Secretaría de Finanzas y PlaneaciónSecretaría de Finanzas y Planeación, partiendo de la visión...

Secretaría de Finanzasy Planeación


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Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 51 de la Constitución Política del Estado; 6,

fracción III; 8, fracción XI; y 12, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado,

el Ciudadano Gobernador del Estado, Licenciado Fidel Herrera Beltrán, me ha dado la

instrucción de comparecer ante esta Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado,

para dar cuenta del estado que guarda la Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, a mi cargo, correspondiente a la glosa del cuarto informe de

gobierno.

Señoras y Señores Diputados:

Este último año ha sido un año de gran crecimiento para el Estado de Veracruz.

Desde el inicio de la presente administración, el fortalecimiento y saneamiento de las finanzas

públicas ha sido el objetivo primordial.

La premisa detrás de este esfuerzo es clara: mantener un estado financieramente sólido, con

la capacidad suficiente para resistir los embates ocasionados por la caída en los mercados

internacionales y que represente un bastión de firmeza para el desarrollo económico

veracruzano.


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Lo anterior, se constituye en un requisito indispensable para avanzar en la meta

general que desde el inicio nos hemos planteado como Estado: atender los

desequilibrios sociales que afectan a importantes sectores de la población, a través

de un crecimiento económico ordenado y una distribución del gasto más equitativa.

A lo largo de mi periodo al frente de esta Secretaría hemos alcanzando avances

significativos para el establecimiento de un sistema hacendario más equitativo que

permita, por un lado, una distribución más eficiente de los ingresos del Estado, y

por otro, una administración tributaria y financiera que logre promover el desarrollo

y reduzca la pobreza en todos los rincones de la entidad.

Así es como la Secretaría de Finanzas y Planeación refrenda el compromiso de

esta administración, creando un gobierno cercano a la gente, eficaz y transparente,

que busca en todo momento mejorar los niveles de vida de todos los veracruzanos.

A través de la implementación de estos nuevos métodos y mecanismos fiscales

estamos construyendo una nueva forma de hacer política en el estado de Veracruz.


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Una política que busca no sólo facilitar trámites y servicios, sino que agiliza la

recaudación y genera canales que permiten que la comunicación entre sociedad y

gobierno fluya de manera mucho más eficiente.

Convencidos de que el camino hacia un estado más sólido y más próspero pasa por la

modernización en todas las áreas, hemos impulsado la innovación tecnológica y

adoptado nuevas tecnologías que acercan las instituciones a la ciudadanía, facilitando la

realización de trámites y pagos.

Una política que nos ha colocado a la vanguardia de la eficiencia y como punta de lanza

en la conformación de una nueva generación de servicios a favor de los ciudadanos. La

Secretaría de Finanzas y Planeación, partiendo de la visión del Plan Veracruzano de

Desarrollo 2005-2010, articuló un conjunto de estrategias para elevar el bienestar

económico de la población en general y atender de manera específica a los más

necesitados.

Las acciones de la SEFIPLAN buscan lograr un crecimiento económico significativo,

generar empleos y combatir la pobreza extrema.


Los mecanismos de operación están estructurados en torno al saneamiento de las

finanzas públicas, el fortalecimiento de la recaudación, la focalización del gasto público a

población desprotegida y la responsabilidad hacendaria.

Esta organización, cimentada en incrementar los ingresos gracias a la recaudación sobre

actividades productivas y no mediante deuda pública, basada en estructurar el gasto

alrededor de la atención a la pobreza y en dignificar la labor hacendaria, también

constituye la carta de presentación de la Secretaría para relacionarse con otras

dependencias, instancias de gobierno y sectores de la sociedad.

El fortalecimiento de las finanzas públicas estatales sigue dos líneas estratégicas, una

atiende a las condiciones económicas del Estado y la otra a las prerrogativas de

Veracruz frente a la República

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Así, una línea favorece la eficiencia y equidad en la recaudación, tanto

al facilitar al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones, como

al ejecutar una administración eficiente y responsable de los recursos;

y la segunda promueve una actitud proactiva para obtener más

recursos federales y en menores tiempos.

