SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO …cidbimena.desastres.hn › RIGROT › pdf ›...

SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NATURALES (PMDN)

Plan Municipal de Gestión de Riesgos

Municipio de Nacaome

1

PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS

Municipio de Nacaome, Valle

I. Introducción ........................................................................................................ 2

II. Áreas de Manejo Especial .................................................................................. 3

II.1. Zonas Amenazadas .............................................................................................4

II.2. Áreas Protegidas ...............................................................................................14

II.3. Zonas Productoras de Agua y Margenes Fluviales........................................14

III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental......................... 15

III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales .....................................................15

III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales .........................................56

IV. Cartera Priorizada de Proyectos ..................................................................... 57

IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales ...............................................57

V. Anexos ................................................................................................................ 58




2

1. Introducción

El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los

desastres naturales y, esta realidad, ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar

instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas

estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local. Ciertamente, el

proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas

oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando

condiciones para su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos con

expectativas de transformación en el corto, mediano y largo plazo.

La Gestión de Riesgos es el planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o

reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y

los recursos naturales. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y

preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable.

La Gestión de Riesgos es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una

reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de

construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio que

desde su diseño garanticen condiciones de seguridad para el futuro. Como proceso, la

gestión de riesgos no puede existir como una práctica, actividad o acción aislada. Más bien

debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del

desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestión

ambiental.




3

I. Áreas de Manejo Especial

Imagen N. 1 Ubicación de las Áreas de Manejo Especial en el Territorio Municipal

Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005




4

II.1. Zonas Amenazadas

El Municipio de Nacaome,

Departamento de Valle tiene una

superficie de 58,920.6 hectáreas,

de las cuales 26,257.87 (45 %)

están dentro de la categoría de

Áreas de Manejo Especial ver

Grafico # 1, dichas áreas son

definidas por el PMDN como:

“Zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo

del territorio e incluye: zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, áreas

protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales.”

De estas 26,257.87 Hectáreas de

Manejo especial identificadas

en el municipio de Nacaome,

12,802.27 Has. (49%) son Áreas

bajo Amenaza, 5,080.77 Has.

(32 %) son áreas protegidas y

8,374.83 Has. (19%) son Áreas

productoras de agua y márgenes

Gráfico # 1: Territorio Municipal por Área de Manejo


45%55%

Áreas de M anejo Especial Resto del Territorio M unicipal

Gráfico # 2: Porcentaje Áreas de Manejo


49%

32%

19%

Áreas Bajo Amenaza

Áreas Protegidas

Áreas de M argenes Fluviales




5

En el caso de las áreas bajo amenaza,

un 36 % de estas, son áreas sujetas a

deslizamientos y el restante 64 % están

sujetas a procesos de inundación. Ver

gráfico #3.

Por último, dentro de las áreas bajo

amenaza a deslizamiento, los niveles de

amenaza dentro de las mismas son

principalmente media y baja amenaza, 49%

y 51% respectivamente. Ver gráfico #4.

Gráfico # 3: Área por tipo de Amenaza


36%

64%

Áreas Bajo Amanaza a deslizamientosÁreas Bajo Amanaza a Inundaciones

Gráfico # 4: Niveles de Amenaza por Deslizamientos


0%

49%

51%

Amenaza Alta

Amenaza Media

Amenaza Baja




6

Y, en el caso de las áreas sujetas a

inundaciones, un 67 % de esta

tiene profundidades mayores a los

dos metros, por lo tanto se

considera área de alta amenaza,

un 31% niveles de 1 a 2 metros o

sea amenaza media y solamente

un 2% con profundidades

menores a 1 metro considerado

Gráfico # 5: Niveles de Amenaza por


67%

31%

2%

Amenaza Alta

Amenaza Media

Amenaza Baja




7

Imagen N. 2 Ubicación de las Áreas Afectadas por Deslizamientos en el Municipio




8

Imagen N. 3 Ubicación de las Áreas Afectadas por Inundaciones en el Municipio




9

Imagen N. 4 Ubicación de las Áreas Afectadas por Incendios en el Municipio




10

Imagen N. 5 Ubicación de las Zonas Afectadas por Sequía en el Municipio




11

Imagen N. 6 Áreas Bajo Amenaza a Deslizamientos en los Centros Urbanos del

Municipio




12

Imagen N. 7 Áreas Bajo Amenaza a Inundaciones en los Centros Urbanos del Municipio




13




14

II.2. Áreas Protegidas

En el Municipio de Nacaome se encuentran dos Áreas Protegidas: El Refugio de Vida

Silvestre San Lorenzo, El refugio de Vida Silvestre Bahía de Chismuyo, ambas estas

legalizadas como tales mediante Decreto Ley 5-99-E (Anexo N. 1). La ubicación de estas

áreas en el territorio municipal se pueden observar en la imagen N 1.

II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales Las Zonas productoras de agua en el municipio son varias y abastecen a la mayoría de las

comunidades del vital liquido, Estas áreas corresponden a las zonas que legalmente están

protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150m a los lados

de los cauces de agua permanente y 150m en los nacimientos. De igual forma se establece la

protección de las microcuencas productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas

abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada (Imagen N. 1).




15

II. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales

INDICE

1. Introducción ...................................................................................................... 16

2. Metodología ....................................................................................................... 17

3. Marco Normativo................................................................................................. 21

Resultados .................................................................................................................. 28

Instrumentos de Desarrollo...................................................................................... 30

Fortalezas: ................................................................................................................. 35

III. Cartera Priorizada de Proyectos ..................................................................... 57

IV. Anexos ................................................................................................................ 58




16

1. Introducción Para el año 2050 se cree que la capacidad de carga de nuestro planeta tierra se estará

agotando si se mantiene invariable el comportamiento destructivo de la humanidad. Varias

causas que se atribuyen al hombre habrán provocado el colapso total.

La intervención del hombre a lo largo de la historia, para satisfacer sus necesidades o sus

ambiciones de riqueza y poder a costo de los recursos naturales, habrá llegado a su punto

culminante con impactos severamente negativos sobre si mismo, a menos que se logre un

cambio de conducta en la población para que orienten su forma de actuar sobre el medio

ambiente que les rodea.

Y en la actualidad, la mayoría de los países de la región tienen como principales problemas:

Crecimiento de la frontera agrícola y la deforestación de las áreas protegidas. Enfrentan

grandes problemas con la violación del marco legal, por ejemplo, la tala ilegal, la caza

furtiva, la sobreexplotación pesquera, incendios forestales, invasión ilegal de tierras,

prácticas inadecuadas de manejo de la tierra, contaminación del agua, etc. Además, existe la

ausencia de un verdadero control y aplicación de la ley, ligado a la falta de recursos

económicos y humanos.

Los países centroamericanos adicionan además como uno de los principales problemas los

efectos causados por los desastres naturales ya que estamos ubicados en una zona geográfica

de intensos huracanes y frecuentes sequías.

En Honduras, durante la última década, los gobiernos han contraído, compromisos para

tratar de detener el avance de estos problemas; también han realizado una serie de acciones

encaminadas a proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales que aun quedan en

nuestros bosques.

Afortunadamente parte de la población de nuestro país se ha dado cuenta que con su

conducta destruye el único lugar donde puede vivir y que de seguir con las actuales

tendencias. Y se ha llegado a la conclusión que es importante que las comunidades,




17

organizaciones de desarrollo y los gobiernos locales participen directamente en la gestión

ambiental y de esta manera se pueda lograr un Desarrollo Sostenible.

