementales, para llevar a
buen término el objetivo deseado. En la mayor parte de los casos, estos objetivos
responden a las necesidades que se tiene en los distintos ámbitos de la sociedad,
ya que estos son impuestos externamente y requeridos para el óptimo
funcionamiento de la sociedad, por ejemplo; uno de los objetivos que tiene la
escuela como Institución es la formación de ciudadanos responsables y eficientes
capaces de tomar decisiones correctas, así que el objetivo de la escuela, es
responder de manera eficiente a esta demanda externa que impone la sociedad.
2.3 La organización como sistema social.
El análisis sociológico de la organización parte del supuesto de que las
organizaciones tienen determinados problemas comunes. Con este enfoque todas
las organizaciones son consideradas como sistemas sociales encaminados a
ciertos objetivos.
En términos generales un sistema, así lo menciona Herrera (2011) “es un todo
integrado por elementos que guardan entre sí una relación recíproca. La naturaleza
especial de sus respectivos elementos, su modelo de ordenación y las relaciones
entre ellos condicionan la peculiaridad concreta de un sistema”.
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Dentro de un sistema, la variación de un elemento repercute sobre los demás
elementos. Un sistema posee una integración y relaciones reciprocas, es decir;
todos los elementos del sistema social se encuentran interrelacionados, por
ejemplo, si un elemento del sistema falla o es inservible, este afecta de manera
preponderante en la función de los demás elementos que integran el sistema en su
conformación. El sistema tiene como característica primordial el equilibrio, y la
tendencia de conservar determinadas características, es decir; la orientación de los
procesos del sistema hacia los objetivos generales, ahora si se considera a una
organización como un sistema social encaminado a un objetivo, los elementos
concretos por la cual está constituida la organización son personas o grupos de
individuos que ejercen determinadas actividades, están en una interacción
recíproca y albergan determinados sentimientos y opiniones respecto de estas
actividades e interacciones.
Las relaciones entre las personas o grupos de personas dependen lo autónomas
que sean las partes singulares de una organización, es decir; hasta qué grado las
personas o grupos que conforman la organización, son capaces de tomar
decisiones, sin olvidar su objetivo primordial.
Ritzer (2001) considera que las organizaciones sociales consideradas como
sistemas poseen cuatro características:
Orientación hacia un objetivo: Un sistema social solo está orientado hacia un
objetivo en tanto que haya grupos de personas que tengan una representación
consciente del objetivo para el sistema, dirijan y configuren a éste con arreglo a
dicha representación.
Este sistema social se caracteriza por que los objetivos de las organizaciones son
adaptables y sus tendencias al desarrollo son variables, sus expectativas
determinan como debe la organización realizar su objetivo en específico.
Acción recíproca con el medio ambiente: Las organizaciones son considerados
subsistemas dentro del sistema social que los conforma. Los subsistemas
dependen directamente de su funcionalidad, es decir; la permanencia de sus
48
elementos fuera de sí mismos. La organización depende del medio ambiente no
solo los medios, las condiciones previas y los caminos permitidos para la realización
de los objetivos, sino también los objetivos mismos, y viceversa. Las organizaciones
se encuentran en una constante relación de intercambio con su medio social. El
sistema es abierto en cuanto se adapta a las variaciones del medio ambiente y
cambia también su estructura (hay transformaciones en relación a los miembros)
sin disolver ni perder su identidad, esta propiedad se llama ultra estabilidad.
Auto preservación: En las organizaciones el auto preservación es el proceso para
alcanzar sus propios fines u objetivos de manera continua. En tanto haya grupos de
personas dentro o fuera de la organización que estén interesados en su
funcionamiento, actuará a manera de conservar su preservación.
Integración: El sistema social no se descompone de un día para otro, ya que posee
una relación entre sus partes, asimismo la integración es parte fundamental para
lograr la coacción, es decir; la fuerza que ejerce la organización sobre los miembros
de esta. Así lo que tiene que hacer la persona individual lo puede hacer voluntaria
o coactivamente. Cuanto más se identifiquen los miembros de la organización más
estarán dispuesto a cooperar. En la mayoría de los casos cuando la organización
se encuentra en un desacuerdo, esta tiende a hacer cambios internos, nunca llegan
a su disolución.
Conocer el óptimo funcionamiento de la sociedad, como un sistema social, es
importante para estudiar de manera específica, el campo educativo, ya que se trata
de uno de los ámbitos más preponderantes en cualquier sociedad, ahora partiremos
desde un análisis general a un particular.
El sistema social considerado como una organización, es un aspecto fundamental
para comprender la funcionalidad de la misma, estudiar las relaciones que
establecen los individuos en su cotidianidad, nos permite conocer con base a estas
estructuras la funcionalidad del sistema social. .
La serie de características que nos plantea Parsons en el presente capítulo, son las
adecuaciones necesarias para la subsistencia de la estructura, principalmente en la
49
burocracia institucional, es ahí donde se encuentran presente los objetivos y los
fines necesarios para la funcionalidad de la institución en este caso se está
hablando del centro escolar, en torno a estas series de especificaciones se deduce
que cada institución está determinado por reglas y reglamento propio, para no caer
en un caos social, asimismo se hace urgente la característica de la integración para
que exista la coerción social dentro de la institución educativa, la auto preservación
es parte fundamental para seguir reproduciendo la jerarquía con la cual está
dominada la escuela, como por ejemplo (supervisores, directores, docentes y
administrativos.), para la funcionalidad de la misma.
Considerar al medio ambiente como unos de los elementos indispensables, es
fundamental dentro de este análisis de estudio, ya que los docentes dentro del aula
tienen la responsabilidad de crear el ambiente necesario para que el aprendizaje de
los alumnos pueda considerarse significativo.
En el siguiente capítulo se aborda el tema central de la presente investigación, se
trata pues de la organización durante la jornada escolar, ahí se expondrá de manera
precisa la relación que existe entre la institución escolar y los actores educativos
que constituyen el ámbito escolar.
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CAPITULO TRES. Organización escolar y jornada educativa.
En éste capítulo se estudia la organización escolar, para conocer cada uno de sus
componentes, así como sus principales funciones. De esta manera se busca
conocer qué papel juega la escuela como una institución educativa. Aquí
ahondaremos en la manera en que se ubica la jornada, como parte fundamental de
la organización escolar.
3.1 Elementos de la escuela como organización
Como lo menciona Sáenz (1985) “…la escuela, como institución, no escapa a las
reglas formales de la organización, y en ella pueden rastrearse las normas, los
principios y aun las leyes con que diversas teorías organizativas han pretendido
explicar el funcionamiento institucional".
La organización escolar se define como el conjunto de relaciones entre elementos
que componen, y que al mismo tiempo interactúan entre las diferentes estructuras
que existen dentro de ella, es considerada como un componente efectivo para el
proceso de enseñanza- aprendizaje dentro del ámbito escolar, cabe mencionar que
cuando estamos hablando de una escuela ya sea pública o privada, es reconocida
como una institución al servicio de la sociedad, esta al mismo tiempo produce y
reproduce las reglas y las normas por las cuales se rigen, con esto se puede explicar
cuál es el funcionamiento de la escuela y cómo se comporta de acuerdo a su
organización estructural.
La organización escolar se redefine constantemente debido a los cambios que se
presenta en la realidad social, tanto externos como internos, estos influyen de
manera importante en el reconocimiento de carácter social de cualquier práctica
educativa.
Las organizaciones educativas no son sistemas aislados, sino que surgen y se
desarrollan dentro de estructuras complejas que conforma la sociedad: como por
ejemplo la estructura económica, política, social, democrática, etc.; estas a su vez
contribuyen para que el proceso educativo defina objetivos y metas, planifiquen la
51
práctica de acuerdo a las condiciones sociales, redefinan de manera constante las
metas que se debe alcanzar dentro de los organismos internacionales, etc.,
asimismo exigen que el ámbito educativo cumpla con las expectativas que cada uno
de los sectores le demanda, para así poder formar sujetos que sean capaces de
responder a la diferentes necesidades del sistema, y estar lo suficientemente
capacitados para responder a las diversas situaciones de la vida cotidiana. Sus
relaciones e interdependencia son evidentes, puesto que están íntimamente
relacionadas con el proceso educativo, aquí se puede hablar de una influencia
recíproca entre las organizaciones sociales y el medio educativo.
Como lo señala Carda y Larrosa (2007) “La organización escolar la consideramos
como una práctica reflexiva apoyada en un saber científico y una habilidad técnica
que facilita y esta cimentada en las ideas de valor sirven de finalidad a la acción
organizativa”.
La finalidad de la organización escolar como lo señala Sabirón (1999) es “…la
organización del centro educativo para que consiga una educación de calidad y
cumpla con sus objetivos…”
Es importante destacar que dentro de la ciencia de la organización escolar, existen
diversos factores que contribuyen para su evolución y práctica, ya que la tecnología
juega un papel importante para su constante modificación de acuerdo a objetivos y
metas educativas, estos cambios son necesarios para lograr la calidad educativa
que demanda la educación en su generalidad. Los centros educativos deben de
estar a la vanguardia en cada uno de los aspectos que marca la educación para su
constante actualización, sin olvidar que los planes y los métodos de estudio o de
enseñanza – aprendizaje deben y tienen que estar contextualizados de acuerdo al
medio en donde se encuentre ubicada la escuela y sobretodo valorar las
condiciones socio- económicas, lingüísticas, culturales y sobretodo sociales en los
cuales se desenvuelve el niño en su cotidianidad.
El primordial elemento que constituye a una organización es la comunicación. Como
lo señala Rebeil (1998), “casi se podría decir que definir una organización es
52
equivalente a definir sus sujetos, sus procesos y sus contenidos de comunicación.
Desde esta perspectiva la comunicación es un factor de poder en las organizaciones
por que hace posible la cohesión e identidad de sus miembros. Constituye a su vez,
la identificación, la selección y la combinación de los medios eficaces para el logro
de los objetivos”.
El éxito de toda institución depende directamente del conocimiento e identificación
de sus miembros con los objetivos a alcanzar, esto sólo se logra mediante una
comunicación efectiva, ya que esta presenta una parte elemental para poder llevar
a cabo la organización dentro de la institución escolar, este es un proceso complejo
donde intervienen aspectos relacionados con los actores (directivos, docentes,
alumnos, padres de familia etc.), los conocimientos, las intenciones y actitudes entre
otros, ya que constituyen la interacción y el funcionamiento de la base
organizacional.
Dentro de la misma organización escolar como cualquier otra, existen dimensiones
que la conforman, son elementos constitutivos que no se encuentran presentes
físicamente, pero son una parte fundamental para su existencia y su propia
organización.
Como lo señala González (2003), “Vamos a considerar que las dimensiones
organizativas que configuran un centro escolar vienen dadas por el hecho de que,
en cualquiera de ellos, existe una estructura organizativa formal (Dimensión
Estructural); se desarrollan determinadas relaciones entre los individuos que lo
componen (Dimensión Relacional); se mantienen y cultivan ciertos supuestos,
valores y creencias organizativas (Dimensión Cultural); se desarrollan determinados
procesos y estrategias de actuación a través de las cuales la organización funciona
(Dimensión Procesual); se mantienen ciertas relaciones con el entorno (Dimensión
Entorno)”.
Primero hablaremos de la dimensión estructural, esta es la más preponderante
dentro la organización, ya que aparte de definir características claves de la
53
estructura organizativa, toca un punto de suma importancia y que es necesario para
llegar a constituir esta dimensión, se trata de la “estructura pedagógica”, meramente
esta hace mención a los aspectos pedagógicos como los planes, programas y
actividades didácticas, que tienen gran relevancia a la hora de la toma de decisiones
o cambios dentro de la estructura, aparte de esta función se desarrollan otras
cuantas; como la definición de roles, establecimiento de unidades organizativas,
equipos, reglas, normas, y el tipo de comunicación etc.
La segunda es la dimensión relacional, como lo indica su nombre son las relaciones
no codificadas; esto quiere decir que no existe tal cual un escrito o un estatuto que
establezcan las relaciones, si no que estas se van originando a través de la
socialización que tienen los actores sociales dentro de la organización escolar,
como la amistad, los intereses comunes, estos aspectos contribuyen a crear las
condiciones necesarios para lograr un clima social estable, para la toma de
decisiones correctas y convenientes para el bienestar del centro escolar y sobre
todo para fomentar la participación de los distintos sectores que conforma la
institución escolar.
La tercera dimensión se atribuye a los valores, la cultura de cada una de los actores
que conforman la organización o el mismo centro escolar, estos son considerados
miembros activos de la comunidad estudiantil, por lo tanto se inculca un respeto
dentro y fuera de la Institución, cooperan, escuchan las opiniones de los demás,
expresan diversos sentimientos. Los valores pueden ser explícitos; esto quiere decir
que expresan su opinión hacia los demás miembros, o implícitos estos son los que
no son declarados al público, pero estos pueden tener repercusiones si no se toma
con la pertinencia necesaria, ya que están expuestos a actuar e incluso tomarse
como factores condicionantes para los demás miembros de la organización.
La cuarta dimensión plantea la necesidad de la elaboración de planes, su correcto
desarrollo, la dirección y la toma de decisiones, es preciso señalar las estrategias
útiles para el buen funcionamiento de la propia organización, basado en la
experiencia de cada ámbito participante.
54
La quinta dimensión habla del entorno, básicamente esta legitima las estructuras y
las condiciones organizativas, otras se tratan de cuestiones más específicas como
el trato cotidiano con los padres de familia, los docentes y los directivos, y la
interacción que hay entre estos actores, más allá de esta particularidad, también
toca temas generales como son las condiciones y las relaciones sociales, políticas
que en cada contexto social desarrolla.
Dentro de la cultura organizacional la escuela es considerada una realidad
construida, es decir; los actores que conforman la organización escolar tanto interna
como externamente se encuentra en constante construcción, y las relaciones
organizativas son legitimadas por los mismos individuos al reproducirlas.
Las dimensiones de la organización escolar son consideradas como la forma
estructural del centro educativo, estas mantiene el orden mediante las reglas y
normas, se rigen mediante la cultura organizacional, tomando en cuenta que los
factores externos contribuyen de manera preponderante a construir un contexto
adecuado para la educación, como para el contexto social que rodea la Institución.
Hablar de la organización implica varias cuestiones, entre ellas las características
que poseen para poder considerarla una organización escolar, estas son las
diferencias que tienen entre las diversas organizaciones que existen en el entorno
social.
La primera característica de la organización escolar es llamada “relación con la
metas escolares”, cualquier organización está orientada a fines o propósitos; es
decir las acciones que se tratan de hacer realidad para el bienestar del centro
educativo, como lo menciona ídem (2003) “En el caso de las organizaciones
escolares las metas frecuentemente se formulan en términos vagos y ambiguos.
Pensemos, por ejemplo, en metas como: educar integralmente al individuo; atender
a la diversidad social, cultural y educativa de los alumnos; mantener relaciones de
diálogo y colaboración con la comunidad; satisfacer las necesidades de los
«clientes». Al ser ambiguas, cada meta admite muchas interpretaciones, con
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frecuencia cambiantes, por parte de los diversos agentes involucrados en la
actividad educativa o afectados por ésta”.
Como bien lo menciona la autora, en los centros escolares hay diversas
perspectivas, algunas de ellas enfocadas a las necesidades de su entorno, y
algunas otras tomadas tal cual dicta la Secretaria de Educación Pública, por este
motivo es que las metas son distintas, por ejemplo; el contexto donde se encuentre
situada la escuela tiene mucho que influir para que sus objetivos sean diferentes a
los demás centros escolares, cada una de estas tendrán su propia
conceptualización acerca de la visión y misión de cada Institución, hablar de una
homogeneización es casi imposible en el sentido de cada escuela tiene diferentes
necesidades y por lo tanto habrá diferentes respuestas a cada una de ellas. Otro
problema que enfrenta las metas escolares, es a la hora de llevarlas a cabo, es
decir; cada acción toma prioridades importantes y no importantes esto es de
acuerdo a los actores que conforman la organización escolar, pensemos tal vez que
para una autoridad educativa, una acción es de suma importancia a nivel
administrativo, pero tal vez para la planta docente no tenga la misma
preponderancia, por eso se menciona que este tipo de acciones suelen ser
ambiguas.
Otra situación a la cual se enfrenta la organización escolar es llegar a acuerdos
comunes entre los diversos actores de la Institución educativa, como lo precisa
ídem (2003), “En los centros se elude, con frecuencia, la discusión, el análisis, la
reflexión y clarificación conjunta sobre las metas que se pretende y que habrían de
orientar la actuación organizativa. Ello también significa que las cuestiones de
carácter valorativo y ético, la reflexión acerca de por qué se pretende hacer unas
cosas y no otras, las decisiones sobre opciones de valor, y en general sobre los
propósitos educativos, no siempre constituyen un foco de atención en las dinámicas
de trabajo entre los miembros de la organización. La ambigüedad contribuye, pues,
a mantener consensos aparentes y a evitar conflictos que podrían producirse si se
entrase en dinámicas de concreción, clarificación y discusión conjunta de las
metas.”
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Las metas y objetivos escolares se deberían de llevar a cabo de manera
consensada, en muchas ocasiones no suceden como se esperan, hay padres de
familia que influyen en la educación de sus hijos, y organizan para que las cuentas
administrativas, ósea de valor monetario, tenga una clara rendición. Cada una de
estos objetivos generan conflictos, ya sea por parte del padre de familia o por los
docentes, cada uno de estos actores tendrán opiniones diversificadas acerca de la
mejora continua hacia la escuela, se debe de tener claro cuáles son las prioridades
de la escuela como centro educativo y como Institución pública, y cuáles son sus
objetivos y metas como se menciona anteriormente. Para poder evitar conflictos se
llegan a puntos claves, metas y objetivos prioritarios de la Institución escolar, todo
estas decisiones deben de estar consensuadas por la comunidad escolar en su
conjunto.
“En definitiva, los centros escolares son organizaciones en las que es difícil
clarificar, consensuar y acotar cuáles son los propósitos del centro en su conjunto,
por qué esos y no otros y cuáles son los prioritarios dada la situación y el
funcionamiento habitual del centro. Por otra parte, las metas de las organizaciones
escolares son variadas y múltiples, tanto cuantitativamente hablando (son
numerosas) como cualitativamente, en el sentido de que son muy variadas”.
(Antúnez, 1994; Santos Guerra, 1997; Beltrán y San Martín, 2000)
Las metas, en la mayoría de las veces no siempre preceden a la acción: es decir;
no todas las metas se cumplen tal y como se planearon, en la mayor parte de los
casos, las metas se van elaborando durante el camino no todo lo que acontece en
el centro escolar se ajusta a una definición previa de lo que se pretende lograr; a
veces las metas y propósitos se descubren, o clarifican, tras las acciones.
De los anteriores rasgos, las metas y propósitos de la organización escolar, resulta
difícil entender que para determinar y clarificar estas características, es importante
tener en cuenta qué es lo que persigue, hacia dónde va el centro educativo, y qué
educación va a desarrollar.
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Esta cuestión se resuelve únicamente declarándolo por medio de un proyecto del
centro; como decía, los consensos iniciales son de suma importancia, ya que son el
punto clave de la organización, para poder llevar a cabo una discusión orientada, el
análisis, la reflexión, la clarificación por parte de los miembros sobre los propósitos
y metas organizativas, difícilmente estará claro, y mínimamente consensuado y
asumido, qué metas se plantean el centro y por qué esas (y no otras).
La segunda característica de la organización escolar se trata de la tecnología de la
organización, no meramente se habla de un modo sistemático de la organización,
la naturaleza de los procesos de enseñanza – aprendizaje son ampliamente
complejos, ya que debido a la organización para llevar a cabo las funciones tal y
como lo marcan el protocolo, es difícil entender cómo se puede llegar a los
propósitos y de qué forma se pueden conseguir, como lo señala González (2003)
“No existen estrategias y procedimientos específicos –propios, vinculados
específicamente a la actividad–, predeterminados –es decir, establecidos a priori–,
y claros –porque se sabe a qué hacen referencia y están suficientemente acotados–
para hacer las cosas. En las organizaciones escolares no hay fórmulas ni recetas
para la actuación. En este sentido, si pensamos en los procesos de enseñanza-
aprendizaje es evidente que no se cuenta con una tecnología simple para trabajar
con los alumnos, que no son iguales ni se mantienen estáticos en el tiempo, y en
relación con los cuales es necesario adaptarse a su diversidad y variabilidad. Las
personas –alumnos y alumnas– son entidades globales y unitarias, que es
necesario considerar en su totalidad, sin que se pueda dividir la enseñanza en
segmentos y rutinas perfectamente acotados, diferenciados y secuenciados”.
Para este sistema no existen recetas mágicas, como lo cita la autora, todo es
cuestión de la incertidumbre, nos encontramos en un constante cambio social día a
día, y que en algunas ocasiones pasamos por etapas coyunturales que nos
ayudaran a comprender de una manera más clara como está repercutiendo estos
fenómenos en el centro educativo. Por el otro lado se encuentran los actores
sociales que conforman a la organización escolar, estos son aún son más difíciles
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de entender, ya que estamos frente a entidades subjetivas, difíciles de entender
debido a la cultura que los rige como sociedad, cada uno de ellos aporta desde su
propia perspectiva, su opinión, teniendo en cuenta que estos están cargado de
significados y acciones, que nos permiten ver hasta cierto punto cuál es su
comportamiento y prever que decisiones se tomarán en un futuro.
Con frecuencia, como lo han señalado March y Olsen (1976), “funciona a partir de
lo que se va aprendiendo por la experiencia cotidiana, lo que parece más oportuno
a una situación dada, a través de dinámicas de ensayo-error”.
