SEGUIMIENTO PLANAA

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Reporte de seguimiento y evaluacin delPLAN NACIONAL DEACCIN AMBIENTAL

PLANAA PER 2011-2021

AO 2012

DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DGPNIGA

REPO

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PER

2011-2021

Manuel Pulgar-Vidal OtloraMinistro del Ambiente

Mariano Castro Snchez-MorenoViceministro de Gestin Ambiental

Gabriel Quijandra AcostaViceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales

Ruperto Taboada DelgadoSecretario General

Fiorella Bibolini PicnJefa de Gabinete de Asesores

Amalia Cuba SalernoDirectora General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin AmbientalJuan Narciso ChvezDirector General de Calidad AmbientalErnesto Galmez MrquezDirector General de Educacin, Cultura y Ciudadana AmbientalSonia Gonzlez Molina Directora General de Investigacin e Informacin Ambiental Jos lvarez AlonsoDirector General de Diversidad Biolgica Eduardo Durand Lpez-HurtadoDirector General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos HdricosAdrin Neyra PalominoDirector General de Ordenamiento TerritorialRger Loyola GonzlesDirector General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural Paola Angulo BarreraDirectora de la Oficina de Planificacin y PresupuestoJos Antonio Gonzlez Norris Jefe de la Oficina Cooperacin y Negociacin InternacionalCarlos Eduardo Chirinos ArrietaJefe de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos SocioambientalesMary Rojas CuestaJefa de la Oficina de Asesora JurdicaGustavo Surez de FreitasCoordinador del Programa Nacional de Conservacin de Bosques de Mitigacin al Cambio ClimticoAlcides Pelayo ChvarryDirector del Proyecto Especial Parque Ecolgico Nacional Antonio Raymondi

Pedro Gamboa MoquillazaJefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)Amelia Daz PablPresidenta del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI)Ronald Woodman PollitPresidente del Instituto Geofisico del Per (IGP)Keneth Retegui Del AguilaPresidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)Hugo Gmez ApacPresidente del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

Equipo TcnicoAmalia Cuba SalernoOlga del Carpio VelardeLeonardo Cuadra OrrilloRuth Ochoa Nez (asistente)

Material fotogrfico: Archivo MINAM.

Reporte de seguimiento y evaluacin delPLAN NACIONAL DEACCIN AMBIENTAL


DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DGPNIGA

Ao 2012

ndice de Contenido

1.1 Base legal y antecedentes1.1.1 Base legal1.1.2 Antecedentes

1.2 Estructura de objetivos1.2.1 Objetivo general1.2.2 Objetivos especficos

1.3 Metodologa1.3.1 Metodologa para el seguimiento del PLANAA

ndice de Grficos

ndice de Cuadros

ndice de Anexos y Tablas

Resumen Ejecutivo

Introduccin

CAPTULO 1Base Legal, Antecedentes, Objetivos y Metodologa

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1616

2.1 Reporte sobre acciones estratgicas por metas priorizadas al 20122.1.1 Meta 1: AGUA2.1.2 Meta 2: RESIDUOS SLIDOS2.1.3 Meta 3: AIRE2.1.4 Meta 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO2.1.5 Meta 5: DIVERSIDAD BIOLGICA2.1.6 Meta 6: MINERA Y ENERGA2.1.7 Meta 7: GOBERNANZA AMBIENTAL

2.2 Anlisis de la gestin pblica en la funcin ambiente2.2.1 Presupuesto institucional modificado de la funcin ambiente 20122.2.2 Presupuesto institucional modificado - PIM en actividades2.2.3 Presupuesto institucional modificado - PIM en proyectos

2.3 Proyectos SNIP viables en la Funcin Ambiente 2012

CAPTULO 2Seguimiento al Plan Nacional de Accin Ambiental al 2012 21

2132374145546873

9898

99100

102

3.1 Conclusiones3.1.1 Generales3.1.2 Del seguimiento al cumplimiento del PLANAA

3.2 Dificultades encontradas3.2.1. Dificultades encontradas en la implementacin del PLANAA3.2.2. Dificultades encontradas en la recopilacin de informacin

3.3 Recomendaciones y medidas correctivas

CAPTULO 3Conclusiones, dificultades encontradas, recomendaciones y medidas correctivas

105

105105105

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Lista de Acrnimos 112

PLANAA PER 2011-2021 5

ndice de Grficos

Grfico N 1: Proceso de elaboracin del presente reporteGrfico N 2: Mapa conceptual de la evaluacin del PLANAA al 2012Grfico N 3: Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadasGrfico N 4: Documentos tcnicos para la concordancia entre el ECA y los LMPGrfico N 5: Porcentaje de cuencas hidrogrficas con planes de gestin integrada en implementacinGrfico N 6: Lnea de base de porcentaje de reas agrcolas con riego tecnificadoGrfico N 7: Porcentaje de residuos solidos tratados y dispuestos adecuadamenteGrfico N 8: Porcentaje de residuos slidos re-aprovechadosGrfico N 9: Ciudades con planes de accin para la mejora de la calidad del aireGrfico N 10: Porcentaje de gore con estrategias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico desarrolladas e implementadasGrfico N 11: Incremento porcentual de las exportaciones de productos del biocomercioGrfico N 12: Cantidad de turistas que visitan a las ANP 2009-2012Grfico N 13: Cantidad de sanciones impuestas por el OEFA 2011-2012Grfico N 14: Gobiernos regionales que cuentan con instrumentos y mecanismos de gestin ambientalGrfico N 15: Porcentaje de entidades pblicas, del nivel nacional y regional que cuentan con programas de ecoeficienciaGrfico N 16: Cantidad de instituciones con reportes de ecoeficiencia para el perodo 2009 - 2012Grfico N 17: Porcentaje de gobiernos regionales integrados con el SINIAGrfico N 18: Logros de las instituciones educativas que aplican el enfoque ambientalGrfico N 19: Participacin de los tres niveles de gobierno en el presupuesto institucional modificado de la funcin ambiente 2012Grfico N 20: Participacin de los tres niveles de gobierno en proyectos viables de la funcin ambiente en el 2012Grfico N 21: Dificultades identificadas para presentar los reportes del PLANAA

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ndice de CuadrosCuadro N 1: Valoracin de niveles de cumplimiento y simbologaCuadro N 2: Nivel de cumplimiento de las acciones prioritarias del PLANAA al 2012Cuadro N 3: Resumen de logros principales en la implementacin del PLANAA al 2012Cuadro N 4: Nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta prioritaria 1: AguaCuadro N 5: Nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta prioritaria 2: Residuos SlidosCuadro N 6: nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta prioritaria 3: AireCuadro N 7: Nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta prioritaria 4: Bosques y Cambio ClimticoCuadro N 8: Nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta prioritaria 5: Diversidad BiolgicaCuadro N 9: Pesca de juveniles de algunas especies en verano del ao 2012Cuadro N 10: Exportaciones de productos de biocomercio periodo 2008- 2012 (en US$)Cuadro N 11: Nivel de cumplimiento de acciones estratgicas de la Meta prioritaria 6: Minera y EnergaCuadro N 12: Normas legales que regulan la pequea minera y minera artesanalCuadro N 13: Nivel de cumplimiento de acciones estratgicas de la Meta prioritaria 7: Gobernanza AmbientalCuadro N 14: Sectores que cuentan con polticas que incluyen la temtica ambientalCuadro N 15: Normativa tcnica ambiental de Municipalidad de Lima MetropolitanaCuadro N 16: Principales instrumentos y mecanismos de gestin ambiental regional segn ao de formulacin o aprobacinCuadro N 17: Principales instrumentos y mecanismos de gestin ambiental localCuadro N 18: Avances en la adecuacin normativa ambiental de los sectores al 2012Cuadro N 19: Planes Regionales de Gestin de Riesgos de Desastre al 2012Cuadro N 20: Avance del Presupuesto Institucional Modificado 2012Cuadro N 21: Participacin en el Presupuesto Institucional Modificado de la Funcin Ambiente 2012Cuadro N 22: Participacin y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Funcin Ambiente en el rubro actividades durante el 2012Cuadro N 23: Categoras del Presupuesto Institucional Modificado de la Funcin Ambiente en rubro actividades 2012Cuadro N 24: Participacin y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Funcin Ambiente en el rubro proyectos durante el 2012Cuadro N 25: Categoras del Presupuesto Institucional Modificado de la Funcin Ambiente en rubro proyectos 2012Cuadro N 26: Nmero de proyectos viables en la funcin ambiente 2012Cuadro N 27: Inversiones de los proyectos viables en la funcin ambiente 2012

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ndice de Anexos

Anexo 1: Entidades que ingresaron informacin de acciones realizadas en el marco del PLANAA en el aplicativo informtico ao 2012Anexo 2: Reportes del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2012, por entidades

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ndice de Tablas

Tabla N 2.1: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MEMTabla N 2.2: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - PRODUCETabla N 2.3: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MINAGTabla N 2.4: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MINCETURTabla N 2.5: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MEFTabla N 2.6: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - VIVIENDATabla N 2.7: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MTCTabla N 2.8: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - CULTURATabla N 2.9: Seguimiento de Reporte de los Sectores - MINEDUTabla N 2.10: Seguimiento de Reporte de Otras entidades - DHNTabla N 2.11: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - INDECITabla N 2.12: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - IMARPETabla N 2.13: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - CONCYTECTabla N 2.14: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - SUNASSTabla N 2.15: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - SENASATabla N 2.16: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - ANATabla N 2.17: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - SENAMHITabla N 2.18: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - OEFATabla N 2.19: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - IGPTabla N 2.20: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - IIAPTabla N 2.21: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - SERNANPTabla N 2.22: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGIIATabla N 2.23: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGDBTabla N 2.24: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGEVFPNTabla N 2.25: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGECCATabla N 2.26: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGCCDRHTabla N 2.27: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - OCNITabla N 2.28: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGOTTabla N 2.29: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGCATabla N 2.30: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGPNIGATabla N 2.31: Reporte de Gobierno Regional de Arequipa