En tal sentido se ha elaborado el presente diagnostico de las capacidades y aspiraciones

municipales en la Gestión Ambiental con el que se pretende brindar un aporte a la toma de

decisiones para manejar sosteniblemente los recursos naturales y tratar de minimizar la

problemática ambiental existente.

2. Metodología El proceso seguido para el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones

municipales en la Gestión Ambiental fue el siguiente:

2.1 Discusión interna sobre el abordaje del diagnóstico de las capacidades y

aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental

Se realizó una reunión en la cual se planteo la necesidad de definir instrumentos

metodológicos que permitieran diagnosticar de forma concreta la situación actual de

cada municipio relacionadas con las capacidades y aspiraciones municipales en la

Gestión Ambiental.

Por lo cual, fue concebido el concepto de Capacidades y aspiraciones Municipales en la

Gestión Ambiental. Y se definió el abordaje desde dos importantes ámbitos: 1) Las

Unidades Municipales Ambientales y; 2) Los líderes, representantes de instituciones y

organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.

2.2 Diseño de los instrumentos y de eventos para obtener información de campo

La propuesta consideró que el eje fundamental para construir el diagnóstico sobre las

capacidades y aspiraciones municipales en la gestión ambiental, debería de ser por

municipio, por tal razón, se definió la aplicación de dos instrumento: 1) dirigido a




18

representante de la UMA y 2) la realización de un taller con los líderes, representantes

de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.

a. Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 1

b. Instrumentos utilizados durante los talleres2

2.3 Análisis Documental

En esta etapa, se realizó el análisis de los documentos oficiales en la temática de la

gestión ambiental, se revisaron los Planes Estratégicos de cada Municipio, Planes de

Manejo de Microcuencas y otros documentos que nos facilitaron, cada una de las

Municipalidades.

La información relevante y relacionada con cada uno de estos documentos fue

incorporada en cada uno de los diagnósticos. En algunos casos, el análisis documental

ayudó a complementar, comparar y actualizar información.

2.4 Ubicación de la región CT03

El diagnóstico se realizó en cada uno de los Municipios de la región CT03: en los

municipios de Curaren del departamento de Francisco Morazán, Lauterique en

La Paz, Nacaome en Valle, y Marcovia en Choluteca.

1 Ver Anexo #1: Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA �2 Ver Anexo #2: Instrumentos Utilizados en los Talleres�




19

Participantes

Los espacios en que participaron fueron diferentes según las técnicas utilizadas, las que

se ilustran en el siguiente cuadro:

Cuadro # 1

Total de personas que participaron en el diagnóstico, según técnica y Municipio

Municipios Participantes en el Taller

Representantes de la UMA

Total

Curaren 37 1 38 Lauterique 26 0 26

Nacaome 32 2 34

Marcovia 42 1 43 Total 137 4 141




20

Áreas Temáticas Abordadas

Las áreas temáticas abordadas en el diagnóstico fueron:

1. Percepción de la Unidad Municipal Ambiental

sobre la Gestión Ambiental 2. Percepción de los lideres, representantes de

instituciones y organizaciones locales y Gobierno Local sobre la Gestión Ambiental

Ubicando en ambos actores:

a. Capacidades en la Gestión Ambiental b. Problemáticas en la Gestión Ambiental c. Tendencias en la Gestión Ambiental d. Experiencias en la Gestión Ambiental e. Aspiraciones en la Gestión Ambiental




21

Métodos de Análisis de la Información

La información obtenida en campo, fue transcrita simultáneamente (las entrevistas grabadas,

las transcripciones manuales de las visitas, la información de los talleres)

Una vez transcrita la información fue utilizada la técnica propuesta por Taylor (investigador

cualitativo), que recomienda el análisis de contenido como un proceso en el que se debe de

leer, releer y volver a leer las entrevistas de cada persona, con la finalidad de hacer

constructos.

Los constructos son conocimientos generados, sobre percepciones, valoraciones y

cosmovisión de las personas sujetos de estudio, y a partir del análisis de contenido.

Ordenamiento y Análisis de la Información

Con estos insumos y los recabados en el análisis documental se procedió a elaborar el primer

borrador de diagnóstico. El cual, luego de su revisión fue impreso en versión final.

3. Marco Normativo

Los principales instrumentos legales en vigencia que contienen disposiciones sobre la

Gestión Ambiental son las siguientes:

1. Constitución de la República.

2. Ley General del Ambiente.

3. Ley para la modernización y desarrollo del sector agrícola.

4. Ley de Municipalidades.

5. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

6. Ley Forestal.




22

Constitución de la República

El artículo 340 de la constitución contempla una declaración amplia, de gran alcance y

esencia para el manejo de los recursos naturales, cuando declara de utilidad y necesidad, la

explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación.

Agrega que El Estado que esta explotación de los recursos naturales debe hacerse

aprovechando los avances y las mejores tecnologías en su aprovechamiento, y en forma

racional, sugiriendo un desarrollo y manejo sostenible.

El Estado, en cumplimiento de su función tutelar de los recursos naturales, reglamentará su

aprovechamiento y fijará las condiciones de otorgamiento de los particulares.

Adicionalmente, declara que la reforestación y la conservación de los bosques son de

conveniencia nacional y de interés colectivo.

Ley General del Ambiente

La normativa Hondureña en el marco de la gestión Ambiental cuenta con mandatos

temáticos e institucionales específicos previstos en la legislación nacional. Uno de los

principales es la Ley General del Ambiente (Decreto 104 – 93).

La Ley General del Ambiente, establece en el Capitulo I (Art. 1) el rol del Gobierno Central

y de las Municipalidades, el cual plantea propiciar la utilización racional y el manejo

sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.

“La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos

naturales son de utilidad pública y de interés social.

El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo

sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.




23

El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en defensa del

ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias técnico-administrativas y

judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas relativas al ambiente.”

Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-1993

La ley establece en el capitulo II dentro de los objetivos específicos, los siguientes:

� Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales

e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y

sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general;

� Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico,

permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el

aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no

renovables;

� Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en

materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión;

� Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos

públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes;

� Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la

protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos

naturales;

� Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en

la población.

� Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los

asentamientos humanos, y;

� Los demás compatibles con los objetivos anteriores.

Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-199

Además, establece la competencia de SERNA, en materia de la gestión ambiental, y en

particular de la educación ambiental (Art.11. Ley General del Ambiente). Asimismo atribuye




24

a la Secretaría de Educación habilidad de incorporar la temática ambiental en todos los

programas de sus diferentes niveles.

La SERNA a través del Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) ha

impulsado un proceso de descentralización de la gestión ambiental.

Convenios

Entre los convenios más importantes en materia ambiental podemos mencionar:

1. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente.

2. Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad.

3. Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.

4. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar vertimientos de desecho y otras materias.

5. Otros convenios más generales.

Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades regula los aspectos relativos al departamento, a la

creación, autonomía, organización, funcionamiento y fusión de los municipios.

De acuerdo con su artículo 13 corresponde a las municipalidades la protección de la

ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; el artículo 14 define a

la Municipalidad como el órgano de Gobierno y Administración del municipio para




25

lograr el bienestar de los habitante, promover su desarrollo integral y entre sus

objetivos destaca el de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.

El artículo 18 define que las municipalidades están en la obligación de levantar el

catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar un Plan Regulatorio de las

Ciudades.

El Plan Regulatorio es el instrumento de planificación local que define un conjunto

de planos, mapas, reglamentos y otros… la política de desarrollo, planos de

distribución de la población, uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos,

facilidades comunales, saneamiento y proyección ambiental, así como la

construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

El artículo 24 plantea los derechos y obligaciones de los vecinos del municipio.