Por otra parte, las tareas de enseñanza también se pueden considerar ambiguas,
ya que no existe un manual para poder llevarlas a cabo, cada docente tiene su
propio método de enseñanza – aprendizaje y pueden enfocarlas de diversos modos
no sólo porque no existe un cuerpo único de conocimiento acerca de cómo se
produce el aprendizaje y cuál es la mejor manera de iniciarlo, sino también porque
los docentes mantienen diferentes concepciones ideológicas y educativas sobre
ello.
Como lo menciona González (2003) “Los procesos de enseñanza-aprendizaje,
pues, no son susceptibles de ser desarrollados echando mano de procedimientos
técnicamente bien perfilados”.
Cada proceso de aprendizaje como ya se mencionó anteriormente debe de estar
contextualizado de acuerdo al entorno que rodea al centro educativo, no existe el
manual clave para dirigir este proceso, es cierto que los docentes en algunas
ocasiones deben de seguir protocolos de enseñanza, más eso no quiere decir que
se deben ejercer al pie de la letra, si no por el contrario, se deben de hacer algunas
modificaciones argumentadas del por qué se está manejando la situación de esa
manera, para poder llegar a los propósitos esperados por la Institución educativa.
Este tipo de procesos de van manejando de acuerdo a la experiencia que tenga los
directivos como la planta docente, y de qué manera se han ido suscitando las
cuestiones educativas. Así lo señala Ídem (2003), “No estamos, pues, ante una
organización en la que sea sencillo clarificar y acordar lo que se va a hacer ni,
59
tampoco, coordinar las actuaciones. La necesidad de cultivar formas de
coordinación basadas en la clarificación, el diálogo, la reflexión conjunta acerca de
qué hacer, cómo, por qué y para qué, qué consecuencias están teniendo ciertas
formas de actuación, qué modificaciones y mejoras serían precisas, etc., es
evidente.”
La tercera característica habla con respecto a relaciones, como ya se mencionó con
anterioridad, las interacciones que se realizan en la cotidianidad en el centro
educativo, son de suma importancia, ya que la organización escolar está
conformada por diversos actores sociales, teniendo así un universo complejo de
opiniones y diversas perspectivas que se tienen que considerar para poder llegar a
la buena resolución de conflictos, entre los padres de familia, autoridades
educativas y docentes, estas decisiones se tomarán en conjunto, teniendo en
cuenta que los propósitos y objetivos son claros y precisos, y que todos en conjunto
están trabajando para llegar al bienestar de la escuela. Cada participante debe de
ser objetivo en cuanto a la buena toma de decisiones, y tomar decisiones
consensadas entre la comunidad escolar.
Hablar del profesionalismo es otra cuestión importante, ya que entre los docentes
existen relaciones que tienden al celularismo, así lo define ídem (2003) “entiendo
de que cada profesor lleve a cabo la actividad educativa de forma aislada, con
nociones muy vagas acerca de qué están haciendo los demás, y apartada de
controles organizativos efectivos”.
Esta relación es precisamente la creencia del aislamiento, es decir; que la mayoría
de los profesores piensa que él es único responsable de lo que ocurre en su aula, y
toma decisiones unilaterales, esto afecta en la relación entre profesores en cuanto
al contenido, ya que estas están ligadas directamente en cuestiones burocráticas
sobre los alumnos y familias, que son meramente anecdóticas pero tienen una gran
importancia en la comunidad escolar.
La ultima característica que se menciona se refiere con respecto a su naturaleza
sistémica: la débil articulación, se trata de la combinación de las dos anteriores,
60
haciendo referencia de que cuando se suele hablar de un centro educativo se le
considera un sistema, entendido que la organización es un conjunto de partes o
elementos interrelacionados (personas, recursos, acciones) que conforman a la
Institución en su totalidad, concebida como un sistema presenta dos rasgos
peculiares: por una parte se encuentra que los elementos que la integran interactúan
y son interdependientes entre sí; por el otro se encuentra que la organización es
una globalidad con características propias, y que resalta entre los componentes que
lo conforman.
Sin embargo, en lo que respecta a las organizaciones escolares, se tratan de
sistemas débilmente articulados, es decir; que los elementos que lo integra en
algunas ocasiones no son interdependientes y constituyen un todo integrado, por lo
tanto mantienen una cierta autonomía e incluso tiene identidad propias. Sin
embargo existen dos razones por la cual se menciona que la organización tiene una
débil articulación: La primera explica que en la mayor parte de los centros escolares
no existe la tecnología capaz de conexionar una organización; La segunda expone
que las posiciones de autoridad son débiles, de modo que es complejo mantener
ligado y coordinado al centro escolar únicamente por conexiones verticales de la
organización. Como lo menciona Elmore (2000) “la tecnología y autoridad, dos de
los mecanismos típicos de conexión y coordinación organizativa, no están presentes
en las escuelas de modo tan acusado como en otros tipos de organizaciones”.
La mayor parte de las organizaciones escolares carecen de posiciones fuertes de
autoridad, entendiendo por tales aquellas que pueden determinar las reglas y las
normas de la Institución, las posiciones son débiles por lo mismo que son
constantemente cambiantes.
La resolución de conflictos al interior de la escuela no se resuelve solo con el
establecimiento de los planes de las autoridades educativas. Se requiere de una
constante reflexión, dialogo y clarificación de la comunidad escolar, que conlleve a
fomentar los valores humanos como institucionales, creencias, principios para que
de esta manera se realice la construcción compartida de los centros escolares.
61
3.2 La escuela como organización.
En la mayoría de los centros educativos existentes en el país, se resalta sobre todo
la figura que juega el docente dentro de la organización escolar, ya que son los
encargados directos de llevar a cabo el proceso de enseñanza- aprendizaje. Las
prácticas del docente no transcurren en el vacío. El mismo docente hace una cosa
por la mañana, cuando trabaja en una institución y hace otras por la tarde cuando
se traslada a una institución diferente, así lo señala Tenti (2010) “la organización
nos provee de determinados recursos, enmarca nuestra acción con un conjunto de
normas, tiene determinadas tradiciones y cultura institucional, las cuales “pesan” al
momento de hacer las cosas”.
Es importante conocer el tipo de organización en el que desarrolla el trabajo
docente, pero también debe, en la medida de sus posibilidades, estar en
condiciones de generar individual y colectivamente aquellos arreglos institucionales
más favorables al logro de los objetivos que se propone con su trabajo (el
aprendizaje de sus alumnos, el logro de los objetivos institucionales, etc.).
Para ello es útil conocer qué tipo de organización predomina en la institución, y qué
tipo de modelo institucional caracteriza al sistema educativo de la que se forma
parte.
Los orígenes de la organización se remontan a todos los aparatos de estado en
función de un modelo común: la burocracia. El sociólogo alemán Max Weber
construyó las principales características de una organización burocrática.
La burocracia la define Weber (2002), “es la forma organizativa típica del
capitalismo. En una organización burocrática, como forma de dominación racional,
la obediencia descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y
de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la
autoridad (autoridad legal)”. La burocracia definida por Weber es un tipo ideal, es
decir, una construcción mental coherente que sirve como herramienta para el
análisis de la realidad. El tipo es por lo general “puro”, esto es, que no debe tener
62
contradicciones. Las organizaciones reales se acercan más o menos al tipo puro
que funciona como “modelo analítico” (no como “deber ser”).
La burocracia no se entiende como concepto aislado, sino que su particularidad
reside en las diferencias que mantiene con otras formas típicas de organización.
A grandes rasgos la burocracia gobierna las normas o reglas. Tanto el que manda
como el que obedece, lo hace de acuerdo a un conjunto de prescripciones escritas
(el “reglamento”). De esta manera la autoridad se despersonaliza.
Es así como funciona en el sistema educativo nacional el maestro no obedece a la
persona del director, sino a la función que el director desempeña, tal como está
establecida en el ordenamiento legal. En la burocracia, todo está regulado. El
miembro de una organización burocrática, no es un sujeto en el sentido estricto
(alguien que tiene la autonomía de decidir qué hacer, cómo hacerlo, qué sentido
darle a su hacer, etc.) sino un agente ejecutor de normas preestablecidas.
Así lo menciona Tenti (2010) “la burocracia uniformiza y vuelve previsible las
acciones de los miembros de una organización. Lo que cada uno hace está previsto
en una regla. Nada queda librado al libre albedrío o al capricho. Todo está
racionalmente calculado en función de un fin”.
Esta forma de organización permitió programar las acciones de una multitud de
individuos en función de un fin determinado, tal como fabricar autos en serie o bien
formar alumnos de primer grado.
Cada individuo tiene un lugar y una función específicos en una jerarquía. Cada uno
tiene recursos y aptitudes para desempeñar su tarea. Todos son supervisados con
el objetivo de que el reglamento se cumpla.
En los últimos años el concepto de burocracia, se ha venido abajo, debido a los
constantes cambios que sufren la sociedad y su enorme complejidad, en la
actualidad la burocracia se asocia con la ineficiencia, la desorganización, la lentitud
en los procesos y decisiones, la pérdida de sentido, etc. Más que facilitador es un
obstáculo al logro de los objetivos que se proponen las organizaciones sociales,
63
pareciera ser que las burocracias se degradan y ya no responden a los desafíos
productivos de las sociedades actuales.
En la mayoría de los centros escolares muchas veces las normas están allí pero
nadie las acata. La supervisión existe, pero solo en el papel, ya que no se ejerce en
forma efectiva en las instituciones. Los agentes llenan formularios y formatos
administrativos, presentan informes escritos, pero nadie los lee y se convierten en
pura forma, sin contenido, se refiere a la burocracia degradada, así lo señala Ídem
(2010) “en muchos casos, las escuelas han desarrollado otro modo de organización
más adecuado a las circunstancias actuales. Las burocracias, con el peso de sus
regulaciones, resultaban funcionales en un mundo donde los contextos cambiaban
muy lentamente. La burocracia, con sus normas, garantizaba ciertas rutinas
estandarizadas. Hoy la rutina debe ser reemplazada por la capacidad de improvisar
e innovar, es decir, por la capacidad de encontrar nuevas soluciones a viejos
problemas o bien soluciones a nuevos desafíos. En estos casos, una acción regular,
regulada y rutinaria es un obstáculo, más que una solución”.
Las organizaciones modernas tienen jerarquías establecidas, es decir; poseen
coordinaciones, liderazgos y ejecutores autónomos, así lo señala ídem (2010). “los
jefes tienden a ser jefes de equipo de iguales. Los agentes no tienen funciones
claramente determinadas y tienden a ocupar posiciones multifuncionales. En vez de
situar a los agentes en el seno de Direcciones, Departamentos o Divisiones
institucionalizadas, bien diferenciadas por la función asignada los ordena en torno
a proyectos con un líder coordinador (el jefe de proyecto) y sus correspondientes
recursos. En vez de supervisar permanentemente a los agentes se les asigna
funciones, recursos y se les dota de autonomía. El control se realiza ex post y toma
la forma de evaluación del producto al final del proceso”
Este nuevo modelo organizacional se pueden identificar múltiples manifestaciones
y formalizaciones conceptuales, que tiende a extenderse a todas las organizaciones
productivas de la sociedad, incluso en el ámbito educativo.
64
3.3 El aula como parte de la organización escolar
El aula es reconocida como parte de una organización más amplia, la escuela, es
esta aula la que constituye la unidad de análisis, ya que el sistema escolar como los
alumnos en particular, la reconocen como el lugar en el que se lleva a cabo este
"asunto" de la educación formal, y de la socialización. En las escuelas primarias, los
alumnos de un mismo grado escolar se encuentran en un mismo ambiente con un
mismo maestro.
Dentro del análisis del aula como sistema social, se reconocen cuatro elementos
claves para poder estudiar más a fondo el proceso de la socialización externa, el
primero de ellos es la emancipación del niño en el aspecto emocional de la familia,
el segundo la internalización de determinado nivel de normas y valores sociales, el
tercero es la diferenciación de la clase escolar en términos de desempeño real y de
valoración diferencial, y el cuarto se trata de la selección y colocación de los
recursos humanos en el sistema de roles de adultos.
Cabe mencionar que la condición fundamental de todo este proceso es que las dos
agencias adultas que en él participan (la escuela y la familia) comparten un mismo
valor que es la valoración del desempeño. No obstante, como segunda condición,
el rigor de este modelo de valorización debe suavizarse, considerando las
dificultades y necesidades del niño.
El sistema escolar junto con otras agencias, trata de disminuir la inseguridad que
provocada por la tensión del aprendizaje, dando cierto apoyo emocional de acuerdo
a la edad de los niños. Desde luego que en este caso el maestro es el agente
primario, aunque en los sistemas de enseñanza más progresistas se trata de tomar
en cuenta a los alumnos de un modo más sistemático que en los sistemas
tradicionales. Este proceso es la fuente para la diferenciación por clases a lo largo
del desempeño, esta diferenciación inicial tiende a establecer un sistema de status
en la clase, en el cual los resultados inmediatos del trabajo y toda una serie de
influencias se relacionan para consolidar diferentes expectativas que pueden
definirse como los niveles de aspiración de los niños.
65
Así lo señala Parsons (1999), “Dentro de los procesos y condiciones importa
distinguir la socialización del individuo para el reparto selectivo de los contingentes
en sus futuros roles. El status de la escuela primaria, tiende a ser más
independiente, y pasa a ocupar su status personal en función directa de la posición
que alcanza, primero en la clase formal y luego en la estructura del grupo de iguales
informal. Dentro de este nuevo status existen dos niveles amplios y relativamente
distintos, y que su posición en uno a otro entra en la definición de la propia identidad
del individuo”. En buena medida este proceso de diferenciación es independiente
del status socioeconómico que su familia tiene dentro de la comunidad, y que
constituye un status en el que se ha inscrito al niño previamente. Algunas otras
consideraciones adquieren importancia cuando consideramos el mismo sistema
como un mecanismo selectivo desde el punto de vista social. En primer lugar, hay
que observar que la valorización del desempeño y el que esta valorización sea
compartida por la escuela y la familia, ya que está es la primera institución donde el
individuo va adquiriendo algunos de los valores primordiales para su óptimo
desarrollo en la escuela. En la escuela se proporciona los valores adecuados para
que los individuos hagan su internalización, y lleven a cabo una función de
integración muy importante para el sistema.
En el marco de solidaridad institucionalizada puede darse el proceso selectivo
crucial, hacia la premiación selectiva y la consolidación de sus resultados en una
diferenciación de status dentro de la clase.
Estudiar la organización escolar es el último capítulo de la investigación aquí
presentada. Conocer cada uno de los componentes fundamentales de la
organización escolar, es importante, considerando a la escuela como un espacio de
aprendizaje constante, como un espacio de interacción social donde se lleva a cabo
el proceso de socialización.
En el aula se presentan dos problemáticas primordiales que definen el tema de
interés: primero, el modo en que la clase funciona para que los alumnos internalicen
los comportamientos y habilidades necesarias para el desempeño óptimo de sus
futuros roles de adultos, y segundo, cómo funciona la asignación para establecer
66
los recursos humanos dentro de la estructura de roles de la sociedad adulta. Los
principales modos en que se interrelacionan estos dos problemas nos servirán de
puntos de referencia. En primer lugar, desde un punto de vista funcional el salón de
clases puede estudiarse como agencia socializadora, es decir; se trata de una
agencia en la cual se entrenan las personalidades individuales para que se adapten
de forma motivacional y técnicamente al desempeño de sus roles de adulto.
En el periodo que va del ingreso al primer año escolar, hasta el ingreso a la fuerza
del trabajo o el matrimonio, el salón de clases se considera la principal agencia
socializadora. Las funciones socializadoras pueden definirse como el desarrollo en
que los individuos adquieren las competencias y habilidades que constituyen los
prerrequisitos para el futuro desempeño de sus roles. Dentro de los compromisos
podemos encontrar dos componentes: el de conservar los valores más
fundamentales de la sociedad, y desempeñar un tipo específico de rol dentro de la
estructura social.
Por su parte las habilidades juegan un papel importante dentro de los alumnos, y se
componen de dos elementos: el primero es la competencia o capacidad para
realizar las tareas que corresponden a los roles individuales, y el segundo, la
responsabilidad del rol, es decir; la capacidad de adaptarse a los comportamientos
correctos que dicta la sociedad, propio del desempeño de los roles. Así lo menciona
ídem (1971) “… se considera que el salón de clases es la primera de las agencias
que sirven para adquirir los diferentes componentes de las habilidades, es así que
la sociedad es una agencia de asignación de poder humano”.
En las sociedades actuales existen dos niveles que se relacionan entre sí, por una
parte se encuentra el nivel desempleo que se puede alcanzar, este proceso ha
generado que exista una sobrevaloración educativa y ocupacional, ya que se
considera que el mínimo nivel académico aceptable ha venido a ser el de enseñanza
media superior, y por la otra parte se encuentra la política que decidirá el status
ocupacional que en el futuro dependerá de que los miembros de determinada
generación puedan elegir. Existe una gran variedad de sistemas escolares, esto
67
depende directamente del medio social donde se encuentre estos, ya que cada uno
de ellos se caracteriza por rasgos peculiares, y se desenvuelven de manera distinta.
La selección que se efectúa en la escuela primaria gira en torno a un sólo eje: el
desempeño. Para analizar la importancia de esta parte, se considera que el lugar
que ocupa en la socialización del individuo, es de suma importancia al ingreso del
sistema educativo formal, ya que este es el primero de los pasos importantes que
el niño da hacia la independencia. Dentro de la familia ya se han levantado
parcialmente los cimientos de su sistema de motivaciones, pero la única
característica fundamental para los roles que representara más tarde que ya han
sido determinados. El niño ingresa al sistema de la educación formal identificado
como miembro de la sociedad, pero su rol no se encuentra aún diferenciado.
Todavía está pendiente el proceso de selección mediante el cual, las personas
seleccionaran sus roles y serán seleccionadas en categorías de roles, así lo señala
ídem (1971), “El más importante de los roles predispuestos con que el niño ingresa
a la escuela es, su grado de independencia, es decir; el grado de autosuficiencia
que posee respecto a la guía que han proporcionado los adultos, a su capacidad
para asumir responsabilidades y para tomar sus propias decisiones al enfrentarse
a situaciones nuevas y variadas”.
La familia es la colectividad dentro de la que se modela la estructura de status básica
en términos de posición biológica, o sea, por generación, sexo y edad. Es inevitable
que en ella existan diferencias de actuación y que se premien o se castiguen de tal
modo que se fomente la formación de un carácter diferencial. Sin embargo, estas
diferencias no reciben la sanción de un status social institucionalizado. Así lo
menciona Durkheim (2009) “Dentro de la experiencia del niño, la escuela es el
primero de los agentes socializadores que institucionaliza la diferenciación de status
sobre bases no biológicas”. Más aun, el status no es definido, sino que se va
adquiriendo en el proceso de socialización que se va generando en las diferentes
instituciones en las cuales se desenvuelve el niño en el proceso de ser un adulto.
Este status se gana por medio del desempeño diferencial de las tareas que el
maestro impone, en su papel de agente del sistema escolar de la comunidad.
68
Las pruebas indican que el más importante criterio de selección se basa en el
registro de desempeño escolar en la escuela primaria, que es evaluado por los
maestros y directores, el inicio del proceso de selección se da por medio de la
actuación diferencial en la escuela primaria, y que este se confirma en la secundaria.
Como en prácticamente todos los procesos comparables, en el resultado influyen
factores adscritos y adquiridos, el factor adscrito es el status socioeconómico de la
familia del alumno; y el factor adquirido es su oportunidad al logro basado en su
capacidad individual, asimismo la importancia que tienen los planes que se hacen y
la ocupación de los padres de familia influirán de manera determinante a la hora de
elegir la profesión a la cual el alumno se dedicará.
En lo que respecta a los jóvenes que tienen un status elevado y mucha capacidad
ingresaran al colegio de su elección, asimismo, es poco probable que ingresen a él
los jóvenes con bajos status y poca capacidad.
Existe una variedad amplia de situaciones escolares, pero en términos generales
todas ellas se registran dentro de un solo marco bien delimitado. Estas situaciones
sobresalen en los tres primeros grados de la escuela primaria, el modelo básico
comprende a un profesor titular para la clase, el cual imparte todas las materias y
se encarga de la clase en general. En ocasiones otros profesores (educación física,
educación artística, música etc.), vienen a enseñar unas materias distintas, pero
esto no quiere decir que la situación cambie de manera importante en cuanto la
obediencia del maestro titular. Así pues, la clase se compone de unos 25 alumnos
y alumnas de la misma edad, que provienen de un área geográfica relativamente
pequeña: el vecindario o la colonia. Inicialmente no hay una base formal para la
diferenciación de status dentro del salón de clases. La diferenciación estructural
principal se va estableciendo poco a poco, en torno al eje único: el desempeño.
Existen cuatro factores básicos de la situación que permiten la diferenciación que
se establece en torno al desempeño. El primero es que en un principio la edad de
los "concursantes" y sus "antecedentes" familiares son iguales, ya que el vecindario
o la colonia son mucho más homogéneo que la sociedad. El segundo factor es una
serie de tareas comunes que, comparada con la mayoría de las tareas de otras
69
áreas, es sorprendentemente indiferenciada. A este respecto, la situación escolar
se parece mucho más a una competencia que la mayoría de las situaciones en las
que hay que representar algún rol. El tercero de los factores es el que presenta una
división extrema entre la igualdad inicial de los alumnos y el maestro único, que es
un adulto y representa al mundo adulto. Y el cuarto es que se da un proceso de
evaluación del desempeño de los alumnos que es relativamente sistemático.
Desde el punto de vista del alumno, esta evaluación, se expresa en la boleta de
calificaciones, que en la mayoría de los casos constituye un premio o un castigo a
la conducta pasada, desde la perspectiva del sistema escolar, que actúa como
agencia de asignación, es una de las bases para seleccionar el status que en el
futuro se ocupara en la sociedad.