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Tabla N 2.32: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.33: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 5: DIVERSIDAD BIOLGICATabla N 2.34: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa META 6: MINERA Y ENERGATabla N 2.35: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.36: Reporte del Gobierno Regional AyacuchoTabla N 2.37: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 1: AGUATabla N 2.38: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 2: RESIDUOS SLIDOSTabla N 2.39: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 3: AIRETabla N 2.40: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 4: CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.41: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 5: DIVERSIDAD BIOLGICATabla N 2.42: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 6: MINERA Y ENERGATabla N 2.43: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.44: Reporte del Gobierno Regional de CajamarcaTabla N 2.45: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 2: RESIDUOS SLIDOSTabla N 2.46: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 3: AIRETabla N 2.47: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.48: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 5: DIVERSIDAD BIOLGICATabla N 2.49: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.50: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de HuancavelicaTabla N 2.51: Reporte del Gobierno Regional de JunnTabla N 2.52: Reporte del Gobierno Regional de LimaTabla N 2.53: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 1: AGUATabla N 2.54: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 2: RESIDUOS SLIDOSTabla N 2.55: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.56: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 5: DIVERSIDAD BIOLGICATabla N 2.57: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.58: Reporte del Gobierno Regional de PunoTabla N 2.59: Reporte del Gobierno Regional de TacnaTabla N 2.60: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali

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Tabla N 2.61: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 1: AGUATabla N 2.62: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.63: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 5: DIVERSIDAD BIOLGICATabla N 2.64: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.65: Reporte del Gobierno Regional de CallaoTabla N 2.66: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 1: AGUATabla N 2.67: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 2: RESIDUOS SLIDOSTabla N 2.68: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 3: AIRETabla N 2.69: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 5: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICOTabla N 2.70: Reporte del Gobierno Regional de Callao - GOBERNANZA AMBIENTALTabla N 2.71: Reporte del Gobierno Regional de AmazonasTabla N 2.72: Reporte del Gobierno Regional de CuscoTabla N 2.73: Reporte del Gobierno Regional MoqueguaTabla N 2.74: Reporte del Gobierno Regional Piura

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ResumenEjecutivo

PLANAA PER 2011-2021 11

ResumenEjecutivo

El presente reporte de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011-2021, correspondiente al periodo 2012, ha sido elaborado sobre la base de la informacin alcanzada por las instituciones con responsabilidad y funciones en materia ambiental. La fecha lmite de recepcin de informacin pertinente al ao 2012 fue el 29 de agosto del 2013.

En funcin a las siete (07) metas prioritarias del PLANAA, que comprenden 59 acciones estratgicas, se ha determinado el nivel de cumplimiento de stas en relacin a las metas previstas para el ao 2012. Ello dio como resultado el cumplimiento de 17 % de las acciones estratgicas programadas; el 41 % cumplido parcialmente; el 20 % refleja avances respecto de la meta y un 22 % de metas no cumplidas.

En relacin al seguimiento del PLANAA, los reportes correspondientes al 2012 muestran que los sectores que han informado representan el 69 % del total; los GORE el 54 % del total y en el caso de otras entidades con competencia ambiental y los Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente (MINAM), se reportaron en un 88 %. Estas cifras estaran demostrando que las entidades con competencia ambiental de nivel nacional y regional estn realizando acciones en el marco de este instrumento orientador de las gestin ambiental en el pas. En algunos casos se muestran bajos niveles de cumplimiento por tratarse de acciones de procesos de largo aliento; y, en otros como es el caso de los GORE - recin estn organizndose para reportar el avance de sus acciones ambientales.

En trminos presupuestales, la informacin sobre los Presupuestos Institucionales Modificados (PIM) de las entidades de los tres niveles de gobierno correspondientes al 2012, arroja un monto total de S/. 122 380 511 070 destinados a actividades y proyectos, pero slo el 2.1 % (S/. 2 546 186 472) corresponde a la Funcin Ambiente. El avance de ejecucin del presupuesto global, segn el MEF, representa el 84.3 %; y el asignado a la Funcin Ambiente, el 80.2 %.

Durante el 2012, en los tres niveles de gobierno, se declararon viables 1,256 proyectos Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en el marco de la Funcin Ambiente, de los cuales el 96.1 % corresponden a los gobiernos locales, con una inversin de S/. 429 926 848. El 45.7 % del total de proyectos se registran en el Programa de Gestin Integral de la calidad ambiental; 33.6 % corresponde al Programa de Desarrollo Estratgico, Conservacin y Aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural; y el 20.7 % corresponde al Programa de Medio Ambiente.

Si bien el anlisis indica que en algunas metas no se alcanza avances relevantes, s es posible apreciar que se han logrado resultados institucionales importantes, sobre todo en lo que respecta a la normatividad. De otro lado, si bien las acciones de fiscalizacin ambiental, particularmente de actividades extractivas, registran avances importantes en materia normativa y de fortalecimiento institucional, an existen vacos legales y limitaciones en el logro de metas previstas y, por ende, en la accin de las instituciones del Estado.

Respecto a las instancias de coordinacin y concertacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), en el mbito local ya se han formalizado 305 Comisiones Ambientales Municipales (CAM), 216 Polticas Ambientales, 204 Planes de Accin y 204 Agendas Ambientales Locales.

En diciembre del 2012 se cre el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), organismo tcnico especializado y adscrito al MINAM que se encuentra a cargo de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos de inversin pblica y privada. Cabe destacar que el SENACE es una de las 30 medidas contenidas en los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental aprobados por el Consejo de Ministros en octubre del 2012, orientadas a mejorar la gestin ambiental y evitar conflictos socio-ambientales, sin desalentar la inversin privada.

En el mbito de la educacin ambiental, se aprob la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, el D.S. N017-2012-ED como instrumento orientador y de cumplimiento obligatorio para los procesos de educacin, comunicacin e interpretacin de todas las entidades a nivel nacional, a fin de formar personas ambientalmente responsables y construir de manera participativa una sociedad que incluya, crezca y proteja su identidad cultural y el ambiente.

Entre las principales dificultades afrontadas para emitir el presente reporte destacan: la escasa respuesta por parte de las entidades involucradas, pese a las insistentes solicitudes del MINAM; debido entre otras razones a cambios en los representantes designados como usuarios del aplicativo para el seguimiento y evaluacin del PLANAA.

Introduccin

PLANAA PER 2011-2021 13

Introduccin

Es poltica institucional del Ministerio del Ambiente, efectuar la verificacin peridica de los avances y logros de las acciones que realiza, en el marco del cumplimiento de su rol rector en materia ambiental, con miras a alcanzar la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y cuidado del ambiente. Para ello lidera el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), que contempla la aplicacin de instrumentos de planificacin estratgica ambiental y a mejorar el desempeo ambiental de las entidades conformantes del sistema a nivel nacional.

En tal sentido, el seguimiento y evaluacin constituyen procesos importantes de la planificacin, pues permiten verificar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas programadas de los planes y programas, as como evaluar los resultados esperados para la toma adecuada de decisiones institucionales.

Por ello, la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), constituye una de las grandes orientaciones para la gestin ambiental pblica y privada en el pas. Siendo el principal medio instrumental para su implementacin, en el mediano y largo plazo, el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER 2011-2021, el cual establece las metas prioritarias, acciones estratgicas, indicadores y metas de corto, mediano y largo plazo, los cuales posibilitan la implementacin de la PNA.

Por otro lado, la Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente Per 2013-2014, constituye el documento orientador de la gestin ambiental en el corto plazo, para los niveles de gobierno, local, regional y nacional, en la cual estn incluidas las prioridades de los nuevos ejes de la gestin ambiental. Aprobados con el informe de la Comisin Multisectorial creada por Decreto Supremo N 189-2012-MINAM, sobre las acciones contempladas en el PLANAA.

El Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones y mandato legal, debe velar por la implementacin de lo establecido en los documentos de planeamiento estratgico ambiental en los tres niveles de gobierno. Emitiendo los reportes correspondientes que muestren el grado de eficiencia en el cumplimiento de las metas y objetivos. Para cuyo efecto se requiere del compromiso e involucramiento de todas las entidades con competencia ambiental de los tres niveles de gobierno que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las cuales deben informar semestralmente al Ministerio del Ambiente las acciones realizadas en la consecucin de los resultados esperados.

El presente reporte muestra el avance en relacin a implementacin para el perodo 2012, del Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, reporte que ha sido formulado con la informacin recabada de las entidades involucradas en su cumplimiento. Dicha informacin obra en los archivos de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (DGPNIGA) del Viceministerio de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente.

El presente reporte ha sido elaborado en el marco de las funciones especficas del MINAM: formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA y la Agenda Nacional de Accin Ambiental - ANAA.

La implementacin de las propuestas de ambos documentos es una responsabilidad compartida entre las entidades con competencia ambiental de los tres niveles de gobierno, siendo el MINAM la entidad encargada de efectuar la supervisin de su cumplimiento.

Para la elaboracin del presente informe se ha tomado en cuenta los indicadores y metas establecidas para el corto plazo (2012), en relacin a las acciones estratgicas de las metas prioritarias del PLANAA. Se ha establecido que las entidades deben reportar durante los primeros 30 das de vencido cada semestre.

De tal manera que, por un lado, se pueda cumplir con la implementacin de los instrumentos de planificacin de manera efectiva; y, por otro, se materialice el cumplimiento de las obligaciones legales vigentes, como el de proporcionar la informacin ambiental que tienen las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, las cuales, deben entregar al MINAM la informacin solicitada en los plazos definidos. El incumplimiento en la entrega de informacin es considerado como falta grave.