Dentro de los derechos quisiera resaltar el inciso referido a la participación en la

gestión y desarrollo de asuntos locales, así como, la participación en programas y

proyectos de inversión; y los deberes de participar en la salvaguarda de los bienes

patrimoniales y valores del Municipio y preserva del medio ambiente.

Dentro de la Jerarquía Normativa establecida en la Ley de la Administración

Pública, los convenios o tratados internacionales suscritos por Honduras se colocan

en una segunda posición y se aplican con preferencia a la legislación secundaria, por

tanto solamente la Constitución está por encima de dicha legislación internacional.

Además, forman parte del derecho interno del país.

Unidad Municipal Ambiental (UMA)

Con base en lo establecido por Vallejo, 2003, el origen de estas unidades está en el

Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales, además,




26

establece que su creación es de carácter obligatorio, sin embargo, se forman de acuerdo al

nivel de desarrollo del municipio.

Según esta misma fuente, el proceso de formación de las UMA’s se inició en el año de 1995

y este proceso, se ha caracterizado por ser lento y gradual. En ese mismo año, se definieron

las UMA’s en 20 municipalidades las cuales estaban amparadas en el Programa de

Desarrollo Ambiental, ejecutado por la SERNA, con el apoyo financiero del Banco Mundial.

Considerando los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la

SERNA y citados por Vallejo, 2003; hasta el 2001, solamente en el 61% (183) de los

municipios del país tenían establecidas las UMA’s.

Es importante resaltar que en el proceso de creación de las UMA’s, el rol de la Asociación

de Municipios de Honduras (AMHON) y de la FUNDEMUN ha sido fundamental.

Conceptualmente, las UMA’s, son órganos adscritos a las municipalidades, que apoyan a la

SERNA, en diferentes asuntos, de los cuales se pueden citar: la elaboración de términos de

referencias de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, seguimiento y control

ambiental, entre otros. (Vallejo, 2003)

En el decreto 323-98 y el reglamento de las UMA’s, se establece las funciones que éstas

unidades pueden desarrollar en materia de administración forestal. De acuerdo al

Reglamento de Unidades Municipales Ambientales de ANED, 1999, y citado por Vallejo,

2003; las funciones principales de las UMA, ligadas a la gestión forestal, son las siguientes:

a) Supervisar y ejecutar, en coordinación con la AFE-COHDEFOR, los programas de

reforestación en el territorio municipal.

b) Promover y conducir el inventario de los recursos forestales del municipio.

c) Promover políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el

municipio.




27

d) Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales en el ámbito

municipal.

e) Implementar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal en el ámbito

municipal.

f) Promover actividades de reforestación en las micro cuencas y en otras áreas del

municipio.

g) Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos

forestales.

h) Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales.

i) Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque.

j) Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los

correctivos pertinentes.

k) Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la reservación

forestal.

Además, son importantes considerar la existencia y cumplimiento de la Ley Forestal, Ley de

Ordenamiento Territorial y la Ley de Aguas.




28

Resultados 4.1 Ubicación Geográfica 3

El Municipio de Nacaome, se encuentra localizado en la parte oriental del departamento de

Valle, en la margen derecha del río Nacaome, y al oeste de la ciudad de Choluteca, se fundo

a orillas del río Nacaome o Chapulapa por aborígenes, pero las continuas inundaciones los

obligaron a trasladar la población al lugar que actualmente se encuentra. Los españoles

llegaron al lugar en 1535, ese año se organizó la primera municipalidad. En 1579 al dividirse

Honduras en dos provincias: Comayagua y Tegucigalpa, Nacaome quedo sujeta a

Tegucigalpa. En 1701 se llamaba San José de Nacaome, y ya existía un convento que dirigía

Fraile Juan de Carvajal.

En 1847 se reunió en Nacaome, la Gran Dieta Centroamericana para tratar de la

reorganización nacional y se celebró la convención conocida como pacto de Nacaome. Le

dieron el titulo de ciudad en 1845. En 1872 formó parte del departamento de La Victoria,

que fue suprimido en 1874. Nacaome tiene una extensión territorial de 496.2 Km.2, donde

se ubican su cabecera, nueve aldeas y 180 caseríos, las siguientes son las aldeas: Agua

Caliente, El Rosario, El Tabacal, El Tular, Guacirope, Moropocay, San Antonio, San

Nicolás Arriba y San Rafael.

En el Municipio de Nacaome, celebran su fiesta patronal en honor del patrón San

José del 18 al 23 de Marzo.

Orografía. El relieve del municipio de Nacaome, es mixto predominando las planicies,

tiene topografía que va desde plana en el valle, hasta escarpada en la zona montañosa

correspondiente a la zona de Moropocay al noreste y el Tamarindo al este del municipio,

siendo estas las principales elevaciones del municipio.

�




29

Limites:

Al Norte: Esta limitado por los municipios de Langue y San Fco. De Coray

Al Sur: Esta limitado por El municipio de Amapala

Al Este: Esta limitado por los municipios de San Lorenzo y Pespire

Al Oeste: Esta limitado por los municipios de Goascoran y alianza

4.2 Contexto Municipal

La corporación municipal de Nacaome, está constituida por su Alcalde, un Vice Alcalde y

10 regidores.

La Municipalidad, cuenta con ocho dependencias: Alcaldía, Secretaría, Juzgado de Policía,

Departamento de Catastro, Tesorería, Unidad ambiental, Desarrollo comunitario y

tributación.

La responsabilidad de la gestión municipal, recae en su alcalde, quien cuenta con el apoyo

de los regidores, y quienes se reúnen dos veces al mes para tratar los asuntos del municipio y

tomar las decisiones que correspondan.

Para la realización de proyectos de obras civiles, la municipalidad, además de disponer de

sus propios recursos, gestiona el apoyo de las diferentes dependencias del Gobierno Central,

así como a organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de apoyo.

4.2.1 Dinámica Interna Municipal

Servicios públicos municipales:

Nacaome, Valle

Servicios públicos:

Luz Eléctrica, Agua Potable, Telefonía

Electricidad:

Casco urbano Y varias aldeas y caseríos.

Telefonía: Residencial, Comercial y Hondutel Recolección de basura: Si Rastro: 1




30

Mercados: 1 Centros Educativos:

50 Escuelas 35 Centros Básicos: 10 Institutos: 3 Kinder: 12

Centros de salud: 14 CESAR, 6 CESAMO y 1 de Maternidad

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2001.

Entre los servicios que presta la municipalidad están: Agua potable, Servicios ambientales,

tren de aseo y otros.

La municipalidad cuenta con catastro del casco urbano y rural; Entre los principales

documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el Plan Estratégico de

Desarrollo Municipal, El Plan de Desarrollo del Departamento, POA, Plan de Acción

Municipal PAM, La monografía del municipio y El Plan de Manejo de la Bahía de

Chismuyo.

Instrumentos de Desarrollo El principal documento con que cuenta la municipalidad es el Plan de Desarrollo

Municipal, el cual es fortalecido por otros instrumentos que dan Operatividad a este.

Instrumentos

Existencia

Plan estratégico a Largo Plazo: Si Plan Anual: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico Existe consejo de desarrollo Municipal:

Si, formado por la Sociedad Civil.

Plan de Inversión Municipal: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico y el Plan Anual

Hay Organigrama: Si Plan de gobierno: No Plan de Emergencia Municipal: No Comité de Emergencia Municipal: Si




31

Catastro Urbano, Rural: Si Oficina de Administración Tributaria: Si Planos Municipales: Si, del casco urbano, de electrificación, de proyectos

de agua. Documentos: Documentos Ambientales, el Plan Estratégico, POA,

PAM, Monografía del Municipio, El PDD y planes de manejo.