En la evaluación del alumno existen dos condiciones importantes, la primera de
estas condiciones corresponde a las variantes de los procedimientos de la clase
misma y de su organización formal. La más importante de estas variantes es la que
hay entre las escuelas relativamente tradicionales y las relativamente progresistas,
según Monereo (1994) “Las escuelas tradicionales dan más importancia a las
unidades discretas de materias, en tanto que las progresistas permiten una
enseñanza más indirecta, es decir; su modo de enseñanza- aprendizaje es por
medio de proyectos sobre temas de actualidad. En comparación con la relación
directa y tradicional del alumno individual con el maestro, la escuela progresista da
más importancia al trabajo de alumnos en equipo”. Esto tiene que ver con el hecho
de que cada vez se va dando más importancia a la cooperación entre los alumnos,
y menos a la competencia directa, a que se permite más libertad, en contraste con
la antigua disciplina estricta, ya que se resta importancia a las calificaciones
formales. Existe una importante variación, entre la escuela tradicional y la
progresista, ya que en la segunda el ejercicio de independencia es el más
importante para la socialización temprana, y se ve reflejado mediante las acciones
que emprende cada uno de ellos al trabajar de manera colaborativa. Es bien
conocida la relación que existe entre el apoyo a la educación progresista, el status
socioeconómico relativamente alto, y los intereses intelectuales. No es
70
contradictorio el dar importancia a la independencia, y darle al mismo tiempo a la
cooperación y solidaridad con los demás miembros del grupo. La segunda condición
tiene que ver con los aspectos informales de la clase, que siempre difieren un poco
de lo que oficialmente se espera. El principal problema que surge de la organización
informal es el grado en que los maestros tratan a los alumnos individualmente, en
contraposición a las expectativas de la escuela.
La clase está estructurada de tal forma que se limitan mucho las oportunidades de
dar un tratamiento particular a determinados alumnos. El maestro tiene mucha
menos oportunidad de hacer distinciones que un padre, debido a que trabajan con
muchos niños dentro del aula, además de que casi todos son de la misma edad.
Como cualquier otro maestro, los maestros progresistas tienen formada una opinión
sobre los distintos méritos de sus alumnos respecto de los valores y metas de la
clase, en otras palabras, hay que tener siempre presente la función selectiva del
salón de clase al interpretar estos hechos.
Según Sepúlveda (2004) “La naturaleza del buen desempeño, se conforma por dos
componentes preponderantes, el primero de ellos es el cognoscitivo, es decir; se
trata de aprendizaje, información, habilidades, marcos de referencia, etc., que se
asocian al conocimiento empírico y a la habilidad tecnológica”. Desde luego que la
lengua escrita y los primeros pasos hacia el pensamiento matemático son vitales.
Estos aprendizajes van acompañados del aprovechamiento de la información
precisa acerca del mundo. El segundo componente de importancia es la moral, de
un modo más amplio puede llamarse participación civil y responsable dentro de la
comunidad escolar. Sus bases son el respeto al maestro, la consideración y
cooperación de los buenos hábitos de trabajo, y confluyen en la capacidad de
liderazgo y la iniciativa. Dentro del centro educativo estos dos componentes básicos
no se encuentran claramente diferenciados el uno del otro, es decir que se evalúa
al alumno en términos generales y vagos; el buen alumno se define según una
fusión del componente moral y el cognoscitivo, dando más peso a uno a otro.
Podríamos decir que los que tienen el mejor desempeño en la primaria son los
alumnos brillantes que asimilan fácilmente las tareas más estrictamente
71
intelectuales, y los alumnos más responsables, que se portan bien, y en quienes
puede confiar el maestro cuando tienen problemas para conducir la clase. Algo que
no nos indica que esto es así, es el hecho de que en la primaria las tareas
meramente intelectuales son relativamente sencillas para los alumnos de mucha
capacidad intelectual, y que para muchos de ellos la mayor dificultad no es
intelectual, sino moral., según Parsons (1999) “La escuela primaria se analiza en
función socializadora, como agencia que diferencia al salón de clases a lo largo de
un continuo único de desempeño cuyo contenido es la conformación a las
expectativas que expone el maestro, como agente de la sociedad adulta.”
3.4 El cambio en la organización escolar.
Ni en las aulas ni en las instituciones escolares se ha logrado el cambio a
profundidad a pesar de las propuestas y la implementación de políticas y reformas.
Debido a la dificultad de conseguir que las escuelas hagan suyos los proyectos de
innovación y mejora educativa.
Hablar de la legalidad que marca la reforma educativa, es totalmente distinta a la
realidad. Los centros escolares no se cambian por decreto Se trata de un proceso
complejo, ya que participan diversos actores sociales, existen jerarquías muy
sólidas, y varias estructuras sociales, que aunque no se pueden ver, están
presentes dentro de la organización escolar de cada institución. Este fenómeno de
las reformas educativas, no solo es de México, si no es un acontecimiento a nivel
mundial. Todas ellas, en términos generales buscan elevar la calidad de la
educación.
En muchos casos los centros escolares abordan su implementación solamente para
no tener sanciones por parte de las autoridades educativas, sin tener en cuenta que
en la mayoría de los casos, generan sentimientos de frustración y descontento
debido a estas medidas impuestas por el Gobierno. La manera como se ponen en
marcha tiende a generar una resistencia al cambio.
72
Así lo menciona Miranda (2002) “La mayor parte de las normas organizativas se
transforman en rutinas que tienden a la estabilidad, los centros escolares como
organizaciones están compuestos por un conjunto de modelos y procedimientos
que guían la conducta de cada uno de sus miembros y ejercen una regulación sobre
sus acciones”.
Estas propuestas de cambio, sobre todo las que vienen de exterior, suponen una
amenaza para el statu quo, ya que suelen ser acomodadas por lo modos habituales
de la cultura escolar tradicional, como; el individualismos de los profesores a la hora
de la toma de decisiones, falta de apoyos mutuos, la coordinación formal sobre el
proceso de enseñanza-aprendizaje y la centralización excesiva. Todas estas
condiciones no contribuyen al cambio educativo, sino, que sucede todo lo contrario,
se mantiene como siempre han estado y funcionado, y pueden llegar a provocar el
cierre institucional ante cualquier propuesta que intente modificar los procesos de
enseñanza- aprendizaje.
Los intentos por conseguir un verdadero cambio educativo, vienen desde años
atrás. A partir de la década de los sesenta se inició un importante movimiento que
intentaba determinar cuáles eran las estrategias de cambio más adecuadas para
conseguir que los centros educativos alcancen sus objetivos. En aquella época, se
planteaban estrategias que tenían su origen fuera de los centros, pues tenían una
orientación de arriba hacia abajo, es decir; las autoridades educativas tenían la
facultad de concebir los cambios, ya que estos poseía un mayor conocimientos
sobre el tema, estas propuestas como es de esperarse fracasaron, debido a las
decisiones unilaterales que se tomaban sin consenso de los demás actores sociales
que conforma la organización escolar.
Posteriormente se resalta la importancia que tiene el trabajo en equipo, o la
colaboración entre los profesores así lo señala Jiménez (2003) “para llegar a
acuerdos comunes, cada uno de ellos aportando opiniones, acerca del que hacer
educativo, ya que una parte fundamental para poder hablar de un verdadero cambio
educativo, es la participación de cada uno de los miembros de la comunidad
escolar”. Actualmente las propuesta de cambio en los centros educativos y de la
73
mejora de la calidad de la educación, se conciben como procesos de largo plazo,
que deben de ser planificados, gestionados, y evaluados de forma colectiva.
Así lo define ídem (2003) “El cambio educativo solo llega a ser significativo si se
consideran los procesos de acción- reflexión, en los actores que forman parte de la
organización escolar, de una forma participativa cooperativa, negociada y
deliberativa”. Cambiar una educación supone una proceso de construcción social,
tanto si la iniciativa del cambio viene del exterior, es decir: es dictada por decreto
como la reforma educativa actual, lo importante en este proceso tan fundamental es
que el centro educativo integre los mecanismos de su estructura, contextualizando
cada uno de sus componentes, para que de esta manera hablemos de un cambio
educativo en la realidad social que tiene en específico un país como México.
El proceso de cambio va más allá de la simple implementación de nuevas reglas y
normas dentro de la institución escolar. Hay que considerar que éste afecta de
manera importante a todo el complejo mundo de la organización escolar. Para que
haya un verdadero cambio educativo dentro de la organización escolar se debe
considerar que los agentes deben de cambiar de prácticas sociales y por ende
cambiar toda la estructura interna que existe dentro del centro educativo.
Contreras (2014) “Para poder generar un cambio educativo real dentro de la
organización escolar es necesario tomar en cuenta las cuatro variables
fundamentales (motivación, ideología, expectativas, compromiso), ya que a pesar
de que no son racionales son fundamentales a la hora de tomar una decisión, que
afecte de manera importante a la organización escolar, esto se debe a que cada
una obedecen a la subjetividad de cada uno de los agentes que integran la
organización”.
3.4 La distribución del tiempo durante la jornada escolar
Uno de los factores que determina la calidad educativa, se trata precisamente de la
organización del tiempo durante la jornada escolar, así lo menciona la UNESCO
(2011).
74
En el contexto educativo se estructura en tres componentes claves, para lograr una
mejora continua: la primera se refiere a la política educativa (asociada a objetivos
vinculados con la mejorara de la calidad), la segunda a el tiempo (horarios escolares
y supervisión de los mismos), y la tercera a las oportunidades de ayuda (en relación
a la gestión del curriculum).
Para mejorar una escuela es necesario considerar cuatro indicadores, así lo señala
De la O Casillas (2003), “existen cuatro indicadores: la práctica, la organización, la
cultural y las estrategias. Como parte de los indicadores básicos en la organización
del centro están el uso del tiempo, el liderazgo, la clarificación de funciones y
responsabilidades y la implicación de los padres”.
Los tiempos útiles en el desarrollo de cada jornada se enmarcan en el horario
escolar, este debe de ser planeado con anticipación por los docentes para que no
existan el tiempo muerto. Como parte de ellos se ubican a muchas de las
actividades extra-curriculares que tiene que realizar el docente como parte de las
obligaciones que les imponen las autoridades.
Uno de los principales factores que contribuyen y determina la eficacia en los
centros educativos es el tiempo efectivo de aprendizaje ya que con este se podrá
medir en buena medida la calidad de enseñanza que se está impartiendo en el
centro, teniendo en cuenta que los docentes tienen que planear como organizar el
tiempo durante la jornada escolar y este sea realmente efectivo para el proceso de
enseñanza aprendizaje.
La programación flexible es otra característica asociada a la calidad en el manejo
del tiempo en la jornada escolar. Así lo señala Gervilla (2005) “De lo que se trata es
de la adaptación de horarios pertinentes en cada uno de los contextos, de contar
con tiempo para llevar a cabo las innovaciones y de ofrecer autonomía para llevarlas
a cabo de la mejor manera posible”.
La planificación adecuada exige un rediseño en las escuelas que tendría como ejes
fundamentales la eficacia y la equidad en cada uno de sus componentes para lograr
75
una serie de cambios y proponer alternativas adecuadas en cada uno de los centros
escolares.
Una de las dimensiones más importante a la hora de hablar de calidad educativa,
es la pertinencia en el uso del tiempo. Es decir; como y de qué manera es distribuido
durante la jornada escolar en función del servicio educativo que se ofrece y de las
adecuaciones que se realizan en función de las diversas necesidades que tiene los
alumnos, los padres de familia, pero también la sociedad en un sentido más amplio.
Las necesidades de los alumnos dentro del centro educativo son diversas, entre las
que cabe resaltar, el aprendizaje, el fundamento de los propósitos educativos que
persigue el curriculum actual, la demanda de su desarrollo integral entre otros, etc.
Hoy en día la sociedad demanda a la educación la formación de individuos mejor
capacitados para desempeñar diversas labores, así lo menciona Ídem (2005)
“…requiere que los individuos dispongan de los medios para su pleno desarrollo, de
forma que puedan contribuir al fortalecimiento económico y social del país, esta
exigencia implica una orientación hacia el desarrollo de todas las competencias de
los niños, para que éstos adquieran confianza en su capacidad de aprender,
cuenten con habilidades para ello a lo largo de la vida de manera autónoma e
independiente y puedan también contribuir a la democratización social y el quehacer
sustentable el desarrollo humano”.
He ahí la importancia que tiene la duración y la distribución del tiempo en la jornada
escolar, pues este nos indica la participación que los niños pueden llegar a tener
durante este tiempo. La pertinencia en el uso del tiempo se orienta a que los niños
participen de manera conjunta en las experiencias educativas y desarrollen las
competencias necesarias para su formación académica. Claro que cada tipo de
jornada requiere de una organización y especial valoración de la distribución
secuencial de la misma, así lo señala Monereo (1994). “La aplicación de estrategias
didácticas adecuadas, son necesarias considerarlas en los espacios y tiempos para
la preparación, el perfeccionamiento, el trabajo en equipo, la experimentación, la
innovación, la participación en la gestión democrática, etc.
76
Si hay una buena gestión en materia de tiempo, la eficacia organizativa será exitosa,
cuanto mayor sea el tiempo de preparación, menor es la eficacia por que durante
ese tiempo no se produce nada.
Así lo menciona Salazar (2012), “Al hablar de lo que implica la gestión escolar, es
sensibilizarnos sobre una nueva mirada y forma de mediar la practica pedagógica
en todas sus dimensiones, el comprometerse a un cambio profundo y real, si bien
es cierto que en el discurso muchas palabras suelen ser muy alentadoras y
gratificantes en la mejora de los procesos educacionales que prometen elevar la
calidad de la educación como si se contara con una varita mágica, o polvos mágicos;
sin embargo nuestras realidades suelen ser demasiado crueles al no contar con la
disposición de un cambio, y como hacerlo si no se cuentan con los recursos
disponibles”.
Es así que la gestión debe de estar situada en las realidades concretas que cada
centro educativo se encuentra inmerso, con la premisa de que la educación es para
todos, y de manera equitativa debe de administrarse el tiempo dedicado a la
organización del tiempo durante la jornada escolar.
En cuanto a la calidad de la educación e infraestructura, nuestra realidad es otra,
así lo señala Ídem (2012) “existen numerosas escuelas que no cuentan con las
herramientas básicas e infraestructura, como lograrlo si además de todo esto le
sumamos que los programas compensatorios que han establecido para abatir el
rezago educativo, no es utilizado adecuadamente, si el poder y la manipulación
descansa en unos cuantos, toda vez que dichos recursos son empleados para fines
particulares, tal es el caso del programa de escuelas de calidad es empleado para
satisfacciones de los directivos y autoridades que avalan dichos gastos
disfrazados”.
Se demuestra que la calidad de la enseñanza es favorecida con diversos programas
alejados de la realidad; los diversos programas para combatir el rezago educativo
como lo señala la autora, han sido utilizada de manera incorrecta, apoyando a la
burocracia educativa de cada centro escolar.
77
Por otro lado se le pide al docente una constante preparación académica y las
oportunidades de acceso a las instituciones superiores son pocas, toda vez que no
pueden acaparar una mayor cantidad de matrícula.
La duración de la jornada en las escuelas en la educación básica ha sido un tema
discutido de manera abundante a nivel internacional. En especial, el debate ha
girado en torno a tres temas: los beneficios en las oportunidades de aprendizaje de
los niños al participar en programas de medio día o de jornada completa; la función
compensatoria que puede tener un servicio educativo de jornada completa para
niños que provienen de contextos socioeconómicos en desventaja; y, las
oportunidades que brindan los diferentes esquemas de jornada escolar a las familias
para su desarrollo individual social y económico pleno, así lo señala SEP (2009) “la
ampliación de la jornada completa beneficia tanto a los docentes como a los padres
de familia, debido a que estos en la mayoría de los casos tiene que trabajar el día
completo, y es de gran ayuda que los niños pasen más tiempo en la escuela”.
Más allá de la ampliación de las jornadas la cuestión está en la manera en la que
los docentes distribuyen el tiempo en función del proceso de enseñanza-
aprendizaje.
Hay muchos debates acerca de este tema tan controversial, en cuestión educativa,
los estudios demuestran que no existen en América Latina grandes cambios en la
forma de organizar y gestionar el tiempo en las escuelas pese a las
transformaciones de los sistemas educativos y del propio conocimiento a enseñar
Como señala Husti (1992) “el pensamiento sobre el tiempo escolar se ha detenido
ante el cuadriculado horario de la planificación del tiempo, convertida en estereotipo
y símbolo del trabajo escolar. En los países de América Latina el promedio del
tiempo escolar es cercano a 180 días y 800 horas al año. En Europa y Estados
Unidos el promedio es de 840 horas al año y en el Sudeste Asiático es cercano a
las 900 horas”.
En efecto en muchos países los días efectivos de aprendizaje son menores o
mayores, esto depende de la política educativa que tenga cada país, en la gran
78
mayoría de los casos hablando de México específicamente ,así lo menciona Abadzi,
(2007) “…con frecuencia se pierden el 50% o más de las horas asignadas para la
enseñanza este fenómeno ocurre principalmente en escuelas públicas que se
encuentran en marginación, de esta manera los alumnos tiene poca exposición del
tiempo en días y horas de enseñanza, lo que provoca que sus resultados en
aprendizaje sean más bajos de lo esperado”.
La principal problematización que existe en el ámbito docente son las pocas horas
contempladas de tiempo efectivo afectando de manera seria al proceso de
enseñanza- aprendizaje. Las actividades de carácter extra- curriculares llegan a
absorber por completo el tiempo dedicado a las clases en el aula.
Si consideramos el tiempo desde el punto de vista de los estudiantes y el trabajo
practico en torno a las materias se requiere de profundizar en aquellas que son de
mayor interés; reforzar las disciplinas difíciles de acuerdo al ritmo de aprendizaje de
cada uno y realizar actividades que vayan más allá de la escuela en función de sus
intereses artísticos, deportivos y de desarrollo personal.
El problema se hace más complejo si consideramos que cualquier reforma o cambio
educativo requiere de más tiempo. En efecto, las escuelas innovadoras necesitan
de más tiempo para desarrollar sus proyectos de investigación, lectura individual,
trabajo de equipo con otros profesores, atención diferenciada a los estudiantes, más
interacción con los padres, etc.
En la actualidad la sociedad especialmente en el ámbito educativo, exige de
profundos cambios en la forma de organizar y gestionar el tiempo en las escuelas
para responder a las diversas necesidades que se tienen en el país, en especial
porque estamos hablando de una país pluricultural y plurilingüe.
La ampliación y el mejor uso del tiempo escolar es uno de los cambios más
importantes que afectan la cultura y la gestión pedagógica de las escuelas. Los
conceptos de tiempo y de espacio se encuentran presente en los principios que
separan las materias y regulan las relaciones entre los docentes y de los alumnos.
La ampliación de horas clases; la disminución de otras; la incorporación de los
79
tiempos que se requieren para llevar a cabo las innovaciones; las jerarquías
internas; la disciplina; los espacios posibles para el trabajo en equipo y el cambio
de práctica en salones de clases son cambios que afectan necesariamente las
jornadas en la escuela.
3.5 La organización del tiempo escolar.
El variable tiempo dentro de la jornada escolar, no es un tema nuevo en la
problemática de la organización de los centros escolares. Tiempo y organización
son dos conceptos que están relacionados recíprocamente. El tiempo es una forma
concreta de entender la organización escolar, y viceversa. Así lo menciona Romero,
Pérez (2000), “a la organización del tiempo escolar le corresponde un tiempo
objetivo, del que es deudor el tiempo técnico- instrumental”.
El tiempo que existe dentro de la organización escolar se encuentra al margen de
los actores que conforman la comunidad escolar. Es decir; no está expuesto a
opiniones y decisiones de los actores educativos. La organización es posible y
compatible con el tiempo objetivo, ya que este es considerado como una entidad
real, que existe y tiene una estructura propia dentro de la misma organización, por
ejemplo, el calendario escolar, las horas que deben de cubrir durante la jornada, y
los recesos, etc. En la mayoría de los casos se encuentra impuesta, y por este
mismo motivo, es sumamente resistente al cambio.
La organización escolar puede ser descompuesta en múltiples variables entre las
que se establecen relaciones que explican su funcionamiento, así lo señala Husti
(1992), “las dimensiones de la organización escolar son objetivas, externas,
controlables y claramente definidas, poseedoras de una racionalidad de la eficiencia
y la eficacia organizativa, se impone así un modelo de organización secular,
inmutable y uniforme”.
Siguiendo este planteamiento del funcionamiento organizativo se plantea de
manera alterna que la fragmentación en los tiempos escolares acompaña a la
fragmentación del conocimiento, ya que establece como exigencia una función de
80
actividades que sigan un esquema de serie, progresivo y de complejidad creciente.
El tiempo se rompe, ajustando cada fragmento de la actividad, como lo señala
Sacristán (1992), “la preocupación por racionalizar el proceso educativo y didáctico,
bajo las premisas de una lógica científica y tecnológica, contribuyo a encorsetar el
tiempo escolar, estableciendo secuencias cortas, concretas y precisas”. Ante esto
el sujeto no se anticipa a la tarea, sino espera a que se le sea otorgada, no hay
pues, decisión ni elección. El sujeto sabe que tiene que realizar una actividad ante
la que no se presenta libre, consiente y creador. Por ende el tiempo objetivo suprime
la espontaneidad, la creatividad, la libertad y el riesgo, llevando al actor a una rutina
diaria, que ejerce dentro de la Institución educativa.