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Facilidades para el cumplimiento de

obligaciones fiscales

Sistema fiscal eficiente y equitativo

Metas de ingresos propios y federales

coordinados superada

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Gracias al seguimiento de estas líneas estratégicas, de los más de 61,000

millones de pesos ingresados, el 99.5% fueron ingresos ordinarios.

De hecho, los ingresos totales en el periodo 2007-2008 fueron,

descontando los efectos de la inflación, 8.2% mayores que el periodo

anterior y 6.2% por encima de lo presupuestado.

Como consecuencia de esta actitud proactiva y del cuidado puesto en la

recaudación, algunos de los efectos relevantes en el Ingreso Ordinario

son:

1. El ingreso ordinario real fue 16.5% mayor al anterior y 6.5% por

encima del presupuestado.

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Concepto III Informe

Dic. 2006 Nov. 2007

IV InformeDic. 2007 Nov. 2008

Variación

%

Ingresos Totales 54,064.6 61,321.7 8.2

Ingresos Ordinarios 50,015.9 61,042.7 16.5

Ingresos Propios 2,633.9 3,569.9 29.3

Impuestos 1,329.2 1,393.7 0.1

Derechos 816.2 1,883.0 1202

Productos 130.8 39.4 (71.2)

Aprovechamientos 357.7 253.8 (32.2)

Ingresos Provenientes de la Federación 46,057.2 55,832.2 15.7

Participaciones Federales 17,082.2 22,543.2 25.9

Transferencias Federales 28,974.5 33,289.0 9.6

Ingresos por Convenios Federales (Ramo 33) 26,062.0 28,113.9 2.9

Otras Aportaciones de la Federación 2,912.5 5,175.2 69.6

Ingresos federales coordinados 1,324.8 1,640.6 18.2

Derivados de la bursatilización ISTUV y otros 3,513.8 0 (100)

Ingresos extraordinarios 534.9 279.0 (50.2)

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2. Los ingresos propios crecieron 29.3% en términos reales, fueron

45.2% mayores a la recaudación programada y aportaron 5.7% al

ingreso ordinario.

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Concepto Millones de pesos

Impuestos 1,393.7

Derechos 1,883.0

Productos 39.4

Aprovechamientos 253.8


3. Los ingresos provenientes de la Federación crecieron 15.7% en

términos reales y fueron 4.8% mayores a los programados.

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22,543.2 mdp

33,289.0 mdp


Las Participaciones Federales obtenidas mediante los Fondos del

Ramo 28 crecieron 25.9%, debido tanto a los mayores ingresos por el

alza de los precios del petróleo, como a la Reforma Fiscal 2008 que

duplicó el número de Fondos y Veracruz accedió a todos ellos, siendo

así la entidad más beneficiada de la Federación. Más del 90% se

obtuvo del Fondo General de Participaciones y hay que subrayar que

uno de los fondos creados, el de Extracción de Hidrocarburos, aportó

el 0.8%.

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Participaciones Mdp

Fondo General de Participaciones 19,453.4

Fondo de Fomento Municipal 669.9

Fondo del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios 268.5

Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles

Nuevos (ISAN)62.6

Anticipo Extraordinario de Participaciones 1,000.0

Fondo de Fiscalización 842.3

Fondo de Extracción de Hidrocarburos 175.8

Fondo de Compensación para las 10 entidades más perdedoras 80.7


5. Las Transferencias Federales obtenidas por el Ramo 33, así como

las otras aportaciones de la Federación crecieron 9.6% y se

ubicaron 5.7% encima de lo presupuestado.