Planes de Manejos Si, Manejados por AFE COHDEFOR y la UMA, de áreas protegidas (Chismuyo).

Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores a Daniel Álvarez, Coordinador de la UMA, Municipalidad de Nacaome, Noviembre, 2005.

4.3 Situación Ambiental del Municipio

La situación ambiental en algunas comunidades del municipio esta en proceso de cambio ya

que se puede observar situaciones que han mejorado a favor de los recursos naturales, sin

embargo existen otras actividades negativas que hacen que los recursos continúen en

detrimento.

4.3.1 Percepción de la Unidad Municipal Ambiental

La Unidad Municipal Ambiental cuenta con una estructura organizativa que va desde un

Comité Municipal ambiental CAM que es coordinado por la UMA, esta es manejada por un

coordinador, un técnico y un promotor, esta es la única UMA de la Región CT03 que tiene

este personal (3 Personas) ya que en Marcovia cuentan con 2 personas en la UMA, Curaren

que solamente cuenta con un coordinador y en Lauterique hasta el momento no tienen.

El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico de

Desarrollo Municipal en el que se ha participado desde la elaboración, ejecución, monitoreo

y seguimiento, el plan de manejo de La Bahía de Chismuyo al que se pretende dar

seguimiento y la cartera de proyectos con la que se ha estado trabajando.

La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual aunque con fondos muy reducidos por el poco

apoyo financiero que brindan la mayoría de las organizaciones ambientales y el poco interés

en la parte ambiental que se observa tiene el gobierno para apoyar a los municipios a nivel

nacional.




32

Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se pueden

mencionar: Auditoria ambientales, constancias ambientales, mantenimiento y limpieza de la

ciudad, Apoyo en actividades de salud en el municipio, Archivo y base de datos de

denuncias ambientales y permisos de aprovechamiento controlado de recursos naturales.




33

4.3.1.1 Aplicabilidad del marco normativo

Entre las diferentes leyes que se aplican en el municipio en relación a la gestión ambiental se

pueden mencionar la constitución de la republica, ley general del ambiente, ley de

municipalidades, plan de arbitrios y ordenanzas de control ambiental.

Refiriéndose al tema de las ordenanzas se han emitido algunas encaminadas a la protección

de los recursos naturales tanto para la flora como para la fauna, logrando de esta manera

evitar algunos conflictos ambientales.

4.3.1.2 Capacidades de la Unidad Municipal Ambiental

A diferencia de la mayoría de las municipalidades de la Región CT03, en nacaome se cuenta

con suficiente personal técnico para realizar efectivamente el trabajo que requiere la Unidad

Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión, preparar y gestionar proyectos

para las diferentes áreas temáticas ambientales del municipio.

Para el caso en la UMA se cuenta con un Coordinador, un técnico y un promotor, personal

con el que realizan las diferentes funciones y actividades de coordinación, administración y

manejo ambiental y se ven limitados únicamente por no contar con la suficiente logística

para movilizarse a las diferentes zonas del municipio.

La Unidad Ambiental cuenta con una oficina y el equipo para realizar la mayoría de las

actividades que son requeridas entre los que se cuentan: Computadora, impresoras, teléfono,

material didáctico, otros materiales, archivos y papelería.

“Realmente estamos aplicando todo el paquete ambiental que existe, comenzando con la constitución de la Republica, Ley de Municipalidades y la Ley Ambiental, hasta las ultimas revisiones que hemos recibido para manejo de sólidos y gases.”




34

Entre las actividades que realiza la unidad municipal ambiental se pueden mencionar:

• Auditorias ambientales y constancias ambientales

• Permisos para algunas actividades

• Actividades de educación ambiental

• Seguimiento a planes de manejo

• Diagnósticos ambientales

• Reforestaciones

• Saneamiento básico ambiental

El personal de la UMA ha participado en el proceso de ejecución del Plan Estratégico

Municipal y actualmente están realizando actividades de monitoreo, tanto a nivel urbano

como rural.

Para identificar las capacidades de gestión ambiental se ha realizado un análisis de las

fortalezas y las necesidades de fortalecer algunas de las actividades organizativas,

institucionales, técnicas, financieras y logísticas.

Capacidad Organizativa:

Fortalezas:

• Se cuenta con el Plan Estratégico Municipal y el POA de La UMA

• Por ser un tema de interés nacional las autoridades municipales están anuentes a

realizar acciones para mejorar la situación ambiental del municipio.

• Se Coordina con organizaciones e instituciones para agilizar la Gestión Ambiental

• La Unidad Municipal Ambiental tiene suficiente personal, esta funcionando y

coordinando con varias organizaciones.

• Se están realizando frecuentemente actividades ambientales coordinando con varias

organizaciones tanto a nivel urbano como rural..

• Se esta organizando y capacitando frecuentemente a algunas comunidades en

materia ambiental.




35

Necesidad de fortalecer:

• Capacitar al personal especialmente en organización para volver mucho más

eficiente el trabajo, la preparación de proyectos ambientales y la coordinación con

instituciones.

• Organizar capacitar y sensibilizar a la población sobre la Problemática Ambiental,

se ha estado trabajando y es bien recibido por las comunidades pero aun falta hacer

un mayor esfuerzo.

• Capacitar en todo nivel y apoyar en los diferentes ámbitos de la UMA.

Capacidades Técnicas:

Fortalezas:

• Se cuenta con un coordinador, un técnico y un prmotor en la UMA a tiempo

Completo, todos con experiencia en gestión ambiental.

• Apoyo Técnico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental como

COHDEFOR, CODEFAGOLF, DEFOMIN, SERNA, PROGOLFO, DICTA,

SENASA etc.

• Se cuenta con Material didáctico relacionado con el Medio Ambiente para impartir

capacitaciones y afiches para promocionar actividades.

• Se cuenta con equipo y materiales aunque no el suficiente, pero se puede hacer

varias actividades para preparar y gestionar proyectos ambientales.

Necesidad de Fortalecer:

• Capacitar permanentemente al personal de la UMA ya que es necesario por las

diferentes y variadas actividades que tienen que desempeñar.

• El material didáctico principalmente para capacitaciones aunque se tiene cierta

cantidad, es insuficiente para la demanda existente en el municipio.

• Dotar de suficiente equipo a la UMA para que pueda realizar actividades que

vendrán a fortalecer los diferentes proyectos ambientales en el municipio.




36

• Preparar y gestionar más proyectos ambientales para obtener un mayor

financiamiento y contar con una mejor logística; La falta de preparación de

proyectos es una de las debilidades en la mayoría de las UMAs de la Región CT03.

Capacidades Financieras:

Fortalezas:

• Se cuenta con presupuesto general municipal aunque no el suficiente para realizar

algunas actividades ambientales ya que la mayoría son para infraestructura en el

municipio.

• Existe apoyo financiero y logístico de algunas instituciones presentes en el

Municipio ya que se esta coordinando mejor y hay mayor confianza administrativa.


• Adquirir un mayor presupuesto para mejorar la operatividad de la UMA y realizar

más y mejores proyectos ambientales.

• Coordinar financieramente con otras instituciones que apoyen la gestión ambiental

en el municipio

• Capacitar al personal de la UMA en materia administrativa y financiera para mejorar

en estos aspectos ya que normalmente se presentan deficiencias.




37

Capacidades Logísticas:

Fortalezas:

• Se cuenta con el apoyo logístico de los demás departamentos municipales

• La coordinación con instituciones que se dedican a la gestión ambiental también se a

fortalecido.

• El material y equipo de oficina aunque no es el suficiente se utiliza eficientemente.

(computadora, impresora, archivos y otros)

• Se cuenta con algunas herramientas y material para trabajo de campo el que hasta el

momento a servido de mucho en varias actividades.