El tiempo es el encargado de administrar lo que se ha de hacer en cada momento
de la jornada escolar, plasmados en horarios y calendarios que el alumno asume
sin cuestionar, y también es el mecanismo de control del profesorado por la
administración educativa Hargreaves, (2003). El tiempo se le considera como un
recurso limitado, y por el conocimiento de su brevedad, se obliga de poseer
estrategias que permita sacarle el mayor provecho, asegurando el logro de los
objetivos planeados. Se le considera también objeto, recurso, e instrumento que
regula, ordena, y estructura la realidad organizativa de la escuela.
Existen dos dimensiones en el estudio del tiempo escolar, la dimensión cronológica,
representada como el acontecer físico de los alumnos y docentes en el centro
escolar; pero fundamental la dimensión lógica y vivencial, es donde ocurre lo
importante para la educación: las experiencias de aprendizaje que conforman los
quehaceres cotidianos en la escuela, como lo señala Sacristán (2008), “el tiempo
físico y vivencia. La planificación y gestión de la educación se hace desde la
perspectiva física del tiempo; la realidad de los resultados de los mismos… no
podrían ser entendidos si no vemos al tiempo de la educación como vivencia”.
Lo relevante no es el transcurrir simplemente del tiempo en la jornada escolar, si no
lo que acontece en ese tiempo. Durante ese tiempo es importante destacar la
81
cantidad y calidad de las interacciones. Éstas juegan un papel de suma importancia,
ya que este factor facilita a que los alumnos y los docentes logren al máximo el
aprovechamiento escolar.
“Desde la década de los cincuenta encontramos un creciente número de
investigaciones orientadas al estudio del tiempo, como elemento importante en el
contexto escolar” Miranda (2007). En la mayoría de estas investigaciones se plantea
que el tiempo que los niños pasan en la escuela puede ser un elemento
potencializador para el mejoramiento de la educación, es decir; entre más tiempo el
alumno pase dentro del aula tendrá un mayor rendimiento escolar, pero también
resaltan la importancia del aprovechamiento para lograr los aprendizajes
esperados.
En la teoría educativa actual señala que son muchas variables las que intervienen
en los procesos de enseñanza que se desarrollan en el interior del centro educativo
y del aula para logar los aprendizajes esperados. Como lo señala Abadzi (1993), “el
buen uso del tiempo no es suficiente para producir enseñanza de calidad, pero si
es necesario”.
El tiempo de instrucción es un punto fundamental para referirse a la duración de las
jornadas escolares, o bien al número principal en centrar la organización del tiempo
de instrucción, es decir; como el tiempo destinado por el profesor en las actividades
con intencionalidad pedagógica. El tiempo escolar coincide con muchos otros
tiempos, ya que estos pueden llegar a acontecer en diferentes escenarios del centro
escolar, como pueden ser, la región, la escuela, el salón de clases, o las
asignaturas.
La estructuración y la distribución del tiempo escolar, es resultado de una necesidad
resultado de la demanda social, económica, educativo y técnico, todas estas
demandas han permitido establecer pautas de conductas tanto para las
organizaciones como para la estructuración del tiempo escolar durante la jornada,
y han llegado a constituirse a en un sistema estable resistentes al cambio.
82
La estructuración y distribución del tiempo se define a partir de los siguientes
factores:
Históricos: se refieren a todos aquellos tiempos que en algún momento de nuestra
vida pasamos en la escuela, como ese tiempo que duraba la jornada escolar, o
como pasaban los meses, los días, años, semanas, etc., esa imagen que se tiene
de la concepción del tiempo, se estabiliza, porque se reproduce a diario, y los años
que van pasando por esta rutina, se resiste al cambio, debido a que un cambio
podría generar grandes problemas a la estructura de organización.
Sociales : El tiempo escolar es que mejor se mantiene controlado por los diversos
actores sociales que conforma al centro educativo, este se mantiene a través de un
sistema de vida, sus costumbres, y sus representaciones sociales, algunos
ejemplos de estos, se podrían encontrar en la vida cotidiana como; el trabajo, la
alimentación, el medio de transporte, horario escolar etc.
Económicos: Se refiere prácticamente al financiamiento de la Institución, esta es a
su vez una fuerza conservadora del orden escolar que incide más en las
dimensiones estructurales, así lo señala Sacristán (2008) “las demandas salariales
y la negociación de la dedicación del profesorado es frecuente que se encuentre
estrechamente conectados, por ejemplo: la jornada continua se entiende como un
logro en la mejora de las condiciones laborales y sencillamente podría interpretarse
como una concesión barata de una ventaja profesional. Los cambios pueden afectar
a servicios como los del comedor o el transporte que tiene repercusiones
importantes para la administración en curso. La jornada escolar es más barata.
Aumentar horas al alumno es necesariamente costoso, como es igual aumentar las
del profesor”.
Organizativos: Así lo señala Ídem (2008), “el tiempo se determina de acuerdo con
las leyes y regula ración administrativas de la escolaridad, con la distribución del
curriculum, según el tipo del centros, niveles educativos, medio rural o urbano,
sistema público o privado, etc.”
83
Las concepciones sobre la educación y del curriculum también influyen en el manejo
de los tiempos. Éstas se refieren a todas aquellas que intervienen en el proceso
educativo, como; las teorías del aprendizaje, organización metodológica, presión
académica, orientación profesional, organización modular de los contenidos, etc.,
son aspectos que intervienen para pensar en los horarios y justificar técnicamente
las decisiones que se toman. Entre las consideraciones asociadas a la gestión del
curriculum que es necesario tomar en cuenta para poner en marcha un programa
educativo están las siguientes:
Consideraciones de carácter fisiológico y psicológico: Son todos aquellos estudios
realizados acerca de los factores internos del alumno como del profesor, estos
hablan de diversas cuestiones como por ejemplo; cansancio y fatiga, horas de
alternancia entre el estudio y descanso, los efectos de la prolongación entre las
horas continuas de clases, etc., estas consideraciones argumentan de manera
pedagógica, acerca del optimo aprendizaje de cada uno de los alumnos.
Gestión escolar: Esta es considerada la más importante, en el marco de la
descentralización del sistema y el grado de autonomía de los centros. En el caso de
México esta ha dejado poco grado de autonomía en la organización horaria, para
que los centros modelen el horario, de acuerdo a las circunstancias de cada caso,
así lo señala Ídem (2008), “el horario es el único elemento de control de la
dedicación del profesorado, cualquier cambio que quiera hacerse algún aspecto
relacionado con el tiempo escolar se percibe con resistencias por parte de la
administraciones educativas, de las organizaciones del profesorado y de las
familias”.
Por otro lado encontramos que existen cuatros dimensiones acerca de la
organización del tiempo. Se refieran a todo aquello que determina lo que hacemos
o no hacemos y cuando. A diario nos sometemos a horarios, calendarios y
programaciones los cuales ordenan. Estas dimensiones son las siguientes:
84
El tiempo físico – matemático: Es el tiempo que se mide, se ordena, se distribuye y
se controla de manera organizada, con tal de tener el control de todos los aspectos
organizativos en el centro escolar.
El tiempo biológico: Se refiere primordialmente a los procesos de desarrollo y
crecimiento, este tiempo se caracteriza por el simple hecho de que es sensitivo, es
decir; lo sentimos de manera natural, ya que este trascurre como lo marca la
naturaleza.
El tiempo a discurrir: Se refiere primordialmente a todo aquel tiempo subjetivo que
los actores otorgan a la experiencia vivida en un tiempo específico.
El tiempo social: Referida a la temporalidad impuesta por las normas, hábitos y
costumbres sociales, las instituciones y la cultura.
El tiempo constituye uno de los factores más preponderantes dentro de la
organización de la jornada escolar, así lo señala ídem (2008), “el tiempo organizado
es un patrón estructurante cuya existencia es previa a los individuos, de una
institución social que impone su peculiar orden regulando las actividades sociales
de los grupos humanos y las relaciones entre ellos”.
La sociedad regula y ordena los tiempos para hacer posible su funcionamiento, a
modo que los actores quedan sometidos a sus reglas, respetando así la disciplina
del tiempo, como factor de orden y cohesión social, la localización de cada uno de
estos aspectos se encuentran reflejados en la candelarización del ciclo escolar, la
secuencia de los ciclos diario, como una rutina de aprendizaje, marcados
principalmente por tiempos establecidos, que la institución dicta a modo de
organización.
El tiempo durante la jornada escolar está constituido de múltiples partes que nos
permite conocer cada uno de los aspectos más importantes en el centro educativo,
considerando al el tiempo como un factor preponderante para la administración y
gestión.
85
La planificación del tiempo, debe de ser en función de las experiencias personales
y académicas que los alumnos vayan desarrollando durante su estancia en la
escuela, no solo se trata de ir a repetir memorísticamente la lección que el maestro
imparte, sino; se trata de un aprendizaje significativo que se adquiere a través de la
experiencia propia. El tiempo está en función que la sociedad demanda, ya que
existen aspectos relacionados que se vinculan de forma directa a la producción que
rige el actual sistema económico.
La estructuración y la gestión del tiempo se consideran principalmente sociales, ya
que es ahí donde los diversos actores interactúan entre sí, lo que refiere al aspecto
económico, es el financiamiento que recibe la escuela por parte del Estado, por
último se hace mención, de aspecto histórico, considerado como la rutina que se
ejerce en la cotidianidad escolar, es decir; la repetición de acciones que se realizan.
Es preciso fijar que el tiempo se estudia desde diferentes perspectivas, como un
factor que determina el proceso de enseñanza- aprendizaje.
El tiempo se encuentra presente en las cuatro dimensiones que se mencionan con
anterioridad, la dimensión más importante es considerada la matemática, ya que
esta determina como transcurre el tiempo, y de qué manera se utiliza en función de
su programación, la gestión es el factor más importantes dentro de este capítulo, ya
que se encuentra presente en cada una de las estructuras de organización en el
centro escolar. Hablar de gestión es hablar implícitamente de autonomía, se
considera a esta como el componente primordial para lograr la administración del
tiempo durante la jornada escolar.
En el siguiente capítulo se esboza sobre el actual contexto social que rodea la actual
reforma educativa 2013, se examina cuáles son los puntos nodales sobre la cual se
basa, asimismo se compara hasta qué punto la reforma se considera educativa o
laboral.
86
87
CAPITULO 4 Problemas y retos de la educación en México.
La escuela es un ámbito complejo de estudio de acuerdo a su propia organización
y estructura, en diversos episodios de la historia se han hecho modificaciones al
artículo tercero constitucional que fundamenta que la educación laica, gratuita y
obligatoria en México. El derecho a la educación obliga a expandir una serie de
instituciones encargadas de ejercer el rol regulativo y productor de la educación.
Todos los países de América Latina, incluido México expandieron una serie de
instituciones escolares dotados de una serie de recursos físicos, normativos,
tecnológicos y humanos adecuados al cumplimiento efectivo de la escolarización
universal.
La incorporación efectiva de las nuevas generaciones a la escuela es un proceso
que lleva tiempo y consume recursos. El sistema educativo mexicano se volvió un
gigantesco aparato institucional, desarrollado progresivamente a lo largo y ancho
del territorio escolar.
Con la implementación de la nueva reforma educativa en México (2013), se introdujo
el tema de la evaluación, de la multifuncionalidad de los agentes, del trabajo en
equipo, de la autonomía de los agentes y de las instituciones escolares, etc. Sin
embargo, esta nueva forma de ordenar los procesos productivos tiene sus ventajas
y sus desventajas. Además no puede trasladarse en forma mecánica y acrítica al
mundo de las organizaciones.
Este tipo de proceso como la evaluación docente debe ser analizado en todas sus
implicaciones, entender el sentido de estas transformaciones nos dará un criterio
más amplio, antes de juzgar las manifestaciones que se vienen efectuando por parte
del al magisterio, y las medidas que se implementan en contra de estos mismo,
asimismo no se debe olvidar los efectos positivos y negativos en cuanto se refiere
a la eficacia y democratización en los procesos institucionales educativos.
88
4.1 El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica de 1992.
Este Acuerdo firmado a iniciativa del gobierno en el año de 1992, es uno de los
principales impulsores para la implementación de las posteriores reformas
educativas, es ahí donde se exponen los principales problemas que se tiene en el
país en materia educativa, cambiando de manera sustancial alguna de las
características que tenía el Sistema Educativo Nacional, así lo menciona SEP,
(2007) “en los años 90 se incrementa nuevamente el gasto educativo, las tasas de
crecimiento poblacional se reduce, se diseñan planes educativos de largo plazo que
se convierten en política de Estado. Asimismo, se favorece la descentralización y el
apoyo a sistemas que permitieron una mayor autonomía así como en la
modernización de la gestión”.
En los noventas la educación se enfrenta a diversos problemas después de
aumentar su cobertura de manera considerable en la educación primaria:
• El abandono prematuro y la constante repetición de años escolares a nivel
primaria.
• La escasa retribución de los docentes en el área educativa, obligándose a
incorporase al mercado laboral en otra área distinta a la docencia.
• La escasa formación profesional de los docentes en cuanto a actualizaciones
a las nuevas tecnologías.
• Las reformas son impuesta universalmente sin tener en cuenta el contexto
donde se aplican.
• El mito que considera que la educación privada tiene más calidad debido al
costo que está genera, por su parte la educación pública es considerada de baja
calidad de enseñanza, ya que no cuenta con los materiales didácticos pertinentes
para cada uno de sus grados.
89
Con la implementación de la nueva reforma en mayo de 1992 originada por la firma
del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) se
esperaba la resolución a estos problemas educativos.
Unos de los cambios que hay en la nueva reforma es la descentralización de la
educación, es decir: transferir las responsabilidades de operación de los servicios a
los gobiernos estatales. También se busca rediseñar los currículos en los tres
niveles. La secundaria pasa a ser obligatoria. De esta forma se aumentan tres años
más de obligatoriedad en la educación básica.
Unos de los beneficios que se esperaban con la descentralización de la educación
SEP (2007) es “…lograr una mayor cercanía entre autoridades educativas y
receptores de servicio; un mayor grado de compromiso de los agentes participantes;
una mejor rendición de cuentas, tanto federal como local…”
Las fortalezas que se vislumbran en el Acuerdo Nacional para la Modernización de
la Educación Básica de 1992 son:
• Alta cobertura de la educación primaria, casi el más del 70 % de la población
en edad de pertenecer a la educación básica se incorpora con fácil acceso.
• La tasa de analfabetismo se reduce de forma considerable.
• Se desarrollan diversas políticas para la mejora continua de la educación.
• Los planes nacionales tienden a presentar un enfoque importante hacia el
sector educativo.
• Las políticas educativas son aprobadas por medio de conceso social, es
decir; existe una democracia dentro del Sistema Educativo Nacional.
• La igualdad de sexo se reduce considerablemente, en cuanto que al sexo
femenino incrementa la matrícula de escolarización en educación básica.
• El sistema de evaluación como factor determinante para la calidad educativa.
• La incorporación de las nuevas tecnologías en las aulas de educación básica.
90
En tanto los vacíos o problemáticas que buscan resolver las políticas son entre otras
las siguientes:
• No se cubre por completo el problema de la equidad entre la enseñanza
pública y privada, generando en las últimas décadas grandes debates que tratan de
resolver esta cuestión.
• El abandono de las aulas a temprana edad de la educación básica, estamos
hablando de que la deserción escolar más fuerte se encuentra entre niños de 9 a
12 años de edad.
• La escasa formación de los docentes se encuentra en precariedad debido al
constante avance de la sociedad moderna que nos rige hoy en día, estos no tienen
la formación necesaria para la modernización en las aulas digitales.
• La redistribución del salario de los docentes es muy baja, debido a esta
cuestión ellos optan por conseguir un trabajo alternativo para cubrir sus necesidades
inmediatas, dejando de lado la dedicación y el esfuerzo que implica la tarea de la
docencia.
• Las reformas educativas implementadas debido al nuevo sistema económico
neoliberal, repercute de manera preponderante con la baja participación del
profesorado y los administrativos, generando que estas reformas sean universales
para cada uno de los contextos sociales diferentes existentes.
Otra de las diversas complejidades con las cuales se enfrenta el sistema educativo
nacional es la existencia de pocos programas dirigidos hacia la diversidad del
alumno, ya que como se puede percatar existe una gran diversificación de culturas
especialmente en México, y que abordaremos un poco más adelante.
En la reforma educativa de 1992 se comienza a apreciar un viraje en las políticas
educativas. El eje principal se traslada paulatinamente de lo cuantitativo a lo
91
cualitativo. En este sentido el aprovechamiento de la jornada escolar y la
trascendencia de lo que ella ocurre se vuelven relevantes.
A la evaluación de las tareas que desempeñan los alumnos se agregan, la
evaluación de los docentes, de los directivos y de las instituciones educativas.
Desde esta perspectiva el tiempo se comienza a valorar un sentido más académico
que administrativo.
4.2. La Reforma Integral de Educación Básica (R.I.E.B).
El principal antecedente que tiene la (RIEB), se encuentra plasmado en el acuerdo
592, publicado en el Diario Oficial de la Federación en el mes de agosto del 2011.
De acuerdo a lo que se refiere en este documento (SEP, 2011) “una política pública
impulsa la formación integral de todos los alumnos de preescolar, primaria y
secundaria con el objetivo de favorecer el desarrollo de competencias para la vida
y el logro del perfil de egreso, a partir de aprendizajes esperados y del
establecimiento de Estándares Curriculares, de Desempeño Docente y de Gestión”.
El perfil de egreso de la educación básica, se define como “el tipo de alumno que
se espera formar en el transcurso dela escolaridad básica y tiene un papel
preponderante en el proceso de articulación de los tres niveles (preescolar, primaria,
secundaria)”. SEP (2007)
Para que este perfil sea el deseado y se cubra totalmente como lo requiere el
Sistema Educativo Nacional se necesitan rasgos individuales:
• Definir el tipo ciudadano que se espera formar en la educación básica.
• Ser un referente común para la definición de los componentes curriculares
• Ser indicador para valorar la eficacia del proceso educativo.
En términos pedagógicos se busca soportar el aprendizaje mediante redes
colaborativas de conocimiento que hagan posible al alumno construir su propio
conocimiento y generar las condiciones para lograrlo. Se requiere fomentar el
92
trabajo en equipo, y generar los ambientes de aprendizajes para lograr los
aprendizajes esperados, de esta manera el alumno, así lo señala ídem (2007)
“reconocerá sus debilidades y fortalezas en cada uno de los medios donde se
desenvuelve, consiguiendo de esta manera desarrollar competencias y habilidades
que le permitirán tener una mejor toma de decisiones en su vida cotidiana, por eso
las llaman competencias para la vida”.
Así define a las competencias la RIEB, (2011) “Movilizan y dirigen todos los
componentes – conocimientos, habilidades, actitudes y valores- hacia la
consecución de objetivos concretos; son más que el saber, el saber hacer, o el saber
ser, porque se manifiesta en la acción de manera integrada. Poseer solo
conocimientos o habilidades no significa ser competente”.
Uno de los principales retos que plantea el Sistema Educativo Nacional consiste en
la trasformación de la práctica docente. Los profesores son el eje sobre el cual gira
el aprendizaje del alumno. La escuela se construye constantemente con la
participación de los diversos actores que la conforman. Lo que busca la reforma es
convertir a la escuela en un espacio de oportunidades donde los alumnos sin
importar su condición personal, socioeconómica o cultural logren el cubrir el perfil
de egreso.
En México, especialmente por tratarse de un país diversificado en cuanto a cuestión
de lenguaje y cultura, se encuentra en un panorama demasiado amplio para cubrir
todas las necesidades pedagógicas que requieren cada una de las poblaciones
escolares, el perfil del docente no es homogéneo.
Los maestros tienen una diferente profesionalización dependiendo del ámbito social
que se encuentre. Algunos se enfrentan a grandes retos como aprender una lengua
local, adaptarse a las condiciones regionales.
La aceptación es una de las características claves para poder llevar a cabo de
manera satisfactoria la tarea de la docencia, en cada una de las comunidades
93
existen diferentes costumbres y tradiciones con las cuales son regidas la sociedad,
y esto conlleva al docente a pasar por una serie de pruebas para la permanencia de
la comunidad.
Algunos de estos docentes llegaron hace años, alrededor de la década de los 80, y
solo requirieron hablar la lengua materna y haber cursado la secundaria, con esto
se hacía acreedor de impartir clases, algunos más son Normalistas y se formaron
como profesores de educación prescolar y primaria, hay otros tantos que realizaron
una carrera técnica o bachillerato en distintas escuelas con planes y programas de
estudio diversos, algunos más cursaron su licenciatura en la Universidad
Pedagógica Nacional y otros más han estudiado otras licenciaturas o postgrado en
Universidades e Instituciones de educación Superior.
Esto hace notar que el perfil docente es muy heterogéneo, es decir; de distinta
procedencia y con formación académica diversa, esto nos lleva a pensar que no
cualquier estudiante o egresado de las diferentes universidades trae consigo la
vocación de docente, y sobretodo el arte de enseñar lleva consigo una gran
responsabilidad por parte del guía o acompañante, así lo menciona los diversos
textos que hablan precisamente de esta educación liberadora, que nos hará pensar
y transformar para liberarnos de los modelos tradicionales.
Este plan de estudio se centra principalmente en las competencias para la vida, el
perfil de egreso, los Estándares curriculares y los aprendizajes esperados, que
constituye parte fundamental de la formación académica de cada uno de los
estudiantes, estos a su vez deben de poseer características que contribuyan a la
formación del ciudadano crítico, democrático, y creativo, en esta sentido se
encuentran dos grandes dimensiones donde el actor social o sea el estudiante debe
de estar situado para su óptimo funcionamiento dentro de un sociedad democrática;
La dimensión nacional: Esta se refiere a todo lo que el entorno puede contribuir para
favorecer la identidad personal y nacional de los alumnos, y la dimensión global se
refiere a la formación que va dirigida en especial al desarrollo de las competencias.