Base Legal,Antecedentes,

Objetivosy Metodologa

CAPTULO 1

PLANAA PER 2011-2021 15

Base Legal,Antecedentes,

Objetivosy Metodologa

CAPTULO 1

1.1.1 Base Legal

El marco legal ms relevante que sustenta el presente reporte es el siguiente:

La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental de Junio del 2004, en su artculo 9 define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental las siguientes: literal a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Asimismo, en su Artculo 4 numeral 4.1 establece que las funciones ambientales a cargo de las Entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.

El Decreto Legislativo N 1013 de Mayo del 2008, crea el Ministerio del Ambiente y en el artculo 7, literal a) le asigna la funcin de: formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.

Decreto Supremo N 014 -2011 de julio del 2011, el cual aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental, en cual en su artculo 2 indica: El Ministerio del Ambiente se encargar de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011-2021, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y del proceso estratgico de desarrollo del pas.

1.1.2 Antecedentes

En julio de 2011, el Consejo de Ministros aprob el Plan Nacional de Accin Ambiental, PLANAA - PER 2011 2021, presentado por el Ministerio del Ambiente, el cual constituye uno de los principales instrumentos de gestin ambiental nacional, y como tal debe articular las acciones en materia ambiental que se desarrollen en el Per, en el corto, mediano y largo plazo, utilizando como marco orientador, a la Poltica Nacional del Ambiente. Ese mismo ao, se dise el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA - Per 2011 2021, a fin de contar con un instrumento que permitiera verificar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas programadas de este plan. Esta herramienta informtica requiri para su funcionamiento, el concurso y compromiso de las entidades del sector pblico, con competencia ambiental en el cumplimiento del PLANAA.

Durante el 2011 y 2012, se solicit, a las entidades con competencia ambiental del nivel nacional y regional el reporte de resultados y logros alcanzados en el marco del PLANAA correspondiente y los reportes sobre la programacin de acciones para el 2012. Para lo cual se efecto un proceso de capacitacin y asistencia tcnica para el uso del aplicativo antes sealado. En el Anexo N 1, se aprecia las entidades que han cumplido con el reporte correspondiente.

A partir del 2012, se implement el aplicativo informtico del SyE PLANAA y se solicit a las entidades con competencia ambiental involucradas la designacin de dos (2) representantes responsables del registro de informacin, a quienes se les entreg material para verificar las variables de su competencia; y se les envi (para facilitar la elaboracin de los reportes) el Manual de Usuario para el manejo del aplicativo informtico del SyE del PLANAA y el Video Tutorial, el cual fue colgado en la pgina web del MINAM en la siguiente direccin electrnica: http://syeplanaa.minam.gob.pe:8080/planaa/login.jsf

A fin de capacitar a los responsables de las unidades orgnicas del MINAM, sus Organismos Adscritos y Sectores involucrados en el cumplimiento del Plan, durante el 2011 y 2012 se realizaron eventos de capacitacin en el

1.1 Base Legal y Antecedentes


uso del aplicativo del PLANAA, en los cuales se incluyeron a los representantes de los Gobiernos Regionales, y de los sectores.

En julio de 2013 , con informacin recibida a junio, la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (DGPNIGA) del MINAM formul el Informe Preliminar de Evaluacin Acciones de la Poltica Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011 -2021, el cual representa un paso previo al presente reporte final.

1.2.1 Objetivo General

Dar a conocer los avances y logros alcanzados al 2012, en el marco del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011- 2021; as como los problemas y dificultades que enfrentan en su implementacin las entidades de los tres niveles de gobierno.

1.2.2 Objetivos Especficos

a. Verificar los avances en el marco de las metas del Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA-Per 2011-2021.

b. Proponer las medidas correctivas pertinentes en base a las lecciones aprendidas para la adecuada implementacin y optimizacin de los instrumentos de planificacin ambiental, acorde con la responsabilidad institucional.

1.2 Estructura de Objetivos

1.3.1 Metodologa para el seguimiento del PLANAA

Cabe sealar que de la Poltica Nacional del Ambiente se deriva el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, como principal instrumento de planificacin ambiental de largo plazo, el cual contiene las metas prioritarias en materia ambiental para el corto (2012), mediano (2017) y largo plazo (2021).

La metodologa para el seguimiento del PLANAA tiene un carcter integrador y sistmico que relaciona los indicadores de actividades de las acciones estratgicas de las siete metas prioritarias del PLANAA. Su diseo permite recolectar la informacin pertinente de los responsables y co-responsables, analizar las dificultades presentados en los procesos de recoleccin y registro de los datos, dando origen a una estructura dinmica del PLANAA; as como una visin por procesos y resultados. Perspectiva que ayuda a visualizar la complejidad de la realidad del pas a los procesos de gestin del PLANAA; en especial, las relaciones y compromisos de los principales involucrados en cada una de las acciones estratgicas.

1.3 Metodologa

PLANAA PER 2011-2021 17

La informacin analizada se ha obtenido de fuentes secundarias a travs de los medios institucionales establecidos, como formatos Excel (2011) y de informacin primaria recogida a travs del aplicativo informtico (2012). Para la consecucin del Informe Final del PLANAA, se han desarrollado bsicamente las siguientes actividades:

Solicitud de informacin a entidades involucradas en el cumplimiento del PLANAA al ao 2011.

Diseo del aplicativo informtico del Sistema de SyE PLANAA implementado a partir del 2012: y del Manual del Usuario del aplicativo informtico y formulacin del video tutorial del mismo. Incluye la formulacin de formatos y material de soporte del registro de informacin, por parte de los usuarios del sistema.

Solicitud de designacin de usuarios para registro y validacin de informacin en el aplicativo informtico.

Capacitacin y asistencia tcnica a usuarios.

Mejora continua del aplicativo informtico para el SyE PLANAA, como resultado de su aplicacin y sugerencias de algunos usuarios del mismo.

Anlisis y sistematizacin de la informacin agregndola al reporte de los avances del PLANAA.

El siguiente grfico muestra los pasos metodolgicos y actividades desarrolladas.

Instrumentos utilizados para la recoleccin de la informacin y el anlisisEl Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA 2011-2021 tiene como principal instrumento para la recoleccin y anlisis de datos cualitativos y cuantitativos el aplicativo informtico Sistema SyE PLANAA, el cual ha sido estructurado para efectuar el seguimiento o registro de informacin programada en el PLANAA, con la opcin de efectuar la reprogramacin de sta. Tambin permite el registro de los avances y las medidas correctivas efectuadas.

Elaboracin: DGPNIGA

Grfico N 1: Proceso de elaboracin del presente reporte

Diseo de formatos para recoleccin de

informacin sectorial

2

Diseo de formatos para recoleccin de

informacin regional

2

Anlisis sistmicode

reporte

5Recoleccin de

informacin secundaria

Informe Preliminar de Evaluacin de la PNA y seguimiento

del PLANAA4

Diseo e implementacin de

aplicativo informtico para facilitar reportes

del PLANAA

2

Recoleccin de informacin sectorial

y regional

3Denicin de la

estructura de objetivos y resultados al detalle

1


Asimismo, el software posibilita realizar la evaluacin o ponderar el cumplimiento de los objetivos estratgicos, causas de no cumplimientos, alertas, entre otros; as como la difusin, es decir, reportes de avances y de resultados alcanzados.

De manera complementaria, el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA 2011-2021 (al 2012) tiene una matriz en formato Excel denominada Seguimiento de indicadores del PLANAA por metas prioritarias al perodo 2012. Ella seala en el encabezado la Meta Prioritaria, la Meta Calculada, la Actividad Programada, la Actividad Ejecutada y el Porcentaje de Avance por cada trimestre del ao respectivamente (Ver Anexo 3).

Ambos instrumentos, el aplicativo informtico y la hoja de seguimiento de indicadores es entregada por MINAM, a los sectores y rganos de lnea, con responsabilidad de informar sobre los resultados de la implementacin del PLANAA, as como a los gobiernos regionales y locales. La entrega se hace acompaada de un programa de capacitacin para su uso eficiente.

A fin de otorgar al lector del presente informe la posibilidad de poder apreciar gilmente los niveles de avance en la consecucin de los resultados en la implementacin del PLANAA, se ha recurrido a una forma de evaluacin, la cual consiste en valorar el nivel de cumplimiento de los resultados con los parmetros de semaforizacin. Dicha valoracin, tal como su nombre lo indica recurre a la analoga de utilizar la coloracin de las luces de un semforo de trnsito vehicular, como indicador del grado de cumplimiento de las acciones estratgicas de cada una de las seis metas del PLANAA.

De esta manera se han identificado hasta 4 criterios de calificacin del comportamiento del indicador y el cumplimiento de los resultados esperados para las acciones estratgicas, tal como se muestran en el cuadro N 1.

De esta manera, los parmetros de semaforizacin, permiten identificar:

Si el comportamiento y cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado, y

Si el grado de cumplimiento de los resultados es aceptable o no.

Simbologa

Meta Cumplida, aquella que muestra un porcentaje de avance importante en su cumplimiento o 100 % o ms de la meta programada para el 2012: color verde.

Meta con Avances, aquella que muestra avances en procesos, los cuales no responden a la meta de manera indirecta: color mbar.

Meta no Cumplida, aquellas en las que no se reporta ningn tipo de avance: color rojo.

Valoracin de niveles de cumplimiento

Cuadro N 1: Valoracin de niveles de cumplimiento y Simbologa

Meta Parcialmente Cumplida, la que presenta un porcentaje de avance importante en el cumplimiento de la misma (ms del 50 %); o un cumplimiento del 100 % de uno de los componentes de la meta: Color verde plido.