• La UMA debe tener su oficina propia para mejorar la eficiencia administrativa y

técnica.

• Tener medios de transporte propio para movilizarse y realizar las actividades

planificadas.

• Es necesario actualizar el equipo para trabajar en el campo (Gps, Brújula, etc).

• Adquirir más herramientas y materiales para realizar trabajos de campo

Aunque ya se cuenta una parte aun hace falta en esta oficina equipo, herramientas y

materiales educativos ambientales para hacerla funcionar de una manera más eficiente.

Para movilizarse en la UMA cuentan con dos motocicletas, por lo que no siempre se pueden

hacer actividades importantes que requieren de vehículos con mayor capacidad de

transporte.

Una de las actividades que se observa tiene bastante relevancia es la de apoyo coordinación

con instituciones y proyectos ambientales entre las que se puede mencionar: SENASA,




38

DICTA, Salud Pública, Secretaria de Educación, COHDEFOR, DEFOMIN, PROGOLFO,

CODEFAGOLF, PMDN y otras ONGs e instituciones del gobierno.

4.3.1.3 Problemática Ambiental

La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia y trabajo

coordinado de varios de los proyectos y la coordinación con instituciones ambientales la

situación podría mejorar mediante la capacitación y concientización principalmente en las

zonas rurales.

Principales conflictos Ambientales:

• Deforestación de zonas con Mangle por extranjeros (Italianos).

• Otorgamiento de Licencias sin controles legales (corrupción, soborno).

• Explotación ilegal de madera.

• Destrucción de la flora y fauna.

• Los salvadoreños se introducen al país y extraen madera, camarones,

cangrejos.

• Las autoridades se confabulan para destruir el ambiente.




39

Figura N. 3 Tendencias de los conflictos Ambientales:

Alternativas:

♦ Bastante sequía. ♦ Pérdida de la salud en la

población ♦ Mayor cantidad de

desastres naturales ♦ Mayores Alteraciones

climáticas. ♦ Altas temperaturas ♦ Reducción en la

producción de alimentos ♦ Extinción de muchas

especies de fauna y flora ♦ Aumento de la pobreza ♦ Emigración masiva ♦ Aire y agua contaminada

por la presencia de industrias

♦ Perdida del bosque en un 80%

♦ Aumento del desempleo

♦ Tenemos escasez de agua ♦ Suelos vulnerables ♦ Escasez de bosques ♦ Erosión de suelos ♦ Extinción de la flora y fauna ♦ Más enfermedades ♦ Recalentamiento de la tierra ♦ Ruptura de la capa de Ozono ♦ Contaminación ambiental por humo, polvo y Químicos ♦ Escasez de agua ♦ Desastres naturales

Ahora Presenta

Antes Pasado

Después Tendencia Natural

Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales

♦ Poca población

♦ Abundantes recursos naturales

♦ El agua era abundante ♦ El invierno no variaba ♦ El clima era agradable ♦ Los animales silvestres

eran abundantes ♦ Los cultivos no necesitaban

abono ♦ Las autoridades incumplían

las leyes dando permiso para descombros y quemas

Ahora Presenta

Después Tendencia Natural

♦ Educación ambiental.

♦ Organización desde las

bases comunitarias.

♦ Capacitación y

concientización.

♦ Verdadera coordinación

interinstitucional.

♦ Voluntad y apoyo

comunitario.

♦ Ordenamiento territorial

♦ Desarrollo Sostenible ♦ Estabilidad Ambiental




40

Mecanismos para la Resolución de conflictos Ambientales:

• Denuncia, archivo de la documentación e investigación del problema.

• A través de instancias Municipales con el Director de Justicia ya sea concientizando

o pagando multas.

• Coordinando con AFE-COHDEFOR.

• Realizando denuncias a través de la DGIC y el Ministerio Público.

• Enviando informes de la problemática directamente a la SERNA.

Una o varias de estas diligencias puede realizarse dependiendo de la actividad y la

dimensión del problema.

Medidas de prevención de conflictos Ambientales:

• Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos

naturales a nivel municipal .

• Ordenamiento territorial municipal que se esta realizando.

• Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo Urbano y Rural.

• Campañas publicitarias de gestión ambiental. a través de diferentes medios.

• Programas de educación ambiental a nivel de municipio.

Recursos Ambientales:

• Algunas áreas de bosque a nivel municipal

• Áreas protegidas como la Bahía de Chismuyo.

• Atracciones turísticas como la antes mencionada (Chismuyo).

• Variedad de especies de flora y fauna en las áreas boscosas.

Medidas o mecanismos para el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales:

• Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos

naturales a nivel municipal.

• Ordenamiento territorial municipal en zonas de uso y áreas de protección de los

recursos naturales.




41

• Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión

ambiental.

• Campañas de Educación Ambiental.

4.3.1.4 Proyecciones y Aspiraciones en la temática de Gestión Ambiental

Experiencias Exitosas en la Gestión Ambiental del Municipio:

Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado

varios proyectos y se ha tenido grandes logros, incluso se cuenta con documentación de

algunos proyectos y actividades que se han hecho, se han realizado estudios de algunos

proyectos de saneamiento básico y otros proyectos ambientales que se ha ejecutado.

Entre las actividades que se han realizado se pueden mencionar:

• Creación de la UMA.

• Ejecución de varios proyectos ambientales

• Manejo de áreas protegidas

• Reforestación de zonas de interés municipal.

• Creación de áreas turísticas como la Bahía de Chismuyo

• Capacitaciones sobre Educación Ambiental.

Futuros Proyectos:

• Continuidad en el monitoreo del Plan de Manejo de la Bahía de Chismuyo.

• Preparación de Planes de Protección Forestal.

• Mejorar el turismo a nivel municipal.

• Preparación y ejecución de varios proyectos Ambientales.

Expectativas:

• Mejorar la situación Ambiental y turística en el municipio.

• Organizarse y coordinar eficientemente con instituciones que apoyan en la gestión

Ambiental.




42

• Fortalecer la educación ambiental y la capacitación sobre el uso adecuado de los

recursos naturales.

4.3.1.5 Apoyo Institucional

Cuadro N. 4 Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental del Municipio:

Nacaome, Valle

Institución:

Principales Aportes al Municipio:

CODEFAGOLF:

PROGOLFO:

Gestión Ambiental, Capacitación, logística.

Gestión Ambiental, capacitación e infraestructura.

DEFOMIN:

SESCO:

AFE-COHDEFOR:

Gestión ambiental, capacitación

Gestión Ambiental, Capacitación.


Gobernación y Justicia

PMDN:

Gestión Ambiental, Ordenamiento territorial, gestión

local de riesgos.

SANAA: Capacitación e infraestructura.

Secretaria de Educación: Gestión Ambiental a través de la educación formal.

Secretaria de Salud:

Policía Nacional:

DGIC:

Fiscalía del Ambiente:

SERNA:

Gestión Ambiental a través de la educación informal.

Apoyo en Conflictos Ambientales.




SENASA: Gestión Ambiental, Capacitación, Financiamiento.

Comparando la cantidad de Instituciones presentes en el municipio son realmente muy

pocas las entidades gubernamentales que se dedican a la parte ambiental se podría decir que

es igual en todos los municipios de la región CT03.




43

El apoyo brindado por estas instituciones es variado desde técnico, logística, didáctico hasta

financiero.

Las organizaciones que apoyan la gestión ambiental en el municipio son en su mayoría

ONG’s o instituciones gubernamentales ya que hasta el momento se cuenta con muy poco

apoyo por parte de la empresa privada.