94
El mapa curricular, de igual manera como el perfil de egreso, está determinado por
la articulación de la educación, ya que este es el responsable de los aprendizajes y
conocimientos que en cada una de las etapas educativas se adquieren, así lo
menciona SEP (2011) “El mapa curricular de la Educación Básica se representa por
espacios organizados por cuatro campos de formación, que permiten visualizar de
manera gráfica la articulación curricular”.
Estos cuatro campos formativos son:
Lenguaje y comunicación.
Pensamiento matemático.
Exploración y comprensión del mundo natural y social.
Desarrollo personal y para la convivencia.
Cabe destacar que estos campos deben de ser orientados y congruentes de
acuerdo al nivel educativo que el estudiante cursa, ya que entre más avanzados son
aumenta su gradualidad de complejidad, es decir; se vuelven un poco más difíciles.
Hablar de la Reforma Integral de Educación Básica, es hablar precisamente de la
serie de lineamientos a seguir para su efectiva aplicación, de esto se trata los
estándares de la gestión educativa, lo que propone a grandes rasgo es establecer
nuevas formas de relaciones sociales entre los actores que conforman la
organización, como los directivos, docentes, alumnos y padres de familia, al mismo
tiempo plantea trabajar de manera colaborativa en el marco de los valores
democráticos, consensando de manera equitativa cada una de las diversas toma de
decisiones, así lo plantea SEP, (2011) “Una gestión con bases democráticas en que
la toma de decisiones se centre en el aprendizaje de los alumnos, con
corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas”.
Modificar la gestión tendrá un mejor logro educativo y busca que la organización
está orientada al aprendizaje de los alumnos, es importante señalar que el liderazgo
95
directivo coordine de manera adecuada la acción cotidiana de la escuela, así como
el diseño y ejecución de una planeación estratégica escolar, que deriva de la
planeación educativa.
El propósito principal de la articulación en esta reforma, es lograr la calidad
educativa deseada, para el buen funcionamiento del Sistema, además de atender
las múltiples necesidades de la comunidad escolar así como prevenir el rezago en
sus tempranas etapas, de los que se trata es de generar acciones que prevengan
este tipo de situaciones que se viven día a día en todas los centros escolares del
país, cabe mencionar que fomentar de manera positiva las interacciones sociales
en el entorno educativo es preponderante a la hora de implementar un reforma, ya
que estas determinan hasta cierto punto el comportamiento del alumnado,
docentes, directivos y padres de familia.
En cuanto a la ampliación de la jornada escolar el acuerdo 592 (2011) menciona lo
siguiente “El incremento de tiempo en la jornada escolar es urgente, porque el
currículo exige poner en práctica formas de trabajo didáctico”.
El solo incremento de tiempo en la jornada escolar es erróneo. El incremento de
horas no es sinónimo de que el alumno va a adquirir más aprendizaje. No es
cuestión de incrementar las horas en el proceso de enseñanza- aprendizaje, si no
lo que se hace o se ejerce durante este tiempo, que tipo de didácticas están
destinada en ese tiempo, y como es que la organización de esta jornada debe de
estar distribuida de manera que el aprendizaje sea didáctico e innovador para
asegurar los aprendizajes esperados.
4.3. La reforma educativa actual (2013).
Existen al menos dos tipos de procesos de reforma: los que están centrados en el
aprendizaje y los que están enfocados a la organización. Los primeros atienden
aspectos tales como el diseño curricular, los métodos de enseñanza, el apoyo al
estudiante, y los sistemas de evaluación. Los que parten de la organización atienden
96
las siguientes cuestiones: procesos de gestión, formación del profesorado, y la
evaluación para la mejora. Éste último caso es el de la actual reforma educativa.
La actual reforma educativa se encuentra organizada por los siguientes rubros
educativos:
• La escuela al centro.
• Desarrollo profesional de los maestros.
• La evaluación
• Las estrategias para el fortalecimiento de la equidad e inclusión
Cabe mencionar que el apartado más extenso dentro de la actual Reforma se
denomina Desarrollo profesional de los maestros, este indica el proceso que debe
realizar el aspirante si desea ingresar al Sistema de Educación Pública, asimismo
menciona la serie de procedimientos para la permanencia dentro del magisterio.
A continuación se hará una revisión acerca de la nueva reforma que se implementó
en el año 2013, esta ha sido una de las más controversiales en la actualidad, sin
olvidar destacar el contexto mexicano que se está viviendo.
4.3.1 La escuela al centro y los recursos institucionales para su desarrollo.
Las escuelas en la mayor parte de los casos siempre se encuentran en el último
lugar en el Sistema Educativo Nacional, son el último eslabón a examinar sin pensar
que es ahí precisamente donde se desarrollan los diversos procesos pedagógicos,
de gestión y administrativos que la escuela requiere para una buena organización.
Con la reforma se plantea que las escuelas se deben de considerar como prioridad
a la hora de tomar decisiones dentro de las políticas educativas que afectan
directamente a estas. Así lo menciona la reforma educativa (SEP, 2013), “la escuela
ha sido el último eslabón de la cadena de mando vertical en el sistema del cual
forma parte. Sin embargo, de ella se espera todo: el logro de los aprendizajes
97
relevantes, la retención de los alumnos hasta el fin de su escolaridad, el abatimiento
de la deserción y la reprobación; la formación en valores, la atención individual de
las necesidades de cada alumno; la organización del espacio escolar; la
participación de los padres, y un largo etcétera, en el cual esta fincado el futuro de
la sociedad”.
Para poder combatir la problemática de las escuelas de educación básica. La
reforma la ubica como unidad básica. Desde ésta perspectiva las escuelas son la
clave primordial de las políticas educativas.
La correcta realización de funciones, la capacidad de gestión, y el desempeño de
las autoridades hará que la escuela funcione de manera adecuada. Para esto será
necesario establecer un orden y organización con la suficiente capacidad de
administrar los tiempos y los espacios.
Para esto es necesario identificar primero que nada cuales son las principales
carencias y debilidades que existen dentro de la escuela, de esta manera se llegará
a la buena toma de decisiones consensadas con la población escolar (padres de
familia, docentes, directivos). Por ello es necesario plantear un cambio o
trasformación sustancial que responda a las necesidades particulares de cada
centro escolar.
De acuerdo con la última reforma se lograra que la escuela sea autónoma, es decir;
que tome sus propias decisiones de acuerdo a los interese que se tenga. Sin
controles burocráticos, señala ésta reforma, todo va a funcionar de acuerdo a sus
necesidades y demandas tomando en cuenta el contexto social y cultural donde se
encuentre la escuela, “…el otorgamiento de mayor autonomía a las escuelas es un
proceso que no comenzar en los planteles, sino en el seno de la autoridad
educativa, de la federal en primer lugar, la cual debe mirar critica reflexivamente sus
propias prácticas para que estas respondan al interés de la escuela”. (SEP: 2013)
Para lograr este tipo de acciones se necesita de la creación de instrumentos que
faciliten la organización dentro del centro educativo, como por ejemplo, los consejos
técnicos. Éstos tienen como principal función el trazo de una línea de trabajo que
98
asegure la mejora continua de la institución, así como el seguimiento de las
principales acciones que se van ejerciendo para contribuir al mejoramiento de la
escuela, así como los procesos educativos que se desarrollan dentro de esta, se
trata meramente de una estrategia que abarca áreas pedagógicas como de gestión
y administración.
Hay que tener en cuenta que para que una escuela se desempeñe de la mejor
manera posible es necesario contar con diversas estrategias que ayuden a la
contribución de sus objetivos, misión y visión con las que cuenta, además de que
los directivos se enfocara sola a una tarea y la primordial la pedagógica, no
descuidando su función de carácter administrativo que también es necesario que la
cubra.
Uno de los servicios de apoyo que posee la escuela es el servicio de Asistencia
Técnica a la Escuela (S.A.T.E). El SATE trata de ser un apoyo fundamental a todos
aquellos maestros que realizan sus actividades aislados de sus colegas, el principal
objetivo de este tipo de programas es fomentar y fortalecer su vinculaciones en el
área de trabajo así como en su vida cotidiana, el apoyo técnico debe de ser
suficiente para su fortalecimiento, el eje principal de este es la evaluación, ya que
este juega un papel clave para poder calificar a este servicio como exitoso o no
exitoso. Para esto es necesario trabajar de una manera colaborativa para que los
resultados sean competentes. Así lo señala Ídem (2013), “Asegurar que, dentro de
los planteles y como parte de su vida regular, los profesores dispongan de tiempos
establecidos para trabajar de manera colaborativa en las actividades de planeación
de clases, reflexión sobre sus resultados, conversación sobre los problemas de los
alumnos, análisis sobre los resultados de evaluaciones y seguimiento de los
avances alcanzados”.
La participación de los padres de familia en el centro escolar cambia de perfil con la
reforma educativa actual. La principal tarea de los padres de familia en el centro
99
escolar tradicionalmente ha sido por lo regular colectar fondos y organizar el trabajo
voluntario para las tareas relacionadas con el mantenimiento de la escuela, en la
mayoría de las escuelas no se posee este sentido de pertenencia y los padres se
mantienen al margen de las decisiones que se toman en torno de la asociación de
los padres de la familia. Ahora de lo que se trata es de renovar este sentido de
pertenencia en general entre todos los padres, para esto es necesario implementar
algunas acciones, así lo menciona la SEP “opinar a través de los consejos de
participación sobre las actualizaciones y revisiones de los planes y programas de
estudio, conocer el presupuesto asignado en cada escuela, así como su aplicación
y los resultados de su ejecución”. (2013)
Los padres de familia tiene la doble tarea además de exigir la rendición de cuentas
por parte del centro escolar, también deben de ser observadores en los procesos
que se llevan a cabo este, y llevar a resolución pacífica cada uno de los conflictos
que puedan surgir durante su administración, estos de ser partícipes de cada reglas
o normas que se apliquen en la escuela, ya que su opinión es de suma importancia
conociendo el medio donde se desenvuelven la mayor parte de los alumnos y de
estos, para esto será necesario que cada padre invierta su tiempo e interés en cada
una de las tareas, lo cual no sucede, en la mayor parte de los casos, los padres de
familia tiene la enorme responsabilidad, además de mandar a la escuela a los niños,
de salir a trabajar para el sustento de su hogar, no teniendo tiempo para este tipo
de actividades que la escuela convoca, la atención solo se concentra en unos
cuantos padres que tiene la disponibilidad de manejar y solucionar los conflictos que
se van presentando a lo largo del ciclo escolar.
Para cumplir con unas de las principales funciones de la escuela, la responsabilidad
y la eficiencia, es necesario volver a reestructurar la organización interna y externa
de cada centro educativo, e introducir las modificaciones pertinentes para que cada
autoridad pueda planear y organizar su trabajo de acuerdo al medio social, así lo
menciona Ídem (2013), “en el marco de la reforma educativa el papel de la autoridad
deberá en consistir, fundamentalmente, en organizar una administración abocada a
la atención eficaz del plantel, que brinde a la escuela los recursos indispensables.
100
Una administración cuya fortaleza y eficacia se puede medir por la capacidad para
estar oportunamente presente donde la necesidad educativa la reclame”.
Una de las condiciones necesarias para poder llevar a buen término este tipo de
disposiciones, será la buena organización y el trabajo colaborativo de la planta
docente junto con el directivo y las autoridades educativas pertinentes, asimismo
desempeñar el mayor número de asuntos de carácter burocrático, administrativo y
de gestión es de suma importancia para el buen manejo de cada centro educativo,
para esto será necesario que solo se dedique los directivos a una sola tarea en
específico, ya que como lo comente en unos puntos más arriba, también es él
responsable directo del proceso pedagógico, sin descuidar las tareas de gestión
que se le encomienda, casi es imposible cumplir con esta serie de
responsabilidades ya que las tres se llevan a cabo en distintos tipos de instancias y
principalmente el tiempo casi es imposible distribuirlo de manera racional a la
realización de cada una de las tareas, el tiempo es un factor de suma importancia
en cada una de las actividades ya que unas pueden demorar unas más que en
otras.
El actual sistema de tecnologías con el que cuenta el Sistema Educativo Nacional,
padece de seria deficiencias informáticas, y las plataformas digitales no cuenta con
el soporte necesario para manejar tanta información al mismo tiempo, en la mayor
parte de los casos la base de datos es insuficiente y requiere de la capacidad
necesaria para la administración optima de la información, pero también una manera
de ser ineficiente estas serie de tecnologías que contamos hoy en día, es el registro
escrito de cada alumno, para esto será necesario manejar toda esta información
registrada en libros en una sola plataforma digital que sea capaz de administrar y
tener a la mano el control de cada uno de estos. Así lo señala la SEP (2013) “la
reforma prevé la creación del Sistema de Información y de Gestión Educativa que
permitirá reducir las cargas administrativas para los maestros y los directivos. Con
este sistema se busca lograr una mejor comunicación fluida entre los directivos de
la escuela y las autoridades educativas, aprovechando las tecnologías para mejorar
el funcionamiento del aparato educativo, además de promover el fortalecimiento de
101
la autonomía de gestión en las escuelas. El sistema concentrara la información
requerida para apoyar a las escuelas y las autoridades educativas en la realización
de sus actividades cotidianas”.
Lamentablemente hoy en día con la implementación de las nuevas tecnologías de
la información, y la base de datos que la SEP crea, aún existen graves
precariedades, ya que aun teniendo la capacidad de gestionar toda la información,
en su mayoría aparecen lentas o no te dan un buen acceso a ellos, tardando horas
incluso días para poder subir la información a plataforma, aún existen serios rezagos
todavía en este rubro de la educación, faltando coordinación de los informáticos que
crean esta base de datos, teniendo en cuenta que la información que se maneja es
de millones y millones de mexicanos que están registrados dentro del Sistema
Educativo Nacional.
Las organizaciones internacionales como la UNESCO y la OCDE reconocen que el
tiempo que pasan los alumnos al interior de las escuelas es uno de los factores más
importantes para mejorar el aprendizaje y la calidad educativa. Ambas
organizaciones internacionales han señalado el caso de éxito de Finlandia, quien
tiene altos estándares educativos.
A través de las escuelas de tiempo completo se ha encontrado la oportunidad para
ofrecer a los niños y jóvenes actividades extracurriculares supervisadas por adultos
y que, a la vez, previenen que los niños se encuentren solos en sus casas, sin nadie
responsable de su cuidado.
Una de las propuestas que se encuentra en la Ley General de Educación (2011)
para mejorar la calidad educativa, establece que las escuelas primarias se
conviertan de manera paulatina en escuelas de tiempo completo, con jornadas que
irían entre las seis y las ocho horas.
102
En México esta medida se implementó el año pasado como una prueba piloto,
especialmente en las comunidades más pobres del país. A lo largo de año 2016, se
abrieron más escuelas de tiempo completo ofreciendo servicio de comedor.
En cuanto a la ampliación de la jornada escolar el acuerdo SEP (2011) menciona lo
siguiente “El incremento de tiempo en la jornada escolar es urgente, porque el
currículo exige poner en práctica formas de trabajo didáctico”.
El Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo señala que al ampliar el
horario escolar hasta las 16:00 horas, los alumnos además de trabajar en las
asignaturas del plan de estudios, cuentan con tiempo suficiente para realizar
actividades nuevas como el aprendizaje de una segunda lengua, el manejo de las
tecnologías informáticas en apoyo al aprendizaje, la educación física y artística; así
como el aprendizaje de técnicas de estudio independiente.
Las escuelas de tiempo completo tienen por objetivo impulsan la formación de
hábitos relacionados con el cuidado de la salud y la alimentación a la hora de la
comida, así como el aprendizaje de mejores técnicas y hábitos de estudio durante
el tiempo que dedican a las tareas.
Si se toma de manera literal las propuestas de las reformas educativas recientes en
el país, basándose en modelos educativos que lamentablemente no se saben
implementar o adecuar a las condiciones sociales que existe en nuestro país, la
calidad educativa en México se vuelve sinónimo de pasar más tiempo en la escuela,
con resultados más positivos.
Las pruebas con las cuales se evalúa la calidad educativa, revelan que nos
encontramos en los últimos lugares de aprovechamiento escolar, a nivel mundial.
Cabe señalar que estas pruebas estandarizadas tampoco están contextualizadas a
nuestro entorno social.
Otros cuestionamientos que se han hecho a este tipo de escuelas señalan que
incrementar la jornada escolar a ocho horas diarias, es antipedagógico, ya que la
103
capacidad cognitiva de los niños no es suficiente para realizar distintas tareas, en
lapsos tan prolongados de tiempo.
Un factor determinante para implementar este tipo de escuelas es la infraestructura
con la cual debe contar para desarrollar las actividades, como por ejemplo, la
enseñanza de una segunda lengua, en el uso de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) en apoyo al aprendizaje, de educación física y de educación
artística. Sin embargo la mayor parte de los centros educativos en nuestro país,
especialmente los rurales, se encuentran en condiciones precarias, debido al bajo
presupuesto que cada estado otorga al ámbito educativo.
Incrementar el tiempo en la jornada escolar es erróneo en cuanto a la duración del
aprendizaje del inglés como segunda lengua, el incremento de horas no es sinónimo
de que el alumno está obligado a adquirir más aprendizaje durante este tiempo, no
es cuestión de incrementar las horas en el proceso de enseñanza- aprendizaje, si
no lo que se hace o se ejerce durante este tiempo, que tipo de didácticas están
destinadas en ese tiempo, y como es que la organización de esta jornada debe de
estar distribuida de manera a que el aprendizaje sea didáctico e innovador para
asegurar los aprendizajes esperados.
En la mayoría de los casos en donde se ha implementado las escuelas de jornada
completa que cubre un horario de ocho de la mañana a cuatro de la tarde, son
contextos en donde la mayor parte de su población existe desigualdad social,
precarias condiciones de vivienda, un mayor grado de analfabetismo entre sus
adultos, la carencia de los medios etc.
4.3.2 El servicio profesional como recurso para el desarrollo profesional docente.
Ahora pasare al apartado número dos de la reforma educativa que se titula
Desarrollo profesional docente, y de esta se desprende el servicio profesional
docente. Nos encontramos ante otro rubro que conforma la educación y el más
preponderante el papel que desempeña los docentes, en la mayoría de los casos la
calidad de la educación se le atribuye a diversos factores entre ellos los docentes,
104
en ellos cae la mayor responsabilidad, para esto se implementó una serie de
mecanismos que permiten acreditar las capacidades de los maestros, además de
prever las condiciones y los apoyos necesarios para favorecer su desarrollo
profesional, la reforma propone una serie de cambios para que la capacidad de cada
maestro esté garantizado por medio de la evaluación, así lo menciona ídem (2013)
en el apartado dedicado al servicio profesional docente, “institucionalizar el Servicio
Profesional Docente con el fin de contribuir a que la educación básica y media
superior que imparte el Estado alcance los niveles de calidad a que los mexicanos
tienen derecho y responder a una demanda que la sociedad ha expresado de muy
diversas maneras y asegurar que el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio se regulen conforme a mecanismos que permitan que
los maestros acreditar sus conocimientos, aptitudes y capacidades”.
Para esto será necesario aplicar una evaluación que le permita al profesional de la
educación concursar por una plaza, y no caer en el vicio de las plazas heredadas,
con esta estrategia se pretende eliminar estos privilegios, que tiene los maestros,
una vez aprobado tu examen de concurso de oposición, estarás remitido a
constantes evaluaciones, para tu formación continua, y demostrando que eres
capaz de impartir clases en el nivel de educación básica como de media superior.
Este tipo de acciones permitirá contar con docentes mejor preparados, y crear un
nuevo magisterio que este en el marco de la trasparencia.
Para este proceso de admisión y permanencia se le dará una mayor preferencia a
los profesionales que cubran un perfil pedagógico, debido a su profesionalización
en el ámbito educativo, además de esto se menciona que se llevará a cabo la
creación de nuevos instrumentos de especialización ,capacitación y permanencia
que todavía no se anuncian, estos prelados como se les llama una vez que hayan
pasado el examen de admisión, tendrán un curso de inducción que durara un
periodo aproximado de dos años, asimismo tendrá un acompañamiento
pedagógico, que la autoridad educativa será encargado de asignarle.
El segundo apartado que se desprende de este capítulo es de la promoción, como
se viene mencionando la plazas eran heredadas, por los padres o familiares que
105
pertenecieran al magisterio, sin que el maestro tuviera la capacidad o los
conocimientos necesarios para desempeñar las distintas funciones, le eran
asignados puesto más altos por méritos propios, o por sus relaciones o por
mostrarle lealtad a un dirigente del sindicato, lo que pretende erradicar con esta
reforma, es precisamente este tipo de vicios, para que el nuevo magisterio que
planea crear sea lo más transparente posible, para esto es pertinente mencionar
que cada uno de las vacantes docentes que deseen adquirir estos puestos, deben
cubrir un perfil de profesionalización idóneo para desempeñar el cargo, así lo
menciona Ídem (2013), “la Reforma prescribe nuevamente al mérito como criterio
central para el otorgamiento de las promociones a funciones de dirección y de
supervisión a partir de concursos de oposición que deberán ser abiertos a todos los
maestros. La antigüedad tendrá valor en la medida en que se demuestre en los
concursos que la experiencia adquirida ha generado conocimientos y capacidades
para ocupar un cargo de dirección o supervisión. La cercanía personal con quienes
tiene la capacidad de decidir no tendrá ningún peso en las decisiones de
promoción”.
Este tipo de promociones que la reforma regula son importantes ya que por una
parte está cubriendo la parte de la transparencia, y por otra y la más importante es
la motivación personal a un mejor desempeño docente.