PLANAA PER 2011-2021 19

Grfico N 2: Mapa conceptual de la evaluacin del PLANAA al 2012

Criterio de evaluacin

Lnea Base

Metodologa

Objetivos

Resultados

Conclusiones

Seguimiento y Evaluacin del

PLANAA

Capacitacin

Aplicativoinformtico

Ente evaluadorMINAM

Entorno de la Evaluacin Sectores, GORES, Gobiernos

Locales

Para registro de datos

retr

oalim

enta

cin

Contrasta

Cond

icio

na la

Se obtiene

retroalimentacin Determina

retr

oalim

enta

cin

Se establecen

retr

oalim

enta

cin

Seguimiento alPlan Nacional

de AccinAmbiental

al 2012

CAPTULO 2

PLANAA PER 2011-2021 21

Seguimiento alPlan Nacional

de AccinAmbiental

al 2012

CAPTULO 2

El presente reporte se estructura en funcin de las siete metas prioritarias del PLANAA:

Meta 1: Agua

Meta 2: Residuos Slidos

Meta 3: Aire

Meta 4: Bosques y Cambio Climtico

Meta 5: Diversidad biolgica

Meta 6: Minera y Energa

Meta 7: Gobernanza Ambiental

Es preciso sealar que, en tanto el PLANAA se aprob en julio del 2011, algunas entidades no programaron acciones como parte de de dicho documento para ese ao, debido a que los procesos de formulacin de los Planes Operativos Institucionales POIs y los presupuestos de las instituciones del Estado se realizan en el ao anterior al ejercicio correspondiente, es decir durante el 2010. Sin embargo, en razn a que la formulacin del citado Plan deviene de un proceso participativo realizado durante el 2010, algunas entidades s ejecutaron y reportaron acciones en el marco del PLANAA; aunque no precisamente en el marco de los Indicadores y Resultados del citado Plan.

El reporte que se presenta incluye los avances de las instituciones en relacin a indicadores y metas, bajo la estructura de las siete metas prioritarias del PLANAA, tomando en cuenta las de corto plazo (Meta 2012) de cada una de las acciones estratgicas.

2.1 Reporte sobre acciones estratgicas por metas priorizadas al 2012

Analizando el cuadro N 2, del total de las 59 acciones estratgicas comprendidas en las metas prioritarias del PLANAA que se sintetizan en el cuadro N 2, el 39 % corresponde a metas parcialmente cumplidas, destacando en este nivel la meta prioritaria 7: Gobernanza Ambiental. Consta de 9 acciones estratgicas, siendo las metas prioritarias 3, 4 y 6: de Aire, Bosques y Cambio Climtico, Minera y Energa respectivamente, las que menor nmero de acciones presentan. Las metas cumplidas alcanzan el 17 % y se relacionan con algunas acciones estratgicas de Gobernanza Ambiental, Bosques y Cambio Climtico, Aire, Diversidad y Minera y Energa. El resultado: slo 10 acciones estratgicas alcanzaron el nivel de meta cumplida.

Metacumplida

Metaparcialmente

cumplidaMeta

con avancesMeta

no cumplidaTotal

acciones estratgicas

AguaResiduos slidosAire Bosques y cambio climticoDiversidad biolgicaMinera y energaGobernanza ambientalTotal de acciones estratgicasNivel de participacin (%)

0012115

10

17%

4428

173

2059

100%

2311619

23

39%

2114716

22

37%

00013004

7%

Temas prioritarios

Cuadro N 2: Nivel de cumplimiento de las acciones prioritarias del PLANAA al 2012


Meta 1: AGUA

Accin estratgicaLogros Valoracin

Cuadro N 3: Resumen de logros principales en la implementacin del PLANAA al 2012

Meta 2: RESIDUOS SLIDOS


1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el mbito urbano y ampliar su cobertura en el mbito rural.

Para el ao 2012, SUNASS report 259.097.519 de m3 de aguas residuales tratadas a nivel nacional, representando el 32.7 % de las aguas residuales, al ao 2011, SUNASS, report 260,916.866 m3. En el 2011, la ANA:

Elabor dos (02) normas para el control de vertimientos. Efectu el seguimiento del Programa de Adecuacin de Vertimientos de Aguas Residuales.Evalu expedientes de autorizacin de vertimientos . ANA otorg 45 autorizaciones de reuso de aguas residuales.

--

--

1.2 Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua

Se aprob el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para el periodo 2012-2013. (Q)Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) para euentes de diversas actividades productivas fueron aprobados.MINAM cuenta con una propuesta normativa nal de LMP, transversal para euentes de actividades del Sector Industria, elaborada de manera coordinada con PRODUCE.

1.3 Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistmico, considerando el manejo sostenible de los recursos hdricos y priorizando la conservacin de las cabeceras de cuenca

Se aprob el Plan de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha 2012 2016, con el objetivo de integrar acciones ambientales, econmicas, sociales y culturales para contribuir a superar la contaminacin y afectacin de recursos naturales de comunidades campesinas y conservar la diversidad biolgica de la Reserva Nacional de Junn. (Q)El Grupo Tcnico Estratgico Mantaro tiene aprobado el Plan de Recuperacin de la Calidad Ambiental 2012 2022 de la Cuenca del Rio Mantaro, que declara en emergencia ambiental a la Cuenca. Dicho plan contempla dos componentes: el diagnstico ambiental y lneas de accin. (Q)

1.4 Mejorar la disponibilidad y utilizacin del agua priorizando su uso adecuado en el sector agrario

A diciembre del 2011: la ANA posee Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca operativos y sus respectivos Comits Tcnicos de trabajo en 6 Cuencas; y cuenta con 6 planes participativos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos GIRH I Etapa. Se ha cubierto el 3.77 % de las cuencas hidrogrcas a nivel nacional, y se evalo los recursos hdricos en 11 cuencas y se efectu estudio de Disponibilidad Hdrica Integral del Ro Huancabamba, y Monitoreo de los Acuferos de 14 ros.El MINAGRI, para el 2012, report que del total de la supercie agrcola del pas, el 30 % se encuentra bajo riego. De dicha supercie, el 6.3 % se hizo con riego tecnicado, el 65 % riego por goteo; 30 % riego por aspersin, y 5% riego por gravedad: Regin Ucayali, tiene O.R N 010-2012-GRU/CR que declara como prioridad la conservacin de la biodiversidad y del recurso agua.

2.1 Asegurar el tratamiento y disposicin nal adecuados, de los residuos slidos del mbito municipal

En 2011, de un total de 7 203,183 TM de residuos slidos generados en el mbito municipal a nivel nacional, los gobiernos locales recolectaron el 28 %, es decir, 2 737,627 TM. Ello no signica que se est haciendo el tratamiento y la disposicin nal adecuados. Para el cumplimiento de la meta de recoleccin al 2012, faltara atender un 12 % del volumen de residuos slidos generados.

2.2 Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito municipal

A diciembre de 2011, se tiene que de un total de 7 203,183 TM de residuos slidos generados y recolectados por los gobiernos locales, fueron destinados al reciclaje 21 007 TM, es decir, el 0.29 % del volumen total

2.3 Reducir la generacin de residuos peligrosos del mbito no municipal, mejorar su tratamiento y disposicin nal

Fruto del trabajo del ao 2012, el Sector Vivienda cuenta con el Reglamento de Residuos de la Construccin, aprobado por D.S. N 003-2013-VIVIENDA. (Q)PRODUCE evalu 213 Declaraciones de Manejo de Residuos (DMRS) en el 2011. En 2012 realiz Planes de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) de la industria pesquera, talleres de capacitacin a empresas pesqueras y acucolas sobre la gestin de los residuos slidos en: Piura, Loreto, Moquegua, Tacna y Lima Provincias.

PLANAA PER 2011-2021 23

Meta 3: AIREAccin estratgica

Logros Valoracin

Meta 4: BOSQUES YCAMBIO CLIMTICO


2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos

NTP 900.064.2012: Gestin Ambiental. Gestin de residuos. Manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Generalidades. (Q)NTP 900.065.2012: Gestin ambiental. Gestin de residuos. Manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Generacin, recoleccin interna, clasicacin y almacenamiento. (Q)

-

-

El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) ha distribuido a nivel nacional el Manual de Buenas Prcticas Ambientales en el Manejo de Residuos Slidos de las actividades pesqueras y acucolas (DGSP/DIA). (Q)El Ministerio de Agricultura (MINAGRI), a travs de Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), dej fuera de circulacin algunos insecticidas.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) cuenta con un avance de la Lnea Base sobre mecanismos y procedimientos ambientales para la gestin de los residuos peligrosos y fuentes generadoras.En el ao 2011, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) report la generacin 38,755 TM de residuos slidos bio - contaminados y durante el 2012, esta generacin se increment hasta 43,014 TM.

Para el ao 2012, la DGCA del MINAM report contar con el Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, (Q) y con las siguientes dos Normas Tcnicas Peruanas (NTP) aprobadas por INDECOPI sobre RAEE:

3.1 Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica

El 31 % de las trece ciudades priorizadas cuentan con planes de accin aprobados y cumplen con los ECA para aire (PM10), mientras que el 69 % restante an no lo tienen aprobado. Todas las ciudades que cuentan con Plan de Accin aprobado o en proceso de aprobacin, cuentan con una Lnea Base formulada.Se aprob la creacin de las 18 nuevas ciudades priorizadas en diciembre de 2012.

3.2 Mejorar los mecanismos de prevencin y control del ruido urbano

En 2012 se aprob el Plan de Estndares de Lmites Mximos Permisibles (LMP) y los Estndares de Calidad Ambiental (ECA): aire, ruido, agua, suelos, radiaciones no ionizantes y vibraciones, para el perodo 2012-2013. (Q)La DGCA del MINAM formul la Gua para elaborar los Planes de Prevencin de la Contaminacin Sonora (Q) y tres Planes de Accin para 3 ciudades; as como el Protocolo de Monitoreo de Ruido Ambiental, y la Propuesta de actualizacin del Reglamento de los ECA para ruido (Q)La DGCA del MINAM reporta que, en todos los casos monitoreados en el 2011 (excepto en uno), se super los valores estndar establecidos.