Entre los grupos o fuerzas vivas del municipio que participan en la gestión ambiental se

cuenta con una serie de gremios y de organizaciones de base que se interesan mucho entre

las que se pueden mencionar La confederación de patronatos, comité ambiental municipal,

etc.

Cuadro N. 5 Organizaciones comunitarias que apoyan en la Gestión Ambiental del Municipio:

Nacaome, Valle.

Organización:

Patronatos:

Auxiliares:

CODEM:

CODECO’s:

Comités Ambientales:

Principales Aportes al Municipio:

Coordinan actividades mas que todo para protección

ambiental tales como reforestaciones , protección a

fuentes de agua, etc; El aporte esta orientado en la

mayoría de los casos la sensibilización sobre la

Protección a los recursos naturales del municipio.

CGLR: Actividades relacionadas con la Gestión de Riesgos

“.......Las instituciones que nos apoyan son: PROGOLFO, que lastimosamente esta por cerrar operaciones, COHDEFOR, que lastimosamente ha retirado del municipio al único técnico que teníamos aquí, SESCO, SERNA, SAG, gobernación y Justicia, Educación, Salud Pública, estas son las que nos han apoyado.”.

Daniel Álvarez, Coordinador de la UMA, Nacaome, 2005.




44

También esta el SANAA, Salud Publica y el Ministerio de Educación que se ha interesado

también por la parte ambiental, los patronatos que con la organización que tienen a nivel

rural apoyan bastante y son varios grupos o gremios que de una u otra forma hacen

actividades para poder ayudar en la gestión ambiental.

4.3.2 Percepción de Autoridades Municipales, CGLR, y Fuerzas Vivas del

Municipio

Para efectuar esta actividad se realizó un taller en Nacaome, con líderes comunitarios,

autoridades municipales, representantes de instituciones y organizaciones locales, se

lograron identificar las capacidades y Aspiraciones en la Gestión Ambiental del municipio,

estas fueron abordadas de la siguiente manera:

Se trabajó con grupos organizados por cinco o más personas y se desarrollaron las

siguientes actividades de manera participativa:

a) Principales problemas ambientales del municipio u comunidad.

b) La situación ambiental del municipio u comunidad, como era antes, ahora y

después.

c) Aspiraciones ambientales comunitarias.

d) Capacidades del municipio en la gestión ambiental.

e) Análisis FODA del municipio.

f) Principales fuentes y áreas protegidas.

Los resultados obtenidos en estas actividades se pueden observar a continuación:

Principales Problemas Ambientales en el Municipio:

• Playa Grande, La Mora, Paso del Toro, Pañuelotes, Los Italianos, en esta

zona han destruido hasta el momento 30 hectáreas de mangle.

• No hay presencia de COHDEFOR, han otorgado más de 1,500 licencias

ambientales sin controles legales, hay corrupción, soborno.




45

• Explotación ilegal de madera.

• Destrucción de la flora y fauna.

• Los salvadoreños se introducen al país y extraen madera, camarones,

cangrejos.

• Las autoridades se confabulan para destruir el ambiente.

Situación Ambiental en el municipio:

¿Cómo era la situación ambiental antes?

• Inviernos copiosos.

• No éramos afectados por huracanes.

• Suficientes cantidad de agua (fuentes).

• Los ríos no se salían de su cauce.

• Aires frescos.

• Vientos no muy fuertes.

• Suelos fértiles para la producción agrícola.

• No había erosión.

• No era mucho la contaminación

• No había enfermedades ni plagas del suelo.

• Contextura de los suelos suave y fértil.

• Flora muy abundante, plantas de diferentes especies.

• No había mucha tala en los bosques.

• Existían diferentes especies de animales.

• Poca casería de animales como cusuco, loras, venados, garrobo, tepezcuintle,

mapachín, pericos ligeros, palomas, coyote, etc.




46

¿La situación ambiental ahora?

• Suelos áridos, desértico.

• Aire caliente contaminado.

• Aguas contaminadas, impuras y escasas.

• Deforestación total y pérdida de especies.

• Fauna en peligro de extinción como tortugas marinas, peces, etc.

• Erosiones.

• Suelos infértiles.

• Proliferación de enfermedades.

• Con muchas amenazas.

• Más vulnerables.

¿La situación ambiental como será después?

• Flora limitada en recuperación o afectada.

• Aire contaminado.

• Fauna en completa extensión.

• Deforestación de suelos infértiles.

• Poca vegetación y suelos erosionados.

• Agua contaminada, proliferación de enfermedades infecto contagiosas, respiratorias,

intestinales.

• Un ambiente deteriorado por la mano destructora del hombre y sus experimentos

científicos.

¿La situación ambiental como debe ser después?

• Un ambiente regulado.

• Las personas deben tener una verdadera educación ambiental y conciente.

• Flora y fauna protegida.

• Aire puro sin contaminación.

• Suelos fértiles productivos.

• Agua suficiente en las fuentes y áreas protegidas.




47

• Controlar riesgos.

• Poco vulnerables.

• Cero erosiones.

• Usando abonos orgánicos.

• Sin químicos.

Figura N. 4 Tendencias de los conflictos Ambientales:

Tendencia de la problemática ambiental

Antes 1. Poca población 2. Abundantes recursos

naturales 3. El bosque lo

conformaban árboles de aguacate de monte, etc.

4. El agua era abundante y fuentes por todas partes

5. El invierno iniciaba en el mes de mayo sin variar

6. el clima era agradable 7. Los animales de monte

eran abundantes 8. Los cultivos no

necesitaban abono 9. Las autoridades

incumplían las leyes dando permiso para descombros y quemas

10. Antes solo se cultivaba el café indio y con la llegada de nuevas variedades se incremento la deforestación

11. La gente tomaba agua de poso

Ahora 1. Tenemos escasez de

agua 2. Suelos vulnerables 3. Escasez de agua 4. Escasez de bosques 5. Contaminación

ambiental por humo, polvo y químicos

6. Recalentamiento de la tierra

7. Ruptura de la capa de ozono

8. Erosión de suelos 9. Eliminación de la

flora y fauna 10. Alto índice de

enfermedades 11. Desastres naturales 12. como los mangos y

el aguacate. 13. Plagas en los

naranjos y las morocas.

14. Enfermedades respiratorias.

Después 1. Escasez de fuentes de agua

y proliferación de industrias purificadoras de agua para la venta y consumo

2. Altas temperaturas 3. Proliferación de

enfermedades, cáncer de la piel entre otros

4. Reducción en la producción de alimentos

5. Extinción de muchas especies de fauna y flora

6. Mayor consumo de productos enlatados

7. Aumento de la pobreza e indigencia

8. Emigración masiva 9. Aire y agua contaminada

por la presencia de industrias

10. Perdida del bosque en un 80%

11. Mayor cantidad de deslizamientos y perdida de suelos productivos

12. Aumento del desempleo 13. Aumento del crecimiento

demográfico 14. Mayor competencia en la

comercialización de los productos




48

Cuadro N. 6 Capacidades Municipales:

Capacidades del Municipio para la Gestión Ambiental

• Basuras, reforestación, dragado, control de calidad de agua. (U.M.A.)

• Viveros en Playa Grande, árboles frutales, programas de desarrollo de áreas (Visión

Mundial)

• Viveros, denuncias, protección de fauna y flora marina, capacitación trifinio

(COODEFAGOLF).

• No hay coordinación de licencias ambientales (SERNA).

• Viveros, mejoramiento de viviendas (CARE)

• Proyecto de agua pura para el pueblo, apoyo de juntas de agua (CARE)

• Apoyo a COPECO, CODEL, CODEM, damnificados, comunicación, rescate,

evacuación, capacitación y control de enfermedades (Cruz Roja Hondureña)

• Capacitación, protección de suelos, viveros, y control de vectores.