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• 28,113.9

Ramo 033

• 5,175.2 mdp

Otras aportaciones

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En particular, la recaudación del Ramo 33 se incrementó en términos

reales 2.9% y fue 1.7% mayor que la programada. El mayor

incremento real fue de 26.5% en el Fondo para la Infraestructura Social

Estatal mientras que las Otras Aportaciones crecieron 69.6% y

superaron lo programado en 34.5%.

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FISM 3,692.5 mdp

FAEB 15,817.9 mdp

FASSA 2,772.7 mdp

FISE 509.3 mdp

FORTAMUNDF 2,627.6 mdp

FAM 776.6 mdp

FASP 275.7 mdp

FAETA 248.9 mdp

FAFEF 1,392.7 mdp

Transferencias

• 28,113.9 mdp

Ramo 033

• 5,175.2 mdp

Otras aportaciones

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6. Dentro de las Aportaciones Federales cabe destacar la recibida por

la Universidad Veracruzana: 1,483.7 millones de pesos, cantidad

7.3% superior a la del año anterior y 25.8% mayor que la

presupuestada.

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Aportaciones Federales para la

UV

1,483.7 mdp, y

Sistema de protección social en

salud (seguro popular)

1,290.2 mdp,

Aportaciones diversas

2,401.3 mdp

Transferencias

• 28,113.9 mdp

Ramo 033

• 5,175.2 mdp

Otras aportaciones

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7. Por último, los Ingresos Federales Coordinados generaron 1,640.6

millones de pesos, monto 18.2% mayor al recaudado en el periodo

anterior y 3.5% sobre lo programado. En particular el Impuesto

sobre Tenencia o Uso de Vehículos aportó el 54% de estos

ingresos, el Impuesto sobre Automóviles Nuevos 12%, el Impuesto

sobre la Renta del Régimen de Pequeños Contribuyentes 10% y el

Impuesto al Valor Agregado 4%.

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ISTUV

• 883.0 mdp

ISAN

• 193.4 mdp

ISR

• 223.8 mdp

IVA

• 61.0 mdp

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Ingresos por Fiscalización

• 20.1 mdp

ZOFEMAT

• 2.8 mdp

Otros Ingresos

• 1.4 mdp


Por otro lado, es necesario destacar que la decisión de mantener unas finanzas sanas ha sido uno de

los grandes aciertos de esta administración.

No sólo hemos logrado controlar y eliminar la deuda pública, sino que hemos logrado generar

recursos adicionales a los que se habían proyectado incluso dentro del Plan Veracruzano de

Desarrollo.

Esta misma solidez ha sido la clave para afrontar la crisis financiera internacional, al tiempo que nos

ha permitido mantener al Estado de Veracruz en el camino del desarrollo y prosperidad económica

que se planteó desde el inicio de esta administración.

Hoy, el Gobierno del Estado puede decir que se ha adelantado a los embates de la crisis financiera

mundial, manteniendo un crecimiento sostenido de la economía, que está por encima de las

expectativas nacionales.

La solidez de nuestras finanzas y el manejo activo y proactivo que se ha hecho de los recursos, han

permitido que en el futuro cercano, se consoliden importantes obras de infraestructura que incentivan

el desarrollo de los municipios con menores ventajas de la entidad.

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25


No olvidemos que para este fin hemos generado recursos adicionales

a través del mecanismo de la bursatilización de la tenencia vehicular,

mismo que no hubiera sido posible de no haber sido por un manejo

sólido, congruente y adecuado de nuestras finanzas.

En términos generales, el completo saneamiento de las finanzas

públicas ha brindado al gobierno los recursos necesarios para que

podamos seguir invirtiendo en nuestro estado y avanzar así en

nuestras dos metas fundamentales: el desarrollo económico y el

desarrollo social.

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Estos resultados son sin duda, la base sobre la cual construiremos en

conjunto un mejor futuro para las siguientes generaciones.

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Por otra parte, entre las acciones de la Secretaría en el rubro de

recaudación destacan:

La simplificación administrativa en el pago de impuestos de pequeños

contribuyentes, quienes ahora cuentan con el Sistema de Cuotas Fijas

Integradas para cumplir con sus obligaciones de IVA e ISR. En el

periodo, la base de pequeños contribuyentes creció 3% y aportaron

1,370 millones de pesos.