El tercer apartado es el Reconocimiento, este ha sido una cuestión declarativa, es
decir; sin la posibilidad real de contar con las condiciones necesarias para alentar
el buen desempeño de los maestros, con la implementación de la reforma se
pretende lograr que el reconocimiento de los docentes tenga la mayor declaración
posible, así lo plantea Ídem (2013), “la nueva ley abre las posibilidades para que la
profesión docente sea más atractiva, desafiante y reconozca los intereses y mérito
de cada maestro. Quien destaque en el desempeño será objeto de reconocimiento
mediante movimientos laterales como la tutoría, la coordinación de materias, la
asesoría en apoyo a actividades de dirección a otras escuelas, y la asesoría técnica
pedagógica, entre otras actividades que realizan al interior de los centros escolares.
Dichos movimientos serán temporales”.
106
Estos movimientos temporales como lo menciona, son solo de carácter temporal,
es decir; solo por un cierto tiempo, solo tendrán el reconocimiento por medio de
estímulos, como un bono extra por desempeñar las funciones anteriormente
mencionadas, además de que no se descuidara su profesión como docente.
El cuarto apartado habla de la Permanencia, este rubro como el de la evaluación de
admisión son de suma importancia, ya que los dos se tratan de exámenes a
presentar, este tipo de pruebas demostraran que calidad educativa le corresponde
al país, así lo señala la SEP, “el concepto de permanencia corresponde a su
aplicación de una evaluación integral que permita conocer el nivel de desempeño y
el cumplimiento de los requerimientos inherentes a la función que se realiza. En el
caso de que sean detectadas insuficiencias, la ley prevé apoyos para cursar
programas remediales y contemplan dos oportunidades de evaluación adicionales
para mostrar que se cumple con las condiciones de la permanencia”. (2013)
El quinto y último apartado habla acerca de la formación continua y el desarrollo
profesional, el modelo que prevalecía en los años anteriores tenia serias
deficiencias ya que no contaba con las conexiones necesarias entre los
requerimientos de la escuela, y la participación de los maestros en las planeaciones
era casi nula, y existía una escasa flexibilidad para cursarlo, ahora se plantea Ídem
(2013), “la reforma ha valorado la importancia de que sean los maestros, en su
escuela, quienes se encuentren en condiciones de plantear, escoger y decidir aquel
programa que mejor responda a sus deseos de superación y a los desafíos de cada
centro educativo. En tal sentido, las autoridades educativas estimularan proyectos
pedagógicos y de desarrollo de la docencia que lleven a cabo las organizaciones
profesionales docentes”.
4.3.3 La evaluación en el marco de la Reforma Educativa.
Como se viene mencionando anteriormente la evaluación juega un papel importante
en la actual reforma educativa, ya que sobre esta gira diversas cuestiones de índole
académicas, profesionales hasta incluso burocráticas, para la mejor obtención de
107
resultados en este rubro de la educación, se creó un órgano autónomo de la
Secretaria de Educación Pública, el Instituto Nacional de la Evaluación para la
Educación (INEE), así lo señala la SEP, “bajo el marco legal anterior a la de la
reforma, la S.E.P era la única autoridad para evaluar al Sistema Educativo. Como
respuesta de las crecientes demandas sociales para crear un organismo
independiente que llevará a cabo las evaluaciones confiables del Sistema Educativo
Nacional, en el año 2002 se estableció el I.N.E.E como organismo que apoyaba a
las autoridades en las evaluaciones escolares en el diseño de programas y acciones
educativas”. (2013)
Cabe mencionar que en el año en el que se crea el I.N.E.E (2002). En éste momento
el instituto no cuenta con autonomía suficiente para tomar sus propias decisiones
técnicas- pedagógicas dirigidas a la evaluación , sino, que más bien era un apoyo
de la S.E.P., sin autonomía alguna, incapaz de crear método de evaluación propio
si no era avalado por la Secretaria de Educación Pública, para esto se propone que
el Instituto Nacional de la Evaluación para Educación tenga más autonomía tanto
en el rango constitucional como jerárquico, constituyendo una nueva instancia del
sistema educativo destinado a apoyarlo y fortalecerlo, así lo menciona Ídem (2013),
“la autonomía del I.N.E.E garantiza que en su actuación goce de independencia
necesaria para asegurar la confianza en los resultados de las evaluaciones que
practiquen ”.
Asegurar la confianza de los resultado es una de la tareas principales de I.N.E.E,
ya que es el encargado de evaluar la calidad y el desempeño de los resultados, para
esto es necesario realizar algunas acciones entre las cuales destacan SEP (2013),
“El diseño y la realización de las mediciones que corresponden a componentes,
procesos o resultados del Sistema Educativo, expedir los lineamientos a los que se
sujetaran las autoridades educativas para llevar a cabo las funciones de evaluación
que les corresponden, y generar la difusión información y, con base en esta, emitir
directrices para contribuir a las decisiones pendientes a mejorar la calidad de la
educación ”.
108
Además de existir el INEE como un órgano desconcentrado, también nos
encontramos con la existencia de Sistema Nacional de Evaluación, que se crea en
el marco de la reciente Reforma Educativa (2013), que tiene como principal tarea
garantizar que los servicios educativos de calidad que le confiere el Instituto
Nacional de Evaluación para la Educación, tengan la coordinación necesaria para
llevar a cabo el proceso de la evaluación. En la actual reforma a la evaluación se le
considera un instrumento, para el mejoramiento de la calidad de la educación, esto
no quiere decir, que sea el único responsable de garantizar la calidad educativa, si
no, se trata de uno de los más importantes para la realización de la evaluación, cabe
mencionar que existen diversos factores que contribuyen de manera preponderante
para lograr la tan deseada calidad educativa, y ahora que cuenta con un órgano
desconcentrado que sabe diseñar, expedir y generar los recursos necesarios la para
evaluación, tendrá mayor facilidad para garantizar la calidad, así lo señala Ídem
(2013) “la evaluación tiene como principal propósito el mejoramiento de los procesos
y resultados educativo. Debe también contribuir a identificar y dimensionar los
problemas, así como a entender sus causas, y a propiciar información útil para la
toma de decisiones”.
Entre sus principales propósitos se encuentran:
Establecer la efectiva coordinación de las autoridades educativas y dar seguimiento
a las acciones que para tal efecto establezcan.
La formulación de políticas integrales, y sistemáticas, así como programas y
estrategias en materia de evaluación educativa.
Promover la congruencia de los planes y programas que emprendan las autoridades
educativas.
Analizar, sistematizar, administrar y difundir la información que contribuyan a la
evaluación de los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo
Nacional.
109
En el pasado cercano, los docentes se evaluaban por medio de una prueba, que tal
vez la mayoría de nosotros conocemos, se le llamaba ENLACE, está en la
actualidad ya no existe, puesto que se decía que esta prueba era la encargada
directa de evaluación de los maestros por medio de los conocimientos que los
alumnos poseían, este era una prueba de opción múltiple que abarcaba diversas
materias por las que se conformaba el plan curricular de ese entonces, entre las
más desatacadas se encontraban fundamentalmente español, matemáticas y
ciencias naturales, se creía que su única función era de evaluar a los maestros, por
ese motivo, en la mayor parte de los centros educativos, por no decir todos, se
invertía más tiempo en la preparación de la prueba que cada año era aplicada, y se
olvidaban del proceso de enseñanza- aprendizaje en el aula.
Para no caer en las pruebas estandarizadas, la Reforma Educativa menciona lo
siguiente ídem (2013), “busca construir un sistema de evaluación más objetivo,
equitativo y útil. Para ello toma en cuenta lo señalado por el magisterio en cuanto a
la necesidad de contar con un sistema de evaluación que atienda la gran diversidad
de circunstancias y regiones en que la educación tiene lugar”.
Una evaluación contextualizada, para cada una de las regiones donde se lleva a
cabo el proceso educativo, parece un excelente elemento a la hora de diseñar una
prueba de evaluación docente, pero lamentablemente no es así como se aplica a la
realidad. Para este tipo de evaluación también está encargado el INEE, y esta tarea
a desempañar se encuentra entre las primordiales para el Instituto, ya que por medio
de la creación y diseño de parámetros de mediación, se sabrá si un maestro está lo
suficientemente capacitado para impartir clases, con el objetivo de que la evaluación
sea justa, objetiva y transparente. El INEE diseñara la evaluación docente en
función de los requerimientos del sistema educativo, y al mismo tiempo recogerá de
manera consensada las propuestas de los principales actores de la educación: los
docentes. Así lo señala Ídem (2013), “el énfasis en una primera etapa está en
identificar las capacidades que deben tener todo docente, en el entendido de que la
forma concreta de ponerlas en práctica debe de responder a la diversidad de las
circunstancias en que lleva a cabo su labor. El INEE está facultado para autorizar
110
los parámetros y los indicadores, de conformidad con los perfiles aprobados por las
autoridades educativas; las etapas, aspectos y métodos que comprenderán los
procesos de evaluación y los perfiles de los evaluadores”.
Realmente no sabemos si es verdad que cada evaluación docente esta
contextualizado a su entorno social, hay muchos vacíos en este tipo de propuestas,
no mencionan cual va ser la consulta que se realizara para la obtención de los
resultados, y que instrumentos de investigación aplicaran, cuál será el resultado, o
cuales son los resultados que como instituto espera.
4.3.4 Estrategias para el fortalecimiento de la equidad y la inclusión.
La educación como lo dice la constitución en el artículo tercero constitucional, la es
gratuita, pero en los últimos años se ha puesto en duda si realmente esto es verdad,
ya que en la actualidad se cobran cuotas voluntarias, para que los niños y
adolescentes tenga acceso a la educación, ahora lo que propone la nueva reforma
es establecer parámetros de gratuidad para que no se mal interprete.
Dentro de los programas estratégicos que propone la nueva reforma trata de poner
énfasis en el desarrollo profesional de los docentes, además de contar con una
infraestructura de calidad para que se lleve a cabo el proceso educativo, cabe
mencionar que lograr que la cobertura llegue al 100% no es la tarea importante
cuando la población con la cual se conforma la población educativa es excluyente,
es decir; no todos los grupo de vulnerabilidad como se mencionó en párrafos
anteriores tiene la accesibilidad a la educación, por diversas cuestiones , ahora lo
que pretende con la implementación de programas estratégicos, es elevar la calidad
de la educación , sobretodo en estos sectores, así lo menciona Ídem (2013), “la
reforma educativa pone especial énfasis en general a las situaciones y construir los
contextos que permita el acceso al Sistema Educativo de la población en
condiciones de vulnerabilidad”.
111
Para combatir uno de los principales factores del rezago educativo, que es la
vulnerabilidad, se pretenden emplear programas que vayan de acuerdo a las
demandas que este sector necesita, entre los cuales se encuentran los siguientes
programas:
Programa de Rehabilitación de Planteles Escolares Escuelas Dignas, el cual
pretende consolidar a la infraestructura escolar como parte fundamental de la
educación pública.
El programa que promueve el involucramiento de la comunidad escolar y el
gobierno, en el mantenimiento de condiciones físicas del plantel a largo plazo.
El programa de excelencia para abatir el rezago educativo: Lo que busca este
programa es construir las condiciones necesarias en todas las escuelas en especial
en vulnerabilidad, para que el proceso de enseñanza- aprendizaje, se lleve a cabo
de manera oportuna.
Programas Escuela de Tiempo Completo: La finalidad de este es incrementar el
horario, para que los alumnos que presenten deficiencias de aprendizaje cuenten
con los esfuerzos educativos, para incrementar sus oportunidades de aprendizaje.
Programa de inclusión y alfabetización Digital: Tiene el propósito de combatir las
brechas que provoca la desigualdad social, ahora en la sociedad de la información,
que es el empleo de las nuevas herramientas de la comunicación, para la
construcción de las posibilidades del futuro.
Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa: Este programa va dirigido a la
población educativa que se encuentra en vulnerabilidad, como son los niños
indígenas, migrante, y alumnado con necesidades educativas especiales, sin dejar
de mencionar los niños con discapacidad, para ellos se contribuye de una manera
equitativa el fortalecimiento de las capacidades de las escuelas y servicios
educativos.
Con la implementación de la reforma se buscará impulsar esquemas eficientes, para
el abastecimiento de alimentos nutritivos para los alumnos, de acuerdo a la zona
112
donde se encuentre la institución educativa, en especial aquellas que se encuentran
en pobreza, marginación etc., asimismo menciona que se buscara de igual manera,
ídem (2013) “las estrategias que contemplen la diversidad cultural y lingüística, los
requerimientos de la población con discapacidad y, en general, las barreras que
impiden el acceso y la permanencia en la educación ”.
4.3.5 El financiamiento a la educación básica
El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE). El
presupuesto destinado a la educación, tiene como prioridad responder a las
necesidades de los mexicanos de recibir una educación de calidad. Anteriormente
existía una instancia que era la encargada de la distribución de los recursos, llamada
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), esta era
obsoleta ya que existía una gran pérdida de financiamiento especialmente en las
comunidades más marginadas. En diciembre de 2013, se creó el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), que sustituyó al
programa anterior, a partir del enero del 2015, se tiene como objetivo, así lo
menciona ídem (2013), “implicara una ampliación significativa del gasto para la
educación básica: los estados que en vista de la actual formula del FAEB han sufrido
pérdidas de aportaciones federales para la educación básica, en particular los de
mayor marginación , las verán resarcidas en tanto que aquellos que han obtenido
ganancias con la fórmula del FAEB las conservara”.
Con la implementación del nuevo programa FONE, dirigido especialmente al
financiamiento de la educación básica, se pretende fomentar una cuestión más
equitativa, en especial en aquellas regiones donde no llega el financiamiento,
especialmente en aquellas que se encuentran en marginalidad, a manera de
mejorar la trasparencia y de este modo sostener y mejora los servicios de la
educación, con una transparencia que eleven a mejorar los servicios de la
educación básica, especialmente.
La centralización del pago de nómina, se remitía por completo al (FONE), que
también tenía como tarea primordial el pago puntual hacia el magisterio, ahora en
113
el marco de la reforma ídem (2013), “el gobierno de la Republica conciliaría con las
autoridades estatales las plazas del personal federalizado en la educación básica,
así como los montos y conceptos de las remuneraciones correspondientes. Esta
consolidación será la base para determinar el monto del FONE, por cada entidad
federativa. Este registro asegura que el Gobierno de la República aporte los
recursos necesarios para pagar puntualmente los incrementos de salarios,
prestaciones y otros conceptos que beneficien a los maestros y que responda a las
negociaciones salariales nacionales”.
El presupuesto destinado a las escuelas no cuenta con los mecanismos necesarios
para regular este tipo de situación, generalmente son desempeñados por los
directivos y supervisores, para el Sistema Educativo Nacional este tipo de
estrategias les parece obsoleto, injusto e incompatible. La implementación de la
nueva reforma se propone lo siguiente para acabar con las deficiencias que existen
actualmente ídem (2013), “Las Reformas de 2013 al artículo 3º Constitucional y a la
Ley General de Educación establecen el propósito de fortalecer la autonomía de
gestión de las escuelas públicas. Para tal fin la Ley General de Educación señala
que las escuelas administren de forma transparente y eficiente los recursos que
reciban para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver
problemas de operación básicos, y propiciar condiciones de participación para que
alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director”.
El buen manejo del presupuesto en las escuelas públicas, se denomina Programa
de Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo, el principal objetivo es
que cada escuela reciba un presupuesto y que la misma institución sea la encargada
de realizar la gestión y la administración para contar el apoyo, eso es lo que se
pretende a largo plazo, es decir; dentro de unos años más, dotar a las escuelas de
presupuesto propio parece una propuesta tentadora y al mismo tiempo
controversial, ya que no saben cómo y de qué manera se va a llevar a cabo dicho
proceso, y por quien va a estar dirigido, todo esta cuestión presupuestal para la
educación básica.
114
La reforma educativa actual no posee un carácter pedagógico, solo otorga al INEE
como el instituto regulador de las prácticas de evaluación de los maestros y los
alumnos.
Una reforma educativa incluye propuestas y prácticas pedagógicas pertinentes en
cada contexto escolar, con objetivos claros y precisos. La actual reforma, me parece
es un documento impositor de reglas a seguir, es un manual donde se puede revisar
cuestiones laborales de los docentes.
Es necesario consensar la reforma actual, retroalimentándola desde diferentes
perspectivas, crear una reforma pedagógica- educativa con planteamientos
pedagógicos pertinentes para cada uno de los contextos, la creación de un
curriculum que responda a las necesidades sociales, económicas y culturales
principalmente en las comunidades vulnerables.
A pesar de las reformas en estructuras académicas y organizacionales una gran
parte de la problemática en materia educativa permanece no resuelta. Esto se hace
evidente en cuestiones como: los bajos índices de aprovechamiento; el desinterés
por el aprendizaje; la persistencia de formas tradicionales de enseñanza; la
desvinculación entre escuela y trabajo; la falta de planificación de las actividades
docentes.
El análisis histórico acerca de las diversas modificaciones que ha tenido la
educación a lo largo de la historia, nos permite conocer cuáles son los antecedentes
y las condiciones sociales, económicas y políticas por las que atravesó el país.
Asimismo se realiza la comparación de la actual reforma educativa, con la primera
reforma que se implementó de manera contundente en nuestro país, en 1992. Es
importante destacar que la actual reforma no contiene argumentos pedagógicos,
son simples lineamientos que se impusieron con el fin de tener al magisterio bajo
control, y permitir su evaluación constante.
Los antecedentes mencionados anteriormente nos permite conocer los principios
fundamentales bajo los cuales se organiza la gestión en la jornada escolar, ya que
a partir de este momento se comienza a hablar de la calidad educativa, y el tiempo
115
pertinente para el aprendizaje lectivo, dentro del proceso educativo, asimismo el
presente capitulo nos da a conocer cuáles son los puntos clave de la actual reforma
educativa, y cuales han sido modificados para mejores resultados, bajo el marco de
la educación básica.
4.3.6 La organización de la jornada escolar en México en el marco de la reforma
educativa.
Optimizar el tiempo implica referirse primordialmente a los alumnos y docentes, ya
que estos son los dos actores principales en el proceso educativo, y quizá el menos
importante, pero que capta la mayor parte del tiempo en la mayor parte de la jornada
escolar es la gestión de la institución educativa, esta preocupación no es nueva ante
el Sistema Educativo Nacional, ya que se emplearon acciones destinadas hacia ello,
como por ejemplo; la implementación de 200 días hábiles a partir del año de 1993
y la obligatoriedad y articulación de los tres niveles educativos. Los datos recientes
indican que en cuanto días laborales, México se encuentra bajo los parámetros que
dicta la OCDE, en educación preescolar, que se encuentra en el Plan Escuela al
Centro (2016), y menciona lo siguiente, “En el caso de las escuelas preescolares
aumentarán las horas de clase en todos los casos de 3 a 4 horas diarias para el
calendario de 200 días y a 4.5 horas para el calendario de 185 días. Este cambio
no solo mejorará significativamente la calidad y la equidad de la enseñanza -la
evidencia internacional muestra que extender la educación temprana es crucial para
un mejor desarrollo educativo en todos los niveles-, sino que también representará
un apoyo importante a las madres trabajadoras de México”. En cuanto en una
declaración que rindió el actual secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño,
menciona que para el mejor uso del tiempo de la jornada escolar, se presentará al
Congreso de la Unión una iniciativa de reforma al artículo 51 de la Ley General de
Educación, a fin de modificar el calendario escolar, que actualmente se compone
de 200 días. El objetivo, explicó Nuño, es mantener el mismo número de horas de
clase que hoy se imparten: 800 en las escuelas primarias de horario regular, 1,200
116
en las escuelas primarias de jornada ampliada y 1,600 en las escuelas de tiempo
completo, pero decidir si se cubren en 200 días o en 185.
Una de las acciones que se están implementando en la actualidad, en el marco de
la reforma educativa, es el establecimiento de niveles de ampliación del tiempo
escolar de los centros educativos. Las escuelas de tiempo consolidado son las
primarias con jornada de cinco horas, secundarias generales de seis horas, y
secundarias técnicas de siete horas. Se consolida el horario para consolidación
curricular, sin actividades adicionales, las escuelas de tiempo ampliado se
incrementan hasta una hora diaria respecto a las que están de tiempo consolidado.
La hora adicional se empleara para regularización pedagógica, clases
complementarias (ingles, computación, talleres científicos,) y actividades de
desarrollo (talleres, artes y deportes), de acuerdo al proyecto de cada escuela y por
ultimo las escuelas de tiempo completo ofrecen actividades complementarias,
transporte escolar y comida para sus alumnos.
Si el tiempo se planifica de forma apropiada, este no tiene que ser tedioso como
suele suceder en la mayoría de los centros educativos, de lo que se trata, es que
estos se adopten a las necesidades del alumnado las practicas docentes, y al mismo
tiempo al proceso didáctico de cada una de las disciplinas que se imparten, esto
llevará a los alumnos, como a los docentes, generen vivencias satisfactorias dentro
de la jornada escolar, para tener así el placer del aprendizaje en la colectividad.
Se habla de una planificación móvil, dentro de la organización del tiempo en el
centro escolar, se refiere a el tiempo subjetivo de cada actor social, es decir crear
un espacio y ambiente organizado, propicio para las experiencias y aprendizaje la
acción pedagógica, se mide con el tiempo vivo que se evalúan los docentes así
como los alumnos.
El profesor es quien ejecuta los programas establecidos por las autoridades
educativas, lo que convierte a su figura en un factor fundamental en términos de
calidad educativa. Calidad que en los últimos años ha sido cuestionada por todos
los sectores de la población. Es pertinente identificar las prácticas educativas
117
derivadas de la propia forma de ser y actuar, producto de una historia y un contexto
particular, toda esta problemática plantea que los profesores son los más afectados
en la implementación de las nuevas reformas educativas, ya que estos tendrán la
obligación de actualizarse constantemente, con el fin de conservar su trabajo, esto
implicara que los docentes dejen de lado sus obligaciones primordiales como la
planeaciones de sus clases, y pongan un mayor énfasis a las evaluaciones que se
les estarán aplicando.