• Perfiles de proyectos – comunicación (Patronatos).

• Capacitación, apoyo financiero a proyectos agrícolas y cajas rurales. (PROHECO)

• Viveros, capacitación saneamiento básico.

• Control de pesca protección de mangle (DIGEPESCA)

• Merienda escolar, apoyo de proyectos agrícolas comunales (P.M.A.)

• Proyecto Barrio Mas Limpio, capacitación, coordinación municipal (UMT)

• Capacitación, manejo de sistemas de agua.

• Acciones de protección ambiental, mantenimiento, manejo administrativo. (Juntas de

Agua).

• Reforestación con estudiantes, pastoral de la iglesia católica y reforestación en el cerro El

Chagüite (CARITAS)

• Oposición hacia la minería de cielos abiertos en la comunidad El Transito.

(Municipalidad).

• Capacitación, ejecución del plan de emergencias. (CODEL)




49

Cuadro N. 7 Acciones y Experiencias Comunitarias Exitosas en la Gestión Ambiental:

ACCIONES Y EXPERIENCIAS COMUNITARIAS Acciones grupo N. 1:

• La creación de la unidad municipal ambiental. • Plantaciones de árboles. • Uso de abonos orgánicos y asociación de cultivos. • Uso de basureros. • Se utiliza en algunos lugares bagazo de caña sustituyendo a la leña.

Acciones grupo N. 2:

• Organización comunitaria. • Creación de unidad municipal ambiental. • Combate de incendios forestales por parte de los ciudadanos. • Protección de Microcuencas

Acciones grupo N. 3:

• Se cuenta con el apoyo de la comunidad en la conservación del medio ambiente. • Han recibido capacitaciones pero muy poso se ha puesto en práctica. • Participación ciudadana. • Campañas de limpieza.

Acciones grupo N. 4

• Reforestación, conservación de suelo y agua. • Organización comunitaria. • Protección de fuentes de agua. • Educación ambiental, viveros forestales, charlas en las escuelas a niños.

Acciones grupo N. 5

• Reforestación, conservación de suelo y agua. • Organización comunitaria. • Protección de fuentes de agua. • Control de quemas agrícolas. • Menos uso de agroquímicos. • Control de agricultura migratoria. • Proyectos de letrinización • Educación ambiental, viveros forestales, charlas en las escuelas a niños.




50

Cuadro N. 8 Análisis FODA del Municipio:

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS � Es una zona costera. � Poseemos los

mejores suelos agrícolas de Honduras.

� Bahía de Chismuyo (área protegida)

� Infraestructura. � Organizaciones

sociales. � Reserva natural

Cerro el Chagüite. � Empresas

exportadoras de melón.

� Empresas exportadoras de camarones.

� Zona turística artesanal puerto La Brea.

� Carretera panamericana.

� Es cabecera departamental de Valle.

� Contamos con tres medios de comunicación radial.

� Dos empresas de cable.

� Transporte urbano y rural (taxis, buses).

� Potabilizadora de agua.

� Aguas termales.

� Conocimiento de técnicas de instituciones.

� Moldear nuevos patrones de conducta en la niñez en relación al medio ambiente.

� Desarrollar cambios de actitud en la población.

� Gestionar financiamiento para proyectos de medio ambiente.

� Una mejor imagen municipal.

� Coordinación Inter. Institucional.

� Circulación y tráfico internacional aprovechando la explotación y riqueza marina del golfo.

� Falta de aplicación de la ley ambiental.

� Falta de formación, conciencia y cultura en la población.

� Poco apoyo de las autoridades, organizaciones e instituciones afines.

� Poca y falta de educación ambiental.

� Falta de recursos económicos.

� Carencia logística. � Poca integración de

las instituciones. � Ubicación

geográfica baja y características topográficas.

� La no transmisión de conocimientos en los procesos de capacitación.

� La destrucción incontrolada del ambiente por parte del hombre.

� Zona de alta amenaza (vulnerable)

� Las autoridades autorizan licencias ambientales sin controles e impactos, bajo estudio científico.

� Los huracanes y lluvias copiosas.

� Las sequías ya ausencia de lluvias.

� Infraestructura vial en mal estado, cunetas, calles.

� Uso inadecuado de químicos.

� Contaminación hídrica, aire, suelos.

� Pérdida de valores y formación humana.

� La desintegración institucional.

� La corrupción administrativa.

� La pérdida de bosques, fuertes de agua y áreas protegidas.




51

Cuadro N. 9 Ubicación de Áreas Protegidas y fuentes de agua en el municipio:

FUENTES ABASTECEN COMUNIDADES Rebalse (Nueva Represa) (Esta fuente de agua abastece todo el Valle de Nacaome, excepto La Brea, Nagarejo y Agua Fría)

Nacaome, Pespire, San Lorenzo

Pozo Jicaro, Rosario, Buena Fe

Pozo Moropocay, Tierra Morena, Caragua, Hondable (tienen problema de abastecimiento de agua)

Pozo Jicaro abajo (25 familias)

Represa Quebradon Se abastecen pero tienen problemas en verano.

5 pozos (2 comunidades y 3 privados) El Chaparral, El Puyadero

Pozo Nagarejo

Pozo y represa Playa Grande

Pozo (8 pozos perforados en esta zona) El Tular, La Loma

Pozos de quebradas, ríos La Guadalupe

Pozos Agua Fría (tiene propia fuente) , El Borbollón, La Brea




52

5. Conclusiones y Recomendaciones

1.- Entre los servicios que presta la municipalidad están: Desarrollo e infraestructura,

ambientales, agua potable, tren de aseo, alcantarillado, permisos de

aprovechamiento, solvencias municipales, denuncias y otros.

2.- Entre los principales documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el

Plan Estratégico de Desarrollo, El POA, PAM, El Plan de Manejo de la Bahía de Chismuyo,

documentos ambientales; Estos últimos son muy importantes ya que se ha logrado avances

ambientales en el municipio.

3.- La situación ambiental en algunas zonas del municipio es descontrolada ya que se puede

observar situaciones que hacen que esta continúe en detrimento y se perciba la presión sobre

los recursos naturales y el ambiente principalmente en los manglares, sin embargo en

algunas comunidades se puede observar la mejoría ya que se ha trabajado en capacitación y

concientización.

4.- A diferencia de la mayoría de las municipalidades de la región CT03 en la UMA se

cuenta con dos técnicos y un promotor para realizar el trabajo que requiere la Unidad

Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión en las diferentes áreas

temáticas ambientales del municipio; Sin embargo se ven limitados ya que no cuentan con el

equipo y logística suficientes para realizar diversas actividades y movilizarse a las diferentes

zonas del municipio.

5.- Entre los servicios que se prestan como unidad ambiental están: Inspecciones

ambientales (Tala, Contaminación, extracción de recursos, etc) manejo y protección de áreas

protegidas, protección ambiental, organización, capacitación y concientización a la

población del municipio en temas ambientales y de desarrollo rural.




53

6.- Entre las diferentes leyes que se aplican en el municipio en relación a la gestión

ambiental se pueden mencionar la constitución de la republica, ley general del ambiente, ley

de municipalidades, plan de arbitrios y ordenanzas de control ambiental, aunque uno de los

problemas es que no todas las personas acostumbran el respeto a las leyes en la zona.

7.- El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico

de Desarrollo Municipal en el que se ha participado en la ejecución, monitoreo y

seguimiento, también cuentan con un Plan operativo anual para organizar mejor el trabajo

durante el año y algunos documentos ambientales.

