SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y · PDF file secretarÍa del...

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  • SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA DIRECCION GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES

    RIESGOSAS

    PROMOCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES QUÍMICOS

    DICIEMBRE, 1999.

  • Julia Carabias Lillo Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

    Enrique Provencio D. Presidente del Instituto Nacional de Ecología

    Cristina Cortinas de Nava Directora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas

    Responsables del Contenido: Cristina Cortinas de Nava Carlos Pérez Torres

    Participaron en la elaboración y recopilación de la información de este documento: Pedro Roberto Lemus Cázares Jesús Rábago Villaseñor Fernando Antonio Riveros Cruz

    Primera Edición: Octubre, 1999.

    El cuidado de esta edición estuvo a cargo de: José Antonio Cedillo Velasco José G. Romero Armendáriz

    Instituto Nacional de Ecología Av. Revolución No. 1425, Col. Tlacopac, Deleg. Álvaro Obregón, C.P. 01040, México, D.F.

  • i

    INDICE

    PRÓLOGO..................................................................................................................................................... 1

    INTRODUCCIÓN A LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES QUÍMICOS Y SÍNTESIS..................................3

    I. DEFINICIÓN Y CONSECUENCIAS DE ACCIDENTES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL...................... 7

    1. DEFINICIÓN DE ACCIDENTES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL ...................................................................... 7 2. EFECTOS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN POR EXPLOSIONES, INCENDIOS Y EMISIÓN DE SUSTANCIAS

    TÓXICAS.............................................................................................................................................. 8 3. EFECTOS DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS EN EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS ...................................... 11

    II. LECCIONES DERIVADAS DE ACCIDENTES QUÍMICOS.................................................................... 14

    1. ACCIDENTE DE SEVESO ..................................................................................................................... 14 2. ACCIDENTE DE BOPHAL ..................................................................................................................... 15

    III. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES RIESGOSAS ..................................................................... 16

    1. SUSTANCIAS PELIGROSAS QUE HACEN A LAS ACTIVIDADES RIESGOSAS................................................. 16 2. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES RIESGOSAS................................................................................. 19

    IV. EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS ACTIVIDADES QUE INVOLUCRAN EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS..................................................................................................................... 22

    1. MÉTODOS PARA EVALUAR LOS RIESGOS DE ACCIDENTES ..................................................................... 22 2. ESTUDIOS DE RIESGO REQUERIDOS A LAS EMPRESAS EN MÉXICO ........................................................ 24 3. ESTUDIOS DE RIESGO APLICABLES A LOS DUCTOS TERRESTRES QUE TRANSPORTAN MATERIALES

    PELIGROSOS...................................................................................................................................... 26

    V. DEFINICIÓN DE LA ACEPTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RIESGOS .............................28

    1. ESTIMACIÓN DE LOS NIVELES ACEPTABLES DE RIESGO......................................................................... 28 2. ADMINISTRACIÓN Y REDUCCIÓN DE LOS RIESGOS ................................................................................ 30

    VI. PRINCIPIOS GUÍA PARA LA PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA EN CASO DE ACCIDENTES.............................................................................................................................................. 34

    1. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO ............................................. 34 2. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO .................................................................................... 35

    VII. EJEMPLOS DE ENFOQUES PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES QUÍMICOS.................... 37

    1. UNIÓN EUROPEA ............................................................................................................................... 37 2. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA .......................................................................................................... 40 3. HOLANDA .......................................................................................................................................... 44 4. FRANCIA............................................................................................................................................ 45 5. CANADÁ ............................................................................................................................................ 46

    VIII. SITUACIÓN DE MÉXICO RESPECTO DE LAS ACTIVIDADES QUE INVOLUCRAN EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS............................................................................................................... 48

    1. DESARROLLO INDUSTRIAL Y RIESGOS AMBIENTALES EN MÉXICO .......................................................... 48 2. RAMAS INDUSTRIALES QUE MANEJAN GRANDES VOLÚMENES DE SUSTANCIAS PELIGROSAS.................... 51 3. CLASIFICACIÓN DE LAS INDUSTRIAS POR ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD..................................................... 54 4. IMPORTACIÓN DE SUSTANCIAS PELIGROSAS ........................................................................................ 60 5. SUSTANCIAS INVOLUCRADAS FRECUENTEMENTE EN ACCIDENTES......................................................... 63 6. CARACTERÍSTICAS DE PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS INVOLUCRADAS EN ACCIDENTES................... 64

  • ii

    IX. MARCO JURÍDICO-INSTITUCIONAL SOBRE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES EN ACTIVIDADES RIESGOSAS................................................................................................................................................ 66

    1. MARCO JURÍDICO............................................................................................................................... 66 1.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente .............................................. 66 1.2. Ley General de Salud (LGS)........................................................................................................ 75 1.3.Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos,

    Productos y Servicios ................................................................................................................... 75 1.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente del Trabajo...............................77 1.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos........................ 79 1.6. Ley General de Asentamientos Humanos ................................................................................... 80 1.7. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos ............................................................................ 81 1.8.Reglamento para la clasificación de empresas y determinación del grado de riesgo del seguro

    de riesgos en el trabajo. ............................................................................................................... 81 1.9. Reglamento de gas natural .......................................................................................................... 81

    2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ...................................................................................................... 81 3. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL ......................................................................................... 87

    3.1. Centro Nacional de Prevención de Accidentes (Cenapred) ........................................................ 90 4. SISTEMA DE EMERGENCIAS EN TRANSPORTE PARA LA INDUSTRIA QUÍMICA (SETIQ)..............................91

    X. EVOLUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DE ACCIDENTES QUÍMICOS.................................................................... 93

    1. GESTIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES RIESGOSAS............................................................................... 93 2. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EN LA FRANJA FRONTERIZA NORTE ........................................................ 95 3. PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE ALTO RIESGO INDUSTRIAL ........................ 96 4. INSUFICIENCIA DEL MARCO JURÍDICO................................................................................................... 98 5. SOBREPOSICIÓN DE COMPETENCIAS................................................................................................... 99 6. CARENCIAS DE INFORMACIÓN........................................................................................................... 100 7. INSUFICIENTE SEGUIMIENTO ............................................................................................................. 101 8. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS INSUFICIENTES ......................................................................... 101 9. DESCONTROL DEL USO DEL SUELO ................................................................................................... 103

    XI. AVANCES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS ......... 104

    1. ADMINISTRACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ALT