30


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Otro punto es la actual estructura recaudatoria que cuenta con 775

puntos de cobro, constituidos por Oficinas de Hacienda, Cobradurías,

Módulos, Sucursales bancarias, Tiendas de conveniencia, y Agencias

telegráficas gracias a los convenios promovidos por la Secretaría con

instituciones bancarias, franquicias, y Telecomm-Telégrafos. Así

mismo, las agencias distribuidoras de automóviles fueron autorizadas

para recaudar el ISTUV y los derechos de control vehicular, lo cual

tuvo como beneficio adicional lograr la actualización permanente del

Padrón Vehicular estatal.

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También hemos trabajado en el uso de tecnologías de información que

faciliten al contribuyente pagar sus impuestos, ya sea mediante

terminales para cobro con tarjeta bancaria en el 50% de las Oficinas de

Hacienda, cajeros automáticos especializados en el seguimiento de

servicios y pago de impuestos o bien mediante la Oficina Virtual de

Hacienda del Gobierno del Estado. El uso de esta oficina virtual creció

14%, con cerca de 790,000 movimientos y una recaudación de 1,726.2

millones de pesos. Este monto da una buena idea de la confianza que

tienen los contribuyentes en el Gobierno del Estado, al realizar sus

pagos por medios electrónicos.

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.

35


Para el gobierno estatal el objetivo central es el Desarrollo Social.

En torno a él se estructuró la política de gasto público, privilegiando el

combate a la pobreza, la infraestructura para el desarrollo, la seguridad

pública, la procuración de justicia y la atención al medioambiente.

Teniendo como ejes transversales la equidad social y de género, el

desarrollo de los pueblos indígenas, la reactivación del campo, el

combate a la corrupción y la transparencia y rendición de cuentas, en

un contexto de austeridad, ahorro y control del gasto público.

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Desarrollo Social

Combate a la pobreza

Infraestructura para el Desarrollo

Seguridad Pública

Procuración de Justicia

Cuidado y Conservación del Medio Ambiente

Equidad Social y de género

Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Reactivar el campo

Transparencia y rendición de cuentas

Transversalidad


Como es sabido, los egresos se clasifican en Gasto Corriente, que es el

realizado por el Ejecutivo Estatal para asegurar la participación eficiente

de sus dependencias en la búsqueda de alcanzar los objetivos sociales

impuestos;

Gasto de Capital, el que provee de infraestructura y bienes materiales que

sean útiles para la satisfacción de necesidades sociales y producción de

bienes públicos, y por último los recursos canalizados a participaciones a

municipios, transferencias a poderes y organismos y devoluciones a la

Federación.

El Gasto Corriente representó el 60.3% del total de egresos, el de Capital

16.1% y los recursos transferidos 23.6%.

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60.3%

16.1%

23.6%

Dis tr ibu ción

del Ga s to pa r a

el Ejer cicio 2008

Gasto Corriente

Gasto deCapital

Otros 1/

1/ Participaciones y Subsidios a los Municipios, Transferencias a Poderes y

Organismos Autónomos, así como transferenciasa Organismos Descentralizados.

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36,969.8 mdp

14,434.8 mdp

9,851.0 mdp


Los 36,969.8 millones de pesos en Gasto Corriente implican un 0.2%

de crecimiento, notoriamente inferior al incremento del Gasto total.

Todo ello para sufragar la operación de programas prioritarios como

educación, salud, combate a la pobreza, actividades productivas,

fomento al crecimiento y, particularmente, a la procuración de Justicia y

protección a la ciudadanía.

En términos relativos, de los 36,969.8 millones de pesos en Gasto

Corriente; 80.2% se canalizaron al desarrollo social, 16.1% a la gestión

gubernamental y 3.7% a las funciones productivas.