8.- Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se

pueden mencionar: Auditoria ambientales, constancias ambientales, permisos de

aprovechamiento controlado de recursos, tienen un plan de acción ambiental municipal

PAAM con el que han trabajado en algunas actividades.

9.- Para mejorar y facilitar las capacitaciones por parte de la UMA a las comunidades y para

realizar actividades varias y mejorar la gestión ambiental hace falta equipo, herramientas y

materiales educativos ambientales.

10.- La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual aunque recibe pocos fondos directamente

de la municipalidad.

11.- La capacidad organizativa de la UMA es muy buena en algunos asuntos como darle

continuidad al plan estratégico, el POA y el apoyo de las autoridades municipales, sin

embargo es necesario organizar la estructura interna y mejorar la coordinación entre

instituciones y proyectos ya que no se aprovecha al máximo esta fortaleza.

12.- Algunas de las fortalezas en las capacidades técnicas y logísticas de la UMA es el

contar con un Coordinador, un técnico y un promotor a tiempo Completo y todos ellos con

experiencia en actividades ambientales, también cuentan con el apoyo Técnico y logístico de




54

instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental y con equipo y Material Educativo; pero aun

es necesario adquirir más equipo y materiales para hacer funcionar eficientemente esta

dependencia.

13.- La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia, el esfuerzo

y trabajo coordinado de varios de los proyectos, la coordinación con instituciones

ambientales, con organizaciones locales y la participación comunitaria la situación podría

mejorar.

14.- los problemas ambientales son similares en la mayoría de los municipios de la región

CT03, sin embargo los mecanismos para prevenirlos y resolverlos serán diferentes según el

nivel de organización, capacitación y concientización que se haya logrado en las diferentes

zonas del municipio; Además es muy importante mencionar que estos mecanismos pueden

cambiar con el tiempo ya que hasta hace poco había más opresión sobre la gente y los

resultados eran negativos, ahora que se esta organizando y concientizando a la población se

ha observado el cambio.

15.- El municipio cuenta con una gran cantidad de recursos ambientales por lo que es

necesario considerar algunas medidas y mecanismos para el aprovechamiento

racional tales como: Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado

de los recursos naturales a nivel municipal, ordenamiento territorial municipal en

zonas de uso y áreas de protección de los recursos naturales, coordinación eficiente

entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión ambiental.

16.- Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado

varios proyectos y se ha tenido grandes logros, la gente esta tomando conciencia y esta

recapacitando ya es menos el daño que se hace a la naturaleza y se han vuelto más

participativos en las actividades de proyectos ambientales; También se han planificado

varios proyectos a futuro y las expectativas que espera la población del municipio son

bastante positivas.




55

17.- Entre las actividades mencionadas por los participantes en el proceso de

Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión Local de Riesgos que

deben realizarse para Lograr la Estabilidad Ambiental y Desarrollo sostenible Están:

• Educación ambiental.

• Organización desde las bases comunitarias.

• Capacitación y concientización.

• Verdadera coordinación interinstitucional.

• Voluntad y apoyo comunitario.

• Ordenamiento territorial




56

III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales OBRAS ESTRUCTURALESID Codigo Nombre Evento Ubicacion122 17100-073-001-SC03 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONE

cs) en un área aproximada de 1240 hectareasDeslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio de

Nacaome, Valle (398)

126 17100-073-003-SC08 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONEcs), en un área aproximada de 87 hectareas

Deslizamiento Tamarindo III, Municipio deNacaome, Valle (399)

130 17100-073-003-SC10 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONEcs), en un área aproximada de 156 hectareas

Deslizamiento Tamarindo I, Municipio deNacaome, Valle (401)

183 17100-063-001-SC02 Ejecutar proyectos de reforestación en las márgenesdel Rio (ONE Rf) en las planicies de inundación enun área aproximada de 90 hectareas a lo largo de lazona afectada

Inundación Las Cuevitas / El Chiflon,Municipio de Nacaome, Valle(11)

185 17100-063-001-SC03 Ejecutar y Desarrollar Proyectos de Reforestación(ONE Rf),en un área aproximada de 50 hectareas aorillas del cauce del rio, en la zona afectada

Inundación El Rosario, Municipio deNacaome, Valle (12)

187 17100-063-001-SC03 Estudios Técnicos (ONE est), para el realineamientoo cambio de curso de la carretera (El camino deacceso debiera ser alejado de la línea de inundación),en una longitud aproximada de 1500 mts.

Inundación El Rosario, Municipio deNacaome, Valle (12)

189 17100-063-001-SC05 Ejecutar proyectos de reforestación en las márgenesdel Rio (ONE Rf), en un área aproximada de 120hectareas en la zona afectada

Inundación Zona urbana sur, Municipio deNacaome, Valle (14)

192 17100-063-001-SC06 Estudios técnicos (ONE est), para realineamiento delcamino en una longitud aproximada de 2 kilometros alo largo del tramo afectado (Los caminos de accesodeben ser alejados de las planicies de inundación)

Inundación El Tular, Municipio deNacaome, Valle (15)




57

III. Cartera Priorizada de Proyectos

IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales

OBRAS ESTRUCTURALESID Codigo Nombre Evento Ubicacion118 17100-073-001-SC02 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4) en un

área aproximada de 0.5 hectareasDeslizamiento La Hacienda, Municipio de

Nacaome, Valle (395)121 17100-073-002-SC04 Reducir o suavizar ángulos taludes (OE1), en una

longitud aproximada de 80 a lo largo del tramoafectado

Deslizamiento El Chaparral, Municipio deNacaome, Valle (397)

123 17100-073-001-SC03 Muros de contención (OE3c), en una longitudaproximada de 20 mts a lo largo del tramo afectado

Deslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio deNacaome, Valle (398)

124 17100-073-001-SC03 Construir taludes terraceados y forestados convegetación apropiada (vetiver) (OE5) en un áreaaproximada de 0.5 hectareas


125 17100-073-001-SC03 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 0.5 hectareas


127 17100-073-003-SC08 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 9 hectareas

Deslizamiento Tamarindo III, Municipio deNacaome, Valle (399)

128 17100-073-003-SC09 Plantación de barreras vivas (OE6c), en un áreaaproximada de 69 hectareas

Deslizamiento Tamarindo II, Municipio deNacaome, Valle (400)

129 17100-073-003-SC09 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 5 hectareas

Deslizamiento Tamarindo II, Municipio deNacaome, Valle (400)

131 17100-073-003-SC06 Desarrollar Proyectos de Reforestación. (OE4) en unárea aproximada de 5 hectareas

Deslizamiento Rosario I, Municipio deNacaome, Valle (402)

134 17100-073-001-SC01 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4) en unárea aproximada de 2 hectareas

Deslizamiento Comunidad Portillo el Higo,Morocopay, Municipio deNacaome, Valle (404)

135 17100-073-001-SC01 Plantación de barreras vivas (OE6c), en un áreaaproximada de 5.6 hectareas

Deslizamiento Comunidad Portillo el Higo,Morocopay, Municipio deNacaome, Valle (404)

190 17100-063-001-SC05 Dragado y conformación para mejorar cauces decuerpos de agua

(OE4), canalizar el cauce del rio ( procurandoremover el sedimento hasta niveles que no afecten lapendiente del cauce en su sector aguas abajo del sitiocrítico), en una longitud aproximada de 1200 mts a lolargo del tramo afectado.

Inundación Zona urbana sur, Municipio deNacaome, Valle (14)




58

IV. Anexos

SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO …cidbimena.desastres.hn › RIGROT › pdf ›...

Documents

Transcript of SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO …cidbimena.desastres.hn › RIGROT › pdf ›...