3.3 Ampliacin de la cobertura de reas verdes en ambientes urbanos

El 91.5 % de municipalidades realizaron acciones para el cuidado de las reas verdes en sus jurisdicciones, en el marco de la Ley N 26664.El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012 al 2025) seala que existe 2,4 m2 de reas verde por habitante, relacin que se encuentra por debajo del estndar internacional, que segn la OMS es de 8 m2. por persona.

4.1 Reducir la tasa de deforestacin de bosques primarios impulsando su conservacin y aprovechamiento sostenible

Al ao 2012 se ha identicado informacin y mapas de Evaluacin de la Deforestacin en Loreto, Madre de Dios y Ucayali, elaborados por el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). (Q)La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre MINAGRI cuenta con informacin actualizada sobre la supercie de bosques, los volmenes de madera aserrada y rolliza, entre otros. (Q)El Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB) del MINAM, ha formulado la Lnea Base de bosques y deforestacin a nivel nacional para el mbito amaznico, la cual presenta un avance de 90 %.(Q)Sobre la lnea base de bosque y deforestacin del Bosque Seco, se trabaj en el proceso de delimitacin de su mbito de distribucin, el mismo que se culminar en 2013. (Q)

4.2 Impulsar la forestacin y reforestacin a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisin de servicios ambientales

El MINAM a travs del Programa Nacional de Conservacin de Bosques y los Gobiernos Regionales (GORE) estn contribuyendo con el cumplimiento de la meta al 2017. Hay avances en la Lnea Base de las zonas priorizadas para forestacin y reforestacin; as como de aquellas que tienen tasas de deforestacin crtica. (Q)


4.2 Impulsar la forestacin y reforestacin a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisin de servicios ambientales

Durante el ao 2012 se continu con el PIP JICA PNCB en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martn, Tumbes, Ucayali, Madre de Dios y sus componentes como parte de la estrategia integral para contribuir a la mitigacin del cambio climtico. (Q)Los GORES de Junn, Amazonas, Cajamarca, Ucayali y Loreto reportan avances durante al 2012.El GORE Junn ha establecido plantaciones de recuperacin y mejora. El GORE Amazonas ha seleccionado e instalado plantones de palta, pino, ctricos, aliso; produciendo 1166, 579 de plantones forestales. El GORE Cajamarca ha establecido 300 ha de plantaciones forestales y distribuido 10,000 plantones para reforestacin y arborizacin. El GORE Apurmac reporta la formulacin del Programa Regional de Bosques Manejados. Los GORE Ucayali y Loreto han conformado la Mesa REDD. El GORE Pasco est ejecutando dos Proyectos de Forestacin.

4.3 Impulsar un crecimiento econmico con menor intensidad de emisiones de GEI. Economa baja en carbono

En el ao 2010 se public el Inventario Nacional de GEI, donde se seala que el Per emiti un total de 120,023 Giga gramos de CO2 para ese ao. Esta cifra es 20 % mayor a la registrada en el ao 1994, ao en el que se hizo el primer inventario de emisiones de GEI (el 2do se hizo en ao 2000).Segn el Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, las emisiones nacionales para el ao 2012 se estiman en 155 883 Giga gramos de CO2.

4.4 Estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico

En 2011, el MEF elabor el Estudio de Impacto Econmico del Cambio Climtico en el Per, e implement el Programa Reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a un alto nivel de peligro por una o mltiples amenazas naturales. (Q)El Ministerio de Vivienda formul en 2011 la Gua para la elaboracin y evaluacin de los Planes de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Saneamiento. (Q)En 2012, la DGCCDRH del MINAM realiz cuatro Estudios Nacionales sobre Vulnerabilidad frente al Cambio Climtico de los sectores: Agricultura, Transporte y Energa. Asimismo, realiz estudios regionales sobre vulnerabilidad en Piura (2) y Tacna (1). (Q)El GORE Junn ha formulado estudios sobre vulnerabilidad frente al cambio climtico.El GORE Lima ha conformado los Comits Provinciales en Cambio Climtico y el de Comit Regional, para la elaboracin e Implementacin de la Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico de la Regin. (Q)

4.5 Desarrollar e implementar estrategias regionales y locales de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico

El 42 % de los GORE cuentan con su Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) al ao 2012, logrando superar la meta trazada que era de 25 %. Sin embargo, es preciso sealar que slo tres de dichas estrategias estaran en proceso de implementacin.

4.6 Reducir la degradacin de la tierra y los suelos, as como incrementar la capacidad de mitigacin de la sequa

Para el ao 2012, el MINAGRI cuenta con una Lnea Base actualizada para suelos degradados. (Q)El GORE Apurmac ha elaborado distintas acciones de recuperacin y manejo de los suelos; un proyecto Promoviendo el manejo sostenible de la tierra en Apurmac; ha creado una Escuela de Promotores Campesinos; capacit a 405 familias campesinas; cre la Central de Productores Agroecolgicos y capacit a 23 CC y 12 municipalidades.El GORE Cajamarca conform el equipo tcnico regional para la lucha contra la deserticacin y sequa, realiz el I Seminario Regional y II Foro Macro Regional Norte sobre Deserticacin y Sequa. (Q)El OEFA ha realizado seis evaluaciones de la calidad ambiental del suelo en 2011.

4.7 Fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos de origen natural y antrpico

El Instituto del Mar del Per (IMARPE), ha elaborado tres (03) diagnsticos sobre los sistemas de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos. (Q)El Instituto Geofsico del Per (IGP) ha elaborado un diagnstico sobre sistemas de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos (Q). La Direccin de Hidrografa y Navegacin (DHN) del Ministerio de Defensa ha elaborado dos diagnsticos sobre sistemas de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos. (Q)La DGOT-MINAM ha monitoreado los cambios de cobertura, uso de la tierra y deforestacin.La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), ha creado el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD). (Q)

PLANAA PER 2011-2021 25

Meta 5: DIVERSIDAD BIOLGICA


El GORE Cajamarca cuenta con el sistema de informacin hidrometeorolgica y ambiental; el GORE Cusco ha monitoreado los proyectos: Adaptacin al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales, nevados Huaytapallana y Salcantay y Fortalecimiento de capacidades para adaptacin al cambio climtico en provincias altoandinas; el GORE Ica ha realizado cursos sobre sistemas de informacin de prevencin de desastres.

4.8 Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planicacin y presupuesto a nivel nacional, regional y local

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) reporta cuatro documentos sobre a la gestin de riesgos de desastres:

El MEF cre el Programa Presupuestal de Reduccin de Vulnerabilidades y Atencin de Emergencias e incorpor el anlisis de riesgo en los proyectos de inversin pblica. (Q)Al 2012, todos los GORE cuentan con un Plan de Gestin de Riesgos de Desastres, muchos de los cuales datan de aos anteriores a la vigencia del PLANAA.

5.1 Fortalecer la conservacin, el aprovechamiento sostenible y la recuperacin de los ecosistemas del pas

En 2011, la DGDB del MINAM elabor el Cuarto Informe Nacional sobre la Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, con informacin de los aos 2006 al 2009.La Lnea Base sobre la situacin de los ecosistemas del pas no ha sido integrada, dndose algunos avances en informacin durante el 2012. El Quinto Informe Nacional sobre la Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica est en formulacin. (Q)

5.2 Identicar y consolidar zonas de agro biodiversidad

El Per cuenta con el Programa Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Agrcola o Programa de Agrobiodiversidad (PNABD). (Q)En los GORE de Ayacucho, Cusco, Hunuco, Puno, San Martn y Cajamarca se cuenta con Agendas Regionales de Agrobiodiversidad. Se est creando reas especiales de Conservacin de la Agrobiodiversidad en Huancavelica, Junn y Cajamarca. (Q)

5.3 Identicar y establecer zonas de elevada concentracin de diversidad biolgica (centro de origen y/o diversicacin) para la gestin adecuada de la bioseguridad de la biotecnologa moderna

En el 2012, siete (07) Gobiernos Regionales contaban ya con sus Estrategias Regionales de Diversidad Biolgica (ERDB); habindose formulado ese ao, (Q) las estrategias de los GORE de Piura, Puno y Apurmac, estn listas para aprobacin las ERDB de los GORE de Moquegua, Arequipa, Madre de Dios, Loreto, Ica, Ayacucho y Hunuco.El GORE Cajamarca reporta la Creacin del Sistema Regional de Conservacin de las reas Naturales de Cajamarca (SIRECC); y el GORE Tacna aprob el Plan Maestro del rea de Conservacin Regional Vilacota- Maure, dando inicio a su manejo.El GORE Amazonas cuenta con tres reas del Sistema de Conservacin Regional con trmites para su reconocimiento. El GORE Ucayali ha creado el ACR Imiria y tiene en proceso de creacin las ACR Velo de la Novia, Atalaya y Murunahua -Tamaya.En el ao 2011, el GORE Tacna gestion, nuevas reas Naturales Protegidas y territorios insulares en coordinacin con los gobiernos locales y de acuerdo con el SINANPE, habindose aprobado el Plan Maestro del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure.

Aprobacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGRED.Aprobacin de los Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin de Riesgo de Desastre (3 niveles de Gobierno).Aprobacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastre.Elaboracin de La Gestin de Riesgos de Desastres en el Per; el Programa de Ciudades Sostenibles; el Plan Multisectorial de Bajas Temperaturas (Heladas y Friaje). (Q)

-

-

--

Para el ao 2012, el IIAP elabor el informe sobre los aspectos biolgicos y ecolgicos de los recursos pesqueros, para la identicacin y adopcin de medidas de manejo dirigidas a la conservacin y uso responsable de stos en la Amazona Peruana, a travs del Programa AQUAREC. (Q)IIAP tambin ha elaborado el documento Implementacin de una segunda etapa de una base de datos sobre Biodiversidad Amaznica, a travs del Programa de Investigacin de la Biodiversidad Amaznica (PIBA) y a travs de su Programa PROTERRA. (Q)

5.4 Desarrollar actividades sostenibles en los ecosistemas amaznicos con escasa o poca intervencin y en los ecosistemas transformados


5.5 Apoyar las iniciativas de conservacin, manejo y aprovechamiento de recursos naturales en reas de las comunidades nativas y asentamientos humanos rurales

Se tienen algunas iniciativas sobre el manejo, agregacin de valor y conservacin de recursos naturales en comunidades nativas y asentamientos humanos rurales de la Amazona; pero no con un documento de Lnea de Base.

5.6 Aprovechar de manera sostenible y conservar la ora y fauna silvestre

La DGFFS - MINAGRI aprob el Cupo Nacional de Exportacin 2012, de Extraccin No Perjudicial de las Poblaciones de especies amenazadas que estn sujetas a exportacin (como en el caso de la caoba, Swietenia macrophylla, sobre la base de los informes emitidos por el MINAM).En el ao 2011, el GORE Loreto declar de inters pblico regional la conservacin de la diversidad biolgica del territorio y los valores culturales del Pueblo de Maijuna; realiz la produccin y repoblamiento de Quelonios en reas de Conservacin Regional, el cultivo y manejo de caracoles acuticos (churos) e implement mdulos de lombricultura, crianza y manejo del Cuniculus paca, o majaz.

5.7 Impulsar la pesca responsable contribuyendo a la conservacin de los ecosistemas marino- costeros

En 2011 y 2012, la DGOT del MINAM formul los lineamientos para el manejo integrado de zonas marino costeras para plantear polticas pblicas e instrumentos de gestin relacionados con el monitoreo y la vigilancia del ecosistema (Q)El GORE Lima desarroll talleres de buenas prcticas ambientales en el sector pesquero, una propuesta para la Restauracin del Humedal de la Costanera de Huacho-Carqun y promovi la Comisin Multisectorial de Defensa de la Baha de Chancay.

5.8 Impulsar la acuicultura sostenible para contribuir a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y al desarrollo econmico del pas

No se cuenta con informacin respecto a esta accin estratgica.

5.10 Incrementar el aprovechamiento de los recursos genticos nativos y naturalizados del pas reconociendo el conocimiento tradicional asociado a ellos

No se cuenta con informacin respecto a esta accin estratgica.

5.9 Elaborar y consolidar el inventario y registro de la diversidad gentica del pas

El GORE Junn, en coordinacin con el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), ha realizado el inventario de especies de aves amenazadas, biodiversidad, variacin anual de aves y la lista de especies de ora y fauna. (Q)El GORE Lima realiz acciones para impulsar el uso sostenible de los recursos naturales, las reas de conservacin regional y las reas protegidas por el Estado. Est tambin diseando planes de trabajo para el levantamiento de los datos fsicos para el inventario.

5.11 Fortalecer y desarrollar el sistema normativo de bioseguridad

En 2012 se promulg la Ley N 29811 que establece la moratoria al ingreso y produccin de Organismos Vivos Modicados al territorio nacional por un periodo de 10 aos y el Decreto Supremo N 008-2012-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de OVM al Territorio Nacional. (Q)El GORE Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, San Martn y Tacna han declarado a sus respectivas regiones Libres de Transgnicos.

5.12 Conformar cadenas productivas y de servicios ambientalmente competitivas y ecientes, facilitando la exportacin e incorporando los principios de biocomercio y la responsabilidad social, en un contexto de economa verde

Segn el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), desde la incursin del Per al mercado de Carbono, el portafolio del Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL ha estado en crecimiento, contando en la actualidad con 234 proyectos MDL, cuya distribucin por sector y reducciones de tCO2e por ao es:

Un equipo de 176 pertenecen al sector de energa con reducciones de 26 912 859 millones de t CO2e por ao. 58 Proyectos en el Sector Forestal (40 Proyectos MDL forestales y 18 iniciativas REDD) con reducciones de 65.5 millones de tCO2e en 20 aos.El GORE Junn formul el Programa de Biocomercio, estableciendo lneas generales y especcas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad regional bajo los principios de sostenibilidad, equidad y conservacin. El GORE Cajamarca ha planteado oportunidades de Inversin en Biotecnologa.

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5.13 Incrementar las lneas del biocomercio en la economa nacional

La DGDB del MINAM ha revisado los principales productos de exportacin de biodiversidad nativa para monitorear sus exportaciones bajo criterios de Biocomercio.

PLANAA PER 2011-2021 27

5.14 Evidenciar e incorporar el valor de los servicios ambientales en la economa nacional

Como parte del fortalecimiento de capacidades de los GORE, se dict el curso Financiamiento para la conservacin del servicio ecosistmico hidrolgico; y en coordinacin con el GORE Lambayeque se realiz en Lima la Clnica de Mecanismos para compartir los benecios de la naturaleza.El GORE San Martin ha realizado el Curso Diseo e Implementacin de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales.

5.15 Fortalecer la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la contribucin a la economa nacional del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)

El SERNANP ha presentado resultados sobre categorizacin de especies de ora y fauna segn grado de amenaza(Q)El MINAM, estima que los benecios del patrimonio natural explican ms del 20 % del PBI nacional (2009).Los servicios ambientales que ofrecen las ANP del pas han sido estimados en US$ 1 000 millones/ao, (SERNANP).Se inici en 2012, la recopilacin de cantidad de beneciarios del aprovechamiento de recursos en ANP.Se actualiz la base de datos de los derechos otorgados en ANP al 2012 y se suscribi el Contrato de Aprovechamiento del recurso natural no maderable castaa en la Reserva Nacional Tambopata.

5.16 Fortalecer la produccin orgnica o ecolgica que contribuya a la conservacin de los recursos naturales y al desarrollo econmico del pas

Segn el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), la produccin orgnica nacional, en 2011, se desarroll en 23 departamentos con un rea total de 345 000 ha, correspondiendo el rea certicada a 302,597.58 ha y el rea en transicin a 43,087.59 ha.Para el 2012, la produccin orgnica nacional se desarroll en los 24 departamentos, en un rea total de 305 000 ha, con un rea certicada de 256,838.42 ha, que representa el 84.2 %, y el rea en transicin de 49,057.20 mil ha.Existen ms de 100 productos con Certicacin Orgnica, de mayor produccin: caf, cacao, banano, quinua y castaa, ste ltimo de recoleccin silvestre, en (07) regiones, de las cuales Piura y San Martin, concentran c/u 7 468 y 6 636 productores orgnicos.

5.17 Fortalecer el desarrollo del turismo sostenible en reas Naturales Protegidas - ANP

El SERNANP cuenta con el Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RN Pacaya Samiria; con el Plan Turstico de la RN de Paracas y su zona de amortiguamiento 2011-2015 (Paracas), y con el Plan de uso turstico RN Tambopata, elaborado para el 2009 2014.SERNANP informa que, en el ao 2010, 748 945 turistas que visitaron las ANP, incrementndose a 1 035 310 en el 2011 y a 1 184,515 en el 2012.En relacin a la Asistencia Tcnica y Capacitacin en BPA, el MINCETUR ha preparado tres manuales sobre el tema: para restaurantes, hospedajes y transporte acutico.

6.1 Mejorar la gestin ambiental de la pequea minera y minera artesanal, contribuyendo a su formalizacin y control efectivo

En 2012 se emiti el Decreto Legislativo N 1105, el cual se establece disposiciones para el proceso de formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal; y el D.S. N 004-2012-MINAM, que aprueba disposiciones complementarias para el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) para la formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal. (Q)El Ministerio de Energa y Minas (MINEM), a n de optimizar la evaluacin del IGAC, implement un mdulo de registro y seguimiento en su Intranet con acceso a todas las DREM del pas. (Q)El MINEM en el ao 2012, particip en la revisin de distintas normas publicadas aprobando (20) dispositivos legales; que promueven y facilitan el uso de instrumentos de gestin ambiental y, la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal (Q)

Meta 6: MINERA Y ENERGA


6.2 Mejorar los niveles de desempeo ambiental y social de las empresas mineras y energticas

En relacin a la lnea base, el MINEM cuenta slo con el reporte de la Declaracin Anual Consolidada (DAC) del 2011.El MINEM report que 67 empresas de rgimen general (Gran y Mediana Minera) han declarado actividades de gestin ambiental y social en el ao 2011. Respecto a ellas se reporta que al ao 2012, estn registrados 1089 titulares.En relacin a la reduccin de infracciones y sanciones por causa ambiental, en el 2011, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) report cinco sanciones en el Sector Energa y 89 sanciones en el de Minera.El OEFA. Para el ao 2012, report 43 sanciones en el sector energa y 215 en minera.El GORE Junn revis el Plan de cierre que fuera presentado por la empresa Doe Run(Q).El GORE Puno report tres informes de audiencias pblicas de los Estudios de Impactos Ambientales (EIA) del sector energa.