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Periodo Diciembre 2007 - Noviembre 2008

Funciones enDesarrollo Social

FuncionesProductivas

Funciones en GestiónGubernamental


De los 9,851 millones de pesos en Gasto de Capital se destinaron a

obra pública, transferencias de capital, maquinaria, mobiliario y equipo

y compra de bienes inmuebles.

Así, en el periodo 2007-2008 se erogaron 61,255.6 millones de pesos,

esto es el 99.9% de los ingresos lo que en términos prácticos implica

un balance equilibrado, que no gasta más de lo que ingresa ni se

restringe en gastos necesarios.

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95.9%

2.4%1.7%

Gasto deCapital

9,851.0 mdp

Infraestructurapara el Desarrollo

9,446.0 mdp

-Obra Pública(Capítulo 6000)

4,473.3 mdp

- Transferenciasde Capital

4,972.7 mdp

Maquinaria,mobiliarioy equipo

240.0 mdp

Adquisiciónde

Inmuebles165.0 mdp


Por otro lado, en congruencia con la actualización del Plan

Veracruzano de Desarrollo se revisaron y modificaron los programas

sectoriales, así como los lineamientos rectores del presupuesto y la

cuenta pública que ahora favorecen la orientación a resultados, la

fiscalización y la congruencia con los lineamientos federales.

Además, uno de los principales frutos de este ejercicio de crítica y

discusión fértil, fue la conformación de un grupo orientado al estudio,

análisis y previsión de los efectos financieros y productivos de la

economía global en Veracruz, con el fin de proponer acciones

específicas al Ejecutivo estatal.

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Esta práctica reflexiva hace ver las ventajas para Veracruz por cooperar y

coordinarse con organismos internacionales, la Federación y otros vecinos

regionales para financiar programas sociales, ya sea de manera pública o bien

permitiendo la participación del sector privado en los mismos.

Las acciones llevadas a cabo al día de hoy son un paso hacia una distribución más

equitativa de los recursos, hacia un Estado más parejo para todos.

Estamos frente a un punto de quiebre en la manera de hacer política, gracias a un

reajuste en el ideario que nos orienta.

Una visión del quehacer político que se preocupa por la calidad de vida de los

ciudadanos en un contexto de dificultades financieras en el panorama mundial, y

de poco crecimiento económico a nivel nacional.

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Como resultado del esfuerzo del Gobierno del Estado para contribuir a

la transparencia de la información pública, Veracruz obtuvo el primer

lugar nacional en el Índice de Transparencia de la Disponibilidad de la

Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2008,

realizado por la consultora “@regional”, al obtener la mejor calificación

posible entre todas las entidades federativas.

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Lugar nacional

Índice de Transparencia de la Disponibilidad de la InformaciónFiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2008

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Señoras y Señores Diputados

Es momento de seguir trabajando con el mismo ritmo, con mayor dinamismo, a la

altura de los tiempos.

Debemos seguir trabajando con unidad, respeto y coordinación para poder atender

de manera eficiente las demandas de la sociedad civil veracruzana.

Estamos seguros que con los acuerdos alcanzados seguiremos impulsando la

actividad productiva en las regiones y municipios que más lo necesiten, con miras a

reducir los índices de pobreza que aquejan al Estado.

No podemos descansar hasta que todos los veracruzanos tengan una mejor

calidad de vida.


De nada sirve un buen gobierno si no se refleja en una mejor vida para su gente.

De nada sirve ser fiel a una causa social si esto no se traduce en más inversiones,

más empleos y más oportunidades para todos.

A nadie sirve un gobierno cercano a la gente si solo se conmueve ante la

necesidad

En estos cuatro años, con Fidel Herrera Beltrán hemos pasado del discurso a los

hechos.

Con finanzas sanas, hemos creado un mejor presente para Veracruz.

Juntos, hemos creado las condiciones para que los veracruzanos tengamos un

mejor futuro.

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