Ambas modalidades se mantienen bajo los parámetros que se practican en el resto
de los países a los que pertenece la OCDE. En promedio, los países miembros de
esta organización cuentan con 185 días con 791 horas en primaria y 183 días con
907 horas en secundaria. En México, las primarias de horario regular tienen 800
horas de clases al año, las primarias de jornada ampliada mil 200 y las de tiempo
completo mil 600, mientras que las secundarias llegan hasta mil 167. En todos los
casos, el número de días y horas se mantendrá por encima o exactamente en el
promedio de la OCDE.
Otro aspecto que resalta, en la cuestión de gestión, es el calendario mexicano, ya
que este no discrimina entre el tiempo del alumnado, el del docente, y el dedicado
a la gestión. En este sentido los 200 días hábiles, es necesario descontar los
dedicados a reuniones de Consejo Técnico Escolar, (generalmente último viernes
de cada mes), los dedicados a la formación continua de docentes y actividades
sindicales. De igual forma no se incluye dentro de la jornada escolar tiempo
dedicado a la planeación didáctica ni a la elaboración de materiales. Cabe
mencionar que un aspecto fundamental en el caso de las primarias, es que cada
turno opera como una escuela individual, con organización y directivos diferentes,
esto impide de manera importante la buena organización y gestión del centro
educativo, repercutiendo en los alumnos, pero también en los docentes, ya que ellos
son los que se actualizan de manera contante, para así obtener mejor rendimiento
académico- profesional. Un estudio realizado en el ciclo escolar 2009-2010 a los
docentes de primero a sexto grado, dedicaron diez días hábiles a capacitarse en la
aplicación de la RIEB, así lo señala SEP (2007) “para el presente ciclo escolar se
118
capacita de la misma manera a los profesores de segundo a quinto grado, si bien
los docentes dedican un tiempo inclusivo mayor a la jornada escolar durante estos
cursos, lo cierto es que representan una importante afectación al tiempo más
importante: el dedicado a labores de enseñanza- aprendizaje”.
La evaluación constante que se está derivando de la actual reforma educativa,
parece de carácter técnico- laboral.
La actual reforma se implementó en medio de un descontento tanto magisterial
como social, debido al momento coyuntural por el cual está pasando el país, crear
una serie de lineamientos laborales, para posteriormente convertirlos en una
reforma, me parece no es camino adecuado si se desea llegar a la calidad
educativa. Para esto será necesario examinar cada uno de los contextos sociales y
sobretodo culturales, para realizar las adecuaciones necesarias, resaltando el valor
pedagógico que esta debe de poseer.
México es un país pluricultural que enfrenta constantes retos, debido a la diversidad
de su cultura, y la heterogeneidad de sus actores educativos, desde los docentes
hasta padres de familia y alumnos. El análisis que se realiza en este capítulo es el
claro reflejo de que el ámbito educativo, debe de tener una mayor importancia dentro
de los sectores que conforma la sociedad, ya que este es el encargado de la
transformación del país, originando en ella la calidad que tanto se desea.
Es importante considerar que la actual reforma ha dado mucho de qué hablar,
principalmente por que no se aboca a una perspectiva pedagógica, si no, a una
perspectiva técnica- laboral, que cubre las requisiciones superficiales con las que
debe contar la escuela (infraestructura), mencionando asimismo el papel
transdental que juegan los padres de familia para la gestión y administración del
centro educativo.
En el siguiente capítulo se conocerá la metodología y los resultados obtenidos en
un estudio de caso, acerca de nuestro tema de investigación. Esta entrevista se
aplicó a los docentes y la manera en la que gestionan su jornada escolar, y cuáles
son las principales interferencias que aparecen en el tiempo lectivo de aprendizaje.
119
METODOLOGÍA
La aplicación de un formato de registro se aplicó a una muestra intencional cuyo
tamaño dependió del universo conformado por la escuela y los académicos
seleccionados, en la que se exploraron aspectos relacionados con la gestión y la
organización de la jornada escolar.
La selección para la realización de las observaciones y entrevistas se realizó con
base en el muestreo intencionado de casos extremos (selección de participantes de
interés para el estudio).
Por lo que se refiere a las fuentes escritas, se buscó acceso a documentos que
constituyan un testimonio directo o indirecto de las tareas realizadas durante la
jornada escolar.
La observación se llevó a cabo buscando no perturbar el desarrollo normal de las
tareas que de manera ordinaria se realizaban en las aulas. Se tomaron como
referentes para la observación los códigos de comunicación verbal y no verbal
referidos al uso del tiempo y asociados a la convivencia, a la participación y a la
comunidad de significados y de prácticas educativas en función de contextos de
situación y ambiente.
La intención de las observaciones y la entrevistas fue comprender desde dentro
partiendo del supuesto de que los cambios ocurren o no en el transcurso de la vida
cotidiana. La recuperación de la experiencia humana y la manera como los actores
la viven se orienta a explicar y comprender las interacciones y los significados
subjetivos individuales y grupales.
La información obtenida se trabajó de acuerdo con base en la tradición etnográfica
y a partir de los lineamientos estándar para el procesamiento cuantitativo de la
información.
En la presente investigación se utilizaron los métodos cualitativo y cuantitativo. Se
realizó una entrevista abierta con base en preguntas que los entrevistados
contestaron de manera libre. La cedula de entrevista se denominó Gestión de la
jornada escolar y oportunidades para el aprendizaje. Quedó estructurada en dos
partes fundamentales: la primera consta de la recopilación de los datos básicos del
120
entrevistado, como la edad, sexo, escolaridad, etc. En la segunda parte se
plantearon preguntas específicas acerca del tiempo que se le dedica a cada
actividad, dependiendo del carácter que posea, por ejemplo, extra- curricular,
curricular, o técnico administrativo. Se le denomina Espacio, al lugar donde el
docente concentra la mayor parte del tiempo a actividades señaladas, en esta caso
existen dos opciones (Dentro de la Escuela, Fuera de la escuela), asimismo se
pregunta cuánto tiempo en promedio invierte en algunas actividades señaladas,
dentro de la entrevista. Se pregunta cuál es la actividad que interfiere en el uso
eficiente del tiempo durante la jornada escolar.
Los docentes tuvieron la oportunidad de expresar, según su criterio, cuales son las
actividades que interfieren en su tiempo lectivo de aprendizaje, así como conocer
su opinión acerca de la implementación de las escuelas de tiempo completo.
Asimismo se les pide que escriban el tiempo aproximado que se dedican a las
actividades, en algunas preguntas se maneja las horas a la semana, y en otras los
minutos aproximados en cada jornada escolar.
Hay que tener en cuenta que las entrevistas realizadas, se aplicaron en una escuela
en específico de jornada regular, es decir cuentan con un horario de ocho de la
mañana a trece horas. Se pregunta el tiempo que el docente dedica a la preparación
de sus clases, dentro y fuera de la escuela, así como el tiempo que se le dedica a
la evaluación o retroalimentación de sus alumnos.
En las entrevistas realizadas en la Escuela Primaria “Laura Méndez de Cuenca”,
turno matutino y vespertino, se levantaron un total de 25 docentes que se
encuentran laborando en la Institución, y contestaron según criterio propio acerca
de cómo ellos administran y gestionan el tiempo durante la jornada escolar, se
planteó de manera concreta cada una de las situaciones (Anexo1), asimismo se
manejó el tiempo (diario y semanal), y cuanto tiempo se les dedica en estos lapsos
de tiempo, esto con el propósito de demostrar que las actividades de carácter
técnico- administrativo, también intervienen en el tiempo lectivo de aprendizaje, no
solo las actividades extra- escolares como puede ser la formación antes de salir
hasta la organización de una ceremonia cívica.
121
Para analizar las respuestas abiertas obtenidas en cada una de las entrevistas se
llevó a cabo un proceso de cierre. Es decir se ordenaron de acuerdo a una tipología
que se definió al momento de la revisión. Con base a la conceptualización realizada
se llevó a cabo un análisis numérico.
El contexto escolar
El contexto social donde se encuentra ubicada la escuela primaria, se trata de
una población que cuenta con los servicios necesarios (luz, agua, drenaje), esta
se ubica en una de las avenidas principales de la colonia, la mayor parte de la
población se encuentra en una situación económica estable , ya que poseen un
poder adquisitivo medio, es decir; es gente que vive en condiciones estables y
cuenta con casa propia, y la facilidad de transportarse de un lugar a otro, ya que
cuentan con servicio de transporte público, que va desde la colonia Lomas de
San Isidro hasta el centro del municipio de los Reyes. El metro más cercano a la
localidad es el de la Paz, queda aproximadamente a 20 minutos de la colonia.
La colonia atraviesa por inseguridad y vandalismo, lo que genera que los
adolescentes en edad promedio de 13 a 15 años, abandonen la escuela por
diversas cuestiones, principalmente por los embarazos no planeados o la
adicción de los drogas.
En el caso de los niños que cursan la primaria en el turno matutino, es difícil
detectar un caso de drogadicción o deserción escolar, ya que los padres se
mantienen en contacto directo para evitar este tipo de incidentes, la participación
de los padres de familia, es constante, ya que se dedican por completo a la
educación que reciben sus hijos, la mayor parte de la comunidad escolar son
conocidos o familiares cercanos. Los docentes también toman un papel
importante dentro de esta socialización, ellos son los primeros que percatan con
mayor facilidad lo que puede estar afectando a un alumno en su rendimiento,
mientras tanto en el turno vespertino de la misma escuela primaria, los alumnos
son más vulnerables a este tipo de cuestiones, en la mayor parte de la población
escolar proviene de colonias vecinas, donde existe un mayor rezago educativo,
se trata pues de colonias conflictivas, en donde los padres de familia se
122
encuentran laborando, para mantener el sustento del hogar, a pesar de este
factor, las condiciones en las que se encuentran las colonias aledañas son
precarias y desiguales, ya que la escolaridad de los padres de familia en
promedio datan de la secundaria como mínimo, y la mayor parte de estos,
trabajan como obreros o jornaleros, recibiendo el salario mínimo, de esta manera
no tiene un control sobre sus hijos, alejándolos del vandalismo o drogadicción.
Las escuelas primarias que se encuentran en estas colonias, tiene fama de ser
“malas”, académicamente, ya que los recursos que son destinadas para estas,
son administradas de manera ineficaz, permitiendo que se origine la corrupción
entre los mismos docentes. Esta causa es la que origina que los padres de
familia opten por mandar a sus hijos, a la escuela primaria que tiene un mayor
desempeño académico e infraestructura, (Laura Méndez de Cuenca),
alcanzando lugar en el turno vespertino, la mayor parte de la población escolar
está conformada por el diverso rezago que existe en la localidad y localidades
aledañas.
Características de la escuela
Esta escuela se encuentra ubicada en el municipio de los Reyes La Paz, en la
colonia El Pino, esta institución educativa cuenta con un total de 18 docentes en
el turno matutino, cada grado escolar cuenta con tres docentes a cargo, es decir;
existen tres grupos en cada grado escolar, hay un director y una subdirectora,
como autoridades académicas dentro de la escuela, en el caso del turno
vespertino, hay una directora y un subdirector. En algunos casos los maestros
que cuentan con dos plazas, se quedan atendiendo a los grupos en ambos
turnos.
La escuela primaria Laura Méndez de Cuenca cuenta con un total de 1251
alumnos. Es considerada unas de las mejores de la localidad, ya que cuenta con
una larga experiencia académica, fue una de primeras escuelas en fundarse,
aproximadamente cuenta con más de 30 años de transcendencia académica.
Los padres de familia, la consideran la mejor que se encuentra en la colonia, la
mayor parte de ellos estudiaron en dicha escuela. Se tiene una buena referencia
123
de los docentes que aún siguen impartiendo clases. Esta primaria se encuentra
rodeada de escuelas de los demás niveles educativos, preescolar, secundaria y
preparatoria, haciendo céntrica su localidad.
124
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
La organización del tiempo durante la jornada escolar ha sido el tema central del
presente proyecto de investigación, se ha supuesto que los docentes centran el
tiempo lectivo de aprendizaje en actividades extra- curriculares, como lo son por
ejemplo; la organización de ceremonias cívicas, atención a padres de familia,
llenado de requerimientos para la dirección escolar, etc., sin tomar en considerar
que uno de los principales problemas el cual atraviesa la jornada escolar es la
organización y la estructuración del tiempo.
Perfil del docente
Cada uno de los profesores contestan tener una licenciatura afín a la educación,
asimismo se analiza de manera importante cada uno de los tiempo que se utilizan
para el proceso de enseñanza- aprendizaje, y los tiempos dedicados a las
actividades extra- curriculares. En la cedula de entrevista que se aplicó a cada uno
de estos docentes se elaboró una pregunta muy concreta acerca del turno de trabajo
en el cual se desempaña laboralmente. Se tiene que el 70% de los encuestados se
encuentran en el Turno Matutino, y el 30% en el Turno Vespertino. La formación
académica de los docentes entrevistados afirma tener la licenciatura en su totalidad.
Su nombramiento dentro de la escuela primaria, el 92% de los entrevistados,
afirman tener una o más plazas dentro de la institución o en otra distinta, mientras
que 8% restante tienen un interinato máximo de un año, el tipo de plaza que poseen
los entrevistados es federal el 92% de estos, mientras que el 8% restante tiene un
tipo de plaza estatal, cabe mencionar que la diferencia que existe entre una plaza
federal y estatal, es el financiamiento que recibe cada institución educativa, en
cuanto al Pago de los docentes.
La mayor parte de los entrevistados afirman poseer una sola plaza con el 81% del
universo de la entrevista, mientras que el 19% posee dos plazas en distintos turnos,
con esto se puede deducir que las mayor parte de los maestros tiene dificultad en
conseguir otra plaza, ya que con la implementación de la nueva Reforma Educativa,
pide de manera obligatoria que todo aspirante a concursar por una plaza debe de
competir por esta, así lo menciona en la Reforma Educativa SEP (2013),
125
“Institucionalizar el Servicio Profesional Docente con el fin de contribuir a que la
educación básica y media superior que imparte el Estado alcance los niveles de
calidad a que los mexicanos tienen derecho y responder a una demanda que la
sociedad ha expresado de muy diversas maneras y asegurar que el ingreso, la
promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio se regulen conforme
a mecanismos que permitan que los maestros acreditar sus conocimientos,
aptitudes y capacidades”.
Grafico 1.1. Tipo de plaza.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Federal
Estatal
Particular
92%
8%
0%
126
Grafico 1.2. No. De plazas o en los turnos en los que trabaja.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
La cantidad de alumnos con los que trabaja cada docente es alrededor de entre 20
alumnos como mínimo ó 40 como la máxima cantidad.
Actividades que intervienen en la jornada escolar.
A cada uno de los docentes entrevistados, se les pidió que anotaran la actividad
que ellos consideran interviene más durante la jornada escolar, el 40% de los
entrevistados afirman que las tareas administrativas y llenado de formatos, es lo
que consideran más tardado, durante su jornada escolar. En el mayor parte de los
casos consideran que estos requerimientos que son externos a la Institución
escolar, es decir; los supervisores son los encargados de mandar este tipo de
solicitudes, para que la autoridad escolar, ósea, el director lo reparta entre la planta
docente, y sea contestado a la brevedad posible.
En conclusión se considera que uno de los problemas más sobresalientes en
cuestión de la organización del tiempo, es pues, el llenado de esto formatos, sin
81%
19%
0% 0%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
No. de plazas o en los turnos en los que trabaja
127
embargo la autoridad no toma conciencia de las consecuencias que puede traer
este tipo de acciones, para el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Grafica 2.1.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
Tiempo destinado para cubrir los requerimientos de carácter administrativo
y/o técnico pedagógico.
Referente a la cuestión planteada anteriormente, se consideró en gran medida el
tiempo en promedio que los docentes tardan en cubrir los requerimientos de
carácter técnico pedagógico. La autoridad escolar las supervisiones de zona, son
las responsables de llevar a cabo este proceso, enviándole a cada una de las
escuelas las solicitudes pertinentes, que los docentes son los encargados de
llenarlos.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
40%
8% 8% 8%
4%6%
4% 4% 4%
13%
tareas administrativas/ llenadode formatosatención a padres
presentaciones o promocionesexternasceremonias
organización, planeción yseguimientoactividades extraescolares sinespecificaractitudes de los niños/ disciplina
entrega de reportes
Actividades que interviene en la jornada escolar
128
Gráfico 2.2.1
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
Actividades cotidianas a la hora de la entrada.
Estas actividades proporcionadas bajo el criterio de cada uno de los docentes
entrevistados, fueron registradas, creando varias categorías. En la figura 2.3.
demuestra que el 21% de los entrevistados concuerdan que la actividad que se
realiza cotidianamente más a menudo, se trata de la formación y los avances de
grupo, mientras que el 20% por ciento afirman que las ceremonias cívicas también
interfieren durante la jornada escolar, cabe mencionar las actividades al aire libre
denominas PAI tiene un 12 %, que se encuentra a la par de la revisión de tareas,
mientras que el dictado considerada una actividad preponderante en el proceso de
enseñanza-aprendizaje, es la actividad que demuestra el porcentaje más bajo de la
estadística.
Se demuestra así que las actividades consideradas complementarias o extra-
curriculares, son las que más tiempo utilizan para su realización, mientras que las
actividades curriculares, (las más importantes) no lo son
Qué tiempo, en promedio, destina…
Menos de 30 minutos
De 30 minutos a una hora
De una hora 30 minutos a dos horas
Cuatro horas o más
Indefinido
No contestó
20%
40%
11%
8%
8%
13%
Tiempo en promedio que se destina a los requerimientos de caracter tecnico pedagogico.
129
Asimismo se elaboró un gráfico (figura 2.3.) en donde se menciona cada una de las
actividades realizadas cotidianamente, ahora preguntando el tiempo promedio que
se les dedica a cada una de estas actividades.
Figura 2.3.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
12%
8%
21%
2%12%
2%
20%
5%
10%
2% 2%
2%
Actividades cotidianas a la hora de la entrada
Lectura Calculo y operaciones basicas Formacion y avance de grupo
Organización del espacio de trabajo PAT Dictado
Ceremonias Ejercicios de coordinacion Saludo
Organización de utiles escolares Revision de tareas Actividades personales
130
Figura 2.3.1.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
Como se puede apreciar en el gráfica 2.3.1. El tiempo máximo que se les dedica en
promedio a estas actividades es un rango de 11 a 20 minutos y 21 a 30 como
máximo, mientras que las demás actividades las menos importantes se dedican un
tiempo de diez minutos como máximo, como se puede apreciar la formación y
avance de grupo, son las actividades que inciden menos durante la jornada escolar.
En conclusión se puede deducir que estas actividades además de ser introductorias
para el comienzo de la jornada escolar, tardan tiempo importante en su realización,
es así que interviene de manera directa en el tiempo dedicado al proceso de
enseñanza- aprendizaje.
11%
56%
20%
25%
67%
22%
20%
25%
75%
50%
100%
50%
100%
100%
11%
22%
40%
50%
25%
100%
50%
100%
50%
11%
20%
Lectura
Formacion y avance de grupo
PAT
Ceremonias
Saludo
Revision de tareas
Calculo y operaciones basicas
Organización del espacio de trabajo
Dictado
Ejercicios de coordinacion
Organización de utiles escolares
Actividades personales
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
31-40 min
21-30 min
11-20 min
0-10 min
Tiempo dedicado a las actividades cotidianas
131
Actividades cotidianas al término de la jornada escolar.
Asimismo se elaboró una pregunta abierta a cada uno de los docentes, muy
parecida a la anterior, ahora con las actividades que se realizan al término de la
jornada escolar, en función de las respuestas de los entrevistados, se realizaron
categorías que aparecen el gráfica (2.4.), la mayor parte de los entrevistados
afirman con un 25 % por ciento que la actividad que realizan más a menudo es la
atención a los padres de familia.
Gráfica 2.4.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
El 21% de los entrevistados no respondieron la respuesta en cuestión, mientras el
10% contesto que la retroalimentación y el cierre de clases también es una actividad
importante en la cotidianidad del salón de clases.
En el gráfica 2.4.1 se demuestra que la actividad que más tiempo se le dedica al
cierre de la jornada escolar, es la atención a los padres de familia, con un tiempo
promedio de 31 a 40 minutos como máximo.
4% 8%
25%
10%4%8%
12%
8%
21%
registro de tareas
ejerc icios de maduración,actividades de relajación,atencion a padres
dictadeo de tareas, avisos oreportesrealimentacion y cierre de la clase
dinámica, canción o juego
formacion para salir
guardar utiles, recoger basura,acomodar el mobilirioNo contesto
Actividades cotidianas al cierre de la jornada escolar
132
En conclusión se determina que una de las actividades que más tiempo interfiere
en proceso de enseñanza- aprendizaje, es la atención a padres de familia, y le
continua la formación para salir, esta actividad no es sobresaliente ya que ocupa un
tiempo promedio de 11 a 20 minutos como máximo. Esta actividad es considerada
como obligatoria, en el desempeño de cada uno de los alumnos, ya que el padre de
familia es actor principal del proceso educativo, en la formación de sus hijos, sin
embargo es una actividad que no está planificada por los docentes, interfiriendo en
el tiempo lectivo de aprendizaje.
Gráfica 2.4.1.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
Tiempo dedicado a tareas asociadas a la organización de ceremonias cívicas.