6.3 Gestionar los recursos naturales renovables para su aprovechamiento sostenible con nes energticos

Durante el 2012, el MINEM formul el documento Elaboracin de la Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica como Instrumentos de Planicacin, con un horizonte de treinta aos; orientado a la formulacin de polticas sectoriales, la adecuacin del marco regulatorio. Los resultados de este trabajo son:

7.1 Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)

Las instituciones pblicas del SNGA cuentan con el marco tcnico normativo necesario para la articulacin efectiva de las entidades de los tres niveles de gobierno. (Q)El sector VIVIENDA tiene una Poltica Ambiental Sectorial (PAS) en proceso de concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente (PNA); Reglamento de Ruido, Gua para la agrupacin de proyectos de saneamiento y, proyecto de Protocolo de Monitoreo para Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), Se est implementando el Reglamento de Residuos de la Construccin y se ha preparado una Gua para elaboracin de Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA). (Q)El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) realiz 67 Planes de Contingencia en 2011; cuenta con Proyectos de Reglamento de Proteccin Ambiental, de Participacin Ciudadana y la propuesta de la Poltica Ambiental del Sector concordante con la PNA y viene elaborando su Reglamento de Fiscalizacin Ambiental (Q)De otro lado, el MINCETUR actualiza su Reglamento de Proteccin Ambiental de Actividades Tursticas, en funcin al Reglamento del SEIA (Q)De acuerdo a la DGPNIGA, 6 sectores tienen Polticas Ambientales Sectoriales (PAS) aprobadas.

7.2 Implementar la ecoeciencia en el sector pblico y promoverla en el sector privado

En 2011, 55 instituciones del Gobierno Nacional y Regional reportaron sus indicadores de ecoeciencia, equivalente al 9.79 % del total de entidades existentes en el pas (538).Para el ao 2012, han sido 63 instituciones del gobierno nacional y regional quienes reportaron sus medidas de Ecoeciencia; es decir el 12.09 % del total (538), aprecindose un incremento del 23.53 % de instituciones respecto al ao anterior.09 gobiernos locales reportaron sus indicadores, o sea el 0.45 % del total.Se aprecian avances para alcanzar la meta del PLANAA al 2012. Al respecto, el 12.09 % de las entidades pblicas del nivel nacional y regional cuentan con programas de ecoeciencia formulados.

7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Desde el 2011, se adeca la normativa de los sectores al SEIA; contando a diciembre del 2012, con dos sectores que disponen de sus Reglamentos de Proteccin Ambiental aprobados y publicados (Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento y, Agricultura). En tanto, los sectores de Minera, Industria Manufacturera, Pesquera, Transportes est formulando y Turismo actualizando estos reglamentos. En relacin al Reglamento de Infracciones y Sanciones ambientales, slo el sector Agricultura lo tiene aprobado y publicado. Los sectores de Transportes e Industria estn formulando sus reglamentos.En 2012 se emiti la Resolucin Ministerial que aprueba la concordancia entre el SEIA y el SNIP. Se cre el Servicio Nacional de Certicacin Ambiental para las Inversiones Sostenible (SENACE). (Q)El GORE Ucayali tiene procedimientos tcnicos administrativos para la evaluacin, y certicacin ambiental de los EIA de sus PIP. Los GORE Hunuco, La Libertad, Ica, Amazonas y Puno realizaron evaluaciones de EIA y los GORE Ica y Puno, otorgan certicacin ambiental de EIA.

Meta 7: GOBERNANZA AMBIENTAL


La Nueva Matriz Energtica Sostenible para el Per (NUMES). (Q)La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de la NUMES.

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7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), brindando el acceso libre y efectivo a la informacin

La DGIIA del MINAM fortaleci los niveles de articulacin de informacin entre las entidades que conforman el SNGA. (Q)Al 2012, 14 GOREs estn implementando sus Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR), es decir, el 56% del total; y cuatro (04) provincias, sus Sistema de Informacin Ambiental Local (SIAL) Superando este resultado, del PLANAA, en ms del 80 %.Asimismo, durante el 2011 y el 2012, la DGIIA ha apoyado la implementacin de los SIAR y SIAL, con miras a conformar la red de informacin ambiental del SINIA. (Q)Se integran los sistemas de informacin temticos de las unidades orgnicas del MINAM para hacerlas interoperables con el SINIA; con el OEFA y con el SENAMHI. Se han articulado al SIAR Cusco y al SERNANP.

PLANAA PER 2011-2021 29

Se trabaj con la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la DIGESA, para integrar su informacin al SINIA. (Q)

7.5 Fortalecer el ejercicio de la scalizacin ambiental y los mecanismos de participacin

El OEFA tiene 4 normas aprobadas: Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, Procedimiento para el Registro de Terceros Supervisores y Fiscalizadores de OEFA, Directiva para la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental PLANEFA. (Q)Veintiocho municipios distritales tienen sus PLANEFA elaborados: 09 de ellos aprobados, 22 Gobiernos Locales (GL) provinciales tienen sus PLANEFA elaborados, 05 GORE tienen sus PLANEFA.En 2012, el OEFA emiti: Modicacin del Reglamento Interno de Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, para promover transparencia de la informacin que administra, Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, Aprobacin del PLANEFA del OEFA. (Q)Al 2012, se tienen las normas: Rgimen de Aplicacin de Incentivos; Protocolos de Monitoreo, para la scalizacin ambiental en las actividades de minera y energa, hidrocarburos y electricidad. (Q)El OEFA, en el ao 2011, ha supervisado a entidades pblicas, GORE, GL y los Subsectores: minera, energa, hidrocarburos lquidos, gas natural, electricidad y pesca. Ha puesto un Sistema de Acceso a la Informacin Pblica. (Q)

7.6 Fortalecer la aplicacin del enfoque ambiental para el desarrollo sostenible en las instituciones educativas en el marco de la educacin para el desarrollo sostenible.

Al 2012, se elabor y aprob la Poltica y el Plan Nacional de Educacin Ambiental (PNEA) Se sensibiliz a grupos de inters de 16 GORE, 86 municipalidades provinciales y 492 distritales. Se capacit a especialistas de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local y docentes con 759 participantes.Para el 2011, el Ministerio de Educacin (MINEDU) inform que el 6% de las instituciones educativas haba aplicado el enfoque ambiental, un 29 % estaba en inicio, un 16 % en logro previsto y un 49% se un nivel de logro en proceso. El Instituto de Geofsica del Per (IGP), ha desarrollado capacidades de alto nivel en geofsica en 30 estudiantes y asesorado sus tesis de grado o maestra.El GORE La Libertad, form lderes ambientalistas escolares y ejecutado reuniones, con empresas. El GORE Tacna tiene: Gua amigable para el cuidado del medio ambiente. El GORE Loreto actualiza su Plan Estratgico Regional de Educacin Ambiental. (Q)

7.7 Generar oportunidades de participacin ciudadana en la Gestin Ambiental

En el 2011, la DGECA del MINAM elabor los indicadores y metas para la Lnea Base. En el 2012, sta fue iniciada y se prepar su marco normativo. (Q)Al ao 2012, el MINAGRI tiene su Reglamento de Participacin Ciudadana para la evaluacin, aprobacin y seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental(Q) VIVIENDA, tiene avances en la inclusin de estos mecanismos en proyectos y actividades en curso.La DGECCA del MINAM, en el 2012, ha realizado campaas de sensibilizacin en playas y cuencas sobre buenas prcticas ambientales en 7 departamentos, brindando orientacin a 124 municipalidades costeras (5,045 promotores capacitados, 31,600 veraneantes sensibilizados y 96,125 pobladores a nivel de cuencas).Para el ao 2012, se cuenta con la Lnea Base sobre mecanismos de participacin ciudadana en gobiernos locales a nivel provincial. (Q)

7.8 Generar oportunidades de inclusin social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de gnero en la Gestin Ambiental

En el 2011, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF modic la estructura y contenido de la Funcin 17 Medio Ambiente, ahora Ambiente, , el mandato obligatorio para el registro del gasto de las actividades y proyectos en materia ambiental, que se realizan en los tres niveles de gobierno. (Q)En 2012, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI constituy el Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas y Cuentas Ambientales, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26 instituciones pblicas. Se cuenta tambin con los proyectos normativos sobre los Lineamientos para la elaboracin e implementacin de la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. (Q)

7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad econmica

En 2012, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) constituy el Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas y Cuentas Ambientales, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26 instituciones pblicas.Se tienen proyectos normativos para la elaboracin e implementacin de la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos.


7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para su conservacin, gestin sostenible y articulacin en las cuentas nacionales

7.12 Desarrollar la investigacin ambiental en temas prioritarios

7.13 Ampliar la capacidad del IIAP como soporte al desarrollo sostenible de la Amazonia

Al ao 2012, se cuenta con el Informe de Autoevaluacin del IIAP; est en proceso de formulacin el Plan Estratgico con Enfoque en Resultados 2014-2018, el cual constituye un documento base para la ejecucin de las investigaciones cientcas y tecnolgicas para el desarrollo de la Amazona Peruana. (Q)

En el 2012, se valid la Agenda de Investigacin Ambiental. Agenda implementada en sus cuatro lneas estratgicas (LE), destacando los avances en la LE1: Fortalecimiento de la institucionalidad de la Investigacin Ambiental, y la LE4: Implementacin de mecanismos de intercambio del conocimiento ambiental, en donde resalta la creacin e implementacin de la Red Peruana de Investigacin Ambiental. (Q)En el ao 2012, CONCYTEC report el desarrollo de 2 mecanismos que promueven la investigacin ambiental:

El desarroll el Concurso de Proyectos de Investigacin de Ciencia y Tecnologa - PROCYT para nanciar proyectos de investigacin cientcos y tecnolgicos, considerando las reas de ciencias de la tierra y del ambiente y energas renovables.

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Se tienen lineamientos metodolgicos para estandarizar procesos y procedimientos de evaluacin el patrimonio natural: el Mapa Nacional de Cobertura Vegetal del Per al 2009, la Gua de Evaluacin de Fauna Silvestre y la Gua de Evaluacin de Flora Silvestre (en proceso de elaboracin).En el ao 2012, el MINAM y el MINAGRI iniciaron el Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el Cambio Climtico.Se cuenta tambin con los siguientes documentos.

7.11 Implementar el ordenamiento territorial (OT) sobre la base de la Zonicacin Ecolgica Econmica (ZEE), como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

La DGOT del MINAM tiene avances en cuanto a lineamientos sobre el proceso de OT: Gua Metodolgica para el Desarrollo de Procesos de Ordenamiento Territorial, Manuales de levantamiento de informacin sobre suelos e hidrologa, Protocolos para el anlisis de imgenes, Mapa de cobertura de bosque y cambio de bosque a no bosque, Gua metodolgica para el modelamiento temtico aplicado a la Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE).La DGOT ha supervisado La Macro ZEE del dpto. de Cajamarca y Meso ZEE del valle del Ro Apurmac. Se han efectuado 8 asistencias dirigidas a 4 Gobiernos Regionales (Hunuco, Tacna, Moquegua y Lima) y se ha puesto a disposicin de la ciudadana una plataforma de acceso de informacin ambiental y territorial, denominado GEOSERVIDOR.A julio 2013, se han concluido procesos de ZEE iniciados en el 2012: (06) GORE: Amazonas, Cajamarca, Callao, Cusco, Madre de Dios y San Martin. A ellos se suman (03) GL: Tocache, Nuevo Cajamarca, Satipo y subcuenca del ro Cumbaza.

7.14 Mejorar la capacidad de negociacin internacional del estado para posicionar los intereses nacionales en materia ambiental

OCNI del MINAM reporta su participacin, en diferentes iniciativas, tales como:

Acuerdo de Asociacin Transpacco -TPP (Captulo Ambiental) Intersesional La Jolla, San Diego, California, EEUU, febrero de 2012.Acuerdos Comerciales del Per - TPP 11 Ronda Melbourne, Australia marzo 2012.TPP Intersesional Los ngeles, California, febrero 2012.TPP 12 Ronda Dallas, EEUU, 14 al 18 de mayo del 2012; TPP 13 Ronda San Diego, California, EEUU, junio 2012.TPP 14 Ronda Leesburg, Virginia, EEUU, septiembre 2012.TPP 15 Ronda Auckland, Nueva Zelanda, diciembre 2012.BILATERAL (Captulo Ambiental) Reunin de Estados Unidos respecto a la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial - APC Per-Estados Unidos Washington DC, EEUU, mayo 2012.MULTILATERAL AMUMA COP MOP 6 (Protocolo de Cartagena) Hyderabad, India octubre 2012.

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Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural: En proceso de revisin.Propuesta de Plan de Accin para elaborar e institucionalizar las cuentas nacionales ambientales en el Per (2013-2020). En coordinacin con el INEI. (Q)Constitucin del Comit Tcnico Interinstitucional de Estadstica y Cuentas Ambientales. (Q)Proyecto de Ley de Promocin de Mecanismos de Retribucin de Servicios Ecosistmicos.Lineamientos para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica relacionados a los Servicios Ecosistmicos y la Diversidad Biolgica. (Q)

PLANAA PER 2011-2021 31

7.15 Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivados de los tratados internacionales, aprovechando los mecanismos que generan para su implementacin

En 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores, reporta el seguimiento a los acuerdos Internacionales ambientales y el apoyo al fortalecimiento del MINAM, as como a otras autoridades sectoriales en esta materia. (Q)La DGPNIGA del MINAM cuenta con informacin relacionada con la lnea base , de 5 acuerdos ambientales:

7.16 Concertar, formular e implementar la estrategia nacional de remediacin de pasivos ambientales

Durante el 2011, el MINAM formul una propuesta de Estrategia e Inventario Nacional de Pasivos Ambientales, cuyo mecanismo de aplicacin est pendiente de validacin.Para el ao 2012, el Sector Vivienda report, estar implementando el reglamento para la gestin ambiental de residuos del sector. (Q)

7.17 Reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias qumicas (SSQQ) y los materiales peligrosos

MULTILATERAL Rio +20 Rio de Janeiro, Brasil,junio de 2012. (Q)El MEF apoya el proceso de negociacin, en la Convencin Marco de las NN. UU. para el Cambio Climtico - CMNUCC.

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Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes; Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional(Q)Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminacin; Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional. (Q)Estn en proceso otros (07), de los doce acuerdos priorizados sobre sustancias qumicas.

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Se cuenta con una plataforma de articulacin y concertacin para la gestin adecuada de las sustancias qumicas, denominado Grupo Tcnico de Sustancias Qumicas. (Q)Respecto a la formulacin de instrumentos de gestin de (SSQQ), se tiene un Perl Nacional actualizado sobre la Gestin de Sustancias Qumicas al 2010.Para el ao 2012, el MTC report avances en la formulacin del Reglamento de la Ley que regula el Transporte Terrestre de materiales y residuos peligrosos, y a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales- DEGASA dise el formato electrnico para el registro de materiales y residuos peligrosos transportados.

7.18 Desarrollar investigacin para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, considerando la variabilidad climtica

7.19 Desarrollar investigacin orientada a la gestin de riesgos ante peligros naturales y antrpicos

El INDECI ha reportado la existencia de 15 Zonas de Peligro Inminente; reporta haber capacitado y evaluado los informes de estimacin de riesgos realizados por los gobiernos regionales y los sectores.Por su parte, los GORE realizan estimaciones de riesgo en zonas donde existe un peligro inminente. En tal sentido, todas las regiones del pas cuentan con Planes de Gestin de Riesgos de Desastres; y de un anlisis situacional (Q)

7.20 Gestionar de manera integrada las zonas marino costeros

Los GORE de Lambayeque y Tumbes reportaron avances en la formulacin de los Programas Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras; El GORE Piura reporta contar con su Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera; y los GORE de Moquegua y Arequipa, sealan tener avances en la formulacin de stos.Para el 2012, la DGOT del MINAM reporta el proceso la formulacin de los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, insumo para el desarrollo e implementacin de los PMIZMC a nivel regional y local.Para el 2011, el Instituto del Mar del Per (IMARPE) reporta la realizacin de 06 prospecciones programadas en reas costeras y cuencas bajas de ros: con la nalidad de levantar informacin geo referenciada de las actividades que se viene realizando en la zona costera.De 10 GORE con acceso al Pacco, slo (01) de ellos (es decir el 10 %), ha aprobado su PMIZMC, otros dos (02) GORE tienen avances importantes en la formulacin de sus planes y nalmente otros dos GORE estn iniciando la formulacin de sus PMIZMC.

Se han realizado esfuerzos aislados, concentrados principalmente en la Amazonia.El IIAP reporta, contar con dos (02) estudios relacionados al monitoreo del cambio climtico en la Amazona: a) Zonicacin de Riesgos por amenazas naturales y antrpicas en la Amazona y, b) el Monitoreo de la Deforestacin en la Amazona peruana (Loreto, San Martn, Ucayali y Amazonas). (Q)La ANA monitorea el deterioro de los glaciares por efecto del cambio climtico


Los resultados del seguimiento del PLANAA al 2012, por meta prioritaria se desarrollan a continuacin, considerando como elementos de anlisis:

La meta al 2012

Los indicadores considerados en el PLANAA para el corto plazo (2012)

Los responsables directos de las acciones implementadas

Los avances y resultados de las acciones realizadas, y

La apreciacin del nivel de cumplimiento de las metas propuestas para el 2012

2.1.1 META 1: AGUA

La meta prioritaria Agua cuenta con cuatro acciones estratgicas, pero no se han logrado las metas previstas. Dos de ellas tienen metas parcialmente cumplidas, una con avances y otra representa una meta no cumplida, como se aprecia en el cuadro N 4.

Metacumplida

Metaparcialmente

cumplidaMeta

con avancesMeta

no cumplida

1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el mbito urbano y ampliar su cobertura en el mbito rural.1.2 Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua.

X

X

X

X

Accin estratgica

Cuadro N 4: Nivel de cumplimiento de las acciones estratgicas de la Meta Prioritaria 1: Agua

1.3 Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistmico, considerando el manejo sostenible de los recursos hdricos y priorizando la conservacin de las cabeceras de cuenca.1.4 Mejorar la disponibilidad y utilizacin del agua priorizando su uso adecuado en el sector agrario.

Elaboracin: Reportes entidades sobre PLANAA 2012

PLANAA PER 2011-2021 33

2.1.1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el mbito urbano y ampliar su cobertura en el rural

Indicador: Porcentaje de aguas residuales urbanas, tratadas y reusadas.

Responsables: Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Resultados:Para el ao 2012, SUNASS report 259.097.519 de m3 de aguas residuales tratadas a nivel nacional, representando el 32.7 % de las aguas residuales1. Al ao 2011, SUNASS report 260,916.866 m3. No se report a nivel nacional sobre el porcentaje de las aguas residuales urbanas tratadas, que han sido reusadas.Para el ao 2011, la ANA report:

La elaboracin de dos (2) normas para el control de vertimientos.

El seguimiento del Programa de Adecuacin de Vertimientos de Aguas Residuales.

La evaluacin de expedientes de autorizacin de vertimientos.

Report tambin el otorgamiento de 45 autorizaciones de reuso de aguas residuales. En base a estos resultados, se aprecia que las acciones realizadas han contribuido de manera ms directa al logro de la meta al 2017 que a la meta del 2012.

Meta al 2012:El 30 % de aguas residuales urbanas son tratadas y el 15 % de stas son reusadas.

Apreciacin del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida

1 MINAM, Cifras Ambientales 2012, Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).

Fuente: SUNASS, elaboracin DGPNIGA

Grfico N 3: Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas

0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %

Aguas residuales tratadas al 2012

Meta al 2012

Lnea base del PLANAA

Meta al 2017

32,7 % La muestraha sido

superada

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