Las ceremonias cívicas son consideradas actividades complementarias para el
aprendizaje del alumno, realizándolas los días lunes, como comienzo de la semana
y para destacar algunas de los acontecimientos importantes que sucedieron en el
25%
100%
33%
25%
33%
25%
50%
100%
33%
50%
50%
0% 50% 100% 150%
Registro de tareas
Ejerc icios de maduración, actividades de relajación,
Atencion a padres
Realimentacion y cierre de la clase
Dinámica, canción o juego
Guardar utiles, recoger basura, acomodar el mobilirio
Formacion para salir
Dictadeo de tareas, avisos o reportes
una hora y mas
de 51 a 60 min
de 41 a 50 min
de 31 a 40 min
de 21 a 30 min
de 11 a 20 min
de 0 a 10 min
Tiempo dedicado a las actividades al ciere de la jornada escolar
133
país. Para organizar este evento semanal, los docentes reparten las ceremonias
que van a dirigir en conjunto con sus alumnos, en la organización de esta
eventualidad, se destaca una serie de actividades que se realizan para su
formalización.
Entre ellas se destacan: Selección de alumnos, investigar el tema, ensayo y
supervisión de la actividad, explicar y proporcionar el material.
Es importante considerar que la actividad que más tiempo se le dedica a la
organización de una ceremonia cívica, es el ensayo y la supervisión con un 55% por
ciento, mientras que la actividad que le continúa es la investigación del tema con un
tiempo promedio de 16 a 30 minutos.
Gráfica 2.5.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores
a nivel primaria.
En conclusión se puede afirmar que las ceremonias cívicas, consideradas
actividades complementarias para el aprendizaje del niño, interviene en el tiempo
25%
33%
50%
18%
25%
50%
55%
25%
17%
50%
27%
25%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Seleccionar alumnos
Investigar el tema
Explicar y proporcionar el material
Ensayo y supervision de la actividad
Tiempo empleado en tares asociadas a la organización de ceremonias cívicas
1 hora o más De 31 a 60 min De 16 a 30 min Menos de 15 min
134
lectivo de aprendizaje, cabe mencionar que cada una de las actividades
anteriormente planteadas, toman tiempo considerable, en promedio destino de
entre 16 a 30 minutos como mínimo.
Tiempo dedicado a la preparación de clases.
Dentro de esta misma interrogante se colocan dos opciones “en la escuela” y “fuera
de la escuela”, la mayor parte de los docentes entrevistados afirma que ellos
dedican la mayor tiempo de preparación de clases fuera de la escuela, ninguno de
los entrevistados contesto que dedicaba la preparación de sus clases dentro de la
escuela, así se muestra en la figura 2.6.
Como se puede observar en la misma opción se ponen una serie de múltiples
opciones que va desde un rango de una hora como el mínimo de tiempo a la
dedicación de preparación de clases, y un máximo de quince horas a la semana
dedicadas a la preparación de las clases, este gráfico demuestra que los docentes
entrevistados dedican el tiempo “fuera de la escuela”, a la preparación de sus
clases, porque de esta manera no interrumpen sus clases dentro de la Institución,
se demuestra que el 35% de los entrevistados afirman dedicar de cinco a seis horas
a la semana a la preparación de sus clases, mientras que el 23% dice invertir de
siete a ocho horas, el 15% afirman de nueve a diez horas, el 19% dicen dedicar un
promedio de tres a cuatro horas a la semana, mientras que el 4% que es el
porcentaje de un entrevistado, dice que dedica de una a dos horas como máximo a
la semana a la preparación de sus clases. En conclusión se puede deducir que el
docente dedica más tiempo fuera de sus clases, en la preparación de las clases, ya
que dentro de la escuela es absurdo, pues no es posible impartir la clase de manera
eficaz.
135
Gráfica 2.6.
Fuente: Elaboración propia. En base a entrevistas realizadas a los profesores a nivel
primaria.
4%
19%
35%
23%
15%
4%
Menos de una hora
De una a dos horas
De tres a cuatro
De cinco a seis
De siete a ocho
De nueve a diez
De once a doce
De trece a catorce
Quince horas o mas
No contesto
Tiempo dedicado durante la semana a la preparación de clases (FUERA DE LA ESCUELA)
136
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Se hace cada vez más urgente la necesidad de reubicar la noción vigente sobre el
funcionamiento de la atención del alumno durante su aprendizaje escolar en su
interacción con parámetros pedagógicos, biológicos, psicológicos y sociológicos.
Pero en ausencia de tales mediadas estos resultados son aceptados en diversos
estudios y el mundo de la enseñanza ha permanecido anclado sobre estas
observaciones obtenidas
La organización y gestión de la jornada escolar en el marco de la reforma de la
educación básica, es un tema de gran relevancia dentro de la actual reforma
educativa implementada en el año 2013, un cambio preponderante dentro de la
reforma es precisamente la ampliación de la jornada escolar, como bien se expuso
con anterioridad, existen tres tipos de jornada escolar, la primera se trata de jornada
regular que cubre un horario de las 8 a las 13 horas, la jornada ampliada cubre un
horario de las 8 a las 14:30 horas, y la jornada de tiempo completo y la que está
implementando con mayor fuerza es de 8 a 16:00 horas, este cuenta con comedor,
para alimentar a los alumnos y actividades complementarias (talleres), para cubrir
en su totalidad toda la jornada los docentes tiene que organizar el tiempo de su
jornada escolar para que se lleve a cabo con efectividad el proceso de enseñanza-
aprendizaje.
En las gráficas procesadas en el capítulo anterior, demuestran que cada uno de los
docentes entrevistados dentro del universo de la estadística, afirman que durante la
jornada escolar hay diversos requerimientos extra- escolares que hay que cubrir lo
más pronto posible, un ejemplo, es la atención a los padres de familia, que en
algunas ocasiones toma más tiempo de lo destinado a esta actividad, de esta
manera el tiempo lectivo de aprendizaje se ve seriamente dañado, puesto que las
horas no se están aprovechando como se debería, la gestión de la jornada escolar
debe de ser planeada por el docente, evitando interrumpir las actividades
pedagógicas importantes para el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje.
En el estudio anterior señala que las actividades de carácter técnico-administrativo
también son actividades que roban tiempo en la jornada escolar, ya que los
137
directivos en repetidas ocasiones requieren sus procesos con la mayor prontitud
posible, y por esta razón piden a los docentes a resolver este tipo de requerimientos
al instante, en algunas ocasiones se suspenden las clases para cubrir estas
actividades. Una actividad que también se examino fue el de las Ceremonias
cívicas, aunque estas son actividades lúdicas a cubrir, y poseen un carácter
pedagógico y administrativo, son unas de las actividades con las cuales más se
pierde el tiempo durante la jornada escolar, ya que más del 50% de los entrevistados
afirman que para desarrollar este tipo de actividades tardan un promedio de treinta
minutos a sesenta como máximo, es decir; más de una hora del tiempo efectivo de
aprendizaje, es así como las horas lectivas de aprendizaje son interrumpidas,
convirtiendo el tiempo efectivo de aprendizaje en tiempo muerto, cabe mencionar
que el propósito principal para desarrollar esta actividad es para que los alumnos
de la institución sean conocedores de las fechas más relevantes de nuestro país, o
días importantes que se deben recordar para una cultura general, y es de suma
importancia generar este tipo de actividades para complementar el conocimiento de
los alumnos.
Asimismo se puede afirmar que el tiempo de jornada escolar, aunque está planeado,
va a ser interrumpido decisivamente con actividades extra- escolares, y los docentes
como actores principales de este proceso son los responsables directos de tomar
las decisiones adecuadas, para que no se vea afectada la organización de la
jornada escolar, el docente debe de tener presente cuáles son sus objetivos
primordiales dentro del tiempo lectivo de aprendizaje, evitando tener las menores
interrupciones posibles, o planear un momento único en el cual se desarrollen las
actividades de carácter técnico – administrativo.
Sin embargo tener planeado toda la jornada escolar es imposible, puesto que hay
algunas actividades que se deben de cubrir con carácter urgente, según las
autoridades escolares (directivos, supervisores). Hay diversos estudios que
demuestran que estas actividades afectan directamente al aprendizaje de los
alumnos, poniendo en riesgo el propio carácter pedagógico con el que la escuela o
centro educativo es basado, es de esta manera que el docente juega un papel se
138
suma importancia en este proceso, ya que él es el encargo de gestionar el tiempo
lo más efectivamente posible, para que el proceso de enseñanza- aprendizaje no
se vea afectado.
Planear cada una de las actividades correspondientes, con tiempos determinados
para cada asignatura resulta ser complejo, pero si el docente planea de manera
adecuada cada uno de los tiempo destinados a desarrollar las competencias y
habilidades pertinentes, el uso de tiempo efectivo de aprendizaje, no se verá
afectado en ninguno de sus rubros correspondientes, es así que cada uno de los
docentes deberá planear de manera estricta los tiempos correspondientes de la
jornada escolar, gestionar el tiempo es una tarea ardua, que conlleva tiempo y
dedicación para que este resulte exitoso, el tiempo es una categoría que no se
puede predecir, pero lo que sí se puede hacer es organizarlo para que este tenga
los resultados planeados, y de esta manera no interrumpir las clases para cubrir los
requerimientos administrativos.
Los docentes tiene en sus manos una ardua actividad (el proceso de enseñanza-
aprendizaje), que debe de ser planeada de manera adecuada, en la reforma
educativa SEP(2013), expuesta en los capítulos anteriores, se expone que los
requerimientos de aspecto técnico- administrativo aumentan de manera
considerable, como prepararse para los diversas evaluaciones que se plantean para
su permanencia o reconocimiento dentro del sistema profesional docente, hay
diversas cuestiones que se tiene que analizar a fondo, ya que en la actual reforma
se plantean una serie de requerimientos para que los docentes deben de cubrir, y
cuáles son las instituciones encargadas para su eficiente evaluación (INEE), si
piensan seguir desempeñando la función de maestro, esta reforma es de carácter
laboral, ya que dicta una serie de requerimientos para la permanencia y su
destitución en caso de no ser apto para impartir clases.
139
CONCLUSIONES.
La escuela como organización, debe adaptarse de forma inteligente a su entorno
cambiante y reflexionar de forma permanente sobre la calidad del servicio educativo
que presta a la sociedad: en el campo del conocimiento es preciso una revisión
permanente ante la deficiencia del Sistema Nacional Mexicano. Ante esto surgen
nuevos conocimientos y destrezas en la búsqueda y tratamiento de la información,
con la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación, sin olvidar
la formación en valores es un reto permanente, cuya importancia se acrecienta con
la apertura hacia una sociedad cada vez más intercultural; en las relaciones familia,
escuela, sociedad; en el campo laboral; en el constante cambio en el ámbito de la
pedagogía, la metodología y de la organización.
La presente investigación pretende dar a conocer cómo se organiza el tiempo
durante la jornada escolar, en la mayor parte de los casos (los entrevistados), se
demostró que la estructura organizacional dentro del ámbito educativo se encuentra
en un estado de cohesión, es decir; que todo en su conjunto está organizado de
acuerdo a su función y el lugar que ocupa dentro de la estructura educativa, los
docentes son una parte fundamental para comprender el funcionamiento óptimo de
la estructura, sin embargo no hay que olvidar que las autoridades escolares
(directores y supervisores), también forman parte primordial de la estructura ya que
estos son los encargados de realizar los procesos de carácter técnico-
administrativo, los padres de familia y los mismo alumnos, son actores de este
proceso tan complejo, con el desempeño correcto de su status- rol, cada uno de los
actores desempañaran su función de trabajo, en condiciones óptimas, así lo
menciona Parsons (1999), “el papel que el individuo desempeña dentro del sistema
social de acuerdo a su status y en relación con los otros, Status posición que tiene
el individuo dentro de la sociedad y determinado por ella, la cual envuelve sus roles,
y en relación con el juego de expectativas, gratificaciones y recompensas”.
Es así que la escuela es considerada como un sistema de acción social, ya que está
determinado por reglas y normas que son aceptadas socialmente por los individuos
que los conforman, y estas se reproducen mediante la interacción social. La
140
socialización es la integración del individuo en la sociedad, (centro educativo), y
para logarlo se realizan dos procesos importantes: el primero se trata de la
internalización la cual se define como las pautas, normas y valores del sistema
cultural, dentro de cada subsistema, y estas se plasman e interiorizan en el de la
personalidad, es así que el subsistema educativo ya se encuentra determinado por
pautas, reglas y normas por las cuales se rigen, asimismo los individuos que
conforman la institución educativa son actores que interiorizan toda esta serie de
pautas de comportamiento, para que la institución tenga un óptimo desempeño,
tanto pedagógico como administrativamente. La institucionalización es el segundo
proceso de la socialización, ya que este se trata básicamente de los valores y las
normas convertidas en instituciones que permite mantener el orden social entre los
individuos, este proceso se da entre el subsistema social y el cultural.
El primer proceso se trata a nivel individual, ya que cada uno de los actores deben
de respetar las normas ya establecidas, dentro del contexto donde se desarrolle, en
este caso es el centro educativo, el segundo se plantea dentro del nivel macro, es
decir; a nivel institucional, esta se encuentra determinada por la sociedad misma, o
por los individuos que la conforman. La suma de estos dos procesos, es el óptimo
funcionamiento de la sociedad.
En los estudios de Parsons se encuentra dicotomías claras, ya que este teórico se
ocupó de estudiar a la sociedad a nivel micro y macro, relacionando entre si el
comportamiento que se debe tener en la sociedad, para desempeñar de la mejor
manera posible su rol.
La escuela se encuentra determinada por reglas y normas, que se respetan,
asimismo los actores que la conforman deben de interiorizar las pautas de conducta
para que el funcionamiento institucional sea el adecuado, hablando a nivel
Institución, es importante conocer cuál es su principal función y como es que se
desempeña, frente a las demás centros educativos, además de cubrir los
requerimientos que demanda la sociedad, como por ejemplo, el de ser formadora
de ciudadanos responsables y eficientes capaces de desempeñarse en cualquier
ámbito laboral o cotidiano.
141
Dentro de la reforma educativa se menciona en repetidas ocasiones que las
competencias a desarrollar, son el punto clave para lograr los objetivos que exige la
sociedad, sin embargo el proceso de enseñanza aprendizaje es complejo, ya que el
docente no se enfrenta a una uniformidad de individuos, sino, por el contrario, cada
uno de los alumnos son diferentes, es decir; cada uno requiere de necesidades
diferentes, y no me refiero a las diferentes discapacidad que existen, si no de que
algunos niños llega a presentar problemas ya sean sociales, familiares, e incluso
económicos, a pesar de socializar con los alumnos a diario, se debe considerar el
contexto dónde se encuentre el centro educativo, ya que este es un factor
importante para que se lleve a cabo el proceso de enseñanza aprendizaje.
Este complejo proceso se puede analizar desde diferentes perspectivas, el que se
plantea en el presente trabajo, es desde la perspectiva estructural- funcionalista, ya
que se plantea que el centro educativo es la estructura perfecta para llevar a cabo
la función educativa, está conformada por distintas funciones que son necesarias
para la existencia, la estructura ya está determinada, y la aplicación de las distintas
reformas no harán que se cambien de un día a otro, se trata pues de un proceso
que lleva años, y querer cambiar el modelo educativo de una forma radical, no
funciona. Hay que tener en cuenta que cada institución es diferente y no se puede
implantar una reforma homogénea, es decir: igual, ya que cada institución tiene
necesidades diferentes, y se encuentran en distintos contextos sociales.
La ampliación de la jornada escolar, no garantiza que los alumnos adquieran más
conocimientos, ya que la calidad educativa es un universo entero de posibilidades
así lo define la UNESCO por medio de Edwards (1991), “la calidad es un valor que
requiere definirse en cada situación y no puede entenderse como un valor absoluto.
Los significados que se le atribuyan a la calidad de la educación dependerá desde
la perspectiva social desde la cual se hace desde los sujetos que la enuncian
(profesores, o padres de familia, o agencia de planificación educativa, por
ejemplo)…”
La pregunta que se plantea en la presente investigación seria ¿Cómo generar las
condiciones de posibilidad para conseguir mejores aprendizajes, en el marco de la
142
reforma educativa?, esta interrogante es compleja debido a los diversos factores
que influyen en el proceso educativo, sin embargo no es imposible plantear una
propuesta acerca de cómo administrar el tiempo de la jornada escolar.
La propuesta se centra preponderantemente en los tiempos escolares, ya que estos
deben replantearse en periodos de descanso y trabajo; actividades lectivas y no
lectivas; trabajo docente individual y grupal; distribución de las asignaturas; trabajos
con los alumnos, entre docentes y de estos con los directivos y gestión institucional.
Un segunda propuesta es la ampliación los espacios escolares, como el
mejoramiento de la infraestructura de las instituciones escolares de todo el país, así
como generar acciones para la óptima administración, como también la creación de
nuevos espacios que permita a los niños descubrirse a ellos mismo, y poder
practicar alguna de las diversas actividades que existen para el esparcimiento de
los niños en crecimiento, como por ejemplo; talleres de danza, teatro, natación entre
otros. La tercera propuesta seria analizar desde una perspectiva educativa las
condiciones laborales en cuales se enfrentan los docentes, ya que cómo se analizó
en capítulos anteriores la reforma educativa (2013), es una reforma laboral que dicta
los lineamientos a los cuales los maestros están sujetos si pretenden conservar su
trabajo, implementado una política de exclusión social, dentro del magisterio.
Para su implementación es importante tener en cuenta:
Incluir en la formulación de las jornadas a la totalidad de la comunidad educativa,
teniendo en cuenta que los docentes, padres de familia y demás miembros de la
comunidad deben conocer los planteamientos de la misma.
Promover los materiales necesarios para que los niños, niñas y jóvenes desarrollen
las destrezas y aprendizajes en el marco de la jornada.
Coordinar la utilización de los espacios en los que se desarrollara la jornada. Dado
que las propuestas deben de ser públicas, propiciando su adecuada utilización,
cuidado y promoción.
143
Contemplar los factores que aseguren la permanencia de los estudiantes en los
programas de comedor.
El modelo educativo debe ser replanteado teniendo como objetivo clave la
pedagogía, la reforma educativa actual se trata realmente de una reforma laboral,
que tiene por objetivo evaluar a los docentes de manera constante para reafirmar si
son aptos para llevar cabo el proceso educativo, sin embargo es un arma de doble
filo, ya que los docentes en la necesidad de conservar su empleo, se trataran de
especializar en su trabajo, descuidando de manera importante a sus alumnos, y no
llegando a los objetivos planteados en la cuestión educativa.
En la sociedad, la libertad para organizar una parte de su tiempo de trabajo está
considerada como un privilegio más envidiable y una ventaja indiscutible. La
planificación del tiempo escolar es el punto neurálgico de la modernización de la
enseñanza.
144
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154
155
ANEXOS
156
ANEXO I
Proyecto de investigación: Gestión de la jornada escolar y oportunidades para el
aprendizaje.
.
PRIMERA PARTE
Guía de entrevista para profesores (as).
Estimado(a) profesor (a): La Universidad Pedagógica Nacional a través del grupo
académico “Planeación políticas y diversidad” lleva a cabo una investigación acerca
de la organización y la gestión de la jornada escolar. Con base en los resultados
obtenidos se espera aportar elementos para proponer políticas que contribuyan al
fortalecimiento de la gestión de tareas pedagógicas y a la ampliación de las
oportunidades de aprendizaje. Agradecemos su participación en este estudio y
hacemos de su conocimiento que los datos que nos proporcione serán tratados de
manera confidencial y exclusivamente usados para los fines de la presente
investigación.
1) Datos de identificación
Nombre del profesor (a):
___________________________________________________
2) Formación académica
__________________________________________________________________
_______
3) Información acerca del centro de trabajo
157
3.1) Nombre del Lugar de trabajo
_____________________________________________________
3.2) Tipo de nombramiento:
base___ interino ___ base e interinato ___ otro (especifique)
_____________________________
3.3) Turno del trabajo:
matutino___ vespertino___ Jornada ampliada ___ Tiempo completo___
3.4) Tipo de plaza
Federal ___ estatal ___ particular ___
Instrucciones: Registre en las líneas o cuadros, de acuerdo a su punto de vista, la
información que posea o la que considere pertinente.
1) Qué tiempo dedica a la preparación de clases
Espacio Tiempo
a) En la escuela
b) Fuera de la escuela
2) Qué tiempo, en promedio destina para mantener el orden en el aula en el
transcurso de una jornada escolar
___________________________________________ (hrs)
3) Según su opinión además del tiempo que otros aspectos son necesarios para
asegurar los aprendizajes de los alumnos
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_________________________________________
158
4) Qué tiempo destina a la semana para cubrir los requerimientos de carácter
administrativo y/o técnico pedagógico requeridos por la autoridad
___________________________________________ (hrs)
5) Desde su punto de vista qué actividades interfieren en el uso eficiente del
tiempo durante la jornada escolar
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_________________________________________
6) De acuerdo a su experiencia la ampliación de la jornada escolar mejora los
aprendizajes de los alumnos.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________
7) ¿Qué actividades se realizan de manera cotidiana al término de la jornada
escolar “y cuál es el tiempo promedio que se les dedica?
Actividad Tiempo
8) ¿Cuándo le toca organizar una ceremonia cívica cuantas horas durante la
jornada escolar le dedica en promedio a preparar y desarrollar esta actividad?
159
Actividad Tiempo
9.- Cuánto tiempo se ocupa, en promedio, después del receso para el reingreso
de los niños a los salones
___________________________________________ (hrs)
10) Cuenta con el horario de su grupo
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
11) En caso de ser necesario rediseña el horario de su grupo en función de las
características y necesidades de sus alumnos
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________________________________hrs.
12) Qué tiempo destina a la semana a preparar sus clases
Espacio Tiempo
c) En la escuela
d) Fuera de la escuela
160
